第一篇：關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知

發(fā)布時間 : 2004年05月21日文章來源 : 國資委政策法規(guī)局

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)法規(guī)[2004]225號

關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)

總法律顧問制度建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委，各中央企業(yè)：

為依法推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營風險防范體系，全面加強國有重點企業(yè)法制建設(shè)，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，進一步完善企業(yè)法律顧問制度，加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部等7部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)法規(guī)

[2002]513號，以下簡稱《指導意見》）精神和國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結(jié)會議的工作部署和要求，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的重要意義

為應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)，加強企業(yè)法制建設(shè)，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，2002年7月，原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院

法制辦等7部門決定在部分國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點。經(jīng)過一年多的試點工作，國家重點企業(yè)的法制意識普遍得到增強，企業(yè)法制工作力量得到充實，有力地推動了企業(yè)依法經(jīng)營管理，促進了國有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進展。黨的十六大和十六屆二中、三中全會在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革方面，制定并實施了一系列重大方針、政策和措施。全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和中央企業(yè)負責人會議，明確了今年和今后一個時期，進一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)和目標。根據(jù)新形勢的發(fā)展變化，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要進一步認識到加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強做大國有企業(yè)的有力保障。

二、加快推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的指導思想和總體目標

為適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)，在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)總的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，堅持與時俱進，切實落實依法治國方略，以新的國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，爭取用2-3年的時間，在中央管理主要領(lǐng)導人員的53戶中央企業(yè)（以下簡稱53戶中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機構(gòu)，全面推進企業(yè)法制建設(shè)，大力促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)這個指導思想和目標，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，要堅持以黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神來指導和推進企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)，要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制這個中心環(huán)節(jié)來推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，要從立足于國內(nèi)國際兩個市場和提高企業(yè)核心競爭力的高度

來推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。要把推行企業(yè)總法律顧問制度與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與依法履行出資人職責、維護出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益相結(jié)合，與促進企業(yè)依法經(jīng)營管理、依法維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)相結(jié)合。

三、推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的工作原則

在推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)中，應(yīng)當緊緊把握好以下原則：

（一）要把長遠目標與近期目標結(jié)合起來。要實現(xiàn)推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的總體目標，必須以求真務(wù)實的態(tài)度，從國有企業(yè)的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實施，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。要在總結(jié)試點經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定切實可行的措施，把長遠目標和近期目標有機結(jié)合起來，扎扎實實地推進企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)。

（二）要把國家有關(guān)部門的積極指導與國有重點企業(yè)的積極開拓結(jié)合起來。搞好國有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力。推行企業(yè)總法律顧問制度，同樣要靠廣大國有重點企業(yè)的積極開拓和大膽創(chuàng)新。同時，各級國資委和有關(guān)部門要從政策層面上加強指導和推進，為企業(yè)做好服務(wù)，創(chuàng)造必要的條件和保障。

（三）要把重點突破與整體聯(lián)動結(jié)合起來。率先在53戶中央企業(yè)推行總法律顧問制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設(shè)的工作重點。省級國資委也應(yīng)當根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國有重點骨干企業(yè)率先推行總法律顧問制度，作為工作重點。國有重點企業(yè)要結(jié)合本系統(tǒng)內(nèi)的實際情況，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度，既要注意抓好重點突破，又要注意抓好整體聯(lián)動。

四、認真組織實施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》

《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（經(jīng)下簡稱國務(wù)院國資委）主任辦公會議審議通過，以國務(wù)院國資委第6號令正式對外公布，將于2004年6月1日起施行?！豆芾磙k法》適應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢，系統(tǒng)總結(jié)了國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作經(jīng)驗，明確規(guī)定了國有大型企業(yè)應(yīng)當實行企業(yè)總法律顧問制度，并進一步確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位、權(quán)利、職責等，以立法形式鞏固和擴大了試點工作的成果?！豆芾磙k法》還著力于加強對國有企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)和法律顧問隊伍的建設(shè),進一步明確了國有大型企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專門的法律事務(wù)機構(gòu)，并配備專職的企業(yè)法律顧問，同時對企業(yè)法律顧問的權(quán)利、義務(wù)和技術(shù)等級制度作出了明確規(guī)定。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要認真學習《管理辦法》，積極落實好企業(yè)法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權(quán)利到位和職責到位。各中央企業(yè)要根據(jù)《指導意見》和國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問實行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經(jīng)濟師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報國務(wù)院國資委備案。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展對法律工作的實際需求，設(shè)立專門的法律事務(wù)機構(gòu)，配備專職企業(yè)法律顧問，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用，保障企業(yè)法律顧問依法履行職責。辦法出臺后，各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要專門組織落實，并匯總情況。

五、努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)法律顧問隊伍

推行企業(yè)總法律顧問制度，必須切實加強法律顧問隊伍的建設(shè)。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，充實企業(yè)法律顧問隊伍，大力提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì)。國有重點企業(yè)要按照總法律顧問的任職條件，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力

強、法律專業(yè)精，并熟悉企業(yè)實際情況的負責同志擔任總法律顧問。如果本企業(yè)難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問，一方面可以選派一位企業(yè)負責人暫時兼任，另一方面也可以由國務(wù)院國資委和省級國資委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，通過向社會公開招聘的方式來吸收這類人才。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)都要重視總法律顧問的培訓和培養(yǎng)工作，拓寬培養(yǎng)渠道，對總法律顧問以及后備人才進行形式多樣的政治教育和業(yè)務(wù)培訓，加快提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。暫時由企業(yè)負責人兼任企業(yè)總法律顧問的，要有明確的過渡期，有計劃地培養(yǎng)后備專業(yè)人才。

國有重點企業(yè)總法律顧問一定要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加快提高素質(zhì)，適應(yīng)崗位要求。在開展工作中，企業(yè)總法律顧問要起到表率作用，遵守職業(yè)道德，嚴格依法辦事，保持清廉作風，自覺維護形象，通過自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問隊伍，努力開創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面。

六、切實加強對國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導

在國有重點企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項完善企業(yè)法律風險防范機制、適應(yīng)新形勢要求的開拓性工作。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，要按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一部署和要求，加強對這項工作的組織領(lǐng)導，把推行企業(yè)總法律顧問制度工作作為當前國有重點企業(yè)法制建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。各級國資委要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強指導，指定一位分管領(lǐng)導專門負責這項工作。國有重點企業(yè)要周密籌劃，精心組織，努力落實企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的各項要求。53戶中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，組織專門力量制定切實可行的落實工作方案，報國務(wù)院國資委備案（工作方案提綱見附件）。國務(wù)院國資委將對５３戶中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況實行動態(tài)跟蹤和指導，并進行必要的督促檢查。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機構(gòu)的建立和完善，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度。通過一段時間的努力，在全部中央企

業(yè)中普遍建立起適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風險防范機制。

建立企業(yè)總法律顧問制度，涉及面廣，必須重視加強協(xié)調(diào)配合工作。各省級國資委要加強與組織、人事、法制等部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國有重點企業(yè)在開展這項工作中，也要加強企業(yè)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同推進。

附件：國有重點企業(yè)實施企業(yè)總法律顧問制度工作方案提綱

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二ＯＯ四年五月十四日

第二篇：扎實推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)

扎實推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè) 著力提高企業(yè)防范法律風險能力

江西省國資委

江西省國資委成立以來，在國務(wù)院國資委的大力支持和指導幫助下，緊緊圍繞履行好出資人職責、加快建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、推進國有企業(yè)改革、壯大國有經(jīng)濟，銳意進取、大膽探索、勇于創(chuàng)新，扎實推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，取得了較好成效。以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度組織體系和企業(yè)法律風險防范機制已建立，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理水平不斷提高，企業(yè)防范法律風險能力不斷增強，為我省國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要保障。

