第一篇：中國典當(dāng)行融資現(xiàn)狀及面臨的法律問題

一、中國典當(dāng)行的融資現(xiàn)狀

典當(dāng)行，俗稱“當(dāng)鋪”，主要從事“當(dāng)”的業(yè)務(wù)。理論上，“典”和“當(dāng)”是兩個不同的概念，在實(shí)踐中卻常被混淆。（注：有關(guān)“典”和“當(dāng)”的區(qū)別，參見劉心穩(wěn)主編：《中國民法學(xué)研究述評》，中國政法大學(xué)出版社，1996年11月第1版，第405至406頁。）從現(xiàn)實(shí)情況來看，今日大多數(shù)典當(dāng)行雖名為“典當(dāng)”，卻實(shí)指“當(dāng)”。所謂“當(dāng)”，具體而言，是指出當(dāng)人將自己所有的財產(chǎn)，主要是動產(chǎn)（當(dāng)物）交付與典當(dāng)行（當(dāng)主，又稱承當(dāng)人），從后者借得短期資金（典當(dāng)金），在約定的期限（當(dāng)期）屆滿時，典當(dāng)人還本付息（包括服務(wù)費(fèi)、保管費(fèi)和保險費(fèi)等）而取回典當(dāng)物（贖當(dāng)）的制度。今日中國典當(dāng)行，從行業(yè)性質(zhì)分析，是一種以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)和個人提供臨時性質(zhì)押貸款的特殊非銀行金融機(jī)構(gòu)。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國《中國人民銀行法》和其他法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，人民銀行是典當(dāng)行業(yè)的主管部門，同時各級公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門按照各自的職責(zé)對典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。典當(dāng)行所經(jīng)營的短期融資業(yè)務(wù)已成為銀行業(yè)務(wù)有效和必要的補(bǔ)充。對今日中國的大多數(shù)非國有中、小型企業(yè)和個人而言，典當(dāng)行在中國的興起，為他們提供了除傳統(tǒng)融資方式以外的另一融資新渠道。與傳統(tǒng)銀行信貸和民間借貸相比，一方面典當(dāng)較之銀行信貸對貸款人自身?xiàng)l件要求不高，手續(xù)也十分簡捷。典當(dāng)物品，屬于個人典當(dāng)?shù)?，只要出具本人的居民身份證；屬于單位典當(dāng)?shù)?，只要出具單位證明和經(jīng)辦人的居民身份證；屬于委托典當(dāng)?shù)模鼍叩洚?dāng)委托書和被委托人、委托人的居民身份證即可；另一方面，較之民間借貸，典當(dāng)?shù)陌踩钥傻玫奖Ｕ?，同時避免了許多人情上的障礙。

現(xiàn)今中國典當(dāng)行業(yè)在融資實(shí)踐中已形成了一些特點(diǎn)：1.當(dāng)期較短，一般以日、月為單位，不超過三個月。例如十日期、一個月期、三個月期。1996年4月3號中國人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》第30條規(guī)定了典當(dāng)期限最長為3個月。在典當(dāng)期內(nèi)，當(dāng)戶可以提前贖當(dāng)。自典當(dāng)期滿之日起5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)當(dāng)，但只能續(xù)當(dāng)一次，其期限最長不得超過原當(dāng)期；2.其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，收費(fèi)較低，每月共計典當(dāng)金的5，這其中已經(jīng)包括了利息、手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi)、保險費(fèi)等。典當(dāng)金的計算標(biāo)準(zhǔn)，一般為當(dāng)物現(xiàn)值估價的50-90，所以對出當(dāng)人而言，當(dāng)物并非越貴重越好；3.對當(dāng)物的選擇有一定要求，一般必需是典當(dāng)人有所有權(quán)，該物適于保存并可轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)、生活資料，且價值不低于2000元人民幣。根據(jù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》第26條，典當(dāng)行不得受理以下財產(chǎn)作當(dāng)物：（1）法律、法規(guī)禁止買賣的自然資源或者財物；（2）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的財產(chǎn)；（3）易燃易爆物品、已被質(zhì)押或者擔(dān)保的物品；（4）工業(yè)用金銀原料、材料、礦產(chǎn)金銀以及一切非法所得金銀；（5）贓物和來源不明的物品；（6）不能強(qiáng)制執(zhí)行或者沒有有效文件證明其合法來源的其他物品。此外，典當(dāng)行辦理國家統(tǒng)收、專營和國家限制流通物品的典當(dāng)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

二、典當(dāng)行融資法律關(guān)系的內(nèi)容

今日中國典當(dāng)行融資法律關(guān)系一般包括典當(dāng)行和當(dāng)物人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及國家有關(guān)主管部門與典當(dāng)行之間形成的行政監(jiān)管關(guān)系。

1.典當(dāng)行和當(dāng)物人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。就典當(dāng)行而言，一般享有對當(dāng)物的占有權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)。相應(yīng)的，其對當(dāng)物負(fù)有妥善保管的義務(wù)，在當(dāng)期內(nèi)不得出租、使用當(dāng)物，當(dāng)物人按期付款還息后，應(yīng)及時返還當(dāng)物。就當(dāng)物人而言，當(dāng)物人在交付當(dāng)物后，有取得相應(yīng)借款的權(quán)利，在當(dāng)期內(nèi)不喪失對當(dāng)物的所有權(quán)。當(dāng)期屆滿，當(dāng)物人還款付息后，可要求典當(dāng)行返還當(dāng)物。

2.國家相關(guān)主管部門與典當(dāng)行之間的行政監(jiān)管關(guān)系。我國對典當(dāng)行的設(shè)立實(shí)行審批制。中國人民銀行是典當(dāng)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)典當(dāng)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的審批以及對典當(dāng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)持中國人民銀行頒發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》到公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，再到工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。典當(dāng)行不得擅自終止?fàn)I業(yè)。典當(dāng)行因故不能繼續(xù)營業(yè)時，應(yīng)當(dāng)書面報告原審批機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)。同時應(yīng)繳銷其《金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》和《特種行業(yè)許可證》，并到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

三、典當(dāng)行融資面臨的法律問題

1.法律，法規(guī)之間存在沖突。調(diào)整我國現(xiàn)今典當(dāng)業(yè)的法律、法規(guī)主要包括《中華人民共和國擔(dān)保法》中有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定，1996年4月3號中國人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》，中華人民共和國公安部1995年頒布實(shí)施的《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》，國務(wù)院其他部門頒布的法規(guī)中涉及典當(dāng)業(yè)的規(guī)定以及各地方有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定，例如《廣東省典當(dāng)條例（修正）》，《河北省典當(dāng)服務(wù)商行管理暫行辦法》等。《擔(dān)保法》有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定主要調(diào)整的是出質(zhì)人（典當(dāng)業(yè)中的出當(dāng)人）與質(zhì)權(quán)人（典當(dāng)業(yè)中的當(dāng)主）之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，但涉及到典當(dāng)行自身設(shè)立條件、設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍等方面的內(nèi)容，我國現(xiàn)有規(guī)定并不統(tǒng)一。例如，根據(jù)人民銀行《典當(dāng)業(yè)管理暫行辦法》第21條：典當(dāng)行實(shí)收貨幣股本金最低限額為人民幣500萬元。而《廣東省典當(dāng)條例（修正）》第6條第1款，典當(dāng)行注冊資本為人民幣100萬元以上。人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》就其法律效力等級而言，屬于行政規(guī)章，與地方人大頒布的地方性法規(guī)相比，其效力孰高孰低，我國法律無明確規(guī)定。盡管中國人民銀行《關(guān)于下發(fā)〈典當(dāng)行管理暫行辦法〉的通知》第1條規(guī)定本《辦法》頒布后，中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行或有關(guān)部門過去制定的有關(guān)典當(dāng)行的管理規(guī)章即停止執(zhí)行，但其效力也只能局限于人民銀行內(nèi)部，不能由此停止國務(wù)院其他部門及地方立法機(jī)關(guān)制訂的相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行。同理，當(dāng)國務(wù)院其他相關(guān)部門做出的有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定與人民銀行《典當(dāng)業(yè)管理暫行辦法》發(fā)生沖突時，由于同屬行政規(guī)章，如何解決兩者間的沖突？不論在理論上還是在實(shí)踐中都沒有定論。造成上述沖突最主要的原因在于我國至今仍缺乏一部由最高立法機(jī)關(guān)制定頒布的統(tǒng)一調(diào)整典當(dāng)行業(yè)的權(quán)威性法律。考慮到典當(dāng)行在今日中國經(jīng)濟(jì)生活中仍屬于新興事物，加之我國最高立法機(jī)關(guān)長期奉行“成熟一個，發(fā)展一個”的立法思想，造成了本應(yīng)統(tǒng)一的典當(dāng)業(yè)立法在現(xiàn)實(shí)中的混亂與無序。

