第一篇：對高職生創(chuàng)業(yè)困境與對策的探討(雷順福)

對高職生創(chuàng)業(yè)困境與對策的探討

姓名：雷順福

籍貫：重慶市忠縣

單位：重慶商務職業(yè)學院

職務：教師

職稱：副教授

研究方向：語文教育

通訊地址：重慶市沙坪壩區(qū)礦山坡150號

郵編：400036 電話：***

電子郵箱：leishunfu640713@163.com

【摘要】高職生惰于創(chuàng)業(yè)、疏于創(chuàng)業(yè)，有著深刻的原因。只有認清高職生創(chuàng)業(yè)的困境，才能找到高職生創(chuàng)業(yè)的脫困之法，從而為高職生開辟廣闊的創(chuàng)業(yè)之路。

【關鍵詞】高職生；創(chuàng)業(yè)；探討

21世紀是我國多種經(jīng)濟成分快速發(fā)展的時期。經(jīng)濟的騰飛、科技的發(fā)展為青年學生自謀職業(yè)出路、走開拓創(chuàng)業(yè)之路提供了可能?？陀^地說，即使在當前就業(yè)形勢異常嚴峻的情況下，高職生創(chuàng)業(yè)仍然沒有引起高職生本身及其社會的高度重視和廣泛注意，高職生創(chuàng)業(yè)可以說是廖若晨星。我們必須看到，高職生惰于創(chuàng)業(yè)、疏于創(chuàng)業(yè)，有著深刻的原因。只有認清高職生創(chuàng)業(yè)的困境，才能找到高職生創(chuàng)業(yè)的脫困之法，從而為高職生開辟廣闊的創(chuàng)業(yè)之路。

一、高職學生創(chuàng)業(yè)的必要性和緊迫性

我國的職業(yè)教育經(jīng)過一段時期的發(fā)展低潮后，從2002年起獲得長足發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，高職院校將為社會輸送1100多萬的高職畢業(yè)生，擔負著培養(yǎng)高技能型人才的艱巨任務。做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，關系實施人才強國戰(zhàn)略和全面建設小康社會的全局，關系廣大青年學生的切身利益，關系整個社會的穩(wěn)定和諧。要充分認識大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義，增強做好此項工作的責任感和緊迫感。

1.創(chuàng)業(yè)可幫助緩解高職學生的就業(yè)壓力。目前,高職學生的就業(yè)還存在著較大壓力。一方面，高校的連續(xù)擴招一定程度上降低了高職學生的就業(yè)機會。另一方面，社會上仍較普遍地存在著看重高學歷、高學位的不科學的用人觀，面對競爭激烈的就業(yè)市場，學歷上的劣勢壓縮了高職學生的就業(yè)空間。

2.創(chuàng)業(yè)可幫助學生更好地規(guī)劃職業(yè)發(fā)展生涯

創(chuàng)業(yè)不僅可幫助學生就業(yè)，而且由于其豐富的內(nèi)涵，還能推動學生科學地規(guī)劃自己未來的職業(yè)發(fā)展生涯，滿足學生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的愿望。從更深層面來考量，一旦大量的高職學生畢業(yè)后獲取了高質(zhì)量的就業(yè)，家庭教育的投資回報符合或超過個人及家庭的預期，這不但會從根本上實現(xiàn)教育目標，而且還激勵了家庭對高職教育的熱情和信任，從而優(yōu)化了高技能型人才培養(yǎng)和就業(yè)的社會環(huán)境，推動了高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、高職生創(chuàng)業(yè)的困境

目前，高職生創(chuàng)業(yè)總起來說處境困難。主要表現(xiàn)在：

1.創(chuàng)業(yè)知識貧乏，創(chuàng)業(yè)規(guī)劃虛妄。除了專業(yè)及其相關知識以外，創(chuàng)業(yè)本身也是一部內(nèi)容豐富的百科全書，涉及政治經(jīng)濟、法律道德、文化衛(wèi)生、貨幣金融、倉儲物流、信息管理等多方面的知識。大部分高職生的知識儲備與創(chuàng)業(yè)知識的要求是不相匹配的，對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少。而僅憑“靈機一動”的許多職業(yè)企劃和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，大多想當然，“一年伙計、二年助理、三年老總”的創(chuàng)業(yè)歷程，簡單而詩化，幼稚又虛幻，暴發(fā)戶心理濃重，大多不愿意一步一個腳印地創(chuàng)設基礎，腳踏實地做強做大事業(yè)。

2.創(chuàng)業(yè)思路狹窄，創(chuàng)業(yè)靈感欠缺。即使是以必須完成的“作業(yè)”方式征集創(chuàng)業(yè)思路，絕大多數(shù)學生也只是局限于“美食店”、“時裝屋”、“休閑農(nóng)莊”、“網(wǎng)吧”之類，具有個性、富有特色的奇思妙想不多。這與大部分高職生的視野、閱歷、實踐范圍有關，更與他們的興趣愛好有關，創(chuàng)業(yè)之路還沒有成為他們的興奮點、熱點和焦點。因此，所謂創(chuàng)業(yè)思路也只能在老套套舊框框里“打轉”，心中“復制”那些成功的范例，即使是有些靈感新意，也不是經(jīng)過市場調(diào)查實證所得，而是“拍腦袋”所致。

