第一篇：國(guó)務(wù)院通知要求加快推進(jìn)電力體制改革

國(guó)務(wù)院通知要求加快推進(jìn)電力體制改革

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中國(guó)政府網(wǎng)5月31日公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》。這份發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的通知，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。中國(guó)政府網(wǎng)同時(shí)全文公布了發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，加快推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，意見(jiàn)提出推行居民用電階梯價(jià)格制度；逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系；在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。（國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

（四）加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國(guó)資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

（一）出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

五、深化財(cái)稅體制改革

（一）出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé)）

（二）修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度，推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（四）深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（五）完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國(guó)土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。（公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（三）做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（人力資源社會(huì)保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

（一）出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（三）加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn)，基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（四）探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）

（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)）

（三）研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。（發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要積極支

持改革試點(diǎn)工作，將專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各部門(mén)要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；在做好年度改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問(wèn)題入手，研究提出中長(zhǎng)期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第二篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革

加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的重大措施，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、解決農(nóng)民生活用能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

這項(xiàng)改革涉及面廣，工作任務(wù)重，各地區(qū)、各部門(mén)以及電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，用三年時(shí)間完成農(nóng)村電力體制改革任務(wù)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力主管部門(mén)，要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和檢查，以保證改革的順利進(jìn)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 一九九九年一月四日 關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革 加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見(jiàn)

（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，為加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，使農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、加快農(nóng)電體制改革和加強(qiáng)農(nóng)電管理的必要性

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)電管理也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：農(nóng)村電力體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要；落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)電管理事權(quán)不明、責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場(chǎng)混亂；農(nóng)電職工隊(duì)伍龐大，人員過(guò)多；農(nóng)村電價(jià)奇高，農(nóng)民不堪重負(fù)。這些問(wèn)題必須通過(guò)深化改革和加快發(fā)展來(lái)解決。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村家電市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔“小康”目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意見(jiàn)。

二、指導(dǎo)思想與原則

農(nóng)村電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，有序進(jìn)行、分 步實(shí)施。

（一）指導(dǎo)思想

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開(kāi)，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農(nóng)村電力市場(chǎng)，整頓農(nóng)村電價(jià)，使我國(guó)農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

１．農(nóng)電改革與發(fā)展要與我國(guó)電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

２．深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合。

３．加大各級(jí)地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電（包括農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任，加大各級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)電的責(zé)任。

４．正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三、目標(biāo)與措施

（一）目標(biāo)

用三年左右時(shí)間，理順并建立符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水3 平的農(nóng)電體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）并實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，要使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階，損耗降到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全可靠供電。

——在農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理上，逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)銷(xiāo)售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。堅(jiān)決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。

——在農(nóng)村電價(jià)管理上，實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)的統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，然后實(shí)現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價(jià)。

（二）措施 １．管理體制方面。

（１）按照政企分開(kāi)的原則，縣級(jí)管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，由縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨(dú)立核算的實(shí)體，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關(guān)系，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（２）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣級(jí)供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資 產(chǎn)可采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

（３）對(duì)直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為?。▍^(qū)、市）電力公司的子公司，由其承擔(dān)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用，可據(jù)實(shí)從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本，并通過(guò)相應(yīng)調(diào)整目錄電價(jià)解決。

（４）對(duì)躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由?。▍^(qū)、市）電力公司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由?。▍^(qū)、市）電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（５）對(duì)自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進(jìn)行改革。

２．營(yíng)銷(xiāo)管理方面。

（１）建立規(guī)范的抄表收費(fèi)制度，全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一*、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開(kāi)”（電量公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi)、電費(fèi)公開(kāi)），實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)供電企業(yè)的職工（電工）直接抄表到戶。農(nóng)村用戶要實(shí)行一戶一表，并以計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過(guò)表計(jì)電量和國(guó)家5 電價(jià)外的一切收費(fèi)。

（２）整頓農(nóng)村電工隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)行為。國(guó)家將制定農(nóng)村電工統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村電工實(shí)行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經(jīng)過(guò)考核符合標(biāo)準(zhǔn)的，一律持證上崗，并納入縣級(jí)供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的，一律不得不錄用。