2.法律、法規(guī)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作存在沖突。最典型的例子是對死當(dāng)?shù)奶幚?。所謂“死當(dāng)”，是指自典當(dāng)期滿之日起一段時期內(nèi)，當(dāng)戶既不贖當(dāng)，又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。如何處理死當(dāng)，關(guān)鍵在于對典當(dāng)合同性質(zhì)的認(rèn)定。根據(jù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》第3條：典當(dāng)行是以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)和個人提供臨時性質(zhì)押貸款的特殊金融企業(yè)?？梢娢覈?、法規(guī)是將典當(dāng)合同性質(zhì)認(rèn)定為質(zhì)押合同。1995年10月1號起施行的《中華人民共和國擔(dān)保法》第66條明確規(guī)定：出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時，質(zhì)物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為質(zhì)權(quán)人所有。這一條也就是法理上的禁止流質(zhì)契約條款。為了與《擔(dān)保法》的規(guī)定相銜接，《典當(dāng)行管理暫行辦法》規(guī)定死當(dāng)物品，應(yīng)委托當(dāng)?shù)嘏馁u行公開拍賣；當(dāng)?shù)責(zé)o拍賣行的應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場監(jiān)督公開拍賣。拍賣的收入在扣除質(zhì)押貸款本息和典當(dāng)及拍賣的費(fèi)用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退給當(dāng)戶。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，典當(dāng)行在經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)時，常與出當(dāng)人在典當(dāng)合同中訂立如下條款：某典當(dāng)人逾期不贖或有重復(fù)抵押及出租、轉(zhuǎn)讓該典當(dāng)物現(xiàn)象的，典當(dāng)物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給典當(dāng)行。這種對死當(dāng)物轉(zhuǎn)移所有權(quán)的規(guī)定顯然是一種流質(zhì)契約條款，如果簡單的依照我國法律、法規(guī)，當(dāng)然應(yīng)屬無效。但現(xiàn)實(shí)中大量這類條款的存在，不由使我們對將典當(dāng)合同的性質(zhì)簡單認(rèn)定為質(zhì)押合同的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。實(shí)際上1997年廣東省人大常委會頒布的《廣東省典當(dāng)條例（修正）》也做出了不同于《暫行規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)該條例：斷當(dāng)（即指死當(dāng)）后，典當(dāng)物歸承當(dāng)人所有，承當(dāng)人有權(quán)自行變賣或者委托拍賣典當(dāng)物。根據(jù)規(guī)定需要辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的，承當(dāng)人應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)票（或典當(dāng)合同）及物權(quán)憑證事先到有關(guān)政府部門辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。筆者認(rèn)為典當(dāng)不同于純粹的質(zhì)押借貸，其折貸比例較高，可達(dá)到當(dāng)物現(xiàn)值的90，且當(dāng)期較短，當(dāng)物的市場價格波動不會很大，當(dāng)期屆滿，出當(dāng)人不能還本付息時，典當(dāng)行獲得當(dāng)物的所有權(quán)并不會嚴(yán)重?fù)p害出當(dāng)人的利益。再者，對死當(dāng)?shù)奶幚硪宦芍荒芄_拍賣在現(xiàn)實(shí)中操作十分困難，許多典當(dāng)行與拍賣行聯(lián)系十分不便，我國現(xiàn)階段有關(guān)公開拍賣的規(guī)定也亟待完善，現(xiàn)行較嚴(yán)格的拍賣條件使得典當(dāng)行的大量死當(dāng)不能及時處理，典當(dāng)行資金受到壓占。

3.相關(guān)主管部門對典當(dāng)行名稱管理上存在沖突。根據(jù)人民銀行《典當(dāng)行管理暫行辦法》第5條，典當(dāng)行的名稱應(yīng)規(guī)范為“××典當(dāng)行”，但當(dāng)一些典當(dāng)行以“××典當(dāng)行”名稱到工商局辦理登記手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時，工商局卻以名稱不規(guī)范為由，要求典當(dāng)行對名稱進(jìn)行更改，其所依據(jù)的是《典當(dāng)行管理暫行辦法》第4條“典當(dāng)行應(yīng)比照有限責(zé)任公司形式組建”和《公司法》第9條“有限責(zé)任公司必須在公司名稱中標(biāo)明有限責(zé)任公司字樣”。盡管基層人民銀行與工商局多次交涉，但問題始終存在?？磥淼洚?dāng)行名稱問題需要中國人民銀行總行與國家工商行政管理總局盡快協(xié)商解決。

薛曉紅

第二篇：中國典當(dāng)行融資現(xiàn)狀及面臨的法律問題

中國典當(dāng)行融資現(xiàn)狀及面臨的法律問題

發(fā)布日期：2005-02-03 文章來源： 互聯(lián)網(wǎng)

一、中國典當(dāng)行的融資現(xiàn)狀

典當(dāng)行，俗稱“當(dāng)鋪”，主要從事“當(dāng)”的業(yè)務(wù)。理論上，“典”和“當(dāng)”是兩個不同的概念，在實(shí)踐中卻常被混淆。（注：有關(guān)“典”和“當(dāng)”的區(qū)別，參見劉心穩(wěn)主編：《中國民法學(xué)研究述評》，中國政法大學(xué)出版社，1996年11月第1版，第405至406頁。）從現(xiàn)實(shí)情況來看，今日大多數(shù)典當(dāng)行雖名為“典當(dāng)”，卻實(shí)指“當(dāng)”。所謂“當(dāng)”，具體而言，是指出當(dāng)人將自己所有的財產(chǎn)，主要是動產(chǎn)（當(dāng)物）交付與典當(dāng)行（當(dāng)主，又稱承當(dāng)人），從后者借得短期資金（典當(dāng)金），在約定的期限（當(dāng)期）屆滿時，典當(dāng)人還本付息（包括服務(wù)費(fèi)、保管費(fèi)和保險費(fèi)等）而取回典當(dāng)物（贖當(dāng)）的制度。今日中國典當(dāng)行，從行業(yè)性質(zhì)分析，是一種以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)和個人提供臨時性質(zhì)押貸款的特殊非銀行金融機(jī)構(gòu)。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國《中國人民銀行法》和其他法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，人民銀行是典當(dāng)行業(yè)的主管部門，同時各級公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門按照各自的職責(zé)對典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。典當(dāng)行所經(jīng)營的短期融資業(yè)務(wù)已成為銀行業(yè)務(wù)有效和必要的補(bǔ)充。對今日中國的大多數(shù)非國有中、小型企業(yè)和個人而言，典當(dāng)行在中國的興起，為他們提供了除傳統(tǒng)融資方式以外的另一融資新渠道。與傳統(tǒng)銀行信貸和民間借貸相比，一方面典當(dāng)較之銀行信貸對貸款人自身?xiàng)l件要求不高，手續(xù)也十分簡捷。典當(dāng)物品，屬于個人典當(dāng)?shù)?，只要出具本人的居民身份證；屬于單位典當(dāng)?shù)?，只要出具單位證明和經(jīng)辦人的居民身份證；屬于委托典當(dāng)?shù)?，出具典?dāng)委托書和被委托人、委托人的居民身份證即可；另一方面，較之民間借貸，典當(dāng)?shù)陌踩钥傻玫奖Ｕ?，同時避免了許多人情上的障礙。

