第一篇：中俄能源合作的問題與對策

中俄能源合作的問題與對策

摘要：中俄兩國巨大的資源互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)互利性，使雙方進(jìn)一步加強(qiáng)和深化能源領(lǐng)域合作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中俄在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域已展開廣泛的合作，形成了較好的合作共識與合作基礎(chǔ)，但受一些因素的影響，近年來中俄兩國能源合作步伐有所放緩。為此，中俄兩國需進(jìn)一步加強(qiáng)互信建設(shè)，推動(dòng)共同開發(fā)，謀求共同發(fā)展；加快價(jià)格機(jī)制建設(shè)，規(guī)范法律法規(guī)，完善能源合作平臺；不斷豐富合作類型，深化合作領(lǐng)域；兼顧周邊地區(qū)，協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)建區(qū)域性能源合作組織。

關(guān)鍵詞：能源合作；價(jià)格機(jī)制；合作類型；共同利益

中圖分類號：F125.55.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)09-0040-03

中俄兩國良好的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系及巨大的資源互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)互利性，為進(jìn)一步推動(dòng)兩國的能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對中俄能源合作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，理性看待兩國能源合作中的問題，立足于戰(zhàn)略高度提出可操作性建議，有利于促進(jìn)中俄兩國能源合作向縱深發(fā)展。

一、中俄能源合作的現(xiàn)狀與成果

近年來，中俄能源合作不斷發(fā)展，成果喜人。目前，兩國在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域已展開廣泛而深入的合作，形成了重要的合作共識與合作基礎(chǔ)。

(一)石油、天然氣領(lǐng)域的合作

中俄兩國石油領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)90年代，但該領(lǐng)域的重大合作舉措主要始自本世紀(jì)。2000年中俄兩國達(dá)成協(xié)議將合作修建安大線。該管道原定于2005年鋪設(shè)完成，后因日本介入等多重原因而流產(chǎn)。近年來，中俄兩國政府和企業(yè)在石油領(lǐng)域的合作舉措不斷增多。2008年10月中俄簽署《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，2009年4月兩國簽署《石油合作政府間協(xié)議》。中國石油天然氣集團(tuán)總公司先后與尤先科石油公司、俄羅斯石油公司展開合作。然而，中俄兩國高層的一致共識并未得到全面落實(shí)，俄羅斯每年承諾向我國出口的原油量從未完成計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自俄羅斯進(jìn)口的石油已由2006年的1597萬噸下降到2008年的1164萬噸。兩國新近達(dá)成的“貸款換石油”等一攬子協(xié)議也將面臨考驗(yàn)。

俄羅斯天然氣儲量豐富，而我國天然氣儲量匱乏，僅占世界總儲量的2％左右。作為環(huán)保能源，近年來我國對天然氣的需求大幅增加。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年，中國進(jìn)口液化天然氣約67，75萬噸，而2005年的進(jìn)口量僅為483噸，一年間增長了1400余倍。據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的天然氣需求量將達(dá)到1500億立方米，2020年將達(dá)到2800億立方米。由于中國自身無法滿足如此巨大的國內(nèi)需求，因而中俄在天然氣領(lǐng)域的合作前景廣闊。2004年10月中石油天然氣集團(tuán)總公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2006年中俄簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，并預(yù)計(jì)向中國鋪設(shè)的首條輸氣管道在2011年投入使用。目前由于價(jià)格原因，該管道已無法按期向中國供氣，兩國政府正積極策劃解決價(jià)格難題。

(二)煤炭領(lǐng)域的合作

俄羅斯擁有世界煤炭資源的30％，其中，優(yōu)質(zhì)煤約占一半。在我國一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭占66％-70％。由于長期依賴煤炭，目前我國煤炭開采條件日趨惡化，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。出于改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)等多方面考慮，我國加大了對煤礦的監(jiān)管力度，取締了大量的中小型煤礦，使煤炭產(chǎn)量有所下降，也引發(fā)了一系列的煤荒、電荒。為保障產(chǎn)量、兼顧環(huán)保、規(guī)避事故，中俄兩國加快了煤炭技術(shù)領(lǐng)域的合作進(jìn)度。2004年6月，俄羅斯總理弗拉德科夫在“能源對話”會(huì)議上提出，俄羅斯將在開采新礦和開辟新市場上尋求國際合作。最近，胡錦濤主席訪俄時(shí)兩國簽署了《關(guān)于在煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這將開創(chuàng)兩國煤炭領(lǐng)域合作的新局面。

(三)電力領(lǐng)域合作

中俄兩國電力領(lǐng)域合作可謂歷史悠久。1992年，俄羅斯布拉戈維申斯克市至中國黑河市輸電線路就已投入運(yùn)行。2005年7月，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司簽署了長期合作協(xié)議，雙方就送電方式、送電規(guī)模、定價(jià)原則、進(jìn)度安排等一系列重大問題達(dá)成共識。2006年3月，兩公司簽署了《關(guān)于全面開展從俄羅斯向中國供電可行性研究的協(xié)議》。2008年，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向黑龍江省電網(wǎng)年供電量達(dá)36―43億千瓦時(shí)。據(jù)預(yù)測，到2010年，通過中俄直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向遼寧省電網(wǎng)年供電量將達(dá)165―180億千瓦時(shí)；到2015年，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)或東西伯利亞電網(wǎng)向中國東北電網(wǎng)或華北電網(wǎng)年供電量將達(dá)380億千瓦時(shí)。

二、當(dāng)前中俄能源合作的主要問題

盡管中俄能源合作具有先天的互補(bǔ)性和巨大的互利性，兩國在石油、天然氣等領(lǐng)域也展開了廣泛合作，形成了較好的合作共識與合作基礎(chǔ)，但受定位模糊、機(jī)制缺乏、合作單一等因素的限制，近年來兩國能源合作步伐有所放緩，仍存在以下問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后

從能源安全角度看，能源合作是一個(gè)周期性過程。除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運(yùn)輸也十分重要。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量總是難以達(dá)到既定協(xié)議目標(biāo)，除價(jià)格因素外，嚴(yán)重依賴鐵路運(yùn)輸是一個(gè)重要原因。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而進(jìn)一步加劇了這種狀況。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，中俄能源合作應(yīng)主要采取管道運(yùn)輸和電網(wǎng)輸送，但這些輸送設(shè)備在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不是過于老化、就是十分缺乏。從運(yùn)輸線路看，目前有西線、南線和東線三條，其中西線與南線都需要過境他國，而東線需要大量的固定投入。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不但制約了中俄能源合作的進(jìn)一步發(fā)展，也限制了俄羅斯向亞太地區(qū)能源市場進(jìn)軍的步伐。

(二)合作方式不明確

中俄能源合作究竟采取何種方式，至今仍不甚明了。1997年中國石油勘探開發(fā)研究院專家建議：兩國領(lǐng)導(dǎo)人先簽署協(xié)議，雙方公司逐步跟進(jìn)。這一建議基本上得到落實(shí)。如，2000年普京總統(tǒng)首次訪華期間，兩國政府就能源合作簽署了一系列重要協(xié)議。2001年9月，中石油與俄羅斯尤科斯公司及俄羅斯國家石油運(yùn)輸公司簽署框架協(xié)議，決定共同修建安大線。2006年，兩國元首就能源合作發(fā)表共同聲明稱，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國能源公司合作。總體來看，中俄兩國能源合作的主導(dǎo)方式是“政府先行，公司落實(shí)”，但政府與公司之間存在嚴(yán)重脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議都是指導(dǎo)性的，常常難以落實(shí)。在政府與市場之間，中俄兩國能源合作也存在著巨大的張力，如何尋求尤其是落實(shí)雙方已達(dá)成的重要共識是進(jìn)一步推動(dòng)中俄能源合作的關(guān)鍵所在。

(三)缺乏明確的價(jià)格機(jī)制與法律法規(guī)

價(jià)格安全是能源安全的重要一環(huán)，也是能源安全的敏感顯示器。缺乏明確的價(jià)格機(jī)制已嚴(yán)重制約中俄兩國能源合作的深入發(fā)展。由于運(yùn)輸路線、開采成本等原因，俄羅斯向我國出口能源的價(jià)

格較之中東各國高出不少?？梢姡_定一個(gè)符合兩國利益的能源價(jià)格機(jī)制，將極大地推動(dòng)兩國能源合作。中俄兩國開展和深化能源合作都是為了謀求能源安全，這是一個(gè)長期性的問題，必須有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。目前，兩國都處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)均處于不斷完善之中。為兩國能源領(lǐng)域合作制定一部完善的法律法規(guī)十分必要。以法律規(guī)范合作，以法律區(qū)分責(zé)任，也是中俄能源合作進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(四)合作內(nèi)容單一

一方面，中俄能源合作領(lǐng)域以石油為主，電力、天然氣、煤炭等領(lǐng)域合作滯后。中國的能源安全以石油安全最為突出，這是中國自身的能源構(gòu)成及其現(xiàn)代化的重工業(yè)化造成的，而俄羅斯擁有豐富的石油資源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油領(lǐng)域情有可原。不過，中國應(yīng)認(rèn)真考慮俄羅斯東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的電力和煤炭資源，進(jìn)一步拓展和深化兩國能源合作的領(lǐng)域，這也符合兩國的國家利益。另一方面，中俄能源合作以能源貿(mào)易為主，缺少能源技術(shù)合作。能源安全的實(shí)現(xiàn)最終是依靠能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，擴(kuò)大中俄能源領(lǐng)域的技術(shù)合作意義十分重大。在清潔能源、核電技術(shù)、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，中俄兩國應(yīng)發(fā)揮彼此優(yōu)勢，進(jìn)一步開展廣泛和深入的合作，推動(dòng)兩國能源合作向縱深發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化中俄能源合作的對策建議

