第一篇：中共中央宣傳部、文化部關于加快國有文藝院團體制改革的通知

中共中央宣傳部、文化部關于加快國有文藝院團體制

改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局：

按照中央關于“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的總要求，為加快國有文藝院團體制改革，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、進一步明確改革任務

加快國有文藝院團體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點任務。貫徹落實中央的決策部署，對于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮國有文藝院團在演藝市場的主導作用，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大以來，國有文藝院團解放思想，大膽實踐，積極推進體制機制創(chuàng)新，取得明顯進展。但與中央的要求相比，改革進程仍相對滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒有根本改變，適應市場、服務群眾的體制機制還沒有形成。必須以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、轉變觀念，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責任感和緊迫感，抓住機遇、攻堅克難，加大力度、加快進度，積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在2012年上半年之前完成改革任務。

按照區(qū)別對待、分類指導的原則，根據(jù)國有文藝院團的不同性質和功能，明確不同的改革任務。中央文化體制改革工作領導小組已確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質的院團（名單附后），其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉制為企業(yè)。鼓勵已列入名單的保留事業(yè)單位性質院團轉企改制。今后原則上不得新設或恢復事業(yè)單位性質的文藝院團。

國有文藝院團轉制改革，要嚴格標準、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，建立充分體現(xiàn)藝術規(guī)律的經(jīng)營管理體制。要完成企業(yè)工商注冊登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。要把轉制改革和資源整合、結構調整結合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。鼓勵轉制文藝院團以資本為紐帶跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

不具備進入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和編制管理部門批準，依法履行注銷手續(xù)。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中,演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價值的，經(jīng)批準可不再保留文藝院團建制，允許其轉為公益性的保護傳承機構，或將相關保護傳承職能連同相關人員、編制和經(jīng)費轉入當?shù)匚幕^、群藝館、藝術院校、藝術研究院所等機構，專門從事研究、傳承和展演。保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團，要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深化內部機制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。

二、加大政策保障力度

要加大對國有文藝院團轉制的政策扶持力度，中央已經(jīng)出臺的支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，適用于轉制文藝院團。各地要結合實際，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策。積極支持國有文藝院團通過改革，解決長期以來欠賬多、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁不足等突出問題，增強轉制文藝院團的發(fā)展實力和活力。

國有文藝院團轉制前由各級財政安排的正常事業(yè)經(jīng)費，轉制后在一定期限內繼續(xù)撥付。中央財政和地方財政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對轉制文藝院團重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持，分批為縣級轉制文藝院團配備流動舞臺車、交通車，資助轉制文藝院團更新設備、改善排練和演出條件。鼓勵以政府購買服務或按場次補貼等方式，支持轉制文藝院團深入基層、深入群眾，培育和引導農村演藝市場。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動、重大節(jié)慶演出活動、對外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉制文藝院團承辦或參演。國家非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金，要向承擔非物質文化遺產(chǎn)保護任務的轉制院團傾斜，鼓勵生產(chǎn)性保護。

國有文藝院團轉制前支配或使用的國有資產(chǎn)（含土地），轉制后作為其國家資本注入。工商登記注冊時貨幣出資達不到標準的，財政部門或國有文化資產(chǎn)管理機構應予補足。

國有文藝院團轉制后按企業(yè)辦法參加社會保險，做好社會保障政策銜接，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標準不變，待遇支付和調整執(zhí)行國家相關規(guī)定。對轉制前參加工作、轉制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補貼等多種方式予以解決。

國有文藝院團經(jīng)批準停辦退出的，要做好資產(chǎn)財務清算和人員分流安置工作，切實保全國有資產(chǎn)，保障職工的合法權益，確保社會穩(wěn)定。充分尊重演職人員的擇業(yè)意愿，拓寬轉崗途徑，加強轉崗培訓，經(jīng)考核可充實到文化館（站）、群眾藝術館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區(qū)和農村文化輔導以及中小學藝術教育等文化普及工作。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償、接續(xù)社會保險關系。臨時聘用人員，要按照有關規(guī)定處理。

積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉制文藝院團使用。鼓勵通過建立演出院線等形式整合轉制文藝院團的劇場和劇目資源，提高演藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平。

鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)以控股、參股、并購、重組等方式，積極參與國有文藝院團改革。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。

三、切實加強組織領導

國有文藝院團改革政治性、政策性強，各級黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實加強組織領導。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領導小組的領導下，協(xié)調指導本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作，統(tǒng)籌安排、周密部署，強化保障措施，推動各項改革任務的落實。文化行政部門要切實擔負起組織實施本地區(qū)國有文藝院團體制改革的職責，按照本通知精神，深入調查研究，抓緊制定本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作方案，明確工作要求和時間進度，確保改革任務的落實。在改革中一定要切實維護職工基本權益，充分調動職工參與改革的積極性，確保改革積極穩(wěn)妥推進。今年下半年，中宣部、文化部將聯(lián)合開展對地方國有文藝院團體制改革工作的督查。2012年上半年，將對各地國有文藝院團體制改革工作進行驗收。

附件：保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團名單

中共中央宣傳部

文 化 部

日 附件：

北京市 北京京劇院 北京北方昆曲劇院 北京交響樂團 天津市 天津京劇院 天津市青年京劇團 天津交響樂團 河北省 河北交響樂團 山西省 山西省晉劇院 內蒙古自治區(qū) 內蒙古民族藝術劇院 土左旗烏蘭牧騎 達茂聯(lián)合旗烏蘭牧騎