現(xiàn)今中國典當(dāng)行業(yè)在融資實(shí)踐中已形成了一些特點(diǎn)：1.當(dāng)期較短，一般以日、月為單位，不超過三個月。例如十日期、一個月期、三個月期。1996年4月3號中國人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》第30條規(guī)定了典當(dāng)期限最長為3個月。在典當(dāng)期內(nèi)，當(dāng)戶可以提前贖當(dāng)。自典當(dāng)期滿之日起5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)當(dāng)，但只能續(xù)當(dāng)一次，其期限最長不得超過原當(dāng)期；2.其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，收費(fèi)較低，每月共計典當(dāng)金的5%，這其中已經(jīng)包括了利息、手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi)、保險費(fèi)等。典當(dāng)金的計算標(biāo)準(zhǔn)，一般為當(dāng)物現(xiàn)值估價的50%-90%，所以對出當(dāng)人而言，當(dāng)物并非越貴重越好；3.對當(dāng)物的選擇有一定要求，一般必需是典當(dāng)人有所有權(quán)，該物適于保存并可轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)、生活資料，且價值不低于2000元人民幣。根據(jù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》第26條，典當(dāng)行不得受理以下財產(chǎn)作當(dāng)物：（1）法律、法規(guī)禁止買賣的自然資源或者財物；（2）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的財產(chǎn)；（3）易燃易爆物品、已被質(zhì)押或者擔(dān)保的物品；（4）工業(yè)用金銀原料、材料、礦產(chǎn)金銀以及一切非法所得金銀；（5）贓物和來源不明的物品；（6）不能強(qiáng)制執(zhí)行或者沒有有效文件證明其合法來源的其他物品。此外，典當(dāng)行辦理國家統(tǒng)收、專營和國家限制流通物品的典當(dāng)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

二、典當(dāng)行融資法律關(guān)系的內(nèi)容

今日中國典當(dāng)行融資法律關(guān)系一般包括典當(dāng)行和當(dāng)物人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及國家有關(guān)主管部門與典當(dāng)行之間形成的行政監(jiān)管關(guān)系。

1.典當(dāng)行和當(dāng)物人之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。就典當(dāng)行而言，一般享有對當(dāng)物的占有權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)。相應(yīng)的，其對當(dāng)物負(fù)有妥善保管的義務(wù)，在當(dāng)期內(nèi)不得出租、使用當(dāng)物，當(dāng)物人按期付款還息后，應(yīng)及時返還當(dāng)物。就當(dāng)物人而言，當(dāng)物人在交付當(dāng)物后，有取得相應(yīng)借款的權(quán)利，在當(dāng)期內(nèi)不喪失對當(dāng)物的所有權(quán)。當(dāng)期屆滿，當(dāng)物人還款付息后，可要求典當(dāng)行返還當(dāng)物。

2.國家相關(guān)主管部門與典當(dāng)行之間的行政監(jiān)管關(guān)系。我國對典當(dāng)行的設(shè)立實(shí)行審批制。中國人民銀行是典當(dāng)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)典當(dāng)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的審批以及對典當(dāng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)持中國人民銀行頒發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》到公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，再到工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。典當(dāng)行不得擅自終止?fàn)I業(yè)。典當(dāng)行因故不能繼續(xù)營業(yè)時，應(yīng)當(dāng)書面報告原審批機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)。同時應(yīng)繳銷其《金融機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》和《特種行業(yè)許可證》，并到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

三、典當(dāng)行融資面臨的法律問題

1.法律，法規(guī)之間存在沖突。調(diào)整我國現(xiàn)今典當(dāng)業(yè)的法律、法規(guī)主要包括《中華人民共和國擔(dān)保法》中有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定，1996年4月3號中國人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》，中華人民共和國公安部1995年頒布實(shí)施的《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》，國務(wù)院其他部門頒布的法規(guī)中涉及典當(dāng)業(yè)的規(guī)定以及各地方有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定，例如《廣東省典當(dāng)條例（修正）》，《河北省典當(dāng)服務(wù)商行管理暫行辦法》等?！稉?dān)保法》有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定主要調(diào)整的是出質(zhì)人（典當(dāng)業(yè)中的出當(dāng)人）與質(zhì)權(quán)人（典當(dāng)業(yè)中的當(dāng)主）之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，但涉及到典當(dāng)行自身設(shè)立條件、設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍等方面的內(nèi)容，我國現(xiàn)有規(guī)定并不統(tǒng)一。例如，根據(jù)人民銀行《典當(dāng)業(yè)管理暫行辦法》第21條：典當(dāng)行實(shí)收貨幣股本金最低限額為人民幣500萬元。而《廣東省典當(dāng)條例（修正）》第6條第1款，典當(dāng)行注冊資本為人民幣100萬元以上。人民銀行頒布的《典當(dāng)行管理暫行辦法》就其法律效力等級而言，屬于行政規(guī)章，與地方人大頒布的地方性法規(guī)相比，其效力孰高孰低，我國法律無明確規(guī)定。盡管中國人民銀行《關(guān)于下發(fā)〈典當(dāng)行管理暫行辦法〉的通知》第1條規(guī)定本《辦法》頒布后，中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行或有關(guān)部門過去制定的有關(guān)典當(dāng)行的管理規(guī)章即停止執(zhí)行，但其效力也只能局限于人民銀行內(nèi)部，不能由此停止國務(wù)院其他部門及地方立法機(jī)關(guān)制訂的相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行。同理，當(dāng)國務(wù)院其他相關(guān)部門做出的有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定與人民銀行《典當(dāng)業(yè)管理暫行辦法》發(fā)生沖突時，由于同屬行政規(guī)章，如何解決兩者間的沖突？不論在理論上還是在實(shí)踐中都沒有定論。造成上述沖突最主要的原因在于我國至今仍缺乏一部由最高立法機(jī)關(guān)制定頒布的統(tǒng)一調(diào)整典當(dāng)行業(yè)的權(quán)威性法律。考慮到典當(dāng)行在今日中國經(jīng)濟(jì)生活中仍屬于新興事物，加之我國最高立法機(jī)關(guān)長期奉行“成熟一個，發(fā)展一個”的立法思想，造成了本應(yīng)統(tǒng)一的典當(dāng)業(yè)立法在現(xiàn)實(shí)中的混亂與無序。