(一)加強(qiáng)互信建設(shè)，推動(dòng)共同開發(fā)，謀求共同發(fā)展

戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中俄兩國能源合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)，兩國政府的積極引導(dǎo)為中俄能源合作提供了強(qiáng)大的牽引力。但受制于各種因素，近年來，中國能源公司進(jìn)軍俄羅斯能源市場屢屢受阻，這為兩國能源合作蒙上了一層陰影。因此，進(jìn)一步推動(dòng)兩國政治互信建設(shè)十分必要。從首腦外交到民間外交，從政治交往到文化交流，要不斷豐富交往方式，深化彼此了解，進(jìn)一步強(qiáng)化中俄政治互信。中俄能源合作肩負(fù)著共同開發(fā)的使命。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北老工業(yè)基地毗鄰，加快這兩個(gè)地區(qū)的開發(fā)開放，發(fā)揮地區(qū)間互補(bǔ)優(yōu)勢意義重大。中國東北老工業(yè)基地振興離不開俄方的能源支撐，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)也離不開中國東北的人力資源與市場。加快這兩個(gè)地區(qū)的共同開發(fā)，應(yīng)以能源合作為先行，而共同發(fā)展又將反哺中俄能源合作。

(二)加快價(jià)格機(jī)制建設(shè)，健全法律法規(guī)

中俄兩國能源合作始終是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，必須有成熟的價(jià)格機(jī)制。目前，中俄能源貿(mào)易主要以國際能源市場價(jià)格為基準(zhǔn)，存在諸如俄羅斯的能源開采成本、運(yùn)輸成本、能源關(guān)稅等一系列問題。謀求一種符合兩國利益，以市場為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制是進(jìn)一步深化中俄能源合作的當(dāng)務(wù)之急。由于多種原因，中俄能源合作會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些分歧甚至是糾紛，如何化解是當(dāng)前面臨的一大難題。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，依法行事，將能源合作導(dǎo)人制度化軌道是兩國長期合作的必然方向。價(jià)格機(jī)制建設(shè)與健全法律法規(guī)，將會(huì)進(jìn)一步改善兩國能源合作的平臺。一系列的機(jī)制建設(shè)，會(huì)大量減少中俄能源合作中的交易成本，從而為兩國能源合作提供制度支撐。

(三)豐富合作類型，深化合作領(lǐng)域

目前，中俄兩國能源合作主要集中在石油貿(mào)易領(lǐng)域。中俄能源合作應(yīng)以實(shí)現(xiàn)能源安全為最終目標(biāo)，這離不開能源技術(shù)的支撐。審視兩國能源構(gòu)成，雙方應(yīng)在天然氣、煤炭及電力等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作，并將之深化到煤炭液化、特高壓電離輸送、核電建設(shè)等技術(shù)領(lǐng)域。以能源安全為導(dǎo)向，在能源周期各個(gè)階段開展合作具有巨大的乘數(shù)效益。單純以能源貿(mào)易方式來實(shí)現(xiàn)中俄能源合作，這無疑具有很大的脆弱性和較高的敏感性。豐富能源合作類型，拓寬能源合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從能源生產(chǎn)到能源環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的緊密合作，對兩國能源合作意義重大。

(四)兼顧周邊地區(qū)，協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)建區(qū)域性能源合作組織

能源安全問題并非一國所能獨(dú)立解決，能源合作需要發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢。中俄能源合作應(yīng)兼顧周邊地區(qū)，即中亞的供應(yīng)市場和東北亞的消費(fèi)市場。各國的盲目競爭將導(dǎo)致彼此利益受損，因而協(xié)調(diào)各方需求，既有利于地區(qū)能源合作，也有利于雙邊能源合作的展開。良好的合作組織會(huì)降低能源交易的外部成本。目前，中俄兩國能源合作缺乏一個(gè)明確的管理組織。就雙邊關(guān)系而言，建立一個(gè)能夠綜合處理兩國能源合作相關(guān)事宜的跨國組織十分必要；就地區(qū)關(guān)系而言，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性能源合作組織，較好地協(xié)調(diào)各方訴求，從而避免惡性競爭，有利于區(qū)域能源合作的開展。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第二篇：中俄能源合作

在中俄能源問題上 中國要尋找新的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)

2011年5月31日，中俄能源談判中方代表、國務(wù)院副總理王岐山在莫斯科與中俄能源談判俄方代表、俄羅斯副總理謝欽共同主持中俄能源談判代表第七次會(huì)晤。王岐山表示，中俄能源合作是全面、長期、戰(zhàn)略性合作，是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。中俄原油管道今年1月1日正式投產(chǎn)以來，截至目前已輸油600多萬噸。

通過此次會(huì)晤，中俄就積極推進(jìn)原油管道貿(mào)易達(dá)成了新的共識。在兩國外交表態(tài)的背后，中俄在石油問題上出現(xiàn)了不少波折和分歧。負(fù)責(zé)向中方供油的俄羅斯國家石油管道運(yùn)輸公司(Transneft)不斷對中國在定價(jià)問題上“發(fā)難”，稱因?yàn)閮蓢P(guān)稅不同，中石油少付了石油款項(xiàng)。一度有消息稱，石油談判可能在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇(6月16-18日)上升格為兩國元首級的會(huì)談。雖然最終談判仍由兩國副總理主持，但中俄在油氣資源方面的沖突和深刻的分歧仍是確定無疑的。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代末，安邦研究團(tuán)隊(duì)就開始對中俄能源戰(zhàn)略合作進(jìn)行跟蹤研究，并對與俄羅斯的合作表示質(zhì)疑，主要有兩點(diǎn)：一是有強(qiáng)烈歐洲國家意識的俄羅斯對中國缺乏信任，二是俄羅斯時(shí)常會(huì)把能源作為戰(zhàn)略武器來使用，中國的全球能源安全戰(zhàn)略不應(yīng)把俄羅斯作為支柱。

現(xiàn)在看來，這種質(zhì)疑是正確的。作為獨(dú)立的智庫，安邦的建議是：中國需要在中俄能源合作上找到新的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。安邦首席研究員陳功建議，如果俄羅斯的油氣價(jià)格與中東或非洲相近，或者在計(jì)算生產(chǎn)成本之后的成本高于中東或非洲，中國都應(yīng)該購買中東或非洲的油氣資源。石油對中國是個(gè)戰(zhàn)略問題，不能在基本架構(gòu)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。除非找到戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，否則無法制約俄羅斯的貪得無厭。

俄羅斯邀請日本開發(fā)東西伯利亞油田 施壓中國

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2011年6月8日訊(張波)俄羅斯《生意人報(bào)》周二報(bào)道說，俄羅斯石油公司已經(jīng)決定邀請日本公司參與開發(fā)馬加丹大陸架和東西伯利亞的油田。報(bào)道中說，促使俄羅斯石油公司做出這一決定的主要原因之一是俄羅斯與中國在輸油費(fèi)用問題上曾出現(xiàn)爭執(zhí)，雖然中國最終同意支付原油在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用，但是俄羅斯石油公司希望通過邀請日本公司參與遠(yuǎn)東和東西伯利亞油氣資源開發(fā)以此向中國施加壓力。

日本《日經(jīng)新聞》報(bào)道說，多家日本公司組成的財(cái)團(tuán)可能獲得合資企業(yè)49%的股份。項(xiàng)目的地質(zhì)勘探工作將于今年開始，日本將承擔(dān)所有開支。報(bào)道中說，可能參與該財(cái)團(tuán)的日本公司包括Inpex Corp.、Japan Oil, Gas and Metals National Corp.(JOGMEC)和一些石油經(jīng)銷商。

俄新社報(bào)道說俄羅斯石油公司目前并沒有獲得馬加丹大陸架的開發(fā)許可。不過，該公司已經(jīng)遞交了獲得馬加丹1、2、3號區(qū)塊和附近海域其他兩個(gè)區(qū)塊的申請。俄羅斯石油公司總裁愛德華·胡代納托夫表示，希望在今年獲得許可證。他預(yù)測，這些區(qū)塊共蘊(yùn)藏有20億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料。

上個(gè)月底，馬加丹州州長尼古拉·杜多夫表示，根據(jù)初步數(shù)據(jù)，馬加丹區(qū)塊的許可證辦理工作將在9月1日前完成。

本月初，俄羅斯石油公司同日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省達(dá)成協(xié)議，成立聯(lián)合工作組考察馬加丹1、2、3號區(qū)塊和鄂霍次克海大陸架，以及東西伯利亞11個(gè)油氣田的資源概況。日本公司同意承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，勘探的所有開支由日本方面承擔(dān)。雙方還商定將建立合資煉油廠和石化企業(yè)。

特別聲明: 文章只反映作者本人觀點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采用此文僅在于向讀者提供更多信息，并不代表贊同其立場。轉(zhuǎn)載和引用此文時(shí)請保留電頭，注明“來源于：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”并請署上作者姓名。

中新社莫斯科2011年6月4日電 題：中俄能源合作的“變”與“不變”