保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團名單二○一一年五月十一

土右旗烏蘭牧騎 鄂溫克旗烏蘭牧騎 鄂倫春旗烏蘭牧騎 莫力達瓦旗烏蘭牧騎 陳巴爾虎旗烏蘭牧騎 額爾古納市烏蘭牧騎 新巴爾虎左旗烏蘭牧騎 新巴爾虎右旗烏蘭牧騎 興安烏蘭牧騎 科右前旗烏蘭牧騎 科右中旗烏蘭牧騎 扎賚特旗烏蘭牧騎 科左中旗烏蘭牧騎 科左后旗烏蘭牧騎 庫倫旗烏蘭牧騎 奈曼旗烏蘭牧騎 扎魯特旗烏蘭牧騎 阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎 巴林左旗烏蘭牧騎 巴林右旗烏蘭牧騎 克什克騰旗烏蘭牧騎 翁牛特旗烏蘭牧騎 喀喇沁旗烏蘭牧騎 錫林郭勒烏蘭牧騎 阿巴嘎旗烏蘭牧騎 蘇尼特左旗烏蘭牧騎 蘇尼特右旗烏蘭牧騎 東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎 西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎 鑲黃旗烏蘭牧騎 正鑲白旗烏蘭牧騎 正藍旗烏蘭牧騎 太仆寺旗烏蘭牧騎 察右后旗烏蘭牧騎 四子王旗烏蘭牧騎 察右中旗烏蘭牧騎 察右前旗烏蘭牧騎 鄂托克前旗烏蘭牧騎 鄂托克旗烏蘭牧騎 杭錦旗烏蘭牧騎 烏審旗烏蘭牧騎 伊金霍洛旗烏蘭牧騎 達拉特旗烏蘭牧騎 烏拉特前旗烏蘭牧騎 烏拉特中旗烏蘭牧騎 烏拉特后旗烏蘭牧騎 阿拉善烏蘭牧騎 阿右旗烏蘭牧騎 額濟納旗烏蘭牧騎 遼寧省 沈陽京劇院 遼寧芭蕾舞團 遼寧歌劇院 吉林省 吉林省交響樂團 吉林省吉劇院 延邊歌舞團 黑龍江省 黑龍江省京劇院 上海市 上海京劇院 上海昆劇團 上海交響樂團 上海芭蕾舞團 上海歌劇院 上海民族樂團 江蘇省 蘇州昆劇院 浙江省 浙江昆劇團 浙江永嘉昆劇團 浙江交響樂團 浙江小百花越劇團 安徽省 安徽省徽劇院 福建省

福建省實驗閩劇院 江西省 江西省贛劇院 山東省 山東省京劇院 青島交響樂團 河南省 河南省豫劇院 湖北省 湖北京劇院 湖北省民族歌舞團 長陽土家族自治縣歌舞劇團 五峰土家族自治縣歌舞劇團 湖南省 湖南省昆劇團 湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團 新晃侗族自治縣民族歌舞劇團 麻陽苗族自治縣花燈戲劇團 廣東省 廣州交響樂團 深圳交響樂團 廣東民族樂團 廣東省粵劇院 海南省 海南省瓊劇院 廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)壯劇團 巴馬瑤族自治縣民族藝術團 大化瑤族自治縣歌舞團 都安瑤族自治縣文工團 富川瑤族自治縣民族藝術團 恭城瑤族自治縣文工團 隆林各族自治縣歌舞團 羅城仫佬族自治縣藝術團 融水苗族自治縣民族文工團 重慶市 重慶市歌劇院 重慶市川劇院 四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團 甘孜藏族自治州歌舞團 涼山彝族自治州歌舞團 貴州省 貴州省黔劇團 云南省 云南省京劇院 云南聶耳交響樂團 云南省滇劇院 楚雄彝族自治州民族藝術劇院 迪慶藏族自治州民族歌舞團 甘肅省 甘肅省歌劇院 甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院 臨夏回族自治州民族歌舞劇團 天祝藏族自治縣民族歌舞劇團 肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎 肅南裕固族自治縣民族歌舞團 青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團 海北藏族自治州民族歌舞團 海南藏族自治州民族歌舞團 海西藏族自治州民族歌舞團 玉樹藏族自治州民族歌舞團 黃南藏族自治州民族歌舞團

第二篇：中共中央宣傳部、文化部關于加快國有文藝院團體制改革的通知

中共中央宣傳部、文化部關于加快國有文藝院團體制改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局：

按照中央關于“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的總要求，為加快國有文藝院團體制改革，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、進一步明確改革任務

加快國有文藝院團體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點任務。貫徹落實中央的決策部署，對于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮國有文藝院團在演藝市場的主導作用，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大以來，國有文藝院團解放思想，大膽實踐，積極推進體制機制創(chuàng)新，取得明顯進展。但與中央的要求相比，改革進程仍相對滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒有根本改變，適應市場、服務群眾的體制機制還沒有形成。必須以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、轉變觀念，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責任感和緊迫感，抓住機遇、攻堅克難，加大力度、加快進度，積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在2012年上半年之前完成改革任務。

按照區(qū)別對待、分類指導的原則，根據(jù)國有文藝院團的不同性質和功能，明確不同的改革任務。中央文化體制改革工作領導小組已確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質的院團（名單附后），其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉制為企業(yè)。鼓勵已列入名單的保留事業(yè)單位性質院團轉企改制。今后原則上不得新設或恢復事業(yè)單位性質的文藝院團