3.創(chuàng)業(yè)意識淡漠，創(chuàng)業(yè)精神萎靡。創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神是創(chuàng)業(yè)的前提條件，是創(chuàng)業(yè)者必備的心理、態(tài)度及其理性認識和動力源泉。創(chuàng)業(yè)意識淡漠，則意味著既無創(chuàng)業(yè)的欲望，也無創(chuàng)業(yè)的激情與沖動，更不用說創(chuàng)業(yè)的理性認知了。創(chuàng)業(yè)精神萎靡則表現(xiàn)在，既沒有創(chuàng)業(yè)的堅定信心，也沒有創(chuàng)業(yè)的毅力和意志，對今后職業(yè)生涯設計所認同的原則是順其自然、無為而治。通過調(diào)查得知，在高職生中，渴望畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)、計劃創(chuàng)業(yè)的人，不到受調(diào)查人數(shù)的5%，而或積極或消極地等待就業(yè)，計劃為別人或單位打工的人則占有絕大多數(shù)。4.創(chuàng)業(yè)知識貧乏，創(chuàng)業(yè)規(guī)劃虛妄。除了專業(yè)及其相關知識以外，創(chuàng)業(yè)本身也是一部內(nèi)容豐富的百科全書，涉及政治經(jīng)濟、法律道德、文化衛(wèi)生、貨幣金融、倉儲物流、信息管理等多方面的知識。大部分高職生的知識儲備與創(chuàng)業(yè)知識的要求是不相匹配的，對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少。而僅憑“靈機一動”的許多職業(yè)企劃和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，大多想當然，“一年伙計、二年助理、三年老總”的創(chuàng)業(yè)歷程，簡單而詩化，幼稚又虛幻，暴發(fā)戶心理濃重，大多不愿意一步一個腳印地創(chuàng)設基礎，腳踏實地做強做大事業(yè)。

三、探索“三位一體”的有效運行機制

打破高職生創(chuàng)業(yè)的困局，走出困境，除國家宏觀環(huán)境和政策扶助外，作為高職生人才培養(yǎng)基地的高職院校，理應大有作為，高職院校要把學生創(chuàng)業(yè)教育作為職業(yè)教育不可或缺的重要內(nèi)容，作為人才培養(yǎng)不可忽視的重要環(huán)節(jié)，作為就業(yè)工作不可小覷的重要舉措，因為道理極其簡單，塑造一個創(chuàng)業(yè)者，就是制造成百上千個就業(yè)機會或職業(yè)崗位，不僅可以為學校學生就業(yè)拓展路徑，而且還擴大了對社會的覆蓋面和輻射能力。因此，我們必須對此予以高度重視。探索并建立教育、指導、服務“三位一體”的有效運行機制，是十分必要的。

1.要切實轉變認識。通過開展就業(yè)形勢分析、指導自我評價、就業(yè)理念講座、主題討論座談和組織大學生進行職場體驗，引導大學生把就業(yè)觀轉變到投身基層、接受磨煉上來；轉變到靈活就業(yè)、先就業(yè)再擇業(yè)的動態(tài)就業(yè)上來；轉變到“行行能建功、處處能立業(yè)”的新觀念上來；轉變到樹立創(chuàng)業(yè)思想、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、增強創(chuàng)業(yè)意識、實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)上來。要大力宣傳黨和國家關于大學生就業(yè)的政策方針，引導學生掌握政策，了解形勢，準確定位，認清自我，適時調(diào)整就業(yè)取向，切合實際做出選擇。要通過舉辦座談會、報告會等主題教育和各類社會實踐活動，幫助大學生形成正確的認識和判斷，培養(yǎng)積極的創(chuàng)業(yè)精神。樹立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功典型，為大學生就業(yè)擇業(yè)樹立學習榜樣，激發(fā)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成才建功的信心和熱情。

2.要堅持分類指導。要把工作貫穿于學生學習生活的全過程中，注重結合不同專業(yè)、不同群體的情況和變化中的社會需求，在觀念引導、素質(zhì)拓展、崗位實踐等多方面進行分類指導，區(qū)別重點，把大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫穿于大學教育的不同階段，落實到具體工作項目和實踐中去。要結合大學生思想政治工作，從新生入校開始，組織開展“新生—畢業(yè)生交流會”、“優(yōu)秀畢業(yè)生事跡報告會”等活動，定期開展以人生導航、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為內(nèi)容的專家講座和座談交流，通過高年級學生傳授學習心得、講述求職經(jīng)歷、介紹求職技巧，專家講授職業(yè)生涯規(guī)劃的相關知識等方式，引導新生自覺規(guī)劃大學生活，做好求職擇業(yè)的知識、心理準備。對于大學二三年級學生，結合開設就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程，并通過開展職業(yè)生涯設計競賽、職場體驗、社會實踐等就業(yè)主題教育和校園文化活動，對大學生進行系統(tǒng)就業(yè)政策法規(guī)、就業(yè)形勢、職業(yè)道德等的指導教育和專業(yè)職能技能培訓，引導他們逐步樹立與時代發(fā)展相適應的學習觀、成才觀、就業(yè)觀，增強全面發(fā)展的意識和能力，為將來就業(yè)打好知識儲備和能力基礎。對于即將畢業(yè)的大學生，要把服務的重點放在幫助他們掌握就業(yè)信息、加強就業(yè)擇業(yè)指導、搭建就業(yè)平臺、提供就業(yè)崗位上。舉辦“模擬就業(yè)招聘會”、“校企雙方就業(yè)供需見面會”等，努力幫助大學生積累職場經(jīng)驗，學習求職技巧，順利實現(xiàn)就業(yè)。

