第一篇：新時(shí)期事業(yè)單位稅收問題分析及對(duì)策

新時(shí)期事業(yè)單位稅收問題分析及對(duì)策

新時(shí)期事業(yè)單位稅收問題分析及對(duì)策 趙東海

一、新時(shí)期事業(yè)單位概述

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。具體而言，主要是指擔(dān)負(fù)著國家某一方面事業(yè)任務(wù)，不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，如報(bào)社、出版社、療養(yǎng)院所、文體娛樂場(chǎng)所等。這些事業(yè)單位雖然不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、提高全民族科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)、增進(jìn)人民身心健康等方面起著重要的作用。迄今為止，中國全部事業(yè)單位有130多萬個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬個(gè)。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的30%以上。一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒定及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等類的活動(dòng)；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動(dòng)。但是，從實(shí)際運(yùn)作看，其性質(zhì)則極為復(fù)雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動(dòng)；有些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，卻實(shí)際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營活動(dòng)；等等。中國事業(yè)單位形成及演進(jìn)至現(xiàn)狀的原因極為復(fù)雜，但大體上說兩個(gè)方面起了關(guān)鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機(jī)構(gòu)和行政人員，但同時(shí)又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)。這是導(dǎo)致中國事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費(fèi)短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，但同時(shí)又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導(dǎo)致中國事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。

從總體上看，事業(yè)單位對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財(cái)政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運(yùn)用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場(chǎng)壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了社會(huì)資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業(yè)任務(wù)，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對(duì)事業(yè)單位的考核，主要看賦予的事業(yè)計(jì)劃是否完成，撥入的各種款項(xiàng)是否按預(yù)算及規(guī)定的項(xiàng)目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益，不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資回報(bào)。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位逐步進(jìn)入市場(chǎng)成為大勢(shì)所趨。隨著改革形勢(shì)的發(fā)展，國家或主管部門對(duì)絕大多數(shù)事業(yè)單位的各種資金補(bǔ)貼將逐漸減少直至取消，因此事業(yè)單位的管理模式、用人制度、分配制度等方面將會(huì)發(fā)生很大變化。

二、事業(yè)單位存在的稅收問題分析 歷史上，事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)政撥款，事業(yè)單位的納稅意識(shí)一直比較薄弱。同時(shí)，不少事業(yè)單位一般都掌握有或這或那的行業(yè)特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，稅務(wù)部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)問題需要處理時(shí)，往往會(huì)有很多上級(jí)部門的說情，從而出現(xiàn)稅務(wù)部門執(zhí)法不力的情況。上述原因?qū)е率聵I(yè)單位存在以下幾方面的稅收問題。

一、企業(yè)所得稅方面。由于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》與《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》中有關(guān)事業(yè)支出與納稅扣除的界定存在著較大差異，而不少財(cái)務(wù)人員不知道會(huì)計(jì)核算與稅收規(guī)定存在差異時(shí)要進(jìn)行納稅調(diào)整的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位未按稅收規(guī)定調(diào)整計(jì)算交納企業(yè)所得稅比較普遍。主要問題有：一是按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的保證事業(yè)結(jié)余不能為負(fù)數(shù)的基礎(chǔ)上，將所有的支出都?xì)w入到應(yīng)稅收入支出項(xiàng)目中來歸結(jié)利潤，虛減了應(yīng)納稅所得額；有的單位在計(jì)算分?jǐn)傊С鼋痤~時(shí)，虛減收入總額，使分?jǐn)傎M(fèi)用增大，人為調(diào)減應(yīng)納稅所得額。二是對(duì)新購置固定資產(chǎn)實(shí)行核銷辦法，一次性在事業(yè)支出中核銷，一次性在稅前扣除，而不是以折舊、攤銷的形式分期在稅前扣除，多列成本，減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。三是工資費(fèi)用列支表面上執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的事業(yè)單位工作人員工資制度，而實(shí)際上在事業(yè)支出中大多以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等形式多發(fā)工資性補(bǔ)助。四是業(yè)務(wù)招待費(fèi)的不是以全部收入扣除免稅收入后的金額作為計(jì)算業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支基數(shù)，而是以事業(yè)單位的全部收入作為計(jì)提列支的基數(shù)，提高了列支標(biāo)準(zhǔn)，減少了應(yīng)納稅所得額。

二、個(gè)人所得稅方面。近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的日益增長，人們生活水平的顯著提高，極大地剌刺激了醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化體育等事業(yè)單位的快速發(fā)展，這些部門中不少個(gè)人如醫(yī)生、教師、電臺(tái)和電視臺(tái)的主持人等都已成為社會(huì)上的高收入階層。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務(wù)部門的監(jiān)管重點(diǎn)，偷逃個(gè)人所得稅嚴(yán)重。主要問題有：一是工資薪金未足額代扣代繳個(gè)人所得稅。不少由財(cái)政發(fā)放工資的事業(yè)單位如學(xué)校，他們認(rèn)為財(cái)政在發(fā)工資的時(shí)候已代扣代繳了個(gè)人所得稅，而對(duì)他們自己以加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等名義發(fā)放的屬于工資薪金性質(zhì)的收入就忽視了，沒有并入工資計(jì)交個(gè)人所得稅。二是支付外聘人員勞務(wù)報(bào)酬沒有代扣代繳個(gè)人所得稅。一些事業(yè)單位為了提高自己的知名度，高薪外聘一些社會(huì)知名人士，如專家學(xué)者、主持人等，在支付其勞務(wù)報(bào)酬時(shí)，沒有依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

三、營業(yè)稅方面。目前有不少事業(yè)單位一方面從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，一方面又從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動(dòng)，既存在著應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，又存在著非應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，一些事業(yè)單位將應(yīng)稅收費(fèi)收入混同在非應(yīng)稅收費(fèi)收入中，逃避上繳國家稅收。如：新聞宣傳單位以協(xié)辦費(fèi)代替廣告費(fèi)收入、體育部門以訓(xùn)練費(fèi)代替租金收入、學(xué)校以學(xué)歷教育收費(fèi)代替非學(xué)歷教育收費(fèi)等，還有的將取得的經(jīng)營收入通過接受其它勞務(wù)等方式進(jìn)行抵扣，抵減應(yīng)稅收入，如收取出租場(chǎng)地收入以應(yīng)付勞務(wù)費(fèi)來抵扣，造成出租方與承租方雙方都逃漏了應(yīng)納稅收。

四、使用票據(jù)方面。事業(yè)單位使用票據(jù)既有財(cái)政部門的票據(jù)，也有稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，還有使用上級(jí)部門配發(fā)的票據(jù)。許多行政事業(yè)單位票據(jù)管理使用不到位，且從財(cái)政部門取得收據(jù)較為容易，為了避免納稅，不少事業(yè)單位是盡量回避使用稅務(wù)票據(jù)，從而給稅務(wù)部門核查稅收帶來一定的困難。

三、規(guī)范事業(yè)單位稅收征管的對(duì)策

事業(yè)單位，作為我國一個(gè)龐大的單位體系，隨著整個(gè)事業(yè)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的稅收增長空間會(huì)很大。加快事業(yè)單位的改革，強(qiáng)化事業(yè)單位的稅收征管，完善現(xiàn)行稅收政策，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位稅收成為我國稅收收入新的增長點(diǎn)的重要途徑。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

一、加快事業(yè)單位的分類改革。首先要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)事業(yè)的合理組織方式，然后根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點(diǎn)，通過分類調(diào)整，決定其歸屬。對(duì)具有很強(qiáng)公益性，需要由政府直接承擔(dān)其發(fā)展責(zé)任的事業(yè)單位，實(shí)行全額預(yù)算撥款，由財(cái)政部門管理；對(duì)承擔(dān)公益性相對(duì)較弱，不宜由政府直接管理的事業(yè)單位，則轉(zhuǎn)為非贏利機(jī)構(gòu)，財(cái)政不再撥款，交由稅務(wù)部門管理，稅務(wù)部門通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策來扶持這些單位的生存和發(fā)展，以滿足社會(huì)不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)的需要；對(duì)目前雖定位為事業(yè)單位，但其活動(dòng)與政府職能基本無關(guān)的，可以通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體，這部分單位交由稅務(wù)部門來管理，實(shí)行的是與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，利用市場(chǎng)機(jī)制提高其效率并實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。通過對(duì)不同類型的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)形成規(guī)范的支持方式，發(fā)揮財(cái)政與稅務(wù)部門各自的監(jiān)督、約束以及調(diào)整職能，才能從根本上解決事業(yè)單位的稅收征管問題。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位稅收征管。對(duì)納入稅務(wù)部門管理的事業(yè)單位，其取得的各項(xiàng)收入都要納入稅收管理的范圍。要做到：第一，加大稅收政策的宣傳力度，提高事業(yè)單位的納稅意識(shí)。根據(jù)納稅人的不同層次和不同納稅需要，提供多種形式的納稅服務(wù)，如建立稅務(wù)登記提示制度，納稅申報(bào)提示制度等，將事后處理改為事前提醒，減少納稅人的無知性不遵從。第二，取消使用財(cái)政部門的票據(jù)，規(guī)定單位取得的各項(xiàng)收費(fèi)收入都必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票來收取，在計(jì)算應(yīng)交稅金時(shí)再把免稅收入部分予以剔除。通過發(fā)票將收入納入稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍。第三，建立多層次的監(jiān)督制約機(jī)制，以切斷利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，保證稅收行政行為的公平、公正。