國有文藝院團轉制改革，要嚴格標準、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，建立充分體現(xiàn)藝術規(guī)律的經(jīng)營管理體制。要完成企業(yè)工商注冊登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。要把轉制改革和資源整合、結構調整結合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。鼓勵轉制文藝院團以資本為紐帶跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者

不具備進入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和編制管理部門批準，依法履行注銷手續(xù)。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價值的，經(jīng)批準可不再保留文藝院團建制，允許其轉為公益性的保護傳承機構，或將相關保護傳承職能連同相關人員、編制和經(jīng)費轉入當?shù)匚幕^、群藝館、藝術院校、藝術研究院所等機構，專門從事研究、傳承和展演。

保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團，要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深化內部機制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。

二、加大政策保障力度

要加大對國有文藝院團轉制的政策扶持力度，中央已經(jīng)出臺的支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，適用于轉制文藝院團。各地要結合實際，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策。積極支持國有文藝院團通過改革，解決長期以來欠賬多、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁不足等突出問題，增強轉制文藝院團的發(fā)展實力和活力。

國有文藝院團轉制前由各級財政安排的正常事業(yè)經(jīng)費，轉制后在一定期限內繼續(xù)撥付。中央財政和地方財政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對轉制文藝院團重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持，分批為縣級轉制文藝院團配備流動舞臺車、交通車，資助轉制文藝院團更新設備、改善排練和演出條件。鼓勵以政府購買服務或按場次補貼等方式，支持轉制文藝院團深入基層、深入群眾，培育和引導農村演藝市場。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動、重大節(jié)慶演出活動、對外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉制文藝院團承辦或參演。國家非物質文化遺產(chǎn)保護專項資金，要向承擔非物質文化遺產(chǎn)保護任務的轉制院團傾斜，鼓勵生產(chǎn)性保護。

國有文藝院團轉制前支配或使用的國有資產(chǎn)（含土地），轉制后作為其國家資本注入。工商登記注冊時貨幣出資達不到標準的，財政部門或國有文化資產(chǎn)管理機構應予補足。

國有文藝院團轉制后按企業(yè)辦法參加社會保險，做好社會保障政策銜接，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標準不變，待遇支付和調整執(zhí)行國家相關規(guī)定。對轉制前參加工作、轉制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補貼等多種方式予以解決。

國有文藝院團經(jīng)批準停辦退出的，要做好資產(chǎn)財務清算和人員分流安置工作，切實保全國有資產(chǎn)，保障職工的合法權益，確保社會穩(wěn)定。充分尊重演職人員的擇業(yè)意愿，拓寬轉崗途徑，加強轉崗培訓，經(jīng)考核可充實到文化館（站）、群眾藝術館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區(qū)和農村文化輔導以及中小學藝術教育等文化普及工作。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償、接續(xù)社會保險關系。臨時聘用人員，要按照有關規(guī)定處理。

積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉制文藝院團使用。鼓勵通過建立演出院線等形式整合轉制文藝院團的劇場和劇目資源，提高演藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。

鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)以控股、參股、并購、重組等方式，積極參與國有文藝院團改革。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。

三、切實加強組織領導

國有文藝院團改革政治性、政策性強，各級黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實加強組織領導。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領導小組的領導下，協(xié)調指導本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作，統(tǒng)籌安排、周密部署，強化保障措施，推動各項改革任務的落實。文化行政部門要切實擔負起組織實施本地區(qū)國有文藝院團體制改革的職責，按照本通知精神，深入調查研究，抓緊制定本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作方案，明確工作要求和時間進度，確保改革任務的落實。在改革中一定要切實維護職工基本權益，充分調動職工參與改革的積極性，確保改革積極穩(wěn)妥推進。

今年下半年，中宣部、文化部將聯(lián)合開展對地方國有文藝院團體制改革工作的督查。2012年上半年，將對各地國有文藝院團體制改革工作進行驗收。

二〇一一年五月十一日 保留事業(yè)單位性質的國有文藝院團名單

文化部直屬

國家京劇院

中國國家話劇院

中國歌劇舞劇院

中國交響樂團

中國兒童藝術劇院

中央歌劇院

中央芭蕾舞團

中央民族樂團

北京市

北京京劇院

北京北方昆曲劇院

北京交響樂團

天津市

天津京劇院

天津市青年京劇團

天津交響樂團

河北省

河北交響樂團

山西省

山西省晉劇院

內蒙古自治區(qū)

