第一篇：文化部關于貫徹落實《關于深化國有文藝演出團體體制改革的若干意見》

文化部關于貫徹落實《關于深化國有文藝演出院團體

制改革的若干意見》的通知

中國文化產業(yè)網時間: 2009-08-03來源：文化部官網【字體：大 中 小】

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），各計劃單列市文化局：

中宣部、文化部制定的《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）已于2009年7月27日印發(fā)。《意見》以符合科學發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念為指引，系統(tǒng)總結了黨的十六大以來國有文藝演出院團體制改革的實踐經驗，提出了深化改革的一系列新思路、新舉措，是做好當前和今后一個時期國有院團體制改革工作的根本指南。為切實抓好《意見》的貫徹落實，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深入貫徹《意見》精神，在解放思想中凝聚共識。加快推進國有文藝演出院團體制改革，是文化系統(tǒng)深化改革加快發(fā)展的首要任務。各級文化行政部門要把學習、貫徹《意見》精神作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的關鍵環(huán)節(jié)，采取培訓班、報告會、專題研討等形式，在廣大機關干部和國有院團演職員工中廣泛、深入地開展“推動思想解放，加快改革步伐”主題學習活動，引導干部職工深刻認識深化國有院團體制改革的重要性緊迫性，增強完成各項改革任務的使命感和責任感，全面理解和把握深化國有院團體制改革的中心環(huán)節(jié)和基本要求，特別要提高推進轉企改制工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，積極推動演藝業(yè)又好又快發(fā)展。

二、建立健全領導體制，形成富于效率的工作機制。健全、高效的領導體制和工作機制，是推進改革的必要條件。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市文化廳（局）要健全體制改革工作領導機構，組建精干的工作班子，完善會議、協(xié)調、調研、督查等方面工作制度，切實承擔起推進本地區(qū)國有院團體制改革的職責。文化部將于近期舉辦各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有院團體制改革工作負責人座談會，交流情況，分析問題，推動建立上下聯(lián)動、溝通密切、運轉高效的工作機制。

三、抓好調查研究，及時制定《意見》實施方案。制定科學合理的改革實施方案，是推進改革的重要前提。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市文化廳（局）要深入開展國有院團改革發(fā)展調研工作，在充分聽取各方面特別是國有院團一線職工意見和建議的基礎上，于2009年10月20日前制定出本地區(qū)實施《意見》的總體方案，確定全面完成《意見》各項目標任務的工作步驟和政策措施，報文化部備案。在此之前，各地要盡快確定于今年之內完成整體轉制試點的國有院團名單，經文化部匯總后報中央文化體制改革工作領導小組辦公室，于8月20日交新聞媒體向社會公布。各轉制院團試點工作方案的制定，必須于9月10

日前完成，報文化部備案。已完成直屬院團轉企改制試點的省、市，要在9月10日前制定分期分批展開本地區(qū)各級國有院團轉制工作的總體方案，報文化部備案。

四、進一步完善和落實配套政策，保障改革工作順利推進。良好的政策環(huán)境，是推進改革的基本保障。各地要深入學習、研究黨中央、國務院及有關部門出臺的一系列改革配套文件，用好用足支持國有院團改革發(fā)展的各項經濟政策，推動各項政策性資金及時足額到位。與此同時，各地文化行政部門要積極爭取有關部門支持，圍繞《意見》提出的要求，在改善轉制院團生產經營基本條件、確保增大財政投入力度、妥善做好人員安置工作、實現(xiàn)養(yǎng)老待遇水平銜接等重點難點問題上，結合實際，大膽探索，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策，保障國有院團體制改革順利推進。

五、宣傳和推廣改革典型，營造深化改革的輿論氛圍。抓好典型示范，是推進改革的重要方法。各地要切實抓好對國有院團體制改革既有先進典型的宣傳，掀起學典型、用典型的熱潮，引導干部職工從比差距中增動力，在學先進中樹信心。同時，要密切關注改革動態(tài)，鼓勵探索和創(chuàng)新，及時總結和推廣新的典型經驗。文化部將采取編發(fā)改革動態(tài)、組織媒體采訪、召開專題會議、出版典型經驗選編和報告文學等形式，大力宣傳和推廣各地涌現(xiàn)的改革先進典型。

