第一篇：中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知

中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市黨委宣傳部、文化局：

按照中央關(guān)于“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的總要求，為加快國有文藝院團(tuán)體制改革，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步明確改革任務(wù)

加快國有文藝院團(tuán)體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮國有文藝院團(tuán)在演藝市場的主導(dǎo)作用，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大以來，國有文藝院團(tuán)解放思想，大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，取得明顯進(jìn)展。但與中央的要求相比，改革進(jìn)程仍相對(duì)滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒有根本改變，適應(yīng)市場、服務(wù)群眾的體制機(jī)制還沒有形成。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，加大力度、加快進(jìn)度，積極推動(dòng)國有文藝院團(tuán)體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)。

按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)國有文藝院團(tuán)的不同性質(zhì)和功能，明確不同的改革任務(wù)。中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組已確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)（名單附后），其他國有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。鼓勵(lì)已列入名單的保留事業(yè)單位性質(zhì)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。今后原則上不得新設(shè)或恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團(tuán)

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營管理體制。要完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同城不同層級(jí)的同類國有文藝院團(tuán)，原則上要予以合并。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)以資本為紐帶跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者

不具備進(jìn)入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團(tuán)，可提出注銷申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)文化行政部門和編制管理部門批準(zhǔn)，依法履行注銷手續(xù)。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團(tuán)中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值的，經(jīng)批準(zhǔn)可不再保留文藝院團(tuán)建制，允許其轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護(hù)傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕^、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機(jī)構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。

保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團(tuán)，要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針，深化內(nèi)部機(jī)制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務(wù)群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。

二、加大政策保障力度

要加大對(duì)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制的政策扶持力度，中央已經(jīng)出臺(tái)的支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，適用于轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策。積極支持國有文藝院團(tuán)通過改革，解決長期以來欠賬多、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁不足等突出問題，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的發(fā)展實(shí)力和活力。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前由各級(jí)財(cái)政安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財(cái)政和地方財(cái)政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，分批為縣級(jí)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)配備流動(dòng)舞臺(tái)車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)更新設(shè)備、改善排練和演出條件。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)或按場次補(bǔ)貼等方式，支持轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)深入基層、深入群眾，培育和引導(dǎo)農(nóng)村演藝市場。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動(dòng)、重大節(jié)慶演出活動(dòng)、對(duì)外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)承辦或參演。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，要向承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，鼓勵(lì)生產(chǎn)性保護(hù)。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前支配或使用的國有資產(chǎn)（含土地），轉(zhuǎn)制后作為其國家資本注入。工商登記注冊(cè)時(shí)貨幣出資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門或國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予補(bǔ)足。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制后按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，做好社會(huì)保障政策銜接，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，待遇支付和調(diào)整執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。對(duì)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補(bǔ)貼等多種方式予以解決。

國有文藝院團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)停辦退出的，要做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員分流安置工作，切實(shí)保全國有資產(chǎn)，保障職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。充分尊重演職人員的擇業(yè)意愿，拓寬轉(zhuǎn)崗?fù)緩?，加?qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考核可充實(shí)到文化館（站）、群眾藝術(shù)館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區(qū)和農(nóng)村文化輔導(dǎo)以及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化普及工作。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。臨時(shí)聘用人員，要按照有關(guān)規(guī)定處理。

積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)使用。鼓勵(lì)通過建立演出院線等形式整合轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的劇場和劇目資源，提高演藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。

鼓勵(lì)和支持各種所有制的企業(yè)以控股、參股、并購、重組等方式，積極參與國有文藝院團(tuán)改革。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國有文藝院團(tuán)改革政治性、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)國有文藝院團(tuán)體制改革工作，統(tǒng)籌安排、周密部署，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。文化行政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施本地區(qū)國有文藝院團(tuán)體制改革的職責(zé)，按照本通知精神，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)國有文藝院團(tuán)體制改革工作方案，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保改革任務(wù)的落實(shí)。在改革中一定要切實(shí)維護(hù)職工基本權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

今年下半年，中宣部、文化部將聯(lián)合開展對(duì)地方國有文藝院團(tuán)體制改革工作的督查。2012年上半年，將對(duì)各地國有文藝院團(tuán)體制改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。

二〇一一年五月十一日 保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團(tuán)名單

文化部直屬

國家京劇院

中國國家話劇院

中國歌劇舞劇院

中國交響樂團(tuán)

中國兒童藝術(shù)劇院

中央歌劇院

中央芭蕾舞團(tuán)

中央民族樂團(tuán)

北京市

北京京劇院

北京北方昆曲劇院

北京交響樂團(tuán)

天津市

天津京劇院

天津市青年京劇團(tuán)

天津交響樂團(tuán)

河北省

河北交響樂團(tuán)

