第一篇：任大鵬等：有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和離散力分析（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

任大鵬等：有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和離散力分

析

年第5期 作者:任大鵬 李琳琳 張 穎

內(nèi)容提要：首先，本文在文獻(xiàn)回顧和調(diào)研實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了合作社凝聚力是合作社發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；其次，研究了合作社的凝聚力和離散力，其中，凝聚力包括經(jīng)濟(jì)、法律和文化的凝聚制度以及外部市場(chǎng)因素和政府的產(chǎn)業(yè)支持等，離散力包括成員異質(zhì)性程度過(guò)高、合作社過(guò)度依賴社區(qū)等；再次，用“增長(zhǎng)極理論”描繪了凝聚力和離散力的作用機(jī)制；最后，提出相關(guān)建議來(lái)化解或減少離散力的發(fā)生，包括完善共同利益的維系機(jī)制、保障普通成員的民主權(quán)利、嚴(yán)格遵守惠顧額返還原則、完善財(cái)政補(bǔ)貼制度和限制合作社對(duì)非成員的服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 凝聚力 離散力 增長(zhǎng)極理論

一、引言

在一百多年的國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)歷史中，合作社研究者一直在探索著兩個(gè)問(wèn)題：“合作社是什么”

以及“合作社通過(guò)什么去團(tuán)結(jié)什么”.從歐文、傅里葉的合作思想到羅虛代爾合作社的具體實(shí)踐，從國(guó)際合作社聯(lián)盟到各國(guó)合作社的立法，再到中國(guó)的合作社實(shí)踐和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，均強(qiáng)調(diào)合作社是通過(guò)聯(lián)合弱者來(lái)平衡與強(qiáng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)地位等方面差距的組織平臺(tái)。中國(guó)有關(guān)合作社的法律法規(guī)同樣倡導(dǎo)把弱者團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)抗強(qiáng)者這樣的理念，并通過(guò)相應(yīng)的制度安排，使合作社團(tuán)結(jié)普通、弱小的農(nóng)民。在合作社法律制度中，團(tuán)結(jié)力量的兩大要素--經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，被視為吸引普通成員加入合作社及改善成員弱小地位的法寶。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐中，全體成員享有的民主權(quán)變成了少數(shù)成員的話語(yǔ)權(quán)，權(quán)利的真正行使者是大戶或者公司等強(qiáng)勢(shì)主體。因此，農(nóng)民與合作社之間的關(guān)系呈現(xiàn)出若即若離的特點(diǎn)，生產(chǎn)者成員對(duì)合作社的經(jīng)濟(jì)參與過(guò)度集中在向合作社交售產(chǎn)品或者購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料；合作社治理和后續(xù)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)與剩余索取權(quán)，則集中在投資者成員手中。對(duì)農(nóng)民而言，他們?nèi)狈?duì)合作社的歸屬感，越來(lái)越像是合作社的客戶。

那么，到底是什么因素影響著合作社對(duì)成員的凝聚?它又是如何影響的?本應(yīng)成為合作社主體的農(nóng)民成員對(duì)合作社的歸屬意識(shí)為什么會(huì)淡化?

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者提出“合作社的凝聚力和離散力”這一命題，希望通過(guò)研究合作社的團(tuán)結(jié)途徑這一問(wèn)題，從根源上厘清影響合作社成立、發(fā)展、聯(lián)合、解散或分立的諸多力量，描繪出合作社的凝聚力和離散力的作用機(jī)制，并通過(guò)制度安排來(lái)增強(qiáng)合作社的凝聚力量、屏蔽合作社的離散力量，最終促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展。來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012

二、文獻(xiàn)綜述和研究對(duì)象界定

已有的與農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和離散力相關(guān)的研究主要包括以下幾個(gè)方面：其一，有關(guān)合作社的利益機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。Rhodes(1983)指出，凈經(jīng)濟(jì)收益是影響農(nóng)民做出加入或退出合作社決策的關(guān)鍵因素；Hansmann(1996)提出，共同利益是合作社的根基，阻礙合作社的關(guān)鍵因素并不是資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，而是在異質(zhì)性的社員隊(duì)伍中建立一個(gè)有效的集體治理結(jié)構(gòu)非常艱難；孫亞范(2009)認(rèn)為，制度安排的異化使中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展喪失了社員基礎(chǔ)和基本動(dòng)力。其二，有關(guān)合作社發(fā)展中人的因素。張曉山、苑鵬(2010)認(rèn)為，合作社的制度框架本身不能創(chuàng)造出成就，績(jī)效還是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)；任大鵬、郭海霞(2009)認(rèn)為，集體行動(dòng)的困境是阻礙合作社發(fā)展的原因，正是“骨干成員”的存在克服了集體行動(dòng)困境，促進(jìn)了合作社發(fā)展；程同順、黃曉燕(2003)認(rèn)為，農(nóng)民的保守性和對(duì)合作社認(rèn)識(shí)的差異性是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的原因。其三，關(guān)于社會(huì)和文化因素。黃祖輝、徐旭初(2006)認(rèn)為，親緣關(guān)系在合作社內(nèi)部治理過(guò)程中充當(dāng)了“潤(rùn)滑劑”;李昆、傅新紅(2004)認(rèn)為，“信任”是合作社重要的生產(chǎn)資源，而外因(市場(chǎng)信號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略、政府行為)只是影響合作社興衰的進(jìn)程而已。其四，有關(guān)政府的力量。潘勁(2011)認(rèn)為，政策優(yōu)惠是一種收益，它是促使合作社成立的力量之一；溫鐵軍等(2009)認(rèn)為，合作社天生具有“精英俘獲”機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)分化以及部門(mén)“扶持”等因素與政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本“下鄉(xiāng)”交織在一起，對(duì)農(nóng)民合作組織的建立與運(yùn)行產(chǎn)生了重要影響。

綜上所述，學(xué)者們多從增強(qiáng)合作社凝聚力的角度提出建議，而較少分析凝聚力的構(gòu)成因素，也很少?gòu)暮献魃珉x散力的角度去透視合作社的可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前合作社運(yùn)行不規(guī)范以及農(nóng)民的局限性，是導(dǎo)致合作社離散的重要因素，筆者認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地將合作社的離散歸結(jié)為合作社內(nèi)部治理的不規(guī)范，而應(yīng)該注意到合作社法律等主要制度的適用性問(wèn)題。這是因?yàn)樵趯?shí)踐中，合作社規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單一，內(nèi)部管理簡(jiǎn)單，過(guò)度的“規(guī)范”也會(huì)導(dǎo)致交易費(fèi)用增加。農(nóng)民作為理性的個(gè)體，在合作社管理中會(huì)理性地規(guī)避不適用的制度，選擇交易費(fèi)用低的制度，因而合作社并不僅僅是由于農(nóng)民能力和知識(shí)的局限而逃避規(guī)范管理。

本文的研究對(duì)象是依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

即使是相似區(qū)域、相近產(chǎn)業(yè)的合作社，也會(huì)有截然不同的發(fā)展路徑，這是因?yàn)楹献魃绲哪哿碗x散力不盡相同。在現(xiàn)代化、全球化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，工商資本已經(jīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)占據(jù)了決定性地位，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)生起就有其特殊性，具體表現(xiàn)為很大比例的合作社逐漸演變成少數(shù)人控制的合作社。合作社研究學(xué)者例如任大鵬、郭海霞(2009)，黃祖輝、徐旭初(2006)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)、重點(diǎn)與政策研究”課題組(2009)分別從“依賴相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的非小農(nóng)群體”、“能控制下游業(yè)務(wù)活動(dòng)及其基礎(chǔ)設(shè)施的社員擁有合作社的控制權(quán)”以及“天生內(nèi)在具有‘精英俘獲'

機(jī)制的大農(nóng)主導(dǎo)型合作組織成為農(nóng)民合作組織的主體”等不同方面，對(duì)《農(nóng)

民專業(yè)合作社法》頒布后的中國(guó)合作社具體實(shí)踐進(jìn)行描述。由于不同類型合作社的差異性，其凝聚力與離散力的構(gòu)成要素與作用機(jī)制也會(huì)存在差異。這就是本文對(duì)研究對(duì)象做出界定的原因。