三、完善現(xiàn)行稅收政策。國家對(duì)事業(yè)單位的稅收政策支持，目前主要是通過制定對(duì)不同的收費(fèi)項(xiàng)目、收入來源征免稅政策來實(shí)現(xiàn)的，由于行政事業(yè)性收費(fèi)名目繁多，收入來源復(fù)雜，在執(zhí)行過程中解釋的隨意性比較大，加大了征管工作的難度，容易造成稅收流失。建議一，對(duì)提供符合營業(yè)稅應(yīng)稅范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行普遍征稅，即不再根據(jù)國家稅務(wù)總局下發(fā)的不征營業(yè)稅收費(fèi)項(xiàng)目名單來認(rèn)定是否征免稅，而是根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例中規(guī)定的應(yīng)稅項(xiàng)目來決定是否征稅，在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上與其他經(jīng)營企業(yè)一致，這樣一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)定上容易操作，防止納稅人在收費(fèi)名稱上做文章，渾水摸魚，造成稅款流失。另一方面也保證了市場(chǎng)的公平與公正。建議二，統(tǒng)一計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除的支出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)準(zhǔn)予扣除的支出項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，依照國家稅務(wù)局下發(fā)的《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》執(zhí)行，如工資標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)折舊年限。建議三，國家應(yīng)根據(jù)不同類型的事業(yè)單位，對(duì)已征稅單位在政策上給予支持。對(duì)國家需要直接支持其發(fā)展的事業(yè)單位，征稅后由財(cái)政部門根據(jù)其事業(yè)支出的需要全額核撥經(jīng)費(fèi)；對(duì)國家不宜直接舉辦的需要通過非贏利機(jī)構(gòu)組織去完成某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的單位，稅務(wù)部門可以實(shí)行先征后返還的辦法支持這些單位的發(fā)展；對(duì)其活動(dòng)與政府職能基本無關(guān)的事業(yè)單位則實(shí)行與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，不再退還已交稅款。

第二篇：新時(shí)期事業(yè)單位稅收問題分析及對(duì)策

新時(shí)期事業(yè)單位稅收問題分析及對(duì)策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業(yè)任務(wù)，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對(duì)事業(yè)單位的考核，主要看賦予的事業(yè)計(jì)劃是否完成，撥入的各種款項(xiàng)是否按預(yù)算及規(guī)定的項(xiàng)目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益，不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，不需要投資回報(bào)。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位逐步進(jìn)入市場(chǎng)成為大勢(shì)所趨。隨著改革形勢(shì)的發(fā)展，國家或主管部門對(duì)絕大多數(shù)事業(yè)單位的各種資金補(bǔ)貼將逐漸減少直至取消，因此事業(yè)單位的管理模式、用人制度、分配制度等方面將會(huì)發(fā)生很大變化。

二、事業(yè)單位存在的稅收問題分析

歷史上，事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)政撥款，事業(yè)單位的納稅意識(shí)一直比較薄弱。同時(shí)，不少事業(yè)單位一般都掌握有或這或那的行業(yè)特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，稅務(wù)部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)問題需要處理時(shí)，往往會(huì)有很多上級(jí)部門的說情，從而出現(xiàn)稅務(wù)部門執(zhí)法不力的情況。上述原因?qū)е率聵I(yè)單位存在以下幾方面的稅收問題。

一、企業(yè)所得稅方面。由于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》與《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》中有關(guān)事業(yè)支出與納稅扣除的界定存在著較大差異，而不少財(cái)務(wù)人員不知道會(huì)計(jì)核算與稅收規(guī)定存在差異時(shí)要進(jìn)行納稅調(diào)整的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位未按稅收規(guī)定調(diào)整計(jì)算交納企業(yè)所得稅比較普遍。主要問題有：一是按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的保證事業(yè)結(jié)余不能為負(fù)數(shù)的基礎(chǔ)上，將所有的支出都?xì)w入到應(yīng)稅收入支出項(xiàng)目中來歸結(jié)利潤，虛減了應(yīng)納稅所得額；有的單位在計(jì)算分?jǐn)傊С鼋痤~時(shí)，虛減收入總額，使分?jǐn)傎M(fèi)用增大，人為調(diào)減應(yīng)納稅所得額。二是對(duì)新購置固定資產(chǎn)實(shí)行核銷辦法，一次性在事業(yè)支出中核銷，一次性在稅前扣除，而不是以折舊、攤銷的形式分期在稅前扣除，多列成本，減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。三是工資費(fèi)用列支表面上執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的事業(yè)單位工作人員工資制度，而實(shí)際上在事業(yè)支出中大多以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等形式多發(fā)工資性補(bǔ)助。四是業(yè)務(wù)招待費(fèi)的不是以全部收入扣除免稅收入后的金額作為計(jì)算業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支基數(shù)，而是以事業(yè)單位的全部收入作為計(jì)提列支的基數(shù)，提高了列支標(biāo)準(zhǔn)，減少了應(yīng)納稅所得額。

二、個(gè)人所得稅方面。近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的日益增長，人們生活水平的顯著提高，極大地剌刺激了醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化體育等事業(yè)單位的快速發(fā)展，這些部門中不少個(gè)人如醫(yī)生、教師、電臺(tái)和電視臺(tái)的主持人等都已成為社會(huì)上的高收入階層。但由于種種原因，這部分收入至今還沒有納入稅務(wù)部門的監(jiān)管重點(diǎn)，偷逃個(gè)人所得稅嚴(yán)重。主要問題有：一是工資薪金未足額代扣代繳個(gè)人所得稅。不少由財(cái)政發(fā)放工資的事業(yè)單位如學(xué)校，他們認(rèn)為財(cái)政在發(fā)工資的時(shí)候已代扣代繳了個(gè)人所得稅，而對(duì)他們自己以加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等名義發(fā)放的屬于工資薪金性質(zhì)的收入就忽視了，沒有并入工資計(jì)交個(gè)人所得稅。二是支付外聘人員勞務(wù)報(bào)酬沒有代扣代繳個(gè)人所得稅。一些事業(yè)單位為了提高自己的知名度，高薪外聘一些社會(huì)知名人士，如專家學(xué)者、主持人等，在支付其勞務(wù)報(bào)酬時(shí)，沒有依法代扣代繳個(gè)人所得稅。

三、營業(yè)稅方面。目前有不少事業(yè)單位一方面從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，一方面又從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動(dòng)，既存在著應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，又存在著非應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目，一些事業(yè)單位將應(yīng)稅收費(fèi)收入混同在非應(yīng)稅收費(fèi)收入中，逃避上繳國家稅收。如：新聞宣傳單位以協(xié)辦費(fèi)代替廣告費(fèi)收入、體育部門以訓(xùn)練費(fèi)代替租金收入、學(xué)校以學(xué)歷教育收費(fèi)代替非學(xué)歷教育收費(fèi)等，還有的將取得的經(jīng)營收入通過接受其它勞務(wù)等方式進(jìn)行抵扣，抵減應(yīng)稅收入，如收取出租場(chǎng)地收入以應(yīng)付勞務(wù)費(fèi)來抵扣，造成出租方與承租方雙方都逃漏了應(yīng)納稅收。

四、使用票據(jù)方面。事業(yè)單位使用票據(jù)既有財(cái)政部門的票據(jù)，也有稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，還有使用上級(jí)部門配發(fā)的票據(jù)。許多行政事業(yè)單位票據(jù)管理使用不到位，且從財(cái)政部門取得收據(jù)較為容易，為了避免納稅，不少事業(yè)單位是盡量回避使用稅務(wù)票據(jù)，從而給稅務(wù)部門核查