３．農(nóng)電價(jià)格管理方面。

（１）改革現(xiàn)行農(nóng)村電價(jià)的形成機(jī)制。逐步改變現(xiàn)行農(nóng)村電力成本的負(fù)擔(dān)辦法，對(duì)農(nóng)電成本實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一定價(jià)、社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的辦法。堅(jiān)決取締一切不符合國(guó)家規(guī)定的價(jià)外加價(jià)和附加收費(fèi)。

（２）加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的進(jìn)程。在條件成熟的?。▍^(qū)、市），可以推行一省一價(jià)。暫不具備條件的?。▍^(qū)、市），可以在省（區(qū)、市）內(nèi)直供直管縣和躉售代管縣范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)一價(jià)，其他縣實(shí)行一縣一價(jià)。農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價(jià)。

（３）建立電網(wǎng)改造投資償還機(jī)制。直供直管縣和躉售代管縣農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還在全?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)均攤，自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還在該縣電網(wǎng)均攤。

４．電網(wǎng)投資方面。

（１）國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投資力度，主要通過(guò)國(guó)家商業(yè)銀行（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）貸款；同時(shí)支持和鼓勵(lì)供電企業(yè)通過(guò)合法渠道融資籌集改造資金。各級(jí)地方人 民政府也要加大支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度。

（２）各級(jí)電力企業(yè)要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金的投入，以滿足農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的用電需求。今后新建農(nóng)電設(shè)施應(yīng)納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（３）國(guó)家對(duì)直供直管縣和躉售代管縣的電網(wǎng)改造投資原則上由?。▍^(qū)、市）電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還；對(duì)自供自管縣的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式。

５．加強(qiáng)管理方面。

（１）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)電管理責(zé)任制，地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本縣農(nóng)村電價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農(nóng)村電價(jià)水平，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（２）電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和規(guī)定，對(duì)亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派行為要堅(jiān)決拒絕；嚴(yán)禁代征代收各種不符合國(guó)家規(guī)定的價(jià)外收費(fèi)。對(duì)已公布的違法加價(jià)、收費(fèi)項(xiàng)目，必須立即糾正、停收，如再繼續(xù)征收，一經(jīng)查出要公開(kāi)曝光，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（３）縣級(jí)電力企業(yè)要加強(qiáng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，實(shí)行減人增效、下崗分流和實(shí)施再就業(yè)工程。躉售縣和自供自管縣原則上要在三年內(nèi)分流一半人員。

（４）要大力采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)和采用低損耗、安全性好、可靠性高的適用技術(shù)和設(shè)備。

四、組織實(shí)施

（一）這次農(nóng)電體制改革，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)電體制和市場(chǎng)管理秩序是一次重大調(diào)整和變革，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，充分依靠各地政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。

（二）國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為全國(guó)電力主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)農(nóng)村電力體制改革工作；各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)家電力公司作為農(nóng)電改革與發(fā)展的具體實(shí)施部門(mén)，要實(shí)行責(zé)任制管理；各省（區(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）要會(huì)同?。▍^(qū)、市）計(jì)委、財(cái)政廳（局）、電力局（公司）、水利（水電）廳（局）、物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)，按上述總體要求，在１９９９年３月底前提出本?。▍^(qū)、市）農(nóng)電體制改革方案報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家電力公司，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)有計(jì)委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家電力公司等有關(guān)部門(mén)審定組織實(shí)施。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)家電力公司要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，妥善解決，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)家電網(wǎng)公司要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商、妥善解決，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

第三篇：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和加快推進(jìn)社會(huì)體制改革定稿

論科學(xué)發(fā)展觀對(duì)解決當(dāng)前民生問(wèn)題的指導(dǎo)意義

摘要：關(guān)注民生是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，科學(xué)發(fā)展觀要求全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是解決民生問(wèn)題的指導(dǎo)思想和基本原則。發(fā)展是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)，讓全體人民共享改革成果是發(fā)展的最終目的，必須堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民生、科學(xué)發(fā)展觀、意義、背景、地位、指導(dǎo)作用