三、合作社的凝聚力和離散力分析

合作社是在實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷變化的組織。全世界合作社實(shí)踐的差異性也表明，在相似的組織框架內(nèi)也會(huì)產(chǎn)生不同的實(shí)踐模式，例如在北美出現(xiàn)的股份化、公司化的新一代合作社，在東亞出現(xiàn)的綜合性農(nóng)協(xié)、服務(wù)型合作社，以及中國(guó)不同地區(qū)產(chǎn)生的合作組織。這表明，合作社不是一種封閉 的組織，在不同地區(qū)、不同制度下會(huì)有相應(yīng)的變化，這也正體現(xiàn)了所謂“環(huán)境適應(yīng)性的合作社”特點(diǎn)。在不同的背景下，合作社內(nèi)部都會(huì)有一個(gè)吸引點(diǎn)，這一點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，包括合作社內(nèi)部的制度、章程以及外部的市場(chǎng)、政策支持、社區(qū)文化等，吸引著不同的資源。這種吸引是由不同的利益相關(guān)者連帶著背后的資源一起跟進(jìn)的。需要注意的是，這個(gè)核心的共同利益從一開(kāi)始就是有差異的，共同利益有分層，表面都是“有好處”,但好處的表現(xiàn)各不相同。凝聚力在產(chǎn)生過(guò)程中所伴隨的離散力包括多個(gè)不同凝聚力之間可能存在的沖突以及單個(gè)或某幾個(gè)凝聚力發(fā)生了異變。同時(shí)，這個(gè)過(guò)程也暗含了凝聚力集聚的過(guò)程也是離散力生成的過(guò)程，但并不意味著兩者的一致，離散力也可能單獨(dú)出現(xiàn)。

(一)凝聚力“凝聚力”在心理學(xué)領(lǐng)域是指“群體成員為實(shí)現(xiàn)群體活動(dòng)目標(biāo)而實(shí)施團(tuán)結(jié)協(xié)作的程度”.農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益和文化的凝聚、合作社內(nèi)部制度和機(jī)制對(duì)成員產(chǎn)生的吸引以及產(chǎn)業(yè)和政府的力量。

1.經(jīng)濟(jì)和文化因素。作為市場(chǎng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展要從經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心。市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈限制等因素，導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困境。合作社能達(dá)成共同利益、節(jié)約交易成本、獲得組織租①以及得到社區(qū)和政府的扶持等，這些優(yōu)勢(shì)正好滿足了社員的經(jīng)濟(jì)利益需求。農(nóng)民共同為合作社提供必要的財(cái)產(chǎn)，并擴(kuò)大合作社的交易規(guī)模，進(jìn)而提高合作社在市場(chǎng)中的談判地位，并最終共同分享合作社的盈余。合作社在凝聚成員方面有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一是合作社的盈余不斷增長(zhǎng)；二是增長(zhǎng)的盈余在成員間得到公平分配。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的合作社是合作社專家、合作社立法者和政策制定者以及處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民成員心目中的理想狀態(tài)。

而事實(shí)上，合作社成員分層普遍存在，骨干成員與普通社員之間利益取向并不總是一致，普通社員被骨干社員的優(yōu)越稟賦或個(gè)人魅力所吸引，歸根結(jié)底是被經(jīng)濟(jì)利益所吸引，從而讓渡產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的選擇權(quán)，放棄合作社之外的交易機(jī)會(huì)，甚至讓渡部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。更多的情況則是，普通社員會(huì)讓渡其在合作社中的治理權(quán)，最終合作社的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越集中在少數(shù)人手中。但從另一個(gè)角度看，話語(yǔ)權(quán)往往和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)緊密相關(guān)，即話語(yǔ)權(quán)越大的合作社成員，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大，所以，從某種程度上講，這種表面的不公平又體現(xiàn)了某種意義上的公平。普通社員的這種“搭船出海”心理可以被稱作“被剝削的幸?！?農(nóng)民在加入合作社時(shí)，明知自己處于弱勢(shì)地位，但仍希望通過(guò)“搭船出海”或“借雞生蛋”的方

式得到收益。當(dāng)農(nóng)民通過(guò)工商資本的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入合作社時(shí)，工商資本的優(yōu)勢(shì)也相對(duì)成為了合作社的一種凝聚力。因此，在合作社框架里，首先有著若干個(gè)經(jīng)濟(jì)利益點(diǎn)，例如合作社能滿足成員的購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、技術(shù)支持、統(tǒng)一品牌等需求，且每個(gè)人都能找到自己的利益點(diǎn)，從而使得利益序在利益分配方面得到合理安排，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收益的增長(zhǎng)。這樣的合作社在凝聚成員方面同樣有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是合作社的盈余不斷增長(zhǎng)，二是盈余在成員間按照一定比例分享。

合作社凝聚成員的力量不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面，還表現(xiàn)在文化方面。合作社文化不能過(guò)于狹隘地理解為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)宗教化或儀式化，而應(yīng)當(dāng)理解為合作社的精神特質(zhì)，具體包括特定區(qū)域基于其內(nèi)部固有的邏輯而在合作社中形成的文化，它涉及地域、歷史、偶然要素等方面，具體表現(xiàn)為合作社制度和成員意識(shí)、觀念等受到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、歷史以及農(nóng)民個(gè)體生活習(xí)性、生活模式等的影響。合作社文化凝聚還表現(xiàn)在受制度的約束或吸引，這意味著在合作社內(nèi)部有一個(gè)民主的、理念性的、經(jīng) 濟(jì)利益的釋放和表達(dá)途徑。合作社建立在地緣、業(yè)緣的基礎(chǔ)上，具有鮮明的人合特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)成員之間的良好合作，倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的互助理念，加入合作社的成員在合作社中得到了其他成員的認(rèn)同和尊重。農(nóng)民專業(yè)合作社成員各自生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，有著更多的共同話語(yǔ)，交流互動(dòng)成為每一個(gè)成員的需求。合作社通常有一定的地域邊界，地域內(nèi)共同的鄉(xiāng)土特性也在合作社中傳遞和延伸，成員之間基于對(duì)習(xí)俗的一致理解，更容易對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成一致意見(jiàn)。

2.制度因素。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施五年來(lái)的客觀情況來(lái)看，該法基本保證了當(dāng)初立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立了一系列增強(qiáng)合作社內(nèi)部凝聚力的制度。這些制度包括：

(1)保護(hù)成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。盡管出資不是成員的法定義務(wù)，但是，農(nóng)民加入合作社通常都需要按照《合作社章程》向該合作社出資。在出資問(wèn)題上，農(nóng)民首先顧慮的是合作社資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，即出資財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有，由誰(shuí)支配，是否會(huì)被發(fā)起人截留、挪用。對(duì)于當(dāng)年加入信用合作社、供銷(xiāo)合作社時(shí)出資財(cái)產(chǎn)不明去向，不少農(nóng)民仍然記憶猶新，這更加劇了農(nóng)民對(duì)出資財(cái)產(chǎn)安全性的擔(dān)憂。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定設(shè)立成員賬戶制度，將成員出資、量化為成員的公積金份額，記載在每個(gè)成員的賬戶中，并規(guī)定成員退社時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)返還記載在該成員賬戶中的出資額和公積金份額?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》從根本上保障了農(nóng)民出資財(cái)產(chǎn)的安全，消除了農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)去向的顧慮。

(2)政府扶持合作社發(fā)展制度?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專門(mén)設(shè)置了“扶持政策”一章，明確了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政、稅收、金融、人才等扶持措施，相關(guān)部門(mén)還專門(mén)制定了具體的扶持辦法。農(nóng)民能夠明確感受到，合作社將是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的重要渠道，這些支持措施也對(duì)農(nóng)民加入合作社產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引，合作社對(duì)農(nóng)民的凝聚力因此增強(qiáng)。

(3)成員民主管理制度。合作社能夠凝聚成員，關(guān)鍵在于讓成員享有表決權(quán)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于合作社表決權(quán)制度、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置及其產(chǎn)生辦法 的規(guī)定等，都充分體現(xiàn)了成員對(duì)合作社實(shí)施民主管理的權(quán)利。有關(guān)法律和制度的目標(biāo)無(wú)疑是保護(hù)農(nóng)民在合作社中的主體地位，防止合作社被少數(shù)人控制進(jìn)而損害農(nóng)民利益。這樣的制度安排，與合作社的人合特性相適應(yīng)，能夠進(jìn)一步吸引農(nóng)民加入合作社。