中新社記者 田冰

中國國務(wù)院副總理、中俄能源談判中方代表王岐山5月30日至6月3日訪問俄羅斯并舉行中俄能源談判代表第七次會(huì)晤。期間，王岐山在莫斯科與俄副總理謝欽共同主持了中俄能源談判代表第七次會(huì)晤，會(huì)見了俄總理普京，參觀考察了俄天然氣工業(yè)集團(tuán)總部中央生產(chǎn)調(diào)度中心和烏德穆爾特共和國格列米哈油田等地。雙方簽署了《2009年6月24日天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書》，并就全面擴(kuò)大和深化中俄能源合作達(dá)成一系列重要共識。

油氣合作是中俄能源合作的重要內(nèi)容，天然氣項(xiàng)目亦是此次會(huì)晤的重點(diǎn)之一。對于外界關(guān)注的中俄企業(yè)間關(guān)于輸油費(fèi)用糾紛，以及是否會(huì)影響中俄未來能源合作的疑慮，經(jīng)雙方共同努力，在兩國政府間妥善解決了管道原油貿(mào)易價(jià)格方面的爭議。雙方愿繼續(xù)努力，保障中俄原油管道長期、安全和穩(wěn)定運(yùn)營。

在天然氣領(lǐng)域，雙方在很多合作原則上達(dá)成共識，為最終實(shí)現(xiàn)合作奠定了重要基礎(chǔ)。兩國政府部門同兩國企業(yè)開始準(zhǔn)備俄對華供應(yīng)天然氣的政府間協(xié)議。雙方企業(yè)力爭在今年6月10日前，按照預(yù)付款與天然氣價(jià)格相關(guān)聯(lián)的原則就天然氣購銷合同達(dá)成一致，在6月份中國國家主席胡錦濤訪俄期間簽署相關(guān)文件。

俄總理普京評價(jià)說，雙方正在進(jìn)行的東、西線天然氣談判，規(guī)模宏大，都是標(biāo)志性工程。西線每年供氣300億立方米，東線每年供氣380億立方米，而且都是為期30年的合作，“意義非常重大”。

此外，中俄在煤炭、電力、煉油、核能、能效與可再生能源等廣泛領(lǐng)域也取得進(jìn)展。

中國國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男用三句話概括中俄能源代表第七次會(huì)晤取得圓滿成功：推進(jìn)了已有的合作；開拓了合作的新領(lǐng)域；在重大項(xiàng)目的合作上邁出了重要一步。

誠然，任何經(jīng)貿(mào)合作過程中都隱含著諸多不確定性因素，中俄能源合作也不例外。對于雙方合作中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，只要本著互諒互讓、友好協(xié)商的精神，是可以通過積極協(xié)商妥善解決的。

如果說，中俄能源合作存在“變數(shù)”，也將本著互利共贏的原則，充分考慮和照顧彼此關(guān)切，以更加積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)雙方能源合作向更寬、更廣、更深方向“變”。俄政府主管能源領(lǐng)域的副總理謝欽就表示，“現(xiàn)在俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，允許我們雙方解決任何問題”。

能源出口需要市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，此乃不變的現(xiàn)實(shí)。中俄能源合作是全面、長期、戰(zhàn)略性合作，是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，擴(kuò)大能源合作面臨歷史性機(jī)遇。以中俄原油管道貿(mào)易為例，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的東方管道的輸送，而且面向的是不斷增長的、有支付能力的、巨大而穩(wěn)定的中國市場。對中國而言，則提供了穩(wěn)定的陸上石油通道。

正如王岐山所言，中俄能源合作具有戰(zhàn)略意義。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，13億人創(chuàng)造的有購買力的需求形成了龐大能源消費(fèi)市場，為俄能源出口創(chuàng)造了廣闊空間。俄資源、能源豐富，在油氣勘探、開采、化工等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，可以為中國提供安全、長期、可靠的能源供應(yīng)。我們有理由相信，只要雙方本著互信、坦誠、務(wù)實(shí)的原則，認(rèn)真落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，充分發(fā)揮中俄能源談判機(jī)制的作用，推動(dòng)兩國能源合作更上層樓，必定會(huì)為兩國人民帶來福祉。

第三篇：開拓中俄合作能源貿(mào)易

開拓中俄合作能源貿(mào)易

（一）中俄能源貿(mào)易現(xiàn)狀

俄羅斯是中國重要的石油合作伙伴，能源合作是兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一。與中國成為能源消費(fèi)大國并行的是俄羅斯作為能源供應(yīng)大國的崛起。2002 年2 月,俄羅斯石油產(chǎn)量多年來首次超過沙特,重奪世界石油生產(chǎn)桂冠。俄每年出口天然氣約2000 億立方米,石油近2 億噸,最近三年來,俄羅斯能源出口增長了18 % ,成為世界第一大能源出口國。

根據(jù)中國有關(guān)能源安全的專家分析,只要政治條件許可,俄羅斯完全有能力在本世紀(jì)前20 年,即我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)滿足我較大部分的油氣需求,尤其俄方穩(wěn)定的油氣供應(yīng)對我東北老工業(yè)基地的振興具有重大而又現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。

自上個(gè)世紀(jì)90 年代中期以來,能源合作便成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容,這不僅因?yàn)閮蓢谀茉搭I(lǐng)域具有巨大的互補(bǔ)性,還因?yàn)橹卸砟茉春献骶哂幸恍┆?dú)特的優(yōu)勢,如:中國與俄羅斯領(lǐng)土相鄰,油氣管道可不經(jīng)過第三國,運(yùn)輸便捷;中國油氣需求量大,是俄羅斯油氣資源穩(wěn)定的市場;中俄建立了良好的國家關(guān)系,這就為兩國進(jìn)行持久的油氣合作提供了強(qiáng)大的政治保證。另外,從地域上說,俄羅斯不像中東、非洲與美洲和我們相距那樣遙遠(yuǎn),可用陸地油氣運(yùn)輸取代遠(yuǎn)洋油氣運(yùn)輸,這里沒有中東那樣錯(cuò)綜復(fù)雜的油氣地緣政治形勢,這都提高了油氣安全系數(shù)。鑒于上述有利條件,從長遠(yuǎn)看,俄羅斯能夠而且理應(yīng)成為緊隨中東之后我國油氣供應(yīng)多元化格局中又一個(gè)重要的油氣源地。

（二）中俄能源貿(mào)易的前景和展望

近十年來，中俄雙方在石油管道建設(shè)這一能源合作中心環(huán)節(jié)上做了很多工作。早在1996年兩國政府就曾簽署了《中華人民共和國和俄羅斯政府關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》。2000年11月，普京總統(tǒng)發(fā)表了題為《俄羅斯東方：新的前景》的署名文章。該文指出，俄羅斯將大規(guī)模開發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東的石油和天然氣資源，希望中國等東北亞國家參與。俄羅斯能源部長在2001年底在莫斯科召開的俄中能源合作會(huì)議上也曾指出，能源是中俄兩國合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。然而遺憾的是，時(shí)至今日中俄能源合作進(jìn)展得并不盡如人意。2003年，我國石油進(jìn)口為1億多噸，而從俄羅斯進(jìn)口的石油僅200多萬噸，不到我國石油進(jìn)口總量的2％；而當(dāng)年俄羅斯出口的石油達(dá)2億多噸，向中國出口的石油不到俄羅斯石油出口總量的1％。目前，我國從俄羅斯進(jìn)口的石油主要是靠鐵路運(yùn)輸?？梢姡卸韮蓢g在能源合作方面的成果并不顯著。目前，中俄之間在能源領(lǐng)域有四個(gè)較大的合作項(xiàng)目：一是西氣東輸工程，兩國政府已批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的可行性報(bào)告，正進(jìn)入實(shí)施階段；二是俄羅斯伊爾庫次克州科維克金斯克氣田向中國及韓國輸氣的工程項(xiàng)目，已展開可行性研究工作；三是俄羅斯薩哈共和國向中國供氣的項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目可行性研究已完成；四是眾所周知的中俄石油管道的建設(shè)項(xiàng)目。

總之，中俄兩國應(yīng)該站在長期戰(zhàn)略的高度上協(xié)調(diào)各自的能源外交策略。在保障各自能源安全的同時(shí)，在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上形成能源合作體制，并以中俄兩國的能源合作為基石，以上海五國和亞太經(jīng)合組織為框架，在能源的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)培育諒解與互信，推進(jìn)具備多邊體制規(guī)則的東北亞能源合作體系的形成。

第四篇：中俄能源合作發(fā)展前景分析

中俄能源合作發(fā)展前景分析

周延麗

能源工業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 必須統(tǒng)籌規(guī)劃, 利用國內(nèi)、國外兩種資源, 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人民生活提供優(yōu)質(zhì)、可靠的能源保證。目前, 能源合作已成為中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分, 兩國在能源合作領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮? 前景看好。這方面的合作主要包括石油、煤炭、天然氣、核電和跨國輸電方面的合作。