六、建立目標責任制，確保各項任務落到實處。強化問責和督查制度，是確保改革取得實效的有力保障。各地文化行政部門負責同志，要通過深入細致的工作，爭取同級黨委、政府把國有文藝演出院團體制改革納入重要工作范疇，納入同級財政預算，納入對有關負責干部的考核考察，確保改革工作領導到位、人員到位、資金到位、措施到位。文化部將建立國有院團改革工作督查和通報制度，定期編制各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有院團改革工作進度通報。今年年底，文化部將對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市文化廳（局）貫徹落實《意見》情況開展集中督查，在掌握全面情況的基礎上，于2010年初召開全國國有文藝演出院團體制改革工作表彰會，對推動改革力度大、效果好的地區(qū)、單位和個人進行表彰和獎勵，同時對動作遲緩、推動改革不力的地區(qū)和單位給予通報批評，提出限期改進要求。

特此通知。

二○○九年七月三十日

第二篇：解讀關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

解讀《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意

見》

中國文化產業(yè)網時間: 2009-07-31來源：文化部官網【字體：大 中 小】

■ 推動國有院團以多種形式探索轉企改制

■ 各省今年將至少完成一家省級院團轉制

■ 政府將著力培育綜合性演藝集團公司

■ 將為轉制院團配備相對固定的演出場所

■ 加快推動“同城合并”和“同城重組”

■ 部分“非遺”劇團將實行“館團合一”

中宣部、文化部日前下發(fā)《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

《意見》共分6個部分，20條，系統(tǒng)闡述了國有院團體制改革的指導思想、目標任務和基本原則，明確提出了國有院團體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要內容，指明了國有院團體制改革在宏觀環(huán)境建設、政策支持、組織保障等方面的要求。

《意見》提出，除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家院團整體轉制。2010年后，將國有院團轉制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制，探索政府采購公益性演出服務的方式，積極開發(fā)農村演藝市場。

亮點一：重點培育新型市場主體

2003年文化體制改革試點工作會議以來，國有院團轉制試點工作取得了寶貴經驗，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益的雙豐收。一批國有院團轉制前后演出場次、演出收入增長明顯，充分彰顯了企業(yè)經營、市場運作所帶來的勃勃生機：江蘇演藝集團公司年演出場次從2003年的1736場增至2008年的5119場；北京兒童藝術劇院股份有限公司從2003年的100場和77萬元的演出收入，增至2008年的666場和7560萬元；安徽蕪湖藝術劇院有限公司2006年的演出總場次只有30余場，在2008年達到186場，實際完成總收入200余萬元。寧波市歌舞團有限責任公司的演出場次從2003年的年均70場增至2008年的年均120

余場，演出收入從改革前的年均100余萬元增至2008年的1506萬元，公司可支配的純收入超過600萬元，固定資產增加800余萬元。

國有院團體制改革雖然在過去的6年里取得了重大進展，但總體而言，還處于“盆景”和“試驗田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。針對當前演藝領域的實際情況，《意見》提出，國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉企改制，積極培育新型市場主體。

轉企改制的途徑，《意見》規(guī)定了三種方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團率先進行整體轉制；二是鼓勵興辦文化產業(yè)投資公司和引進戰(zhàn)略投資者，同步推進轉企和股份制改造；三是暫時保留事業(yè)體制的院團可組建項目公司，推行市場化運作機制。

為推進轉企改制工作步伐，《意見》明確提出了院團轉制的時間表：對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點工作基礎較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開。

為培育一批大型骨干演藝企業(yè)，《意見》提出，鼓勵轉制院團整合優(yōu)質資源，與演出中介機構、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內國外兩種資源、積極開拓國內國外兩個市場的演藝業(yè)主導力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

亮點二：“早改早受益”政策導向明顯

目前，我國國有院團面臨著幾大難題：一是老人多、包袱重，不少院團離退休人員比現(xiàn)職人員還要多；二是不少演藝人員藝術生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉崗和再安排；三是欠賬多、底子薄，相當多的國有院團財政投入少、演出裝備落后、缺乏固定的演出場所。

為解決這些自始至終困擾院團改革的問題，體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，《意見》制定了一系列扶持政策。

在資源配置上，《意見》提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經營、租賃等多種形式，為轉制院團配備相對固定的演出場所。支持轉制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。