(4)保護(hù)成員監(jiān)督權(quán)制度。由于合作社不同的成立背景，成員異質(zhì)性的現(xiàn)象不可避免。同時(shí)，基于決策效率的需要，合作社的決策權(quán)往往是由少數(shù)成員行使。因此，保障成員有效實(shí)施監(jiān)督權(quán)就成為合作社凝聚成員的必要條件。為此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了諸如置備相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告等供成員查閱、設(shè)立專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、實(shí)行內(nèi)外部審計(jì)等制度，以保護(hù)成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督權(quán)利。

(5)按惠顧額分配盈余的制度。合作社凝聚成員，取決于成員在合作社中的話語(yǔ)權(quán)，更取決于成員的剩余索取權(quán)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，合作社可分配盈余的60%以上應(yīng)當(dāng)按照成員與合作社的交易量(額)比例返還，這就保護(hù)了生產(chǎn)者成員的利益，從而鼓勵(lì)成員更多地利用合作社的服務(wù)。這是合作社凝聚成員的核心制度。

綜上所述，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從根本上保護(hù)了合作社成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，能夠確保合作社經(jīng)營(yíng)決策的透明性和利益分配的公平性，從而成為合作社凝聚成員的重要制度保障。

3.市場(chǎng)因素。市場(chǎng)因素包括產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等。由于普通農(nóng)戶面臨市場(chǎng)信息不對(duì)稱、經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷，因而渴望通過(guò)參加合作社改變其在市場(chǎng)中的不利地位。合作社在運(yùn)行中依靠產(chǎn)業(yè)鏈延伸達(dá)到產(chǎn)業(yè)暢通、靠近終端消費(fèi)者，從而形成利益增加，這也吸引著農(nóng)民加入合作社 合作社具有人合和資合的功能，它在凝聚合作社成員的同時(shí)，也凝聚了成員向合作社提供的資金、設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、信息、技術(shù)、加工能力、品牌等，這些要素進(jìn)一步提升了合作社對(duì)成員的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。例如，某養(yǎng)蜂合作社是由公司發(fā)起創(chuàng)辦的，該公司成員以加工設(shè)備和“綠純”蜂蜜品牌等折資加入合作社，從而使蜂農(nóng)由銷(xiāo)售散蜜轉(zhuǎn)變?yōu)殇N(xiāo)售品牌蜜，全體合作社成員分享到蜂蜜加工的利益，由此也提高了合作社對(duì)成員的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

合作社還發(fā)揮了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。例如，河北廊坊某糯玉米農(nóng)民專業(yè)合作社，成員在加入之前總是認(rèn)為玉米穗越大越好，加入之后根據(jù)合作社的統(tǒng)一安排，生產(chǎn)更適應(yīng)市場(chǎng)需求的鮮玉米穗，一些種植普通玉米的成員也紛紛響應(yīng)合作社的要求，并在合作社的技術(shù)指導(dǎo)下開(kāi)始生產(chǎn)符合規(guī)格和品質(zhì)要求的糯玉米，當(dāng)?shù)氐呐从衩咨a(chǎn)逐漸形成了規(guī)模，吸引了越來(lái)越多的客商，合作社對(duì)成員的凝聚力也越來(lái)越強(qiáng)。

(二)離散力合作社對(duì)成員的聚合因素在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡x散力量，從而導(dǎo)致合作社瓦解。換言之，合作社在凝聚成員的同時(shí)，也隱藏著離散的潛在風(fēng)險(xiǎn)。合作社離散力與凝聚力的區(qū)別是：凝聚力是從顯性到隱性，而離散力則是從隱性到顯性。即在合作社的發(fā)展過(guò)程中，合作社的離散力量是逐漸強(qiáng)化的，如果不采取相應(yīng)的措施，離散力量強(qiáng)化到一定程度將會(huì)導(dǎo)致不利于合作社持續(xù)發(fā)展的后

果。

合作社離散的后果可能表現(xiàn)為不同層次：第一層次是合作社成員對(duì)合作社的關(guān)注點(diǎn)從全程轉(zhuǎn)化為部分環(huán)節(jié)，例如，成員僅關(guān)心讓利的幅度，而對(duì)合作社的后續(xù)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越漠視，很少過(guò)問(wèn)合作社的治理方式和財(cái)務(wù)狀況；第二層次是對(duì)合作社服務(wù)利用的減少，例如，拋棄以前與合作社達(dá)成的契約而直接在市場(chǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品；第三層次是所謂的用腳投票，即成員直接選擇退社，與合作社分離。這三個(gè)層次在某種意義上可以理解為成員對(duì)合作社背叛的程度，都是合作社凝聚力淡化、離散力增強(qiáng)的表現(xiàn)。那么，是什么原因?qū)е潞献魃珉x散?為什么合作社的凝聚力不再，離散力開(kāi)始發(fā)揮作用?

1.成員異質(zhì)性程度過(guò)高。合作社離散的一個(gè)重要淵源，首先是成員之間異質(zhì)性過(guò)大，共同利益演變成分層利益，骨干成員和核心成員出資比重太大，普通成員的主體性地位無(wú)法體現(xiàn)，小戶變成盲從者而不是合作社的主人，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民成員或者生產(chǎn)者成員不關(guān)注合作社的可持續(xù)營(yíng)利能力。農(nóng)民成員加入合作社本來(lái)是瞄準(zhǔn)可能增加的經(jīng)濟(jì)利益。由于在利益鏈條中普通農(nóng)民成員或者生產(chǎn)者成員分享到的“蛋糕”過(guò)小，同一合作社中成員間利益目標(biāo)和實(shí)際所得出現(xiàn)差異，普通成員“被剝削的幸?！毖莼蔀椤氨粍兿鞯耐纯唷?因而選擇退出合作社或者以其他方式放棄與大戶的合作。而骨干成員則選擇維護(hù)自身利益，設(shè)法擺脫普通成員對(duì)利益的共享，合作社因此轉(zhuǎn)化為少數(shù)大戶的合作社或者呈現(xiàn)出公司化傾向。

2.社區(qū)化問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社本應(yīng)是打破社區(qū)邊界，以產(chǎn)品為紐帶形成的為同業(yè)農(nóng)民提供服務(wù)的組織平臺(tái)。但是，基于地緣關(guān)系的影響，實(shí)踐中大多數(shù)合作社往往是以村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等社區(qū)為邊界的。在以社區(qū)為邊界的合作社中，社區(qū)功能與合作社功能重疊，可能形成社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)成員的凝聚，但同時(shí)也可能導(dǎo)致合作社離散力的增強(qiáng)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的合作社具有一定的封閉性，這種封閉性在團(tuán)結(jié)社區(qū)內(nèi)成員的同時(shí)，對(duì)社區(qū)外成員則可能成為一種排斥力量。實(shí)踐中，基于地緣及其附帶的社區(qū)傳統(tǒng)文化以及社區(qū)政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的集合等因素，以社區(qū)為基礎(chǔ)形成的合作社對(duì)社區(qū)外成員的排斥現(xiàn)象越來(lái)越凸顯。其表現(xiàn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社更易于在成員、財(cái)產(chǎn)等方面與社區(qū)邊界重疊，即合作社社區(qū)化現(xiàn)象更為明顯。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)更為厚實(shí)，合作社從建立初期開(kāi)始就對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴。在這些地區(qū)，“占便宜”和“搭便車(chē)”兩種現(xiàn)象并存。“占便宜”體現(xiàn)的是合作社及其成員的內(nèi)部防御策略，指合作社不具有相應(yīng)的自我盈利能力，離開(kāi)社區(qū)的支持就難以發(fā)展，甚至解散、資不抵債，合作社所喪失的是其法人的人格獨(dú)立性；而“搭便車(chē)”是指外部性的溢出效應(yīng)，即在社區(qū)化背景下，社區(qū)外成員加入合作社，就會(huì)享有集體經(jīng)濟(jì)組織提供的“免費(fèi)午餐”,當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織采取各種措施限制社區(qū)外成員加入合作社時(shí)，合作社基于專業(yè)特性應(yīng)有的產(chǎn)品集聚功能出現(xiàn)缺失，合作社規(guī)模也就難以擴(kuò)大。例如，北京郊區(qū)某梨產(chǎn)銷(xiāo)合作社，因?yàn)閾?dān)心社區(qū)外成員免費(fèi)享有本社區(qū)提供的土地、水電、人力資本和政府支持等資源，而采取了種種措施限制社區(qū)外成員的應(yīng)得利益，最終導(dǎo)致合作社中社區(qū)外成員紛紛退社。