山西省

山西省晉劇院

內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院

土左旗烏蘭牧騎

達(dá)茂聯(lián)合旗烏蘭牧騎

土右旗烏蘭牧騎

鄂溫克旗烏蘭牧騎

鄂倫春旗烏蘭牧騎

莫力達(dá)瓦旗烏蘭牧騎

陳巴爾虎旗烏蘭牧騎

額爾古納市烏蘭牧騎

新巴爾虎左旗烏蘭牧騎

新巴爾虎右旗烏蘭牧騎

興安烏蘭牧騎

科右前旗烏蘭牧騎

科右中旗烏蘭牧騎

扎賚特旗烏蘭牧騎

科左中旗烏蘭牧騎

科左后旗烏蘭牧騎

庫倫旗烏蘭牧騎

奈曼旗烏蘭牧騎

扎魯特旗烏蘭牧騎

阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎

巴林左旗烏蘭牧騎

巴林右旗烏蘭牧騎

克什克騰旗烏蘭牧騎

翁牛特旗烏蘭牧騎

喀喇沁旗烏蘭牧騎

錫林郭勒烏蘭牧騎

阿巴嘎旗烏蘭牧騎

蘇尼特左旗烏蘭牧騎

蘇尼特右旗烏蘭牧騎

東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

鑲黃旗烏蘭牧騎

正鑲白旗烏蘭牧騎

正藍(lán)旗烏蘭牧騎

太仆寺旗烏蘭牧騎

察右后旗烏蘭牧騎

四子王旗烏蘭牧騎

察右中旗烏蘭牧騎

察右前旗烏蘭牧騎

鄂托克前旗烏蘭牧騎

鄂托克旗烏蘭牧騎

杭錦旗烏蘭牧騎

烏審旗烏蘭牧騎

伊金霍洛旗烏蘭牧騎

達(dá)拉特旗烏蘭牧騎

烏拉特前旗烏蘭牧騎

烏拉特中旗烏蘭牧騎

烏拉特后旗烏蘭牧騎

阿拉善烏蘭牧騎

阿右旗烏蘭牧騎

額濟(jì)納旗烏蘭牧騎

遼寧省

沈陽京劇院

遼寧芭蕾舞團(tuán)

遼寧歌劇院

吉林省

吉林省交響樂團(tuán)

吉林省吉?jiǎng)≡?/p>

延邊歌舞團(tuán)

黑龍江省

黑龍江省京劇院

上海市

上海京劇院

上海昆劇團(tuán)

上海交響樂團(tuán)

上海芭蕾舞團(tuán)

上海歌劇院

上海民族樂團(tuán)

江蘇省

蘇州昆劇院

浙江省

浙江昆劇團(tuán)

浙江永嘉昆劇團(tuán)

浙江交響樂團(tuán)

浙江小百花越劇團(tuán)

安徽省

安徽省徽劇院

福建省

福建省實(shí)驗(yàn)閩劇院

江西省

江西省贛劇院

山東省

山東省京劇院

青島交響樂團(tuán)

河南省

河南省豫劇院

湖北省

湖北京劇院

湖北省民族歌舞團(tuán)

長陽土家族自治縣歌舞劇團(tuán)

五峰土家族自治縣歌舞劇團(tuán)

湖南省

湖南省昆劇團(tuán)

湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團(tuán)

新晃侗族自治縣民族歌舞劇團(tuán)

麻陽苗族自治縣花燈戲劇團(tuán)

廣東省

廣州交響樂團(tuán)

深圳交響樂團(tuán)

廣東民族樂團(tuán)

廣東省粵劇院

海南省

海南省瓊劇院

廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)壯劇團(tuán)

巴馬瑤族自治縣民族藝術(shù)團(tuán)

大化瑤族自治縣歌舞團(tuán)

都安瑤族自治縣文工團(tuán)

富川瑤族自治縣民族藝術(shù)團(tuán)

恭城瑤族自治縣文工團(tuán)

隆林各族自治縣歌舞團(tuán)

羅城仫佬族自治縣藝術(shù)團(tuán)

融水苗族自治縣民族文工團(tuán)

重慶市

重慶市歌劇院

重慶市川劇院

四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團(tuán)

甘孜藏族自治州歌舞團(tuán)

涼山彝族自治州歌舞團(tuán)

貴州省

貴州省黔劇團(tuán)

云南省

云南省京劇院

云南聶耳交響樂團(tuán)

云南省滇劇院

楚雄彝族自治州民族藝術(shù)劇院

迪慶藏族自治州民族歌舞團(tuán)

甘肅省

甘肅省歌劇院

甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院

臨夏回族自治州民族歌舞劇團(tuán)

天祝藏族自治縣民族歌舞劇團(tuán)

肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎

肅南裕固族自治縣民族歌舞團(tuán)

青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團(tuán)

海北藏族自治州民族歌舞團(tuán)

海南藏族自治州民族歌舞團(tuán)

海西藏族自治州民族歌舞團(tuán)

玉樹藏族自治州民族歌舞團(tuán)

黃南藏族自治州民族歌舞團(tuán)

第二篇：中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知

中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制

改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市黨委宣傳部、文化局：

按照中央關(guān)于“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的總要求，為加快國有文藝院團(tuán)體制改革，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步明確改革任務(wù)

加快國有文藝院團(tuán)體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮國有文藝院團(tuán)在演藝市場的主導(dǎo)作用，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大以來，國有文藝院團(tuán)解放思想，大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，取得明顯進(jìn)展。但與中央的要求相比，改革進(jìn)程仍相對(duì)滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒有根本改變，適應(yīng)市場、服務(wù)群眾的體制機(jī)制還沒有形成。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，加大力度、加快進(jìn)度，積極推動(dòng)國有文藝院團(tuán)體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)。

按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)國有文藝院團(tuán)的不同性質(zhì)和功能，明確不同的改革任務(wù)。中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組已確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)（名單附后），其他國有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。鼓勵(lì)已列入名單的保留事業(yè)單位性質(zhì)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。今后原則上不得新設(shè)或恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團(tuán)。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營管理體制。要完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同城不同層級(jí)的同類國有文藝院團(tuán)，原則上要予以合并。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)以資本為紐帶跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