稅收帶來一定的困難。

三、規(guī)范事業(yè)單位稅收征管的對(duì)策

事業(yè)單位，作為我國一個(gè)龐大的單位體系，隨著整個(gè)事業(yè)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的稅收增長空間會(huì)很大。加快事業(yè)單位的改革，強(qiáng)化事業(yè)單位的稅收征管，完善現(xiàn)行稅收政策，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位稅收成為我國稅收收入新的增長點(diǎn)的重要途徑。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

一、加快事業(yè)單位的分類改革。首先要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)事業(yè)的合理組織方式，然后根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點(diǎn)，通過分類調(diào)整，決定其歸屬。對(duì)具有很強(qiáng)公益性，需要由政府直接承擔(dān)其發(fā)展責(zé)任的事業(yè)單位，實(shí)行全額預(yù)算撥款，由財(cái)政部門管理；對(duì)承擔(dān)公益性相對(duì)較弱，不宜由政府直接管理的事業(yè)單位，則轉(zhuǎn)為非贏利機(jī)構(gòu)，財(cái)政不再撥款，交由稅務(wù)部門管理，稅務(wù)部門通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策來扶持這些單位的生存和發(fā)展，以滿足社會(huì)不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)的需要；對(duì)目前雖定位為事業(yè)單位，但其活動(dòng)與政府職能基本無關(guān)的，可以通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體，這部分單位交由稅務(wù)部門來管理，實(shí)行的是與其他經(jīng)營企業(yè)一樣的稅收政策，利用市場(chǎng)機(jī)制提高其效率并實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。通過對(duì)不同類型的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)形成規(guī)范的支持方式，發(fā)揮財(cái)政與稅務(wù)部門各自的監(jiān)督、約束以及調(diào)整職能，才能從根本上解決事業(yè)單位的稅收征管問題。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位稅收征管。對(duì)納入稅務(wù)部門管理的事業(yè)單位，其取得的各項(xiàng)收入都要納入稅收管理的范圍。要做到：第一，加大稅收政策的宣傳力度，提高事業(yè)單位的納稅意識(shí)。根據(jù)納稅人的不同層次和不同納稅需要，提供多種形式的納稅服務(wù)，如建立稅務(wù)登記提示制度，納稅申報(bào)提示制度等，將事后處理改為事前提醒，減少納稅人的無知性不遵從。第二，取消使用財(cái)政部門的票據(jù)，規(guī)定單位取得的各項(xiàng)收費(fèi)收入都必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票來收取，在計(jì)算應(yīng)交稅金時(shí)再把免稅收入部分予以剔除。通過發(fā)票將收入納入稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍。第三，建立多層次的監(jiān)督制約機(jī)制，以切斷利用權(quán)力尋租的條件和環(huán)節(jié)，保證稅收行政行為的公平、公正。

從一個(gè)案例看行政事業(yè)單位的稅收征管

2007-05-08 13:06:22 | 來源：湖南省綏寧縣地方稅務(wù)局 | 作者：袁力田 王春耘 | [會(huì)員收藏]新稅制實(shí)施以來，國家已將行政事業(yè)單位的部分收入納入稅收征管范圍，行政事業(yè)單位收費(fèi)也列入了營業(yè)稅征收范圍，擴(kuò)大了營業(yè)稅稅基，成為地方稅收的一個(gè)潛力很大的增長點(diǎn)。但是，行政事業(yè)單位稅收漏征、漏管現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的稅收秩序。如××行政事業(yè)單位2004—2005年兩年間偷稅22.81萬元，現(xiàn)就該單位存在的問題簡單分析其成因與對(duì)策。

一、案情簡介

2006年3月，某縣地方稅務(wù)局根據(jù)稽查計(jì)劃安排，對(duì)本轄區(qū)××行政事業(yè)單位2004年1月1日—2005年12月31日期間執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行納稅檢查，并于2006年3月6日下達(dá)了稽查通知書。在檢查過程中，主要采用了詳查法和逆查法等檢查方法，全面認(rèn)真地審核了該單位的原始票據(jù)、會(huì)計(jì)憑證以及有關(guān)資料，重點(diǎn)檢查了地方各稅納稅情況，發(fā)現(xiàn)以下問題：1.該單位2004收取下屬單位的交款82.09萬元，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅4.11萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅2052元，教育費(fèi)附加1231元；收取其他收入27.65萬元，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅1.38萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅691元，教育費(fèi)附加414元。2.2005收取下屬單位集資收入、管理費(fèi)及收費(fèi)基金等112.91萬元，全年應(yīng)繳未繳營業(yè)稅5.64萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅2822元，教育費(fèi)附加1693元。3.收取某公司管網(wǎng)改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元，屬服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅7500元，城市維護(hù)建設(shè)稅375元，教育費(fèi)附加225元。4.收取勘測(cè)設(shè)計(jì)院小車租車費(fèi)

2.50萬元，屬交通運(yùn)輸稅目，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅1250元，城市維護(hù)建設(shè)稅62元，教育費(fèi)附加

37元。5.收取勘測(cè)設(shè)計(jì)院承包費(fèi)6萬元，并在勘測(cè)設(shè)計(jì)院報(bào)帳7.40萬元，定性為承租收入，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅6700元，城市維護(hù)建設(shè)稅335元，教育費(fèi)附加201元。6.2004應(yīng)代扣代繳而未扣未繳個(gè)人所得稅3.58萬元；2005應(yīng)代扣代繳而未扣未繳個(gè)人所得稅5.53萬元。以上偷稅合計(jì)22.81萬元。

二、稽查處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條第2款的規(guī)定，“納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款?！痹搯挝谎a(bǔ)繳營業(yè)稅12.67萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅6338元，教育費(fèi)附加3803元，加收滯納金1.41萬元，并處以補(bǔ)繳稅款1倍的罰款13.68萬元。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條的規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款?！必?zé)令該單位根據(jù)計(jì)算清冊(cè)向個(gè)人追繳應(yīng)扣未扣個(gè)人所得稅9.12萬元，并對(duì)該單位處以應(yīng)扣未扣稅款1倍的罰款9.12萬元。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條第四款的規(guī)定，對(duì)該單位未按規(guī)定取得發(fā)票，處以4000元的罰款。共查補(bǔ)入庫稅款22.81萬元，加收滯納金1.41萬元，罰款23.2萬元，合計(jì)47.42萬元。

三、存在的問題

本案暴露出目前行政事業(yè)單位普遍存在的問題：

1.收入申報(bào)不實(shí)，資料報(bào)送不及時(shí)，代扣代繳制度不完善。行政事業(yè)單位有收入來源，有政策性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)政撥款和其他收入四種形式。有的財(cái)會(huì)人員忽視了各項(xiàng)收入的性質(zhì)，常常只就“其他收入”向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，而未報(bào)“服務(wù)性收費(fèi)”和超標(biāo)準(zhǔn)“政策性收費(fèi)”部分，造成少繳稅款；也有個(gè)別單位籠統(tǒng)申報(bào)納稅，造成誤征退庫的情況。另外，資料報(bào)送不及時(shí)，現(xiàn)規(guī)定每月10日前需要報(bào)送的財(cái)務(wù)資料到中旬、下旬才送到，不利于稅務(wù)部門及時(shí)掌握其財(cái)務(wù)變動(dòng)情況。由于存在個(gè)人所得稅的征收水平較低，個(gè)人所得稅代扣代繳制度不完善，扣繳義務(wù)人代扣代繳意識(shí)淡薄，稅收政策及征收方式調(diào)整不及時(shí)等，致使個(gè)人所得稅稅源流失現(xiàn)象十分普遍。

2.收費(fèi)政出多門且多頭分配。由于收費(fèi)政出多門，政府對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)管理缺乏有力的理論支持和政策依據(jù)，資金管理大打折扣，實(shí)際上很大一部分的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的所有權(quán)、使用權(quán)歸單位支配，財(cái)政無法調(diào)劑，從而引發(fā)了亂收費(fèi)，收費(fèi)數(shù)額擴(kuò)大。加上收費(fèi)多頭分配，造成稅務(wù)部門對(duì)收費(fèi)稅收征管困難。主要存在“四難”：即觀念難更新，政策難到位，票據(jù)難控制，稅款難入庫。

3.行政事業(yè)單位欠稅嚴(yán)重，偷稅漏稅時(shí)有發(fā)生。目前行政事業(yè)單位都一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)緊張和資金短缺，欠稅現(xiàn)象較為普遍，所欠稅款尤為營業(yè)稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅居多，嚴(yán)重的影響了稅收計(jì)劃的完成。行政事業(yè)單位與下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的業(yè)務(wù)往來不是通過正常的財(cái)務(wù)手續(xù)，而是采用假合同、口頭協(xié)議，甚至行政命令來達(dá)到目的。

