第一篇：在湖南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路座談會(huì)上的講話(修改)

在湖南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路片區(qū)座談會(huì)上的講話

省發(fā)改委主任 蔣作斌（2010年5月）

同志們：

當(dāng)前正是“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路片區(qū)座談會(huì)，我認(rèn)為非常及時(shí)，很有必要，有利于協(xié)調(diào)和加快全省“十二五”規(guī)劃編制的進(jìn)度，有利于充分反映市州的意愿和要求，有利于提高規(guī)劃編制的質(zhì)量。盡管此次會(huì)議時(shí)間短，議程緊湊，但各市州暢所欲言，詳細(xì)介紹了各地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初步設(shè)想，對(duì)省“十二五”規(guī)劃基本思路提出了很多好的意見(jiàn)和建議，應(yīng)該說(shuō)這是一次富有成效的會(huì)議，我們聽(tīng)后深受啟發(fā)。從各市州介紹的情況看，各地的前期研究非常到位，“十二五”規(guī)劃基本思路都已基本成形。有的已經(jīng)非常成熟，對(duì)未來(lái)宏觀發(fā)展環(huán)境的分析比較透徹，對(duì)一些重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)比較深刻，對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向把握比較準(zhǔn)確。這充分說(shuō)明各市州對(duì)“十二五”規(guī)劃的編制工作高度重視，領(lǐng)導(dǎo)有方，組織得力。同時(shí)，從大家的發(fā)言中也還看到一些問(wèn)題，主要是部分市州“十二五”規(guī)劃編制的進(jìn)度 還有待加快，對(duì)一些事關(guān)全局的重大關(guān)鍵性問(wèn)題的研究還有待加深，對(duì)支撐規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還有待加強(qiáng)，這些都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦懈叨汝P(guān)注。

座談會(huì)結(jié)束后，我們將結(jié)合大家反映的情況，加快修改完善省“十二五”規(guī)劃基本思路，抓緊起草規(guī)劃綱要。下面，我就“十二五”規(guī)劃編制，談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、湖南“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)特點(diǎn) 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的階段性，不同的發(fā)展階段往往呈現(xiàn)不同的特征。準(zhǔn)確把握湖南“十二五”發(fā)展的階段性特征，對(duì)于科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略、加快促進(jìn)湖南跨越式發(fā)展意義重大。與“十五”、“十一五”規(guī)劃相比，湖南“十二五”規(guī)劃編制面臨幾個(gè)新的特點(diǎn)。

一是“十二五”跨入了新的發(fā)展階段。從人均GDP看，我省2009已接近3000美元大關(guān)，“十一五”末期預(yù)計(jì)將超過(guò)3200美元。美國(guó)人均GDP從1000美元跨上3000美元臺(tái)階用了20年時(shí)間，法國(guó)用了17年，聯(lián)邦德國(guó)用了13年，我省只用了5年時(shí)間，我省的發(fā)展速度明顯加快。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年一二三產(chǎn)業(yè)的比重已調(diào)整為15.2：43.9：40.9，與“十五”期末相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次不斷提升，增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重發(fā)生了明顯變化，與“十五”末期相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升4.9 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升4.7個(gè)百分點(diǎn)，二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力明顯增強(qiáng)。從城市化率看，我省城市化水平有了很大的提高，“九五”末期我省城市化率是29.2%，“十五”末期提高到37%，2009年達(dá)到了43.2%，9年間城市化率提高了14個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2009年，我省制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3768.43億元，占總商品生產(chǎn)增加值的比率達(dá)到了54.3%。通過(guò)以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，綜合考慮各種因素，我們認(rèn)為湖南已處于工業(yè)化發(fā)展中期向后期加速過(guò)渡的關(guān)鍵階段。這個(gè)判斷很重要，它意味著湖南發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，駛?cè)肓思铀侔l(fā)展的快車道。我們?cè)谥\劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要始終立足這個(gè)最大實(shí)際。

二是“十二五”面臨新的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，全球化、市場(chǎng)化趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，世界政治格局多元化趨勢(shì)不會(huì)停止，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易、投資、金融保護(hù)主義抬頭升級(jí)，世界各國(guó)搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨諸多不確定性因素。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，協(xié)調(diào)內(nèi)外需求，推動(dòng)形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式更加緊迫。破解資源環(huán)境約束，推動(dòng)形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式更加緊迫。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)形成公共服務(wù)不斷完善、社會(huì)管理不斷健全的發(fā)展模式更加緊迫。這對(duì)我省“十二五”發(fā)展提出了新的要求。從省內(nèi)環(huán)境看，我省經(jīng)濟(jì)總體將進(jìn)入快速增長(zhǎng)周期，經(jīng)濟(jì)總 量加快擴(kuò)張，工業(yè)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量加快提升，城鎮(zhèn)化步伐加快提速，跨國(guó)企業(yè)加快成長(zhǎng)，中產(chǎn)階層加快崛起，同時(shí)，資源環(huán)境的硬約束增強(qiáng)，各種社會(huì)矛盾增多，這表明我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。

三是“十二五”滿懷新的期盼。“十一五”以來(lái)，我省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視社會(huì)事業(yè)和民生改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，但是也存在分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距拉大等問(wèn)題。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)公平正義、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的要求也充滿更多期盼。目前我省已經(jīng)具備加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)，必須牢牢把民生問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題放在比以往任何時(shí)候都更加突出的位置，推動(dòng)這些方面取得新的進(jìn)展。

二、“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)把握的幾個(gè)導(dǎo)向

謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展,重要的是明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成對(duì)未來(lái)發(fā)展具有全局性、決定性意義的發(fā)展戰(zhàn)略,給未來(lái)發(fā)展一個(gè)更加清晰的定位。從國(guó)家層面上看，“十二五”發(fā)展提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為立足點(diǎn)”的主脈絡(luò)，具體表現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)換”上，即“把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的軌道，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)的軌道，把社會(huì)建設(shè)方向轉(zhuǎn)換到擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理的軌道”。這一提法宏觀性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性強(qiáng)，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要，是我們編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱領(lǐng)。從我省的實(shí)際情況看，近年來(lái)，我們積極推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。但是我們也要看到，這些進(jìn)展還是初步的，與科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍然滯后，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的形勢(shì)更加緊迫，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。如何把握我省未來(lái)五年的主要發(fā)展方向,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我認(rèn)為有五個(gè)方面需要更加關(guān)注。

一是更加關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。某種程度上說(shuō)，只有做到協(xié)調(diào)發(fā)展，全面、可持續(xù)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我省在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了初步成效，但是與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求還有很大差距，消費(fèi)投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性不夠，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題仍然存在，有些甚至還比較明顯。我們必須從戰(zhàn)略的高度對(duì)待這些問(wèn)題，并在“十二五”期間重點(diǎn)予以解決。要促進(jìn)內(nèi)、外需求協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠投資拉動(dòng)向主要依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，全面優(yōu)化和拓展各市州發(fā)展空間，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡合理配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

二是更加注重創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展不足的省份來(lái)講,是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑?！笆晃濉币詠?lái)，我省區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，但是自主創(chuàng)新能力總體偏弱，教育發(fā)展、科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新型人才和原創(chuàng)技術(shù)缺乏等問(wèn)題仍然突出。2008年湖南R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為1.01%，中部列第三，低于全國(guó)平均水平0.53個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，國(guó)家把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動(dòng)力，提出了到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo),我們必須把創(chuàng)新擺在更加突出的位置,作為推動(dòng)湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。“十二五”時(shí)期，必須充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)湖南勇于革新、敢為人先的開(kāi)拓精神,形成體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,為跨越式發(fā)展注入新的動(dòng)力。要立足我省現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，以開(kāi)展原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先的原則，著力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性科技成果，突破一批具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌。要全面構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，科研院所和大專院校緊密協(xié)作，具有湖南特色的自主創(chuàng)新體系。

三是更加注重綠色發(fā)展。面對(duì)金融危機(jī)的深重影響和嚴(yán)峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體提出了以重振制造業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要戰(zhàn)略的“新工業(yè)革命”，加快發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”、“智慧地球”等新技術(shù)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。無(wú)論是美國(guó)提出的“能源新政”，歐盟提出的“2020戰(zhàn)略計(jì)劃”，還是日本提出的“綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革”草案都強(qiáng)烈釋放出綠色經(jīng)濟(jì)提振的信號(hào)。不久前，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高甚至稱，如果不想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上輸給其他國(guó)家，未來(lái)10年歐盟必須加大綠色能源領(lǐng)域的投入。從全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界共識(shí)，圍繞掌握低碳核心技術(shù)、搶占新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。為搶抓發(fā)展先機(jī)，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃基本思路中也提出了綠色發(fā)展的概念，并將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的突破口。我省缺電少煤，無(wú)油無(wú)氣，環(huán)境狀況堪憂，節(jié)能減排 形勢(shì)嚴(yán)峻。2008年我省萬(wàn)元GDP能耗為1.225噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中部列第三，高于全國(guó)平均水平，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的4-8倍。同時(shí)，我省正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段，面臨的壓力和挑戰(zhàn)巨大，如果我們不能在全球綠色經(jīng)濟(jì)浪潮中迎頭趕上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是工業(yè)化進(jìn)程將受到很大掣肘。因此，無(wú)論是為了順應(yīng)世界綠色發(fā)展的趨勢(shì)，還是為了破解我省資源環(huán)境的瓶頸制約和爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我們都必須把綠色發(fā)展放在至關(guān)重要的位置，把推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)與綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與開(kāi)展綠色技術(shù)攻關(guān)結(jié)合起來(lái)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是更加注重共享發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的保障。經(jīng)過(guò)多年努力，我省經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)第一方陣，改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。但是，公共服務(wù)的供需矛盾仍然突出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然是擺在我們面前的重大課題。“十二五”時(shí)期，我們必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得更大成效。面對(duì)公共服務(wù)供給不足與人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求增加的矛盾，面對(duì)利益主體日趨多元與協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增大的矛盾，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服 務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在公共服務(wù)方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大公共服務(wù)供給與提高公共服務(wù)質(zhì)量并舉，突出保障社會(huì)公平正義，加快改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在社會(huì)管理方面，要改變過(guò)去重管制、輕服務(wù)的管理模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府，全面推進(jìn)依法治省。要切實(shí)推進(jìn)基層民主，提高公民參與度，加快建設(shè)公民社會(huì)，推動(dòng)形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。

五是更加注重對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有助于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本方略，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)70％以上。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)長(zhǎng)期依賴外需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式受到強(qiáng)烈沖擊，引發(fā)了后危機(jī)時(shí)代我國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。但這并不意味著對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的放棄，相反，這對(duì)我們保障經(jīng)濟(jì)安全、提升對(duì)外開(kāi)放的層次和質(zhì)量提出了更高要求。我省進(jìn)出口總體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度低，外貿(mào)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力較弱。2009年，我省外貿(mào)依存度和出口依存度分別只有大約8%和5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段，能源資源供給安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全等受到威脅，各種貿(mào)易摩擦增多，西方發(fā) 達(dá)國(guó)家的分化遏制不會(huì)停止，不確定性增大。但是我們?nèi)绻驗(yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)中存在風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素，就心存顧忌停滯不前，那我們就會(huì)失去一次大好的“走出去”機(jī)遇。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可抗拒的潮流，也是湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須經(jīng)歷的階段，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逆勢(shì)而上，把握國(guó)際金融危機(jī)給發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，在提高對(duì)外貿(mào)易水平、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、加快“走出去”步伐等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，努力把湖南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到一個(gè)新的水平。