3.建立有效服務體系。服務于高職生創(chuàng)業(yè)的體系構建，應包括學校、社會和政府三方，缺一不可。政府和社會在政策環(huán)境、輿論環(huán)境及其它軟硬環(huán)境方面，可以為高職生創(chuàng)業(yè)提供堅定有力的支持，解除后顧之憂，如建立由政府調(diào)控、市場主導的“高職生創(chuàng)業(yè)園”，可為高職生創(chuàng)業(yè)提供大有作為的廣闊天地；學校應自覺擔當高職生創(chuàng)業(yè)服務的主體角色，提供信息、法律、技術等咨詢服務，并且開辟學?！皠?chuàng)業(yè)實驗園”，為高職生創(chuàng)業(yè)小試身手提供場地、機會以及其它優(yōu)質(zhì)服務。

4.要創(chuàng)新工作載體。要借助學校與地方開展的“校地共建”優(yōu)勢，進一步深化“大學生就業(yè)見習行動”，努力整合內(nèi)外資源，積極動員社會力量，擴大合作范圍。要借助已畢業(yè)優(yōu)秀校友的輻射帶動作用，促進企事業(yè)單位與學校的就業(yè)對接，建立一批確實能夠提供崗位的大學生就業(yè)見習基地。建設“大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，組建“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會”，形成比較完備的管理運行機制。要鼓勵更多的大學生到基層一線接受鍛煉，爭取建立“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，廣泛吸納社會各方資源，多層次多渠道為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助。要切實加強對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)研，緊跟形勢發(fā)展變化掌握大學生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的問題和要求，及時找出應對的措施和辦法。

5.教育應該與職業(yè)教育同軌實施 創(chuàng)業(yè)教育是一種新型的教育，要想避免主觀隨意性，必須融入到職業(yè)教育之中，形成創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育同軌實施的整套教育體系，有步驟、有計劃地實施教育內(nèi)容，完成教育過程。職業(yè)技術素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)同步養(yǎng)成，以培養(yǎng)出既能就業(yè)又能創(chuàng)業(yè)，既有專業(yè)技能又有經(jīng)營管理能力的復合型人才。

江澤民同志曾在1999年8月的全國教育工作會議上指出，“要幫助受教育者培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。通過教育部門的努力，培養(yǎng)出越來越多不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，就可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，對維護社會穩(wěn)定和繁榮各項事業(yè)就會發(fā)揮重大的作用”。因此，創(chuàng)業(yè)教育是時代的要求，高職院校要成為創(chuàng)業(yè)者成長的搖籃，教育和鼓勵學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)本領，主動適應社會需求，憑著堅忍不拔的意志力，憑著組織才能和協(xié)作精神，開創(chuàng)出一片屬于自己的天空，證實自我生存的價值。

【參考文獻】

[1]趙志生.2004.《對大學生創(chuàng)業(yè)教育的思考》．內(nèi)蒙古社會科學出版社[2]衣俊卿.2002《對高等學校開展創(chuàng)業(yè)教育的理性思考》．中國高等教育出版社

[3] 陳莉.高校創(chuàng)業(yè)教育探析.[L].教育與職業(yè),2006,11（下）.

第二篇：農(nóng)村婦女參政困境與對策

小議農(nóng)村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業(yè)做出了巨大的努力和貢獻：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《共同綱領 》,其中第六條規(guī)定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會生活的各個方面 ,均有與男子平等的權利?！?/p>

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規(guī)定:“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權 ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權 ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭生活各個方面享有同男子平等的權利?！?/p>

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外?！?/p>

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會之后，各國紛紛采取行動提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對數(shù)有所上升，但在國際社會的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進展速度緩慢。現(xiàn)實政治生活中婦女的參政權利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權以后，我們可以發(fā)現(xiàn)按照僅僅有法律所認可的那個選舉權，并不能夠自動地變成實際的權利，而婦女在社會生活中的許多領域仍然是不平等。而我國農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀則更是令人擔憂。

在我國廣大的農(nóng)村，有21％的無土地農(nóng)村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農(nóng)村婦女的參政議政?？偟膩碚f，制約我國農(nóng)村婦女參政主要有以下幾個方面。

農(nóng)村婦女弱，首當其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會地位調(diào)查顯示在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經(jīng)濟控制強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的已婚女性為 5.5%，而農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個數(shù)字之高，是我們無法想象的，在21世紀的中國農(nóng)村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農(nóng)村婦女愚，在農(nóng)村人們受教育水平普遍較低，而農(nóng)村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會地位調(diào)查顯示，中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區(qū)農(nóng)村男性低0.5年，中西部農(nóng)村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠低于京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女，也比該地區(qū)農(nóng)村男性低4.6個百分點。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數(shù)的24％左右，90％分布在農(nóng)村。在農(nóng)村，由于長期重男輕女封建觀念的影響，以及關于男孩的受教育回報率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機會遠遠低于男孩。

