第一篇：求解基建融資難

求解基建融資難 亞太熱捧PPP 盡管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來越多的學(xué)者開始呼吁，不要過分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。

有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資的話題，幾乎主導(dǎo)了昨日的亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長會。

“這個(gè)議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時(shí)間。”中國財(cái)政部部長樓繼偉在昨日下午舉行的記者會上表示，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會資本合作的PPP模式。所謂PPP（Public-Private Partnership），即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

印尼代表團(tuán)團(tuán)長、印尼財(cái)政部財(cái)政政策機(jī)構(gòu)主席哈迪延托（Andin Hadiyanto）對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示：“今年的APEC財(cái)長會關(guān)于PPP的議題實(shí)際上是去年的延續(xù)，可以看到今年中國已經(jīng)推出了很多PPP的項(xiàng)目，這個(gè)議題將會持續(xù)到明年?！?在當(dāng)前地方急缺建設(shè)資金、傳統(tǒng)融資平臺模式成為眾矢之的背景下，中國各級政府部門顯然對PPP的推廣有著極大的積極性，各地項(xiàng)目層出不窮。但也有不少財(cái)政學(xué)者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓(xùn)。亞太各國聚焦PPP 10月22日，第21屆APEC財(cái)長會在北京閉幕。會議發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長聯(lián)合聲明》，還通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，標(biāo)志著解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難、推進(jìn)亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者在會議現(xiàn)場了解到，PPP模式成為本屆APEC財(cái)長會上討論最熱烈的議題。

哈迪延托告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，各代表團(tuán)討論非常愉悅，很多財(cái)長都表現(xiàn)出非常積極的意向，“我們支持中國在這方面的立場”。

哈迪延托還表示，PPP對解決基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題影響巨大。“我們的公共資金是非常有限的，所以期待私有企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中進(jìn)行融資。”他說，在財(cái)長會上，印尼和中國都分享了一些PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，可能的話，兩國之間接下來會有進(jìn)一步合作的項(xiàng)目。

當(dāng)前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，又面臨有限的公共財(cái)政資源制約。在這一背景下，與會人士普遍認(rèn)為，PPP無疑是一種新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。

菲律賓財(cái)政部副秘書兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝爾特倫（GilS.Beltran）在接受包括本報(bào)在內(nèi)的多家媒體采訪時(shí)稱，他非常認(rèn)可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亟須建設(shè)，比如機(jī)場、公路。這些項(xiàng)目需要的資金量大，融資是一大問題。所以，他期待通過PPP這種模式來解決這一問題，也期待著和中國的合作。

在記者會上，樓繼偉在回答提問時(shí)稱，各國財(cái)長就PPP問題討論的焦點(diǎn)是如何做、怎么做，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并給出了幾個(gè)案例，各國代表表示非常有收獲。

“而且有的國家包括中國在內(nèi)，已經(jīng)把類似的路線圖和案例分發(fā)到地方政府，將采取類似做法?！睒抢^偉說，大家都認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投融資的缺口確實(shí)巨大。此次財(cái)長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。

此外，除了鼓勵亞太地區(qū)設(shè)立更多的PPP中心，財(cái)長們在會上還敦促國際組織繼續(xù)支持PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施動員長期融資。國內(nèi)PPP項(xiàng)目井噴

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者此前了解，由于BT（建設(shè)-移交）融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現(xiàn)商業(yè)銀行大批削減甚至不再批準(zhǔn)BT項(xiàng)目資金，地方急缺建設(shè)資金，并對PPP的推廣有極大的積極性。

PPP無疑是當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域最熱門的話題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式布局，從國務(wù)院直至各地基層財(cái)政部門均在發(fā)力。

今年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中稱，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣PPP等模式。

9月以后，關(guān)于各地PPP項(xiàng)目開展情況的消息，不斷出現(xiàn)在財(cái)政部官方網(wǎng)站上。

作為首個(gè)成立省級PPP試點(diǎn)中心的省份，江蘇省財(cái)政廳9月1日發(fā)布消息稱，已經(jīng)在南京召開了首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推介會。