2004年8月，江西省國資委成立不久，首批選擇了8家企業(yè)（出資監(jiān)管企業(yè)4家，重要子企業(yè)4家）開展企業(yè)總法律顧問制度試點。2005年初，我省被列為全國地方企業(yè)總法律顧問制度試點單位之后，又明確了3家出資監(jiān)管企業(yè)和10家重要子企業(yè)為第二批推行企業(yè)總法律顧問制度的試點企業(yè)，使推行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)總數(shù)達到21家。近兩年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)在8家出資監(jiān)管企業(yè)配備了專職或兼職總法律顧問，實行總法律顧問制度。到目前為止，實行了總法律顧問制度的出資監(jiān)管企業(yè)達18家，占出資監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的75%。其他尚未設(shè)立總法律顧問的出資監(jiān)管企業(yè)也通過設(shè)立專門或合署辦公的法務(wù)機構(gòu)實行了企業(yè)法律顧問制度，明確了專職法律事務(wù)人員；出資監(jiān)管企業(yè)的22家重要子企業(yè)也實行了企業(yè)總法律顧問制度。實 現(xiàn)了企業(yè)總法律顧問制度由試點到重點企業(yè)的全面推開。

一、推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的主要做法和成效

推行企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)法治建設(shè)的重中之重，總法律顧問制度又是企業(yè)法律顧問制度的核心。近四年來，我們以列入全國地方國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作試點單位為契機，以企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)為抓手，以構(gòu)筑法務(wù)工作組織體系為依托，以培養(yǎng)高素質(zhì)法務(wù)人才隊伍為重點，以提高法律風險防范能力為核心，以為依法推進國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)為根本目的，及時有效地在出資監(jiān)管企業(yè)及重點子企業(yè)開展了總法律顧問制度建設(shè)工作。

（一）統(tǒng)一思想，發(fā)揮作用，切實提高對推進企業(yè)總法律顧問制度重要意義的認識

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)工作的人員，而企業(yè)法律顧問制度是以規(guī)范企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責任以及企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度的總稱。針對企業(yè)法律顧問制度推行之初相當一部分企業(yè)對之不了解、不理解，乃至不重視的狀況，我們主要從兩個方面做好了工作。

一是著力宣傳企業(yè)法律顧問制度的重要意義。強調(diào)建立和完善企業(yè)法律顧問制度是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風險控制機制的需要，是增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)積極參與國內(nèi)外市場競爭的需要。結(jié)合對一些企業(yè)因法律風險防范意識不強導致企業(yè)遭受巨額經(jīng)濟損失、一些企業(yè)因缺乏法律論證隨意決策而使企業(yè)承擔重大經(jīng)營風險以及相當一部分企業(yè)在涉法糾紛中疲于應(yīng)付等案例的分析，使企業(yè)對設(shè)置企業(yè)法律顧問、建立企業(yè)總法律顧問制度 的重要性和緊迫性有了更深刻的認識。

二是重點妥善處置了一些企業(yè)重大債務(wù)糾紛。抓住國資委成立不久，部分企業(yè)最關(guān)心、最迫切要解決的一些債務(wù)處置問題，特別是在企業(yè)改制重組中，債務(wù)重組是前提條件，指導和幫助企業(yè)法務(wù)人員，充分發(fā)揮他們對企業(yè)經(jīng)營管理情況熟悉、對歷史債務(wù)形成的原因清楚和對改革政策把握準確的優(yōu)勢，與債權(quán)人和司法部門加強溝通協(xié)調(diào)，有效化解了一些歷史債務(wù)糾紛，也為企業(yè)的改制重組創(chuàng)造了良好的前提條件，從而使企業(yè)真正感受到企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員的作用是不可替代的，對建立和完善企業(yè)總法律顧問制度也有了更加感性的認識。

推行企業(yè)總法律顧問制度之初，我們把發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，防范和化解法律風險、積極協(xié)調(diào)處理法律糾紛作為工作的重點和抓手。企業(yè)總法律顧問制度的有效實施，使企業(yè)處理法律糾紛的成本降低，能力明顯提升。涉及企業(yè)債權(quán)債務(wù)風險的糾紛，企業(yè)法律顧問能從企業(yè)實際出發(fā)，能協(xié)商的協(xié)商，該用法律手段用法律手段，尤其是對企業(yè)因歷史擔保帶來的債務(wù)風險，企業(yè)法律顧問能盡心為企業(yè)考慮，出主意、想辦法，把風險控制在最低程度。三年多來，出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員通過協(xié)調(diào)、應(yīng)訴、訴訟、審核合同、糾正失誤等，共為企業(yè)挽回和避免經(jīng)濟損失49.65億元。

（二）領(lǐng)導重視，強力推進，確保企業(yè)總法律顧問制度試點工作取得實效

領(lǐng)導支持重視，為推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)提供前提條件。針對不少企業(yè)領(lǐng)導對實施總法律顧問制度認識模糊的狀況，委主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導采取約請試點企業(yè)主要領(lǐng)導談話的方式，面對面宣傳實行企業(yè)總法律顧問制度的重要意義和作用，督促企業(yè)領(lǐng)導高度重視這項工作。在一些重要會議上，委主要領(lǐng)導都要講一段推行企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的情況，提出新要求。分管領(lǐng)導專門到企業(yè)開設(shè)講座，闡述企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的意義、來由、建立和完善的算途徑以及企業(yè)法律風險的防范等重要內(nèi)容，啟發(fā)和促進企業(yè)高中層領(lǐng)導提高認識。列入試點省份后，委領(lǐng)導明確要求，要試就要真試，試出成果，試出成效，試出經(jīng)驗，并且每隔一段時間聽取一次試點工作進展情況報告，針對出現(xiàn)的問題，要求試點辦公室組織力量研究提出解決辦法，對如何推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，精心指導，不斷提出新的要求。由于領(lǐng)導的重視不是停留在言論上，而是落實在具體工作中，企業(yè)領(lǐng)導對推行企業(yè)總法律顧問制度的認識不斷提高，工作越來越主動。有12家企業(yè)主動要求實行總法律顧問制度。

措施有力到位，為推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)提供了有力保障。在推行企業(yè)總法律顧問制度的過程中，為了及時發(fā)現(xiàn)問題，及時拿出解決問題的辦法和措施，我們加強了動態(tài)跟蹤和信息搜集、調(diào)度，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，建立試點工作進度臺賬，制定驗收標準，試點企業(yè)根據(jù)工作進度、對照驗收標準逐項落實完善，實行了自查與檢查相結(jié)合、動態(tài)驗收與匯總驗收相結(jié)合，使試點工作目的更加明確、推進的節(jié)點和節(jié)奏更加易于掌控，同時，也更便于點上的經(jīng)驗在面上進行推廣互動。為了營造企業(yè)總法律顧問必要的工作環(huán)境，我委規(guī)定企業(yè)專職總法律顧問應(yīng)進入黨委班子或董事會，享受副總待遇。企業(yè)總法律顧問地位的提升，不僅有利于其工作積極性的提高，更重要的是保證了法律專門人才界入高層決策，為企業(yè)法律風險的事前把關(guān)提供了前提條件。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)，完善制度，實現(xiàn)企業(yè)總法律顧問制度由點的深化到面的擴大