一 石油合作

由于俄方原因, 前兩年中俄石油領(lǐng)域的合作出現(xiàn)了一些曲折。2002年12月, 俄以中國的石油企業(yè)屬于國有企業(yè)為由, 排擠中國參與競購俄斯拉夫石油公司, 使中俄首次失去了開展大型石油資源合作的機(jī)會(huì)。2003年, 原計(jì)劃開工建設(shè)的從俄安加爾斯克到中國大慶的輸油管道, 也因俄方原因而取消。但是, 這并沒有改變中俄發(fā)展石油能源合作的前進(jìn)方向。最近兩年俄對中國的石油出口不斷增加, 2004年的出口量達(dá)到900萬噸[1]。俄計(jì)劃2005年對中國出口石油1 000萬噸, 2006年達(dá)到1 500萬噸,2010年達(dá)到3 000萬噸。目前, 中俄兩國正考慮鋪設(shè)泰納線支線(從泰納線上的斯科沃羅季諾通往大慶)的方案和通過哈薩克斯坦至中國的石油管道向中國出口石油的問題。一旦這些設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí), 俄對中國的石油出口將大幅增長, 達(dá)到上述出口目標(biāo)毫無懸念。因此, 可以肯定地說, 中俄石油合作發(fā)展前景看好。

來自俄方的一些阻力緣何未能改變中俄發(fā)展石油能源合作的前進(jìn)方向, 并且今后發(fā)展前景看好呢, 這主要有三方面的原因。

第一, 中俄石油能源領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。這是兩國發(fā)展石油能源合作的基礎(chǔ)性條件。俄石油資源遠(yuǎn)比中國豐富。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì), 中國石油未開采儲量為250億桶,占世界總量的2.61%, 未勘探蘊(yùn)藏量為170億桶, 占世界總量的1.81%;俄石油未開采儲量為10370億桶, 占世界總量的14.29%, 未勘探蘊(yùn)藏量1 150億桶, 占世界總量的12.25%[2]。2004年中國石油產(chǎn)量為1.75億噸, 至2010年也只能達(dá)到1.77億～1.95億噸。2004年中國石油進(jìn)口量為1.2億噸。據(jù)專家預(yù)測, 2020年前后, 中國石油進(jìn)口量有可能超過3億噸, 成為世界第一大油品進(jìn)口國[3]。俄2004年的石油產(chǎn)量為4.59億噸, 是中國的2.6 倍, 2015年的產(chǎn)量將突破5億噸。俄2004年的石油出口量超過2.2億噸, 2020年的石油出口量預(yù)計(jì)在3億噸左右。

第二, 俄需要同中國鞏固和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。從這個(gè)意義上講, 發(fā)展能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。2004年10月普京總統(tǒng)訪華期間兩國簽署的聯(lián)合聲明稱: “全面深化包括能源和投資合作在內(nèi)的中俄經(jīng)貿(mào)合作, 是鞏固和發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要因素。”[4]2005年2月普京總統(tǒng)重申, “俄方把發(fā)展同中國的戰(zhàn)略合作關(guān)系作為優(yōu)先方向之一, ??推動(dòng)雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的交流與合作取得更多實(shí)質(zhì)性的成果?！盵5]

第三, 俄需要實(shí)施東北亞能源戰(zhàn)略, 占領(lǐng)中國石油市場。2003年5月, 俄出臺了《俄羅斯至2020年能源戰(zhàn)略》, 提出“開拓能源銷售市場”, “擴(kuò)大俄羅斯公司參與國際市場的地理范圍”[6]。其中對東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)提出的任務(wù)是, “到2020年石油的開采量最好能達(dá)到81000萬噸”, 2010～2020年薩哈林大陸架的石油開采量爭取達(dá)到并保持在2 500萬～2 600萬噸之間。同時(shí), 提出了從這些石油產(chǎn)區(qū)建立通往東北亞國家的油氣管道計(jì)劃, 使俄對亞太地區(qū)國家石油的出口比重“從目前的3%上升至2020年的30%”。中國是亞太地區(qū)乃至世界能源大市場, 2004年的石油進(jìn)口量占世界總進(jìn)口量的6%[7]。今后, 隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 這一比重將進(jìn)一步上升。

二 煤炭合作

雖然中國是世界煤炭資源儲量大國、生產(chǎn)大國、出口大國[8], 但是, 2004年中國出現(xiàn)了煤炭出口減少, 進(jìn)口大幅增長的情況。2004年中國出口煤炭由2003年的8 567.76萬噸下降到7 825.21萬噸, 進(jìn)口量由2003年的1 075萬噸增長到1 861萬噸。電力短缺是導(dǎo)致煤炭進(jìn)口快速增長的主要原因, 此外, 國內(nèi)煤炭供應(yīng)總量不足和交通運(yùn)輸條件的制約也是導(dǎo)致煤炭進(jìn)口快速增長的重要因素。今后中國仍將會(huì)增加煤炭的進(jìn)口量, 以滿足日益增長的需求。其主要原因是:(1)國際石油價(jià)格居高不下, 而煤炭價(jià)格相對便宜, 中國企業(yè)不僅不再改用煤為用油, 反而會(huì)增加用煤量。(2)中國煤炭生產(chǎn)增長基本接近上限。中國煤炭協(xié)會(huì)分析指出, 受需求和追求效益最大化的雙重驅(qū)動(dòng), 中國多數(shù)煤礦以超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開采的方式提高產(chǎn)量, 增加效益, 超能力生產(chǎn)的礦井占礦井總數(shù)的65%。目前, 全國1/3 的國有煤礦存在水平接續(xù)問題, 1/5 的礦區(qū)存在礦井接續(xù)問題, 現(xiàn)有煤礦后勁嚴(yán)重不足。而且, 為做好煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控, 國家對在大型煤炭基地范圍內(nèi)開采邊角煤的小煤礦, 將嚴(yán)格限定資源范圍, 不再新增加資源儲量。對影響大型基地規(guī)劃建設(shè)的小煤礦, 將依法予以關(guān)閉。因此, 現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力到2020年將降至13.6億噸。到2010年和2020年, 煤炭缺口將分別為1.6億噸和7億噸左右[9]。(3)中國許多地區(qū)正在搞“煤變油”試生產(chǎn), 這將消耗大量煤炭。中國東部地區(qū)和東北 地區(qū)“煤變油”生產(chǎn)應(yīng)主要依靠使用進(jìn)口煤炭。(4)從中國環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā), 也應(yīng)增加煤炭進(jìn)口, 減少對國內(nèi)煤炭的開采和利用。

中國進(jìn)口煤炭來源國主要是澳大利亞、加拿大、南非、俄羅斯、泰國和越南。從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益出發(fā), 我們應(yīng)加強(qiáng)同俄發(fā)展煤炭合作。從煤炭儲量、生產(chǎn)和出口能力分析, 俄是中國發(fā)展煤炭合作非常有潛力的伙伴。俄煤炭儲量豐富, 居世界第一位。其中, 可采儲量超過2 000億噸, 占世界總儲量的12%, 煤炭地質(zhì)資源總量估計(jì)為4.45萬億噸, 占世界的30%。

2004年俄開采煤炭2.8億噸, 計(jì)劃2010年提高到3.1億～3.35億噸, 到2020年提高到3.75億～4.45億噸。俄是世界五大煤炭出口國之一,2000年煤炭出口突破4 000萬噸, 2004年的出口量約7 200萬噸[10]。俄煤炭的主要出口方向是歐洲, 每年對亞洲出口煤炭約1 000萬噸。今后, 俄將增加對亞洲出口煤炭的數(shù)量, 中俄煤炭合作將會(huì)加強(qiáng)。

中俄加強(qiáng)煤炭合作, 一是通過貿(mào)易渠道增加從俄進(jìn)口煤炭, 二是企業(yè)“走出去”, 在俄開發(fā)煤炭礦產(chǎn), 獲取產(chǎn)品分成。目前, 雖然俄對外國特別對中國合作開發(fā)其資源存有一定戒心,但是, 俄能源的發(fā)展原則是國際合作。2004年6月20日俄總理弗拉德科夫在圣彼得堡舉行的“能源對話”會(huì)議上表示, 俄能源發(fā)展的主要原則是與世界能源體系實(shí)現(xiàn)一體化, 以及在開采新礦和開辟新市場方面進(jìn)行國際合作[11]。因此, 為了開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)資源, 促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 同中國加強(qiáng)包括煤炭領(lǐng)域在內(nèi)的能源合作是最佳選擇。中俄發(fā)展煤炭合作會(huì)有一個(gè)光明的前景。

三 天然氣合作

中俄發(fā)展天然氣領(lǐng)域的合作潛力巨大, 前景看好。首先, 是由于兩國贊同發(fā)展天然氣能源領(lǐng)域的合作并提出了一些合作項(xiàng)目意向。在2004年9月中俄兩國總理簽署的《中俄總理第九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中稱, 促進(jìn)雙方在能源領(lǐng)域的合作取得現(xiàn)實(shí)進(jìn)展是中俄進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要因素之一。雙方愿繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作項(xiàng)目, 包括中俄原油管道建設(shè)項(xiàng)目以及在兩國境內(nèi)共同開發(fā)油氣田。在2004年10月普京總統(tǒng)訪華期間兩國元首簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中稱, 雙方將共同采取有效措施, 制定中長期規(guī)劃, 促進(jìn)能源領(lǐng)域的合作取得切實(shí)進(jìn)展[12]。同時(shí), 中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄天然氣工業(yè)股份公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定, 雙方將協(xié)調(diào)俄對華天然氣供應(yīng)量、接收地點(diǎn)、價(jià)格, 并在勘探、開采、運(yùn)輸及實(shí)施油氣項(xiàng)目上進(jìn)行合作, 發(fā)展在中國的天然氣運(yùn)輸和分配系統(tǒng), 建造地下儲氣設(shè)備, 實(shí)施包括在第三國的其他合作項(xiàng)目[13]。目前, 中俄提出的天然氣能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目, 除從俄科維克塔修建通往中國和韓國的天然氣管道之外, 還提出了從俄修建通過蒙古和從俄修建通過哈薩克斯坦到中國的天然氣管道的設(shè)想, 以及從薩哈林大陸架進(jìn)入亞太市場的油氣管道方案等。