三、“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

目前，省市兩級(jí)的“十二五”規(guī)劃即將轉(zhuǎn)入基本思路完善、規(guī)劃綱要起草的關(guān)鍵階段。這里我就規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，和大家共同探討交流。

一是繼續(xù)深入研究制約發(fā)展的重大問(wèn)題。抓住影響和制約發(fā)展的主要矛盾和重大問(wèn)題，提出未來(lái)發(fā)展的對(duì)策思路，是實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)跨越的關(guān)鍵所在。這要求我們吃透湖南發(fā)展的階段性特征，吃透事關(guān)全省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)建，提出一批支撐規(guī)劃的重特大項(xiàng)目，對(duì)事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出矛盾和重大問(wèn)題深入研究，這些問(wèn)題包括：如何把握我省“十二五”發(fā)展的階段性特征，確立“十二五”發(fā)展的總體戰(zhàn)略； 如何確立我省“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性目標(biāo)和突破口；如何加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何提升經(jīng)濟(jì)金融化水平，改善投融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用；如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；如何加快湖南創(chuàng)新體系建設(shè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革成果共享；如何探索低碳發(fā)展模式，加快湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)；如何加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)湖南生態(tài)文明建設(shè)；如何加強(qiáng)湖南軟實(shí)力建設(shè)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；如何發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)外開(kāi)放水平。這些問(wèn)題盡管我們已經(jīng)有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)，但是仍然值得大家深入研究，以進(jìn)一步深化對(duì)這些問(wèn)題的看法，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

二是始終堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃。湖南作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，科學(xué)跨越仍然是未來(lái)五年發(fā)展的主題，投資仍然是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，促發(fā)展靠投資的拉動(dòng)，轉(zhuǎn)方式同樣要靠投資的帶動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期我們提出了全省GDP年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，如果按這種速度增長(zhǎng)，考慮到“九五”、“十五”期間投資的貢獻(xiàn)率都在70%左右，“十二五”期間至少需要7萬(wàn)到8萬(wàn)個(gè)億的投資。如此大的投資，必須依靠項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目來(lái)支撐。由于重大項(xiàng)目策劃難度大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，根據(jù)我們的項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)看，項(xiàng)目前期階段消耗的時(shí)間和精力一般要占到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的70%，這需要我們?cè)缰\劃、早準(zhǔn)備，精心篩選、論證、包裝、儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、縣域項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，在國(guó)家重大生產(chǎn)力布局中占得先機(jī)。這要求我們編制“十二五”規(guī)劃時(shí)必須落實(shí)到項(xiàng)目上，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，項(xiàng)目支撐規(guī)劃。

三是不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。科學(xué)的規(guī)劃需要科學(xué)的方法來(lái)保障。編制好“十二五”規(guī)劃，需要各級(jí)規(guī)劃編制部門在總結(jié)以往規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新。要更新規(guī)劃編制理念，更加重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、民生事業(yè)的改善、發(fā)展活力的增強(qiáng)。要結(jié)合各市州實(shí)際，深入研究“十二五”發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃更有前瞻性、針對(duì)性和可操作性。要堅(jiān)持開(kāi)門辦規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，提高編制過(guò)程的透明度和社會(huì)參與度，促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要著力解決規(guī)劃重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，探索建立責(zé)任明確、分類實(shí)施的機(jī)制，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

最后，我對(duì)今天參會(huì)的各市州提幾點(diǎn)要求。長(zhǎng)株潭地區(qū)工業(yè)化和城市化水平遠(yuǎn)高于全省平均水平，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，“十二五”時(shí)期要抓住長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、完善體制機(jī)制等方面走出新路子，帶動(dòng)和促進(jìn)全省的發(fā)展和改革。衡陽(yáng)、郴州、永州三市地處我省最南端，是我省對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)最前沿?！笆濉睍r(shí)期要以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造我省對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，探索發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)的新模式。婁底區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，煤炭資源豐富，精品鋼材、薄板、有色冶金精深加工等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，“十二五”時(shí)期要努力發(fā)揮承東啟西的紐帶作用，主動(dòng)接受長(zhǎng)株潭城市群的輻射，促進(jìn)湘中、大湘西聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)大湘西地區(qū)發(fā)展。

同志們，“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，開(kāi)拓創(chuàng)新，集思廣益，扎實(shí)工作，努力編制出一個(gè)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的“十二五”規(guī)劃，為促進(jìn)湖南科學(xué)跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時(shí)期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的機(jī)遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于指導(dǎo)望城未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價(jià)

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對(duì)冰凍災(zāi)害、金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)230億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長(zhǎng)16.2%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長(zhǎng)31%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)390億元，是的4.6倍，年均增長(zhǎng)32.6%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機(jī)械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38億元，年均增長(zhǎng)7.5%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個(gè)蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進(jìn)了一批大中型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動(dòng)性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)230億元，是的4.5倍，年均增長(zhǎng)34.9%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)23.9個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成投資780億元。在投資的帶動(dòng)下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長(zhǎng)湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程、石長(zhǎng)鐵路等重點(diǎn)工程的啟動(dòng)建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。

5、發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。隨著大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動(dòng)型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進(jìn)步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時(shí)，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的支撐作用不斷增強(qiáng)，銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長(zhǎng)沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項(xiàng)目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國(guó)際、深圳南山等房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

6、人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10740元，年均增長(zhǎng)14.1%和18.3%，分別超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41億元，是的2倍，年均增長(zhǎng)15.4%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費(fèi)品大量進(jìn)入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計(jì)生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

綜觀“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，主要得益于六個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持融城強(qiáng)縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅(jiān)持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三是始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的大力度帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；四是始終堅(jiān)持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是始終堅(jiān)持改善民生，注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅(jiān)環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競(jìng)爭(zhēng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問(wèn)題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時(shí)期將整體處于后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進(jìn)大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的焦點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展成為我國(guó)“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國(guó)家將致力于構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長(zhǎng)株潭城市群將成為支撐我國(guó)“第二道經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。三是兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快。“十二五”時(shí)期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會(huì)建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗(yàn)內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機(jī)制創(chuàng)新邁進(jìn)，望城開(kāi)始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點(diǎn)。四是長(zhǎng)沙邁開(kāi)城市國(guó)際化步伐。隨著長(zhǎng)沙國(guó)際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長(zhǎng)沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進(jìn)入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進(jìn)的新階段，進(jìn)入以沿江開(kāi)發(fā)為主攻方向的濱江時(shí)代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會(huì)建設(shè)提速，進(jìn)入以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段；四是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴(kuò)大，民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動(dòng)力

受經(jīng)濟(jì)外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動(dòng)力依然主要靠投資和消費(fèi)的雙驅(qū)動(dòng)，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上?？偟膩?lái)說(shuō)，望城加快發(fā)展具備諸多動(dòng)力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動(dòng)，將為望城擴(kuò)大消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來(lái)“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進(jìn)，將為望城壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時(shí)代和高鐵時(shí)代雙疊加，將進(jìn)一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。五是中部崛起和兩型社會(huì)雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機(jī)制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進(jìn)一步創(chuàng)新。進(jìn)入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會(huì)的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步快速推進(jìn)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步突破。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會(huì)的體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)管理制度，就要大膽試驗(yàn)，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進(jìn)出通道和過(guò)江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)帶動(dòng)人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來(lái)凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來(lái)提升人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生為根本，大力實(shí)施“建設(shè)新城、強(qiáng)工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會(huì)進(jìn)步同步，讓人民群眾勞動(dòng)得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”，不斷完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制。依托省會(huì)長(zhǎng)沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺(tái)打造和人才引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以社會(huì)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項(xiàng)目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%，適當(dāng)考慮物價(jià)因素，2015年達(dá)600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)31%，2015年達(dá)80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28%，2015年達(dá)1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)100億元以上。

——城市建設(shè)大跨越。全面推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)到2015年形成30萬(wàn)城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬(wàn)城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時(shí)尚氣息、風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達(dá)100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實(shí)現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、140立方米/萬(wàn)元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米。

——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過(guò)江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無(wú)阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對(duì)內(nèi)對(duì)外時(shí)空距離。實(shí)施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、時(shí)代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃?xì)?、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

——社會(huì)建設(shè)大跨越。不斷完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%；推進(jìn)科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%以上，到2015年達(dá)40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)18%以上，到2015年達(dá)24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)39和45平方米，基本解決老百姓住房問(wèn)題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開(kāi)發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級(jí)酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團(tuán)式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開(kāi)發(fā)“兩帶”，即開(kāi)發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機(jī)，加快湘江兩岸自然資源的高效開(kāi)發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟(jì)區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)、大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)。高星經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進(jìn)制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)以長(zhǎng)湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進(jìn)百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點(diǎn)、西主東強(qiáng)、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點(diǎn)”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)起步區(qū)；多亮點(diǎn)，即加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開(kāi)放式、組團(tuán)化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進(jìn)商業(yè)銀行等多元化金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)布點(diǎn)；同時(shí)，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點(diǎn)突出、多點(diǎn)支撐、互動(dòng)發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開(kāi)放望城”、“實(shí)力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進(jìn)以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”

建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國(guó)際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。創(chuàng)新融資方式和開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨(dú)具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時(shí)，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長(zhǎng)株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進(jìn)商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險(xiǎn)、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟(jì)附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長(zhǎng)沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動(dòng)中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開(kāi)發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎(chǔ)，即大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開(kāi)放望城”

加快開(kāi)放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無(wú)阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長(zhǎng)潭城際鐵路、長(zhǎng)岳城際鐵路、長(zhǎng)益常城際鐵路、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線和地鐵5號(hào)線，升級(jí)改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通?？焖偻七M(jìn)京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過(guò)江通道，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級(jí)改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開(kāi)放式大河西綜合交通樞紐。抓住長(zhǎng)潭、長(zhǎng)岳、長(zhǎng)益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時(shí)，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開(kāi)放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴(kuò)股等引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合“兩型”要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來(lái)水廠改擴(kuò)建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)電力、通信、燃?xì)狻⑹姓绕渌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開(kāi)放層次。

（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即大力推進(jìn)以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實(shí)力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長(zhǎng)株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，把望城建設(shè)成為長(zhǎng)沙重要的工業(yè)增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強(qiáng)望城經(jīng)開(kāi)區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機(jī)械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達(dá)到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。四是建設(shè)大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；加快灣田實(shí)業(yè)、航天磁電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計(jì)完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實(shí)現(xiàn)大調(diào)整。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。

培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托省會(huì)長(zhǎng)沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2015年建立省級(jí)以上工程技術(shù)中心5家，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進(jìn)以社會(huì)事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實(shí)施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點(diǎn)，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，精心組織實(shí)施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營(yíng)管理型、農(nóng)村實(shí)用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進(jìn)一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長(zhǎng)沙的人才高地；完善全員績(jī)效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系；突出能力建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開(kāi)發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

建立健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五大社會(huì)保險(xiǎn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會(huì)救助”，健全社會(huì)救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”等“五大社會(huì)福利”，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力；加強(qiáng)廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問(wèn)題。

辦好人民滿意教育。堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會(huì)教育。鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平。