一是以組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建為依托，切實夯實企業(yè)總法律顧問制度基礎(chǔ)。實行企業(yè)總法律顧問制度，必須有健全的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系。工作開展之初，針對一些企業(yè)僅滿足于設(shè)立一個總法律顧問或明確一位專職法律顧問，對健全總法律顧問制度組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系的重要性認識不夠等問題，我們采取了兩種方式加以解決。一是明確要求試點企業(yè)必須設(shè)立法務(wù)機構(gòu)，在下屬企業(yè)及橫向部門必須設(shè)立法律聯(lián)絡(luò)員，并將情況定期通報；二是重點指導幾家企業(yè)建立比較完善的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，并進行宣傳示范。如省冶金集團公司，集團公司本部除設(shè)立了專門的法律事務(wù)部，財務(wù)、資產(chǎn)管理等重要部門也明確了法律聯(lián)絡(luò)員，其下屬企業(yè)，有的實行企業(yè)總法律顧問制度，有的實行企業(yè)法律顧問制度，沒有專職法律人員的三級企業(yè)，均設(shè)立了法律聯(lián)絡(luò)員，形成了企業(yè)上下聯(lián)動的法制工作組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，信息交流暢通，情況反映及時，企業(yè)法律風險防范能力明顯增強。其他出資監(jiān)管企業(yè)紛紛借鑒，有些企業(yè)還有所改進，如江鎢集團公司，不僅做到企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟進到哪里，而且在所屬企業(yè)管理的社區(qū)，也設(shè)立了法律聯(lián)絡(luò)員，負責社區(qū)法律事務(wù)工作。目前，21戶出資監(jiān)管企業(yè)組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，法律事務(wù)機構(gòu)由5戶增加到20戶，專門設(shè)立的法務(wù)機構(gòu)由2戶增加11戶，21戶企業(yè)共有法律聯(lián)絡(luò)員280余人。

二是完善制度，科學設(shè)置工作流程，提高企業(yè)防范法律風險能力。試點期間，我們堅持深入企業(yè)調(diào)研，指導、幫助企業(yè)解決實際問題，并針對實施情況和需要解決的突出問題，先后制定下 發(fā)了《關(guān)于加快推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，切實提高企業(yè)防范法律風險能力的通知》等有關(guān)文件和通知18件，完善制度，規(guī)范實施。在法律風險防范方面，針對部分企業(yè)不夠重視法律把關(guān)和法律論證的現(xiàn)象，制定下發(fā)了《關(guān)于出具法律意見書的指導意見》，規(guī)定凡企業(yè)上報國資委審議的涉法事項，未經(jīng)總法律顧問或法務(wù)部門組織法律論證，出具法律意見書，國資委不審議，退回企業(yè)補充材料；違反程序造成企業(yè)損失的，追究有關(guān)人員責任。各企業(yè)也按照要求制定出臺了合同管理、擔保管理、訴訟糾紛處理、應(yīng)收賬款回收、法務(wù)工作規(guī)則等一系列工作制度。江銅集團公司開展了制度建設(shè)年活動，由法務(wù)部門負責，對公司7045項制度、規(guī)定進行了梳理、修改、調(diào)整、完善，并新制定67項制度。不少企業(yè)還按照用制度管事、用制度管人的要求，科學設(shè)置內(nèi)部工作流程，建立法律風險防范機制，做到流程不到位，辦事就無法到位。明確了重大涉法事項不經(jīng)法律事務(wù)部門論證，不經(jīng)總法律顧問簽字就不予提交。同時規(guī)定任何重大投資項目，法律事務(wù)部門都要參與，考察、談判、簽約，出具法律意見書，全過程提供法律支持和服務(wù)。

（四）抓學習培訓，促隊伍建設(shè)，為推行企業(yè)總法律顧問制度提供組織保障

推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)關(guān)鍵在人。如何配足配齊法律專業(yè)人員，如何選好企業(yè)總法律顧問，如何引進留住法律人才，如何提高人員素質(zhì)，是提高企業(yè)法治建設(shè)水平的重要前提。我們的做法，一是選好配好總法律顧問。按《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的任職條件，配備專職總法律顧問，暫時沒有適當人選的，作為過渡性措施，由具備一定法律事務(wù)管理能力的班子成員暫時 兼任，保證企業(yè)總法律顧問制度推行工作不停頓、不延誤，扎實開展。二是采取措施選好用好企業(yè)專業(yè)法務(wù)人員。有的企業(yè)公開向社會招聘，好中選優(yōu)；有的加強在企業(yè)內(nèi)部選配和培養(yǎng)。為用好、留住法律專業(yè)人員，一些企業(yè)采取了不同的激勵措施，如上調(diào)工資、按照紀檢干部崗位津貼標準發(fā)放崗位津貼、按挽回資產(chǎn)損失的實績獎勵法務(wù)人員等。三是采取請進來、走出去等多種形式開展學習培訓活動。先后請國務(wù)院國資委法規(guī)局的專家領(lǐng)導授課、請中央企業(yè)總法律顧問現(xiàn)身說法、請法律專業(yè)人員開設(shè)講座，每年組織企業(yè)法務(wù)人員兩次以上的培訓，培訓方法多樣化，多次組織參加培訓的人員赴外省國資委和大型國有、民營企業(yè)考察學習。同時，多方指導企業(yè)開展培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年多時間，先后培訓企業(yè)法務(wù)人員3500余人次。與2005年前相比，出資監(jiān)管企業(yè)專業(yè)法務(wù)人員由24人增加到107人，學歷結(jié)構(gòu)也由原來的只有4個法律本科畢業(yè)增加到有法律碩士生8人、本科生45人。出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員總計已達482人，其中取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有160人，為企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)提供了急需的人力資源支撐。

（五）突出重點，整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)總法律顧問制度在企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用

在推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)過程中，我們通過實行企業(yè)內(nèi)部資源和外部資源的整合聯(lián)動，積極發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)在企業(yè)改組改制、資產(chǎn)重組、兼并破產(chǎn)以及企業(yè)重大投融資等工作中的作用，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法決策，有效保障了企業(yè)改革發(fā)展的順利推進。

一是充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員作用。圍繞企業(yè)改制重組中 重大事項的決策和實施，從法律上嚴格審核、充分論證、規(guī)范操作。強調(diào)企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書，特別是今年以來，我省加大集團公司層面股權(quán)多元化和對部分省屬企業(yè)下放到市縣管理的改革力度，注重做好法律論證把關(guān)，對涉及的法律和政策問題開展充分調(diào)研，嚴格落實各項規(guī)范。既保障了國有企業(yè)改革的順利推進，又切實維護出資人和企業(yè)的合法權(quán)益。在企業(yè)重大投融資發(fā)展項目上，企業(yè)法務(wù)部門提前介入、全程參與，認真提出法律意見，揭示法律風險，提出化解對策，為科學決策提供參考依據(jù)。

二是整合集團公司內(nèi)部法務(wù)人才資源，協(xié)同完成企業(yè)重大涉法事務(wù)。省投資集團公司、冶金集團公司、煤炭集團公司、江鎢集團公司等在集團公司及其子企業(yè)中形成了由集團公司內(nèi)部法律權(quán)威人員組成的團隊，為公司出謀劃策，對一些疑難法律問題，進行“會診”，制定應(yīng)對措施。三年多來，出資監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)法務(wù)人員通過協(xié)調(diào)債務(wù)糾紛、及時采取措施防范風險，共避免和挽回經(jīng)濟損失達50余億元。

三是對出資監(jiān)管企業(yè)法務(wù)人員有效調(diào)配使用，同時借助外部法律專家?guī)欤婪▍f(xié)調(diào)企業(yè)重大法律糾紛案件。在出資監(jiān)管企業(yè)之間出現(xiàn)法律糾紛時，由省國資委通過設(shè)立“模擬法庭”，聘請資深法律專家，針對雙方的陳述進行法律分析，在此基礎(chǔ)上，本著雙方受益原則，促成雙方達成一致、解決問題。如果一方不接受協(xié)調(diào)，最終造成企業(yè)損失，要追究企業(yè)領(lǐng)導人員責任。去年，在省政府的支持下，省國資委還與各級法院建立了國有企業(yè)債務(wù)糾紛訴訟協(xié)調(diào)機制，凡涉及國有企業(yè)債務(wù)糾紛的案件，省國資委先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成依法立案，從立案到審理、執(zhí)行，國資委可全程 參與協(xié)調(diào)。三年多來，我們協(xié)助企業(yè)訴訟、應(yīng)訴以及督促企業(yè)追回違規(guī)投放資金等35起，協(xié)調(diào)債務(wù)糾紛50余件，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失達18.6億元。僅去年以來，我委協(xié)調(diào)國有企業(yè)債務(wù)糾紛案28起，涉及本息7億多元，協(xié)調(diào)處理成功19起，涉及本息4.3億元。