此次推介會首次公開向社會推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。

與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。

9月3日，青海省財(cái)政廳發(fā)布消息稱，該省首個(gè)PPP項(xiàng)目西海鎮(zhèn)高原自行車城運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目正式落地。這一項(xiàng)目投資1300多萬元，其中政府投資占75%，主要用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造；社會資本投資占總投資的25%，主要用于自行車的運(yùn)營，內(nèi)容包括購買自行車572輛，在西海鎮(zhèn)設(shè)置19個(gè)自行車存取點(diǎn)。

9月23日，浙江省財(cái)政廳消息稱，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車項(xiàng)目實(shí)施。跟上PPP的節(jié)奏，也是目前各級財(cái)政官員們的頭等大事。

湖南省財(cái)政廳廳長鄭建新8月底撰文稱：“現(xiàn)有的主要依賴土地財(cái)政的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，亟須建立新型的投融資機(jī)制。因此，加快推廣運(yùn)用PPP模式……對減少我省政府債務(wù)，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要?！?/p>

福建省財(cái)政廳9月底的消息則稱，該省推廣PPP試點(diǎn)后，省財(cái)政廳不斷接到各地政府和企業(yè)的電話，咨詢相關(guān)政策。

不過，PPP作為一種管理手段，并非簡單為了“籌資”，往往涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，這也一度令一些企業(yè)對政府信譽(yù)及管理能力有所擔(dān)憂。

江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武在談及下一步工作的重點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，要盡快成立由政府部門牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策，在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立PPP市（縣）級管理中心。

在經(jīng)歷了半年多的政府與社會資本共同對PPP摸索探路后，繼5月財(cái)政部正式成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，9月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》。

目前來看，PPP推進(jìn)中一個(gè)重要的難點(diǎn)，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，并無公開信息顯示財(cái)政部下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

盡管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來越多的學(xué)者開始呼吁，不要過分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。不少財(cái)政學(xué)者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓(xùn)。學(xué)者們擔(dān)心，PPP現(xiàn)在被提到一個(gè)前所未有的高度，有點(diǎn)感覺“饑不擇食”，就像當(dāng)年的地方債一樣，被地方認(rèn)為是萬能的。

第二篇：房地產(chǎn)融資難？

不難看出，一月房企八成金額得益于海外發(fā)債，畢竟與2012年600億的海外債融資總額相比，一月單月便超出了過去一年的六成。在業(yè)內(nèi)人士看來，房企的這波融資潮除了便于短債轉(zhuǎn)長債以外，房企掀起融資潮也是為企業(yè)項(xiàng)目拓展提供資金支持。對此，易居中國高級分析師薛建雄向和訊房產(chǎn)指出，目前樓市尚在去泡沫的過程中，不少開發(fā)商在去年三、四季度大舉拿地后，資金面開始“難受”，而1月后，樓市會進(jìn)入冬季休整期，將自然降溫。

對于房企“資金面難受”，公衍奎亦有不同解讀，他指出，目前樓市調(diào)控和信貸政策難言放松，各方融資渠道收緊，而今年又是房地產(chǎn)信托兌付的高峰年，基金兜底、無力償付的案例必將增加。融資好景或難持續(xù)。

事實(shí)上，2013年開年至今，房地產(chǎn)信托已出現(xiàn)3起“絕當(dāng)”，此前更是曝出華業(yè)地產(chǎn)無力承擔(dān)信托到期的案例。

與債務(wù)壓力相對應(yīng)的是，房企融資好景或難持續(xù)。就房企海外發(fā)債而言，穆迪、標(biāo)普等國際評級機(jī)構(gòu)堅(jiān)持對我國房企的海外債券多給予“非投資”評級（即垃圾債），而?？怂瓜⒎Q，瑞銀依舊看空債券市場，并計(jì)劃于近日將其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的債券客戶重新列為“激進(jìn)”投資者。