在此個(gè)案中，社區(qū)邊界不僅沒(méi)有起到對(duì)成員的凝聚作用，反而成為某種離散

甚至瓦解的力量。

3.政府扶持的干預(yù)和瞄準(zhǔn)機(jī)制。政府的支持政策不僅對(duì)合作社發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，也增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民成員的凝聚力量。然而，實(shí)踐中，中國(guó)對(duì)合作社的支持政策尚不完善，尤其對(duì)合作社財(cái)政支持目標(biāo)和方式的偏差以及不同指導(dǎo)部門(mén)之間的利益博弈，導(dǎo)致政府在選擇支持對(duì)象時(shí)，會(huì)過(guò)度注重效率，而忽視對(duì)農(nóng)民成員的帶動(dòng)作用。一些地方為了追求數(shù)量指標(biāo)，只要成立合作社，就給予財(cái)政補(bǔ)貼；一些地方政府在選擇示范社時(shí)，更多考慮合作社的盈利能力和成員的增收水平等相關(guān)的效率指標(biāo)，而不關(guān)注合作社運(yùn)行是否規(guī)范、成員的民主權(quán)利是否得到保障和經(jīng)濟(jì)利益是否公平分享等。在如此的政策導(dǎo)向下，公司化傾向突出的合作社通常可以得到財(cái)政支持，其原因是公司化傾向明顯的合作社，其內(nèi)部治理權(quán)較集中，決策效率也較高，盈利能力也很強(qiáng)。這樣的結(jié)果便是由弱小農(nóng)戶組織起來(lái)的合作社或者合作社中的小戶成員難以享有財(cái)政支持。在政府的財(cái)政支持使少數(shù)人獲利時(shí)，不能獲利的成員則選擇“用腳投票”的方式脫離合作社，這樣，合作社的離散力便得到增強(qiáng)。

四、增長(zhǎng)極理論對(duì)合作社凝聚力和離散力的解釋

針對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡發(fā)展觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(轉(zhuǎn)引李小建等，2006)提出了增長(zhǎng)極理論，指出現(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用完全是在非均衡的條件下發(fā)生的。所謂增長(zhǎng)極，是指具有空間聚集特點(diǎn)的推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)單位的集合體，它的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)端到經(jīng)濟(jì)要素的聚集，由此便形成經(jīng)濟(jì)的極速增長(zhǎng)，但同時(shí)由于反聚集經(jīng)濟(jì)要素的出現(xiàn)，離散力量也在匯集，這樣，增長(zhǎng)極便會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移或消失。農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚和離散效應(yīng)，恰可以用增長(zhǎng)極理論加以解釋。作為經(jīng)濟(jì)組織，合作社在合作制度框架下運(yùn)行時(shí)也呈現(xiàn)出凝聚和擴(kuò)散的趨向，因?yàn)橐貙?dǎo)向不同而產(chǎn)生的向心力和離心力迫使合作要素發(fā)生變化，其中，向心力對(duì)各合作要素產(chǎn)生凝聚，而離心力則迫使合作要素轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，最終出現(xiàn)能與指向極核中心的吸引力相抗衡的向外的分散力。合作社的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是由集中的聚集力和分散的反聚集力共同作用并達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果，這個(gè)過(guò)程不僅包含要素的聚集和要素的擴(kuò)散，而且還是凝聚和離散兩種運(yùn)動(dòng)形式的耦合。

通常情況下，在合作社成立之初，合作趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，離散力量較弱，合作社運(yùn)行良好；然而，在其發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，例如環(huán)境變化導(dǎo)致原料缺失，或者成員分層過(guò)大導(dǎo)致的收益分配不均和信任缺失及個(gè)人主義的霸權(quán)管理等。在這個(gè)過(guò)程中，凝聚力量失去凝聚作用而轉(zhuǎn)變?yōu)榧铀匐x散，并產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，成為離散的強(qiáng)大推力；在離散力量繼續(xù)增加的同時(shí)，凝聚力量會(huì)持續(xù)減弱，最后合作社面臨著改革、轉(zhuǎn)型甚至分立或解散。

(一)合作社的凝聚離散力量存在于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的每一個(gè)階段。在凝聚力量持續(xù)加強(qiáng)的情況下，整個(gè)合作社結(jié)構(gòu)處于相對(duì)穩(wěn)定、平衡的狀態(tài)中，而當(dāng)合作社的增長(zhǎng)極達(dá)到高潮時(shí)，“搭便車(chē)”行為(機(jī)會(huì)主義)的出現(xiàn)、異質(zhì)性導(dǎo)致的成員分層過(guò)大等因素會(huì)使原有的凝聚力量轉(zhuǎn)化為離散力量，進(jìn)而導(dǎo)致合作社低效率、成員合作意向淡化，甚至導(dǎo)致合作社解散或分立。在合作社成立初始，內(nèi)部和外部的聚合力量不斷聚集，使合作社的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能顯現(xiàn)，正如“馬太效

益”會(huì)引起乘數(shù)反應(yīng)和連鎖反應(yīng)一樣，會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)資料、人才和政府關(guān)注度的聚集。如圖1 所示，在O 至t' 時(shí)段，合作社各種資源得到最初整合。在t’至t'' 時(shí)段，各種凝聚力相互作用之后的耦合力促使合作社的生產(chǎn)資料、資本、人才、政府關(guān)注度等各種因素的組合擴(kuò)展，合作社發(fā)展呈現(xiàn)迅速上升的趨勢(shì)。在這段時(shí)期內(nèi)，凝聚力的集聚作用十分明顯：首先表現(xiàn)為人數(shù)(合作社的成員數(shù)量)增多與人才(優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力加入合作社)向合作社集聚；其次表現(xiàn)為成員生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品向合作社集聚，使其有能力擴(kuò)大外部市場(chǎng)范圍，并帶動(dòng)更多的成員加入，從而增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)產(chǎn)品供給能力；再次表現(xiàn)為資金向合作社集聚，通過(guò)成員入股、增加借貸資本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外溢和政府扶持等渠道，資金不斷流向合作社，從而增強(qiáng)其發(fā)展的后勁?？傮w而言，在合作社成立初期，聚合力量大于離散力量，而且合作社內(nèi)外聚合因素得到不斷加強(qiáng)，同時(shí)，合作社內(nèi)部形成比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。促成這種相對(duì)平衡結(jié)構(gòu)的力量，包括合作社的經(jīng)濟(jì)和文化、相關(guān)制度、外部市場(chǎng)因素等。其中，合作社制度既包括法律規(guī)則，又包括合作社章程，這些制度能確保每個(gè)成員公平地表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)各自的利益目標(biāo)，合作社在這樣的制度框架下，形成不同層次成員間的談判機(jī)制和普通成員對(duì)合作社的監(jiān)督機(jī)制，從而有效阻止了合作社利益向骨干成員的輸送。外部市場(chǎng)因素包括產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等。最后，各種凝聚力量的匯合，使合作社可能需要更大規(guī)模的聯(lián)合與合并，或者建立更大區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合社。

(二)合作社的離散合作社發(fā)展過(guò)程中的離散效應(yīng)也呈動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)。在合作社發(fā)展的每個(gè)階段，離散力量都會(huì)出現(xiàn)，但在不同的發(fā)展階段會(huì)有不同強(qiáng)度的力量出現(xiàn)。當(dāng)離散力量大于聚合力量時(shí)，合作社原有的平衡狀態(tài)將被打破，而合作社成員，尤其是普通的生產(chǎn)者成員，將脫離交易約束，不參與合作社決策，且從初期關(guān)注惠顧額返還到只關(guān)注一次讓利的幅度及退社等方式，將自己的身份從合作社主人轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缈腿松趸蚴菬o(wú)關(guān)的人。

在合作社成立初期，合作趨勢(shì)借助于合作社成員的共同利益和地域優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)家的扶持下，不斷得到加強(qiáng)。此時(shí)，離散力量較弱，只是阻礙合作社的成立，但在聚合力量持續(xù)加強(qiáng)的情況下，離散力量會(huì)處于消減狀態(tài)，僅成為潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。例如，法律規(guī)定合作社的重大事務(wù)應(yīng)由全體成員大會(huì)決定，這是合作社的內(nèi)部凝聚制度。但現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)合作社內(nèi)部沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)起人往往既是理事長(zhǎng)又是大額投資者，而骨干成員依據(jù)所擁有的優(yōu)勢(shì)資源，例如人脈、資金等，成為合作社實(shí)際的“主體”.同時(shí)，在這些骨干成員利用合作社特有的組織優(yōu)勢(shì)去實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)，普通成員作為合作社的惠顧者，也分享了骨干成員的部分社會(huì)資本利益。