在資金籌集渠道上，《意見》要求確保院團轉制后原有正常事業(yè)經費繼續(xù)撥付，并通過文化產業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

同時，《意見》還對轉企改制院團參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關文化采購項目可優(yōu)先吸納轉制院團參加競標。

亮點三：以整合資源推進結構調整

計劃經濟體制下，文化領域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，造成國有院團“小而全”、“散而弱”現(xiàn)象嚴重，導致大量的重復投資、重復建設，產業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，《意見》提出，把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容，切實整合資源、調整布局、優(yōu)化結構、提高效益。

對同一城市中不同層級重復設置的國有院團，《意見》要求，加快整合步伐。暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經營性資產共同組建演藝企業(yè)。

對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，《意見》提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。

對演出?。ㄇ┓N被列入國家級非物質文化遺產名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，《意見》要求，可以與相關的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動。

亮點四：探索公益性演藝服務供給方式

為進一步探索公益性演藝服務供給方式，《意見》提出，借鑒農村電影放映工程的有關做法，采取企業(yè)經營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農村演藝服務供給的新模式。

為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，《意見》提出，建立對經濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務。

亮點五：給予人員安置足夠政策空間

有人說：“改到深處是產權，改到難處是人員?！备母镏械娜藛T安置，歷來是最為重要和最令人關注的問題。為切實解決國有院團廣大演職員工的后顧之憂，本著以人為本的精神，《意見》在維護職工權益方面給予各地很大的政策探索空間。

對于轉制院團的人員安置，《意見》要求按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結合實際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉制院團人員安置問題。

鑒于演藝行業(yè)的特殊性，《意見》要求研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉崗政策。對轉企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實行期股期權等激勵機制和辦法，支持轉企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。

對目前經營暫時存在困難的轉制院團，《意見》提出積極爭取有關部門支持，通過包括企業(yè)年金在內的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。

對于轉制院團中年齡偏大、確有困難的演藝人員，《意見》提出，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

亮點六：評獎指標增加經濟效益比重

“政府是投資主體，領導是基本觀眾，獲獎是唯一目的，倉庫是最后歸宿”，近年來，由于一些地區(qū)和院團功利化色彩嚴重，把文藝評獎作為劇目生產的“指揮棒”，引發(fā)了社會對文藝評獎導向性的種種質疑。

為改變這一局面，《意見》專門提出了“改進現(xiàn)行評獎機制”的規(guī)定?！兑庖姟芬?，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經濟效益在評選指標中的比重。同時，《意見》還要求規(guī)范并壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。

據文化部有關負責人介紹，各級文化主管部門將在近期調整和規(guī)范各類文藝評獎活動。與此同時，各類文藝評獎將把院團的市場拓展、演出收入等經濟效益指標納入評選標準；在藝術評獎中將探索群眾與專家結合進行文藝評獎的新機制、新辦法，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。

亮點七：所有院團將“一視同仁”

改革開放尤其是新世紀以來，民營院團抓住機遇，以其運行機制優(yōu)勢，在面向市場、服務大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。據不完全統(tǒng)計，當前全國民營院團已超過6800家，年演出200萬場以上，涌現(xiàn)了河南寶豐、遼寧沈陽、安徽臨泉等典型地區(qū)和河南小皇后豫劇團、吉林東北風二人轉藝術團、四川德陽雜技團等優(yōu)秀民營文藝表演團體，取得了良好的經濟效益和社會效益。

為此，《意見》明確肯定了民營文藝演出團體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展，而且倡導建立文藝演出院團和演藝產品的新型評價體系?！兑庖姟芬?，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生產水平、群眾歡迎程度作為評價標準，確定重點院團，由國家予以扶持。

也就是說，將來將不管院團的國有和民營的身份，也不管事業(yè)和企業(yè)的性質，所有的院團將“一視同仁”。

亮點八：鼓勵社會資本廣泛參與

長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，社會資本進入文化產業(yè)渠道不暢。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，鼓勵民營企業(yè)投資文化領域。2003年以來，社會資本積極參與院團轉企改制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀演藝企業(yè)。比如，民營永莊文化發(fā)展有限公司控股中國木偶藝術劇院有限公司，轉制前國家要為院團補貼每年數(shù)百萬元資金，轉制后企業(yè)當年獲利，國家股本首次分得紅利632萬元。2006年8月轉制至今，公司凈資產增長48%。