2.法律、法規(guī)的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作存在沖突。最典型的例子是對死當(dāng)?shù)奶幚怼Ｋ^“死當(dāng)”，是指自典當(dāng)期滿之日起一段時期內(nèi)，當(dāng)戶既不贖當(dāng)，又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。如何處理死當(dāng)，關(guān)鍵在于對典當(dāng)合同性質(zhì)的認(rèn)定。根據(jù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》第3條：典當(dāng)行是以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國有中、小企業(yè)和個人提供臨時性質(zhì)押貸款的特殊金融企業(yè)?？梢娢覈伞⒎ㄒ?guī)是將典當(dāng)合同性質(zhì)認(rèn)定為質(zhì)押合同。1995年10月1號起施行的《中華人民共和國擔(dān)保法》第66條明確規(guī)定：出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償時，質(zhì)物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為質(zhì)權(quán)人所有。這一條也就是法理上的禁止流質(zhì)契約條款。為了與《擔(dān)保法》的規(guī)定相銜接，《典當(dāng)行管理暫行辦法》規(guī)定死當(dāng)物品，應(yīng)委托當(dāng)?shù)嘏馁u行公開拍賣；當(dāng)?shù)責(zé)o拍賣行的應(yīng)當(dāng)由公證部門現(xiàn)場監(jiān)督公開拍賣。拍賣的收入在扣除質(zhì)押貸款本息和典當(dāng)及拍賣的費(fèi)用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退給當(dāng)戶。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，典當(dāng)行在經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)時，常與出當(dāng)人在典當(dāng)合同中訂立如下條款：某典當(dāng)人逾期不贖或有重復(fù)抵押及出租、轉(zhuǎn)讓該典當(dāng)物現(xiàn)象的，典當(dāng)物所有權(quán)轉(zhuǎn)移給典當(dāng)行。這種對死當(dāng)物轉(zhuǎn)移所有權(quán)的規(guī)定顯然是一種流質(zhì)契約條款，如果簡單的依照我國法律、法規(guī)，當(dāng)然應(yīng)屬無效。但現(xiàn)實(shí)中大量這類條款的存在，不由使我們對將典當(dāng)合同的性質(zhì)簡單認(rèn)定為質(zhì)押合同的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。實(shí)際上1997年廣東省人大常委會頒布的《廣東省典當(dāng)條例（修正）》也做出了不同于《暫行規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)該條例：斷當(dāng)（即指死當(dāng)）后，典當(dāng)物歸承當(dāng)人所有，承當(dāng)人有權(quán)自行變賣或者委托拍賣典當(dāng)物。根據(jù)規(guī)定需要辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的，承當(dāng)人應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)票（或典當(dāng)合同）及物權(quán)憑證事先到有關(guān)政府部門辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。筆者認(rèn)為典當(dāng)不同于純粹的質(zhì)押借貸，其折貸比例較高，可達(dá)到當(dāng)物現(xiàn)值的90%，且當(dāng)期較短，當(dāng)物的市場價格波動不會很大，當(dāng)期屆滿，出當(dāng)人不能還本付息時，典當(dāng)行獲得當(dāng)物的所有權(quán)并不會嚴(yán)重?fù)p害出當(dāng)人的利益。再者，對死當(dāng)?shù)奶幚硪宦芍荒芄_拍賣在現(xiàn)實(shí)中操作十分困難，許多典當(dāng)行與拍賣行聯(lián)系十分不便，我國現(xiàn)階段有關(guān)公開拍賣的規(guī)定也亟待完善，現(xiàn)行較嚴(yán)格的拍賣條件使得典當(dāng)行的大量死當(dāng)不能及時處理，典當(dāng)行資金受到壓占。

3.相關(guān)主管部門對典當(dāng)行名稱管理上存在沖突。根據(jù)人民銀行《典當(dāng)行管理暫行辦法》第5條，典當(dāng)行的名稱應(yīng)規(guī)范為“××典當(dāng)行”，但當(dāng)一些典當(dāng)行以“××典當(dāng)行”名稱到工商局辦理登記手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時，工商局卻以名稱不規(guī)范為由，要求典當(dāng)行對名稱進(jìn)行更改，其所依據(jù)的是《典當(dāng)行管理暫行辦法》第4條“典當(dāng)行應(yīng)比照有限責(zé)任公司形式組建”和《公司法》第9條“有限責(zé)任公司必須在公司名稱中標(biāo)明有限責(zé)任公司字樣”。盡管基層人民銀行與工商局多次交涉，但問題始終存在。看來典當(dāng)行名稱問題需要中國人民銀行總行與國家工商行政管理總局盡快協(xié)商解決。

第三篇：中國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨主要任務(wù)

中國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨主要任務(wù) —崔忠付副會長在ICCLTP2008的主題發(fā)言

10月8日，中國物流采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付在2008中國物流與運(yùn)輸國際學(xué)術(shù)大會上作關(guān)于“我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要任務(wù)”的主題報告。

催副會長對中國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、中國現(xiàn)代物流發(fā)展存在的問題、中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)等方面做了詳盡分析。

催副會長認(rèn)為我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀集中體現(xiàn)在一下幾個方面：現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位得到了確定；物流業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大；物流企業(yè)正在不斷成長壯大；企業(yè)物流運(yùn)作模式有所提升；物流國際化競爭趨勢增強(qiáng)；各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作從無到有快速推進(jìn)；物流政策環(huán)境逐步得到改善；物流管理協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。我國物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，前景廣闊。同時他也指出，宏觀和微觀層面顯現(xiàn)物流管理粗放；產(chǎn)業(yè)地位確定與政策支持不協(xié)調(diào)；中小物流企業(yè)面臨生存壓力；外資物流對民族企業(yè)構(gòu)成威脅等是我國物流業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和問題。

催副會長對我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)提出了建議，這些任務(wù)包括：加快培育物流服務(wù)市場；合理布局區(qū)域物流發(fā)展；搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)代物流；積極推進(jìn)物流現(xiàn)代化進(jìn)程。

中國鐵路中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

—鐵道部副總工程師鄭健在ICCLTP2008的主題發(fā)言

2008中國物流與運(yùn)輸國際學(xué)術(shù)會議（ICCLTP2008）于2008年10月8-9日在成都國際會展中心隆重舉行。鐵道部副總工程師兼工程設(shè)計鑒定中心主任、鐵路部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院院長鄭健出席了該次會議并做了主題報告。

鄭健從中國鐵路中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，圍繞中國鐵路發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、中國鐵路發(fā)展戰(zhàn)略、中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃、中國鐵路建設(shè)的近期進(jìn)展內(nèi)容做了詳細(xì)的介紹和分析。

鄭總指出在過去的鐵路建設(shè)和運(yùn)營管理中取得了良好成效：鐵路運(yùn)輸總量取得顯著成績；路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段；科技進(jìn)步邁出堅(jiān)實(shí)步伐；鐵路改革取得重大突破；這些成績?yōu)檫M(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。我國在“十一五”時期加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對鐵路運(yùn)輸提出了更高要求；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求加快鐵路發(fā)展；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要鐵路提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持；進(jìn)出口貿(mào)易增勢強(qiáng)勁要求鐵路擴(kuò)大進(jìn)出口貨物運(yùn)量。

鄭總指出中國鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的近期目標(biāo)是：建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里；復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。中國鐵路中長期規(guī)劃目標(biāo)：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

應(yīng)對東北亞物流與環(huán)境變化是日本物流新對策 —志村務(wù)（Shimura Tutomu）在ICCLTP2008的主題演講

應(yīng)ICCLTP2008國際會議組委會的邀請，日本國土交通省政策總括官助理、綜合物流主管參事官志村務(wù)先生于2008年10月8日－9日出席本次大會并做題為“日本物流政策的現(xiàn)狀和展望”主題發(fā)言。