統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強(qiáng)力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)科技知識(shí)普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動(dòng)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實(shí)施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣電、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會(huì)管理格局。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)以政府管理為主向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會(huì)約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社會(huì)治安防控為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理機(jī)制。建立社會(huì)群體利益訴求代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)體系。

加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過(guò)錯(cuò)的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公平，保障司法公正。推動(dòng)社會(huì)生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)防控體系，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動(dòng)，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。

著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，積極開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高整體文明程度。

第三篇：安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路要點(diǎn)

安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路要點(diǎn)

省發(fā)改委思路起草小組

2010年2月

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，動(dòng)員人民，加快發(fā)展，努力走在中部崛起的前列具有重要意義。

一、安徽“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

預(yù)計(jì)“十一五”末，我省人均生產(chǎn)總值達(dá)到2800美元，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加雄厚。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期，我省正處在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下鮮明的特征：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、加快發(fā)展。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ亲灾鲃?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。五是綠色發(fā)展緊迫性增強(qiáng)。六是和諧發(fā)展要求更高。

“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多重大機(jī)遇。第一，世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，有利于改善我省發(fā)展的外部環(huán)境。第二，國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，有利于我省拓展發(fā)展空間。第三，中部崛起規(guī)劃實(shí)施和我省示范區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于提升我省在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。第四，國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我省帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。第五，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)安徽的發(fā)展活力。

同時(shí)，我們也面臨著不少挑戰(zhàn)和壓力，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力、節(jié)能減排的壓力、社會(huì)矛盾凸顯的壓力。

綜觀全局，“十二五”時(shí)期，我省既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、安徽“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

初步考慮，我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展、走在中部崛起前列為主題，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)新推動(dòng)、城鎮(zhèn)化、全面開(kāi)放、區(qū)域突破、綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考慮未來(lái)五年我省發(fā)展趨勢(shì)和條件，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)億元，與全國(guó)差距顯著縮小。自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅提升。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)初步建立，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面加快推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，社會(huì)和諧建設(shè)譜寫新篇章。

三、安徽“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，必須全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)方針政策，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排和綠色增長(zhǎng)、公共服務(wù)和社會(huì)管理、改革開(kāi)放、區(qū)域軟實(shí)力等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。推進(jìn)安徽加快發(fā)展，必須在“十二五”乃至較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持投資較快增長(zhǎng)，這既是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我省目前加速崛起的現(xiàn)實(shí)途徑。必須繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府公共投資的穩(wěn)定、推進(jìn)和引導(dǎo)作用，積極擴(kuò)大民間投資。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，是“十二五”期間提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的關(guān)鍵所在。壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代化水平。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化分工水平。

提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，在核心技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新主體培育，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建等方面實(shí)現(xiàn)新突破，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)突破及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，也是安徽推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要支撐。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)圍繞加快城鎮(zhèn)化，在體制上創(chuàng)新、政策上突破，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施體系向農(nóng)村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，完善城鎮(zhèn)公共功能，提升公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆濉睍r(shí)期仍然是安徽基礎(chǔ)設(shè)施大提高、大跨越時(shí)期。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用。要大力完善快捷高效的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源體系，加強(qiáng)水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)。

努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域主體功能導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域合作,突出區(qū)域特色，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)、全面推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,地區(qū)差距逐步縮小。要加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北地區(qū)、皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)、皖西大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)形成全省主體功能區(qū)。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色增長(zhǎng)。把推進(jìn)節(jié)能減排和綠色增長(zhǎng)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，積極發(fā)展綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè)，組織實(shí)施我省應(yīng)對(duì)氣候變化方案。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加大污染防治力度，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)資源綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。完善公共服務(wù)和社會(huì)管理。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，把民生工程與發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，建立起體現(xiàn)安徽特色和要求的國(guó)民教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和公共文化服務(wù)體系，大力提升社會(huì)管理水平。要完善公共服務(wù)體系，提升社會(huì)管理水平。

進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放決定著各類要素的配置方式和效率?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，強(qiáng)化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和全社會(huì)的積極性、創(chuàng)造性。重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政體制、國(guó)企改革和國(guó)資管理體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制、收入分配等方面改革，積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開(kāi)放。推進(jìn)行政管理體制和財(cái)政體制改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)。深化文化體制改革。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合。擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。

提升區(qū)域軟實(shí)力。提升制度的吸引力、文化的感召力、形象的親和力，增強(qiáng)與加速崛起相適應(yīng)的區(qū)域軟實(shí)力。要大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新發(fā)展的安徽精神，提升區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，著力提高全民素質(zhì)。

四、保障措施

一是進(jìn)一步解放思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和開(kāi)放意識(shí)。二是強(qiáng)化投融資保障。建立民間投資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提供體制機(jī)制保障，拓寬融資渠道。三是增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)需求，改善消費(fèi)環(huán)境。四是加強(qiáng)人力資本支撐。建設(shè)人力資本強(qiáng)省，著力優(yōu)化用人環(huán)境，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。五是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。提高行政效能，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，改善社會(huì)環(huán)境。

第四篇：關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路的通知

關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路的通知

2010年10月14日來(lái)源:省政府辦公廳

川辦發(fā)[2010]86號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》已經(jīng)省委、省政府原則同意，現(xiàn)予印發(fā)，用以各地、各部門編制“十二五”規(guī)劃參考。待《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》草案形成后，將送各市（州）征求意見(jiàn)。

四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期。經(jīng)歷了汶川特大地震災(zāi)害的四川，能否在基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)步伐，向更高水平、更高目標(biāo)、更高階段跨越，關(guān)系四川在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，關(guān)系全川人民的幸福美好生活，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十一五”是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的5年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)影響，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，奮力跨越，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，預(yù)計(jì)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)將全面完成。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階?！笆晃濉?/p>

是我省改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，年均增速預(yù)計(jì)達(dá)到13.6%，全省生產(chǎn)總值（GDP）2007年在西部率先突破1萬(wàn)億元大關(guān)，2009年達(dá)到14151.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算提前1年完成“十一五”規(guī)劃總量目標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.7萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到20800元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)22.1%。投資力度不斷加大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)“十一五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)28.2%，投資總規(guī)模達(dá)到4.25萬(wàn)億元，比“十五”增長(zhǎng)2.6倍。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不斷提高。大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。預(yù)計(jì)2010年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到85%，比2005年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。水電、天然氣、釩鈦等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，德陽(yáng)重大技術(shù)裝備、綿陽(yáng)數(shù)字家電、成都軟件、攀西釩鈦和川東北天然氣等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，成為支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。旅游、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，提高7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展條件不斷改善。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得突破性進(jìn)展，開(kāi)工建設(shè)了一批重大交通項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2010年底，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3525公里，比2005年新增565公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2681公里，新增922公里，鐵路、高速公路在建里程分別達(dá)3085公里和3212公里，Ⅲ級(jí)以上高等級(jí)航道達(dá)到228公里，民用機(jī)場(chǎng)達(dá)11個(gè)，成為我省交通建設(shè)史上在建規(guī)模最大、里程最長(zhǎng)、投資最多的時(shí)期。水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，新增有效灌面234萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌面425萬(wàn)畝。能源供應(yīng)能力加強(qiáng)，全省電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4300萬(wàn)千瓦，新增1055萬(wàn)千瓦，全盆地天然氣生產(chǎn)能力達(dá)240億立方米，新增100億立方米。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn) 的社會(huì)建設(shè)，全面完成“兩基”目標(biāo)任務(wù)，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到7.9年，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，科技創(chuàng)新能力顯著提升，文化、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不斷完善，居民生活和消費(fèi)水平明顯提高。預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15400元，農(nóng)民人均純收入5000元，分別比2005年增加7014元和2197元。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。社會(huì)管理得到加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

——生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)境保護(hù)成效顯著。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、國(guó)土整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、川西北沙化退化草原治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，預(yù)計(jì)2010年全省森林覆蓋率達(dá)到34.8%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放量明顯下降，80%以上的省控城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，主要江河水質(zhì)進(jìn)一步改善，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障做出重要貢獻(xiàn)。

——改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，公共財(cái)政體制和投融資機(jī)制不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。國(guó)企改革不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到56.2%，比2005年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，出口總額全國(guó)排序提升4位，招商引資成效顯著，利用外資和境外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，全球500強(qiáng)企業(yè)有151家在川落戶。成渝、泛珠三角等區(qū)域合作不斷深入，西博會(huì)等對(duì)外交流平臺(tái)作用顯著增強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。

——抗震救災(zāi)取得偉大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建是我省“十一五”中后期的重要工作。在抗震救災(zāi)階段，集中力量抓好搶險(xiǎn)救人、搶修保通、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防治、過(guò)渡安置等工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)過(guò)后無(wú)饑荒、無(wú)大疫，災(zāi)區(qū)保持和諧穩(wěn)定。在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)重建，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，用兩年的時(shí)間基本完成了原定三年的災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)到2010年底，納入國(guó)家重建總體規(guī)劃的項(xiàng)目完工92%以上、完成投資90%以上。災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步，人民安居樂(lè)業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

“十一五”期間，省委、省政府立足省情，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向，全面推進(jìn)“兩個(gè)加快”，以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以重大民生工程為抓手，大力改善民生；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，全面深化改革；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，實(shí)施充分開(kāi)放合作，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上。

同時(shí)，必須清醒地看到，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯仍然是四川最大的實(shí)際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——總體發(fā)展水平不高。我省經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為全國(guó)的4.2%，與東部沿海省市的差距仍在拉大，人均GDP僅為全國(guó)平均水平的72%。城鄉(xiāng)居民收入分別為全國(guó)平均水平的81%、86.6%，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低7.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還有待提高。

——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我省產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比全國(guó)低3.9個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比全國(guó)高3.5個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改變。服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比全國(guó)低5.8個(gè)百分點(diǎn)。

——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入與農(nóng)民人均純收入之比達(dá)3.1∶1，農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍在擴(kuò)大。地區(qū)發(fā)展不平衡，人均GDP最低的市（州）僅為最高的1/5，發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)占比大，尤其民族地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)發(fā)展落后，全省仍有36個(gè)國(guó)貧縣、400多萬(wàn)貧困人口。

——改善民生任務(wù)艱巨。我省社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多，投入不足，基本公共服務(wù)水平較低，資源配置不夠合理，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會(huì)保障體系尚不完善，就業(yè)、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、住房、環(huán)境保護(hù)和公共安全等方面都還存在一些比較突出的矛盾。

——開(kāi)放合作不充分。我省地處內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后，對(duì)外貿(mào)易、利用外資和境外投資規(guī)模較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯，開(kāi)放環(huán)境還需進(jìn)一步改善。全省凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到1%，全省進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的1.1%，實(shí)際利用外資僅為全省固定資產(chǎn)投資總額的2.3%。

（二）面臨形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化將在曲折中繼續(xù)發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國(guó)際看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易、投資增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)需求下降，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入低速增長(zhǎng)期；氣候變化和資源環(huán)境等全球治理問(wèn)題更加凸顯，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整；后危機(jī)時(shí)代，各國(guó)大力推進(jìn)科技革命和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新一輪競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)；我國(guó)已進(jìn)入中上等收入國(guó)家“門檻”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，各種深層次矛盾日益凸顯，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，我國(guó)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。