不具備進(jìn)入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團(tuán)，可提出注銷申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)文化行政部門和編制管理部門批準(zhǔn)，依法履行注銷手續(xù)。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團(tuán)中,演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值的，經(jīng)批準(zhǔn)可不再保留文藝院團(tuán)建制，允許其轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護(hù)傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕^、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機(jī)構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團(tuán)，要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針，深化內(nèi)部機(jī)制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務(wù)群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。

二、加大政策保障力度

要加大對(duì)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制的政策扶持力度，中央已經(jīng)出臺(tái)的支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，適用于轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策。積極支持國有文藝院團(tuán)通過改革，解決長期以來欠賬多、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁不足等突出問題，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的發(fā)展實(shí)力和活力。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前由各級(jí)財(cái)政安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財(cái)政和地方財(cái)政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，分批為縣級(jí)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)配備流動(dòng)舞臺(tái)車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)更新設(shè)備、改善排練和演出條件。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)或按場次補(bǔ)貼等方式，支持轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)深入基層、深入群眾，培育和引導(dǎo)農(nóng)村演藝市場。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動(dòng)、重大節(jié)慶演出活動(dòng)、對(duì)外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)承辦或參演。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，要向承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，鼓勵(lì)生產(chǎn)性保護(hù)。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前支配或使用的國有資產(chǎn)（含土地），轉(zhuǎn)制后作為其國家資本注入。工商登記注冊(cè)時(shí)貨幣出資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門或國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予補(bǔ)足。

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制后按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，做好社會(huì)保障政策銜接，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，待遇支付和調(diào)整執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。對(duì)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補(bǔ)貼等多種方式予以解決。

國有文藝院團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)停辦退出的，要做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員分流安置工作，切實(shí)保全國有資產(chǎn)，保障職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。充分尊重演職人員的擇業(yè)意愿，拓寬轉(zhuǎn)崗?fù)緩剑訌?qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考核可充實(shí)到文化館（站）、群眾藝術(shù)館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區(qū)和農(nóng)村文化輔導(dǎo)以及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化普及工作。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。臨時(shí)聘用人員，要按照有關(guān)規(guī)定處理。

積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)使用。鼓勵(lì)通過建立演出院線等形式整合轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的劇場和劇目資源，提高演藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平。

鼓勵(lì)和支持各種所有制的企業(yè)以控股、參股、并購、重組等方式，積極參與國有文藝院團(tuán)改革。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國有文藝院團(tuán)改革政治性、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)國有文藝院團(tuán)體制改革工作，統(tǒng)籌安排、周密部署，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。文化行政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施本地區(qū)國有文藝院團(tuán)體制改革的職責(zé)，按照本通知精神，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)國有文藝院團(tuán)體制改革工作方案，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保改革任務(wù)的落實(shí)。在改革中一定要切實(shí)維護(hù)職工基本權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。今年下半年，中宣部、文化部將聯(lián)合開展對(duì)地方國有文藝院團(tuán)體制改革工作的督查。2012年上半年，將對(duì)各地國有文藝院團(tuán)體制改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。

附件：保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團(tuán)名單

中共中央宣傳部

文 化 部

日 附件：

北京市 北京京劇院 北京北方昆曲劇院 北京交響樂團(tuán) 天津市 天津京劇院 天津市青年京劇團(tuán) 天津交響樂團(tuán) 河北省 河北交響樂團(tuán) 山西省 山西省晉劇院 內(nèi)蒙古自治區(qū) 內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院 土左旗烏蘭牧騎 達(dá)茂聯(lián)合旗烏蘭牧騎

保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團(tuán)名單二○一一年五月十一

土右旗烏蘭牧騎 鄂溫克旗烏蘭牧騎 鄂倫春旗烏蘭牧騎 莫力達(dá)瓦旗烏蘭牧騎 陳巴爾虎旗烏蘭牧騎 額爾古納市烏蘭牧騎 新巴爾虎左旗烏蘭牧騎 新巴爾虎右旗烏蘭牧騎 興安烏蘭牧騎 科右前旗烏蘭牧騎 科右中旗烏蘭牧騎 扎賚特旗烏蘭牧騎 科左中旗烏蘭牧騎 科左后旗烏蘭牧騎 庫倫旗烏蘭牧騎 奈曼旗烏蘭牧騎 扎魯特旗烏蘭牧騎 阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎 巴林左旗烏蘭牧騎 巴林右旗烏蘭牧騎 克什克騰旗烏蘭牧騎 翁牛特旗烏蘭牧騎 喀喇沁旗烏蘭牧騎 錫林郭勒烏蘭牧騎 阿巴嘎旗烏蘭牧騎 蘇尼特左旗烏蘭牧騎 蘇尼特右旗烏蘭牧騎 東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎 西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎 鑲黃旗烏蘭牧騎 正鑲白旗烏蘭牧騎 正藍(lán)旗烏蘭牧騎 太仆寺旗烏蘭牧騎 察右后旗烏蘭牧騎 四子王旗烏蘭牧騎 察右中旗烏蘭牧騎 察右前旗烏蘭牧騎 鄂托克前旗烏蘭牧騎 鄂托克旗烏蘭牧騎 杭錦旗烏蘭牧騎 烏審旗烏蘭牧騎 伊金霍洛旗烏蘭牧騎 達(dá)拉特旗烏蘭牧騎 烏拉特前旗烏蘭牧騎 烏拉特中旗烏蘭牧騎 烏拉特后旗烏蘭牧騎 阿拉善烏蘭牧騎 阿右旗烏蘭牧騎 額濟(jì)納旗烏蘭牧騎 遼寧省 沈陽京劇院 遼寧芭蕾舞團(tuán) 遼寧歌劇院 吉林省 吉林省交響樂團(tuán) 吉林省吉?jiǎng)≡?延邊歌舞團(tuán) 黑龍江省 黑龍江省京劇院 上海市 上海京劇院 上海昆劇團(tuán) 上海交響樂團(tuán) 上海芭蕾舞團(tuán) 上海歌劇院 上海民族樂團(tuán) 江蘇省 蘇州昆劇院 浙江省 浙江昆劇團(tuán) 浙江永嘉昆劇團(tuán) 浙江交響樂團(tuán) 浙江小百花越劇團(tuán) 安徽省 安徽省徽劇院 福建省