志村務(wù)先生報告的重點(diǎn)內(nèi)容是日本的物流政策，整個報告可以分為三部分：日本物流現(xiàn)狀，日本物流環(huán)境變化及對策和為提升國際物流競爭力所應(yīng)采取的對策。

首先，志村務(wù)先生介紹了日本對物流概念的定義，并結(jié)合日本國內(nèi)和國際運(yùn)輸總量的數(shù)據(jù)圖表說明了現(xiàn)在日本及世界物流的現(xiàn)狀。然后，志村務(wù)先生具體談到了日本物流環(huán)境的三個變化，分別為：東亞區(qū)域物流的“準(zhǔn)國內(nèi)化”，重視環(huán)保的必要性及國際物流安全性。最后，志村務(wù)先生介紹了為實(shí)現(xiàn)提升國際物流效率的目的，日本正推行的國際物流政策。其中，主要談到了中日韓物流合作、日本與東盟的物流合作、物流基礎(chǔ)設(shè)施的完善及亞洲Gateway構(gòu)想等內(nèi)容。志村務(wù)先生的報告中引用了大量的數(shù)據(jù)，通過具體的數(shù)據(jù)對比和歸納來詮釋了近年來日本和世界物流領(lǐng)域發(fā)生的變化，使其論述嚴(yán)謹(jǐn)而有說服力，直觀的展現(xiàn)物流行業(yè)不斷發(fā)展的過程和前進(jìn)的方向。同時報告還明確了針對這些變化應(yīng)當(dāng)采取的政策措施，從宏觀的角度構(gòu)建出政策框架，提出合理的建議。

制定國家道路安全戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急 —陸鍵教授在ICCLTP2008的主題發(fā)言

應(yīng)2008中國物流與運(yùn)輸國際學(xué)術(shù)會議（ICCLTP2008）組委會邀請，東南大學(xué)“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、博士生導(dǎo)師，陸鍵教授出席于2008年10月8-9日出席本次大會的開幕式并做題為“改善道路交通安全的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思考－美國和中國的經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)術(shù)報告。

陸鍵教授在報告中首先比較了中國及美國道路交通安全的現(xiàn)狀、道路交通安全的主要問題、提高道路交通安全性的主要著眼點(diǎn)、中國在道路交通安全各環(huán)節(jié)與美國的差距、改善中國道路交通安全的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思考、道路交通安全技術(shù)應(yīng)用和研究等方面的問題。然后指出了中國在道路交通安全各環(huán)節(jié)與美國的差距方面，重點(diǎn)提到了基礎(chǔ)設(shè)施、道路使用者、道路安全設(shè)施、車輛安全性能、交通執(zhí)法、交通管理等六個方面存在明顯的差距?？偟膩碇v，同美國差距就大的還是交通執(zhí)法這個環(huán)節(jié)。最后陸鍵教授提出了改善中國道路交通安全的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思考。陸教授提出：制訂國家級權(quán)威的(唯一的)道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂各省交通廳的道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃、道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入、提高車輛安全性能、交通安全教育、交通執(zhí)法等措施來改善我國道路交通安全。

陸教授最后對我國交通安全進(jìn)行了總結(jié)和展望。陸教授的報告獲得了與會來賓和學(xué)者的熱烈掌聲。

改善成都物流環(huán)境建設(shè)西部重要的現(xiàn)代物流中心

—陳仲維主任在ICCLTP2008的主題發(fā)言

10月8日，成都市物流辦主任陳仲維在2008中國物流與運(yùn)輸國際學(xué)術(shù)大會上作關(guān)于“改善成都物流環(huán)境建設(shè)西部重要的現(xiàn)代物流中心”的主題報告。

陳主任對建設(shè)區(qū)域物流中心對拉動成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義、成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成都打造區(qū)域物流中心的主要措施等方面做了詳盡分析。

陳主任指出區(qū)域物流中心是指一個區(qū)域內(nèi)部的貨物集散樞紐中心，它是區(qū)域內(nèi)部與外部進(jìn)行貨物交換的聚集點(diǎn)。成都建設(shè)區(qū)域物流中心包括三要素：交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道、物流園區(qū)，其對拉動成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義：改善投資環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力，為此，必須實(shí)施“搶先一步”的發(fā)展戰(zhàn)略。

陳主任提出成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括：一網(wǎng)、二平臺、三園區(qū)、四中心、五十個物流服務(wù)站。其中，一網(wǎng)為打通連接外部的貨運(yùn)快速通道，建立市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。二平臺就是公共物流信息平臺以及交通運(yùn)輸設(shè)施平臺。三園區(qū)是三個國際性樞紐型物流園區(qū)。四中心是四個區(qū)域性綜合型物流中心。然后在城市商貿(mào)中心、大型專業(yè)市場、大型制造企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以及主要交通設(shè)施戰(zhàn)場附近，合理選擇建設(shè)一批物流服務(wù)站。

陳主任提出成都打造區(qū)域物流中心的主要措施有：

一、加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸港；

二、開通更多的國際直飛航線，構(gòu)建西部國際樞紐機(jī)場；

三、加強(qiáng)大通關(guān)體系建設(shè)，設(shè)立成都綜合保稅區(qū)；

四、加快物流園區(qū)的建設(shè)步伐，著力引進(jìn)國際知名大型物流企業(yè)。

第四篇：中國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及對策分析

摘 要 中小的需要資金強(qiáng)有力的支持。我國中小企業(yè)融資狀況有所改善，但“融資難”日益成為其進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。從完善我國中小企業(yè)融資的法規(guī)、國有商業(yè)銀行改革、建立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新、“二板市場”及場外交易等方面提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 信貸融資信用擔(dān)保

無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展家，中小企業(yè)都是發(fā)展和穩(wěn)定的重要支柱。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值和利稅分別占全國的60%和40%，中小企業(yè)還提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。我國經(jīng)濟(jì)增長離不開中小企業(yè)的發(fā)展，同時，中小企業(yè)的融資難成為其進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。然而，由于我國銀行金融機(jī)構(gòu)針對中小企業(yè)融資存在著觀念陳舊、專門機(jī)構(gòu)缺失、融資品種單

一、金融營銷動力不足、過度夸大風(fēng)險等，再加上我國中小企業(yè)自身存在企業(yè)信用過低等先天不足，使得中小企業(yè)相對于國有大型企業(yè)在信貸融資上更加困難。中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

1．1 中小企業(yè)融資狀況有所改善

1998年中央正式提出要“增加向中小企業(yè)貸款”。2000年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》后，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系進(jìn)入制度和體系建設(shè)階段，特別是我國制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以法律的形式為廣大中小企業(yè)的發(fā)展及融資提供了有力的保護(hù)和支持，中小企業(yè)融資狀況得到了一定程度的緩解。截至2003年6月末，中小企業(yè)貸款余額6.1萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的51.7%，同比提高了0.7個百分點(diǎn)。中小企業(yè)新增貸款6 558億元，占全部企業(yè)新增貸款的56.8%，比同期大型企業(yè)新增貸款占比高出28.2個百分點(diǎn)。