其次, 俄已經(jīng)制定了開拓包括中國在內(nèi)的東北亞天然氣市場規(guī)劃?！抖砹_斯至2020年能源戰(zhàn)略》規(guī)定, 俄“既在西方, 也在東方”提升俄燃料綜合體產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力, 鼓勵(lì)能源部門制定并實(shí)施國際運(yùn)輸項(xiàng)目, 吸引包括東方國家在內(nèi)的外國投資進(jìn)入俄能源領(lǐng)域, 到2020年使俄對亞太地區(qū)國家的天然氣出口比重上升至15%。為此, 俄將加大對東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣的開發(fā)力度, 到2010年使開采量增加到250億～500億立方米, 2020年達(dá)到550億～1 100億立方米。

再次, 中俄天然氣能源領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。俄是世界天然氣資源第一大國, 其儲量為127萬億立方米, 占世界的1/3。2002～2004年俄天然氣產(chǎn)量分別為5 950億、6 241億和60339.5億立方米, 2010年將提高到60350億～60650億立方米, 2020年提高到6 800億～70300億立方米。俄天然氣出口量約占其產(chǎn)量的1/3, 2002年的出口量為1 580億立方米, 到2020年將提高到2 350億～2 450億立方米。俄計(jì)劃在其東部建設(shè)集開采、運(yùn)輸和供應(yīng)于一體的管網(wǎng), 2020年預(yù)計(jì)向亞太地區(qū)供應(yīng)不少于400億立方米的天然氣, 并且將以中國市場為主[14]。

中國天然氣儲量為2.2萬億立方米(在世界天然氣總量中不足2%)。根據(jù)中國國家發(fā)改委能源研究所的預(yù)測, 未來20年中國天然氣需求將迅速增長, 2010年和2020年將分別達(dá)到938億立方米和2 037億立方米, 在能源需求總量中所占比重將從1998年的2.1%增加到6%和10%。如果按目前中國天然氣生產(chǎn)的增長速度, 如此大量的需求只能依靠進(jìn)口。俄將是中國天然氣能源領(lǐng)域重要的合作伙伴。

四 核電合作

據(jù)能源專家分析, 在未來100年內(nèi), 世界煤炭、石油、天然氣等化石燃料將逐漸枯竭, 太陽能、風(fēng)能、海浪等再生能源受科學(xué)、技術(shù)、成本等條件的限制, 不可能在短期內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。在可供人類選擇的替代能源中, 能夠發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的是核能。因?yàn)槭澜缟系拟欃Y源幾乎取之不盡, 用之不竭。

從生態(tài)觀點(diǎn)看, 核電站比火電廠更符合環(huán)保要求。火電廠燃燒煤、石油、天然氣, 釋放出大量二氧化碳、二氧化硫以及含有鐳、釷等放射性物質(zhì)的有害氣體, 而核電不會(huì)產(chǎn)生這些污染環(huán)境的氣體。

另外, 核電價(jià)格低廉, 具有競爭力。核電發(fā)展初期, 困擾人們的是電站建設(shè)工期長, 耗資多。但是, 隨著科學(xué)技術(shù)及工藝的發(fā)展, 現(xiàn)在核電成本已開始低于火電成本。

正是因?yàn)楹穗娋哂性铣渥恪⑽廴拘『统杀镜偷葍?yōu)點(diǎn), 世界許多國家爭先發(fā)展核電。

2004年, 伴隨著中國緊張的電力形勢和國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁持續(xù)增長, 核電的發(fā)展形勢也產(chǎn)生了巨大變化, 國家將“適度發(fā)展核電”的政策調(diào)整為“積極推進(jìn)核電”, 并制定了到2020年實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)容量達(dá)到4 000萬千瓦的宏偉目標(biāo)(到2005年年末, 中國將有6 座核電站, 11 臺機(jī)組, 共計(jì)850萬千瓦投入商業(yè)運(yùn)行), 使中國核電比重由目前的不到2%提高到4%。

中國核電的主要合作伙伴有法國、美國和俄羅斯。由于俄核電技術(shù)既先進(jìn)又安全, 今后中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同俄的合作。中國總理溫家寶在接見俄記者時(shí)說, 核電站建設(shè)是中俄合作的又一個(gè)重要領(lǐng)域, 俄在發(fā)展核電方面有一定的基礎(chǔ)和比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們已決定在浙江三門等地建設(shè)核電站, 并采取公開招標(biāo)的方法引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。中俄已經(jīng)在田灣核電站開展了有效合作。我們希望雙方共同努力,確保核電建設(shè)的質(zhì)量, 為雙方進(jìn)一步合作打好基礎(chǔ)[15]。在科技合作領(lǐng)域, 中俄正在聯(lián)合進(jìn)行最先進(jìn)的快速反應(yīng)堆的合作研究[16]。

五 跨國輸電合作

相對于石油、煤炭、天然氣和核電合作, 直接從國外引進(jìn)電力的安全性要低得多。其一,是由于技術(shù)和管理上的問題可能造成停電, 給經(jīng)濟(jì)造成巨大損失, 給居民生活帶來不便。其二, 是非技術(shù)上的問題造成停電, 如戰(zhàn)爭、恐怖活動(dòng)以及社會(huì)**等。

目前, 俄社會(huì)發(fā)展基本穩(wěn)定, 中俄關(guān)系處于歷史最好水平, 從俄引進(jìn)電力的電網(wǎng)遭到人為破壞的可能性較小。如果兩國認(rèn)為管理制度已經(jīng)完善, 技術(shù)條件已經(jīng)具備, 應(yīng)加大兩國電力合作的力度, 中國可以從俄引進(jìn)更多的電力。

目前, 中國主要是華北地區(qū)和黑龍江省的黑河地區(qū)從俄引進(jìn)電力。俄年發(fā)電量達(dá)1萬億千瓦時(shí)以上, 其中西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)電力大量過剩。俄方資料顯示, 僅伊爾庫茨克電力公司每年多余電力就達(dá)到200億千瓦時(shí), 中國從俄引進(jìn)的電量只占其中的很小部分。中俄跨國輸電合作潛力巨大, 兩國都希望繼續(xù)加強(qiáng)合作。2005年3月, 俄國家統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司副董事長列昂尼德·德拉切夫斯基訪華期間, 同中方討論了俄向中國輸電項(xiàng)目及中方參與投資俄境內(nèi), 首先是具有豐富水電資源的遠(yuǎn)東地區(qū)的電力項(xiàng)目等問題。另外, 俄也有意參與中國虧損電力企業(yè)的現(xiàn)代化改造, 其中包括原蘇聯(lián)援助建設(shè)的企業(yè)[17]。

(責(zé)任編輯: 農(nóng)雪梅)

(作者系遼寧省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士。)注釋：

[1] 《在十屆全國人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上溫家寶總理答中外記者問》, 《人民日報(bào)》2005年3月15日。

[2] IEA,World Energy Outlook 2002.[3] 目前中國是世界第二大石油消費(fèi)國, 第五大石油進(jìn)口國。[4] 《中俄聯(lián)合聲明》, 《人民日報(bào)》2004年10月15日。

[5] 呂巖松: 《俄總統(tǒng)普京會(huì)見唐家璇》, 《人民日報(bào)》2005年2月3日。[6] 《俄羅斯至2020年能源戰(zhàn)略》, 《俄羅斯中亞東歐市場》2003年第10 期。[7] 《李肇星在十屆人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上就中國外交和國際問題答中外記者問》, 《人民日報(bào)》2005年3月7日。

[8] 中國煤炭基礎(chǔ)儲量為3 342億噸, 列俄羅斯和美國之后, 居世界第三位。中國是世界煤炭第一生產(chǎn)大國, 2004年的原煤產(chǎn)量為19.56億噸。20 世紀(jì)90年代末期, 中國煤炭出口位居世界第五, 每年出口量在3 700萬噸左右, 2002～2003年出口量達(dá)到8 384萬噸和8 567.76萬噸, 成為世界第二大煤炭出口國。[9] http://finance.sina.com.cn, 2004年11月3日。[10] 《煤炭工業(yè)信息動(dòng)態(tài)》總第47 期。[11] 新華網(wǎng)莫斯科2004年6月20日電。[12] 《人民日報(bào)》2004年10月15日。[13] http://004km.cn, 2004年10月28日。[14] 惲亦成: 《中俄10月簽署天然氣戰(zhàn)略合作協(xié)議》, http://004km.cn, 2004年10月21日。[17] 俄通社—塔斯社2005年3月3日。

《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第2期

第五篇：國際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

國際石油戰(zhàn)略格局與中俄能源合作前景

馮玉軍

[內(nèi)容提要] 未來，國際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面。在新格局下，產(chǎn)油國與石油進(jìn)口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。中俄能源合作是中國能源安全能否得到保障的重要一環(huán)。在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確、思路更加清晰、手法更加多樣。盡管近年來中俄能源合作經(jīng)歷過一些波折，但前景看好。