當(dāng)合作社發(fā)展到一定階段時(shí)，骨干成員逐漸強(qiáng)大，對(duì)普通成員的惠顧需求逐漸降低，同時(shí)，骨干成員借助其擁有的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，在合作社內(nèi)形成有話語(yǔ)權(quán)的利益集團(tuán)，此時(shí)，合作社的離散力量就會(huì)逐漸加大。當(dāng)離散力量達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，合作社正常運(yùn)行的平衡將被打破，從而分立或者解體。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于如何減少合作社的離散力，促進(jìn)合作社的可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下相

關(guān)建議：第一，完善共同利益的維系機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，合作社之所以出現(xiàn)離散現(xiàn)象，多數(shù)是因?yàn)楣餐孀兂闪硕嘣?，因此，在合作社的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)施更完善的機(jī)制來(lái)維系合作社的共同利益，以平衡各類成員間的利益關(guān)系。第二，要保障普通成員的民主權(quán)利。合作社的離散表面上看是經(jīng)濟(jì)利益的分散，但在多數(shù)情況下，離散力表現(xiàn)為成員對(duì)經(jīng)濟(jì)利益分配不公的擔(dān)憂，因此，健全合作社的成員大會(huì)和成員代表大會(huì)制度，強(qiáng)化成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)合作社凝聚的制度基礎(chǔ)。

第三，嚴(yán)格遵守惠顧返還原則。凝聚力歸根結(jié)底體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，而合作社的惠顧返還原則是成員經(jīng)濟(jì)利益的重要保障。法律規(guī)定按照“返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”,在有條件的合作社中，應(yīng)該有更高的惠顧返還比例。第四，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，使國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金及其收益歸全體社員共享，防止被少數(shù)人攫取。

合作社作為一種開(kāi)放性的組織，在外部環(huán)境變化的同時(shí)，自身也在發(fā)生變化，而影響合作社凝聚和分散的因素也會(huì)隨之發(fā)生變化。因此，必須動(dòng)態(tài)地觀察合作社凝聚力和離散力的構(gòu)成及其變化。

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第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的功能等

農(nóng)民專業(yè)合作社的功能等

農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

孫立國(guó) 曲 艷 馬艷春

一、農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最關(guān)鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。這是農(nóng)民提高生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民單家獨(dú)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決市場(chǎng)“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培洲，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的科技文化技能，則是農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供服務(wù)的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)，往往結(jié)合合作社經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時(shí)的特點(diǎn)，通過(guò)室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和合作精神。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)的有效場(chǎng)所

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”，實(shí)行志愿加入，民主管理。每個(gè)專業(yè)合作社都要求制定合作社章程，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)，社員代表大會(huì)職責(zé)，以及培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、分配等制度，對(duì)規(guī)范社員行為、實(shí)行民主集體管理起到積極作用。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，每個(gè)農(nóng)民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督的主觀愿望和內(nèi)在積極性，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，還有利于推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，更好地解決農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)等諸多問(wèn)題

在施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策措施的過(guò)程中，各地要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，科學(xué)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展方向，努力營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣建民鄉(xiāng)經(jīng)管站、155600黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)

積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)資金回流

李 杰 李 季 周之珉

一、資金回流農(nóng)村需要完善信貸投入機(jī)制

農(nóng)村資金的“失血癥”，已成為農(nóng)村金融的頑疾。按理說(shuō)，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)該是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得貸款的主要來(lái)源，但他們面臨信息不對(duì)稱與交易成本過(guò)高的問(wèn)題。因而有必要改進(jìn)商業(yè)銀行的授信方式，改革信貸過(guò)度集權(quán)制，根據(jù)不同分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)能力和客戶狀況給予不同的權(quán)限，緩解信息不對(duì)稱程度，改進(jìn)博弈預(yù)期，使博弈次數(shù)向無(wú)限次演化。對(duì)于農(nóng)信社，如果客戶主體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)成“民辦信用社”，交易成本可以大幅度降低。這里有效監(jiān)管“民辦信用社”和農(nóng)信社對(duì)“民辦信用社”的貼現(xiàn)是整個(gè)改革成功的關(guān)鍵?？梢钥紤]由人民銀行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)督農(nóng)信社，而由農(nóng)信社配合人民銀行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管“民辦信用社”三層監(jiān)管架構(gòu)。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大信貸投入，重新?lián)?fù)起農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，逐步將支持重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域等，使其成為名副其實(shí)的農(nóng)村政策性銀行。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改為銀行機(jī)構(gòu)之后應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，在貸款擔(dān)保方式定位上，以質(zhì)押和抵押小額貸款為主，適度發(fā)展保證和信用小額貸款：在經(jīng)營(yíng)方式上，以自主經(jīng)營(yíng)小額貸款為主，同時(shí)代理經(jīng)營(yíng)他行小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)提供資金。

二、資金回流農(nóng)村需要金融創(chuàng)新

由于農(nóng)村需要大量小額貸款，所以要引導(dǎo)民間資本、外資成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等便民金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小額存單質(zhì)押貸款范圍，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的功能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村金融要取得成功，就要有一種與商業(yè)銀行不同的貸款與還貸機(jī)制，打破以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押機(jī)制，可以通過(guò)投資項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流甚至通過(guò)幾戶聯(lián)保等方式替代不動(dòng)產(chǎn)抵押，這需要信貸員真正走到田間地頭為農(nóng)民提供服務(wù)。同時(shí)要制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款，變單一的信貸金融服務(wù)為信貸、投資、期貨等多樣化、綜合性的金融服務(wù)；變間接融資為主間接融資與直接融資并重；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮所有金融部門(mén)的作用，要使財(cái)政和金融政策有效配合，形成合力，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

三、資金可持續(xù)回流農(nóng)村需要產(chǎn)業(yè)支撐

為穩(wěn)定資金持續(xù)回流農(nóng)村，首先要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率。要考慮到農(nóng)戶的投資行為也日益趨向于收益最大化原則下的選擇與配置，外出務(wù)工農(nóng)民的收入之所以很少進(jìn)行生產(chǎn)性投資，原因之一是他們很難在生產(chǎn)領(lǐng)域得到合理的回報(bào)，于是往往選擇存入金融機(jī)構(gòu)或者放貸，這不利于資金的持續(xù)回流。其次，要為資金持續(xù)回流農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以家庭經(jīng)營(yíng)為核心的生產(chǎn)安排雖然克服了集體產(chǎn)權(quán)形成的“低效率”和“搭便車(chē)”，但無(wú)法克服小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)戶往往為追求短期利益而忽視長(zhǎng)期投資，導(dǎo)致對(duì)投資的“減退效應(yīng)”。所以我們要結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批適應(yīng)市場(chǎng)、連接農(nóng)商、農(nóng)民受益的經(jīng)濟(jì)體。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)財(cái)政局農(nóng)經(jīng)站、齊齊哈爾市衣村合作經(jīng)濟(jì)管理總站)

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫曉偉 周曉華

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表作用尤為突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的提高和裝備的更新，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)化發(fā)展并不是高速、高效的。這就阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)將農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題作以下分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后

主要表現(xiàn)為缺少一個(gè)完善的社會(huì)化服務(wù)體系和健全的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織體系。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在相關(guān)的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修、燃油供應(yīng)上存在著中間環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題。專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)不明顯。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心、以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為基礎(chǔ)、以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為依托，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的商品化、社會(huì)化。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理

表現(xiàn)在大中型機(jī)具較少，小型居多；人工操作機(jī)械多，自動(dòng)化機(jī)械少，主機(jī)與配套機(jī)具比例失調(diào)，機(jī)具功能單一，機(jī)械利用效率低，生產(chǎn)率偏低。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式造成作業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)局限性很大，進(jìn)而整體功能發(fā)揮不合理。

3、土地性質(zhì)和土地的田間改造跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

現(xiàn)有的大部分土地屬分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成制約，絕大多數(shù)的土地田間改造跟不上機(jī)械化發(fā)展的需要，大面積的作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出大中型機(jī)械大規(guī)模作業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致適宜于田間作業(yè)的大型機(jī)具的科研、開(kāi)發(fā)較為緩慢。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全

農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、封閉性、滯后性等諸多方面有著不可替代的作用。它在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品的示范、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)信息的傳遞等方面可以發(fā)揮重要作用。然而，有許多部門(mén)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，甚至有的辦公條件根本達(dá)不到信息化的要求。