農(nóng)村婦女窮，在我國，女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大，同樣的，我國農(nóng)村婦女的勞動報酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農(nóng)村婦女參政。弱、愚、窮構成當今農(nóng)村婦女的基本特征。如果說農(nóng)村窮、農(nóng)民弱、農(nóng)業(yè)真危險，我們就要說農(nóng)村婦女更窮、更弱、更值得人們?nèi)リP注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農(nóng)村，她們有繁重的家庭家務負擔，她們受重男輕女的傳統(tǒng)思想制約，她們要面對尚不全面公平的選舉機制，于是她們對于農(nóng)村政治復雜的人際關系和迷離的政治現(xiàn)象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們越來越不自信，越來越不敢站出來競選。

面對這種現(xiàn)狀，我們應該做的是貫徹宣傳社會性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項必要條件，如果各級決策進程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點，就不可能實現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的目標。更要推動政府各部門積極參加到促進農(nóng)村婦女參政的活動中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個婦女參政選舉的基本權利，但是現(xiàn)實是殘酷的，一個國家的婦女參政程度和這個國家的政府支持程度有著極大的關系。除此之外，還應當加強農(nóng)村婦女參政議政意識的培訓，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競選臺，說出自己的競選詞。

憲法賦予每個公民選舉權和被選舉權，然而在新中國成立了60余年之后我們再回頭看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，而農(nóng)村婦女更需要我們的關注。人人生來平等，一個國家的發(fā)展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發(fā)展更是需要全人類的共同推動。解決農(nóng)村婦女的問題，保護好她們的這一權益，不僅關系到調(diào)動她們投入新農(nóng)村建設的積極性，而且關系到社會的穩(wěn)定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學號：100701086

第三篇：救助管理工作困境與對策

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救助管理工作困境與對策

救助管理工作困境與對策

[提要] 救助管理是一項“以人為本”的社會救助制度，是黨和政府關心弱勢群體、保障其基本生活權益的一項重要措施，做好新時期救助管理工作是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的必然要求。本文通過對新形勢下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結合石家莊市救助管理工作實際，提出對策建議。

關鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

原標題：救助管理工作的困境與對策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實施，同時廢止了1982年國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強制性的收容遣送改為關愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對流浪乞討人員的人文關懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發(fā)展，在新形勢下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習，當?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實施的有害行為確實需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關愛性救助的規(guī)定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應職能和手段，而導致各有關部門在實際執(zhí)行中常處于進退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設和諧社會的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實施細則》規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實際出發(fā)，合理界定救助對象，做到“應該救助的得到救助，不應該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復雜，動機多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權檢查，求助人員騙取救助時有發(fā)生。如何對求助人員進行有效甄別，有關規(guī)定需要進一步完善。

（三）落實救助管理經(jīng)費有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財政部發(fā)布的《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級財政部門要按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室關于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關機構編制和經(jīng)費問題的通知》要求，落實救助管理工作經(jīng)費，省級財政部門應根據(jù)跨省救助任務量對跨省救助管理站予以補助。財政部督促省級財政部門落實救助管理工作經(jīng)

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費。中央財政通過一般轉移支付對中西部救助管理工作予以補助。但是，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政困難，興辦救助站并維持救助日常運轉就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費往往只夠維持機構基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀七十年代核實的，在收容遣送時期還能適應，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強制性管理改為人性化的服務型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護理、跨省接送等大量業(yè)務工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復雜性、敏感性、風險性等諸多難點。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費問題突出，他們的治療過程復雜而漫長，需要較大的醫(yī)療費用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔，民間慈善機構功能遠沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作也有待加強。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習慣差異較大，在身份鑒別、與接領人關系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對他們進行必要的心理輔導和行為矯治。

二、對策建議

我國目前正處在社會結構轉型的加速時期，少數(shù)社會成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時增

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加、乞討群體規(guī)模一度擴大，在所難免。面對這一社會現(xiàn)象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的觀點，著眼長遠，標本兼治；更要著手當前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設

1、建議有關部門在深入調(diào)查研究的基礎上，進一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導性。應修改受救助條件，擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關部門在及時總結執(zhí)行《救助管理辦法》工作實踐基礎上，緊密結合各地實際，重點解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領導小組”，由當?shù)厥姓止茴I導任組長，政府相關部門（民政局、公安局、城管局、財政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導，及時研究解決工作中的重要問題，協(xié)調(diào)相關部門的工作，制定相關部門的職責，制定相關配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權益，維護城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應條款，賦予其相應的責任和義務。如當發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，基層組織可及時告知、進行臨時性救助，并向有關部門報告反映、積極開展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時，應及時舉報，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護社會秩序；（3）增加加強救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導的責任，加強站內(nèi)工作人員自身防病保護的措施，制定救助站對求助人員要進行身體檢查的規(guī)定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設施設備標準，并確定達標時限，嚴防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設標準、機構編制、救助標準、經(jīng)費保證，以及責任劃分、經(jīng)費結算等方面的最新【精品】范文 參考文獻

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規(guī)定細則。保證各項救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會化參與機制。要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召、引導市民將錢物捐贈給慈善團體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機制。