從省內(nèi)看，經(jīng)過(guò)“十一五”發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，已邁入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，既給我們帶來(lái)新的機(jī)遇，也給我們帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇是：

——國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)重大變化，國(guó)家把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有利于我省發(fā)揮自然資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技人才眾多等優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

——國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。國(guó)家把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大舉措，作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這為我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供了更多的機(jī)遇和條件。

——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和藏區(qū)發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)等跨越發(fā)展。國(guó)家將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為西部率先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，并支持成都加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，國(guó)家制定了加快四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)，正在編制加快革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這一系列重大戰(zhàn)略舉措，將為我省加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

——國(guó)家大力支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。三年重建目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成后，國(guó)家將把災(zāi)后恢復(fù)重建的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，加大災(zāi)區(qū)扶貧力度，支持災(zāi)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)口支援省市和港澳特區(qū)與災(zāi)區(qū)建立對(duì)口合作長(zhǎng)效機(jī)制，3 合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，災(zāi)區(qū)進(jìn)入全面振興和發(fā)展提高的新階段，也將為全省經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展增添新的活力。

面臨的挑戰(zhàn)是：

——資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我省是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化與資源環(huán)境的矛盾加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提出了更高要求。

——社會(huì)矛盾日益凸顯。隨著我省逐步向中等收入水平階段邁進(jìn)，利益主體日趨多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快，新的社會(huì)問(wèn)題不斷產(chǎn)生，就業(yè)壓力增大、人口老齡化加劇、收入差距較大、社會(huì)保障體系尚不健全等社會(huì)矛盾日益突出，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。

——區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇。在全國(guó)發(fā)展大格局中，東部率先發(fā)展，中部加快崛起，西部奮起直追，呈現(xiàn)出各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)和要素的爭(zhēng)奪更加激烈。我省發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差、對(duì)外開(kāi)放總體水平不高、競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中將面臨更大壓力。

“十二五”時(shí)期是我省加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分利用各種有利因素，堅(jiān)持省委九屆四次全會(huì)以來(lái)的各項(xiàng)重大決策和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的目標(biāo)不動(dòng)搖，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展中應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向和“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本目的，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中邁上新的臺(tái)階。

（二）基本原則。

立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，“十二五”發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下基本原則：

——抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。抓住西部全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興等重大機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把加快發(fā)展作為解決我省當(dāng)前矛盾和問(wèn)題的根本途徑，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，逐步縮小與全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更加注重扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加快社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)實(shí)施“質(zhì)量興川”戰(zhàn)略，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。立足資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用和有效開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

——改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開(kāi)放作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，加快建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放和大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

——以人為本，共享發(fā)展。從全川人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造平等的發(fā)展條件，促進(jìn)全民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，經(jīng)濟(jì)總量突破3萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本消除，基本公共服務(wù)水平邁上新臺(tái)階，人民生活質(zhì)量大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬(wàn)元左右，進(jìn)入中等收入地區(qū)，與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。投資持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)逐步提高，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)億元以上，形成投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15∶48∶37調(diào)整為10∶50∶40；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由44∶25∶31調(diào)整為36∶27∶37。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%以上。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48%左右，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。

——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，水平明顯提高，積極普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人均期望壽命75歲。建成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，提高廣播電視覆蓋率，人民群眾的精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰以內(nèi)，戶籍人口控制在9200萬(wàn)以內(nèi)，人口的文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。

——人民生活大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差距逐步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24600元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8200元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1縮小到3.0∶1，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，人居環(huán)境顯著改善，居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快生態(tài)四川建設(shè)，新增水土流失治理面積1.5萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)到36%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。大中城市空氣質(zhì)量達(dá)到II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要江河水質(zhì)鞏固提高，重要集中飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，單位GDP綜合能耗和二氧化碳排放明顯下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降到180立方米以下，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

（一）加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，全面改善發(fā)展條件。

加強(qiáng)以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，夯實(shí)發(fā) 展基礎(chǔ)，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要前提?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

——加快進(jìn)出川運(yùn)輸大通道建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設(shè)，盡快融入國(guó)家鐵路區(qū)際快速客運(yùn)網(wǎng)，基本建成高速公路框架體系，形成6—8小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)的便捷運(yùn)輸通道。加快建設(shè)成都市與市州城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升國(guó)省干線等級(jí)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。全面完善成都主樞紐功能。加快推進(jìn)“四江六港”水運(yùn)通道和港口建設(shè)，加快建設(shè)干線、支線機(jī)場(chǎng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)和整體效能，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。以提高鐵路運(yùn)輸比重和發(fā)展水運(yùn)、城市公共交通為重點(diǎn)，大力發(fā)展低能耗、低排放和低成本的綠色交通。

——加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和服務(wù)功能。加快城市道路建設(shè)和改造，積極發(fā)展城市軌道交通，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市交通與對(duì)外交通的有效銜接，提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。加快城市智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展管道燃?xì)?，提高城市能源保障能力和安全運(yùn)行水平。進(jìn)一步健全城市通信網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，滿足城市生活生產(chǎn)用水需要。加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水、垃圾集中處理率。加快公共綠地建設(shè)，構(gòu)建布局合理的城市綠化系統(tǒng)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

——加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施水、土、路、電四大基礎(chǔ)工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，著力構(gòu)建供水保障體系，全面解決農(nóng)村飲水安全，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水資源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點(diǎn)，全面加快水利設(shè)施建設(shè)，努力改變川中等老旱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的灌溉條件，“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”。合理開(kāi)發(fā)空中云水資源。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村，加快機(jī)耕道建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，基本消除無(wú)電鄉(xiāng)村。

——強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升發(fā)展保障能力。重點(diǎn)加快水電和天然氣生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤層氣、規(guī)?；託獍l(fā)電等新能源，加快推進(jìn)核電建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)、分布式能源、新能源汽車供能設(shè)施等為重點(diǎn)，促進(jìn)能源利用方式變革，提升能源普遍化服務(wù)水平。加快煤電油氣輸送通道建設(shè)，優(yōu)化能源區(qū)域布局，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源體系。建設(shè)西部通信樞紐，以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點(diǎn)，提高信息匯聚處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無(wú)線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，提高全社會(huì)信息化水平。提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以提高四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次?！笆濉逼陂g，要把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)擺到更加突出的地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設(shè)，深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升四川經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

——以建設(shè)“四基地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批在全國(guó)乃至全球擁有突出地 6 位的重大產(chǎn)業(yè)基地。以水能、釩鈦、天然氣為重點(diǎn)，基本建成國(guó)家重要的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)基地；以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、汽車制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床和石油鉆采成套設(shè)備等為重點(diǎn)，建成世界知名的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以集成電路、軟件及信息服務(wù)、數(shù)字視聽(tīng)、新一代平板顯示、軍工電子、智能化儀器儀表及數(shù)字醫(yī)療等為重點(diǎn)，建成全國(guó)重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地；以川豬、川酒、川煙、川茶、川菜、川果、川藥、絲麻、林竹等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。以“十大旅游區(qū)”、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)為重點(diǎn)，完善旅游配套設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力培育壯大一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化政策扶持和體制機(jī)制創(chuàng)新，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。以節(jié)能減排和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能。

——以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，著眼于搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在我省最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域率先取得突破。重點(diǎn)發(fā)展以核電、太陽(yáng)能及風(fēng)能等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)和以“三網(wǎng)融合”、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平跨越式發(fā)展。加快發(fā)展以高性能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以高速鐵路、航空航天為代表的高端裝備制造業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省軍工優(yōu)勢(shì)，形成軍工與民品相互促進(jìn)共融發(fā)展的新格局。要科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

——以建設(shè)“三中心”為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，采用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化的需求，加快社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、家政、商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力支持成都建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，培育發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)商品豬和特色畜禽、特色效益農(nóng)業(yè)三大生產(chǎn)基地，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施“米袋子”工程，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，努力保持省內(nèi)糧食基本自求平衡。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品豬、奶牛、特色畜禽，培育一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，新增出欄2000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力，建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。因地制宜發(fā)展特色果蔬、茶葉、林竹、煙葉、生物質(zhì)能原料等特色效益農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，積極培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物保護(hù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本途徑?！笆濉逼陂g，要以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進(jìn)統(tǒng) 7 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，著力推動(dòng)攀西城市群發(fā)展，形成以特大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。加強(qiáng)城市規(guī)劃，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化城市功能布局，突出城市風(fēng)貌特色，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，將有條件的縣城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。

——加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市具有集聚人口、要素和輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加快區(qū)域性中心城市發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，有序拓展城市空間，提高綜合承載能力。加快推動(dòng)一批地級(jí)市發(fā)展成50萬(wàn)人口以上規(guī)模的大城市，支持一批有條件的中心城市盡快發(fā)展成100萬(wàn)人口以上的大城市。省會(huì)成都市要優(yōu)化空間布局，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，提升國(guó)際化水平，建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市。

——扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“縣域全覆蓋”要求，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)和新村規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，集中連片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)模適度的中心村，在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧新村，在民族地區(qū)建設(shè)定居新村。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等重點(diǎn)民生工程和湖庫(kù)污染治理等清潔工程建設(shè)，改善鄉(xiāng)容村貌。依托中心村集中建設(shè)公共服務(wù)體系，形成配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、學(xué)生和老人，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。加大科普惠農(nóng)興村工作力度。

——全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布和生態(tài)涵養(yǎng)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)服務(wù)關(guān)聯(lián)發(fā)展的格局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融。圍繞改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全完善銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

（四）加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑?！笆濉逼陂g，要按照主體功能定位，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，按照國(guó)家規(guī)劃，全面推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)（四川部分）發(fā)展，加快“一極、一軸、一區(qū)塊”建設(shè)。支持成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施成德綿樂(lè)同城化戰(zhàn)略，加快成都市“兩樞紐、三中心”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”，培育西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，建設(shè)川南資源綜合利用示范區(qū)，打造重化工產(chǎn)業(yè)帶、“中國(guó)白酒金三角”，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建重要戰(zhàn)略資源集約開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，打造美麗富饒文明和諧的安寧河谷。加快川東北地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)川渝合作示范區(qū)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托交通軸線，大力發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”。

——促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展。全面實(shí)施我省藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，把改善民生、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育作為主攻方向，加快推進(jìn)藏區(qū)三大民生工程、彝區(qū)綜合扶貧工程等建設(shè)，全面改善交通、飲水、8 供電、通訊等基本生產(chǎn)生活條件，積極支持發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，基本解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出、最緊迫的問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)均等化取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為民族地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力實(shí)施集中連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對(duì)口支援幫扶機(jī)制，全面加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等基本公共服務(wù)水平，基本解決上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問(wèn)題。加快特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能，縮小革命老區(qū)、貧困地區(qū)與全省發(fā)展水平的差距。

——優(yōu)化主體功能區(qū)布局。全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。以縣為單位，按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)主體功能要求，合理引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的人均財(cái)政投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，集約配置公共服務(wù)資源，完善差別化的政策體系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

（五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加快社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措?！笆濉逼陂g，要把全面改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加居民收入，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——積極擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。實(shí)施省內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。大力開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

——完善社會(huì)保障體系。以增強(qiáng)社會(huì)保障能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為核心，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)。全面實(shí)施和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍和覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，逐步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，切實(shí)解決居民的住房困難。