內蒙古民族藝術劇院

土左旗烏蘭牧騎

達茂聯(lián)合旗烏蘭牧騎

土右旗烏蘭牧騎

鄂溫克旗烏蘭牧騎

鄂倫春旗烏蘭牧騎

莫力達瓦旗烏蘭牧騎

陳巴爾虎旗烏蘭牧騎

額爾古納市烏蘭牧騎

新巴爾虎左旗烏蘭牧騎

新巴爾虎右旗烏蘭牧騎

興安烏蘭牧騎

科右前旗烏蘭牧騎

科右中旗烏蘭牧騎

扎賚特旗烏蘭牧騎

科左中旗烏蘭牧騎

科左后旗烏蘭牧騎

庫倫旗烏蘭牧騎

奈曼旗烏蘭牧騎

扎魯特旗烏蘭牧騎

阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎

巴林左旗烏蘭牧騎

巴林右旗烏蘭牧騎

克什克騰旗烏蘭牧騎

翁牛特旗烏蘭牧騎

喀喇沁旗烏蘭牧騎

錫林郭勒烏蘭牧騎

阿巴嘎旗烏蘭牧騎

蘇尼特左旗烏蘭牧騎

蘇尼特右旗烏蘭牧騎

東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

鑲黃旗烏蘭牧騎

正鑲白旗烏蘭牧騎

正藍旗烏蘭牧騎

太仆寺旗烏蘭牧騎

察右后旗烏蘭牧騎

四子王旗烏蘭牧騎

察右中旗烏蘭牧騎

察右前旗烏蘭牧騎

鄂托克前旗烏蘭牧騎

鄂托克旗烏蘭牧騎

杭錦旗烏蘭牧騎

烏審旗烏蘭牧騎

伊金霍洛旗烏蘭牧騎

達拉特旗烏蘭牧騎

烏拉特前旗烏蘭牧騎

烏拉特中旗烏蘭牧騎

烏拉特后旗烏蘭牧騎

阿拉善烏蘭牧騎

阿右旗烏蘭牧騎

額濟納旗烏蘭牧騎

遼寧省

沈陽京劇院

遼寧芭蕾舞團

遼寧歌劇院

吉林省

吉林省交響樂團

吉林省吉劇院

延邊歌舞團

黑龍江省

黑龍江省京劇院

上海市

上海京劇院

上海昆劇團

上海交響樂團

上海芭蕾舞團

上海歌劇院

上海民族樂團

江蘇省

蘇州昆劇院

浙江省

浙江昆劇團

浙江永嘉昆劇團

浙江交響樂團

浙江小百花越劇團

安徽省

安徽省徽劇院

福建省

福建省實驗閩劇院

江西省

江西省贛劇院

山東省

山東省京劇院

青島交響樂團

河南省

河南省豫劇院

湖北省

湖北京劇院

湖北省民族歌舞團

長陽土家族自治縣歌舞劇團

五峰土家族自治縣歌舞劇團

湖南省

湖南省昆劇團

湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團

新晃侗族自治縣民族歌舞劇團

麻陽苗族自治縣花燈戲劇團

廣東省

廣州交響樂團

深圳交響樂團

廣東民族樂團

廣東省粵劇院

海南省

海南省瓊劇院

廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)壯劇團

巴馬瑤族自治縣民族藝術團

大化瑤族自治縣歌舞團

都安瑤族自治縣文工團

富川瑤族自治縣民族藝術團

恭城瑤族自治縣文工團

隆林各族自治縣歌舞團

羅城仫佬族自治縣藝術團

融水苗族自治縣民族文工團

重慶市

重慶市歌劇院

重慶市川劇院

四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團

甘孜藏族自治州歌舞團

涼山彝族自治州歌舞團

貴州省

貴州省黔劇團

云南省

云南省京劇院

云南聶耳交響樂團

云南省滇劇院

楚雄彝族自治州民族藝術劇院

迪慶藏族自治州民族歌舞團

甘肅省

甘肅省歌劇院

甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院

臨夏回族自治州民族歌舞劇團

天祝藏族自治縣民族歌舞劇團

肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎

肅南裕固族自治縣民族歌舞團

青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團

海北藏族自治州民族歌舞團

海南藏族自治州民族歌舞團

海西藏族自治州民族歌舞團

玉樹藏族自治州民族歌舞團

黃南藏族自治州民族歌舞團

第三篇：中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局關于全國博物館、紀

【發(fā)布單位】中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局 【發(fā)布文號】中宣發(fā)[2008]2號 【發(fā)布日期】2008-01-23 【生效日期】2008-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局關于全國博物館、紀念館免費開放的通知

(中宣發(fā)[2008]2號)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，財政部（局），文化廳（局），文物局（文管會）：

為貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮博物館、紀念館宣傳和傳播先進文化的重要作用，加強公共文化服務體系建設和公民思想道德建設，現(xiàn)就全國博物館、紀念館向社會免費開放有關事宜通知如下：

一、博物館、紀念館免費開放的重要意義

博物館、紀念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館、紀念館向全社會免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。博物館、紀念館免費開放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀念館作為公益性文化機構的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識。積極行動，切實把免費開放工作做實、做細、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務。

二、博物館、紀念館免費開放的實施范圍和步驟

（一）實施范圍

全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地全部免費開放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放，繼續(xù)對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。博物館、紀念館、紀念館按照市場化運作舉辦的特別（臨時）展覽，可根據(jù)實際情況確定門票價格。

（二）實施步驟

2008年，中央級文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會免費開放；各省級綜合博物館全部向社會免費開放；各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀念館全部向社會免費開放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7?。▍^(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的省、市、縣級博物館全部向社會免費開放。鼓勵有條件的?。▍^(qū)、市）探索全面實行免費開放。

2009年，除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全面愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。

鼓勵暫不能完全免費開放的博物館、紀念館實行低票價政策，繼續(xù)對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等社會群體實行免費或優(yōu)惠參觀，并向社會承諾定期免費日，制定靈活多樣的門票制度，如家庭套票、特定時段票等，吸引公眾走進博物館和紀念館。

三、博物館、紀念館免費開放的保障機制

要以博物館、紀念館免費開放為契機，實現(xiàn)“三個結合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結合，進一步加大博物館經(jīng)費保障力度；二是與構建公共財政體制相結合，進一步完善財政投入方式，激勵博物館提高服務能力和服務質量；三是與博物館運行規(guī)律相結合，推進我過博物館機制改革和管理創(chuàng)新。