5、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量較差

農(nóng)機(jī)偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)上泛濫，部分商家以次充好，農(nóng)民貪圖便宜，受損失后農(nóng)民維權(quán)意識(shí)又差，嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)熱情。

6、專業(yè)技術(shù)人員缺少，資金投入不足

現(xiàn)在部分地區(qū)對(duì)口專業(yè)人員青黃不接，普遍存在著知識(shí)面窄、技術(shù)陳舊老化、實(shí)驗(yàn)示范設(shè)備少等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化相應(yīng)的對(duì)策

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷的深入、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)配套措施的出臺(tái)以及《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的積極性逐年提高，因此，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)在必行。

1、拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域

農(nóng)機(jī)服務(wù)應(yīng)有縱向領(lǐng)域向橫向聯(lián)合發(fā)展，逐步走運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的道路。積極培育扶持農(nóng)機(jī)合業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田基本建設(shè)、跨區(qū)機(jī)收等項(xiàng)目上發(fā)展。

2、加強(qiáng)信息化的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要以市場(chǎng)和農(nóng)戶為中心，以縣市信息網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將國(guó)內(nèi)外的新機(jī)具、新技術(shù)、區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)需求信息介紹給廣大農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜鐓^(qū)資源作業(yè)項(xiàng)目信息的共享，提高作業(yè)效率。

3、加強(qiáng)政策保障和資金收入

自2004年中央1號(hào)文件下發(fā)，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入“三補(bǔ)貼，兩減免”，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的熱情。我們要充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家和地方的投入，改變以往農(nóng)機(jī)隊(duì)伍中普遍存在的有錢(qián)養(yǎng)兵無(wú)錢(qián)打仗的境況。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，普遍存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，人員年齡偏大以及資金上存在的不足，致使許多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)和適用的機(jī)械不能及時(shí)投入到生產(chǎn)當(dāng)中。要爭(zhēng)取在適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高技術(shù)水平和科技含量。應(yīng)利用農(nóng)機(jī)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、銷(xiāo)售、培訓(xùn)、維修保養(yǎng)一條龍的服務(wù)體系，進(jìn)而建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

(作者單位：158400 黑龍江省虎林市忠誠(chéng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、331200 江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館)

解決稅費(fèi)改革后新問(wèn)題的對(duì)策

馬艷春 曲 艷

解決農(nóng)村貧困地區(qū)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題，主要有以下對(duì)策：

一、加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的政策傾斜，從法律和制度上規(guī)范國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系。

從項(xiàng)目、科技、資金等方面對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)給予扶持，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。目前財(cái)政支農(nóng)資金的渠道很多，多用于直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。國(guó)家應(yīng)將各種支農(nóng)資金加以整合，并將支農(nóng)資金的使用方向由過(guò)去用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，如增加對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和隊(duì)伍的建設(shè)，農(nóng)村貧困群體的社會(huì)救助，農(nóng)村供電和道路的維護(hù)等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。要以公共財(cái)政理論作指導(dǎo)，建立以稅收為主導(dǎo)的農(nóng)村財(cái)政收入分配機(jī)制，將過(guò)去長(zhǎng)期由農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為由政府公共支出保證，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，從法律和制度上規(guī)范國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系。

二、轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的口子。

積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制。中央和地方財(cái)政共同建立對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)力受到削弱，完全由縣或鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)已不太可能。九年制基礎(chǔ)教育關(guān)乎國(guó)民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，不能依靠向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，而應(yīng)由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)前縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，建立中央與地方共同的九年制義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度尤為迫切和重要，可以按照各級(jí)財(cái)政的財(cái)力狀況，決定中央與地方各級(jí)財(cái)政分?jǐn)偦A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例，比如，按“三、三、二、二”比例分擔(dān)，即中央供應(yīng)30％，省供應(yīng)30％，地市供應(yīng)20％，縣供應(yīng)20％，或者根據(jù)不同地區(qū)、不同級(jí)次財(cái)政的財(cái)力狀況，分別核定負(fù)擔(dān)比例，確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。制定和倡導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)辦學(xué)的優(yōu)惠政策，吸引各種社會(huì)資金承辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育，減輕政府財(cái)政的資金供應(yīng)壓力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，簡(jiǎn)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。要

按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，主要管市場(chǎng)管不了且無(wú)法管的事情，從過(guò)去管農(nóng)民、服務(wù)上級(jí)轉(zhuǎn)到服務(wù)農(nóng)民上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置采取簡(jiǎn)并和兼職相結(jié)合。只有少設(shè)機(jī)構(gòu)，多設(shè)兼職，才能簡(jiǎn)并機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，從根本上堵住農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的口子。

三、沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，但是必須清醒地看到，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一些深層次原因還沒(méi)有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性弊端依然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村財(cái)政改革的重要內(nèi)容。整個(gè)國(guó)家財(cái)政分配體制和運(yùn)行體制和運(yùn)行機(jī)制的改革要以公共財(cái)政理論作指導(dǎo)，作為農(nóng)村財(cái)政改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村稅費(fèi)改革必然要求以公共財(cái)政理論作指導(dǎo)。稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。

(作者單位：155600 黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)經(jīng)管站)

如何建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

李 季 張 巖 李 杰

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面暴露出的問(wèn)題，警醒我們必須用一種全新的理念來(lái)重新審視。為什么法律、法規(guī)實(shí)施不到位，為什么多年來(lái)存在的問(wèn)題得不到解決，我們認(rèn)為還是管理體制存在弊端。因此，有必要通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決現(xiàn)存的問(wèn)題。

一、縣、鄉(xiāng)政府必須轉(zhuǎn)變職能

按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)是經(jīng)村民直選代表農(nóng)民利益的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再下達(dá)這樣或那樣的指標(biāo)，強(qiáng)迫村級(jí)組織干他們不愿意干甚至損害農(nóng)民利益的事情。同時(shí)，要大力發(fā)展以經(jīng)營(yíng)土地為中心的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)逐步取代現(xiàn)有的村民委員會(huì)管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能。

二、大力發(fā)展新型股份合作社

對(duì)單一從事種植業(yè)的農(nóng)戶，可以村民小組為單位成立以生產(chǎn)某鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品為主的專項(xiàng)合作社。農(nóng)民可以將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，也可以用宅基地和房產(chǎn)及其它家庭財(cái)產(chǎn)入股，合作社的資產(chǎn)歸入社成員集體所有，土地經(jīng)營(yíng)的所得收益則按股分紅。這樣，農(nóng)村土地可以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高土地的利用率和產(chǎn)出率。也有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對(duì)單一從事養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和加工業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶，也可以通過(guò)積極引導(dǎo)，示范帶動(dòng)等方法組織建各種類型的專業(yè)合作社，制定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，出資方式和出資數(shù)額可由章程決定，給農(nóng)民加入合作社留下足夠的空間。實(shí)行加入自愿，退出自由，一人一票，民主決策，所得利潤(rùn)按出資額的比例返還的原則。

三、對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改造

具體構(gòu)想是：首先，要進(jìn)行村集體資產(chǎn)的清查和產(chǎn)權(quán)界定工作，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)頒發(fā)《村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，其次，將目前僅存的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估作價(jià)，拆股量化到每個(gè)村民，使村民變股東。農(nóng)村集體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)、處置時(shí)要召開(kāi)股東大會(huì)討論通過(guò)，這就從根本上杜絕了過(guò)去由“老三位”說(shuō)了算或地方政府干預(yù)村集體資產(chǎn)處置的問(wèn)題。第三，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社向村民頒發(fā)股權(quán)證，集體資產(chǎn)的收益則按股分紅，虧損時(shí)也由股東按股分擔(dān)。實(shí)行這種改革要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推行。

四、國(guó)家和地方政府應(yīng)該對(duì)建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制在政策上予以支持

比如：在支農(nóng)資金和扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上應(yīng)以合作社為載體；在建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上財(cái)政給予的農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼由合作社來(lái)具體運(yùn)作：在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上免收所得稅和營(yíng)業(yè)稅；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資上往合作社傾斜。必須指出的是，合作社一定要依照《合作社法》的規(guī)定抓好自身建設(shè)和行業(yè)自律，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子必須由入社成員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，按財(cái)政部門(mén)頒布的財(cái)務(wù)制度，并到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)辦理登記證，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站、碾子山區(qū)財(cái)政局農(nóng)經(jīng)站)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)