1．2 中小企業(yè)融資方式呈現(xiàn)多元化趨勢，但銀行信貸仍然是主要渠道

隨著我國中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，其融資需求日益增大，與此相適應(yīng)，我國中小企業(yè)融資方式逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢。目前，全國有１００多個城市建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在國家政策和有關(guān)部門的扶植下，信用擔(dān)保貸款將成為中小企業(yè)一種有效的融資方式；起源于美國的風(fēng)險投資，以資金與公司股權(quán)相交換方式尤其適合于含量高、具有廣闊市場前景的中小型高科技企業(yè)，目前風(fēng)險投資在我國得到了迅速的發(fā)展，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)已有２００多家；金融租賃是一種新型的融資方式，以租賃物件的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為特征的新型融資方式，采用金融租賃方式，通過融物的方式實(shí)現(xiàn)融資目的，從而緩解了固定投資的資金壓力；典當(dāng)融資以其特有的優(yōu)勢重新?lián)碛辛耸袌?，典?dāng)是以實(shí)物為抵押，以實(shí)物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的形式取得臨時性貸款的一種融資方式，可以幫助中小企業(yè)利用閑置資產(chǎn)籌措到流動資金，從而盤活企業(yè)存量資產(chǎn)；票據(jù)融資方式適應(yīng)中小企業(yè)資金需求金額小、周期短、頻率高的特點(diǎn)，近幾年發(fā)展很快；合伙投資、互助基金、民間信用等各種非正規(guī)金融也是我國現(xiàn)有中小企業(yè)融資的一條渠道；2004年深交所中小企業(yè)板正式啟動，為中小企業(yè)專設(shè)了一個新的融資平臺。

盡管我國中小企業(yè)融資渠道有多元化的趨勢，但總體來看，我國中小企業(yè)融資渠道仍很狹窄，其目前發(fā)展主要依靠自身內(nèi)部積累，外部融資比重過低，銀行貸款是中小企業(yè)最重要的外部融資渠道，但銀行主要提供的是流動資金以及固定資產(chǎn)更新資金，而很少提供長期信貸。

1．3 地區(qū)差異明顯

在沿海地區(qū)，中小企業(yè)的融資問題得到了較好解決，廣東、浙江、江蘇、福建等地，中小企業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)的骨干和經(jīng)濟(jì)增長的引擎，產(chǎn)品升級和技術(shù)更新快，這些地區(qū)的銀行

都積極對中小企業(yè)融資。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及民間信用體系的建立，這些地區(qū)親友借貸、職工內(nèi)部集資以及民間借貸等非正規(guī)金融在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。

在中西部地區(qū)，中小企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量均與沿海有較大差異，當(dāng)?shù)劂y行由于資產(chǎn)質(zhì)量和收益方面的考慮，制定對中小企業(yè)慎貸的策略，同時非正規(guī)金融業(yè)遠(yuǎn)不如江浙地區(qū)發(fā)育程度高。

1．4 融資難的情況仍然嚴(yán)重

中小企業(yè)融資難一直是世界性難題，只不過在我國更為突出。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的實(shí)踐，有關(guān)中小企業(yè)融資的法律法規(guī)健全，各種融資渠道發(fā)育與互補(bǔ)較好。我國由于各種復(fù)雜的原因，中小企業(yè)融資難的情況仍很嚴(yán)重。首先，我國市場經(jīng)濟(jì)的體制建立和發(fā)展、金融市場開放及金融工具創(chuàng)新與中小企業(yè)的發(fā)展來比，仍然顯得緩慢；其次，我國社會信用體系尚未建立起來，社會誠信缺失嚴(yán)重，金融市場的利率還未完全放開，直接融資門檻較高，債券市場不是很發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，都是中小企業(yè)融資難的宏觀層面上的成因；再次，我國中小企業(yè)融資渠道雖然趨向多樣化，但各種渠道的暢通使用還有一個過程。目前銀行貸款作為企業(yè)主要的融資渠道，難度依然較大。中小企業(yè)融資的顯著特點(diǎn)是“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，商業(yè)銀行為降低“道德風(fēng)險”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款數(shù)量少、頻次多的特點(diǎn)使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對稱，必然降低了它們在中小企業(yè)貸款方面的積極性。解決中小企業(yè)融資難的對策

2．1 完善我國中小企業(yè)融資的法律法規(guī)，構(gòu)建資信評級體系

中小企業(yè)融資，立法先行。用立法的形式強(qiáng)化對中小企業(yè)融資服務(wù)體現(xiàn)了一個國家對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度，如美國為扶持中小企業(yè)發(fā)展制定了《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)投資法》等一系列法律法規(guī)，西方其他國家也十分重視中小企業(yè)融資立法。我國制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為中小企業(yè)融資提供了法律保障，但其條文偏重原則性，應(yīng)建立與之相配套的具體法律法規(guī)。

中小融資難的根源是銀企之間的“信息不對稱”，而最佳解決方案是構(gòu)建企業(yè)資信評級體系，提供中小企業(yè)資信方面的數(shù)據(jù)能幫助銀行低成本地評估中小企業(yè)的融資風(fēng)險，同時減少不對稱信息的生成。為此需要采取一系列措施：建立政府機(jī)構(gòu)掌握的信息共享機(jī)制、培育征信市場、設(shè)立資信評級機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)和培育專業(yè)人才。

2.2 在國有商業(yè)銀行改革中應(yīng)重視中小企業(yè)的信貸融資

銀行作為我國中小企業(yè)外部融資的主要渠道，在當(dāng)前國有銀行的改革中需要重視中小企業(yè)的信貸融資。

首先，國有商業(yè)銀行必須觀念創(chuàng)新。應(yīng)辯證地對待大、中、小企業(yè)關(guān)系，真正做到貸款行為準(zhǔn)則以效益為中心，步出以企業(yè)規(guī)模、所有制形式作為貸款依據(jù)的誤區(qū)。對中小企業(yè)合理的資金需求應(yīng)一視同仁，逐步提高中小企業(yè)信貸支持比例。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策確定中小企業(yè)貸款投向，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，修訂企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)貸款的激勵機(jī)制，為中小企業(yè)營造良好的貸款環(huán)境。

其次，為中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)。銀行對中小企業(yè)提供的從企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款回收全過程的金融服務(wù)，包括投資、項(xiàng)目選擇、融資擔(dān)保、財務(wù)管理、資金運(yùn)作、市場營銷等。全方位的一條龍服務(wù)，將極大地增強(qiáng)了客戶市場競爭力，保證了貸款的回收，降低了信貸的風(fēng)險。

再次，主動參與中小企業(yè)改制與重組。中小企業(yè)改制與重組是盤活沉淀在中小企業(yè)中的銀行債權(quán)的重要途徑。通過資產(chǎn)換置及變現(xiàn)，部分銀行貸款得以回收。此外，銀行對中小企業(yè)改制的同時培育穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶群，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。

2.3 建立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供援助

經(jīng)過十余年的金融體制改革，我國已初步建立了多元化的金融體系，然而以四大國有商業(yè)銀行為核心的金融體系，其服務(wù)主要面向國有大企業(yè)，中小企業(yè)信貸僅為其“副業(yè)”。依托大銀行解決中小企業(yè)融資的模式在上意味著較高的融資費(fèi)用與成本，因而適用的中小企業(yè)極為有限。從實(shí)踐上看，世界上也沒有任何其他國家把它作為優(yōu)先選擇，的實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)。因此，從中長期來看，有必要創(chuàng)立專門的中小企業(yè)信貸銀行，專司為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)之責(zé)。