福建省實(shí)驗(yàn)閩劇院 江西省 江西省贛劇院 山東省 山東省京劇院 青島交響樂團(tuán) 河南省 河南省豫劇院 湖北省 湖北京劇院 湖北省民族歌舞團(tuán) 長陽土家族自治縣歌舞劇團(tuán) 五峰土家族自治縣歌舞劇團(tuán) 湖南省 湖南省昆劇團(tuán) 湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團(tuán) 新晃侗族自治縣民族歌舞劇團(tuán) 麻陽苗族自治縣花燈戲劇團(tuán) 廣東省 廣州交響樂團(tuán) 深圳交響樂團(tuán) 廣東民族樂團(tuán) 廣東省粵劇院 海南省 海南省瓊劇院 廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)壯劇團(tuán) 巴馬瑤族自治縣民族藝術(shù)團(tuán) 大化瑤族自治縣歌舞團(tuán) 都安瑤族自治縣文工團(tuán) 富川瑤族自治縣民族藝術(shù)團(tuán) 恭城瑤族自治縣文工團(tuán) 隆林各族自治縣歌舞團(tuán) 羅城仫佬族自治縣藝術(shù)團(tuán) 融水苗族自治縣民族文工團(tuán) 重慶市 重慶市歌劇院 重慶市川劇院 四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團(tuán) 甘孜藏族自治州歌舞團(tuán) 涼山彝族自治州歌舞團(tuán) 貴州省 貴州省黔劇團(tuán) 云南省 云南省京劇院 云南聶耳交響樂團(tuán) 云南省滇劇院 楚雄彝族自治州民族藝術(shù)劇院 迪慶藏族自治州民族歌舞團(tuán) 甘肅省 甘肅省歌劇院 甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院 臨夏回族自治州民族歌舞劇團(tuán) 天祝藏族自治縣民族歌舞劇團(tuán) 肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎 肅南裕固族自治縣民族歌舞團(tuán) 青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團(tuán) 海北藏族自治州民族歌舞團(tuán) 海南藏族自治州民族歌舞團(tuán) 海西藏族自治州民族歌舞團(tuán) 玉樹藏族自治州民族歌舞團(tuán) 黃南藏族自治州民族歌舞團(tuán)

第三篇：中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局關(guān)于全國博物館、紀(jì)

【發(fā)布單位】中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局 【發(fā)布文號(hào)】中宣發(fā)[2008]2號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-23 【生效日期】2008-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知

(中宣發(fā)[2008]2號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，財(cái)政部（局），文化廳（局），文物局（文管會(huì)）：

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，現(xiàn)就全國博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放有關(guān)事宜通知如下：

一、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的重要意義

博物館、紀(jì)念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，有利于加強(qiáng)國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。積極行動(dòng)，切實(shí)把免費(fèi)開放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的實(shí)施范圍和步驟

（一）實(shí)施范圍

全國各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地全部免費(fèi)開放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開放，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。博物館、紀(jì)念館、紀(jì)念館按照市場化運(yùn)作舉辦的特別（臨時(shí)）展覽，可根據(jù)實(shí)際情況確定門票價(jià)格。

（二）實(shí)施步驟

2008年，中央級(jí)文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各省級(jí)綜合博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各級(jí)宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7?。▍^(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的省、市、縣級(jí)博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）探索全面實(shí)行免費(fèi)開放。

2009年，除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全面愛國主義教育示范基地全部向社會(huì)免費(fèi)開放。

鼓勵(lì)暫不能完全免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館實(shí)行低票價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等社會(huì)群體實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠參觀，并向社會(huì)承諾定期免費(fèi)日，制定靈活多樣的門票制度，如家庭套票、特定時(shí)段票等，吸引公眾走進(jìn)博物館和紀(jì)念館。

三、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的保障機(jī)制

要以博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度；二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我過博物館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。

（一）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開放所需資金，鼓勵(lì)改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對(duì)實(shí)行低票價(jià)的博物館和自行實(shí)行免費(fèi)并取得良好效果的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放單位門票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

地方財(cái)政部門要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館免費(fèi)或優(yōu)惠開放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證博物館正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）要研究制定博物館、紀(jì)念館文化產(chǎn)品經(jīng)營收入稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)博物館、紀(jì)念館進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬博物館經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（三）按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定博物館等級(jí)，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要參照此原則，進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。

四、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的工作要求

（一）改善管理和服務(wù)，努力滿足觀眾需求。各有關(guān)博物館要積極借鑒已經(jīng)免費(fèi)開放博物館的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備。充分考慮免費(fèi)開放后觀眾量短時(shí)間內(nèi)急劇增加，對(duì)博物館、紀(jì)念館的管理、運(yùn)行造成的巨大壓力，科學(xué)地測算確定博物館的接待能力，建立每日參觀人數(shù)總量控制和疏導(dǎo)制度。健全開放服務(wù)管理制度，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)媒體宣傳，并在博物館、紀(jì)念館顯著位置公示免費(fèi)開放管理辦法、服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監(jiān)督，引導(dǎo)觀眾有序、文明參觀。同時(shí)要努力改善文物安全保護(hù)和觀眾服務(wù)設(shè)施條件，增加安全、保潔、講解咨詢等服務(wù)人員，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)安全防范，切實(shí)保證免費(fèi)開放的安全、規(guī)范、有序。