而有意思的是，對于另一條重要的融資途徑——配股，資本市場似乎也不太認(rèn)可。就在融創(chuàng)和恒大公布配股計(jì)劃的次日，兩家房企的股價(jià)竟分別在花旗和摩通等大行的“護(hù)航”下跌破配股價(jià)，這對于認(rèn)購者而言無異于“竹籃打水”一番。

在經(jīng)歷了一輪樓市“大躍進(jìn)”之后，房企高負(fù)債的發(fā)展模式依舊未得到明顯改變，與之同時(shí)，信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)還顯示，2013年房地產(chǎn)信托兌付本息將達(dá)2800億元，遠(yuǎn)超2012年的1759億元，兌付頂峰將在二季度出現(xiàn)。2011年高昂的信托本息以及2012年末驟增的拿地成本，即使是大房企也難言輕松。

以恒大最為典型，據(jù)了解，在2011年，恒大共成立16款信托產(chǎn)品，募集資金將近46億；而在2012年，恒大在上半年新增土地儲備僅為544萬平方米，下半年卻激增至2046萬平方米。

在恒大8月底披露中報(bào)后，摩根大通隨即發(fā)布研報(bào)稱：“對恒大凈負(fù)債率躍升至96.1%感驚訝?！备呤⒚鞔_表示：“除非恒大管理層愿透過更謹(jǐn)慎的新收購、擴(kuò)展來降低其資產(chǎn)負(fù)債表上的存在危機(jī)，否則其高凈資產(chǎn)債務(wù)比率將持續(xù)?！?/p>

第三篇：行政案例求解

案例分析1、2009年8月，經(jīng)營煙酒的個(gè)體戶韓某先后從未成年人張某、馬某購進(jìn)“萬寶路”牌、“紅塔山”牌等香煙十條，并付給對方人民幣500元，在購買過程中，韓某曾問過張、馬香煙來源，張某、馬某聲明不是贓物（家里的）。同年10月25日晚，有人向某市公安局舉報(bào)韓某購買贓物“萬寶路”牌、“紅塔山”牌等香煙，干警吳某等人接警后，駕摩托車到韓某住所，未出未相關(guān)證件，未聲明理由，即用摩托車將韓某帶到公安局進(jìn)行訊問，同時(shí)將韓某營業(yè)執(zhí)照及酒類專賣許可證扣繳，罰款1000元。營業(yè)執(zhí)照及酒類專賣許可證扣繳后一直未還。對此，韓某不服，準(zhǔn)備向法院起訴，要求歸還執(zhí)照及許可證，并撤銷罰款1000元的行政處罰。而市公安局則認(rèn)為，暫扣韓某證照是追贓手段之一，罰款1000元是對韓某違法行為的懲罰，屬于公安機(jī)關(guān)的具體行政行為，是合乎法律規(guī)定的。

問：（1）根據(jù)行政法學(xué)的有關(guān)理論，評述某市公安局的行為屬于什么性質(zhì)？

（2）公安局的行為是否合法有效？為什么？

2、2009年1月10日下午，某市建設(shè)局城管隊(duì)3名執(zhí)法隊(duì)員黃某、李某和王某在賓海路執(zhí)勤時(shí)，看見劉某在市衛(wèi)生局家屬院大門口用人力三輪車載高壓鍋經(jīng)營爆米花生意，即上前責(zé)令其到院內(nèi)經(jīng)營，執(zhí)法隊(duì)員遂將車推到家屬院內(nèi)。20分鐘后，3名執(zhí)法隊(duì)員再次巡邏到此時(shí)，仍見劉某在院門口經(jīng)營，即再次責(zé)令其到院內(nèi)經(jīng)營。劉某不從，雙方發(fā)生爭執(zhí)。執(zhí)法隊(duì)員李某上前拎走高壓鍋，劉某見狀，忙上前拉住李某的衣服不放。這時(shí)，另外兩位執(zhí)法隊(duì)員也上前與劉某爭執(zhí)并撕扯，撕扯中劉某摔倒在地。稍后，孫某等城管隊(duì)員聞訊駕車直到現(xiàn)場，制止了事態(tài)發(fā)展，將劉某的高壓鍋予以扣押，并當(dāng)場處于罰款200元。下午5時(shí)許，劉某被家人送往醫(yī)院治療，花去醫(yī)療費(fèi)1819元，經(jīng)法醫(yī)鑒定屬輕微傷。劉某傷愈出院后，準(zhǔn)備向法院起訴某市城建局并要求國家賠償。