我國建立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，較為可能的途徑有兩條：一是在城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等區(qū)域性銀行基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建專門的中小企業(yè)銀行，充分發(fā)揮其“立足地方、服務(wù)地方、特色服務(wù)”的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供信貸融資支持。目前城市商業(yè)銀行與信用社戰(zhàn)略與國有商業(yè)銀行趨同，市場定位模糊，極力與國有商業(yè)銀行爭奪大城市、大企業(yè)客戶。從其自身經(jīng)營能力和市場細(xì)分的觀念來看，城市商業(yè)銀行與信用社應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將中小企業(yè)作為主要目標(biāo)市場，同時考慮到中小企業(yè)貸款隱性成本高的特點(diǎn)，國家應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的積極性。

建立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的第二種途徑是引入民間資本，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，合伙投資、互助基金、民間信用等非正規(guī)金融在解決中國目前中小企業(yè)的融資中發(fā)揮了獨(dú)特作用。在加入世貿(mào)后，中國對外國金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入已經(jīng)確定了明確時間表，但對國內(nèi)民營私人資本介入金融機(jī)構(gòu)，一直沒有明確表示。有關(guān)當(dāng)局應(yīng)該放松準(zhǔn)入管制，允許民間資本按照標(biāo)準(zhǔn)組建商業(yè)銀行，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

2.4 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，給予中小企業(yè)融資更多優(yōu)惠

滿足中小企業(yè)多元化的融資需求，要積極進(jìn)行融資產(chǎn)品創(chuàng)新，對效益和潛力高的企業(yè)，可實(shí)行“綜合授信”，循環(huán)使用；適應(yīng)中小企業(yè)資金分期回流的特點(diǎn)，可實(shí)行一次貸款、分期償還的方式。

采用靈活的抵押方式。放寬抵押資產(chǎn)范圍，探索采用無形資產(chǎn)、股權(quán)、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、項(xiàng)目本身和在建工程等多種抵押方式，解決中小企業(yè)抵押資產(chǎn)不足。

目前在一些國家，融資租賃業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，美國企業(yè)設(shè)備投資的1/3是通過融資租賃解決的。但在我國，融資租賃發(fā)展非常緩慢。國家應(yīng)采取有力措施，規(guī)范租賃公司行為，做大行業(yè)規(guī)模。

大力發(fā)展我國的創(chuàng)業(yè)投資基金。我國應(yīng)采取有效措施，鼓勵國有控股公司、國有企業(yè)、民間資本等各種力量創(chuàng)建中小企業(yè)投資基金，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策。

2.5 “二板市場”及場外交易融資模式

為解決風(fēng)險投資的退出及為更多的中小企業(yè)直接融資，美國于1971年建立了世界上第一個二板市場——納斯達(dá)克市場。隨后，其他西方國家也紛紛建立起自己的二板、創(chuàng)業(yè)板市場。開辟二板市場，上市企業(yè)不僅能夠通過資本市場得到足夠的發(fā)展資金，更重要的是由于有現(xiàn)代資本市場一整套嚴(yán)格的監(jiān)管和風(fēng)險保障措施，可以幫助中小企業(yè)迅速進(jìn)入規(guī)范化的管理和運(yùn)營狀態(tài)，從而大大提高新興企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)和市場競爭力。

2004年5月，深交所中小企業(yè)板正式啟動，為中小企業(yè)專設(shè)了一個新的融資平臺。但是，目前中小企業(yè)板在發(fā)行上市條件上和上市程序上與主板市場相同，難以真正實(shí)質(zhì)意義上的為中小企業(yè)提供融資便利。針對現(xiàn)有中小企業(yè)股權(quán)融資的特點(diǎn)與效果，進(jìn)行有針對性的創(chuàng)新，首先要放寬上市條件，鼓勵更多的中小企業(yè)到股票市場上市；其次是簡化上市程序，減少上市融資時間。

由于交易所容量有限，難以滿足絕大多數(shù)中小企業(yè)的融資需求，國外大量中小企業(yè)的直接融資活動并不是通過證券交易所市場，而是通過場外交易市場完成的。場外交易能夠有效地拓展直接融資渠道，值得我們借鑒和。李揚(yáng).中小企業(yè)融資與銀行[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2001陳曉紅.中小企業(yè)融資[M].北京：出版社，2000

第五篇：中國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

中國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

中國的廣告業(yè)個年輕的行業(yè)，與發(fā)達(dá)國家的廣告業(yè)現(xiàn)狀相比，仍顯得相對滯后。我國廣告管理體制上的不完善，導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷和許多有待填補(bǔ)的空白，本文就我國廣告業(yè)現(xiàn)狀及涉及到的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，面對的倫理道德問題進(jìn)行簡單的探討。

中國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

廣告是一個企業(yè)產(chǎn)品的外在形象，旨在宣傳企業(yè)或者政府等的形象、產(chǎn)品或者服務(wù)。如果國民對某個廣告已經(jīng)產(chǎn)生反感，那么他就不會去買這個企業(yè)的產(chǎn)品，這個企業(yè)就難以生存。因此，廣告對于企業(yè)的生存與發(fā)展十分重要。我國的廣告業(yè)與國外廣告業(yè)相比，在廣告理念、廣告運(yùn)作、廣告效果上存在較大差距，尤其是缺乏專業(yè)人才。隨著合資廣告公司數(shù)量的增加和外商獨(dú)資廣告公司的出現(xiàn)，廣告行業(yè)的競爭不斷加劇，我國中小廣告公司將會受到?jīng)_擊。

從2000 年經(jīng)濟(jì)回升開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪發(fā)展周期到 2009 年，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年快速平穩(wěn)運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)良好較快的發(fā)展態(tài)勢，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

總體來看，經(jīng)歷了上世紀(jì) 80 年代的恢復(fù)期和 90 年代高速發(fā)展的成長期，2000 年以來中國廣告業(yè)進(jìn)入了高度成長的新時期，我國廣告業(yè)的發(fā)展由低起點(diǎn)高速度向高起點(diǎn)低速度邁進(jìn)，增長速度趨于平穩(wěn)，行業(yè)的平均利潤趨向穩(wěn)定。具體來說，中國廣告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

§廣告業(yè)在中國這片九百多萬平方公里的沃土上早已生根發(fā)芽，并茁壯成長，在中國已經(jīng)成為了一個新興的產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！熘袊鞘澜缟先丝谧疃嗟膰遥珖舷驴傮w消費(fèi)需求量名列世界前茅，需求樣式也較別國多。人口多，需求多，市場大，這使得中國廣告市場也有著巨大的發(fā)展空間。目前，廣告業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但是中國的廣告市場仍然存在著巨大的發(fā)展空間，這為中國廣告業(yè)今后的繼續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的條件?！鞆V告管理上，政府和相關(guān)協(xié)會和其他有關(guān)民間組織擔(dān)當(dāng)著中國廣告業(yè)的管理者，履行著中國廣告業(yè)的管理職能。目前，我國已經(jīng)形成了像《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，同時也建立了一些專門培養(yǎng)廣告業(yè)專門人才的高校、開設(shè)了相關(guān)廣告學(xué)課程，廣告業(yè)內(nèi)部也形成了一定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。§廣告社會監(jiān)督上，我國已經(jīng)形成了一個較為規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施的程序。而受眾在廣告業(yè)監(jiān)督問題上也有了較大的覺醒，對廣告業(yè)以及廣告都有了較前期更加清晰地認(rèn)識，百姓的維權(quán)意識有了一定的提高。

§廣告經(jīng)營管理上，中國已經(jīng)形成了廣告代理制，并成立了許多廣告代理公司，并在新世紀(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。通時，中國廣告業(yè)也已經(jīng)形成了比較成熟的廣告業(yè)務(wù)運(yùn)作流程。