[關(guān)鍵詞] 石油戰(zhàn)略格局；中俄能源合作；能源安全；能源外交

[作者介紹] 馮玉軍，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員。

保障能源安全是中國未來可持續(xù)發(fā)展的重要條件。但在21世紀(jì)，中國必須面對的兩個(gè)問題卻是“石油消費(fèi)量顯著增加和受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油以滿足國內(nèi)需要”[1]。隨著中國油氣對外依存度的不斷提高，如何實(shí)現(xiàn)能源來源的多元化、保障海外油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)已成為中國發(fā)展面臨的迫切問題。中國的對外能源合作是在國際石油戰(zhàn)略格局的大背景下開展的，而加強(qiáng)與地緣接近的世界油氣出口大國俄羅斯的合作無疑是一個(gè)重要的選擇。那么，當(dāng)前的國際石油戰(zhàn)略格局有何特點(diǎn)?中俄能源合作的前景如何?當(dāng)前學(xué)術(shù)界對這些問題有 著不同的看法，大多數(shù)認(rèn)為國際石油戰(zhàn)略環(huán)境惡化，中國能源安全問題堪憂。而由于俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線的一波三折，大多數(shù)國際媒體對中俄能源合作前景都不看好，有的是憂心忡忡、有的幸災(zāi)樂禍。但如果我們能夠認(rèn)真分析國際石油戰(zhàn)略格局的變化，準(zhǔn)確把握俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)以及能源外交發(fā)展趨勢的話，就可以認(rèn)為中國的能源安全環(huán)境并非一片漆黑，中俄能源合作前景依然看好。

國際石油戰(zhàn)略格局

石油安全問題對于中國而言，無疑是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，準(zhǔn)確把握國際石油戰(zhàn)略格局的脈動(dòng)自然是有著重要意義。

21世紀(jì)之前的國際石油戰(zhàn)略格局演進(jìn)史，大致 可以劃分為兩大階段。第一個(gè)階段是從19世紀(jì)60年代世界石油工業(yè)誕生，到20世紀(jì)70年代初。其主要特征是，西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政治權(quán)力甚至軍事實(shí)力壟斷著國際石油戰(zhàn)略格局，世界石油的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及使用幾乎完全操縱在西方發(fā)達(dá)國家手中。在這個(gè)階段里，石油甚至喪失了其商品的意義，而成為西方宗主國向殖民地產(chǎn)油國索取的“貢物”。第二個(gè)階段是從20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以歐佩克為核心的第三世界產(chǎn)油國以收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)、提高油價(jià)、減產(chǎn)、禁運(yùn)及國有化等措施不僅 保障了產(chǎn)油國的合理收入，而且第一次以石油為武器沉重地打擊了西方發(fā)達(dá)國家，促發(fā)了1973一1974年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。80年代后，歐佩克成員國還在石油運(yùn)輸、提煉、化工和銷售等領(lǐng)域加快合作步伐，以增強(qiáng)對世界石油戰(zhàn)略格局的影響?？梢哉f，歐佩克的崛起，打破了西方發(fā)達(dá)國家長期壟斷國際石油經(jīng)濟(jì)的局面，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中的一支不容忽視的政治力量。[2]

而21世紀(jì)初的“伊拉克戰(zhàn)爭”以及近來石油地緣政治環(huán)境的一系列變化，預(yù)示著國際石油戰(zhàn)略格局正醞釀著新的重要變動(dòng)。未來的國際石油戰(zhàn)略格局可能呈現(xiàn)美國主導(dǎo)、供應(yīng)方三分天下的局面：伊拉克影響回升，并在美國直接控制下成為調(diào)節(jié)國際油市的重要杠桿；歐佩克影響漸成衰勢，但影響仍不可小覷；俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國地位上升、影響增強(qiáng)。在新格局下，產(chǎn)油國與石油進(jìn)口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，既斗爭又妥協(xié)將成為其相互關(guān)系的主要特征。一方面，產(chǎn)油國既要爭奪市場份額，又要避免油價(jià)急劇動(dòng)蕩。石油供應(yīng)格局的多元化必然導(dǎo)致產(chǎn)油國為市場份額展開角逐，但同時(shí)，國際石油市場多年形成的運(yùn)作機(jī)制和對可能造成嚴(yán)重后果的擔(dān)心，也使各產(chǎn)油國避免進(jìn)行惡性競爭。歐佩克已制定價(jià)格穩(wěn)定 機(jī)制，劃定油價(jià)波動(dòng)范圍為22一28美元之間，意在防止油價(jià)大起大落。俄羅斯曾一度對歐佩克的“限產(chǎn)保價(jià)”政策進(jìn)行抵制，但近來考慮到伊拉克戰(zhàn)爭帶來的不確定因素，也加強(qiáng)了與歐佩克在油價(jià)問題上的協(xié)調(diào)。另一方面，石油進(jìn)口國既有促進(jìn)石油供應(yīng)多元化、聯(lián)合自保的共同需求，也有爭奪石油進(jìn)口來源的潛在矛盾。面對供應(yīng)多元化形勢，石油出口國和進(jìn)口國也加強(qiáng)了多方位合作，中東、俄羅斯、非洲、拉美產(chǎn)油國都與美、歐、日、中等石油消費(fèi)國建立起不同層次的合作關(guān)系。同時(shí)，為降低市場風(fēng)險(xiǎn)，主要 消費(fèi)國也通過國際能源機(jī)構(gòu)等多邊組織加強(qiáng)了相互合作。在石油消費(fèi)和進(jìn)口增勢迅猛的亞太地區(qū)，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立區(qū)域能源儲備也成為熱門話題。但同時(shí)，能源消費(fèi)國在能源進(jìn)口渠道方面的競爭仍在繼續(xù)。

從長遠(yuǎn)看，石油多元供應(yīng)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，世界石油將具備更充足穩(wěn)定的供應(yīng)，油價(jià)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢，總體上符合石油消費(fèi)國的利益。其次，美國石油安全得以鞏固，其對國際石油市場的控制能力增強(qiáng)。如何處理與美國的能源合作，成為石油需求國面臨的重要課題。第三，能源需求國對外能源合作面臨更多選擇，但同時(shí)能源外交棋局也更加復(fù)雜，博弈變數(shù)更多，因而進(jìn)行對外能源合作需要在大棋局下做通盤考慮。[3]

有學(xué)者認(rèn)為，“隨著中國繼續(xù)保持其顯著的經(jīng)濟(jì)增長，它不可避免地會(huì)在許多領(lǐng)域與美國發(fā)生越來越嚴(yán)重的利益沖突，尤其是在能源領(lǐng)域”[4]。但通過分析我們看到，當(dāng)前國際石油戰(zhàn)略格局的“天平”并未完全向美國傾斜，而中美在共同維護(hù)能源市場穩(wěn)定方面還有諸多的共同利益。美在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影響世界油價(jià)、影響他國經(jīng)濟(jì)的可能，但“莊家”亦須遵守游戲規(guī)則，世界石油市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和美維護(hù)“霸權(quán)秩序”的政治考慮使其不愿看到石油秩序的混亂。正如國際著名能源專家丹尼爾·耶金所言，“事實(shí)上世界僅有一個(gè)石油市場，美國僅是全球石油市場的一部分??美國的石油安全有賴于全球石油市場的穩(wěn)定”，而為了保障美國的能源安全，應(yīng)“尋求與其他石油進(jìn)口國建立能源合作關(guān)系，不管這些國家是工業(yè)化國家、新的‘全球化國家’，還是貧窮國家?？梢栽诙噙叺幕A(chǔ)上建立關(guān)系，也可以建立雙邊關(guān)系”。[5]美國海軍軍事學(xué)院托馬斯·巴奈特教授也認(rèn)為，“美國對中國進(jìn)行石油遏制”的觀點(diǎn)是一種非常近視單一的思維，“美國為什么要堵截中國的石油渠道呢?中國是美國最重要的貿(mào)易伙伴之一，是美國跨國公司最重要的勞力源泉。雖然中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭在未來會(huì)變得更加激烈，但這種競爭并不能通過軍事對立來解決”。[6]隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國際能源市場上作用的增強(qiáng)，中國正在成為影響自身能源安全的重要變量，換句話說，中國的能源安全能否得到保障，不僅取決于國際能源安全環(huán)境的變化，更取決于自身的能源戰(zhàn)略地位、能源戰(zhàn)略思維與能源戰(zhàn)略舉措，而能否順利推進(jìn)中俄能源合作正是其中重要的一環(huán)。

俄羅斯能源外交走向

“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和推行內(nèi)外政策的工具?！盵7]在普京的第二任期內(nèi)，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源外交的拓展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新任俄羅斯工業(yè)與能源部長赫里斯堅(jiān)科在上任后表示，新政府在能源領(lǐng)域的首要任務(wù)是“加快速度、增強(qiáng)力度”?？梢哉f，俄羅斯以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略沒有改變，其加強(qiáng)對外能源合作的力度還將不斷加強(qiáng)，而“俄羅斯石油的安全意義在于，在今后十年，俄羅斯石油產(chǎn)量和出口量的增長有利于擴(kuò)大世界石油的供應(yīng)來源，有利于抑制歐佩克的‘高價(jià)減產(chǎn)’政策對國際石油安全和世界經(jīng)濟(jì)的有害影響，也有利于世界石油供應(yīng)的多元化和油價(jià)的穩(wěn)定”[8]。