為更好的適應市場經濟的需求，為進一步拓寬院團資金籌集渠道，《意見》提出，推動興辦文化產業(yè)投資公司，支持院團轉企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。鼓勵各地采取多種方式為轉制院團搭建投融資平臺，完善演藝產業(yè)投融資體系。

第三篇：中宣部等關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

中共中央宣傳部

文化部

關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

文政法發(fā)〔2009〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產建設兵團黨委宣傳部、文化局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局，文化部各司局，各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，根據中央關于深化文化體制改革的部署和要求，就深化國有文藝演出院團體制改革提出如下意見。

一、深化國有文藝演出院團體制改革的重要性和緊迫性

1．國有文藝演出院團是繁榮社會主義文藝的中堅力量，在社會主義精神文明建設中承擔著重要使命。改革開放特別是黨的十六大以來，國有文藝演出院團圍繞中心、服務大局，大力推進藝術創(chuàng)作和生產，推出了一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的演藝精品，培養(yǎng)了眾多德藝雙馨的優(yōu)秀人才，為繁榮發(fā)展文化藝術、滿足公眾文化需求、提高全民文化素質做出了重要貢獻。一批國有文藝演出院團解放思想、大膽實踐，積極探索以新的體制機制破解發(fā)展難題，顯著增強了自身藝術創(chuàng)造力和市場競爭力，為深化改革積累了新鮮經驗。

2．國有文藝演出院團的體制改革雖然取得不少成績，但與文化體制改革的總體要求還有較大差距。隨著演藝業(yè)賴以生存和發(fā)展的經濟基礎、體制條件和社會環(huán)境的深刻變化，國有文藝演出院團舊有體制的弊端日益顯露。絕大多數(shù)國有院團仍保留事業(yè)體制，沒有形成與市場對接的體制機制，沒有成為市場主體，缺乏通過市場競爭做大做強的內在動力；相當多的?。ü?jié)）目以參評獲獎為主要生產目的，沒有進入市場，忽視觀眾需求，社會效益與經濟效益都受到制約；現(xiàn)行體制是按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，“小而全”、“散而弱”，很難形成有實力的文化品牌，不利于中華文化“走出去”；許多院團包袱沉重，人員能進不能出、能上不能下，影響了演職員工的工作積極性，生產經營難以為繼。這種狀況與日趨完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與人民群眾不斷增長的精神文化需求不相適應，與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標不相適應。切實加大力度、加快進度，開創(chuàng)國有文藝演出院團體制改革工作的新局面，已成為當前深化文化體制改革的重大課題，成為擺在我們面前的突出任務。

3．當前，推進國有文藝演出院團體制改革面臨極好機遇。黨中央、國務院高度重視文藝工作，為改革提供了堅強的領導保證；我國綜合國力日益增強，為改革提供了堅實的物質基礎；全面建設小康社會對文藝繁榮提出新的要求，為改革提供了強勁動力；文化體制改革配套政策不斷完善，為改革提供了有力保障；文化體制改革試點工作取得顯著成績，為改革提供了豐富的實踐經驗。我們必須從不斷解放和發(fā)展文化生產力、豐富人民精神文化生活、提高國家文化軟實力的高度，充分認識深化國有文藝演出院團體制改革的重大意義，抓住機遇，奮力進取，加快形成有利于演藝業(yè)出精品、出人才、出效益的體制條件。

二、深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想、目標任務和基本原則

4．深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持面向群眾、面向市場，以轉企改制為中心環(huán)節(jié)，全面推進體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多層次多方面的精神文化需求。

5．深化國有文藝演出院團體制改革的目標任務是：加快轉企改制工作步伐，積極培育新型市場主體。對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點工作基 礎較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制，探索政府采購公益性演藝服務的方式，開發(fā)農村演藝市場。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在演藝資源配臵中的基礎性作用，積極建設電子票務、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。著力轉變政府職能，加強和改進演藝領域宏觀管理，推動建設一批新型行業(yè)組織和市場中介機構。打造一批外向型演藝企業(yè)，大力推動演藝產品和服務“走出去”。