四、問題的成因

導(dǎo)至行政事業(yè)單位稅收征管中存在的問題的原因是多方面的，從本案的情況來看，主要有以下幾個(gè)方面：

1.行政事業(yè)單位行使著國家的部分職能，是吃“皇糧”的，歷年來無納稅習(xí)慣。新稅制實(shí)施以來，對(duì)這些單位的稅法宣傳又沒跟得上步伐，再加上地方稅稅種多，導(dǎo)至對(duì)行政事業(yè)單位成為新稅制的門外漢。

2.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策重視不夠，對(duì)應(yīng)稅收入不明確，該扣除支出的不扣除，該申報(bào)的未申報(bào)，該代扣代繳的未代扣代繳，造成稅款流失。承包費(fèi)收入、租金收入也是未交營業(yè)稅的重點(diǎn)。有的行政事業(yè)單位干部職工集資建臨街門面，年終時(shí)發(fā)放集資

利息都沒有代扣代繳個(gè)人所得稅。

3.造成個(gè)人所得稅流失的主要原因是部分單位納稅意識(shí)比較淡薄，缺乏國家整體觀念，有的甚至把偷逃個(gè)人所得稅作為占國家便宜的一種手段，有的以“某某單位未扣稅為什么我們單位這么積極”影響財(cái)務(wù)人員扣繳個(gè)人所得稅工作，致使稅收征管工作受阻。

4.目前我國地方稅體系很不完善，無立法權(quán)、政策調(diào)整權(quán)、稅種的開征停征權(quán)等，實(shí)質(zhì)上地方財(cái)政無真正意義的財(cái)權(quán)，在一定程度上制約了地方政府財(cái)政利益的實(shí)現(xiàn)。目前地方稅稅源窄少，缺乏增長彈性，嚴(yán)重的資金短缺，迫使地方政府只得依靠行政性收費(fèi)和基金來籌措資金，從而造成地方性收費(fèi)居高不下。

五、解決對(duì)策

1.強(qiáng)化對(duì)政事業(yè)單位有關(guān)稅收政策的宣傳，并積極組織力量進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，使其領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員掌握好相關(guān)稅收政策。通過抓大案要案，強(qiáng)化納稅意識(shí)。

2.對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行納稅鑒定，要求征收部門對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行全面調(diào)查，確定征免范圍，避免按單位或收費(fèi)性質(zhì)、項(xiàng)目劃分征免界限；建立征管資料，掌握稅源底子，加大管理力度，把征稅問題明確到對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金上，利于征管。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和票證管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項(xiàng)目和使用票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查監(jiān)督，對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收費(fèi)的票證管理一定要納入稅務(wù)部門，實(shí)行源泉控管，減少偷稅、漏稅現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)稅收征管和稽查力量，建立健全征管制度。積極協(xié)助扣繳義務(wù)人采取一定的措施來對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行監(jiān)控； 工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高收入群體單位的個(gè)人所得稅征管，實(shí)現(xiàn)個(gè)稅征管規(guī)范化。同時(shí)要針對(duì)行政事業(yè)單位欠繳房產(chǎn)稅、土地使用稅較多這一特點(diǎn)，制定相應(yīng)的措施。聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)部門對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)進(jìn)行管理、檢查，防止稅收流失。

5.稅務(wù)人員要努力提高自身業(yè)務(wù)與政策素質(zhì)，要用法律來規(guī)范自己的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法治稅，防止易征易管執(zhí)法嚴(yán)、易漏難征執(zhí)法松的現(xiàn)象。堅(jiān)決杜絕“人情稅”“關(guān)系稅”，隨意減免的現(xiàn)象。要健全制度，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，認(rèn)真做好內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)稅務(wù)干部的失職、瀆職行為，要堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定查處，使行政事業(yè)單位的稅收征管走向規(guī)范化軌道。

6.根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，政府應(yīng)盡快通過立法逐步取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必不可少的規(guī)費(fèi)改為稅，明確公民以納稅為唯一目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)非費(fèi)收入制，與國際接軌，真正建立完整、高效的地方稅運(yùn)轉(zhuǎn)體制。

行政事業(yè)單位稅收征管的現(xiàn)狀

字體:[大 中 小] 來源:中國稅網(wǎng) 作者:陳志軍 李向東 羅春彥 黃周南 日期:2008-12-30

前一段，我們對(duì)管轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位的稅收征管情況進(jìn)行了調(diào)查，掌握了一些稅源管理和稅款入庫方面的情況。歸集分析稅款入庫數(shù)據(jù)，認(rèn)真剖析存在問題，積極思考征管措施，我們認(rèn)為行政事業(yè)單位稅收征管工作亟待加強(qiáng)。行政事業(yè)單位稅源較豐富，挖潛增收尚有文章可做。

一、基本情況

這次，我們共調(diào)查了11個(gè)行政事業(yè)單位，其中：學(xué)校1個(gè)，文教管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，行政管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，醫(yī)院1個(gè)，律師事務(wù)所1個(gè)，資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所1個(gè)，其他類型4個(gè)。調(diào)查顯示，這些單位應(yīng)稅稅種7個(gè)：個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土

地使用稅、印花稅。2007，11個(gè)單位共入庫稅款1018.15萬元，比上年增加148.37萬元；其中，個(gè)人所得稅902.99萬元，比上年增加171.37萬；企業(yè)所得稅2.2萬元，印花稅

5.5萬元，分別比上年稍有增加；其他幾個(gè)稅種入庫稅款均比上年減少，其中，營業(yè)稅入庫95.99萬元，比上年減少22.62萬元。

盡管2007年入庫稅款比2006年有較大增長，但各稅種有增有減，并未同步增長。同時(shí)，11個(gè)單位中只有遠(yuǎn)航評(píng)估事務(wù)所繳納了企業(yè)所得稅，市人民醫(yī)院繳納了土地使用稅，市人民醫(yī)院、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)處、福城律師事務(wù)所3個(gè)單位繳納了房產(chǎn)稅。這就說明各個(gè)稅種之間還有增收潛力。因此，找準(zhǔn)存在問題，采取得力措施，加強(qiáng)稅收征管，變潛在稅源為入庫稅款，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收征收管理的當(dāng)務(wù)之急。

二、存在問題

（一）稅收政策模糊，納稅意識(shí)不夠強(qiáng)。部分行政事業(yè)單位人員，不注意學(xué)習(xí)政策法規(guī)，稅收政策模糊，為什么要繳納個(gè)人所得稅，繳納個(gè)人所得稅是公民對(duì)國家履行納稅義務(wù)的直接表現(xiàn)都不懂。哪些單位哪些收入要交企業(yè)所得稅分不清楚。少數(shù)單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，提起納稅就產(chǎn)生厭煩心理，就以財(cái)政撥款單位不繳稅，行政事業(yè)單位可以輕稅，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以少繳稅等理由要求減免稅。調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位主動(dòng)申報(bào)納稅的只有65％左右，另外，12萬元以上的個(gè)人高收入者尚未全部自行或委托辦理申報(bào)。

（二）管理上存在失控現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，應(yīng)該辦理稅務(wù)登記的未辦稅務(wù)登記，如有的行政機(jī)關(guān)有門面出租業(yè)務(wù)，卻沒有辦理稅務(wù)登記，沒有申報(bào)繳納稅款。已辦理稅務(wù)登記的行政事業(yè)單位，尚有個(gè)別單位以種種理由隱匿應(yīng)稅收入，少繳或漏繳稅款。再就是還有居民個(gè)人所得稅沒有按照稅法規(guī)定履行納稅義務(wù)現(xiàn)象存在，如學(xué)校教師辦班收入，一些行政事業(yè)單位的個(gè)人承包收入等沒有主動(dòng)申報(bào)繳稅。

（三）核算不夠規(guī)范，企業(yè)所得稅難以監(jiān)管。調(diào)查表明，2007接受調(diào)查單位只有遠(yuǎn)航評(píng)估事務(wù)所繳納企業(yè)所得稅22000元。繳納企業(yè)所得稅的單位為什么少，究其原因，一是一些單位根據(jù)收入確定支出，實(shí)現(xiàn)利潤小于或等于零，恰到好處，不繳所得稅，或者搞兩套賬，即使有利潤也查不出。二是有的單位應(yīng)稅與免稅收入一起核算，即使分開核算，也往往將免稅收入的支出列入應(yīng)納稅收入支出，應(yīng)納稅收入項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，稅收管理員檢查時(shí)，賬面上天衣無縫，很難發(fā)現(xiàn)問題。