十八大指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，完善社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制，更好推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)大背景的基礎(chǔ)上，社會(huì)建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但仍是一塊“短板”。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來(lái)民生改善和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)發(fā)展到今天，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基本要求?，F(xiàn)在也有條件逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。需要按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。1

二、把保障和改善民生放在更加突出的地位

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問(wèn)題基本解決后，對(duì)住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長(zhǎng)。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴(kuò)大消費(fèi)、增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。因此，重視這項(xiàng)工作，把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的位置。

三、著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng) 1 本書(shū)編寫(xiě)組：《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第25頁(yè)

保障和改善民生，提供公共服務(wù)，合理區(qū)分基本需求與非基本需要。政府要著力?；荆瑯?gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務(wù)的基本職責(zé)?？椘鸨；镜陌踩W(wǎng)，努力做到全覆蓋，在保障對(duì)象上面向全體居民，在制度上不留空白，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的基本路徑，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為，量力而為，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來(lái)，政府實(shí)施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。實(shí)施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制上邁出重要步伐。十八大明確今后還要實(shí)施好重大民生工程，大力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)安居工程建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活，這對(duì)于我們老百姓來(lái)講可謂最大的福祉。

四、加快推進(jìn)民生建設(shè)的指導(dǎo)作用

十八大報(bào)告中明確民生和社會(huì)建設(shè)實(shí)際資源配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力和保障。社會(huì)領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治等領(lǐng)域改革密切相關(guān)，把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過(guò)程和各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。改革的重要原則是促進(jìn)社會(huì)公正、保障機(jī)會(huì)公平。加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平公義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。同時(shí)，加快建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，形成科學(xué)有序的社會(huì)管理體制及相應(yīng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，從而形成建設(shè)和諧社會(huì)人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。推進(jìn)社會(huì)體制改革，要堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，完善社會(huì)發(fā)展政策，在保證基本公共服務(wù)的前提下，發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，培養(yǎng)文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。2

一是需要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美2本書(shū)編寫(xiě)組：《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第26頁(yè)

全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是需要千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

三是需要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

四是需要提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本人民出版社2012（13-32）

[2] 重慶晚報(bào)數(shù)字報(bào)2012年11月9日 星期 五第七版《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)》

第四篇：青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案

青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案

國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[1999]1064號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知

青海省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委原則同意《青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施。你委要在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力體制改革的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，把實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立起符合青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的電力體制。

青海省經(jīng)濟(jì)總量較小，用電水平較低，目前還有一個(gè)無(wú)電縣，約9．95萬(wàn)戶農(nóng)牧民沒(méi)有用上電，因此，農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”工作對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。你委要按照實(shí)施方案確定的原則，加快制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施并及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。重大情況和問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

一九九九年十一月三日

青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)（1999）2號(hào)）精神，結(jié)合我省農(nóng)村電力管理實(shí)際，為推動(dòng)全省城鄉(xiāng)電力一體化管理，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，制定本方案。

一、農(nóng)村電力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我省共有42個(gè)縣（區(qū)）、437個(gè)鄉(xiāng)、4111個(gè)行政村、64．99萬(wàn)戶農(nóng)牧民。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶的通電率分別為97．6％、78．49％、81．20％和84．94％。全省農(nóng)村電網(wǎng)共有110千伏變電所10座，110千伏線路396公里，35千伏變電所61座，35千伏線路1852公里，10千伏線路10689公里，農(nóng)村低壓線路12394公里，配電變壓器8000臺(tái)。42個(gè)縣（區(qū)）中，年用電量超過(guò)1億千瓦時(shí)的縣（區(qū)）有5個(gè)，超過(guò)5000萬(wàn)千瓦時(shí)的有7個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)千瓦時(shí)的6個(gè)，超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)的1個(gè)，500萬(wàn)千瓦時(shí)以下的有23個(gè)。