6．實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下基本原則：把解放思想、轉變觀念作為深化改革的重要前提，牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念；把繁榮發(fā)展藝術生產、不斷滿足人民群眾精神文化需求作為深化改革的根本出發(fā)點，堅持以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力；把面向群眾、面向市場作為深化改革的基本要求，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一；把區(qū)別對待、分類指導作為深化改革的基本方法，進一步明確各類國有文藝演出院團的職能、任務和改革途徑；把廣大演職員工作為深化改革的主體力量，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；把完善和落實政策作為深化改革的有力保障，務求實現(xiàn)“早改早受益、早改早發(fā)展”。

三、深化國有文藝演出院團體制改革的基本內容

7．堅持把轉企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的基本要求，著力扶持轉企改制院團做大做強，顯著增強國有資本在演藝領域的主導作用。

以多種形式探索轉企改制。推動歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團率先進行整體轉企改制。其他院團可以通過組建項目公司等方式，推行市場化運作機制，為轉企改制積累經驗、創(chuàng)造條件。推動興辦文化產業(yè)投資公司，支持院團轉企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。

完善轉企改制院團的企業(yè)運行機制。改變院團在傳統(tǒng)事業(yè)體制下的機 構設臵，加快完善法人治理結構。加強成本核算，改進經營方式，建立適應市場競爭需要的藝術生產機制。運用市場手段和資本力量，進行演藝產品及衍生品的創(chuàng)意、生產和營銷。大力開發(fā)原創(chuàng)性演藝產品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

著力培育骨干演藝企業(yè)。鼓勵轉企改制院團整合優(yōu)質資源，與演出中介機構、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內國外兩種資源、積極開拓國內國外兩個市場的演藝業(yè)主導力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

8．把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容。按照整合資源、調整布局、優(yōu)化結構、提高效益的要求，大力推進演藝資源重組，提高演藝業(yè)整體發(fā)展質量和水平。加快整合同一城市中不同層級重復設臵的國有院團，暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經營性資產共同組建演藝企業(yè)。對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，核銷其單位建制，符合條件的人員可按相關規(guī)定充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。對演出?。ㄇ┓N被列入國家級非物質文化遺產名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，可以與相關的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動。

9．積極推進縣級院團體制改革。借鑒農村電影放映工程的有關做法，采取企業(yè)經營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農村演藝服務供給的新模式。

10．深化保留事業(yè)體制院團的內部機制和管理制度改革。按照面向市場、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，著力提高事業(yè)院團市場適應能力和發(fā)展活力。深化人事、社會保障和內部收入分配制度改革，完善激勵和約束機制。改進財政投入方式，建立健全績效考評體系，增強群眾評價在考評中的作用，建立考評信息公開發(fā)布制度，強化評估結果與單位財 政撥款、干部任用的聯(lián)系。保留事業(yè)體制院團，須報經同級人民政府和上級文化行政主管部門批準。

四、深化國有文藝演出院團體制改革的宏觀環(huán)境建設

11．加快推進宏觀管理體制改革。推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。積極推動演藝領域國有文化資產監(jiān)管體制改革，切實推進政企分開、政事分開、管辦分離。支持民營文藝表演團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展。

12．建立文藝演出院團和演藝產品的新型評價體系。打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生產水平、群眾歡迎程度和市場表現(xiàn)作為評價標準，確定重點院團，由國家予以扶持。改進現(xiàn)行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經濟效益在評選指標中的比重。規(guī)范并適當壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。

13．完善演藝市場流通體系。建設資源共享的演出院線體系和互聯(lián)互通的演出票務系統(tǒng)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，實現(xiàn)生產要素合理流動和資源優(yōu)化配臵。加強行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在行業(yè)自律、資格認定、經營指導、權益保障等方面的積極作用。發(fā)展和完善經紀、代理、評估、推介、咨詢等中介機構，推行面向演藝領域的專業(yè)化、社會化服務。加大知識產權保護力度，維護演藝市場秩序。

五、深化國有文藝演出院團體制改革的政策支持

14．加大對轉企改制院團的扶持力度。充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，對率先轉企改制的院團給予傾斜，幫助其優(yōu)先獲得發(fā)展資源，盡快做大做強。大力改善轉企改制院團生產經營基本條件，以新建、改造、委托經營、租賃等多種形式，為轉企改制院團配備相對固定的演出場所。支持轉企改制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。通過政府采購、場次補貼等方式，吸引轉企改制院 團提供公益性演藝服務。在同等條件下，政府有關文化活動采購項目可優(yōu)先吸納轉企改制院團參加競標。