（一）各級財政部門應將博物館、紀念館免費開放相關經(jīng)費納入財政預算，切實予以保障。中央財政設立專項資金，重點補助地方博物館免費開放所需資金，鼓勵改善陳列布展和舉辦臨時展覽，支持重點博物館提升服務能力，對實行低票價的博物館和自行實行免費并取得良好效果的省份給予獎勵。其中，博物館、紀念館免費開放單位門票收入減少部分全部由中央財政負擔；運轉經(jīng)費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助。

地方財政部門要承擔相應職責，保障當?shù)夭┪镳^、紀念館免費或優(yōu)惠開放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，落實配套設施建設和設備更新經(jīng)費，落實增強接待能力、增設服務項目、改進服務手段所需資金，落實人員培訓經(jīng)費及增加業(yè)務時間和業(yè)務強度的必要補助，保證博物館正常、高效運轉。

（二）要研究制定博物館、紀念館文化產(chǎn)品經(jīng)營收入稅收優(yōu)惠政策，促進其依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵社會力量對博物館、紀念館進行捐贈，拓寬博物館經(jīng)費來源渠道。

（三）按照文化遺產(chǎn)保護和傳播的重要程度科學界定博物館等級，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館，由中央政府承擔更多的投入和管理責任。省級和省級以下博物館也要參照此原則，進行科學分級，加強資源整合。市級和縣級應重點發(fā)展特色博物館，避免重復投資。

四、博物館、紀念館免費開放的工作要求

（一）改善管理和服務，努力滿足觀眾需求。各有關博物館要積極借鑒已經(jīng)免費開放博物館的經(jīng)驗，切實做好免費開放的前期準備。充分考慮免費開放后觀眾量短時間內急劇增加，對博物館、紀念館的管理、運行造成的巨大壓力，科學地測算確定博物館的接待能力，建立每日參觀人數(shù)總量控制和疏導制度。健全開放服務管理制度，制定突發(fā)事件的應急預案，完善應急處理機制。加強媒體宣傳，并在博物館、紀念館顯著位置公示免費開放管理辦法、服務項目、開放時間、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監(jiān)督，引導觀眾有序、文明參觀。同時要努力改善文物安全保護和觀眾服務設施條件，增加安全、保潔、講解咨詢等服務人員，強化內部管理，加強安全防范，切實保證免費開放的安全、規(guī)范、有序。

（二）堅持以人為本，提高展示傳播水平。各有關博物館、紀念館應貼近實際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準確把握免費開放后觀眾及其精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣式的特點，在展示傳播的內容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng)新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業(yè)性、學術性和知識性、趣味性、觀賞性有機結合，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，實現(xiàn)題材、品種、風格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂見的文化品牌。要充分發(fā)揮博物館、紀念館社會教育功能，積極推進博物館進校園、進社區(qū)和建設數(shù)字博物館，不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力。

（三）改革創(chuàng)新，增加博物館、紀念館活力。各有關博物館、紀念館要以免費開放為契機，認真研究和把握博物館運行規(guī)律，按照國家關于文化事業(yè)體制改革的要求和部署，加強體制和機制創(chuàng)新。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內部組織結構，整合內部資源，轉變運營方式，完善激勵機制，提高運行效率。要采取有效措施、創(chuàng)造有利條件，最大限度的動員社會各方面力量支持參與博物館志愿者隊伍的壯大，使之成為支持免費開放工作及博物館發(fā)展的堅定，可信賴的社會力量。

（四）加強管理，切實做好博物館、紀念館免費開放的協(xié)調、指導工作。要在各級黨委、政府的領導下，各級宣傳、財政、文化、文物部門要指導、督促各地做好免費開放工作，并對各單位實施情況進行督促檢查和考評，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調。各級文物行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善博物館、紀念館管理法律法規(guī)和行業(yè)標準，建立政府主導、法律規(guī)范、社會參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開放服務為核心的評價體系和政府、社會、公眾代表相結合的監(jiān)督體系，開展評估定級和分類指導。

中共中央宣傳部 財政部 文化部 國家文物局

二00八年一月二十三日

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第四篇：解讀關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

解讀《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意

見》

中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)時間: 2009-07-31來源：文化部官網(wǎng)【字體：大 中 小】

■ 推動國有院團以多種形式探索轉企改制

■ 各省今年將至少完成一家省級院團轉制

■ 政府將著力培育綜合性演藝集團公司

■ 將為轉制院團配備相對固定的演出場所

■ 加快推動“同城合并”和“同城重組”

■ 部分“非遺”劇團將實行“館團合一”

中宣部、文化部日前下發(fā)《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

《意見》共分6個部分，20條，系統(tǒng)闡述了國有院團體制改革的指導思想、目標任務和基本原則，明確提出了國有院團體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要內容，指明了國有院團體制改革在宏觀環(huán)境建設、政策支持、組織保障等方面的要求。

《意見》提出，除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家院團整體轉制。2010年后，將國有院團轉制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制，探索政府采購公益性演出服務的方式，積極開發(fā)農村演藝市場。

亮點一：重點培育新型市場主體

2003年文化體制改革試點工作會議以來，國有院團轉制試點工作取得了寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。一批國有院團轉制前后演出場次、演出收入增長明顯，充分彰顯了企業(yè)經(jīng)營、市場運作所帶來的勃勃生機：江蘇演藝集團公司年演出場次從2003年的1736場增至2008年的5119場；北京兒童藝術劇院股份有限公司從2003年的100場和77萬元的演出收入，增至2008年的666場和7560萬元；安徽蕪湖藝術劇院有限公司2006年的演出總場次只有30余場，在2008年達到186場，實際完成總收入200余萬元。寧波市歌舞團有限責任公司的演出場次從2003年的年均70場增至2008年的年均120