——提高基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶持，切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平。建立健全藥品供應(yīng)保障體系和基本藥物優(yōu)先選擇、合理使用制度，有效保障群眾基本用藥。著力提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立多元辦醫(yī)格局。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)病防治。完善人口政策和計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定適度低生育水平，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，全面提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，廣泛開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展競(jìng)技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，有效實(shí)施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，保障婦女兒童權(quán)益。以殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，加快完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。

——增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，大幅提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保障力度，著力增加低收入者收入。促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步擴(kuò)大中等收入人群。大力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收 9 入差距。

——提高社會(huì)管理水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化政府社會(huì)管理能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與社會(huì)管理。全面提高城市管理水平，提高公共服務(wù)能力。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)完善市（州）縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)維穩(wěn)力量組織指揮體系，推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全“大調(diào)解”工作體系，深入開(kāi)展群眾工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，依法打擊犯罪，減少和消除不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善司法保障條件，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、出入境人員、外來(lái)人員和信息網(wǎng)絡(luò)管理，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制，提高重大事件處置能力，保障人民群眾權(quán)益，避免和減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)和管理，完善志愿服務(wù)工作體系。培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。

（六）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要更加重視教育和文化的發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)和條件。

——堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高教育發(fā)展水平。開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。積極發(fā)展特殊教育，保障特殊群體學(xué)生接受義務(wù)教育權(quán)利。進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員和弱勢(shì)群體子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)充中職教育資源，提高高職教育整體水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，大力發(fā)展學(xué)前教育。健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活高效的終身教育體系。以農(nóng)村教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)骨干教師、特級(jí)教師、職業(yè)教育教師等培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)教師隊(duì)伍穩(wěn)定和短缺問(wèn)題。

——弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流文化，加快文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，高度重視青少年思想道德教育，培育文明風(fēng)尚。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等事業(yè)，保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造一批文化藝術(shù)精品，在傳承的基礎(chǔ)上推進(jìn)文化創(chuàng)新。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造一批多元化經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)發(fā)展的大型骨干文化企業(yè)和集團(tuán)，建設(shè)一批在全國(guó)有重要影響、在西部領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)基地，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

（七）強(qiáng)化科技支撐和人才開(kāi)發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要支撐?！笆濉逼陂g，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，全面實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加大人才開(kāi)發(fā)力度，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

——加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng) 自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。加強(qiáng)以企業(yè)為主體、政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站建設(shè)，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持成都國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和綿陽(yáng)科技城建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和人才。健全科技創(chuàng)新投融資體系，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

——加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、培育與引進(jìn)相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，實(shí)施天府科技英才計(jì)劃、海外高層次人才百人計(jì)劃等，大力集聚高層次人才，著力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用“塔尖”人才，加快建設(shè)西部人才高地。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和專業(yè)人才，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的規(guī)模擴(kuò)張和能力提升，建立促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。

（八）加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)森

林、濕地、草地等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。深入推進(jìn)天然林保護(hù)和退牧還草，鞏固退耕還林成果，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失、石漠化和沙化的綜合治理力度，加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)林草植被。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園等建設(shè)管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和森林城市、園林城市建設(shè)。

——著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)和人為破壞活動(dòng)，努力使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然的和諧。著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和岷江、沱江、嘉陵江等重點(diǎn)流域水環(huán)境污染防治，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設(shè)一批土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)城市大氣復(fù)合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境污染防治和監(jiān)管，加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的重金屬污染治理。

——深入開(kāi)展節(jié)能減排。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成國(guó)家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有效減少?gòu)U棄物、污染物的排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快以低碳排放為重點(diǎn)的新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。圍繞資源高效循環(huán)利用，加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和制度性節(jié)能減排。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點(diǎn)工程建設(shè)，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。全面實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排考核制度。

——強(qiáng)化資源節(jié)約利用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，全面推 進(jìn)節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強(qiáng)水資源科學(xué)管理，優(yōu)化配置、高效利用、強(qiáng)化保護(hù)，通過(guò)技術(shù)措施和市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推行節(jié)約用水。實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，完善土地規(guī)劃和用途管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，以提高存量土地的有效利用為主，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，提高單位土地面積產(chǎn)出率。加強(qiáng)重要資源規(guī)劃和保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和綜合利用水平。

——健全防災(zāi)減災(zāi)體系。以地震災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、渠江等主要江河防洪工程建設(shè)、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，健全洪澇災(zāi)害防治體系。完善預(yù)警系統(tǒng)和快報(bào)系統(tǒng)，健全地震災(zāi)害防治體系。加快預(yù)防避讓和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，全面提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)建自然災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。

進(jìn)一步解放思想，用改革的辦法推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使改革創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。“十二五”期間，要努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于社會(huì)和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的體制機(jī)制，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

——構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，建立完善資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代公司制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，改善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力發(fā)展資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。推進(jìn)科技體制改革，完善科技資源高效配置、開(kāi)放共享機(jī)制和科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

——深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素配置市場(chǎng)化、基本公共服務(wù)均等化、行政社會(huì)管理一體化。總結(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場(chǎng)。推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索通過(guò)農(nóng)村土地權(quán)益和城鎮(zhèn)社保權(quán)益合理置換，使符合條件的農(nóng)民工及家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。破除城鄉(xiāng)分治管理的體制障礙，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立新型基層治理機(jī)制，健全完善村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會(huì)管理體制。

——深化財(cái)政金融和投融資體制改革。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間財(cái)力差距。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提高基層財(cái)政管理能力。繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域整合。積極支持優(yōu)質(zhì)國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)上市，進(jìn)一步擴(kuò)大債券融資和票據(jù)融資規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，拓展直接融資渠道，形成多元化、多層次的社會(huì)融資體系。規(guī)范發(fā)展各級(jí)政府融資平臺(tái)，充實(shí)資本金，促進(jìn)投資主體多元化，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

——推進(jìn)收入分配制度改革。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立和落實(shí)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，完善公務(wù)員工資制度。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入與職工收入的合理聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入分配激勵(lì)和約束制度。規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié) 12 高收入者收入，減輕中低收入者稅負(fù)，取締非法收入。

——深化社會(huì)事業(yè)體制改革。創(chuàng)新政府提供基本公共服務(wù)方式，建立公共服務(wù)多元供給體制。貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，努力在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度等進(jìn)行改革試點(diǎn)并取得突破，健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置，完善中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，積極推進(jìn)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國(guó)家基本藥物制度、完善醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等重點(diǎn)改革。深化文化體制改革，健全文化管理體制，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

——深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力。推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加快事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)政府行政效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高依法行政水平。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。

（十）實(shí)施充分開(kāi)放合作，創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以大開(kāi)放促大發(fā)展，對(duì)于提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要意義?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“三向拓展、四層推進(jìn)”的充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域合作，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地。

——構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。以建設(shè)對(duì)外開(kāi)放通道和平臺(tái)、改善對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)全面開(kāi)放，提升開(kāi)放層次和水平。全面擴(kuò)大連接?xùn)|南亞和南亞、暢通中亞和俄羅斯，以及通達(dá)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的通道，加快各種類型、各種層次的保稅區(qū)、保稅港和保稅庫(kù)建設(shè)，完善電子口岸平臺(tái)，積極開(kāi)展與沿海口岸的大通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升西博會(huì)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)投資促進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外交往的平臺(tái)功能。加快融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，擴(kuò)大與歐美日韓和新興市場(chǎng)體系國(guó)家的投資與經(jīng)貿(mào)合作交流，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

——大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力擴(kuò)大全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，注重借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)理念，增強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展對(duì)外工程承包，促進(jìn)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、材料出口。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)外投資與合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資，加快培育我省跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。

——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，依托我省資源、市場(chǎng)等比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)的載體和平臺(tái)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)承接高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強(qiáng)”力度，吸引更多的世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在川投資，設(shè)立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設(shè)制造基地。

——全面深化區(qū)域合作。以推動(dòng)區(qū)域資源整合和利益共享為目標(biāo)，全面加 強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面深化川渝合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成全國(guó)深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。建立健全省際開(kāi)放合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)與周邊省區(qū)市交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的共同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大與泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，深化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)投資合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。

（十一）加快振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。

全面推動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展振興，是災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成后必須抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)。“十二五”期間，要編制實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度和政策支持，改善發(fā)展條件，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，優(yōu)化提升災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。充分利用對(duì)口支援長(zhǎng)期合作機(jī)制，推進(jìn)對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接對(duì)口支援省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

——促進(jìn)災(zāi)區(qū)民生改善。堅(jiān)持把改善民生作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決災(zāi)區(qū)群眾的突出困難和問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)幫扶政策，加大就業(yè)援助力度，努力擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)口勞務(wù)合作，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。把新村扶貧、勞務(wù)扶貧、連片扶貧等扶貧工程與災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在災(zāi)區(qū)選擇集中連片和特殊類型區(qū)域擴(kuò)大連片扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)貧困村向新農(nóng)村、小康村的轉(zhuǎn)變。以“三基地、一窗口”為重點(diǎn)，建設(shè)健康向上的精神家園。

——加快災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持人工修復(fù)和自然修復(fù)、生物措施和工程措施相結(jié)合，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)次生災(zāi)害防治，對(duì)不具備基本耕種條件的耕地實(shí)施退耕還林。保護(hù)生物多樣性，加快實(shí)施大熊貓棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重要水源地等重點(diǎn)地區(qū)的修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能。對(duì)環(huán)境特別脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，促進(jìn)災(zāi)區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

名 詞 解 釋

1.兩個(gè)加快：省委九屆五次全會(huì)提出加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重大決策。

2.一樞紐、三中心、四基地：中共省委九屆四次全會(huì)提出四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，要著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局。“一樞紐”，就是指建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是指建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心；“四基地”，就是指建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3.一極、一軸、一區(qū)塊：為推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，省政府對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分提出建設(shè)“一極一軸一區(qū)塊”的總體區(qū)域發(fā)展格局：“一極”，即成都都市圈增長(zhǎng)極，主要包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、雅安全市，以及資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山的部分縣；“一軸”，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市，以及瀘州、內(nèi)江、樂(lè)山、遂寧、廣安的部分縣；“一區(qū)塊”，即環(huán)渝腹地區(qū)塊，主要包括達(dá)州，以及廣安、瀘州、資陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧的部分縣。

4.三向拓展、四層推進(jìn)：省委九屆四次全會(huì)提出“三向拓展、四層推進(jìn)” 的開(kāi)放合作戰(zhàn)略?！叭蛲卣埂卑ǎ和怀瞿舷?，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴(kuò)大與東盟和南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；加強(qiáng)東向，依托通江達(dá)?？焖偻ǖ?，強(qiáng)化對(duì)日韓等東亞市場(chǎng)的開(kāi)拓，積極拓展歐美市場(chǎng)；暢通西向，大力開(kāi)發(fā)中亞、俄羅斯等新興市場(chǎng)?！八膶油七M(jìn)”包括：擴(kuò)大區(qū)域合作，以分工協(xié)作和整合資源為主題，努力加強(qiáng)西南協(xié)作和與周邊省區(qū)市的合作；強(qiáng)化次區(qū)域合作，以互動(dòng)共進(jìn)為主題，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；促進(jìn)泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，主動(dòng)融入泛珠三角合作，積極對(duì)接長(zhǎng)三角合作，加強(qiáng)與中部省市的合作和與臺(tái)港澳的合作；參與國(guó)際區(qū)域合作，以拓展市場(chǎng)、互補(bǔ)發(fā)展為主題，主動(dòng)融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與東盟的合作。