二、大膽創(chuàng)新，探索實行由出資人向企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)制度 在推進重點國有企業(yè)法律顧問制度的實踐中，我們始終堅持把法律顧問制度建設(shè)與我省國有企業(yè)改革發(fā)展的實際緊密結(jié)合，與加強和完善國資監(jiān)管的需要相結(jié)合，堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展。經(jīng)省政府同意，開展了由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接派駐法務(wù)總監(jiān)、財務(wù)總監(jiān)試點工作，從形式和內(nèi)容上，進一步豐富和發(fā)展了企業(yè)總法律顧問制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

（一）通過學習借鑒，提出向企業(yè)委派法務(wù)總監(jiān)試點工作思路

在實行總法律顧問制度的實踐中，我們感覺到總法律顧問作為企業(yè)內(nèi)部法律人，向總經(jīng)理負責，對總經(jīng)理的不當行權(quán)難以有效制約。為此，我們學習和借鑒上海復星公司等民營企業(yè)向子企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)的做法，結(jié)合企業(yè)總法律顧問制度，提出了在國有獨資出資監(jiān)管企業(yè)派駐法務(wù)總監(jiān)的思路和措施。2008年初，在省電子集團公司、省煤炭集團公司、大成資產(chǎn)經(jīng)營管理公司3家國有獨資公司中率先開展了由省國資委派駐法務(wù)總監(jiān)試點工作。

（二）對委派法務(wù)總監(jiān)工作的認識

1、實行由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接委派法務(wù)總監(jiān)制度是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、分權(quán)制衡的需要。在完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，決策層和執(zhí)行者有著嚴格的分工，在企業(yè)日常運作中，經(jīng)理是核心人物，握有很大權(quán)力，并且實行個人負責制，為避免經(jīng)理人因個人履職能力和道德風險等原因造成對權(quán)力的濫用，在對其充分授權(quán)的同時，必須相應(yīng)加強監(jiān)督和制約。特別是在實行總經(jīng)理負責制的國有獨資企業(yè)中，由出資人直接委派法務(wù)總監(jiān)，十分必要。

2、由出資人委派法務(wù)總監(jiān)是強化國有資產(chǎn)保值增值責任、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的需要。按照建立新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，出資人必須不缺位、不越位。出資人不缺位，就是要在產(chǎn)權(quán)清晰、出資人明確的基礎(chǔ)上，出資人有權(quán)利、有手段盡力規(guī)避因與其產(chǎn)權(quán)代理者之間信息不對稱可能招致的經(jīng)營風險和道德風險，形成出資人對經(jīng)營管理者有效的戰(zhàn)略控制。由出資人直接向所出資企業(yè)委派法務(wù)總監(jiān)，有利于解決出資人與企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱，強化國有資產(chǎn)保值增值的責任，更好地理順出資人與企業(yè)經(jīng)營者的責權(quán)利關(guān)系，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

3、由出資人派駐法務(wù)總監(jiān)是企業(yè)實現(xiàn)決策科學化、法治化的需要。通過對法務(wù)總監(jiān)，實施企業(yè)重大涉法決策總經(jīng)理與法務(wù)總監(jiān)聯(lián)審聯(lián)簽等制度，充分賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使之行權(quán)有相應(yīng)的制度保障，同時，保證其有足夠獨立判斷的空間，有利于實現(xiàn)企業(yè)決策的科學化、法治化，更好地避免因決策失誤而帶來的法律風險和損失。

4、實行派駐法務(wù)總監(jiān)制度，真正有利于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)型”，即企業(yè)法務(wù)工作由事后補救型向事前防范型轉(zhuǎn)變、由咨詢服務(wù)型向?qū)徍税殃P(guān)型轉(zhuǎn)變、由具體事務(wù)型向參謀助手型轉(zhuǎn)變。

（三）委派法務(wù)總監(jiān)制度的實踐效果

1、由企業(yè)總法律顧問演變?yōu)榉▌?wù)總監(jiān)，是一個重大的角色轉(zhuǎn) 換，即由企業(yè)內(nèi)部人變?yōu)槌鲑Y人的人。如何使其當好出資人的人，關(guān)鍵是三點：一是法務(wù)總監(jiān)由出資人選拔、委派；二是實行重大涉法事項向出資人報告制度和述職制度；三是由出資人單獨進行業(yè)績考核，不僅要考核其履職能力、防范和駕馭法律風險的水平，更要考核其對出資人負責的職業(yè)操守。

2、法務(wù)總監(jiān)的職責更加明確，既是把關(guān)者，又是重要參謀助手。通過制定法務(wù)總監(jiān)管理辦法，明確法務(wù)總監(jiān)是全面負責企業(yè)法務(wù)工作的負責人，企業(yè)班子成員中不另行安排分管法治工作的領(lǐng)導；規(guī)定了法務(wù)總監(jiān)的履職范圍和行權(quán)方式。法務(wù)總監(jiān)通過履行服務(wù)與監(jiān)督職能，貫徹出資人的意圖，支持、監(jiān)督企業(yè)遵守法律、法規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營管理人員在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責提供法律支持，對企業(yè)經(jīng)營管理人員越權(quán)違規(guī)行為以及可能損害出資人利益的行為及時向出資人報告，并督促糾正。

3、作為出資人派出的法務(wù)人員，法務(wù)總監(jiān)向出資人負責，與企業(yè)總法律顧問相比，工作上不再縮手縮腳，敢于獨立判斷，提出意見，同時也有義務(wù)向出資人及時反饋企業(yè)運行的真實信息。

4、法務(wù)總監(jiān)的派駐，使我們較好地解決了國有獨資企業(yè)特別是尚未建立董事會或董事會與經(jīng)理層高度重疊企業(yè)中，出資人與企業(yè)經(jīng)營層信息不對稱問題，法務(wù)總監(jiān)通過出席企業(yè)經(jīng)營班子會議，參與企業(yè)重大決策，對涉法決策中的事項組織專門論證并提出防范法律風險的意見建議。對企業(yè)重大涉法事項，建立法務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度等規(guī)定，在有效防范企業(yè)法律風險的同時，有利于最大限度地為出資人把好國有資產(chǎn)安全關(guān)。

5、法務(wù)總監(jiān)的派駐，有利于強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制、責任主體和風險控制機制，決策規(guī)定的程序也更能夠到位，有利于減少 決策的隨意性，有利于進一步理順出資人與企業(yè)經(jīng)營管理者的責權(quán)利關(guān)系，強化出資人的監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

三、進一步推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作的思考 根據(jù)國務(wù)院國資委和我省國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，今后三年我委出資監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)的總體目標初步確定為：以建立健全企業(yè)法律風險防范機制為核心，力爭到2011年在省出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100％，因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。重點做好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)抓好派駐法務(wù)總監(jiān)試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。全面實行和落實重大涉法事項由派駐法務(wù)總監(jiān)和企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度，圍繞法務(wù)總監(jiān)制度安排的要求，在實踐中探索派駐法務(wù)總監(jiān)在權(quán)力行使方式、獨立判斷空間、監(jiān)督履職范圍等方面的特點和優(yōu)勢，進一步強化出資人監(jiān)管手段，提高出資人監(jiān)管能力和水平，建立與國資監(jiān)管體制更加協(xié)調(diào)的風險防范機制。在明年年初試點工作結(jié)束后，在具備條件的出資監(jiān)管企業(yè)全面實行派駐法務(wù)總監(jiān)制度，國有獨資公司由國資委選派，國有控股公司由國資委向董事會推薦人選。