截止1998年底，全省尚有無(wú)電縣1個(gè)，無(wú)電人口集中縣5個(gè)、無(wú)電鄉(xiāng)94個(gè)，無(wú)電村770個(gè)，約9．95萬(wàn)戶農(nóng)牧民未用上電?？h級(jí)以下年用電量24億千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)人口年均人用電量?jī)H為11．89千瓦時(shí)，平均每月不到1千瓦時(shí)，線長(zhǎng)、面廣、居住分散、負(fù)荷小是青海農(nóng)村電力現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)。

（一）管理模式全省目前主要分為直供直管、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經(jīng)營(yíng)管理模式。

1．直供直管青海電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省網(wǎng)）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個(gè)，占42．86％，其人、財(cái)、物隸屬于省電力公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領(lǐng)導(dǎo)。省網(wǎng)供電區(qū)農(nóng)村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時(shí)。農(nóng)村用電執(zhí)行省物價(jià)局批準(zhǔn)的一縣一價(jià)的到戶電價(jià)，其中照明為0．55～0．65元□千瓦時(shí)，動(dòng)力為0．55～0．646元□千瓦時(shí)，農(nóng)村工業(yè)為0．412～0．472元□千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)排灌0．232～0．247元□千瓦時(shí)。全省農(nóng)村低壓線損率平均為20．71％。18個(gè)縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）。

2．與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售地方小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個(gè)，占11．90％，其人、財(cái)、物隸屬于地方政府，與省電力公司屬經(jīng)濟(jì)合作，躉售買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

3．地方小水（火）電自管自供以地方小水（火）電為主，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個(gè)（有7個(gè)將與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行），占總數(shù)的45．24％。其中格爾木市電網(wǎng)隸屬于省水利廳管理；其余由地方政府管理，水利廳實(shí)行行業(yè)管理，省電力局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）農(nóng)村電力體制

1．省網(wǎng)直供直管縣（區(qū)）已形成了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電力體制，均由省電力局直接管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農(nóng)村群眾性的管電組織，已由縣電力局實(shí)行代管。共有222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員，3801名村電工。

2．與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多數(shù)未設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，農(nóng)村用電由縣電力企業(yè)直接管理。

3．地方小水（火）電供電縣（區(qū)）：實(shí)行自建、自管、自用，發(fā)供用一體化管理。

（三）存在問(wèn)題

1．由于青海省地廣人稀，居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村居民生活用電每月人均不到1千瓦時(shí)，各縣電力企業(yè)年售電量很小，部分縣（市）機(jī)構(gòu)雍腫、負(fù)債嚴(yán)重。

2．由于地緣因素和歷史原因，形成了若干個(gè)不同的供電區(qū)域和供電模式，甚至在省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)亦存在網(wǎng)中網(wǎng)。管理體制較為復(fù)雜、混亂，鄉(xiāng)級(jí)躉售、單位轉(zhuǎn)供、個(gè)人轉(zhuǎn)供電和“人情電”、“關(guān)系電”、“權(quán)力電”等現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)村依然存在。農(nóng)村電價(jià)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。

3．農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施落后老化，農(nóng)村電力資產(chǎn)缺乏正常投資渠道，長(zhǎng)期投入不足。加上農(nóng)牧區(qū)居住分散，供電半徑長(zhǎng)，電網(wǎng)損耗大，線損居高不下，農(nóng)村供電成本高，鄉(xiāng)、村、戶通電率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)文件精神為指針，緊緊圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨。以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開(kāi)，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)秩序，整頓農(nóng)村電價(jià)，提高農(nóng)電管理水平，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持政企分開(kāi)、一縣一公司、縣鄉(xiāng)電力一體化管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，2 使農(nóng)電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應(yīng)，與青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2．農(nóng)村電力體制改革必須與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造相結(jié)合，與整頓農(nóng)村電價(jià)、規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，與加強(qiáng)農(nóng)村電力管理和改善服務(wù)相結(jié)合。

3．加大各級(jí)政府監(jiān)督管理農(nóng)電工作的責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)電的責(zé)任。