去年出臺的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》已經(jīng)為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明了方向，普京在第二任期內(nèi)的重要任務(wù)就是如何有效地貫徹這一戰(zhàn)略。從目前看，普京的能源政策主要包括以下三方面內(nèi)容。

第一，為實(shí)現(xiàn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。近期，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)將審議《管道運(yùn)輸法》，它將成為規(guī)范俄管線建設(shè)的主要法規(guī)；今年上半年，俄羅斯工業(yè)與能源部將向政府提交新的《礦產(chǎn)法》草案。俄工業(yè)與能源部長赫里斯堅(jiān)科稱新法案具有“革命性質(zhì)”，其意義在于使礦產(chǎn)利用與開發(fā)從行政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民法領(lǐng)域。新法案通過后，礦產(chǎn)開發(fā)者將與行政權(quán)力機(jī)關(guān)就礦產(chǎn)利用簽訂民法合同，這將更好地規(guī)范雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更穩(wěn)定的法律制度環(huán)境。[9]

第二，密切關(guān)注國際石油市場動(dòng)態(tài)，以靈活的稅率政策調(diào)節(jié)石油出口。在近日召開的俄羅斯財(cái)政部與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部聯(lián)席會(huì)議后，普京明確指出未來四年俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能要比前四年差，其重要原因就是國際油價(jià)將從目前的高位降至每桶23—抖美元甚至更低。因而普京要求政府密切關(guān)注國際油價(jià)變化并及時(shí)采取相應(yīng)決策。[10]俄財(cái)政部長庫德林表示，未來俄羅斯政府將以靈活的稅率政策應(yīng)對國際市場油價(jià)的變化。如果油價(jià)保持在每桶20—25美元之間，石油出口稅將是35—45%，如果油價(jià)超過每桶25美元，出口稅將升至45—65%。[11]

第三，加強(qiáng)國家對油氣公司與油氣管道的控制。自去年底以來，圍繞著俄羅斯石油大亨霍多爾科夫斯基的被捕和對尤科斯石油公司的司法調(diào)查，俄羅斯政界、財(cái)界掀起了軒然大波。可以說，“尤科斯事件”展現(xiàn)了普京對“能源大政治”的總體思路。筆者認(rèn)為，未來加強(qiáng)對油氣戰(zhàn)略資源的國家控制將成為俄發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和開展對外能源合作的重要原則，具體說來包括：避免私營公司過度擴(kuò)張，尾大不掉；決不允許外資在俄能源領(lǐng)域占主導(dǎo)地位；盡管俄要增加石油出口量，但最終決定權(quán)要掌握在國家而非私營公司手里；油氣管線的控制權(quán)要控制在國家手中。[12]

眾所周知，自2田2年以來，圍繞著尤科斯公司倡議的“安大線”和俄五大私營石油公司倡導(dǎo)的“摩爾曼斯克管線”，俄羅斯國內(nèi)產(chǎn)生了激烈的爭論。私營石油公司認(rèn)為，他們有權(quán)投資石油管線建設(shè)并擁有所有權(quán)，但政府將油氣管線視為調(diào)控能源運(yùn)輸與出口的命脈，堅(jiān)決反對放松對它的控制。目前，俄羅斯絕大部分石油管道歸石油運(yùn)輸公司所有，絕大部分天然氣管道歸俄羅斯天然氣工業(yè)公司所有。去年俄羅斯幾位石油大亨曾致信當(dāng)時(shí)的總理卡西亞諾夫，要求自己建設(shè)油氣管線，遭到拒絕。今年3月初，“俄羅斯石油出口商聯(lián)盟”又致信新總理弗拉德科夫，提出了同樣的要求。但政府的立場不大可能改變。[13]4月29日，普京強(qiáng)調(diào)，“目前還沒有理由解除國家對管道運(yùn)輸系統(tǒng)的控制”，但他同時(shí)也表示“這并不妨礙吸引私人投資，私人投資還可能受到歡迎。在保持國家對管理運(yùn)輸系統(tǒng)的控制和國有制的基礎(chǔ)上，可以引人私人資本”。[14]

根據(jù)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯對外能源政策的根本目標(biāo)是：“使俄從單純的原料供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍趪H能源市場執(zhí)行獨(dú)立政策的重要參與 者。”[15]這一表述清晰地勾勒出了俄羅斯能源外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是俄羅斯不僅僅要通過油氣出口賺取外匯，更要通過有力的外交運(yùn)籌成為國際能源市場規(guī)則的制定者，成為國際能源戰(zhàn)略格局的“操盤人”。俄羅斯認(rèn)為，只有這樣，俄羅斯才不會(huì)成為只輸出初級產(chǎn)品的“資源附庸國”，才會(huì)在國際勞動(dòng)分工中占據(jù)有利的地位。

在普京第二個(gè)任期，俄羅斯能源外交將進(jìn)一步得以強(qiáng)化，目標(biāo)將更加明確，思路更加清晰，手法更加多樣。今年2月下旬，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)國際事務(wù)委員會(huì)主席馬爾格洛夫在柏林參加“俄羅斯與歐盟的對外政策目標(biāo)及挑戰(zhàn)”國際研討會(huì)時(shí)就明確表示，在可預(yù)期的未來，俄羅斯將“充分發(fā)揮自己的自然資源與地緣優(yōu)勢，俄羅斯的能源外交將繼續(xù)加強(qiáng)”。他認(rèn)為，這主要包括幾個(gè)內(nèi)容：首先是加強(qiáng)與美國的能源對話；其次，要通過向中國、或者通過納霍德卡的深水港向能源需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲國家的亞太國家出口石油實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東的騰飛；第三，要繼續(xù)深化與歐盟的能源對話。馬爾格洛夫強(qiáng)調(diào)，“能源問題不僅是使俄歐接近，更是將俄羅斯與歐盟的利益密切相連的因素，未來俄歐能源對話將更加顯著。俄羅斯將在可接受的條件下參與到維護(hù)歐洲能源安全的進(jìn)程當(dāng)中”。他表示，俄羅斯公司進(jìn)人歐洲市場將為解決俄歐之間的政治問題，包括整個(gè)歐洲安全問題創(chuàng)造良好條件；而歐洲安全是建立統(tǒng)一的大歐洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。[16]從馬爾格洛夫的表述當(dāng)中，我們可以清楚地看到，俄羅斯不僅將能源外交作為拓展海外市場、獲取實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而且也將其視為實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

與亞洲地區(qū)的合作是俄羅斯21世紀(jì)對外能源政策的另一個(gè)重點(diǎn)。[17]無論是中國、韓國、日本，還是印度，都對俄羅斯的能源外交有著重要意義。從市場層面來說，在國際石油戰(zhàn)略供應(yīng)格局呈現(xiàn)三足鼎立的形勢下，亞太市場對于俄羅斯來說有著重要的吸引力，俄羅斯不可能總是捂著自己的“油桶”待價(jià)而沽，需要大力開拓亞太能源市場。從投資來說，未來20年俄羅斯能源領(lǐng)域需要大規(guī)模的外資投人，而對于急需保障能源安全的亞太國家來說，在可接受的條件下加大對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資也是其重要選擇。

中俄能源合作前景

由上可知，俄羅斯借能源產(chǎn)業(yè)加速國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興的既定方針不僅不會(huì)改變，而且實(shí)施的力度還會(huì)加強(qiáng)。盡管近年來中俄能源合作經(jīng)歷過一些波折，但前景依然看好。

在“安大線”由于種種原因被迫拖延的時(shí)候，普京總統(tǒng)對提高向中國的輸油量十分重視。正是在他的親自關(guān)注下，今年2月中旬，俄中雙方商定加大鐵路輸油量，預(yù)計(jì)今年達(dá)386萬噸，2005年達(dá)550萬噸，2006年達(dá)1000萬噸。俄羅斯鐵路公司計(jì)劃制訂通過“貝阿鐵路”的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對中國的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬噸。[18]此外，尤科斯公司也準(zhǔn)備與中石油和中石化簽署年供油量達(dá)1500萬噸的七年期協(xié)議。[19]如果這些協(xié)議能夠商定并且落實(shí)的話，“安大線”原定的對華石油出口量可以得到有效的替代。

俄羅斯醞釀出臺的遠(yuǎn)東油氣管線新方案也顧及到了中國的利益。在2月26日召開的俄羅斯遠(yuǎn)東與后貝加爾地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展會(huì)議上，普京總統(tǒng)委托薩哈共和國總統(tǒng)什德羅夫負(fù)責(zé)制訂遠(yuǎn)東油氣出口管線具體方案，稱這是“事關(guān)全國的戰(zhàn)略問題”，[20]并命令俄聯(lián)邦政府近期就此做出最終決策。[20]4月14日，俄羅斯駐華大使羅高壽表示，俄將信守在能源項(xiàng)目上對中國和其他東亞國家的承諾。俄羅斯政府正在進(jìn)一步研究向中國出口石油天然氣等能源的問題，預(yù)計(jì)在今年下半年俄中政府總理第九次定期會(huì)晤時(shí)，俄方將向中方宣布有關(guān)能源合作的決定。俄外交部副部長費(fèi)多托夫近日訪問上海時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯賦予俄中能源合作以優(yōu)先意義。目前正 在制訂各種方案，以使俄中能源合作更加有效、更加具體?！盵21]