（四）個(gè)人所得稅征管難以到位。目前，個(gè)人所得稅分為11個(gè)項(xiàng)目征稅，這與當(dāng)時(shí)的個(gè)人收入來源相對(duì)單一的情況是相吻合的。然而，隨著我國改革開放事業(yè)的深入發(fā)展，人們的收入渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化，而且，有的收入來源很難逐項(xiàng)核實(shí)列入征稅范圍，這種情況在行政事業(yè)單位表現(xiàn)尤為突出，如代幣購物劵、資本利得等。再就是征管工作尚有死角，納稅義務(wù)人千方百計(jì)避稅逃稅，征管人員難以應(yīng)付，如一些學(xué)校教師課余時(shí)間辦班教學(xué)，個(gè)人收入很高，卻長期未繳個(gè)人所得稅。少數(shù)行政事業(yè)單位以工薪收入低為由，經(jīng)常出現(xiàn)少扣少繳個(gè)人所得稅現(xiàn)象。

（五）公房“非轉(zhuǎn)經(jīng)”漏繳稅款。公房“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是指通常所說的行政事業(yè)單位的自用非經(jīng)營性房屋改為經(jīng)營性用房。其表現(xiàn)形式有二：一是一些行政事業(yè)單位將商業(yè)區(qū)或臨街自用非經(jīng)營性房屋直接出租，收取租金，不露聲色，不交稅款。二是有的行政事業(yè)單位將

自用非經(jīng)營性用房分配給職工或出租給經(jīng)商人員辦商店、辦游樂休閑場(chǎng)所。他們鉆目前國家對(duì)公房轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房產(chǎn)管理不完善的空子，不辦公證手續(xù)，不開主管稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的正式發(fā)票，這樣自用房轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房應(yīng)繳的房產(chǎn)稅，經(jīng)營者應(yīng)繳的營業(yè)稅、城建稅和個(gè)人所得稅都流失了。

（六）減免稅收欠規(guī)范。有的行政事業(yè)單位將經(jīng)營性所得先繳財(cái)政，然后由財(cái)政以撥款或其他形式返還，變著戲法享受減免稅優(yōu)惠。還有的行政事業(yè)單位，不顧地稅機(jī)關(guān)三令五申，仍然我行我素，使用財(cái)政部門的發(fā)票，沒有繳納地方稅收。在房產(chǎn)稅和土地使用稅減免方面，一些行政事業(yè)單位符合減免稅的房產(chǎn)、土地用作出租經(jīng)營后，繼續(xù)申請(qǐng)享受減免稅收優(yōu)惠等等。

各有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)涉稅收入管理，嚴(yán)格按照法定稅率繳納相關(guān)稅收。

(一)加強(qiáng)房屋出租收入的稅收管理。除私房以外房屋的出租，嚴(yán)格按照租金收入分別繳納5%的營業(yè)稅、12%的房產(chǎn)稅（縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)）、1‰的印花稅；并按實(shí)際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和1%的地方教育附加。

(二)加強(qiáng)各類停車收費(fèi)的稅收管理。各類經(jīng)營性停車收費(fèi)應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”5%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實(shí)際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和1%的地方教育附加。

(三)加強(qiáng)水利工程水費(fèi)、公證費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)、氣象有償服務(wù)費(fèi)、職業(yè)介紹中介服務(wù)費(fèi)、條形碼服務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)的稅收管理。各類經(jīng)營性收費(fèi)應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”5%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實(shí)際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和1%的地方教育附加。

(四)加強(qiáng)對(duì)城市公用工程和社會(huì)公用工程的稅收管理。城市園林綠化工程(不含苗木的出租，養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目)，市政及城市照明養(yǎng)護(hù)和維修工程，政府投資的橋梁工程，水利等工程項(xiàng)目，按照“建筑業(yè)”3%的稅率繳納營業(yè)稅；苗木的出租，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按照“服務(wù)業(yè)”5%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實(shí)際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和1%的地方教育附加。

(五)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的稅收管理。旅游景點(diǎn)的門票收入應(yīng)按照“文化體育業(yè)”3%的稅率繳納營業(yè)稅；并按實(shí)際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和1%的地方教育附加。

(六)其他未列舉的應(yīng)稅收入。歸屬文化體育業(yè)的，按3%稅率繳納營業(yè)稅；歸屬服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的，按5%稅率繳納營業(yè)稅。并均按實(shí)際繳納的營業(yè)稅稅額分別繳納5%（鄉(xiāng)1%）的城市維護(hù)建設(shè)稅、3%的教育費(fèi)附加和1%的地方教育附加。

（七）上述應(yīng)稅收入，涉及到企業(yè)所得稅的，還應(yīng)一并申報(bào)繳納

第三篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對(duì)策

淺談稅收分析工作中存在的問題及對(duì)策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用的一個(gè)效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度，通過稅收分析，能夠準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢(shì)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問題，以便進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程。對(duì)反映和檢驗(yàn)稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國家稅收及時(shí)足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化、評(píng)估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級(jí)階段，效果還不太理想，和新時(shí)期稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問題

目前，很多縣級(jí)局存在對(duì)稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計(jì)會(huì)崗位人員獨(dú)立完成撰寫任務(wù)。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識(shí)不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實(shí)際調(diào)查，或是懶與動(dòng)筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠?yàn)橛?jì)會(huì)部門提供詳盡的分析、預(yù)測(cè)的可靠依據(jù)，而計(jì)會(huì)崗位人員對(duì)稅源管理又不熟悉，與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。

（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測(cè)、指導(dǎo)作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量?，F(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識(shí)，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒有深度、千篇一律，不能夠準(zhǔn)確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時(shí)期稅收征管工作存在的問題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個(gè)別、典型實(shí)例為根據(jù)來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時(shí)，只舉出某重點(diǎn)稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來說明“經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計(jì)會(huì)知識(shí)，而且要有扎實(shí)的文字功底，很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)水平，還要對(duì)事物有一定的敏感性、創(chuàng)新性和前瞻性，而我們的計(jì)劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

針對(duì)實(shí)際稅收分析過程中存在的問題建議采取如下措施：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對(duì)稅收分析的認(rèn)識(shí)，更新觀念，積極組織，加強(qiáng)調(diào)度。稅收分析是為決策服務(wù)的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實(shí)際意義。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來越復(fù)雜，變化越來越快，不確定性因素越來越強(qiáng)，僅靠經(jīng)驗(yàn)已無法正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的特性。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、變革時(shí)代，稅收問題變得越來越復(fù)雜。充分發(fā)揮稅收專業(yè)技術(shù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)問題和稅收問題的認(rèn)識(shí)成果，決策者就可以實(shí)現(xiàn)更科學(xué)地決策。

（二）盡快建立“計(jì)會(huì)搭臺(tái)、稅政、征管參與、操作實(shí)施、計(jì)算機(jī)保障”的稅源監(jiān)控組織體系。稅收管理員要養(yǎng)成人人寫稅收分析的習(xí)慣，省局在新《稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》中明確提出稅收分析來源于稅收管理員，稅收管理員應(yīng)定期把自己分管行業(yè)、分管地段所轄業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進(jìn)行逐一詳盡分析，尤其重點(diǎn)稅源要重點(diǎn)分析；建立稅收收入分析例會(huì)制度，由主管計(jì)會(huì)的副局長主持召開，計(jì)會(huì)、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業(yè)務(wù)部門參加；每月定期召開稅收分析例會(huì)，各管理部門將稅收管理員上報(bào)的分析資料進(jìn)行匯總、整理，及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋分行業(yè)分稅種在組織收入中存在的問題，針對(duì)問題進(jìn)行橫向分析和收入預(yù)測(cè)，計(jì)會(huì)部門充分發(fā)揮綜合分析的優(yōu)勢(shì)，綜合各管理部門的分析和預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，改變計(jì)會(huì)部門原有的單獨(dú)分析形式，形成縱橫交錯(cuò)的綜合計(jì)劃分析體系，提高稅收分析的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（三）稅收分析要有理有據(jù)、分析透徹。注意產(chǎn)生增減變化的各個(gè)因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯(lián)系起來，逐層次、逐環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)目地進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的分析，從而保證稅收計(jì)劃分析的可靠性、準(zhǔn)確性。例如：營業(yè)稅是邢臺(tái)縣局的主體稅種，建筑業(yè)是營業(yè)稅的一個(gè)主要稅源，并且增勢(shì)強(qiáng)勁。在分析增長原因時(shí)，只分析今年是邢臺(tái)縣的項(xiàng)目建設(shè)年，新上項(xiàng)目多少，而忽視了對(duì)新上項(xiàng)目資金來源的連鎖分析，就不能達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更深層次的分析，應(yīng)該進(jìn)一步從新上項(xiàng)目的投資增加引起銀行貸款增加因素進(jìn)行深入分析，從中分析出貸款促進(jìn)了建筑項(xiàng)目的增加，建筑項(xiàng)目的增加促進(jìn)了建筑營業(yè)稅的增長，而銀行貸款的增加又促使金融業(yè)的營業(yè)稅增加，建筑業(yè)營業(yè)稅的增長又拉動(dòng)了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的增長。只有把各個(gè)因素聯(lián)系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創(chuàng)造性思維。這種創(chuàng)造性思維的特點(diǎn)表現(xiàn)為一個(gè)“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創(chuàng)造性，多角度進(jìn)行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運(yùn)用多種科學(xué)分析方法，做到分析深入、認(rèn)識(shí)深刻、內(nèi)容豐富。在分析過程中一要充分運(yùn)用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，要積極與本地統(tǒng)計(jì)部門、本地行業(yè)主管部門聯(lián)系，盡可能全面地掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。要充分利用現(xiàn)代化手段對(duì)上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個(gè)方面對(duì)稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對(duì)比和分析。