（二）堅(jiān)持以人為本，提高展示傳播水平。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準(zhǔn)確把握免費(fèi)開放后觀眾及其精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣式的特點(diǎn)，在展示傳播的內(nèi)容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng)新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和知識(shí)性、趣味性、觀賞性有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂見的文化品牌。要充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館社會(huì)教育功能，積極推進(jìn)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)數(shù)字博物館，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力。

（三）改革創(chuàng)新，增加博物館、紀(jì)念館活力。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館要以免費(fèi)開放為契機(jī)，認(rèn)真研究和把握博物館運(yùn)行規(guī)律，按照國家關(guān)于文化事業(yè)體制改革的要求和部署，加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，完善激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)行效率。要采取有效措施、創(chuàng)造有利條件，最大限度的動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持參與博物館志愿者隊(duì)伍的壯大，使之成為支持免費(fèi)開放工作及博物館發(fā)展的堅(jiān)定，可信賴的社會(huì)力量。

（四）加強(qiáng)管理，切實(shí)做好博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)宣傳、財(cái)政、文化、文物部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費(fèi)開放工作，并對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)開放中出現(xiàn)的問題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。各級(jí)文物行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善博物館、紀(jì)念館管理法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)、法律規(guī)范、社會(huì)參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開放服務(wù)為核心的評(píng)價(jià)體系和政府、社會(huì)、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系，開展評(píng)估定級(jí)和分類指導(dǎo)。

中共中央宣傳部 財(cái)政部 文化部 國家文物局

二00八年一月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：解讀關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見

解讀《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意

見》

中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)時(shí)間: 2009-07-31來源：文化部官網(wǎng)【字體：大 中 小】

■ 推動(dòng)國有院團(tuán)以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制

■ 各省今年將至少完成一家省級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)制

■ 政府將著力培育綜合性演藝集團(tuán)公司

■ 將為轉(zhuǎn)制院團(tuán)配備相對(duì)固定的演出場所

■ 加快推動(dòng)“同城合并”和“同城重組”

■ 部分“非遺”劇團(tuán)將實(shí)行“館團(tuán)合一”

中宣部、文化部日前下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），提出更加明確的國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表。

《意見》共分6個(gè)部分，20條，系統(tǒng)闡述了國有院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，明確提出了國有院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，指明了國有院團(tuán)體制改革在宏觀環(huán)境建設(shè)、政策支持、組織保障等方面的要求。

《意見》提出，除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家院團(tuán)整體轉(zhuǎn)制。2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，探索政府采購公益性演出服務(wù)的方式，積極開發(fā)農(nóng)村演藝市場。

亮點(diǎn)一：重點(diǎn)培育新型市場主體

2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來，國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。一批國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制前后演出場次、演出收入增長明顯，充分彰顯了企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作所帶來的勃勃生機(jī)：江蘇演藝集團(tuán)公司年演出場次從2003年的1736場增至2008年的5119場；北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司從2003年的100場和77萬元的演出收入，增至2008年的666場和7560萬元；安徽蕪湖藝術(shù)劇院有限公司2006年的演出總場次只有30余場，在2008年達(dá)到186場，實(shí)際完成總收入200余萬元。寧波市歌舞團(tuán)有限責(zé)任公司的演出場次從2003年的年均70場增至2008年的年均120

余場，演出收入從改革前的年均100余萬元增至2008年的1506萬元，公司可支配的純收入超過600萬元，固定資產(chǎn)增加800余萬元。

國有院團(tuán)體制改革雖然在過去的6年里取得了重大進(jìn)展，但總體而言，還處于“盆景”和“試驗(yàn)田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。針對(duì)當(dāng)前演藝領(lǐng)域的實(shí)際情況，《意見》提出，國有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，積極培育新型市場主體。

轉(zhuǎn)企改制的途徑，《意見》規(guī)定了三種方式，一是鼓勵(lì)和支持具備條件的國有院團(tuán)率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制；二是鼓勵(lì)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企和股份制改造；三是暫時(shí)保留事業(yè)體制的院團(tuán)可組建項(xiàng)目公司，推行市場化運(yùn)作機(jī)制。

為推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作步伐，《意見》明確提出了院團(tuán)轉(zhuǎn)制的時(shí)間表：對(duì)市場發(fā)育相對(duì)成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團(tuán)，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計(jì)劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。

為培育一批大型骨干演藝企業(yè)，《意見》提出，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)整合優(yōu)質(zhì)資源，與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場所等組建綜合性演藝集團(tuán)公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內(nèi)國外兩種資源、積極開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場的演藝業(yè)主導(dǎo)力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

亮點(diǎn)二：“早改早受益”政策導(dǎo)向明顯

目前，我國國有院團(tuán)面臨著幾大難題：一是老人多、包袱重，不少院團(tuán)離退休人員比現(xiàn)職人員還要多；二是不少演藝人員藝術(shù)生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉(zhuǎn)崗和再安排；三是欠賬多、底子薄，相當(dāng)多的國有院團(tuán)財(cái)政投入少、演出裝備落后、缺乏固定的演出場所。

為解決這些自始至終困擾院團(tuán)改革的問題，體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，《意見》制定了一系列扶持政策。

在資源配置上，《意見》提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團(tuán)大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)制院團(tuán)配備相對(duì)固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。