問：（1）某縣城建局黃某、李某、王某的行為是否合法？為什么？

（2）劉某是否可以獲得國家賠償？為什么？

第四篇：求解紀(jì)檢體制改革

求解紀(jì)檢體制改革：重提垂直領(lǐng)導(dǎo)

近日，中紀(jì)委副書記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)改革、探索的過程，這個(gè)歷史過程實(shí)質(zhì)上逐步加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。

接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠。

事實(shí)上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。

紀(jì)委改革歷程

在35年前的十一屆三中全會上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過程逐步加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良表示，十二大黨章同時(shí)規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級黨和國家有關(guān)部門派出了21個(gè)紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。

歷史上，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時(shí)期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。

同級監(jiān)督之辯

改革開放以來，民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。

9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。

中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，與原來相比增加了2個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個(gè)室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個(gè)室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。

在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時(shí)，馬懷德表示，整個(gè)懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個(gè)方面的問題。

首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)。從機(jī)構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個(gè)力量分布于不同屬性的機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。

第二個(gè)問題是，從監(jiān)督的體制機(jī)制來看，紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，這個(gè)難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長是直屬中紀(jì)委管理的，但其個(gè)人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。

馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機(jī)制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個(gè)體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項(xiàng)舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。

對于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。

他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強(qiáng)調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。

任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。

馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個(gè)方案，像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實(shí)現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀(jì)委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）

第五篇：中小企業(yè)融資難原因

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中小企業(yè)融資難的分析以及出路

二、中小企業(yè)融資困難的內(nèi)部原因

1、缺少可以用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)

當(dāng)前商業(yè)銀行為了降低自身經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，在為企業(yè)提供貸款時(shí)，一般會要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)作為抵押。按照我國目前使用企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上的為大型企業(yè)，年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以上，5億元以下為中型企業(yè)，年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以下為小型企業(yè)，我國中小企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，負(fù)債能力低，大多不符合商業(yè)銀行的貸款條件。至于擔(dān)保，目前商業(yè)銀行規(guī)定只有信用等級A以上的企業(yè)才能提供擔(dān)保，但是我國符合條件的企業(yè)少，中小企業(yè)無法互相擔(dān)保。大企業(yè)一般不愿為中小企業(yè)擔(dān)保，即使愿意，往往也會收取較高的擔(dān)保費(fèi)用，加大了融資的成本。據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)因無法落實(shí)擔(dān)保而拒貸的比例為23.8%，因無法落實(shí)抵押而拒貸的比例為32.3%，合計(jì)總拒貸率為56.1%。

2、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，不利于銀行對企業(yè)資金的監(jiān)督。

這樣企業(yè)就具有較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，也不愿對其輕易放貸。由于中小企業(yè)的管理水平和員工素質(zhì)的限制，資金管理缺乏規(guī)范性，存在著大量漏洞。另外，缺乏合理的資金使用計(jì)劃，降低了資金利用率，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)控制度不完善，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，缺乏詳細(xì)的資產(chǎn)負(fù)債信息與其他財(cái)務(wù)信息，會計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏可靠性，銀行無法有效的通過財(cái)務(wù)報(bào)表分析掌握企業(yè)的資金運(yùn)用狀況。又因?yàn)橹行∑髽I(yè)之間的交易大多采用現(xiàn)金交易的方式，無法取得相關(guān)憑證，加大了銀行對企業(yè)資金監(jiān)管的難度。