余場，演出收入從改革前的年均100余萬元增至2008年的1506萬元，公司可支配的純收入超過600萬元，固定資產(chǎn)增加800余萬元。

國有院團體制改革雖然在過去的6年里取得了重大進展，但總體而言，還處于“盆景”和“試驗田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。針對當前演藝領域的實際情況，《意見》提出，國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉企改制，積極培育新型市場主體。

轉企改制的途徑，《意見》規(guī)定了三種方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團率先進行整體轉制；二是鼓勵興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進戰(zhàn)略投資者，同步推進轉企和股份制改造；三是暫時保留事業(yè)體制的院團可組建項目公司，推行市場化運作機制。

為推進轉企改制工作步伐，《意見》明確提出了院團轉制的時間表：對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點工作基礎較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開。

為培育一批大型骨干演藝企業(yè)，《意見》提出，鼓勵轉制院團整合優(yōu)質資源，與演出中介機構、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內國外兩種資源、積極開拓國內國外兩個市場的演藝業(yè)主導力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

亮點二：“早改早受益”政策導向明顯

目前，我國國有院團面臨著幾大難題：一是老人多、包袱重，不少院團離退休人員比現(xiàn)職人員還要多；二是不少演藝人員藝術生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉崗和再安排；三是欠賬多、底子薄，相當多的國有院團財政投入少、演出裝備落后、缺乏固定的演出場所。

為解決這些自始至終困擾院團改革的問題，體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，《意見》制定了一系列扶持政策。

在資源配置上，《意見》提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉制院團配備相對固定的演出場所。支持轉制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。

在資金籌集渠道上，《意見》要求確保院團轉制后原有正常事業(yè)經(jīng)費繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

同時，《意見》還對轉企改制院團參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關文化采購項目可優(yōu)先吸納轉制院團參加競標。

亮點三：以整合資源推進結構調整

計劃經(jīng)濟體制下，文化領域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，造成國有院團“小而全”、“散而弱”現(xiàn)象嚴重，導致大量的重復投資、重復建設，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，《意見》提出，把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容，切實整合資源、調整布局、優(yōu)化結構、提高效益。

對同一城市中不同層級重復設置的國有院團，《意見》要求，加快整合步伐。暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。

對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，《意見》提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。

對演出劇（曲）種被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，《意見》要求，可以與相關的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動。

亮點四：探索公益性演藝服務供給方式

為進一步探索公益性演藝服務供給方式，《意見》提出，借鑒農村電影放映工程的有關做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農村演藝服務供給的新模式。

為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，《意見》提出，建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務。

亮點五：給予人員安置足夠政策空間

有人說：“改到深處是產(chǎn)權，改到難處是人員?！备母镏械娜藛T安置，歷來是最為重要和最令人關注的問題。為切實解決國有院團廣大演職員工的后顧之憂，本著以人為本的精神，《意見》在維護職工權益方面給予各地很大的政策探索空間。

對于轉制院團的人員安置，《意見》要求按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結合實際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉制院團人員安置問題。

鑒于演藝行業(yè)的特殊性，《意見》要求研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉崗政策。對轉企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實行期股期權等激勵機制和辦法，支持轉企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。

對目前經(jīng)營暫時存在困難的轉制院團，《意見》提出積極爭取有關部門支持，通過包括企業(yè)年金在內的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。

對于轉制院團中年齡偏大、確有困難的演藝人員，《意見》提出，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

亮點六：評獎指標增加經(jīng)濟效益比重

“政府是投資主體，領導是基本觀眾，獲獎是唯一目的，倉庫是最后歸宿”，近年來，由于一些地區(qū)和院團功利化色彩嚴重，把文藝評獎作為劇目生產(chǎn)的“指揮棒”，引發(fā)了社會對文藝評獎導向性的種種質疑。

為改變這一局面，《意見》專門提出了“改進現(xiàn)行評獎機制”的規(guī)定?！兑庖姟芬?，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經(jīng)濟效益在評選指標中的比重。同時，《意見》還要求規(guī)范并壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。

據(jù)文化部有關負責人介紹，各級文化主管部門將在近期調整和規(guī)范各類文藝評獎活動。與此同時，各類文藝評獎將把院團的市場拓展、演出收入等經(jīng)濟效益指標納入評選標準；在藝術評獎中將探索群眾與專家結合進行文藝評獎的新機制、新辦法，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。

亮點七：所有院團將“一視同仁”

改革開放尤其是新世紀以來，民營院團抓住機遇，以其運行機制優(yōu)勢，在面向市場、服務大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全國民營院團已超過6800家，年演出200萬場以上，涌現(xiàn)了河南寶豐、遼寧沈陽、安徽臨泉等典型地區(qū)和河南小皇后豫劇團、吉林東北風二人轉藝術團、四川德陽雜技團等優(yōu)秀民營文藝表演團體，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

為此，《意見》明確肯定了民營文藝演出團體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展，而且倡導建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系?！兑庖姟芬?，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度作為評價標準，確定重點院團，由國家予以扶持。