5.三基地、一窗口：中央政治局常委李長(zhǎng)春同志在四川考察災(zāi)區(qū)時(shí)提出，把重建后的地震災(zāi)區(qū)建設(shè)成為愛(ài)國(guó)主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基地、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育基地和展示中國(guó)發(fā)展模式、發(fā)展理念、發(fā)展道路勃勃生機(jī)的窗口。

6.再造一個(gè)都江堰灌區(qū)：指力爭(zhēng)從2009年到2016年，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米；新增有效灌面1069萬(wàn)畝，相當(dāng)于再造一個(gè)都江堰灌區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后，將新增糧食生產(chǎn)能力約100億斤，超過(guò)目前全省糧食產(chǎn)量的10%，從根本上解決四川“靠天吃飯”的問(wèn)題。

7．“四江六港”水運(yùn)通道：《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，瀘州—宜賓—樂(lè)山港口群、廣安—南充—廣元港口群為樞紐，層次分明、功能完善的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

8.中國(guó)白酒金三角：是指以最佳釀酒緯度帶的長(zhǎng)江（宜賓—瀘州）、岷江（宜賓段）、赤水河流域?yàn)楹诵膮^(qū)域；在涪江和岷江流域沿線，以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧等地為承載點(diǎn)的延伸區(qū)；以位于四川盆地周邊山區(qū)及高原地帶，主要包括巴中、內(nèi)江和涼山等地為協(xié)作區(qū)的空間范圍。這一地區(qū)共同特點(diǎn)是具有得天獨(dú)厚的生態(tài)釀酒環(huán)境，特別適合空氣中的微生物和古窖池群中微生物共同構(gòu)成立體的微生物群落，擁有豐富的窖泥資源，且在白酒產(chǎn)業(yè)和文化名鎮(zhèn)的結(jié)合發(fā)展上具有不可復(fù)制的獨(dú)特地域資源與比較優(yōu)勢(shì)。

9.十大旅游區(qū)：是指包括峨眉山中國(guó)第一山國(guó)際旅游區(qū)、大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)、都江堰—青城山旅游區(qū)在內(nèi)的老五大旅游區(qū)和包括香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、攀西陽(yáng)光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、蜀南竹海石海生態(tài)文化度假旅游區(qū)、“兩湖一山”休閑度假旅游區(qū)在內(nèi)的新五大旅游區(qū)。

10.飛地經(jīng)濟(jì)：是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

11．全省生產(chǎn)總值及增速、人均生產(chǎn)總值：預(yù)計(jì)2010年我省生產(chǎn)總值增速為15%左右，總量將達(dá)到1.7萬(wàn)億元，以此為基數(shù)，若“十二五”年均增速目標(biāo)確定為12%（“十五”以來(lái)實(shí)際年均增速），不考慮物價(jià)因素，2015年我省生產(chǎn)總值將達(dá)到3萬(wàn)億元。按照到2015年全省常住人口8350萬(wàn)人計(jì)算，人均生產(chǎn)總值將達(dá)到3.6萬(wàn)元（以6.8的匯率折合約為5300美元），年均增長(zhǎng)11.6%。

12．萬(wàn)元GDP綜合能耗：也稱為萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全社會(huì)能源消費(fèi)總量與實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值之比，即每萬(wàn)元生產(chǎn)總值所消耗的總量。該指標(biāo)是綜合反映能源消費(fèi)所獲得的經(jīng)濟(jì)成果的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。

13.化學(xué)需氧量：簡(jiǎn)稱COD，是指水體中能被氧化的物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)氧化時(shí)消耗的氧的數(shù)量。這些物質(zhì)包括：有機(jī)物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等，其中最為主要的是有機(jī)物。測(cè)量時(shí)根據(jù)化學(xué)氧化劑將廢水中可氧化物質(zhì)氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑 15 的量計(jì)算出氧的消耗量，以粗略的表示廢水中有機(jī)物含量。COD值越大，表示水體受污染越嚴(yán)重。

14.“米袋子”工程：指糧食生產(chǎn)能力提升工程。主要內(nèi)容包括耕地質(zhì)量建設(shè)、種子工程、良種良法入戶到田、重大病蟲害防控、科技保障、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)等骨干工程，旨在通過(guò)項(xiàng)目整合實(shí)施和相關(guān)惠農(nóng)政策支持，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食有效供給，達(dá)到從根本上確保糧食安全的目的。

15.“菜籃子”工程：指“菜籃子”產(chǎn)品保障工程。主要內(nèi)容包括推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、質(zhì)量安全體系建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡。

16.天府科技英才計(jì)劃：是圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型四川，結(jié)合實(shí)施國(guó)家“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”、“青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等項(xiàng)目，以中青年科技拔尖人才為重點(diǎn)，打造高層次創(chuàng)新型科技人才群體，計(jì)劃到2020年培養(yǎng)、引進(jìn)人才2萬(wàn)名，構(gòu)建一支能代表四川科技發(fā)展水平的核心骨干隊(duì)伍。

17.海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”：是圍繞壯大我省高端人才隊(duì)伍，充分利用國(guó)際人才資源，2020年前，以用人單位為主體、以項(xiàng)目為依托，在重點(diǎn)創(chuàng)新研制及成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)四個(gè)領(lǐng)域，支持引進(jìn)200名左右海外高層次人才，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)和50個(gè)省級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

18.三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)?！叭W(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。

19.下一代互聯(lián)網(wǎng)：是指具有以下主要特征的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)：采用 IPV6協(xié)議，能提供更大的IP地址空間，約為現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的1029倍；數(shù)據(jù)傳輸速度更快，主干網(wǎng)和城域網(wǎng)傳輸速率將比現(xiàn)在的提高100到1000倍;更安全可信；支持大規(guī)模實(shí)時(shí)交互式的網(wǎng)絡(luò)視頻通信；支持大規(guī)模移動(dòng)和漫游服務(wù)；更易于管理等。

20.物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的，就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是指通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。

21.“大調(diào)解”工作體系：是指在黨委、政府的主導(dǎo)下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的新型社會(huì)矛盾糾紛解決體系。建立矛盾糾紛大調(diào)解體系，對(duì)及時(shí)、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會(huì)成本具有重要的作用。

第五篇：縣委干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)上講話

同志們：

第一個(gè)問(wèn)題，

正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信心和決心準(zhǔn)確把握形勢(shì)，是正確決策的前提，是做好工作的基礎(chǔ)。盤點(diǎn)過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，謀劃未來(lái)，是我們部署全年工作、描繪發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵所在。綜合分析當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可以得出這樣三個(gè)基本判斷：

（一）各項(xiàng)工作取得的成績(jī)和形成的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大的突破，奠定了基礎(chǔ)，提供了動(dòng)力。剛剛過(guò)去的，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在探索中創(chuàng)新、在困難中奮進(jìn)、在逆境中突破的一年。一年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的重大決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)四”的工作思路，解放思想抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)求突破，強(qiáng)化落實(shí)干到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出速度加快、效益增長(zhǎng)、層次提升、實(shí)力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。八項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中四項(xiàng)指標(biāo)在全市位次前移。財(cái)政收入綜合排名第一，前進(jìn)了三個(gè)位次；糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)33.5%，排名第一，前進(jìn)了一個(gè)位次；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)18.9%，增幅排名第五，前進(jìn)了三個(gè)位次；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)37.9%，排名第六，前進(jìn)了一個(gè)位次。

五個(gè)方面的工作走在了全市乃至全省前列。一是以草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“百萬(wàn)畝”全膜雙壟溝播種植為主的旱作農(nóng)業(yè)取得較大進(jìn)展，榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。二是華能、中電投、長(zhǎng)慶油田等大型企業(yè)在投資加大、步伐加快，劉園子煤礦實(shí)現(xiàn)三井貫通，與華電公司達(dá)成風(fēng)電項(xiàng)目協(xié)議，煤炭、石油、風(fēng)能等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)取得歷史性突破。三是一批超千萬(wàn)、上億元大項(xiàng)目相繼立項(xiàng)實(shí)施，項(xiàng)目數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史新高，固定資產(chǎn)投資突破30億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新修梯田位居全省之首，水、電、路、城鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)取得較大進(jìn)展，揚(yáng)黃續(xù)建工程全面開(kāi)工，基礎(chǔ)保障和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。五是教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)整頓扎實(shí)開(kāi)展，市上先后兩次在我縣召開(kāi)了教育布局調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功舉辦了山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念碑揭碑儀式系列活動(dòng)，我縣被列為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣?；仡櫼荒陙?lái)的工作，遇到的困難比預(yù)想的要大，發(fā)展的步子比預(yù)想的要快，取得的成效比預(yù)想的要好。之所以有這樣的好形勢(shì)、好局面，主要得益于以下五點(diǎn)：一是抓住了加快發(fā)展的動(dòng)力，思路清晰；二是瞄準(zhǔn)了加快發(fā)展的重心，重點(diǎn)突出；三是激活了加快發(fā)展的內(nèi)因，真抓實(shí)干；四是用足了加快發(fā)展的外力，借勢(shì)突破；五是夯實(shí)了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，保障有力。取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，增添了動(dòng)力。全縣上下都要看到成績(jī)，堅(jiān)定信心，始終保持一顆不斷進(jìn)取的心，始終保持一股勇往直前的勁，振奮精神，只爭(zhēng)朝夕，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷上臺(tái)階、上水平。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，以及存在的一些深層次矛盾問(wèn)題，對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展水平看，在全省86個(gè)縣區(qū)中，縣面積排在第17位，但地區(qū)生產(chǎn)總值排在第51位，地方財(cái)政收入排在第43位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值排在第56位，職工工資總額排在第63位，農(nóng)民人均純收入排在第70位，糧食、水果、蔬菜、肉產(chǎn)量人均占有量分別排在第3

從矛盾問(wèn)題看，突出表現(xiàn)在“八個(gè)方面”：一是資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾比較突出；二是農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村貧困面大與推進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的矛盾比較突出；三是財(cái)政增收緩慢，收支不平衡，綜合財(cái)力與保障發(fā)展的矛盾比較突出；四是基礎(chǔ)條件對(duì)發(fā)展的“瓶頸”制約尚未徹底消除，基礎(chǔ)設(shè)施滯后與全面提速發(fā)展的矛盾比較突出；五是自然條件差，生態(tài)境脆弱，保護(hù)境與可持續(xù)發(fā)展的矛盾比較突出；六是公共服務(wù)能力、社會(huì)保障能力較弱，社會(huì)事業(yè)滯后與全面和諧發(fā)展的矛盾比較突出；七是區(qū)位劣勢(shì)沒(méi)有根本改變，發(fā)展境不夠?qū)捤?，擴(kuò)大開(kāi)放與投資吸引力差的矛盾比較突出；八是部分干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新精神亟需增強(qiáng)，思想意識(shí)、工作作風(fēng)亟需改進(jìn)，個(gè)別干部貪圖享樂(lè)、為政不廉，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力弱與加快發(fā)展任務(wù)重的矛盾比較突出。通過(guò)比較，可以明顯看出，我們的發(fā)展水平仍然很低，特別是經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)短腿、財(cái)政困難、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、產(chǎn)業(yè)化水平低、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、農(nóng)民增收緩慢和干部作風(fēng)等問(wèn)題十分突出。這對(duì)我們各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，解決好這些問(wèn)題是我們的責(zé)任所在，使命所在。全縣上下一定要面對(duì)落后，敢于奮起，面對(duì)矛盾，敢于探索，以新的視角、新的作為，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破。