在資金籌集渠道上，《意見》要求確保院團(tuán)轉(zhuǎn)制后原有正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的資金支持力度，重點(diǎn)扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)文藝演出院團(tuán)的稅收減免政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量資助文藝演出院團(tuán)的積極性。

同時(shí)，《意見》還對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關(guān)文化采購項(xiàng)目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)制院團(tuán)參加競標(biāo)。

亮點(diǎn)三：以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化領(lǐng)域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級(jí)次層層辦團(tuán)，造成國有院團(tuán)“小而全”、“散而弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，《意見》提出，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容，切實(shí)整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。

對(duì)同一城市中不同層級(jí)重復(fù)設(shè)置的國有院團(tuán)，《意見》要求，加快整合步伐。暫時(shí)不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。

對(duì)無演出能力、長期完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的國有院團(tuán)，《意見》提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實(shí)到文化館、群藝館等公益性文化單位。

對(duì)演出劇（曲）種被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點(diǎn)國有院團(tuán)，《意見》要求，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財(cái)政資金用于扶持劇（曲）種傳承和公益性展演活動(dòng)。

亮點(diǎn)四：探索公益性演藝服務(wù)供給方式

為進(jìn)一步探索公益性演藝服務(wù)供給方式，《意見》提出，借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的方針，推進(jìn)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)政府扶持，培育市場主體，探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。

為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，《意見》提出，建立對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有文藝演出院團(tuán)的文化援助機(jī)制。加大對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團(tuán)體制改革的資金支持。鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團(tuán)加強(qiáng)交流與合作。推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。

亮點(diǎn)五：給予人員安置足夠政策空間

有人說：“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員?！备母镏械娜藛T安置，歷來是最為重要和最令人關(guān)注的問題。為切實(shí)解決國有院團(tuán)廣大演職員工的后顧之憂，本著以人為本的精神，《意見》在維護(hù)職工權(quán)益方面給予各地很大的政策探索空間。

對(duì)于轉(zhuǎn)制院團(tuán)的人員安置，《意見》要求按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員安置問題。

鑒于演藝行業(yè)的特殊性，《意見》要求研究制定符合演藝職業(yè)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)崗政策。對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)中有特殊貢獻(xiàn)的演職員工，可探索實(shí)行期股期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制和辦法，支持轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)股份制改造時(shí)按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。

對(duì)目前經(jīng)營暫時(shí)存在困難的轉(zhuǎn)制院團(tuán)，《意見》提出積極爭取有關(guān)部門支持，通過包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。

對(duì)于轉(zhuǎn)制院團(tuán)中年齡偏大、確有困難的演藝人員，《意見》提出，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等文化單位，充實(shí)基層文化工作隊(duì)伍。

亮點(diǎn)六：評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)增加經(jīng)濟(jì)效益比重

“政府是投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，獲獎(jiǎng)是唯一目的，倉庫是最后歸宿”，近年來，由于一些地區(qū)和院團(tuán)功利化色彩嚴(yán)重，把文藝評(píng)獎(jiǎng)作為劇目生產(chǎn)的“指揮棒”，引發(fā)了社會(huì)對(duì)文藝評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向性的種種質(zhì)疑。

為改變這一局面，《意見》專門提出了“改進(jìn)現(xiàn)行評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制”的規(guī)定?！兑庖姟芬?，擴(kuò)大群眾對(duì)文藝評(píng)獎(jiǎng)的參與面，合理增加經(jīng)濟(jì)效益在評(píng)選指標(biāo)中的比重。同時(shí)，《意見》還要求規(guī)范并壓縮演藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，完善其審批、登記、備案等制度。

據(jù)文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)文化主管部門將在近期調(diào)整和規(guī)范各類文藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。與此同時(shí)，各類文藝評(píng)獎(jiǎng)將把院團(tuán)的市場拓展、演出收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；在藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)中將探索群眾與專家結(jié)合進(jìn)行文藝評(píng)獎(jiǎng)的新機(jī)制、新辦法，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。

亮點(diǎn)七：所有院團(tuán)將“一視同仁”

改革開放尤其是新世紀(jì)以來，民營院團(tuán)抓住機(jī)遇，以其運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢，在面向市場、服務(wù)大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國民營院團(tuán)已超過6800家，年演出200萬場以上，涌現(xiàn)了河南寶豐、遼寧沈陽、安徽臨泉等典型地區(qū)和河南小皇后豫劇團(tuán)、吉林東北風(fēng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)團(tuán)、四川德陽雜技團(tuán)等優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

為此，《意見》明確肯定了民營文藝演出團(tuán)體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團(tuán)體與國有院團(tuán)平等競爭、共同發(fā)展，而且倡導(dǎo)建立文藝演出院團(tuán)和演藝產(chǎn)品的新型評(píng)價(jià)體系?！兑庖姟芬?，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級(jí)次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)院團(tuán)，由國家予以扶持。

也就是說，將來將不管院團(tuán)的國有和民營的身份，也不管事業(yè)和企業(yè)的性質(zhì)，所有的院團(tuán)將“一視同仁”。

亮點(diǎn)八：鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與

長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)渠道不暢。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。2003年以來，社會(huì)資本積極參與院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀演藝企業(yè)。比如，民營永莊文化發(fā)展有限公司控股中國木偶藝術(shù)劇院有限公司，轉(zhuǎn)制前國家要為院團(tuán)補(bǔ)貼每年數(shù)百萬元資金，轉(zhuǎn)制后企業(yè)當(dāng)年獲利，國家股本首次分得紅利632萬元。2006年8月轉(zhuǎn)制至今，公司凈資產(chǎn)增長48%。