（二）進一步完善企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。未開展派駐法務(wù)總監(jiān)的其他重點國有企業(yè)，進一步完善總法律顧問制度，重點在強化機構(gòu)、健全網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)隊伍、建立機制、完善制度、提高風險控制和防范能力上下功夫，全面落實企業(yè)法律事務(wù)工作職能，努力實現(xiàn)法律顧問隊伍的專業(yè)化。力爭經(jīng)過三年的努力，使出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)作為獨立職能部門的比例 達到80％以上；出資監(jiān)管企業(yè)總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）專職率達到70％；出資監(jiān)管企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員比例達到60％。

（三）加大力度做好企業(yè)法律糾紛調(diào)處工作。一是指導企業(yè)建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機制，定期分析重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，通過總結(jié)重大法律糾紛案件暴露的管理漏洞和存在的問題，及時完善企業(yè)經(jīng)營管理制度。建立重大法律糾紛案件的責任追究制度，對企業(yè)法律顧問制度不健全、疏于法律風險防范而發(fā)生重大法律糾紛案件的，追究企業(yè)主要領(lǐng)導和有關(guān)經(jīng)營管理人員的責任。二是繼續(xù)堅持內(nèi)部模擬法庭制度和國有企業(yè)歷史債務(wù)協(xié)調(diào)機制，力爭歷史債務(wù)在三年內(nèi)基本得到化解。三是繼續(xù)抓好企業(yè)法律風險防范工作。既要在合同管理、投融資決策、對外收購、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做好法律風險防范，又要對企業(yè)經(jīng)營管理中可能轉(zhuǎn)化為法律風險的苗頭進行防控。

（四）開展企業(yè)全面風險管理試點工作。選擇兩到三家企業(yè)開展試點，力爭用兩年左右時間在企業(yè)建立起以實現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以策略、措施、組織以及信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容，以流程為載體的全面風險管理體系，達到集團公司控制力加強，企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與股東之間信息溝通真實可靠，企業(yè)風險控制在與總體目標相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)，無重大風險損失的基本要求。

第三篇：北京市屬國有企業(yè)全面推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的通知

北京市屬國有企業(yè)全面推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的通知(京國資法規(guī)字〔2007〕1號)

市國資委關(guān)于在市屬國有企業(yè)全面推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的通知

各企（事）業(yè)單位：

按照《關(guān)于建立健全企業(yè)法律顧問制度 進一步加強國有企業(yè)法制建設(shè)的意見》（京國資法規(guī)字〔2005〕3號，以下簡稱《意見》）的要求，2005年底以來，市國資委在10家市屬國有重點企業(yè)開展了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作。在各試點企業(yè)的共同努力下，試點工作取得了初步的成效。為深入貫徹全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作會議和《意見》的精神，現(xiàn)結(jié)合實際，就全面推進市屬國有企業(yè)法律顧問制度建設(shè)通知如下。

一、全面推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的總體思路

根據(jù)《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委令第6號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定和《意見》提出的總體目標及工作思路，分以下三個層次全面推進市屬國有企業(yè)法律顧問制度建設(shè)：

1.結(jié)合市國資委近三年來確定的市屬國有重點骨干企業(yè)名單，在綜合考慮各重點骨干企業(yè)的規(guī)模、資產(chǎn)關(guān)系、法律事務(wù)與糾紛案件數(shù)量、市國資委近期調(diào)整重組計劃等多方面因素的基礎(chǔ)上，確定首鋼總公司等26家市屬國有重點骨干企業(yè)在2007年推行企業(yè)總法律顧問制度（具體名單見附件1）。

2.在2005年底開展總法律顧問制度試點的10家企業(yè)，要深入總結(jié)一年來試點工作的做法與成效，認真查找存在的問題和差距，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)按照市國資委關(guān)于試點方案的批復和《關(guān)于進一步推進企業(yè)總法律顧問制度試點工作有關(guān)問題的通知》的要求，進一步深化試點工作，確?？偡深檰栔贫劝l(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷提升本企業(yè)的法律風險防范水平和核心競爭能力。

3.上述36家推行企業(yè)總法律顧問制度之外的企（事）業(yè)單位，要嚴格按照《意見》的要求，采取有力措施切實加強企業(yè)法制建設(shè)工作。要結(jié)合實際，建立健全法律事務(wù)機構(gòu)，并根據(jù)工作需要配備企業(yè)法律顧問和法律工作人員；要建立健全法律風險防范機制，逐步提高企業(yè)防范法律風險的能力和水平。

二、全面推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的主要目標及內(nèi)容

推行企業(yè)法律顧問制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是提高企業(yè)依法治企能力、防范法律風險的重要舉措。各企（事）業(yè)單位要按照《意見》提出的加強企業(yè)法制建設(shè)的指導思想和總體目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實施，穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。

（一）盡快實現(xiàn)企業(yè)總法律顧問崗位職責到位

總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的核心?！秶衅髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定，企業(yè)總法律顧問是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，全面負責企業(yè)法律事務(wù)工作的高級管理人員。26家市屬重點企業(yè)要按照《辦法》規(guī)定的任職條件，首先從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、法律專業(yè)精，并熟悉企業(yè)實際情況的負責同志擔任企業(yè)總法律顧問，并及時履行聘任程序。同時，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，明確總法律顧問的職能定位、職責權(quán)限、履職途徑及方式，切實發(fā)揮總法律顧問的作用。

根據(jù)總法律顧問的崗位特點和職責要求，企業(yè)總法律顧問一般應(yīng)當具有企業(yè)法

律顧問執(zhí)業(yè)資格或法律職業(yè)資格。如果本企業(yè)暫無符合上述條件的總法律顧問人選的，應(yīng)當明確一名主管法律事務(wù)工作的企業(yè)領(lǐng)導兼任。對暫由企業(yè)負責人兼任總法律顧問的，應(yīng)當明確過渡期的時間，一般不得多于兩年。在過渡期內(nèi)，一方面可以對本企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)負責人或其他符合條件的優(yōu)秀人員進行重點培養(yǎng)；另一方面，企業(yè)也可以面向社會公開招聘政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有企業(yè)實際工作經(jīng)驗的專業(yè)人才擔任總法律顧問或進行重點培養(yǎng)，確保企業(yè)總法律顧問盡快到位。

（二）建立健全企業(yè)法律工作組織體系

法律事務(wù)機構(gòu)和法律工作人員是推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要組織保障。各企（事）業(yè)單位要結(jié)合實際規(guī)范設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)，并根據(jù)工作需要配備企業(yè)法律顧問和法律工作人員。企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)可以單獨設(shè)置，也可以與相關(guān)職能部門聯(lián)合設(shè)置或合署辦公，但不論采取何種方式，必須建立法律事務(wù)機構(gòu)。在人員配備上，要結(jié)合本企業(yè)實際，既要配備具有法律專業(yè)資質(zhì)或背景的人員，也要配備懂財務(wù)、懂企業(yè)管理、具有企業(yè)實際經(jīng)驗的人員，做到知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補。同時，各企（事）業(yè)單位要加強對所屬企業(yè)法律事務(wù)工作的指導、管理和監(jiān)督，建立健全所屬企業(yè)的法律機構(gòu)和人員，形成上下一體、相互配合的企業(yè)法律工作組織體系。上述目標應(yīng)當在2007年底前全面實現(xiàn)。

各企（事）業(yè)單位要把法律顧問隊伍建設(shè)納入企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有目的地鍛煉和培養(yǎng)企業(yè)法律人才。要拓寬渠道，選配一些業(yè)務(wù)強、有經(jīng)驗、有法律專業(yè)背景的同志，加大培養(yǎng)力度，鼓勵具備條件的人員參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格和司法職業(yè)資格考試，不斷充實企業(yè)法律顧問隊伍。同時，要通過講座、交流、脫產(chǎn)學習等形式多樣的政治教育和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高法律工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。市國資委與北京企業(yè)法律顧問協(xié)會也將加大對企業(yè)法律顧問和法律工作人員的培訓力度。