4．堅(jiān)持區(qū)別情況，因地制宜地進(jìn)行改革，處理好政府與電力企業(yè)，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三、目標(biāo)從1999年起，用三年左右時(shí)間，理順并建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、基本符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際的農(nóng)村電力體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)，建立起省、縣（地）兩級(jí)電力經(jīng)營(yíng)實(shí)體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格。

1．實(shí)行政企分開(kāi)，將縣級(jí)管電職能移交縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委），對(duì)省電力公司所屬直供直管縣根據(jù)售電量，網(wǎng)架及用電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分情況，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行公司化改制，能設(shè)立一縣一公司的盡量設(shè)立一縣一公司，也可以幾縣組建一公司。對(duì)鄉(xiāng)供電營(yíng)業(yè)所的改革，可以一鄉(xiāng)一所，也可以幾鄉(xiāng)一所，但不能過(guò)多、過(guò)亂。對(duì)原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)----鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。

2．對(duì)與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)或即將聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的縣和躉售縣，視不同情況，可由省電力公司進(jìn)行上劃或代管，并逐步改組成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營(yíng)業(yè)所，對(duì)農(nóng)戶用電實(shí)行統(tǒng)一管理。

3．對(duì)地方自供自管的縣級(jí)供電企業(yè)，按照電力工業(yè)改革方向，因地制宜，因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革，條件成熟的可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進(jìn)行改革。

4．農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造要著重解決供電設(shè)施陳舊、供電能力不足，綜合線損率高等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改造，把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成安全可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電網(wǎng)，使農(nóng)村電網(wǎng)10千伏高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過(guò)12％。

5．要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村用電管理，全面推行“三公開(kāi)”（電量公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi)、電費(fèi)公開(kāi)）、“四到戶”（銷(xiāo)售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理，從根本上杜絕亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。在一戶一表的基礎(chǔ)上，用戶按照計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi)，有權(quán)拒交超過(guò)表計(jì)電量和國(guó)家電價(jià)外的一切收費(fèi)，使農(nóng)牧民用上放心電、明白電、滿意電。

6．培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過(guò)硬、吃苦耐勞、熱心服務(wù)的農(nóng)村電力隊(duì)伍，要以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)電隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一考核、競(jìng)聘上崗、合同制管理的用工制度，嚴(yán)格按定員定編組織生產(chǎn)，嚴(yán)格操作制度。逐步使農(nóng)電管理工作達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高效益的要求。

7．通過(guò)整頓電價(jià)、改革體制和改造電網(wǎng)，到2002年，實(shí)現(xiàn)青海電網(wǎng)供電區(qū)城內(nèi)鄉(xiāng)用電電價(jià)達(dá)到0．311元□千瓦時(shí)的同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

（一）對(duì)省電力公司所屬的18個(gè)直供直管的大通、湟源、湟中、西寧郊區(qū)、民和、樂(lè)都、平安、互助、化隆、循化、尖扎、共和、貴德、興海、同德、海晏、門(mén)源和剛察縣電力局，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎(chǔ)上進(jìn)行縣（地）電力公司改制，使其成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按照《中華人民共和國(guó)公司法》運(yùn)營(yíng)。

1．將政府職能交由相應(yīng)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2．就轄區(qū)內(nèi)電力資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村所有的農(nóng)村電力資產(chǎn)，按照自愿上交、無(wú)償劃撥方式交由縣（地）級(jí)電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)，建立起清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3．加大改革力度，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所，同時(shí)招聘部分優(yōu)秀農(nóng)村電工予以補(bǔ)充，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)。

4．對(duì)省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的“網(wǎng)內(nèi)小網(wǎng)”的供電企業(yè)，如樂(lè)都的高廟電建隊(duì)、民和的官亭農(nóng)電隊(duì)，按照無(wú)償移交電網(wǎng)的原則由縣電力企業(yè)直接管理，對(duì)人員實(shí)行定員定崗、擇優(yōu)聘用。