（二）加強救助管理隊伍建設，運用社會工作專業(yè)知識開展救助服務。救助管理工作是服務型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個社會工作者，為了適應新的救助管理工作的需要，有必要加強救助管理隊伍建設，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準確理解、掌握國家有關救助管理工作的方針、政策，毫不動搖地按照黨和政府的有關政策辦事，自覺維護受助對象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛本職工作，富有愛心，責任感強，尊重人格，保護受助者的權利；最后還要具備較強的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對象十分復雜，對象的復雜性要求救助管理工作人員有較強的社會交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項工作，工作人員必須掌握一定的關于社會與關于人的知識。要站在較高的水準上觀察、認識、分析人的行為與心理。此外，運用社會工作專業(yè)知識開展救助服務，總結出流浪乞討人員救助服務的本土理論和方法，加強對工作人員的專業(yè)培訓。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時俱進，積極有效地開展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質(zhì)幫助。綜合運用社會工作、心里輔導、技能培訓、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

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專業(yè)論文 的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會。

2、拓展服務功能。救助管理站要堅持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務。如開通救助服務咨詢電話、實現(xiàn)街頭救助經(jīng)?；?、在市區(qū)繁華路段交通要道設立救助引導牌、發(fā)放救助引導卡以及成立未成年人保護中心和家庭暴力庇護中心，對未成年人、婦女和老年人實行保護性救助；通過為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機構人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴大了救助服務網(wǎng)絡覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，完善社會保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實負起責任，完善農(nóng)村社會保障體制，加快農(nóng)村社會救助制度建設，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應當逐步給予符合相關條件的進城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動力市場，降低他們在城市就業(yè)的門檻；而當他們失業(yè)或陷于生活無著時，應當納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會結構的轉型，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務院令.第381號.[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對策研究[J].廣州大學學報（社會科學報），2007.8.------------最新【精品】范文

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第四篇：淺析大學生創(chuàng)業(yè)的困境及對策

淺析大學生創(chuàng)業(yè)的困境及對策

學院：經(jīng)濟管理學院班級：

姓名：張磊學號：11級工商2班201119211069

摘要：

現(xiàn)如今提起大學生我們會很自然的談論起大學生就業(yè)難的問題，與之相伴的便是大學生自主創(chuàng)業(yè)。而且越來越多的大學生嘗試著自己創(chuàng)業(yè)，并且有很多已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的先例更加讓大學生創(chuàng)業(yè)成為我們耳熟能詳?shù)脑~匯。作為當代大學生，而且還是準大四的學生，馬上面臨著就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的抉擇。顯然在我們每個大學生的心里都有著一顆自己創(chuàng)業(yè)并且希望創(chuàng)業(yè)成功的進取之心。

關鍵字:創(chuàng)業(yè)困境對策理性

大學生是充滿激情，理想與抱負的一個群體，他們需要的不僅僅是物質(zhì)上的滿足，更多的是精神上的充實，創(chuàng)業(yè)給他們提供了一個很好的舞臺，讓他們可以大展拳腳，他們對創(chuàng)業(yè)更是樂此不?！，F(xiàn)今各大高校也在對這一方面進行高度開發(fā)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，并在校園內(nèi)部開展各種與創(chuàng)業(yè)有關的活動，讓大學生體驗創(chuàng)業(yè)的艱辛，從中獲取創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗。人們都說，是騾是馬總是要拿出來溜溜的，因此一味的紙上談兵不如，親身感悟更來得實際。因此，很多大學畢業(yè)生畢業(yè)就選擇了創(chuàng)業(yè)。在此我和大家一起分享與學習一些對于大學生創(chuàng)業(yè)途中會遇到的困境和對策，大家一起共勉。

我主要從大學生創(chuàng)業(yè)途中所遇到的資金，人際關系，以及大學生自身綜合素質(zhì)方面進行了分析。

大學生創(chuàng)業(yè)首先面臨的是資金不夠充足。資金是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必備要素之一，而資金充裕是保障大學生自主創(chuàng)業(yè)成功的充分條件。但對于一個剛畢業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者而占．獲取創(chuàng)業(yè)資金途徑和數(shù)日卻相當

有限。資金來源途徑有以下：一是靠自己去賺?。欢菑挠H戚朋友那里借去；三是風險投資；四是獲取政府的免費支助或者貸款。資金來源途徑不是太慢，或許就是親戚朋友怕失敗對創(chuàng)業(yè)的大學生不放心，不會投資太多資金；而社會上的投資公司往往因為大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗少，企業(yè)規(guī)模小，風險大等原兇不愿意給予投資；再者對于政府的支助和貸款，但由于名額少。申請手續(xù)復雜。周期長，門檻高等原因。實際上并不容易辦理。因此，資金不足是一個長期困擾大學生創(chuàng)業(yè)的問題。

其次大學生缺乏社會經(jīng)驗和人際關系，社會經(jīng)驗和人際關系也是影響創(chuàng)業(yè)成功與否的霞要因素。豐富的社會經(jīng)驗可以讓自己和團隊少走彎路．避免不必要的損失，同時也讓自己感到方向明確，不會感到茫然。好的人際關系可以減免一些不必要的辦事程序?？墒棺约恨k事順心得手。然而大學牛自身社會實踐有限，缺乏與社會的接觸和了解。因而積累的社會知識、處事原則、操作程序等也是相當?shù)挠邢?，對于現(xiàn)代管理方法和管理技巧太多的是一些理論知識．缺乏與實踐相結合。人際關系的積累也比較匱乏，大學生在學校接觸的人群往往只是同學和老師，自己本身與社會接觸不多，因而很難接觸到社會上層人物和精英人士。而和自己處于同一階層的同學，對于自己創(chuàng)業(yè)往往不能給予很大的幫助。