（三）穩(wěn)步推進企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)

推行企業(yè)法律顧問制度，加強企業(yè)法制建設(shè)，要在建立健全法律防范風險機制和內(nèi)部監(jiān)督機制上下功夫。各企（事）業(yè)單位要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《意見》的要求，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展這個中心，穩(wěn)步推進以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風險防范機制建設(shè)。

一方面，要圍繞落實法律監(jiān)督審核職能這個目標，建立科學、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程。要結(jié)合本企業(yè)實際，科學界定總法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)、法律工作人員在企業(yè)經(jīng)營管理和法律風險防范中的職責，明確法律事務(wù)機構(gòu)和其他職能部門在參與和處理企業(yè)重大決策、重大投資項目、起草和審核重要規(guī)章制度、資產(chǎn)處置、改制改組、合同管理、訴訟、仲裁等各項法律事務(wù)中的權(quán)限、程序、工作時限及各業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵控制點，逐步建立起由企業(yè)主要負責人領(lǐng)導、總法律顧問或分管法律事務(wù)的企業(yè)負責人牽頭、業(yè)務(wù)部門參與、法律部門組織實施的法律風險防范工作機制，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作，切實發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。

另一方面，要樹立防范企業(yè)法律風險以管理為主、以事前為主、以預(yù)防為主的理念，建立健全防范法律風險的各項規(guī)章制度。要深入分析本企業(yè)、本單位在生產(chǎn)經(jīng)營管理中面臨的各種法律風險及風險產(chǎn)生的根源，建立健全相關(guān)議事規(guī)則、合同管理、對外擔保、對外投資、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)處置、招投標管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、糾紛案件管理等各項規(guī)章制度，力爭將制度建設(shè)全方位、全過程地貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對企業(yè)法律風險，乃至各項風險的全方

位防范和動態(tài)化監(jiān)控。

（四）著力加強企業(yè)法制文化建設(shè)

先進的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。各企（事）業(yè)單位要按照市國資委系統(tǒng)“五五普法”規(guī)劃的要求，深入開展全員法制宣傳教育，積極營造依法決策、依法經(jīng)營的核心價值理念和崇尚法治、依法治企的企業(yè)文化建設(shè)氛圍。

企業(yè)負責人要認真學習與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律知識，不斷增強法律意識和風險意識，提高運用法律思考問題、處理問題的能力，努力成為學法、懂法、守法、用法、護法的表率。要加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員誠實守信、公平競爭、契約自由等市場規(guī)則的宣傳教育，努力掌握與完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范市場秩序有關(guān)的法律法規(guī)，不斷培養(yǎng)和增強企業(yè)經(jīng)營管理人員重諾守信、依法經(jīng)營的意識。要進一步完善和落實企業(yè)各項規(guī)章制度和崗位要求，教育引導全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習慣，使之真正成為企業(yè)員工的行為規(guī)范。

三、全面推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的進度安排

結(jié)合企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的要求和各單位的實際，推行企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)大致按照以下三個階段進行：

1.準備階段（2007年1月--3月）。26家重點企業(yè)要加強學習宣傳，提高對推行企業(yè)總法律顧問制度重要意義的認識。同時，要在深入調(diào)研和全面分析本企業(yè)法制建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際研究制定企業(yè)總法律顧問制度實施方案（實施方案提綱見附件2），并在3月底前報市國資委。

2.方案完善及批復階段（2007年4月--5月）。市國資委與26家重點企業(yè)就實施方案進行溝通交流，指導企業(yè)完善實施方案，并結(jié)合各重點企業(yè)實際逐一批復實施方案。

3.實施階段（2007年6月以后）。26家重點企業(yè)具體組織實施試點方案，確?？偡深檰枍徫坏轿弧⒙氊煹轿?、法律機構(gòu)和人員到位，建立健全總法律顧問制度。市國資委將指導和幫助企業(yè)落實實施方案。

在推行工作中，市國資委將對26家重點企業(yè)和10家試點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況實行動態(tài)跟蹤、指導和督促檢查，并在適當時候組織企業(yè)進行交流，對一些企業(yè)的有效做法和經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣。

市國資委其他（企）事業(yè)單位，也要在深入調(diào)研和全面分析本企業(yè)法制建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，在3月底之前制定出推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的實施方案，在2007年9月底之前實現(xiàn)法律事務(wù)機構(gòu)和工作人員正式到位，并著手開展企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)相關(guān)工作。市國資委將在適當時候?qū)ぷ鬟M展情況進行檢查。

推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)在市屬國有企業(yè)推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是加強企業(yè)法制建設(shè)和推進依法治企的重要內(nèi)容和制度保證，是建立和完善企業(yè)法律風險防范機制的有效舉措。各企（事）業(yè)單位要進一步貫徹落實《條例》和《意見》的精神，充分認識推行企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要意義。各企業(yè)主要負責人要高度重視，加強領(lǐng)導，并指派一名領(lǐng)導專門負責此項工作。要按照市國資委的統(tǒng)一部署和要求，周密籌劃，精心組織，結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，認真落實推行企業(yè)法律顧問制度的各項要求和工作任務(wù)，力爭形成自己的特色，不斷積累經(jīng)驗，提升工作水平。推行企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，涉及面廣、政策性

強，企業(yè)內(nèi)部各部門必須加強協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成工作合力，為推進企業(yè)法律顧問制度創(chuàng)造良好的環(huán)境，力爭通過一段時間的努力，在市屬國有企業(yè)中普遍建立起符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)法律風險防范機制。

附件：1.2007年推行企業(yè)總法律顧問制度企業(yè)名單

2．企業(yè)總法律顧問制度實施方案的基本內(nèi)容

二ОΟ七年一月二十二日

第四篇：公司推進企業(yè)總法律顧問工作交流材料

推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè) 著力提高企業(yè)防范法律風險能力

◎福建煤電股份公司

2011年以來，福建煤電股份有限公司積極響應(yīng)，周密部署，認真制定試點方案，扎實推進企業(yè)總法律顧問制度的建立和完善，著力培育建設(shè)“三種能力”：企業(yè)經(jīng)營風險法律防控能力，法律糾紛處置能力，法律保障能力；做到“三個到位”：法律顧問機構(gòu)到位，法務(wù)人員職責到位，法制經(jīng)費到位；堅持“三個同時”：與經(jīng)營責任目標、黨建和精神文明建設(shè)目標“同部署、同督查、同考核”；做好“兩個健全”：企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權(quán)益的規(guī)章制度健全；拓展兩個延伸：法務(wù)管理延伸到基層，法務(wù)溝通延伸到法院；實現(xiàn)“一個提高”：企業(yè)依法辦事水平和法務(wù)人員素質(zhì)和法律意識得到進一步提高，為保障公司依法決策、依法經(jīng)營、依法防范風險進行了卓有成效的工作。2011年公司經(jīng)營收入近20億元，主要經(jīng)營指標再創(chuàng)新高，并先后獲得了能源集團“