5．取消化隆、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通、湟中的轉(zhuǎn)供鄉(xiāng)，改由縣（地）電力公司直接管理。

（二）對(duì)與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互供和躉售的同仁、澤庫(kù)、河南、貴南、瑪沁縣和省網(wǎng)即將延伸到的祁連、德令哈、甘德、達(dá)日、烏蘭、都蘭、天峻縣的體制改革，可由省電力公司直接管理或在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省電力公司代管。也可按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（三）對(duì)省網(wǎng)暫時(shí)延伸不到的班瑪、瑪多、久治、玉樹(shù)、雜多、稱多、治多、囊謙、曲麻萊、格爾木、柴旦和茫崖等縣，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜，區(qū)別情況，與直管直供縣同步進(jìn)行改革。

（四）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革，一律按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕294號(hào)）精神進(jìn)行。

五、組織實(shí)施

（一）具體時(shí)間安排

1．直供直管18個(gè)縣（區(qū)）供電企業(yè)，1999年開(kāi)始由省電力公司按照農(nóng)村電力體制改革的具體方案，組織好試點(diǎn)工作。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革，到2001年底完成剩余部分。

2．聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和省網(wǎng)即將延伸到的12個(gè)縣供電企業(yè)，按照改革內(nèi)容的要求2000年內(nèi)理順體制，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革，2002年全部完成。

3．對(duì)省網(wǎng)目前沒(méi)有延伸到的12個(gè)自管自供縣供電企業(yè)，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革。具體時(shí)間表為2000年完成10％，2001年完成30％，2002年完成剩余部分。

4．對(duì)省網(wǎng)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)供、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革，原則要求2000年底前完成。

（二）我省農(nóng)村電力體制改革工作，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省計(jì)委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，組織省水利廳、省電力公司、各地方政府具體實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決在實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

（三）全省農(nóng)村電力體制改革的具體操作

1．對(duì)直管直供縣、聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和即將延伸到的縣實(shí)行直管或代管的縣級(jí)電力企業(yè)的改革，根據(jù)青海省農(nóng)村電力體制改革方案，由省電力公司制定實(shí)施辦法，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

2．自管自供縣級(jí)供電企業(yè)的改革，由州（地）、縣（市）人民政府根據(jù)青海省農(nóng)村電力體制改革方案制定，縣鄉(xiāng)電力一體化的實(shí)施辦法報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施。

3．格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革，由省水利廳根據(jù)青海省農(nóng)村電力體制改革方案制 4 定具體的實(shí)施辦法，由省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施。（完）

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見(jiàn)

關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見(jiàn)

（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，為加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，使農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、加快農(nóng)電體制改革和加強(qiáng)農(nóng)電管理的必要性

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)電管理也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：農(nóng)村電力體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要；落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)電管理事權(quán)不明、責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場(chǎng)混亂；農(nóng)電職工隊(duì)伍龐大，人員過(guò)多；農(nóng)村電價(jià)奇高，農(nóng)民不堪重負(fù)。這些問(wèn)題必須通過(guò)深化改革和加快發(fā)展來(lái)解決。

加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村家電市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔“小康”目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意見(jiàn)。

二、指導(dǎo)思想與原則

農(nóng)村電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，有序進(jìn)行、分步實(shí)施。

（一）指導(dǎo)思想

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開(kāi)，減少中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農(nóng)村電力市場(chǎng)，整頓農(nóng)村電價(jià)，使我國(guó)農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

1.農(nóng)電改革與發(fā)展要與我國(guó)電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合。

3.加大各級(jí)地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電（包括農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任，加大各級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)電的責(zé)任。

4.正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。

三、目標(biāo)與措施

（一）目標(biāo)

用三年左右時(shí)間，理順并建立符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)電體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）并實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，要使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階，損耗降到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全可靠供電。

——在農(nóng)村電力營(yíng)銷(xiāo)管理上，逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)銷(xiāo)售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。堅(jiān)決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。

——在農(nóng)村電價(jià)管理上，實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)的統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，然后實(shí)現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價(jià)。