還有就是大學生創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)薄弱。一是自身知識儲備還小夠。自身知識儲備不是單純的指書本上的知識．而是指包括社會經(jīng)驗在內(nèi)的所有知識的總和。比如對經(jīng)濟類法律知識，社會文化知識，思想道

德等等。二是缺乏一個鍛煉和挺升的平臺，大學階段我們學習到了許多的理論知識，但由于沒有合適的機會，使得我們的理論終究是理論，無法與實踐相結合，還有一些大學生沒有擺正自己的位置，不愿意結合實際，過于封閉，即所謂的眼高手低。三是自身心理素質(zhì)較差。不相信自己的能力、做事缺乏主見、對創(chuàng)業(yè)感到畏懼，很多大學生心理承受能力差，意志力薄弱，遇到棘手的事情便不知所措。遇事不夠勇敢、果斷。再次是抗壓能力小強，遇到較大挫折時表現(xiàn)出膽怯、害怕，容易選擇放棄和逃避。以上種種成為影響我們當代大學生創(chuàng)業(yè)的絆腳石。

綜合以上我們要想在今后的創(chuàng)業(yè)路上少一些磕絆，我們就要針對這些問題，做出相應的改進。

政府方面的改進措施。政府應優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境政府應通過制定一系列的優(yōu)惠政策來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（1）提供金融支持。（2）建立網(wǎng)絡文獻信息服務體系。（3）建立大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)權益保障機制。另外，最重要的一點是，要將政府出臺的鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策盡快且準確地落到實處。

我們要從自身出發(fā)。積累經(jīng)驗鍛煉能力．為以后的創(chuàng)業(yè)打下堅實的基礎。(1)提高自身的組織領導能力。組織領導能力在管理企業(yè)的過程中起著至關霞要的作用．它可以提升企業(yè)效率和業(yè)績．甚至也可以讓企業(yè)轉危為安。提升該能力的途徑有：學習先進管理理念和課程；在校期問多參加社團活動鍛煉自己的組織領導才能；積極組織并參加集體活動．學會將所學管理理念投入實踐。(2)提高自身心理素質(zhì)和

抗壓能力。平日里要養(yǎng)成始終保持理性、冷靜、平和的心態(tài)。受到挫折、失敗從不灰心氣餒，即便成功了也不驕傲。其次，大學生要明白創(chuàng)業(yè)道路的艱辛，應做好抵御壓力和困難的心理準備，凡事要肯于去拼搏，要勇敢的去挑戰(zhàn)。(3)提高自身分析處理事務的能力。分析處理事務能力是每一個成功人士必備的素養(yǎng)。大學生在平日里要提升自己的分析能力、判斷力、執(zhí)行能力，平日里要養(yǎng)成多思考、多分析的習慣，同時還要多進行思維訓練來提高自己的反應能力。另外，還要掌握一定的辦事能力，對現(xiàn)實社會要有深入的了解，要懂得一些社會規(guī)則和交際技巧。(4)豐富自身的閱歷，增加社會知識。大學生可以參加暑期實踐，尋找實習多種途徑來增加自身的人生閱歷。

如今，創(chuàng)業(yè)一詞的浪潮愈來愈熱，但我們作為新時代的大學生不可以被沖昏了頭腦，處于大學階段以及面臨抉擇的我們還是要以冷靜的頭腦分析自身。創(chuàng)業(yè)需要激情更需要理性。

參考文獻：

肖瑞華---《現(xiàn)階段大學生創(chuàng)業(yè)存在的問題及對策淺析》 謝納澤----《大學生創(chuàng)業(yè)教育存在的主要問題與對策探究》 楊柳純----《創(chuàng)業(yè)心經(jīng)》

丁棟虹---《創(chuàng)業(yè)管理》

鄭冉冉---《成功創(chuàng)業(yè)研究》

郭亞紅．當前大學生自主創(chuàng)業(yè)存在的問題和對策

第五篇：青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)：困境與脫困

青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)：困境與脫困

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整解放了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力，在城鄉(xiāng)收入巨大落差的吸引下，這些勞動力持續(xù)地流向城市并形成一個特殊的群體——農(nóng)民工群體。根據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，平均年齡為28.6歲，以青年民工為主體。另據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青年農(nóng)民工總數(shù)為8300萬人。青年農(nóng)民工穿梭于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟之間，不斷地把城市新的知識、技能、理念帶回農(nóng)村，改造著落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。作為青年人的一部分，他們富于進取精神與創(chuàng)新精神，蘊藏著巨大的創(chuàng)造力，是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程中的一筆寶貴財富。

青年農(nóng)民工處于社會運動的交叉點，就如處于地殼板塊碰撞地帶，他們注定要鳳凰涅槃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會身份的轉變，比如由城市非正規(guī)部門的打工者轉變?yōu)槌鞘姓?guī)部門的職工，由打工者轉變?yōu)楣ど唐髽I(yè)經(jīng)營者。許多進城打工的青年民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術、經(jīng)驗之后，毅然放棄了城市正規(guī)部門待遇優(yōu)厚的工作以及在二元戶籍管理制度下價值不菲的城市戶口，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！懊窆こ薄敝蟮摹皠?chuàng)業(yè)潮”成為民工集中輸出地區(qū)一道亮麗風景線，然而創(chuàng)業(yè)之路并非坦蕩大道，他們在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著各種各樣的困難。