（五）加大稅收分析培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。稅收分析的地位越來越重要，特別是和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運(yùn)行模式，對(duì)稅收管理員加強(qiáng)稅收分析知識(shí)的輔導(dǎo)，使每個(gè)基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數(shù)理統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才充實(shí)到分析隊(duì)伍中來；三是采取多種形式從分析人員的專業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質(zhì)；四是加大對(duì)稅收分析人員的培訓(xùn)力度，包括分析方法、寫作知識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、微機(jī)知識(shí)、稅收政策以及法律常識(shí)等多方面的知識(shí)培訓(xùn)。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行稅收管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，稅收分析質(zhì)量的高低直接影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作中的決策作用和監(jiān)督作用，這更求稅收分析人員轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作的計(jì)劃性和預(yù)見性，提出高質(zhì)量的稅收分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。下面就如何搞好稅收分析談幾點(diǎn)建議。

一、稅收分析的內(nèi)容和方法。

1、稅收分析的內(nèi)容。根據(jù)稅收分析的目的、要求不同，發(fā)揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內(nèi)容包括：一是分析稅收收入進(jìn)度和收入變化情況及發(fā)展趨勢(shì)。二是分析稅收政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果及存在的問題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質(zhì)量以及納稅人的納稅態(tài)度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發(fā)展趨勢(shì)。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對(duì)比分析法。將相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算相對(duì)數(shù)，用以揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相對(duì)水平、發(fā)展程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與比例關(guān)系。二是平均分析法。將同一性質(zhì)的某類指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合平均，計(jì)算平均數(shù)，用以反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在一定時(shí)間、地點(diǎn)和條件下所達(dá)到的一般水平和總體情況。三是動(dòng)態(tài)分析法。將某類指標(biāo)按照時(shí)間序列進(jìn)行分析，研究稅收現(xiàn)象在不同時(shí)間上的發(fā)展水平。四是因素分析法。計(jì)算某類指標(biāo)對(duì)總量指標(biāo)的作用方向和作用大小，便于抓住主要問題。五是相關(guān)分析法。計(jì)算性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的兩類指標(biāo)的相對(duì)值，了解其相互關(guān)系，如產(chǎn)值與稅收收入的關(guān)系。

二、目前稅收分析方面存在主要問題。

1、個(gè)別分析人員在進(jìn)行稅收分析時(shí)，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應(yīng)付工作湊篇幅，寫出的分析沒有深度、沒有參考價(jià)值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質(zhì)較低不能合理使用數(shù)字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫分析，造成事實(shí)與數(shù)字不相符，文章空話多，無實(shí)際內(nèi)容。二是個(gè)別人有個(gè)材料不會(huì)用，僅是數(shù)字間的疊列，數(shù)字間的對(duì)比，沒有深層次了解事物的本質(zhì)。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調(diào)查研究，經(jīng)常閉門造車，對(duì)基層實(shí)際情況不能及時(shí)掌握，寫出的分析失去使用價(jià)值。

4、綜合性分析和多方案預(yù)測(cè)少。稅收分析人員缺少掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的本領(lǐng)，僅能對(duì)個(gè)別稅種、個(gè)別行業(yè)發(fā)生的情況進(jìn)行簡要分析，沒有綜合性分析和對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行多方案的分析預(yù)測(cè)少。

5、人員流動(dòng)、新人員多，造成稅收分析人員素質(zhì)高低不齊。由于近幾年人員交流和流動(dòng)，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓(xùn)不夠及時(shí)，使的分析水平不高，失去分析應(yīng)有的作用。

三、提高稅收分析人員素質(zhì)和提高稅收分析質(zhì)量應(yīng)采取的措施

1、進(jìn)行一步加強(qiáng)稅收分析的領(lǐng)導(dǎo)，提高稅收分析人員對(duì)稅收分析作用和意義的認(rèn)識(shí)。明確開展稅收分析的重要性，切實(shí)增強(qiáng)稅收分析人員學(xué)習(xí)和實(shí)踐的自覺性，激發(fā)稅收分析人員的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保稅收分析質(zhì)量。近幾年對(duì)稅收分析人員培訓(xùn)搞的較少。下一步應(yīng)加強(qiáng)稅收分析人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實(shí)用技術(shù)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作的能力，以便更好的發(fā)揮稅收分析的整體功能，開創(chuàng)稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進(jìn)行稅收分析工作交流和成果評(píng)比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、決策工作、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫好稅收分析，要做到一下幾點(diǎn)：一是要經(jīng)常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執(zhí)行情況及存在的問題，稅企之間的征納關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和“新生事物”，有利寫好分析。二是經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、效益等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題。也是寫好稅收分析的重要環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。經(jīng)常到有關(guān)綜合部門走訪，如：計(jì)委、財(cái)政、工商、建委、統(tǒng)計(jì)局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經(jīng)常研究稅收統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等報(bào)表數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的變化中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)類型、各稅種收入的結(jié)構(gòu)，及稅收收入的增減變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提高分析質(zhì)量。五是要了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常閱讀報(bào)刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國家和地方的一些經(jīng)濟(jì)信息和稅收信息，使稅收分析發(fā)揮最大作用。

四、稅收分析中應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、稅收分析要有快速的時(shí)效性。管理人員要經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統(tǒng)、豐富的稅收信息材料，緊密圍繞稅收中心工作，有目的、有針對(duì)性的及時(shí)反映稅收管理中的各種信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)可靠的依據(jù)。否則，拖拖拉拉，遲寫遲發(fā)，就會(huì)變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時(shí)過境遷，就會(huì)貶值，甚至失去參考價(jià)值。

2、稅收分析要有高度的準(zhǔn)確性。一是稅收分析人員要實(shí)事求地反映客觀實(shí)際，做到數(shù)字準(zhǔn)確、情況真實(shí)、觀點(diǎn)正確，資料可靠，對(duì)數(shù)據(jù)和情況的分析，要提煉出問題，制定措施，文字的表達(dá)也都必須準(zhǔn)確無誤，有據(jù)可查。二是稅收分析人員，對(duì)分析的項(xiàng)目和內(nèi)容有深刻的認(rèn)識(shí)和了解。因?yàn)槎愂辗治霾皇嵌愂栈顒?dòng)的復(fù)制品，更不是大量有關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，要從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確全面收集掌握各方面的工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問題、新情況、新矛盾，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)分析發(fā)生問題的原因及應(yīng)對(duì)措施。

3、稅收分析要有很強(qiáng)的針對(duì)性。注意密切聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，配合全局重點(diǎn)工作，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)稅源運(yùn)行和稅務(wù)工作中出現(xiàn)的“重點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”和“疑點(diǎn)”進(jìn)行綜合分析，并有針對(duì)性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴(yán)密的邏輯性。稅收分析工作是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是從概念形成判斷，再從判斷進(jìn)行推理，并由此得出結(jié)論的思維過程。一篇好的稅收分析應(yīng)該做到：既有數(shù)據(jù)，又有分析；既能提出問題，又有解決問題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。