也就是說，將來將不管院團的國有和民營的身份，也不管事業(yè)和企業(yè)的性質，所有的院團將“一視同仁”。

亮點八：鼓勵社會資本廣泛參與

長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)渠道不暢。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，鼓勵民營企業(yè)投資文化領域。2003年以來，社會資本積極參與院團轉企改制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀演藝企業(yè)。比如，民營永莊文化發(fā)展有限公司控股中國木偶藝術劇院有限公司，轉制前國家要為院團補貼每年數(shù)百萬元資金，轉制后企業(yè)當年獲利，國家股本首次分得紅利632萬元。2006年8月轉制至今，公司凈資產(chǎn)增長48%。

為更好的適應市場經(jīng)濟的需求，為進一步拓寬院團資金籌集渠道，《意見》提出，推動興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團轉企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。鼓勵各地采取多種方式為轉制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。

第五篇：中宣部等關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

中共中央宣傳部

文化部

關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

文政法發(fā)〔2009〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、文化局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局，文化部各司局，各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)中央關于深化文化體制改革的部署和要求，就深化國有文藝演出院團體制改革提出如下意見。

一、深化國有文藝演出院團體制改革的重要性和緊迫性

1．國有文藝演出院團是繁榮社會主義文藝的中堅力量，在社會主義精神文明建設中承擔著重要使命。改革開放特別是黨的十六大以來，國有文藝演出院團圍繞中心、服務大局，大力推進藝術創(chuàng)作和生產(chǎn)，推出了一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的演藝精品，培養(yǎng)了眾多德藝雙馨的優(yōu)秀人才，為繁榮發(fā)展文化藝術、滿足公眾文化需求、提高全民文化素質做出了重要貢獻。一批國有文藝演出院團解放思想、大膽實踐，積極探索以新的體制機制破解發(fā)展難題，顯著增強了自身藝術創(chuàng)造力和市場競爭力，為深化改革積累了新鮮經(jīng)驗。

2．國有文藝演出院團的體制改革雖然取得不少成績，但與文化體制改革的總體要求還有較大差距。隨著演藝業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制條件和社會環(huán)境的深刻變化，國有文藝演出院團舊有體制的弊端日益顯露。絕大多數(shù)國有院團仍保留事業(yè)體制，沒有形成與市場對接的體制機制，沒有成為市場主體，缺乏通過市場競爭做大做強的內在動力；相當多的?。ü?jié)）目以參評獲獎為主要生產(chǎn)目的，沒有進入市場，忽視觀眾需求，社會效益與經(jīng)濟效益都受到制約；現(xiàn)行體制是按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，“小而全”、“散而弱”，很難形成有實力的文化品牌，不利于中華文化“走出去”；許多院團包袱沉重，人員能進不能出、能上不能下，影響了演職員工的工作積極性，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。這種狀況與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，與人民群眾不斷增長的精神文化需求不相適應，與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標不相適應。切實加大力度、加快進度，開創(chuàng)國有文藝演出院團體制改革工作的新局面，已成為當前深化文化體制改革的重大課題，成為擺在我們面前的突出任務。

3．當前，推進國有文藝演出院團體制改革面臨極好機遇。黨中央、國務院高度重視文藝工作，為改革提供了堅強的領導保證；我國綜合國力日益增強，為改革提供了堅實的物質基礎；全面建設小康社會對文藝繁榮提出新的要求，為改革提供了強勁動力；文化體制改革配套政策不斷完善，為改革提供了有力保障；文化體制改革試點工作取得顯著成績，為改革提供了豐富的實踐經(jīng)驗。我們必須從不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、豐富人民精神文化生活、提高國家文化軟實力的高度，充分認識深化國有文藝演出院團體制改革的重大意義，抓住機遇，奮力進取，加快形成有利于演藝業(yè)出精品、出人才、出效益的體制條件。

二、深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想、目標任務和基本原則

4．深化國有文藝演出院團體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持面向群眾、面向市場，以轉企改制為中心環(huán)節(jié)，全面推進體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多層次多方面的精神文化需求。

5．深化國有文藝演出院團體制改革的目標任務是：加快轉企改制工作步伐，積極培育新型市場主體。對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點工作基 礎較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制，探索政府采購公益性演藝服務的方式，開發(fā)農村演藝市場。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在演藝資源配臵中的基礎性作用，積極建設電子票務、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。著力轉變政府職能，加強和改進演藝領域宏觀管理，推動建設一批新型行業(yè)組織和市場中介機構。打造一批外向型演藝企業(yè)，大力推動演藝產(chǎn)品和服務“走出去”。

6．實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下基本原則：把解放思想、轉變觀念作為深化改革的重要前提，牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念；把繁榮發(fā)展藝術生產(chǎn)、不斷滿足人民群眾精神文化需求作為深化改革的根本出發(fā)點，堅持以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力；把面向群眾、面向市場作為深化改革的基本要求，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；把區(qū)別對待、分類指導作為深化改革的基本方法，進一步明確各類國有文藝演出院團的職能、任務和改革途徑；把廣大演職員工作為深化改革的主體力量，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性；把完善和落實政策作為深化改革的有力保障，務求實現(xiàn)“早改早受益、早改早發(fā)展”。

三、深化國有文藝演出院團體制改革的基本內容

7．堅持把轉企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的基本要求，著力扶持轉企改制院團做大做強，顯著增強國有資本在演藝領域的主導作用。

以多種形式探索轉企改制。推動歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團率先進行整體轉企改制。其他院團可以通過組建項目公司等方式，推行市場化運作機制，為轉企改制積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。推動興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團轉企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。