為更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，為進(jìn)一步拓寬院團(tuán)資金籌集渠道，《意見》提出，推動(dòng)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團(tuán)股份制改造。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。

第五篇：中宣部等關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見

中共中央宣傳部

文化部

關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見

文政法發(fā)〔2009〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、文化局，各計(jì)劃單列市黨委宣傳部、文化局，文化部各司局，各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，就深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革提出如下意見。

一、深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要性和緊迫性

1．國有文藝演出院團(tuán)是繁榮社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中承擔(dān)著重要使命。改革開放特別是黨的十六大以來，國有文藝演出院團(tuán)圍繞中心、服務(wù)大局，大力推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)，推出了一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的演藝精品，培養(yǎng)了眾多德藝雙馨的優(yōu)秀人才，為繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、滿足公眾文化需求、提高全民文化素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。一批國有文藝演出院團(tuán)解放思想、大膽實(shí)踐，積極探索以新的體制機(jī)制破解發(fā)展難題，顯著增強(qiáng)了自身藝術(shù)創(chuàng)造力和市場競爭力，為深化改革積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

2．國有文藝演出院團(tuán)的體制改革雖然取得不少成績，但與文化體制改革的總體要求還有較大差距。隨著演藝業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，國有文藝演出院團(tuán)舊有體制的弊端日益顯露。絕大多數(shù)國有院團(tuán)仍保留事業(yè)體制，沒有形成與市場對(duì)接的體制機(jī)制，沒有成為市場主體，缺乏通過市場競爭做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力；相當(dāng)多的?。ü?jié)）目以參評(píng)獲獎(jiǎng)為主要生產(chǎn)目的，沒有進(jìn)入市場，忽視觀眾需求，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都受到制約；現(xiàn)行體制是按照行政區(qū)劃和級(jí)次層層辦團(tuán)，“小而全”、“散而弱”，很難形成有實(shí)力的文化品牌，不利于中華文化“走出去”；許多院團(tuán)包袱沉重，人員能進(jìn)不能出、能上不能下，影響了演職員工的工作積極性，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。這種狀況與日趨完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度、加快進(jìn)度，開創(chuàng)國有文藝演出院團(tuán)體制改革工作的新局面，已成為當(dāng)前深化文化體制改革的重大課題，成為擺在我們面前的突出任務(wù)。

3．當(dāng)前，推進(jìn)國有文藝演出院團(tuán)體制改革面臨極好機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視文藝工作，為改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證；我國綜合國力日益增強(qiáng)，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)文藝繁榮提出新的要求，為改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；文化體制改革配套政策不斷完善，為改革提供了有力保障；文化體制改革試點(diǎn)工作取得顯著成績，為改革提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們必須從不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、豐富人民精神文化生活、提高國家文化軟實(shí)力的高度，充分認(rèn)識(shí)深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重大意義，抓住機(jī)遇，奮力進(jìn)取，加快形成有利于演藝業(yè)出精品、出人才、出效益的體制條件。

二、深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

4．深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持面向群眾、面向市場，以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多層次多方面的精神文化需求。

5．深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：加快轉(zhuǎn)企改制工作步伐，積極培育新型市場主體。對(duì)市場發(fā)育相對(duì)成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團(tuán)，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基 礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計(jì)劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，探索政府采購公益性演藝服務(wù)的方式，開發(fā)農(nóng)村演藝市場。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在演藝資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)電子票務(wù)、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)演藝領(lǐng)域宏觀管理，推動(dòng)建設(shè)一批新型行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)。打造一批外向型演藝企業(yè)，大力推動(dòng)演藝產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

6．實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下基本原則：把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為深化改革的重要前提，牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念；把繁榮發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)、不斷滿足人民群眾精神文化需求作為深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力；把面向群眾、面向市場作為深化改革的基本要求，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)作為深化改革的基本方法，進(jìn)一步明確各類國有文藝演出院團(tuán)的職能、任務(wù)和改革途徑；把廣大演職員工作為深化改革的主體力量，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；把完善和落實(shí)政策作為深化改革的有力保障，務(wù)求實(shí)現(xiàn)“早改早受益、早改早發(fā)展”。

三、深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的基本內(nèi)容

7．堅(jiān)持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力的基本要求，著力扶持轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)做大做強(qiáng)，顯著增強(qiáng)國有資本在演藝領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。

以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制。推動(dòng)歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團(tuán)率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制。其他院團(tuán)可以通過組建項(xiàng)目公司等方式，推行市場化運(yùn)作機(jī)制，為轉(zhuǎn)企改制積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。推動(dòng)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團(tuán)股份制改造。

完善轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。改變?cè)簣F(tuán)在傳統(tǒng)事業(yè)體制下的機(jī) 構(gòu)設(shè)臵，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)成本核算，改進(jìn)經(jīng)營方式，建立適應(yīng)市場競爭需要的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制。運(yùn)用市場手段和資本力量，進(jìn)行演藝產(chǎn)品及衍生品的創(chuàng)意、生產(chǎn)和營銷。大力開發(fā)原創(chuàng)性演藝產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

著力培育骨干演藝企業(yè)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)整合優(yōu)質(zhì)資源，與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場所等組建綜合性演藝集團(tuán)公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內(nèi)國外兩種資源、積極開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場的演藝業(yè)主導(dǎo)力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