§廣告媒介運(yùn)用上，中國廣告業(yè)已經(jīng)結(jié)合了科技的因素，全面運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、游戲、電視、電影、手機(jī)、廣播、報紙和宣傳頁等等各種可利用的宣傳工具，在這一點(diǎn)上應(yīng)該可以說是已經(jīng)和世界接軌了。

廣告業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題：

一切事物都具有雙面性，中國廣告業(yè)也不例外，雖然取得了較大的成就，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但他仍舊存在的不足依舊不可令人忽視，甚至應(yīng)該要重視或者當(dāng)心。具體來說，我國廣告業(yè)的主要問題如下：

◆ 經(jīng)濟(jì)問題

§中國廣告市場總體發(fā)展水平仍然較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。雖然今年來我國廣告業(yè)有了較大發(fā)展，但是其營業(yè)額仍然較低，尤其是平均經(jīng)營額仍然偏少，呈現(xiàn)出“僧多粥少”的局面；而且在南北、東西不同地域之間也存在著較大的差異。

§在傳媒與廣告公司的博弈中，廣告公司仍然處于弱勢。我國的廣告公司大多數(shù)是非國有的，而我國的傳媒卻大多數(shù)屬于國有的。雙方在爭奪市場等一系列競爭中，廣告公司仍舊處于被“欺壓”的弱勢，利潤分割上，廣告公司依舊是“被宰割”的一方。

§廣告經(jīng)營者數(shù)量多，規(guī)模小，擁有綜合實(shí)力的廣告公司更是鳳毛麟角；不少有實(shí)力的大企業(yè)把廣告業(yè)作為企業(yè)內(nèi)的子公司來扶持，以解決職工子女和企業(yè)閑散人才的安置問題，這類企業(yè)辦的廣告公司在謀求業(yè)務(wù)信息、吸引高級人才、綜合市場調(diào)研和產(chǎn)品品牌策劃能力等等方面，都遠(yuǎn)不及專業(yè)廣告公司，但卻瓜分了原本要流向?qū)I(yè)公司的廣告業(yè)務(wù)量。

§廣告主廣告費(fèi)的投放還未完全走向理性，是社會對廣告業(yè)認(rèn)識還需提高，對廣告公司的角色作用和勞動成果缺乏理解和尊重。廣告是一種企業(yè)的競爭行為，只有不斷挑戰(zhàn)市場競爭，通過不斷技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新適應(yīng)市場需求變化的企業(yè)，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。

§管理、經(jīng)營和制作人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。雖然有高校培養(yǎng)廣告業(yè)人才，但是社會這個大染缸總?cè)菀装讶瞬湃境善渌巧唇?jīng)營不善，要么管理不妥，要么自律不足，還有就是專業(yè)技能不足，缺乏創(chuàng)新思維，使得廣告業(yè)人才隊(duì)伍顯得較為缺乏。

§廣告公司內(nèi)部問題。我國的廣告公司高度分散于弱小、非專業(yè)化和泛化問題嚴(yán)重，使得廣告公司自身發(fā)展很大程度上需要依靠外部力量，這也嚴(yán)重影響著廣告公司的對外競爭力。

◆ 社會問題

§廣告經(jīng)營管理機(jī)制不健全。就我國廣告審查制度來說，因經(jīng)營單位集經(jīng)營與審查于一體的管理體制，導(dǎo)致虛假廣告現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，廣告市場也缺乏公平的競爭環(huán)境，經(jīng)營秩序較為混亂，存在權(quán)錢、關(guān)系網(wǎng)、性等方面的惡性因素的影響。

§廣告法律法規(guī)存在盲區(qū)。法律條款不夠細(xì)化，積極是一些比較原則的寬泛的內(nèi)容，缺乏有針對性的細(xì)化規(guī)定。同時違法處罰的力度不夠重，對違法廣告廣告主、發(fā)布單位、制作單位、代言人等都沒有一個較為相對有區(qū)別的嚴(yán)厲查處，使得虛假廣告等屢禁不止。再者法律法規(guī)調(diào)整范圍跟不上時代的步伐，總落后與現(xiàn)實(shí)的需要。

§行業(yè)自律存在不足：廣告業(yè)自律組織缺乏足夠的約束力和權(quán)威性；自律規(guī)則偏少，不夠健全，而已有的一些規(guī)則又太抽象，可操作性不強(qiáng)；廣告活動中各行為主體汗液自律意識淡薄。

§廣告的社會監(jiān)督力度不夠。隨著我國科普、普法、普教等工作的不斷深入，人民群眾的維權(quán)意識雖然有了較大的進(jìn)步，但是總體來說還是不夠，許多人都覺得“多一事不如少一事”，對一些違法侵權(quán)廣告置之不理。

◆ 道德倫理問題

§國內(nèi)一些企業(yè)為推銷其產(chǎn)品，人為的夸大廣告，運(yùn)用主觀的、夸大的言語贊揚(yáng)有待銷售的產(chǎn)品，而且用詞往往是模糊的和籠統(tǒng)的，沒有指出任何具體事實(shí)。通過夸張性廣告來吸引消費(fèi)者，誘使消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。由此可見，廣告的原罪性，也觸及到社會倫理道德底線。

§在廣告促銷時，部分銷售者會做一些欺詐性質(zhì)產(chǎn)品承諾，不管是明確的還是隱晦的，確實(shí)虛假并且有可能欺騙或誤導(dǎo)理智的人們時，該承諾被認(rèn)定為具有欺騙性。通過偷換概念、部分公開、小字修正等手法欺騙消費(fèi)者，讓消費(fèi)者信以為真，從而購買其產(chǎn)品。這樣的做法，侵犯了消費(fèi)者產(chǎn)品的知情權(quán)。同時，使消費(fèi)者對廣告的信任感日趨減弱，不利廣告業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

§以新聞的形式刊登廣告，讓讀者將廣告誤認(rèn)為新聞，借助新聞及時客觀的特點(diǎn)為產(chǎn)品做宣傳?；煜暵?，瞞天過海，廣告新聞宣傳產(chǎn)品，看似無可厚非，就其本質(zhì)仍是一種欺騙消費(fèi)者的行為。

§為廣大消費(fèi)者提供貨真價實(shí)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)最基本的社會責(zé)任，如果違背這一原則，便會產(chǎn)生道德問題。商品的名稱、包裝等方面采用了一些違背社會倫理道德的做法，如“他媽的”酸梅湯、“成都建仁藥方”等名稱，及一些性訴求的廣告，均為單純?yōu)榱宋M(fèi)者注意力而不擇手段，內(nèi)容制作得極為低俗，甚至不堪入目，對社會道德產(chǎn)生了極惡劣的影響。

§廣告促銷回扣也會影響到社會倫理產(chǎn)生影響。企業(yè)的責(zé)任在于將商品或服務(wù)或企業(yè)本身的真實(shí)信息傳遞給客戶和消費(fèi)者，如果違背這一原則，將會誤導(dǎo)用戶的購買決策，因而是不道德的。不僅如此，如果在促銷的過程中使用了回扣等不道德的手段，同樣會惡化整個社會的道德風(fēng)氣，因而同樣也是不道德的。

正所謂“有病就要治”，廣告不僅是一種經(jīng)營行為 ,也是一種藝術(shù)行為和社會行為，我們期待著中國廣告能從各個方面完善自我，多出一些有創(chuàng)新和符合時代精神的優(yōu)秀廣告作品。