第四篇：新時(shí)期森林防火存在的問題及對(duì)策分析

新時(shí)期森林防火存在的問題及對(duì)策分析

摘 要：隨著人們素質(zhì)的不斷提升，人們的環(huán)保觀念愈發(fā)的強(qiáng)烈，對(duì)森林、樹木的重視程度也越來越高。一方面，人們重視植樹造林活動(dòng)；另一方面，人們也重視森林防火工作。盡管目前人們對(duì)森林火災(zāi)的認(rèn)識(shí)非常到位，但是在森林火災(zāi)防范方面還存在一些問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，對(duì)森林防火策略進(jìn)行探析，以期為同行提供一定的借鑒，共同做好森林防火工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；森林防火；問題對(duì)策；分析研究

隨著全球氣候變暖，人們對(duì)森林的重視程度與日俱增。森林是全世界最寶貴的自然資源之一，其作用巨大。隨著各種世界性環(huán)保會(huì)議的召開，森林安全、森林保護(hù)被提上議程，森林防護(hù)工作也在世界范圍內(nèi)展開。當(dāng)前，森林安全面對(duì)的最嚴(yán)重的威脅就是森林火災(zāi)，比如歷史上1987年大興安嶺的火災(zāi)事件，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億人民幣。由此可見，森林防火意義非凡。目前，我國在森林防火方面還存在著很多問題，解決這些問題，對(duì)完善森林防火事業(yè)，對(duì)保證森林安全具有重要的意義。

一、新時(shí)期森林防火現(xiàn)存問題

目前，人們對(duì)森林防火的重要性有了一定的科學(xué)認(rèn)識(shí)，但是在實(shí)際的防火工作中依然存在一些問題。

1.工作人員存在僥幸意識(shí)

目前，很多森林巡護(hù)人員都來自于基層大眾，雖然他們對(duì)森林防火的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但是很多依然存在僥幸意識(shí)，想當(dāng)然的認(rèn)為自己的片區(qū)不會(huì)出現(xiàn)火災(zāi)問題，因而疏忽對(duì)潛在火災(zāi)危險(xiǎn)源的巡視和清除。此外，由于大多數(shù)森林工作人員來自于基層，沒有接受過專業(yè)的森林防火教育，很多先進(jìn)的防火器具和防火設(shè)備都不會(huì)使用，在很大程度上制約了我國森林防火事業(yè)的開展。

2.防火阻隔帶建設(shè)不科學(xué)

新時(shí)期，在森林防火工作中，防火阻隔帶的作用異常重要。但是目前我國森林防火阻隔帶在建設(shè)方面存在以下問題。（1）根據(jù)相關(guān)條例要求，森林防火阻隔帶的面積設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，但是很多森林阻隔帶的面積都小于規(guī)定面積，導(dǎo)致其在實(shí)際的防火工作中不能發(fā)揮其實(shí)際效用。（2）工程阻隔帶在建設(shè)的過程中往往對(duì)原有的林木造成破壞，對(duì)林木的正常生長產(chǎn)生不良影響。（3）防火林帶在建設(shè)的時(shí)候，其樹種選擇不符合標(biāo)準(zhǔn)，樹種種植的密度不符合規(guī)定，影響了防火林帶建設(shè)的有效性。

3.防火的基礎(chǔ)設(shè)施落后

新時(shí)期，在森林防火方面有很多新技術(shù)和新方法，比如：森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、森林防火通訊系統(tǒng)、森林火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等。但是受到資金等各方面因素的影響，我國很多林區(qū)的森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)都不完善，預(yù)報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確；通訊系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)故障，不能有效地為防火服務(wù)；監(jiān)控系統(tǒng)分布不均勻，安裝不科學(xué)，使用頻率低，影響其作用的發(fā)揮。目前，我國正在逐步地將氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用于森林防火事業(yè)，但是其作用卻沒有得以有效發(fā)揮。此外，在部分雷擊現(xiàn)象發(fā)生頻繁的林區(qū)，一些巨大的樹木沒有安裝避雷設(shè)備，導(dǎo)致雷擊火災(zāi)發(fā)生。

4.沒有對(duì)森林里的枯枝敗葉進(jìn)行定期燒除

50%以上的森林火災(zāi)都是由森林里的枯枝敗葉引發(fā)的，因此，定期清除森林里的枯枝敗葉非常重要。但是在實(shí)際的森林工作中，絕大部分林區(qū)沒有制定枯枝落葉的清除計(jì)劃，或者清除不徹底，從而增加了森林火災(zāi)的發(fā)生幾率。

二、新時(shí)期森林防火對(duì)策

1.完善森林工作人員隊(duì)伍建設(shè)

完善森林工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅要對(duì)其進(jìn)行森林防火重要性的教育，還要對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，講授各種防火新技術(shù)、新方法，從而提高新設(shè)備、新技術(shù)的利用率，促使其更好的發(fā)揮防火效用，為森林防火貢獻(xiàn)自己的價(jià)值。其次，要通過教育疏散工作的僥幸心理，培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)，以防范森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.科學(xué)建設(shè)防火阻隔帶

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林防火阻隔帶有四種類型，分別是：自然阻隔帶、生物阻隔帶、工程阻隔帶和組合阻隔帶。在建設(shè)防火阻隔帶的時(shí)候要根據(jù)當(dāng)?shù)厣值膶?shí)際條件選擇合適的阻隔帶類型，科學(xué)設(shè)置阻隔帶的寬度，在阻隔帶施工的過程中注意保護(hù)原有森林的安全。另外，防火阻隔帶的建設(shè)還可以借鑒“三結(jié)合”原則。（1）與防火道路相結(jié)合，以節(jié)約用地，降低成本，縮短救援時(shí)間。（2）與林地生態(tài)旅游相結(jié)合，降低林區(qū)破壞程度。（3）與當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，以減少成本，防止勞民傷財(cái)，同時(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷。

3.依靠科技，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，完善森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)。我國各個(gè)林區(qū)要強(qiáng)化使用氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過衛(wèi)星接收信息資料，通過圖像處理實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的準(zhǔn)確定位，明確其位置、面積、蔓延方向和速度等信息，從而有條不紊的指導(dǎo)森林的滅火工作。第二，安裝避雷設(shè)備。雷擊火災(zāi)發(fā)生的位置相對(duì)較為固定，雷擊對(duì)象多是百齡巨木或者有衰老跡象的樹木。為了避免雷擊火災(zāi)的發(fā)生，可以安裝攝像頭、避雷設(shè)備以降低其發(fā)生率。

4.有計(jì)劃的清除枯枝落葉

有計(jì)劃的清除森林里的枯枝敗葉是防范森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。第一，火燒森林防火線。春秋兩季我國大部分森林的內(nèi)外氣溫、光照等易引發(fā)火災(zāi)的自然條件都存在差異，在這個(gè)時(shí)候，可以趁機(jī)燒除林區(qū)內(nèi)部的可燃植被，從而減少火災(zāi)的發(fā)生。第二，定期清理采伐剩余物和枯枝落葉。工作人員要定期將林場(chǎng)采伐區(qū)域中的剩余物和枯枝落葉歸集在一起，選擇合適的時(shí)機(jī)和方法對(duì)其進(jìn)行清理，以降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。

三、結(jié)語

綜上所述，森林火災(zāi)防范要改變以往森林防火工作中的種種弊端，采用新技術(shù)、新方法保衛(wèi)森林安全，更好地防范森林火災(zāi)的發(fā)生，降低森林火災(zāi)損失，保護(hù)森林資源，促使我國的森林資源得以可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新時(shí)期大學(xué)生誠信教育存在的問題及對(duì)策分析

新時(shí)期大學(xué)生誠信教育存在的問題及對(duì)策分析

摘要：誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)期大學(xué)生群體的誠信狀況不容樂觀，信用缺失現(xiàn)象還比較普遍。本文通過開展調(diào)查，了解大學(xué)生在誠信方面存在的問題，探討新時(shí)期高校在開展誠信教育的過程中應(yīng)該注意的原則。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生 誠信 誠信教育 研究

0 引言

“誠”與“信”在古義中是相通的，但“誠”與“信”在理解的向度上又具有不同的特點(diǎn)。“誠”指“內(nèi)誠于心”，“信”是“外信于人”。大學(xué)生誠信教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，大學(xué)生誠信教育取得了一系列積極成就。誠信教育得到不斷加強(qiáng)，渠道得到進(jìn)一步擴(kuò)展，新載體、新途徑不斷得到拓展。在這些措施的有力推動(dòng)下，大學(xué)生整體素質(zhì)不斷提高，思想道德狀況的主流呈現(xiàn)積極、健康、向上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是隨著形勢(shì)的不斷變化，電腦網(wǎng)絡(luò)的普及，新時(shí)期大學(xué)生在誠信方面還面臨著不少的薄弱環(huán)節(jié)。以蘭州某高校為例，通過調(diào)查，學(xué)生在誠信方面主要面臨以下幾個(gè)方面的問題：