8．把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)演藝資源重組，提高演藝業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平。加快整合同一城市中不同層級(jí)重復(fù)設(shè)臵的國有院團(tuán)，暫時(shí)不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。對(duì)無演出能力、長期完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的國有院團(tuán)，核銷其單位建制，符合條件的人員可按相關(guān)規(guī)定充實(shí)到文化館、群藝館等公益性文化單位。對(duì)演出?。ㄇ┓N被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點(diǎn)國有院團(tuán)，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財(cái)政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動(dòng)。

9．積極推進(jìn)縣級(jí)院團(tuán)體制改革。借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的方針，推進(jìn)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)政府扶持，培育市場主體，探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。

10．深化保留事業(yè)體制院團(tuán)的內(nèi)部機(jī)制和管理制度改革。按照面向市場、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，著力提高事業(yè)院團(tuán)市場適應(yīng)能力和發(fā)展活力。深化人事、社會(huì)保障和內(nèi)部收入分配制度改革，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。改進(jìn)財(cái)政投入方式，建立健全績效考評(píng)體系，增強(qiáng)群眾評(píng)價(jià)在考評(píng)中的作用，建立考評(píng)信息公開發(fā)布制度，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果與單位財(cái) 政撥款、干部任用的聯(lián)系。保留事業(yè)體制院團(tuán)，須報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府和上級(jí)文化行政主管部門批準(zhǔn)。

四、深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的宏觀環(huán)境建設(shè)

11．加快推進(jìn)宏觀管理體制改革。推動(dòng)文化行政管理部門逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。積極推動(dòng)演藝領(lǐng)域國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離。支持民營文藝表演團(tuán)體與國有院團(tuán)平等競爭、共同發(fā)展。

12．建立文藝演出院團(tuán)和演藝產(chǎn)品的新型評(píng)價(jià)體系。打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級(jí)次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)院團(tuán)，由國家予以扶持。改進(jìn)現(xiàn)行評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，擴(kuò)大群眾對(duì)文藝評(píng)獎(jiǎng)的參與面，合理增加經(jīng)濟(jì)效益在評(píng)選指標(biāo)中的比重。規(guī)范并適當(dāng)壓縮演藝評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，完善其審批、登記、備案等制度。

13．完善演藝市場流通體系。建設(shè)資源共享的演出院線體系和互聯(lián)互通的演出票務(wù)系統(tǒng)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配臵。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、資格認(rèn)定、經(jīng)營指導(dǎo)、權(quán)益保障等方面的積極作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、推介、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，推行面向演藝領(lǐng)域的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)演藝市場秩序。

五、深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的政策支持

14．加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的扶持力度。充分考慮國有文藝演出院團(tuán)大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，對(duì)率先轉(zhuǎn)企改制的院團(tuán)給予傾斜，幫助其優(yōu)先獲得發(fā)展資源，盡快做大做強(qiáng)。大力改善轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營基本條件，以新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)配備相對(duì)固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。通過政府采購、場次補(bǔ)貼等方式，吸引轉(zhuǎn)企改制院 團(tuán)提供公益性演藝服務(wù)。在同等條件下，政府有關(guān)文化活動(dòng)采購項(xiàng)目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)參加競標(biāo)。

15．拓寬轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)資金籌集渠道。用足用好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策性資金及時(shí)足額到位。積極爭取有關(guān)部門支持，確保院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的資金支持力度，重點(diǎn)扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)文藝演出院團(tuán)的稅收減免政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量資助文藝演出院團(tuán)的積極性。

16．切實(shí)保障廣大演職員工權(quán)益。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)人員安臵問題。自工商登記之日起，轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)與在職職工簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同，實(shí)行企業(yè)用工制度和收入分配制度。研究制定符合演藝職業(yè)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)崗政策。對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)中有特殊貢獻(xiàn)的演職員工，可探索實(shí)行期股期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制和辦法，支持轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)股份制改造時(shí)按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。積極爭取有關(guān)部門支持，通過包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。對(duì)于年齡偏大、確有困難的演藝人員，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等文化單位，充實(shí)基層文化工作隊(duì)伍。

17．建立對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有文藝演出院團(tuán)的文化援助機(jī)制。加大對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團(tuán)體制改革的資金支持。鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團(tuán)加強(qiáng)交流與合作。推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。

六、深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

18．進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增 強(qiáng)文化體制改革的責(zé)任感緊迫感，著力轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)不符合文化科學(xué)發(fā)展的思想觀念，牢固樹立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念。充分考慮文化的意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，遵循文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，銳意進(jìn)取，大膽探索，全面推進(jìn)國有文藝演出院團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，開展深入細(xì)致的思想政治工作，使廣大演職員工自覺支持改革、參與改革。

19．建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、相關(guān)部門密切配合”的要求，在本級(jí)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有文藝演出院團(tuán)體制改革工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制定和完善工作制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，切實(shí)解決改革中的實(shí)際困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，及時(shí)推廣改革典型和成功經(jīng)驗(yàn)。

20．推動(dòng)建立目標(biāo)責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市（新疆、西藏除外）要制定本地國有文藝演出院團(tuán)體制改革工作方案，明確工作進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓緊組織實(shí)施。要把國有文藝演出院團(tuán)改革發(fā)展納入黨委、政府重要工作議程，納入對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)干部的考核考察。中央各部門各單位所屬文藝演出院團(tuán)要努力在改革中走在前列，發(fā)揮示范作用。中宣部、文化部將開展督促檢查，表彰獎(jiǎng)勵(lì)改革力度大、效果好的地區(qū)和單位，對(duì)動(dòng)作遲緩的地區(qū)和單位提出限期改進(jìn)要求。

中共中央宣傳部 文 化 部

二○○九年七月二十七日