青年民工的創(chuàng)業(yè)困境

自有資金不足

在劉易斯對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟分析的基礎上，托達羅把一國經(jīng)濟劃分為三個部門，即農(nóng)業(yè)部門、城市傳統(tǒng)部門、城市現(xiàn)代部門。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門以及向城市的轉移，但是這些勞動力很少直接進入城市現(xiàn)代部門，而是大量涌入城市傳統(tǒng)部門，即勞動密集、使用簡單技術的小規(guī)模生產(chǎn)部門和服務部門，它們具有以下特點：小私有制、資本有限、就業(yè)者文化水平有限、勞動生產(chǎn)率低、福利極差。農(nóng)民工缺乏完備的權益保護與社會保障，工資收入雖然高于農(nóng)村務農(nóng)所得，但總體水平偏低。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工月平均工資在500元到800元之間，其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。據(jù)此推算，2005年農(nóng)民工年均工資在6000元到10000元之間，這個數(shù)字不僅低于國有單位與集體單位平均工資水平，也低于社會平均工資水平(參見下表)。這表明，青年民工要想完成創(chuàng)業(yè)所需啟動資金的積累，他們必須要在較長時間內(nèi)壓縮基本生活支出，其中的犧牲非常辛酸。

融資渠道狹窄

青年民工創(chuàng)業(yè)不僅缺乏啟動資金，而農(nóng)村金融體系的殘缺也使得民工創(chuàng)業(yè)者無法像城市創(chuàng)業(yè)者那樣便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資。農(nóng)村正規(guī)金融體系主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以政策為導向的國有農(nóng)業(yè)信貸機構，僅承擔糧、棉、油收儲貸款業(yè)務，不與居民直接發(fā)生信貸業(yè)務關系，這意味著創(chuàng)業(yè)者無法從中融到資金。郵政儲蓄以前只充當“只存不貸”的抽水機功能，源源不斷地把資金從農(nóng)村輸送到城市，新組建的郵政儲蓄銀行的貸款業(yè)務尚處于起步階段，創(chuàng)業(yè)者暫時也無法從中融到資金。由此，農(nóng)村信用合作社成為當前農(nóng)村地區(qū)最重要的面向居民服務的正規(guī)金融機構，但近年來，農(nóng)村信用合作社因不良貸款和巨額虧損而陷入經(jīng)營困境，它對創(chuàng)業(yè)項目的支持也相當有限。此外，像城市創(chuàng)業(yè)者可以運用的融資手段，比如風險投資、基金擔保貸款、保單質(zhì)押貸款、信用卡透支等等，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者也難以運用。對于青年民工創(chuàng)業(yè)者而言，他們所能運用的融資手段僅包括向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村地下金融市場，比如私人錢莊、合會等等，與正規(guī)金融市場相比，其融資成本相當高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地下金融市場借貸年利率在30%以上，這高出商業(yè)銀行貸款利率數(shù)倍，如果考慮到創(chuàng)業(yè)投資的巨大風險，其利率就會更高。

素質(zhì)有待提升

青年民工雖然具有較強的進取精神與創(chuàng)新精神，在城市打工生涯中也積累了豐富的經(jīng)驗與技能，但他們受教育水平、人力資本水平與城市創(chuàng)業(yè)者相比仍有很大差距。根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。青年民工人力資本水平之所以相對較低，這與他們獲取知識與技能的途徑有關。一般而言，青年民工通過以下三種手段獲取各種知識與技能，即經(jīng)驗、短期培訓和正規(guī)教育。經(jīng)驗即青年民工在長期生產(chǎn)實踐中積累的知識，這種獲取知識的手段往往收效緩慢、代價較高；短期培訓主要指社會職業(yè)培訓機構提供的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各級政府也推出了許多免費或低費用的創(chuàng)業(yè)培訓項目，但這些項目往往是針對下崗職工與大學生的，青年民工則很難獲得這樣的培訓機會；正規(guī)教育是青年民工在打工前接受的學校教育，其從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術的能力，影響較為深遠，但大部分青年民工只是勉強讀完初中。

技術力量薄弱

從技術層面來看，青年民工創(chuàng)辦的小型工商企業(yè)技術水平比較薄弱，他們選擇的行業(yè)多為技術要求較低的傳統(tǒng)行業(yè)，比如商品零售、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，這些行業(yè)與城市創(chuàng)業(yè)者選擇的行業(yè)迥然不同，比如藝術設計、生活服務、咨詢分析等等。技術薄弱使得創(chuàng)業(yè)者無法充分有效地化解自然風險與市場風險，也增加了創(chuàng)業(yè)風險與經(jīng)營風險。比如一些青年民工創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時繼續(xù)選擇了經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)易受自然災害的干擾，比如洪澇、干旱、霜凍、酷暑、疫病等等，但由于技術水平較低，他們無法應對自然的挑戰(zhàn)。技術水平與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關，產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求產(chǎn)品就會缺乏市場。此外，技術水平與成本密切相關，技術水平越低生產(chǎn)成本就越高，預期收益不高而成本高昂，這無疑增加了創(chuàng)業(yè)風險與經(jīng)營風險。