索愛(ài)萍 韓鳳蓮

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢固，再美的藍(lán)圖也無(wú)從談起；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再好的愿望也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。中央確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20個(gè)字總要求，是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，而位于總要求之首的就是“生產(chǎn)發(fā)展”，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑。

實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，必須立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。我認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須采取以下措施：

一、抓農(nóng)村工業(yè)

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須重視和發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕是不可能的。因此，要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就必須興工業(yè)、上項(xiàng)目。因?yàn)楣I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造價(jià)值最多、財(cái)政貢獻(xiàn)最大、容納就業(yè)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，代表著生產(chǎn)力發(fā)展的最新成就，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。只有跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，堅(jiān)定不移地走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)才能增效，農(nóng)民才能富裕，農(nóng)村才能繁榮。沒(méi)有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國(guó)來(lái)看，先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。

二、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在注重發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的同時(shí)，必須搞好對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控程度大為提高，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)和有限的空間上生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的農(nóng)產(chǎn)品。建立完善的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵和核心。

三、抓創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意識(shí)淡薄，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念不強(qiáng)，缺乏外向型農(nóng)業(yè)觀念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，農(nóng)戶種植和產(chǎn)品加工相對(duì)分散，出口型龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，名優(yōu)品牌少，質(zhì)量安全體系建設(shè)比較滯后，導(dǎo)致我市的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯少，農(nóng)業(yè)外向度不高。

四、抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

從全省看，我市的農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)排中間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量居第一。勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民增收的重要途徑，現(xiàn)金收入的重要來(lái)源。必須進(jìn)一步著眼于引導(dǎo)，側(cè)重于培訓(xùn)，立足于服務(wù)，致力于維權(quán)，落腳于回歸，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2007年底，外出務(wù)工人員達(dá)到更多，勞務(wù)總收入更好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員越來(lái)越多。

五、抓生態(tài)農(nóng)業(yè)

以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的新興產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極謀劃適宜我市發(fā)展的生物質(zhì)項(xiàng)目，加快開(kāi)發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，推廣秸稈氣化、固化、發(fā)電等技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用。鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。

六、抓畜牧養(yǎng)殖

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，畜牧業(yè)是一個(gè)承前啟后的重要環(huán)節(jié)，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形式，被世界公認(rèn)為大農(nóng)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，不僅是增加農(nóng)民收入、增加財(cái)政收入的有效途徑，而且是加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的“助跑器”。我市發(fā)展畜牧業(yè)無(wú)論是政策環(huán)境，還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及自然環(huán)境，都處在最佳時(shí)機(jī)。

七、抓資金投入

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須按照中央一號(hào)文件要求，建立以各級(jí)財(cái)政為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、社會(huì)各界參與相結(jié)合的多元化、多層次的投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。

(作者單位：164000 黑龍江省北安市趙光鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析2010-06-29 18:52:49免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展的全新市場(chǎng)主體，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革中的重大制度創(chuàng)新，較好地解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的矛盾?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。農(nóng)民依法設(shè)立合作社，對(duì)于提高農(nóng)民綜合素

質(zhì)和組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)合作社及其成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等方面有著十分重要的意義，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文從我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)入手，剖析存在問(wèn)題和制約因素，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展提出一些對(duì)策建議。

一、**市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和主要特點(diǎn)

從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我市的農(nóng)村專業(yè)合作社在政府、部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下得到逐步發(fā)展，特別是2005年《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布后，合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)。到目前為止，全市有農(nóng)民專業(yè)合作社89家，入股社員2054個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)多戶，經(jīng)營(yíng)和聯(lián)結(jié)基地面積萬(wàn)余畝。按產(chǎn)業(yè)分，種植業(yè)23家，林特業(yè)28家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)20家，水產(chǎn)業(yè)10家，其他9家；按服務(wù)內(nèi)

容分，技術(shù)信息型21家，生產(chǎn)加工銷(xiāo)售型54家，供銷(xiāo)合作型2家，其他（農(nóng)機(jī)）9家。2007年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入億元，實(shí)現(xiàn)盈余652萬(wàn)元。分析我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）以農(nóng)民為主體，組織形式逐步呈現(xiàn)多樣化。具體來(lái)講，主要有三種：一是龍頭企業(yè)依托型。主要是一些有一定規(guī)模和影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其技術(shù)、資金、貯藏、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶，興辦各種類型的專業(yè)合作社。目前全市有10家這種類型的合作組織，如小曹娥禾豐辣椒專業(yè)合作社、陽(yáng)明鳳鳴家禽專業(yè)合作社等。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。主要是以能人為核心，依托能力大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)、聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶，組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。目前全市有60家這種類型的合作組織，如朗霞杭州灣兔業(yè)專業(yè)合作社、梁弄天綠水果

專業(yè)合作社等。三是農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位牽頭引辦型。就是發(fā)揮有關(guān)部門(mén)場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，組建統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一服務(wù)的合作社。目前全市有12家這種類型的合作組織，如市瀑布仙茗產(chǎn)銷(xiāo)合作社、市舜水蜜梨專業(yè)合作社等。

（二）以產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容逐步呈現(xiàn)專業(yè)化。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員一般由從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和社團(tuán)組織組成。在已建立的專業(yè)合作社中，絕大多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)專業(yè)合作社的運(yùn)作，如實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)建品牌等，進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)的檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我市加工型蔬菜、茭白、水產(chǎn)、畜禽、紅楓、竹筍、茶葉、楊梅、蜜梨、葡萄等十大特色產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品占全

市特色農(nóng)產(chǎn)品的比重達(dá)到55%以上。同時(shí)，合作社制訂各類操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)57個(gè)，注冊(cè)登記商標(biāo)49個(gè)，獲得各級(jí)名牌稱號(hào)16個(gè)，建立國(guó)家級(jí)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地33個(gè)。

（三）以民辦為原則，運(yùn)作機(jī)制逐步呈現(xiàn)規(guī)范化。從目前運(yùn)作較好的合作社來(lái)看，一般都有明確的合作目標(biāo)和服務(wù)宗旨，有比較完整的規(guī)章制度以及規(guī)范的章程。在組織參與上，只要符合入社條件，入社自愿、退社自由；在內(nèi)部管理上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由社員大會(huì)討論決定；在服務(wù)和利益分配上，堅(jiān)持以不盈利為原則，對(duì)內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)，讓社員充分得到實(shí)惠，社員無(wú)償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。對(duì)已建立農(nóng)產(chǎn)品品牌的，還可無(wú)償享受所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)使用權(quán)。到目前為止，全市共有規(guī)范化合作社55家，其中省級(jí)示范合作社4家、**市級(jí)12家、**市級(jí)12家。

（四）以增收為目的，社員收入逐步呈現(xiàn)最大化。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過(guò)程，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)點(diǎn)，又克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)等不足，農(nóng)民通過(guò)自己的聯(lián)合與合作，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，增加了社員收入。一些運(yùn)作較好的合作社通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝，進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和銷(xiāo)售價(jià)格，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；另一方面節(jié)約生產(chǎn)管理成本，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，為增加社員收入，達(dá)到利益共享，合作社不但實(shí)行年終股金分紅，而且實(shí)行銷(xiāo)售二次分配

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社和公司的區(qū)別

公司和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）有一些相似的地方，比如兩者均具有法人資格；股東對(duì)公司或者成員對(duì)合作社均只承擔(dān)有限責(zé)任；公司中的股份有限公司對(duì)股東人數(shù)的要求與合作社對(duì)成員人數(shù)的要求均沒(méi)有上限；合作社的組織機(jī)構(gòu)有成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等，跟公司組織機(jī)構(gòu)中的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等相類似。但是二者之間畢竟也有很多不同的地方，下面就根據(jù)《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定作一些比較。

一、公司以營(yíng)利為目的，合作社是一種互助性的經(jīng)濟(jì)組織。

合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。其目的在于通過(guò)為成員提供購(gòu)銷(xiāo)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，使成員聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，形成聚合的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以節(jié)省交易費(fèi)用、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加成員收入。因此，合作社的主要目的在于為成員提供服務(wù)，盡管在提供服務(wù)過(guò)程中合作社也可能會(huì)有營(yíng)利。當(dāng)然，作為重要的市場(chǎng)主體之一，合作社對(duì)外也展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，也需要營(yíng)利，但這并非其主要目的，并且對(duì)外經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利服從于為成員提供服務(wù)。

與合作社不同，公司股東出資成立公司，并非是要使公司為自己提供服務(wù)。公司股東注入資產(chǎn)到公司，公司對(duì)外展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造利潤(rùn)并回報(bào)股東。因此，獲得利潤(rùn)并為股東創(chuàng)造價(jià)值是公司的根本目的。