五、五普法先進集體”、福建省“守合同、重信用企業(yè)”、福建省“和諧企業(yè)”等榮譽稱號。

一、推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的主要做法

（一）領(lǐng)導重視，有序推進

做到“三個到位”。我司認真貫徹落實省國資委《關(guān)于在所出資企業(yè)推進總法律顧問試點工作的指導意見》及集團 1

公司《關(guān)于推進權(quán)屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)實施意見》有關(guān)精神，從企業(yè)的發(fā)展形勢和法制工作的需要，結(jié)合企業(yè)實際，有序推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。一是法律顧問機構(gòu)到位。去年，我司增編了原有法規(guī)室人員，成立法律事務(wù)部，法律事務(wù)部配備了4名專職法律事務(wù)工作人員（其中：公開招聘了2名法律專業(yè)人員，返聘了原公司企業(yè)法律顧問）。同時，結(jié)合實際制定了2011年企業(yè)法制工作實施意見，成立了以黨委書記為組長的企業(yè)法制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)法制辦，掛靠公司法律事務(wù)部，全面負責公司日常法律事務(wù)工作和組織協(xié)調(diào)企業(yè)法制建設(shè)工作。二是法務(wù)人員職責到位。公司明確企業(yè)法制工作領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室、總法律顧問和法律顧問的工作職責，并做到制度上墻。同時，要求基層單位層層落實企業(yè)法律事務(wù)工作各項職責，做到了公司機關(guān)由黨委書記負責抓，法務(wù)部牽頭抓，各職能科室配合抓，而基層各單位做到了黨組織書記親自抓、黨政辦負責抓，各股室協(xié)助抓，從而全面形成上下聯(lián)動、齊抓共管的濃厚法制建設(shè)氛圍。三是法制經(jīng)費到位。公司按人均10元作為企業(yè)的法制經(jīng)費，有效調(diào)動了各單位、部門抓企業(yè)法制工作的積極性，為法律事務(wù)工作提供有力的保障。

堅持“三同時”。我司把企業(yè)法制工作宣傳教育納入各單位的目標考核內(nèi)容，即：與經(jīng)營責任目標、黨建和精神文明建設(shè)目標“同部署、同督查、同考核”，并把企業(yè)法制的工作成效與各單位領(lǐng)導班子的薪酬掛鉤考核，有效增強了各級領(lǐng)導班子抓好企業(yè)法制工作的主動性和積極性。

（二）抓好宣傳，提高意識

我司大力開展以憲法和各項法律法規(guī)為核心的法制宣傳教育，不斷提高法務(wù)人員素質(zhì)和職工的法律意識。各部門、各單位能結(jié)合工作實際，通過會議、廣播、版報、報紙、網(wǎng)站等各種宣傳陣地，大力宣傳各種法律法規(guī)；利用知識競賽、文藝演出、印發(fā)《法律事務(wù)工作宣傳冊》等各種形式，使企業(yè)法制宣傳教育工作開展得有聲有色。同時，公司把企業(yè)經(jīng)營管理人員作為企業(yè)法制教育工作的重點，全面加強企業(yè)管理人員的企業(yè)法制教育工作。如針對煤炭行業(yè)的特性以及公司這幾年的發(fā)展狀況，公司加大了各專業(yè)人才相關(guān)法律法規(guī)知識的復訓力度，并結(jié)合中層管理人員以案說紀的培訓教育專題會議，通過以案件事例說法學法，有針對性地防范各類法律案件的風險。新招工人培訓也必須安排4個課時的法律知識培訓學習。2011，先后組織法務(wù)人員、基層合同管理員參與了集團公司的復訓、法務(wù)知識提升培訓及舉辦了公司內(nèi)部的合同管理人員培訓班，進一步提高了公司法務(wù)人員、合同管理員的業(yè)務(wù)水平。

（三）完善制度，規(guī)范運作

做好“兩個健全”。我司健全企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權(quán)益的規(guī)章制度，突出法律事務(wù)管理職能。進一步完善了公司合同管理、重大經(jīng)營活動法律審查、經(jīng)濟糾紛和法律案件管理以及委托授權(quán)、合同印章、工商登記等與法律相關(guān)的事務(wù)辦理等制度，實行歸口管理。建立健全了總法律顧問參與重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動的工作

機制，總法律顧問列席公司董事會、參加總經(jīng)理辦公會和其他專題決策會議，參與公司資產(chǎn)重組、改革改制、對外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招標投標、商務(wù)談判等重要經(jīng)濟活動，對經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動提出法律意見。建立和健全了以總法律顧問制度為核心的法律風險防范體系，逐步完善企業(yè)法律風險評估、控制和監(jiān)控體系，努力把企業(yè)風險防范體系覆蓋企業(yè)經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)和過程，形成法律與業(yè)務(wù)、財務(wù)、審計等其他管理職能相結(jié)合，事前把關(guān)、事中控制和事后補救的法律風險防范機制。并針對企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善相應(yīng)的管理制度，包括福建煤電工作制度、法律顧問工作制度、法律文件審簽制度、法人授權(quán)委托管理制度和企業(yè)重要涉法經(jīng)營事項專項制度等。

拓展“兩個延伸”。我司把法務(wù)管理延伸到基層，各二級單位都配備兼職的合同管理員26人，做到持證上崗，堅持實行《合同送審制度》、《合同歸檔制度》、《合同借閱制度》。同時，加強與地方法院的溝通，取得地方法院的理解和支持，去年11月，新羅區(qū)法院在我司公司本部設(shè)立巡回調(diào)解點（調(diào)解超市），支持、協(xié)調(diào)煤電公司進一步做好企業(yè)內(nèi)部矛盾化解、法律宣傳教育、職工糾紛調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等工作，自設(shè)立以來共為我司調(diào)解并出具法律文書 份，有利促進了我司依法經(jīng)營管理，提升企業(yè)法律風險防范能力和民事調(diào)解能力。

（四）圍繞中心，發(fā)揮作用

2011年來，我司注重緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，將實

施企業(yè)總法律顧問制度和法制建設(shè)工作全面融入各項企業(yè)管理工作中，著力培育企業(yè)經(jīng)營風險法律防控能力，法律糾紛處置能力，法律保障能力等“三種能力”建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供了有力的法律服務(wù)。

1、參與企業(yè)重大經(jīng)營決策活動。2011年，我司涉及到法律問題的重要會議和談判活動均有法律顧問參加，為公司決策提供法律支持和服務(wù)。如公司對外承包塊段的采掘工程，我司法律部門進一步牽頭完善制定了《關(guān)于對礦井采掘工程對外承包塊段嚴格實行招議標管理的工作方案》，對井下采掘工程的承包、發(fā)包、定價實行公開規(guī)范運作。還有去年來公司每項重大的物資采購、經(jīng)營煤運作、煤炭銷售監(jiān)管等重要經(jīng)營活動，均有我們法律事務(wù)部門全過程參與。

2、強化合同管理。我司把強化合同管理作為企業(yè)法制工作的一項重要的實際性工作來抓實抓好，從各個環(huán)節(jié)嚴格把好合同審核，強化合同專用章使用登記管理，不斷完善合同管理臺帳，全面落實合同履行情況反饋及檢查等制度，杜絕了合同管理疏漏。2011年，共審核各類合同764份，涉及標的額合計20.75億元,其中煤炭銷售合同166份，標的額：18.3億元，物質(zhì)采購合同243份，標的額：1.31億元，其他類合同 309份，標的額：9849.06萬元，紅炭山礦業(yè)有限公司簽訂的合同46份，標的額：1569.34萬元。合同履約率達100％，未發(fā)生合同糾紛。

3、開展專項法律服務(wù)。我司法律事務(wù)部門先后參與了企業(yè)輔業(yè)改制、紅梅小區(qū)征地拆遷、合同談判和簽約、材料

采購、戰(zhàn)略投資考察和法律論證、工程和設(shè)備的招標、勞動關(guān)系處理協(xié)調(diào)、職工獎懲審查、重要規(guī)章制度起草修訂審查等專項工作，為專項工作提供系統(tǒng)的法律咨詢與服務(wù)，確保企業(yè)改革改制等各項工作符合國家的法律法規(guī)和政策要求。

4、規(guī)范企業(yè)授權(quán)委托（代理）行為。我司進一步規(guī)范授權(quán)委托或代理行為，明文規(guī)定一次性經(jīng)營活動的授權(quán)委托證書必須經(jīng)法律事務(wù)部門審查，報企業(yè)法定代表人確認后統(tǒng)一向工商行政管理機關(guān)申請辦理；單項經(jīng)營活動的授權(quán)委托證書經(jīng)法律事務(wù)部門審查后，由法定代表人簽發(fā)；代理企業(yè)訴訟、仲裁、聽證等爭訴事務(wù)，由法律事務(wù)部門直接審查和辦理委托代理手續(xù)。