（三）當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策境為我縣加快發(fā)展提供了一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須牢牢把握，大干快上。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展境將好于去年。從政策境看，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖上升，中央堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的措施更加明確，重點(diǎn)加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，加大對(duì)生態(tài)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面的支持力度，加大對(duì)節(jié)能降耗的投資力度，這為我們爭(zhēng)取國(guó)家支持、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)提供了寶貴機(jī)遇。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大西部大開(kāi)發(fā)力度，我市已被納入《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)支持甘肅加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件；全省第十二次老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議提出了加快老區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，把慶陽(yáng)建成大型能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的新要求，并出臺(tái)了一系列扶持政策；省委提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，慶陽(yáng)作為東翼的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)疑會(huì)得到國(guó)家、省上的高度重視和傾斜扶持，這些都為我們加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)條件看，我縣煤炭石油資源富集，勘探開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，未來(lái)全市原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸以上，年轉(zhuǎn)化能力達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，煤電裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，縣承載著近半數(shù)的任務(wù)；我縣是長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著全市原油生產(chǎn)1000萬(wàn)噸中五分之一的產(chǎn)能任務(wù)。

隨著揚(yáng)黃續(xù)建工程的全面開(kāi)工和鐵路高速、風(fēng)電煤電等重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取實(shí)施，以及四個(gè)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速推進(jìn)，為我們實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略、擺脫基礎(chǔ)瓶頸制約、優(yōu)化開(kāi)放開(kāi)發(fā)境、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供了重要支撐，搭建了廣闊的平臺(tái)。能不能及時(shí)捕捉、搶抓和利用好這些機(jī)遇，決定著縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和成效，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，奮勇?tīng)?zhēng)先，努力把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)嶄新的階段。

第二個(gè)問(wèn)題，緊盯建設(shè)能源化工基地的歷史機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新突破，是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵一年。抓好今年的工作，意義重大，責(zé)任更大?？h委確定今年全縣工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊盯市委、市政府建設(shè)“大型能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的目標(biāo)定位，圍繞“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”兩大戰(zhàn)略，積極培育“能源化工、綠色雜糧、特色文化、紅色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，著力破解“交通、水資源、生態(tài)、人才”四大瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制”三項(xiàng)改革，努力走好“循經(jīng)濟(jì)、旱作農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”三條路子，認(rèn)真開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)新局面。只要我們按照這一思路堅(jiān)持不懈地抓下去，特別是在優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)上從一開(kāi)始就避免粗放型、低水平、低效益的發(fā)展模式，就一定能夠走出一條可持續(xù)綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路。

這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是，今后五到十年，是我縣加快資源開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期。我們要依托煤炭、石油、風(fēng)能、天然氣、煤層氣等優(yōu)勢(shì)資源，轉(zhuǎn)變工作重心，堅(jiān)持“引強(qiáng)入”，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，以與日俱增的精神，只爭(zhēng)朝夕的激情，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干勁，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，初步建成“四大基地”，走出“三條路子”。即：建成以沿江、砂井子經(jīng)濟(jì)帶和甜水堡項(xiàng)目區(qū)“兩帶一區(qū)”為主體布局，煤電、煤化、風(fēng)電一體化發(fā)展的能源化工基地；以“雙二百萬(wàn)”為基礎(chǔ)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化相統(tǒng)一，適宜區(qū)全覆蓋的綠色草畜基地；以小雜糧為代表，適生區(qū)全覆蓋，擴(kuò)量提質(zhì)與出口創(chuàng)匯同步推進(jìn)的特色雜糧基地；以道情皮影為引領(lǐng)，歷史文化、民俗文化、宗教文化、黃土文化、生態(tài)文化為支撐的紅色旅游基地。走出優(yōu)勢(shì)工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn)，低耗能、少排放、多循，產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)、資源綜合利用的綠色循經(jīng)濟(jì)路子，以旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子和以鐵路、高速為主線，江新區(qū)為龍頭，舊城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，把縣建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展的陜甘寧三省交匯處的區(qū)域中心城市。

按照上述思路和目標(biāo)，今年重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的核心動(dòng)力，著力在增強(qiáng)綜合實(shí)力上謀求新突破。項(xiàng)目是發(fā)展的載體和支撐。全縣上下一定要牢固樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的意識(shí)，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子的第一政治、干部考核的第一標(biāo)尺，堅(jiān)持上爭(zhēng)國(guó)投、外引客商、內(nèi)聚民資，努力促使項(xiàng)目工作取得更大突破。在項(xiàng)目工作上，要嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”，即：嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，今年每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要抓1個(gè)500萬(wàn)元以上的國(guó)投項(xiàng)目和1個(gè)1000萬(wàn)元以上的招商引資項(xiàng)目，實(shí)行從爭(zhēng)取、引進(jìn)到建設(shè)、竣工，跟蹤指導(dǎo)，全程參與。嚴(yán)格落實(shí)綜合經(jīng)濟(jì)部門項(xiàng)目工作“一票否決制”，把國(guó)投項(xiàng)目的爭(zhēng)取任務(wù)分解到有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門和四大班子領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)擔(dān)子，靠實(shí)責(zé)任。對(duì)完不成任務(wù)的部門，年終取消綜合獎(jiǎng)評(píng)定資格。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，真正獎(jiǎng)出動(dòng)力，罰出壓力。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，全面推行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量不出任何問(wèn)題。要高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)家、省市規(guī)劃銜接，聘請(qǐng)知名專家指導(dǎo)幫助，超前謀劃、積極研究論證一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國(guó)家、省市“十二五”規(guī)劃盤子。

（二）堅(jiān)持把煤油開(kāi)發(fā)作為提速發(fā)展的主攻方向，著力在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣上謀求新突破。工業(yè)是縣的希望，大辦工業(yè)是縣的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)近兩年的不懈努力，我縣的煤炭石油資源開(kāi)發(fā)已取得了顯著成效。今年，我們要乘勢(shì)而上，把煤油開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進(jìn)，務(wù)求取得新的更大的突破。要圍繞“五大煤礦”、“三大油區(qū)”和“四個(gè)工業(yè)集中區(qū)”建設(shè)，按照境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高的“四最”要求，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效境，全力支持煤炭石油企業(yè)加快開(kāi)發(fā)。年內(nèi)，完成劉園子、甜水堡煤礦礦井建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)馬坊川、甜水南兩大煤礦，完成毛家川煤礦礦井檢鉆施工、“五通一平”和燃煤電廠初設(shè)招標(biāo)、征地拆遷等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)油田產(chǎn)能建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)產(chǎn)能突破100萬(wàn)噸。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，充分考慮縣城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和保護(hù)境的要求，對(duì)縣城工業(yè)集中區(qū)實(shí)施整體搬遷，工業(yè)、城建等部門要提早謀劃、勘查新址、拿出園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。要在加快四個(gè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)在企業(yè)引進(jìn)上下功夫、做文章。今后，凡是引進(jìn)新辦的工業(yè)企業(yè)原則上都要向園區(qū)集中；凡是入駐園區(qū)的企業(yè)原則上投資都要在500萬(wàn)元以上，而且要有較高的科技含量、較高的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

方案措施，不斷擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合縣實(shí)際和鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。要認(rèn)真實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，著力解決貧困人口生產(chǎn)生活問(wèn)題。要全面落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程”，拓寬農(nóng)民增收渠道，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2600元以上。

（四）堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的平臺(tái)載體，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上謀求新突破。城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)志。要按照“著眼未來(lái)，適度超前，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的思路，加快建立以縣城為龍頭、中心城鎮(zhèn)為骨干、中心村為輻射的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、要素互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局?？h城建設(shè)要以“全面建成中心區(qū)、積極擴(kuò)建南北區(qū)和逐步完善服務(wù)功能”為目標(biāo)，不斷加大新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。年內(nèi)，要千方百計(jì)籌融資，重點(diǎn)實(shí)施好新區(qū)拓建工程，改造延伸8條市政道路，使縣城面積擴(kuò)大到6平方公里；抓好城區(qū)境綜合治理和綠化、亮化、美化，新建公廁，添置垃圾箱，加強(qiáng)配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品位。要按照市委、市政府“十鄉(xiāng)百村”工程要求，結(jié)合小康農(nóng)宅示范點(diǎn)建設(shè)、易地扶貧搬遷和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等項(xiàng)目的實(shí)施，整合資金，聚合要素，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村商貿(mào)向城鎮(zhèn)靠攏，新型農(nóng)宅向城鎮(zhèn)擺布，真正建成一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、人口比較多的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理，完成縣城總體規(guī)劃和20個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。要按照市上建設(shè)長(zhǎng)慶橋—甜水堡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶的要求，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，搞好規(guī)劃，切實(shí)抓好曲甜沿線曲子、木缽、甜水三鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設(shè)工作，著力提升城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)力。要采取得力有效的措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，動(dòng)員全體市民積極參與，創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明縣城。

（五）堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)作為破解瓶頸的重要內(nèi)容，著力在改變落后面貌上謀求新突破。加快發(fā)展，基礎(chǔ)先行。隨著煤礦、煤電項(xiàng)目的推進(jìn)，水、電、路、生態(tài)等基礎(chǔ)保障尤為緊迫。加之我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，一批重大交通、生態(tài)項(xiàng)目仍在積極爭(zhēng)取之中。對(duì)此，我們必須要有更為清醒的認(rèn)識(shí)，必須付出更加艱苦的努力，必須持之以恒地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利方面，要全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)挖潛改造等12個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲水源、“千湖百池”等10個(gè)水利工程，加快揚(yáng)黃續(xù)建工程步伐，確保實(shí)現(xiàn)水通縣城。電力方面，加大農(nóng)網(wǎng)改造、工業(yè)用電投入力度，進(jìn)一步提升供電質(zhì)量。交通方面，要加快“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂路、組組農(nóng)機(jī)路”建設(shè)步伐，爭(zhēng)取長(zhǎng)青鐵路、高速公路列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。梯田方面，要整合退耕后續(xù)工程、扶貧整村推進(jìn)、流域治理、土地整理等項(xiàng)目，新修梯田10萬(wàn)畝，積極爭(zhēng)取縣坡耕地水土綜合治理項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施。生態(tài)方面，重點(diǎn)依托甜水上海綠洲、三北防護(hù)林項(xiàng)目，沿江兩岸造林綠化，建成曲甜一線“綠色通道”；全面完成集體林權(quán)制度改革和草場(chǎng)承包工作，加大封山禁牧處罰力度，爭(zhēng)取縣北防沙治沙項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