完善轉企改制院團的企業(yè)運行機制。改變院團在傳統(tǒng)事業(yè)體制下的機 構設臵，加快完善法人治理結構。加強成本核算，改進經(jīng)營方式，建立適應市場競爭需要的藝術生產(chǎn)機制。運用市場手段和資本力量，進行演藝產(chǎn)品及衍生品的創(chuàng)意、生產(chǎn)和營銷。大力開發(fā)原創(chuàng)性演藝產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

著力培育骨干演藝企業(yè)。鼓勵轉企改制院團整合優(yōu)質資源，與演出中介機構、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內國外兩種資源、積極開拓國內國外兩個市場的演藝業(yè)主導力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

8．把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容。按照整合資源、調整布局、優(yōu)化結構、提高效益的要求，大力推進演藝資源重組，提高演藝業(yè)整體發(fā)展質量和水平。加快整合同一城市中不同層級重復設臵的國有院團，暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，核銷其單位建制，符合條件的人員可按相關規(guī)定充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。對演出?。ㄇ┓N被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，可以與相關的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動。

9．積極推進縣級院團體制改革。借鑒農村電影放映工程的有關做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農村演藝服務供給的新模式。

10．深化保留事業(yè)體制院團的內部機制和管理制度改革。按照面向市場、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，著力提高事業(yè)院團市場適應能力和發(fā)展活力。深化人事、社會保障和內部收入分配制度改革，完善激勵和約束機制。改進財政投入方式，建立健全績效考評體系，增強群眾評價在考評中的作用，建立考評信息公開發(fā)布制度，強化評估結果與單位財 政撥款、干部任用的聯(lián)系。保留事業(yè)體制院團，須報經(jīng)同級人民政府和上級文化行政主管部門批準。

四、深化國有文藝演出院團體制改革的宏觀環(huán)境建設

11．加快推進宏觀管理體制改革。推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。積極推動演藝領域國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，切實推進政企分開、政事分開、管辦分離。支持民營文藝表演團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展。

12．建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系。打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場表現(xiàn)作為評價標準，確定重點院團，由國家予以扶持。改進現(xiàn)行評獎機制，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經(jīng)濟效益在評選指標中的比重。規(guī)范并適當壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。

13．完善演藝市場流通體系。建設資源共享的演出院線體系和互聯(lián)互通的演出票務系統(tǒng)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配臵。加強行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在行業(yè)自律、資格認定、經(jīng)營指導、權益保障等方面的積極作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、推介、咨詢等中介機構，推行面向演藝領域的專業(yè)化、社會化服務。加大知識產(chǎn)權保護力度，維護演藝市場秩序。

五、深化國有文藝演出院團體制改革的政策支持

14．加大對轉企改制院團的扶持力度。充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，對率先轉企改制的院團給予傾斜，幫助其優(yōu)先獲得發(fā)展資源，盡快做大做強。大力改善轉企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營基本條件，以新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉企改制院團配備相對固定的演出場所。支持轉企改制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。通過政府采購、場次補貼等方式，吸引轉企改制院 團提供公益性演藝服務。在同等條件下，政府有關文化活動采購項目可優(yōu)先吸納轉企改制院團參加競標。

15．拓寬轉企改制院團資金籌集渠道。用足用好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關經(jīng)濟政策，推動各項政策性資金及時足額到位。積極爭取有關部門支持，確保院團轉企改制后原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

16．切實保障廣大演職員工權益。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結合實際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉企改制院團人員安臵問題。自工商登記之日起，轉企改制院團與在職職工簽訂企業(yè)勞動合同，實行企業(yè)用工制度和收入分配制度。研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉崗政策。對轉企改制院團中有特殊貢獻的演職員工，可探索實行期股期權等激勵機制和辦法，支持轉企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。積極爭取有關部門支持，通過包括企業(yè)年金在內的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。對于年齡偏大、確有困難的演藝人員，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。

17．建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務。

六、深化國有文藝演出院團體制改革的組織領導

18．進一步解放思想、轉變觀念。深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增 強文化體制改革的責任感緊迫感，著力轉變那些不適應不符合文化科學發(fā)展的思想觀念，牢固樹立和落實新的文化發(fā)展理念。充分考慮文化的意識形態(tài)特點和社會主義精神文明建設的需要，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循文化藝術自身發(fā)展規(guī)律，銳意進取，大膽探索，全面推進國有文藝演出院團體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用，團結和帶領工會、共青團等群眾組織，開展深入細致的思想政治工作，使廣大演職員工自覺支持改革、參與改革。

19．建立健全領導體制和工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調指導、文化行政主管部門具體落實、相關部門密切配合”的要求，在本級文化體制改革工作領導小組指導下，組建工作機構，負責國有文藝演出院團體制改革工作。加強組織領導，加快制定和完善工作制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動、高效運轉的工作機制，切實解決改革中的實際困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，認真做好宣傳動員工作，及時推廣改革典型和成功經(jīng)驗。

20．推動建立目標責任制。各省、自治區(qū)、直轄市（新疆、西藏除外）要制定本地國有文藝演出院團體制改革工作方案，明確工作進度，細化目標任務，抓緊組織實施。要把國有文藝演出院團改革發(fā)展納入黨委、政府重要工作議程，納入對有關負責干部的考核考察。中央各部門各單位所屬文藝演出院團要努力在改革中走在前列，發(fā)揮示范作用。中宣部、文化部將開展督促檢查，表彰獎勵改革力度大、效果好的地區(qū)和單位，對動作遲緩的地區(qū)和單位提出限期改進要求。

中共中央宣傳部 文 化 部

二○○九年七月二十七日