薩哈共和國總理鮑里索夫表示，受總統(tǒng)委托制訂的“薩哈方案”將建設(shè)油氣管線統(tǒng)—“走廊”并將其納人“俄石油運(yùn)輸公司”的系統(tǒng)。具體走向是：從下波伊馬(鄰近泰舍特)經(jīng)尤魯布切諾—托霍姆斯克油氣田、上聶瓊斯克油氣田、塔拉坎油氣田、恰揚(yáng)金油氣田、連斯克、奧廖克明斯克、阿爾丹、涅留恩格里、騰達(dá)、斯科沃羅季諾、布拉格沃申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克直至納霍德卡。[22]薩哈共和國總統(tǒng)什德羅夫在接受普京總統(tǒng)委托后稱，新方案將成 為“安大線”與“安納線”的替代物(見圖)。[23]

與“安大線”和“安納線”相比，“薩哈方案”有諸多優(yōu)勢：(1)穿越東西伯利亞和遠(yuǎn)東幾乎所有的重要油氣產(chǎn)區(qū)，可以最大限度地使資源潛力與管線優(yōu)勢相結(jié)合，推動(dòng)整個(gè)東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(2)起點(diǎn)從安加爾斯克改為下波伊馬，可以更方便地利用西西伯利亞的石油，以解決短期內(nèi)東西伯利亞油源不足的問題。(3)新方案中的油氣管線不經(jīng)過國家公園，遠(yuǎn)離貝加爾湖，只穿越勒拿河，因而能夠在更大程度上保障生態(tài)安全。(4)新管線不經(jīng)過地震高發(fā)區(qū)，只有402公里經(jīng)過低震級區(qū)，所經(jīng)地區(qū)地貌簡單，只有765公里穿越山區(qū)，因而建設(shè)難度較安納線更小。

此次由薩哈共和國提出的新方案更加符合《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的設(shè)想及俄羅斯的國家利益，因而具有重要戰(zhàn)略意義，它的實(shí)施將對中俄能源合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

其一，管線連接遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有重要油氣產(chǎn)區(qū)，對中國的出口也考慮在內(nèi)。新管線全長6224公里，以后還可與科維克金、杜爾西米寧斯克和亞克金斯克油氣田相連。鮑里索夫稱，將遠(yuǎn)東和東西伯利亞所有大型油氣田納人統(tǒng)一管線運(yùn)輸網(wǎng)，有利于該地區(qū)油氣田的綜合開發(fā)，既可以保障俄羅斯東部地區(qū)自身的能源需求，又可以解決長期油氣 出口問題。未來，對日、美的出口可直接在納霍德卡港裝船，對朝鮮和韓國的出口可以在符拉迪沃斯托克附近建設(shè)分管道。對中國的出口有兩種可能：一是建設(shè)通向大慶的分管道；二是從納霍德卡用油輪裝載。俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提出的“泰舍特一納霍德卡方案”也考慮到了建設(shè)通往中國的分管線的問題，該公司副總裁2月24日說，醞釀中的管道距離中國邊界60公里，因此有可能修支線管道，“如果在政治上做出決定，公司就會(huì)去修”。[24]

其二，戰(zhàn)略規(guī)劃較前明確，在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性。新方案將能源出口線路與地區(qū)總體發(fā)展相結(jié)合，擺脫了在“安大線”與“安納線”上的糾纏，結(jié)束了因俄羅斯的戰(zhàn)略模糊而導(dǎo)致的中日之間的“較量”，增強(qiáng)了中國與俄開發(fā)油氣合作的可預(yù)測性。

其三，新方案規(guī)模龐大，實(shí)施周期長，中俄油氣合作不可能一繳而就。新管線方案與遠(yuǎn)東及東西伯利亞油氣開發(fā)結(jié)合，是名符其實(shí)的“世紀(jì)工程”，其管線鋪設(shè)、油氣田開發(fā)都將是一個(gè)長期過程。按照俄羅斯天然氣工業(yè)公司2003年制訂的遠(yuǎn)東和東西伯利亞天然氣開采、運(yùn)輸和供應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，2007年開始修建從恰揚(yáng)金油氣田到符拉迪沃斯托克的天然氣管道，2010年開始工業(yè)開采，2011年管線才能竣工。這說明中俄之間的能源合作是一個(gè)長期的項(xiàng)目，既定的油、氣管線建設(shè)都將延遲。

其四，油氣管線合一，科維克金—中國—韓國既定管線可能改向。俄天然氣探明儲量占世界總量的30%，而最靠近亞太市場的就是薩哈共和國。新方案將油氣出口綜合考慮，并將美國視為未來俄最重要的天然氣市場。俄羅斯科維克金經(jīng)中國到韓國的天然氣管線意義因此下降，其既定走向可能遭受沖擊。

新油氣管線方案的醞釀出臺預(yù)示著俄羅斯與亞太地區(qū)能源合作戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。面對俄羅斯的變化，我認(rèn)為中國應(yīng)制訂綜合性對策，促進(jìn)東北亞地區(qū) 能源合作，保障中國能源安全。首先，要制訂對俄能源合作大戰(zhàn)略。新方案的出臺預(yù)示著俄已放棄在“安大線”與“安納線”上的兩難選擇，將能源開發(fā)及出口與遠(yuǎn)東及東西伯利亞的區(qū)域振興、管線建設(shè)、能源安全統(tǒng)籌安排，與亞太國家的能源合作必須符合俄的這一戰(zhàn)略規(guī)劃。俄“亮出底牌”使中國可以擺脫“安大線”的困擾，根據(jù)中國能源需求及俄戰(zhàn)略走向制訂對俄油氣合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。目前可考慮：(1)積極爭取建設(shè)從布拉戈維申斯克經(jīng)黑河到大慶的分管線。(2)與俄商定《中俄長期供油協(xié)議》的替代方案。(3)進(jìn)一步加大鐵路輸油力度。俄計(jì)劃制訂通過貝阿鐵路的更大規(guī)模的鐵路輸油計(jì)劃，最終使對中國的鐵路輸油量達(dá)到每年3000萬噸。中國宜以此為契機(jī)，加緊與俄討論中長期鐵路供油方案。

其次，要謀劃東北亞能源合作的大思路。新方案的出臺使“安大線”、“安納線”均成泡影，為中日俄從“惡性競爭”到“互利共贏”提供了契機(jī)。中國應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，倡議成立類似“歐洲能源憲章”的東北亞能源合作組織，共同解決東北亞能源安全問題，分享俄能源供應(yīng)配額?？煽紤]建立東北亞發(fā)展銀行，對俄管道建設(shè)提供國際融資并與未來石油出口配額掛鉤。目 前，日本對俄羅斯的工作力度未減，日本國際協(xié)力銀行駐莫斯科代表稱樂見俄羅斯新政府就管線問題決策，日本石油資源公司表示愿意在政府擔(dān)保下參與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞的石油勘探。同時(shí)，有的日本學(xué)者也提出，“從亞洲整體能源安全的角度來看，日本不宜獨(dú)占東西伯利亞的原油資源，而應(yīng)讓國際石油資本也參與該地區(qū)的原油開發(fā)??日本既是世界經(jīng)濟(jì)大國，又是亞洲的一員。因此，加強(qiáng)亞洲的能源安全保障是符合日本的國家利益的。日本不應(yīng)給人以追求‘一花獨(dú)放’的印象，而應(yīng)努力讓國內(nèi)外感到日本追求的是亞洲的整體利益”[25]。可以肯定，未來，東北亞 地區(qū)的能源安全不可能僅通過雙邊合作來維護(hù)，開展東北亞多邊能源合作已是大勢所趨。

總之，普京連任對中俄能源合作最重要的意義在于，俄羅斯以最大限度維護(hù)國家利益為根本目標(biāo)、以油氣資源開發(fā)和管線建設(shè)均衡發(fā)展為核心、全方位發(fā)展與亞太國家能源合作的戰(zhàn)略思路更加明確。這在一定程度上減少了中俄能源合作的不確定性，為俄羅斯開展與亞太國家的能源合作提供了較清晰的“路線圖”，從而增強(qiáng)了中俄開展油氣合作的可預(yù)測性。

(責(zé)任編輯：呂新國)

注釋：

[1]陳清泰:“中國的能源戰(zhàn)略和政策”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2003年第12期。

[2]宿景祥等:“國際石油的戰(zhàn)略影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第2期。

[3]馮玉軍：“國際石油戰(zhàn)略格局面臨‘洗牌’”，《人民日報(bào)》，2田3年4月10日。

[4]秦家弛：“石油壓力”，[香港」《南華早報(bào)》，2(X只年2月11日。

[5]Dr.Danial Yergin, “Global Encurity”, Testimonyto the US Senate Foreign Relations Committee Subcommittee on International Economic Policy, Export, and Trade Promotion, 2003.04.08.[6]美國智庫聚集中國石油問題”，[美]《華盛頓觀察》，2004年4月14日。

[7]Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.[8]吳磊：《中國石油安全》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第260—261頁。

[9]Министерство промышленности и энергетики до конца 1 полугодия 2004 года внесет в правительство новую редакцию закона о недрах.РИА ТЭК.2004.03.22.[10]Владимир Путин заявил, что правительство должно оперативно реагировать на колебания мировых цен-на нефть.РИА ТЭК.2004.03.19.[11]А.Кудрин: Экспорная пошлина на нефть при цене $ 20-25 за барр.Составит 35-45% от цены.http://004km.cn.ru/pirnt.php

[25]中津孝司：“西伯利亞原油導(dǎo)演東亞新秩序”，[日]《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2004年4月6日。

《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第5期