1.1 學(xué)習(xí)方面的誠信缺失 學(xué)習(xí)方面的誠信缺失主要表現(xiàn)在逃課、作業(yè)抄襲、考試作弊、論文剽竊、粗制濫造等方面?！皼]有逃過課的大學(xué)生活是不完整的”，這是在大學(xué)校園里流行的一句話。據(jù)調(diào)查，高校專業(yè)課逃課率在20%左右，基礎(chǔ)課的逃課率在25%以上，至于哲學(xué)外語等公共課則高達(dá)40%。此外，作業(yè)抄襲、論文抄襲的現(xiàn)象也比較普遍，在論文寫作中，大量引用摘抄資料中語段的同學(xué)占39%，拼湊現(xiàn)有論文的占13.7%，還有部分找人代寫的現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)濟(jì)方面的誠信缺失 這幾年國家對(duì)高校大學(xué)生的資助力度進(jìn)一步加大，國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、各類獎(jiǎng)助學(xué)金等種類繁多，數(shù)額巨大。很多同學(xué)為了獲得資助，謊報(bào)家庭收入，弄虛作假，編造家庭貧困原因等。調(diào)查中，當(dāng)問及如果要申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi)，對(duì)自己的家境會(huì)如實(shí)匯報(bào)的占68.7%，虛報(bào)夸張的占3.4%，基本照實(shí)說，稍微有所改動(dòng)的占32.1%；如果自己申請(qǐng)了國家助學(xué)貸款，選擇有錢就還，沒有就不還的占6%，能拖就拖的占2.8%。

1.3 交往方面的誠信缺失 在高校校園里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)道德失范，交往失信的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，身邊同學(xué)在交往中常常會(huì)說謊的占22.1%，偶爾會(huì)說謊的占69.8%。部分同學(xué)時(shí)間觀念淡薄，遲到、早退的現(xiàn)象比較普遍。部分學(xué)生缺乏正確的戀愛觀，朝秦暮楚，腳踩幾只船，對(duì)待戀愛態(tài)度不夠真誠。在戀愛動(dòng)機(jī)中，自我確認(rèn)、自我證明、性滿足、情感親密的動(dòng)機(jī)比結(jié)婚的動(dòng)機(jī)占有更大比例。

1.4 就業(yè)方面的誠信缺失 為了獲得一份自己滿意的工作，很多學(xué)生挖空心思編造簡歷，修改成績，偽造證書，編造自己社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，學(xué)生干部經(jīng)歷等。調(diào)查中，在如何對(duì)待求職簡歷時(shí)，有61%的同學(xué)選擇會(huì)稍微美化一點(diǎn)，盡可能給用人單位留個(gè)好印象；有9.6%的同學(xué)選擇用人單位需要什么樣就寫成什么樣，能進(jìn)去最重要，其它以后再說。

1.5 網(wǎng)絡(luò)行為的誠信缺失 從調(diào)查情況看，網(wǎng)絡(luò)已走入學(xué)生的日常生活，包括學(xué)習(xí)、看新聞、聊天、交友等。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的空間里，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，講求誠實(shí)守信，就顯得更為重要。但是事情并沒有想象的那么樂觀。盜看別人的電子信件、發(fā)布虛假消息、瀏覽黃色網(wǎng)站、制造病毒等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育的思考

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求?！?大學(xué)生誠信教育作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的重要組成部分，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生誠信教育應(yīng)該注意以下幾個(gè)原則：

2.1 管理與服務(wù)相統(tǒng)一 堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，就要在日常教育中把為學(xué)生服務(wù)的理念融入到學(xué)校管理之中。誠信教育管理是根據(jù)一定的誠信德育目標(biāo)，通過決策、計(jì)劃、組織、引導(dǎo)和控制，有效地利用各種誠信德育要素，以達(dá)到管理育人的目的。但是不能僅僅依靠單一的管理，要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)學(xué)生的理念，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，為學(xué)生服務(wù)。誠信教育的主要內(nèi)容要求我們必須把管理和服務(wù)結(jié)合起來，把著力點(diǎn)放到解決學(xué)生實(shí)際生活中遇到的問題上來，講道理、辦實(shí)事，做到以理服人和以情感人。

2.2 共性與個(gè)性相統(tǒng)一 大學(xué)生誠信教育的對(duì)象是全體學(xué)生，必須考慮全體學(xué)生的整體特征和發(fā)展規(guī)律來安排誠信教育的內(nèi)容。同時(shí)，要根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異和思想狀況的不同，因材施教，在《論語?先進(jìn)》中就有這樣的記載：子曰：“德行:顏淵，閔子騫，冉伯牛，仲弓。言語：宰我，子貢。政事：冉有、季路。文學(xué)：子游，子夏?！边@里從德行、言語、政事、文學(xué)四個(gè)方面，說了十個(gè)弟子的特長。這種教育思想在今天的誠信教育中任然有著啟發(fā)借鑒意義。誠信教育要適應(yīng)青年學(xué)生的思想層次，制定多樣性的教育目標(biāo)，將共性與個(gè)性結(jié)合起來，提高誠信教育的實(shí)效性和針對(duì)性。2.3 監(jiān)督與引導(dǎo)相統(tǒng)一 高等學(xué)校應(yīng)該不斷完善規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，通過成立誠信監(jiān)督機(jī)構(gòu)，學(xué)生評(píng)議，投訴舉報(bào)等途徑，廣泛動(dòng)員全體學(xué)生力量，推進(jìn)校園誠信建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，要通過校園廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)主導(dǎo)性信息的發(fā)布，選樹先進(jìn)典型，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳占領(lǐng)高校文化宣傳陣地，引領(lǐng)青年學(xué)生的思想潮流。

2.4 他律與自律相統(tǒng)一 “他律”強(qiáng)調(diào)個(gè)體的品德由他人通過種種方式方法來進(jìn)行培育，“自律”強(qiáng)調(diào)個(gè)體的品德要由個(gè)體本人通過自我心性修養(yǎng)來培育。誠信教育應(yīng)該讓學(xué)生明白：誠信、誠信教育不是約束人、限制人的異己力量，而是一種與個(gè)人自身不斷發(fā)展、完善相一致的力量。大學(xué)生誠信教育要著眼于學(xué)生在教育中的主體地位，不斷探索誠信道德教育的有效途徑，堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合的原則，把誠信教育做到大學(xué)生的心里去，形成大學(xué)生誠信需求的理性自覺。

2.5 灌輸與滲透相統(tǒng)一 列寧指出：“階級(jí)政治意識(shí)只能從外面灌輸給工人。”在誠信教育過程中必須堅(jiān)持灌輸原則。新時(shí)期開展誠信教育，要?jiǎng)?chuàng)新灌輸方法，拓展灌輸空間，講求灌輸效果。在灌輸中必須研究教育對(duì)象的實(shí)際、教育環(huán)境、教育的時(shí)效性等一系列問題。列寧還主張德育的滲透性，“德育要滲透于全部教育、教學(xué)活動(dòng)中?！闭\信教育要為廣大學(xué)生所接受并自覺地身體力行，必須通過日常的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行全面的滲透。通過營造良好的校園環(huán)境，使學(xué)生在優(yōu)雅的自然景觀和人文景觀中接受教育，受到熏陶和感染。

2.6 理論與實(shí)踐相統(tǒng)一 馬克斯曾在資本論理談到，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合是“造就全面發(fā)展的人”的唯一方法。加強(qiáng)誠信實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生在理論學(xué)習(xí)過程中深入社會(huì)、了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，不斷提升自己的誠信素質(zhì)?？梢酝ㄟ^舉辦校園文化活動(dòng)，開展誠信主題演講，參加暑期社會(huì)實(shí)踐，開展調(diào)查研究等方式，讓學(xué)生親身考察和積極投入改革開放的偉大實(shí)踐，從而使他們開闊視野，了解國情，增強(qiáng)對(duì)誠信理論的深刻理解和對(duì)誠信觀的積極認(rèn)同。

誠信道德作為大學(xué)生健康人格的重要組成部分，是高素質(zhì)人才必須具備的道德品質(zhì)。加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠信建設(shè)，提高全民族誠信水平，將會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的意義。新時(shí)期誠信教育需要學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會(huì)之間相互配合，形成合力，需要文化、制度、法律等多方面的密切配合，高校應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從教育、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，完善誠信教育的制度體系和管理機(jī)制，著眼于大學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和育人目標(biāo)，努力培育中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

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