15．拓寬轉企改制院團資金籌集渠道。用足用好支持文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的有關經濟政策，推動各項政策性資金及時足額到位。積極爭取有關部門支持，確保院團轉企改制后原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，并通過文化產業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

16．切實保障廣大演職員工權益。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結合實際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉企改制院團人員安臵問題。自工商登記之日起，轉企改制院團與在職職工簽訂企業(yè)勞動合同，實行企業(yè)用工制度和收入分配制度。研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉崗政策。對轉企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實行期股期權等激勵機制和辦法，支持轉企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。積極爭取有關部門支持，通過包括企業(yè)年金在內的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。對于年齡偏大、確有困難的演藝人員，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

17．建立對經濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務。

六、深化國有文藝演出院團體制改革的組織領導

18．進一步解放思想、轉變觀念。深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增 強文化體制改革的責任感緊迫感，著力轉變那些不適應不符合文化科學發(fā)展的思想觀念，牢固樹立和落實新的文化發(fā)展理念。充分考慮文化的意識形態(tài)特點和社會主義精神文明建設的需要，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，遵循文化藝術自身發(fā)展規(guī)律，銳意進取，大膽探索，全面推進國有文藝演出院團體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用，團結和帶領工會、共青團等群眾組織，開展深入細致的思想政治工作，使廣大演職員工自覺支持改革、參與改革。

19．建立健全領導體制和工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調指導、文化行政主管部門具體落實、相關部門密切配合”的要求，在本級文化體制改革工作領導小組指導下，組建工作機構，負責國有文藝演出院團體制改革工作。加強組織領導，加快制定和完善工作制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動、高效運轉的工作機制，切實解決改革中的實際困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，認真做好宣傳動員工作，及時推廣改革典型和成功經驗。

20．推動建立目標責任制。各省、自治區(qū)、直轄市（新疆、西藏除外）要制定本地國有文藝演出院團體制改革工作方案，明確工作進度，細化目標任務，抓緊組織實施。要把國有文藝演出院團改革發(fā)展納入黨委、政府重要工作議程，納入對有關負責干部的考核考察。中央各部門各單位所屬文藝演出院團要努力在改革中走在前列，發(fā)揮示范作用。中宣部、文化部將開展督促檢查，表彰獎勵改革力度大、效果好的地區(qū)和單位，對動作遲緩的地區(qū)和單位提出限期改進要求。

中共中央宣傳部 文 化 部

二○○九年七月二十七日

第四篇：認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

分局認真貫徹落實《中共中央國務院 關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

根據公司布置和要求，分局認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》?！吨笇б庖姟钒凑铡八膫€全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面系統(tǒng)地提出了新時期深化國有企業(yè)改革的一系列政策措施，是黨中央、國務院對國有企業(yè)改革作出的重點戰(zhàn)略部署，是新時期深化國有企業(yè)改革的思想指南和行動綱領。在學習中，分局黨員干部一致認為：學習貫徹好《指導意見》，對于堅定國有企業(yè)信心，堅持和完善基本經濟制度，促進中央“四個全面”戰(zhàn)略布局順利推進，推動公司更好地適應經濟發(fā)展新常態(tài)具有重大意義。

一、深刻認識《指導意見》對企業(yè)的重大意義。切實提高思想認識，增強改革的自覺性、責任感和使命感，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。堅定信心、勇于擔當、銳意改革創(chuàng)新，切實破除體制機制障礙，堅定不移為公司做強、做優(yōu)、做大，作堅強的后盾。

二、認真學習領會，準確把握精神實質。分局采取多種形式組織干部員工學習，把學習領會《指導意見》與貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神相結合，與公司工作要點明確的具體改革任務相結合，與分局面臨的亟待解決的突出問題相結合，把握文件精神，深刻領會，準確把握，加快推動公司發(fā)展的新動力。分局要把《指導意見》的貫徹落實納入領導干部培訓的重要內容，進行了專題學習研討。