二、辦合作社的門(mén)檻比辦公司要低得多。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)于合作社的出資問(wèn)題有非常寬松的規(guī)定，農(nóng)民入合作社可以出資也可以不出資。但是公司則有最低注冊(cè)資本的要求，比如一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣十萬(wàn)元，一般的有限責(zé)任公司最低要求有三萬(wàn)元注冊(cè)資金。

三、對(duì)于成員（股東）的要求不同。

合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。公司只對(duì)公司股東的數(shù)目作出了要求，比如一人有限責(zé)任公司，要求有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東，一般有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立，股份有限公司有二人以上二百人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所，而沒(méi)有對(duì)股東成分作出限制。

四、與公司股東不能抽回出資不同，合作社實(shí)行“退社自由”的原則。

公司法不允許股東在公司成立后抽回出資。股東如果想與公司脫離關(guān)系，只能向其他人轉(zhuǎn)讓公司的股份。而合作社實(shí)行“退社自由”的原則，合作社成員要求退社的，只要在財(cái)務(wù)終了的一定期間內(nèi)向理事長(zhǎng)或理事會(huì)提出即可。合作社成員雖然可以自由退社，但卻不能像公司股東轉(zhuǎn)讓股份那樣將出資額和成員資格轉(zhuǎn)讓給他人。

五、登記要求不同。

法律規(guī)定，合作社到當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理登記是不收費(fèi)的。當(dāng)然有一些不從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作組織，比如說(shuō)農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，以前已經(jīng)在民政部門(mén)進(jìn)行了社會(huì)團(tuán)體法人登記，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，仍然還是在民政部門(mén)登記，按照社會(huì)團(tuán)體法人來(lái)進(jìn)行管理，不需要變更成工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社。而公司登記則是按照注冊(cè)資金總額資金的比例收取登記費(fèi)的，最低為50元。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和業(yè)務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和業(yè)務(wù)

渭南市農(nóng)廣校 張東民

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革不斷深化中出現(xiàn)的新生事物，是我國(guó)改革開(kāi)放30年的新成果。農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。但一家一戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到很多困難。因此，一些農(nóng)村能人、專業(yè)大戶按照“民辦、民管、民受益”原則自發(fā)組建了多種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民群眾解決信息、技術(shù)、資金、供銷(xiāo)等方面的問(wèn)題，較好地解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，被群眾稱為“貼心會(huì)”、“致富會(huì)”。但同時(shí)，協(xié)會(huì)沒(méi)有法律地位，只服務(wù)、不經(jīng)營(yíng)，有支出、無(wú)收益。為解決這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2006年10月通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2007年7月1日實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，具有劃時(shí)代的歷史意義

1．農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和業(yè)務(wù) 1．1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”這是法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社概念的基本敘述，是法律用語(yǔ)，理論性強(qiáng)，其理解包括四層意思：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的成立基礎(chǔ)，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成，是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者。實(shí)際指的是與同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的個(gè)人和單位，都可以參加或成為合作社的社員。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理。實(shí)際就是我們常說(shuō)的“民辦、民官、民受益”，社員可以根據(jù)自己的意愿，志愿加入，自由退出。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，是互助性經(jīng)濟(jì)組織。既有著一般企業(yè)的市場(chǎng)地位，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中同樣要獲取最大效益。但又不同于一般企業(yè)，是以成員的互助合作為基礎(chǔ)，對(duì)成員不以營(yíng)利為目的，合作社把市場(chǎng)上賺的錢(qián)要通過(guò)分配返還給成員。

實(shí)際上，簡(jiǎn)單地理解，農(nóng)民專業(yè)合作社就是農(nóng)民自己辦的，自己管理的，為自己服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，賦予了專業(yè)合作社明確的法律地位和法人資格，可以像其他公司、企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門(mén)登記成立，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以放心大膽地辦貸款，簽合同，做買(mǎi)賣(mài)，依法開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度的一種重要形式。

1．2 農(nóng)民專業(yè)合作社的基本性質(zhì) 可以從“五是五不是”來(lái)理解：

（1）是民辦組織，不是官辦組織。專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自己興辦，加入自愿、退出自由，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，表決和選舉實(shí)行一人一票制，盈余主要按交易量和出資入股比例進(jìn)行返還。

（2）是經(jīng)濟(jì)組織，不是政治組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性組織，目的是為農(nóng)民增收，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，只有經(jīng)濟(jì)要求，沒(méi)有政治目的；只從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不從事政治活動(dòng)。

（3）是對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的非營(yíng)利組織，不是贏利性組織。專業(yè)合作社的宗旨是為成員增收，通過(guò)多樣化和多形式開(kāi)展農(nóng)民所需的各種服務(wù)活動(dòng)，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一家一戶做不了、做不好或做起來(lái)不合算的事。遵循“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。

（4）是跨社區(qū)參與，不是社區(qū)性組織。專業(yè)合作社不只限于一村、一鄉(xiāng)或一縣，可以跨社區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域發(fā)展成員，開(kāi)展服務(wù)。

（5）是窮人組織，不是富人組織。其成員主體不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的個(gè)人和公司，而是經(jīng)濟(jì)力量弱小、地位低下、處于分散生產(chǎn)的農(nóng)戶。

1．3 農(nóng)民專業(yè)合作社的組織服務(wù)形式

用咱們農(nóng)民群眾的話說(shuō)，就是“兩在、兩先、兩自”。所謂“兩在”，就是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。農(nóng)民生產(chǎn)上的問(wèn)題，由家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)解決，沒(méi)有也不可能會(huì)動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和黨的農(nóng)村政策的基石。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)問(wèn)題靠合作社來(lái)解決。辦這樣的合作社，農(nóng)民群眾心里踏實(shí)、放心。

所謂“兩先”，就是“先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作；先有群眾意愿，后有合作社建設(shè)”。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的必然結(jié)果，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集到一定規(guī)模，專業(yè)化達(dá)到一定水平，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)提高到一定程度，產(chǎn)生合作的愿望和需求，才會(huì)具備組織起來(lái)的必要前提和現(xiàn)實(shí)可能。所謂“兩自”，就是“自主管理，自由進(jìn)退”。只有社員才是合作社的“老板”和主人，凡是涉及社員切身利益的大事，都必須由社員大會(huì)討論決定，任何個(gè)人和組織都不能強(qiáng)加干預(yù)。合作社對(duì)所有社會(huì)成員開(kāi)放，只要農(nóng)民愿意加入，遵守合作社章程，就可以隨時(shí)提出入社申請(qǐng)，一旦不再愿意在社了，辦理相關(guān)手續(xù)后就可以申請(qǐng)退出。

1．4 農(nóng)民專業(yè)合作社與協(xié)會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別 1．5．1 農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)協(xié)會(huì)的區(qū)別。二者都是在農(nóng)村改革不斷深化中出現(xiàn)的，是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自愿組成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。但又有著很大的區(qū)別：專業(yè)合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，可出資入股，在工商部門(mén)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是一種特殊的企業(yè)形式，可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收益可按股和交易額返還，和成員關(guān)系較為緊密；專業(yè)協(xié)會(huì)則按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》組建，只能收取會(huì)費(fèi)，在民政部門(mén)登記，領(lǐng)取社團(tuán)登記證，屬社會(huì)團(tuán)體，不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收益不能分配，和成員關(guān)系比較松散。

1．5．2 農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別。二者有一定的相似性，都是由農(nóng)民組成的，但本質(zhì)上有區(qū)別。專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立，以農(nóng)民為主要成員，入退自由，要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)和登記，從事某種專業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)全程服務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)組織是由人民公社解體后演變而來(lái)，以村組為單位，沒(méi)有法律地位，也不登記，成員只能在社區(qū)范圍內(nèi)，與生俱來(lái)，戶口轉(zhuǎn)出即為退出，主要從事集體土地使用權(quán)的發(fā)包等工作，為成員開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的比較少，若要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還須由集體出資興辦農(nóng)工貿(mào)公司或者專業(yè)合作社。

1．5．3 農(nóng)民專業(yè)合作社與1950年代農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的區(qū)別。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)村實(shí)行家庭承包制發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。與上世紀(jì)50年代中后期的合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社有著根本的不同，加入自愿，退出自由，產(chǎn)權(quán)明晰，不是強(qiáng)行“拉牛入社”，不是強(qiáng)迫加入，不剝奪農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。