5、出具法律意見或建議。我司堅持按照職責要求，針對企業(yè)經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)的法律問題和法律障礙，及時向公司領(lǐng)導或業(yè)務(wù)主管部門出具書面法律意見或司法建議書，以規(guī)避法律風險。

6、依法維權(quán)，維護利益。我司法律事務(wù)部積極參與法律糾紛、案件的處理，努力采取、妥善合法的調(diào)解措施，全力維護企業(yè)的合法權(quán)益。我司發(fā)生的訴訟、仲裁、行政復議、聽證、糾紛調(diào)解等爭訴法律事務(wù)，均由公司法律事務(wù)部門牽頭處理，少數(shù)重大、急難訴訟案件委托公司常年法律顧問處理。2011年，我公司法律事務(wù)部共代理訴訟案件10起，涉案標的額達223萬元。目前，這些案件中有9起已結(jié)案，1起還在審理當中，另外9起已結(jié)案案件為公司減少損失128萬元。

二、推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)所取得的成效

（一）企業(yè)負責人的法律意識進一步增強

我司黨政主要領(lǐng)導對試點工作給予了高度重視，給予了全力支持。通過學習法律知識和文件，對企業(yè)總法律顧問制度有了更為深刻的認識。充分認識到企業(yè)必須遵從法律，依法決策，按照法律規(guī)則開展生產(chǎn)經(jīng)營與合作，通過企業(yè)法律顧問等內(nèi)控機制避免化解經(jīng)營風險，運用法律手段維護自身合法權(quán)益。為此，成立了由公司領(lǐng)導、法律顧問機構(gòu)、人事和辦公室等綜合部門組成的工作領(lǐng)導小組，進一步健全了法律顧問機構(gòu)，充實法律專業(yè)人員。

（二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進一步健全完善

去年來，我司共制定或修訂規(guī)章制度 項，內(nèi)容涉及企業(yè)法律事務(wù)工作管理、案件管理、合同管理、企業(yè)招標投標管理、經(jīng)營活動法律評價、重大合資合作項目盡職調(diào)查等。開展試點以來，企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)經(jīng)營決策，對企業(yè)重大決策進行法律把關(guān)，有效防范了企業(yè)經(jīng)營風險。特別對全公司的合同簽訂與履行進行全方位的管理，做到事前預(yù)防、事中參與、事后監(jiān)督檢查，為預(yù)防合同糾紛和簽約風險起到了重要作用，使企業(yè)經(jīng)營步入了法制化管理的軌道。

（三）法律服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬

企業(yè)總法律顧問作為企業(yè)高層管理人員，層次高，業(yè)務(wù)專，掌握企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，在提高企業(yè)競爭力方面可以發(fā)揮重要作用。去年來，在公司原分管領(lǐng)導及總法律顧問的帶領(lǐng)下，積極轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，由“被動咨詢”

轉(zhuǎn)為“主動參與”，由“事后補救”轉(zhuǎn)為“事前防范”。

（四）依法決策的水平進一步提高

通過推行總法律顧問制度建設(shè)，企業(yè)在決策中能夠充分征求法務(wù)部門的意見，如去年我司在對貴州投資和與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的過程中，法務(wù)部門人員全程參與決策。還有在解決礦權(quán)糾紛、歷史遺留問題等方面都發(fā)揮了積極作用。

（五）有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

企業(yè)通過推行總法律顧問制度，進一步完善了公司治理結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的工作能力和范圍，加大了企業(yè)法制工作力度，增強了防范和控制法律風險的能力，從源頭上有效防范和降低了企業(yè)經(jīng)營風險，防止了國有資產(chǎn)流失。

三、推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的收獲和幾點體會

（一）領(lǐng)導重視是實施好企業(yè)總法律顧問制度的關(guān)鍵?？偡深檰栔贫鹊纳υ从谄髽I(yè)不斷發(fā)展和對于法律服務(wù)的需求。只有企業(yè)領(lǐng)導充分認識到這一點，并自覺落實總法律顧問制度并，依法經(jīng)營、依法決策、依法管理和依法維護權(quán)益，才能保證總法律顧問制度取得實效。

（二）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標是實施總法律顧問制度的關(guān)鍵點。法務(wù)人員要圍繞企業(yè)經(jīng)營目標、管理重點難點來開展工作，積極獻言獻策，發(fā)揮實實在在的作用，有位有為。

（三）加強企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)是實施總法律顧問制度的重要基礎(chǔ)。法務(wù)工作專業(yè)性強，有發(fā)揮好作用就必須在

企業(yè)內(nèi)部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營與管理的高素質(zhì)的法律工作隊伍，而實施總法律顧問制度更需要有善經(jīng)營、懂管理、精通法律的高級復合型專業(yè)人才。

（四）加強法制宣傳教育，提高全員法律意識。企業(yè)單靠幾位專職法務(wù)人員是遠遠不夠的。法務(wù)部門人員要帶頭宣講法律，并主要承擔起法律宣傳工作，提高全員法律意識。

（五）加強與地方政法部門的溝通。在推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的同時，法務(wù)人員要多結(jié)交法律界的朋友，為處理糾紛、法律訴訟等提供幫助。

一年來，我司在推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)和法制工作方面取得了一定成績，但是與集團要求和兄弟單位做法相比，還存在著一定差距，如企業(yè)的法律風險防控機制還需要進一步健全完善、企業(yè)法律事務(wù)精細化管理水平還需進一步提高，以及基層參與法律事務(wù)管理人員隊伍的整體素質(zhì)水平還需要進一步加強等，我們將以此次會議為契機，認真查找差距，改進不足，按照能源集團法制工作總體規(guī)劃要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的總體目標，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營水平，努力批提升企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)工作水平，為防范企業(yè)法律風險、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益、打造文明和諧企業(yè)做出新的、更大的貢獻。

第五篇：加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)

加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價值理念和價值追求，其他各項建設(shè)必然會受到影響。推進生態(tài)文明建設(shè)必須科學規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對性、實效性和計劃性。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對生態(tài)文明建設(shè)的再認識，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細研究建設(shè)的道路、目標及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供行動的標準，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動的準則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。根據(jù)十八大報告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動需要對制度負責，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設(shè)進行檢查，了解制度落實的情況，及時與有關(guān)部門進行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況。科學、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個方面：

生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進制度建設(shè)，建立長效機制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領(lǐng)導干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領(lǐng)導干部還沒有充分認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發(fā)生。思想是行動的先導，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長期重點關(guān)注經(jīng)濟指標，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護，制度建設(shè)更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標、水質(zhì)令人擔憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長期存在的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設(shè)施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機動車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會引起一定程度的社會危機。

加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要動員和整合全社會的力量加以推進；要把生態(tài)文明作為落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級政府的決策、評價、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來實施；要實施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標和計劃。各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定較為具體的方案。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，重新確立指導思想，按照防治與保護并重的方針，以十八大精神為指導，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進環(huán)境與資源保護的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。對于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準體系，應(yīng)該根據(jù)實際情況，適當進行修訂，使環(huán)境標準與環(huán)境保護目標能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實生態(tài)補償機制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。堅持“受益者或破壞者支付，保護者或受害者被償”的原則；嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點，兼顧其他方面。堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在科學預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補國家立法的滯后性?？傊?，我國的生態(tài)立法要運用生態(tài)學的觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體來加以考慮，保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進而構(gòu)建一個標本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉(zhuǎn)變政府職能。要強化政府的能源及減排和任期綠化目標等工作責任制，各級領(lǐng)導干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府需要把推進各級政府應(yīng)為推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導干部的政績考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護績效評價體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機制，建設(shè)或規(guī)劃的項目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進行專家論證，重大污染環(huán)境項目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，強化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會，必須從主要用行政辦法保護生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）