三、堅持問題導向，破解分局發(fā)展難題。從分局實際出發(fā)，做好整體規(guī)劃思路，有序有力有效地推進分局向前發(fā)展。一要繼續(xù)發(fā)揮分局艱苦創(chuàng)業(yè)精神和有效引領作用。要更好地服務于公司發(fā)展需要，加快市場開發(fā)力度，提高項目管理質量和效益。二要積極實現(xiàn)分局多元化發(fā)展需要，調動一切可以調動的積極力量，充分發(fā)揮全體員工和黨組織作用，建立健全有效決策制度和執(zhí)行監(jiān)督機制。三要進一步落實分局技術、技能人才的待遇，發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，探索技術管理人員和業(yè)務骨干績效考核工作新辦法、新路子。

四、強化監(jiān)督機制，防止國有資產流失。強化內部監(jiān)督，加強對錢、財、物集中的部門和崗位及外協(xié)隊伍的監(jiān)督，加強和改進效能監(jiān)察部門的監(jiān)督職責。對廣大員工提出的問題和建議要高度重視，建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制。

五、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。建立健全黨建工作責任制，加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。進一步加強領導班子和人才隊伍建設。切實落實反腐倡廉“兩個責任”，努力構筑領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

六、認真抓好宣傳輿論引導工作，為公司、分局發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。要全面準確解讀《指導意見》同時，及時掌握輿論動態(tài)，積極主動傳遞正能量。要大力宣傳分局勇于改革、善于創(chuàng)新、拼搏進取先進事跡和人物，努力營造企業(yè)良好氛圍。

七、引導廣大員工認真思考、研究與解決當前工作中存在的問題。員工在各自的工作角度上，審視個中制約分局發(fā)展的不同問題，匯集有關部門，分局定期召開會議，進行對問題的處理和解決方案。

通過《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》學習和對分局自身問題的剖析，大家一致認為，要堅持以問題為導向并轉化為發(fā)展的動能，加快分局發(fā)展步伐，目前分局尤為緊迫和重要的問題是：要增強內部活力、控制力、影響力、抗風險能力，盡快步入質量更高、效益更好、機構更優(yōu)的發(fā)展軌道，以適應公司跨越式發(fā)展的需要。

第五篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農民利益，促進農業(yè)生產結構調整和糧食生產與流通。隨著國民經濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區(qū)和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換經營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。

（五）轉換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易。加強糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農民利益

（七）結合農村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農民的直接補貼。糧食主產省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產省、自治區(qū)的做法，對糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動農民種糧積極性、促進糧食生產的原則確定。直接補貼的對象是主產區(qū)種糧農民（包括農墾企業(yè)、農場的糧食生產者）。直接補貼辦法可以按農業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據國家的指導性意見，結合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農民的直接補貼。**年，糧食主產省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排１００億元（占主產區(qū)糧食風險基金規(guī)模的４０％）對種糧農民補貼，以后對種糧農民的直接補貼資金要逐年有所增加，經過三年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。部分糧食主產省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農民不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經國務院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農業(yè)稅征收和對農民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農業(yè)稅，也可以直接補給農民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農民直接補貼的計算依據補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監(jiān)督。各地和有關部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。

四、轉換企業(yè)經營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業(yè)化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經營和宏觀調控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。改革企業(yè)經營者的收入分配辦法，根據業(yè)績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務院有關部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經國務院有關部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農業(yè)發(fā)展銀行等有關部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經國務院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經清理認定的糧食財務掛賬，按有關規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經清理認定的糧食財務掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可以根據企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經營者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經營糧食購銷業(yè)務所需的資金，農業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經營資金、倉儲設施、經營規(guī)模、檢驗儲存技術等方面應具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。省級人民政府可以根據糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調控力度。所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。

七、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農田。土地管理部門和農業(yè)部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區(qū)落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業(yè)種植用途。要加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經國務院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內、進出口適當調劑的原則，靈活運用國際市場調劑國內糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。

（二十九）加快有關法律、法規(guī)建設，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各省級人民政府要在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產、流通和安全全面負責。

（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。糧食主產區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產需平衡的局面。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，使產區(qū)調出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。

（三十二）各地區(qū)、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，應減征或免征三年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬，經審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。

（三十四）國務院有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質檢、衛(wèi)生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務院備案。各地區(qū)、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準。