投資環(huán)境惡劣

美國經(jīng)濟學家蒂布特的“以足投票”模型表明，人們會以“以足投票”的方式來選擇居住地，當他們發(fā)現(xiàn)居住地符合自己的效用最大化目標時，他們便會在這一區(qū)域居住下來生活和工作。同樣地，資本以及創(chuàng)業(yè)投資也會進行“以足投票”，追求“地利人和”的居留地。所謂的“地利”，不僅指自然地理條件，更包括政府創(chuàng)造的投資的“硬環(huán)境”，比如完備的基礎設施；“人和”則主要指投資的“軟環(huán)境”，比如高效率、無縫隙的公共服務。

農(nóng)村地區(qū)基礎設施不完善，盡管地方基層政府愿意從事基礎設施建設，吸引外地資本以及進城務工民工回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)投資，但是地方政府受制于財力而難為無米之炊。近來年，中央政府不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎設施投入，比如溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中提出的“三個高于”的基本原則，其中之一便是“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年”，但是我國農(nóng)村地域廣闊，中央政府大規(guī)模的基礎設施投資也只能收得“撒胡椒面”的效果。基礎設施的不

完善，一方面增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本，比如創(chuàng)業(yè)投資者需要自己完成一部分基礎設施投資，增加了投資成本，另一方面增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營過程的生產(chǎn)成本與交易成本，比如交通設施不完善增加了原料運入與產(chǎn)品外運的成本，前者屬于生產(chǎn)成本，后者則屬于交易成本。

農(nóng)村地區(qū)政府公共服務能力與城市政府也有較大差距。雖然各級黨委政府非常重視招商引資，注重吸引外出務工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但一些地方政府的職能部門，比如稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，比如誘使創(chuàng)業(yè)民工請客送禮，甚至強制地參與利潤分配，這些都降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。

積極支持青年民工創(chuàng)業(yè)

改善農(nóng)民工待遇，加快創(chuàng)業(yè)資金積累。農(nóng)民工在城市從事最臟、最累、收入最低的工作，權益保護與社會保障殘缺不全，并為討回原本屬于自己的那份多年未漲的微薄薪金而身心俱疲。無論是基于經(jīng)濟利益的考慮，比如增加農(nóng)民收入擴大內(nèi)需、加快民工創(chuàng)業(yè)資金積累等等，還是超越經(jīng)濟利益的計算，基于保護勞動者基本權益的考慮，我們都需要積極改善農(nóng)民工的待遇，讓他們獲得與貢獻、績效相一致的工資報酬。

完善農(nóng)村金融體系，積極支持創(chuàng)業(yè)融資。伴隨著中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營網(wǎng)點在農(nóng)村地區(qū)的收縮，農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行成為面向居民服務的主要金融機構。健全農(nóng)村金融服務體系，這需要改善農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營困境，這需要通過有效的財政政策與貨幣政策消化農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎上，明晰產(chǎn)權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險的社區(qū)性地方金融機構。健全農(nóng)村金融服務體系，還需要對尚處起步階段的郵政儲蓄銀行貸款業(yè)務加以引導和規(guī)范，在積極支持農(nóng)村各類融資的同時強化風險管理，避免不良貸款的累積。此外，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、互助基金等等也是健全農(nóng)村金融體系、拓寬青年民工創(chuàng)業(yè)融資渠道的可行選擇。

在支持青年民工創(chuàng)業(yè)融資方面，公共財政應當扮演更為積極的角色，可以為創(chuàng)業(yè)項目貸款提供財政貼息，也可以將創(chuàng)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)項目。我國政府在貧困地區(qū)推動的小額信貸扶貧項目，其還款率一直不高，其中的原因包括：（1）財政扶貧資金與信貸扶貧資金的分配與使用是在灰色狀態(tài)下操作的；（2）小貸信貸支持的項目盈利能力較弱，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流來償還貸款。如果能將一些能夠擴大就業(yè)、盈利前景明朗的創(chuàng)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)支持的范圍，其資金使用效率將會大大提高。

重視基礎教育，重視對民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓。青年民工在打工前接受的中小學教育，這些教育從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術的能力，重視與發(fā)展基礎教育是提升民工創(chuàng)業(yè)群體素質(zhì)的基礎。此外，政府應當重視針對民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓，政府既可以直接推出培訓計劃，也可以通過扶助民間職業(yè)培訓機構對技能與創(chuàng)新培訓給予間接支持。

健全社會化服務體系，為創(chuàng)業(yè)提供技術支持。舒爾茨曾經(jīng)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征概括為技術停滯，其實技術停滯不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征，也是二元經(jīng)濟格局下整個農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征。青年民工創(chuàng)辦的工商企業(yè)技術力量薄弱，缺

乏市場競爭力，地方政府應在企業(yè)技術與研發(fā)方面給予支持，比如健全農(nóng)村技術服務體系，為企業(yè)研發(fā)提供財政補貼等等。

推進基礎設施建設，改善公共服務質(zhì)量。地方政府需要加強投資的軟、硬環(huán)境建設，為創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。在基礎設施建設方面，政府需要拓寬融資渠道，積極改善農(nóng)村基礎設施相對落后的局面；在公共服務提供方面，政府需要簡化行政審批程序，加強法規(guī)建設、規(guī)范市場秩序，為創(chuàng)業(yè)投資提供技術指導、融資支持、稅費優(yōu)惠等公共服務。(楊宜勇/首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國勞動人事科學發(fā)展研究院 楊欣波/中國人民大學)