（六）堅(jiān)持把關(guān)注民生作為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本任務(wù)，著力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上謀求新突破。加快發(fā)展是手段，改善民生是目的。各級(jí)各部門務(wù)必從全縣發(fā)展大局和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，傾注更多精力，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。要始終突出集中力量辦教育、圍繞縣城辦“大教育”的理念，繼續(xù)加大教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，年內(nèi)突出抓好新建初中一期、紅星小學(xué)二期、城初中綜合樓、四中餐飲樓、城小學(xué)綜合樓、職中科技培訓(xùn)樓建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施南關(guān)小學(xué)整體搬遷；要做好閑置教育資產(chǎn)綜合利用，辦好職業(yè)技術(shù)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，提升教育教學(xué)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好各種傳染病和流行病的防控工作，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，努力提高人民群眾健康水平。要以開(kāi)展計(jì)劃生育“創(chuàng)新提高年”活動(dòng)為載體，以鐵的紀(jì)律和強(qiáng)硬措施全力做好各項(xiàng)工作，確保順利通過(guò)國(guó)家、省市驗(yàn)收；繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制和責(zé)任追究制，加大份量，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)年終考核全縣倒數(shù)第一或國(guó)家省市考核出現(xiàn)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、計(jì)生委主任，要實(shí)行誡勉，并在一年內(nèi)不提拔、不調(diào)動(dòng)。要進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鄉(xiāng)低保、就業(yè)住房等社會(huì)保障工作，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。加大道情皮影、紅色旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命歷史紀(jì)念館立項(xiàng)建設(shè)；完成東老爺山森林公園續(xù)建工程，建成山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園入口牌樓、紀(jì)念館和紀(jì)念廣場(chǎng)，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)第二批紅色旅游重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三個(gè)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)建設(shè)，形成凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。作風(fēng)形象，關(guān)乎成敗。實(shí)事求是地講，我們縣的干部隊(duì)伍總體上是好的，長(zhǎng)期以來(lái)在艱苦的境中形成的務(wù)實(shí)、能干的吃苦精神，是最為難得的寶貴財(cái)富。但客觀地講，我們的干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。去年以來(lái)發(fā)生的一些令人痛心的事情，給縣的形象造成了不可挽回的負(fù)面影響。如果不狠剎這種歪風(fēng)邪氣，我們縣的發(fā)展就會(huì)受到影響。要干好縣的事業(yè)，加快縣的發(fā)展，改變貧窮落后的面貌，必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，必須營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)境，形成凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一要加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。我們這里講“思想”，主要指思想解放程度和意識(shí)認(rèn)知水平，核心要靠宣傳思想和精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是教育引導(dǎo)。要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論、政策和中央、省市有關(guān)會(huì)議、文件精神，以思想的率先統(tǒng)領(lǐng)工作的率先，激勵(lì)各級(jí)干部謀大事、干大事、創(chuàng)一流、爭(zhēng)上游。要把解放思想、更新觀念貫穿于一切工作的全過(guò)程，通過(guò)走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、到一線看、坐下來(lái)想，以先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的思維謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展。要大力開(kāi)展熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)縣宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“人人都是縣形象”的思想，自覺(jué)把本單位、本部門的工作和個(gè)人利益放到全縣大局中去認(rèn)識(shí)、去考量、去定位，干一切事情、做一切工作必須以發(fā)展大局為重、以縣形象為重。宣傳部門要始終把服務(wù)發(fā)展放在第一位，多做團(tuán)結(jié)鼓勁的工作，多做正面積極的引導(dǎo)，鼓舞士氣，凝心聚力，增添干勁。要不斷提升輿論引導(dǎo)水平，抓緊出臺(tái)《新聞網(wǎng)絡(luò)宣傳監(jiān)管辦法》等法規(guī)文件，深入研究新形勢(shì)下不同群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，從群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，把我們所倡導(dǎo)的和群眾所需要的緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效性。HtTp://004km.cn

要加強(qiáng)縣委信息監(jiān)察室工作力量，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門技術(shù)支持，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情和重要信息的收集、反饋、處置、管理工作，對(duì)惡意散布謠言、誣告陷害他人、煽動(dòng)挑撥事非的，依法予以訓(xùn)誡和教育，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要以創(chuàng)建平安和諧縣為目標(biāo)，由政法委牽頭抓總，公、檢、法、司分工負(fù)責(zé)，深入分析我縣維穩(wěn)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求，研究制定一些行之有效的措施、辦法和機(jī)制，不斷加大維穩(wěn)工作力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，狠剎不正之風(fēng)，真正讓影響和破壞縣發(fā)展的人沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有地位，成為過(guò)街老鼠、人人喊打。要制定出臺(tái)《關(guān)于果斷處置信訪案件的意見(jiàn)》，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好惠農(nóng)政策落實(shí)、征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，妥善處置聚集上訪和群體性事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要教育干部群眾注意運(yùn)用合理的辦法，通過(guò)正常渠道反映心聲、表達(dá)訴求。要制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁賭博的意見(jiàn)》，重拳打擊賭博團(tuán)伙、窩點(diǎn)和聚眾組織、放板漁利的莊家、賭頭，嚴(yán)懲違法犯罪分子。特別是對(duì)參與賭博活動(dòng)的干部職工，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要對(duì)那些自甘平庸、不思進(jìn)取，缺乏大局意識(shí)、不謀事只謀人，工作一般化、政績(jī)不突出的干部，堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)，在全縣形成思進(jìn)圖強(qiáng)、團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。

二要加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化人本意識(shí)，著力提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。黨的基層組織，是加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三幫三聯(lián)三增”活動(dòng)為載體，不斷提高基層黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。要全面推行“兩推一選”、“公推直選”，村支書、村主任“一肩挑”，村干部兼任組干部和“萬(wàn)元年薪”公開(kāi)選拔村級(jí)主要干部試點(diǎn)工作。要加大村干部教育、培訓(xùn)和管理力度，著力解決村級(jí)班子軟弱渙散、財(cái)務(wù)管理混亂、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等突出矛盾和問(wèn)題。要把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，放在基層組織建設(shè)的首位，強(qiáng)化人才觀，樹立政績(jī)觀，促進(jìn)大發(fā)展。要加強(qiáng)干部人事制度改革，加大干部公推、公選力度，注重德才兼?zhèn)?、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有政?jī)、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大干部交流力度，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要從關(guān)心愛(ài)護(hù)、幫助干部健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照組織原則和紀(jì)律約束管理干部，要求干部上班期間必須堅(jiān)守崗位，堅(jiān)決履行請(qǐng)銷假制度，徹底清理清除吃空餉和長(zhǎng)期不上班的干部。要進(jìn)一步關(guān)心老干部的政治、生活待遇，適時(shí)組織老干部外出考察和縣內(nèi)考察，鼓勵(lì)他們積極為縣發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化效能意識(shí)，切實(shí)樹立良好形象。作風(fēng)，既是“定心丸”，又是“導(dǎo)火索”。干部作風(fēng)好，群眾就肯定、就信服；作風(fēng)飄浮、態(tài)度蠻橫，就會(huì)引發(fā)問(wèn)題、激化矛盾。當(dāng)前發(fā)生的一些纏訴纏訪和群體事件，很大程度與我們一些干部作風(fēng)不實(shí)、自身不硬有關(guān)。各級(jí)各部門要把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好，認(rèn)真組織開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，教育干部職工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，樹立勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。這里，我倡導(dǎo)大家做到“五點(diǎn)”：第一，要講政治。就是自覺(jué)地同縣委、縣政府的總體思路保持一致，自覺(jué)地同縣發(fā)展的奮斗目標(biāo)保持一致，自覺(jué)地同全縣人民的根本利益保持一致，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)定正確的政治追求。第二，要講團(tuán)結(jié)。全縣上下“一盤棋”，不講份內(nèi)份外，不分臺(tái)前臺(tái)后，不計(jì)較利益得失，上下同心，步調(diào)一致，心往一處想，勁往一起使，最大限度地統(tǒng)一意志、集中智慧、凝聚力量、形成合力。第三，要講紀(jì)律。就是要本本分分做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。牢固樹立個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)的觀念，保持政令暢通、上下一致，確?？h委、縣政府各項(xiàng)決策和工作部署不折不扣得到落實(shí)。第四，要講廉政。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，始刻繃緊廉政這根弦，遠(yuǎn)離這個(gè)“高壓線”，做到警鐘長(zhǎng)鳴，廉潔從政。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)副職管財(cái)務(wù)、一把手監(jiān)督的規(guī)定。要樹立過(guò)“緊日子”的思想，可少花的盡量少花，可不花的堅(jiān)決不花，盡量把有限的財(cái)力用在發(fā)展上，用在為民辦實(shí)事上。

第四個(gè)問(wèn)題，始終把握抓落實(shí)干到位的基本要求，全面完成今年確定的各項(xiàng)任務(wù)今年，市委、市政府提出要深入開(kāi)展“工作落實(shí)年”和“創(chuàng)新突破年”活動(dòng)。各級(jí)干部要緊扣全縣工作重點(diǎn)，把更多的時(shí)間放在干實(shí)事上，把更多的精力花在抓落實(shí)上，把更多的心思用在求實(shí)效上，以重點(diǎn)工作的大突破，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。

一要抓主保重，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方式，在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，把工作的重心向重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，抓主要矛盾、抓關(guān)鍵節(jié)、抓關(guān)節(jié)點(diǎn)，集中研究解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)工作的率先突破、難點(diǎn)工作的破題解決，帶動(dòng)和促進(jìn)全盤工作落實(shí)。要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作方法，整合項(xiàng)目資金，集中主要精力，抓好示范點(diǎn)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要抓點(diǎn)示范、培育典型，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門所抓的每項(xiàng)工作，不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都要抓出一批特色鮮明、在全市能拿得出手的得意之作和奮進(jìn)之筆，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

二要完善機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持四大班子各包一個(gè)片，縣級(jí)干部各聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)、包一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、包一戶企業(yè)，包協(xié)調(diào)，包落實(shí)。今天，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，會(huì)后要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和年內(nèi)辦的實(shí)事，層層分解，量化細(xì)化，具體到每一個(gè)階段、每一個(gè)節(jié)、每一個(gè)人頭，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定工作時(shí)限，相扣，一鼓作氣，一抓到底，抓出成效。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的老區(qū)精神和特別能吃苦的縣精神，專心干事，認(rèn)真辦事，快節(jié)奏推進(jìn)工作，高效率落實(shí)任務(wù)，形成專心致志謀發(fā)展、一門心思抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

三要強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。要把督查考核作為推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)力抓手，納入制度化、規(guī)范化軌道?？h委、縣政府各確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門，圍繞全縣的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，一月一督查，一季度一匯報(bào)，半年一觀摩，年終一評(píng)比，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)落實(shí)。對(duì)階段性重點(diǎn)工作實(shí)行四大班子聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、人大政協(xié)視察等形式，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查。要抓好上級(jí)批示、縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)的督查落實(shí)，做到凡是布置的事情，都要有檢查，安排的工作，必須去督促，確定的任務(wù)，務(wù)必抓落實(shí)。要繼續(xù)改進(jìn)和完善考核辦法，突出重大項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等工作，加大考核權(quán)重，既要看各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，又要看在全市考核所處的位次是否前移，努力形成工作創(chuàng)一流、名次爭(zhēng)上游的濃厚氛圍。今年的考核年終要嚴(yán)格兌現(xiàn)，該黃牌警告的堅(jiān)決掛黃牌，該一票否決的堅(jiān)決否決，絕不搞平衡，不照顧情緒。事實(shí)上，否決極少數(shù)，就會(huì)促進(jìn)大多數(shù)。

同志們，目標(biāo)凝聚人心，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們始終保持開(kāi)拓奮進(jìn)的信念、敢為人先的膽略、求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、提速發(fā)展而努力奮斗！

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