3、信用觀念淡薄，信用等級偏低

目前，我國的中小企業(yè)信用等級普遍偏低。許多中小企業(yè)不能列入銀行信貸支持的行列。部分企業(yè)多開戶頭，多頭貸款，銀行和企業(yè)之間的信息不對稱，銀行無法有效監(jiān)督中小企業(yè)的資金使用情況。一些中小企業(yè)通過制造虛假的交易合同，資產(chǎn)證明等套取銀行的信貸資金的行為常有發(fā)生，再以不規(guī)范的資產(chǎn)評估，資本運(yùn)作，破產(chǎn)，改制等手段逃避銀行債務(wù)，給銀行造成巨大損失。商業(yè)銀行投放給中小企業(yè)的信貸資產(chǎn)損失嚴(yán)重，惡化了社會信用環(huán)境，危害金融完全，加大了中小企業(yè)的融資困難。

4、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高

我國中小企業(yè)多屬民營或私營企業(yè)，其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)一般都集中在企業(yè)主手里，經(jīng)營運(yùn)作缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)營管理水平低，生產(chǎn)技術(shù)落后，人員素質(zhì)差，企業(yè)壽命不長。致使中小企業(yè)信用等級下降。因此，對中小企業(yè)貸款是高風(fēng)險(xiǎn)的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則。同時(shí)，中小企業(yè)對資金的需求一次性量小，但是頻率高，加大了融資的復(fù)雜性，同時(shí)增加了融資的成本。

5、融資形式單一

中小企業(yè)自身對于融資產(chǎn)品的了解不夠，絕大多數(shù)企業(yè)仍然單一地使用間接融資的融資方式，而在間接融資中也只是以銀行和信用社的貸款為主。據(jù)統(tǒng)--------------------------精品

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計(jì)，46.48％的被調(diào)查企業(yè)目前補(bǔ)充資金的渠道仍是銀行及信用社的貸款。企業(yè)對融資可能的渠道了解不夠，而導(dǎo)致單一的融資方式也是造成其融資難的一個(gè)原因。

6、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間信息不對稱

信息不對稱導(dǎo)致的后果主要表現(xiàn)為“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”，即中小企業(yè)獲得信貸資金后，可能會改變原來的承諾，從事偏離銀行利益的活動，使投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大，投資者就會謹(jǐn)慎考慮其投資項(xiàng)目。中小企業(yè)融資過程中信息不對稱問題比較嚴(yán)重。沒有經(jīng)過外部審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，盈利能力難以預(yù)測，產(chǎn)品質(zhì)量較差，產(chǎn)品老化，檔次低等問題嚴(yán)重，經(jīng)營規(guī)模小，其經(jīng)營活動狀況外界不易了解，加劇了中小企業(yè)融資信息不對稱的程度，銀行承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏為中小企業(yè)提供更多融資服務(wù)的動力，加大了融資難度。7 中小企業(yè)破產(chǎn)率高，其破產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。

研究表明，超過20%的中小企業(yè)在成立兩年后內(nèi)就失敗，超過50%的中小企業(yè)在成立四年內(nèi)就失敗，超過60%的中小企業(yè)在成立6年內(nèi)就失敗。從理性經(jīng)濟(jì)角度來講，如此高的破產(chǎn)率必然是多數(shù)投資者望而卻步。

三、中小企業(yè)融資困難的外部原因.金融因素

1銀行貸款管理體制的制約

目前，企業(yè)獲取資金的主渠道依舊是銀行?，F(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行貸款給國有大中型企業(yè)似乎天經(jīng)地義，而面對廣大中小企的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，同時(shí)貸款審批程序煩瑣。金融危機(jī)之后，我國政府認(rèn)識到了國內(nèi)金融業(yè)的不規(guī)范對國民經(jīng)濟(jì)的不良影響，因此，中國人民銀行加大了對各個(gè)商業(yè)銀行的監(jiān)督與考核。加強(qiáng)了商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，同時(shí)加快了改革步伐。商業(yè)銀行為了降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，普遍的采用了授權(quán)授信制度，一定程度上加大了商業(yè)銀行對基層銀行貸款的控制，實(shí)際上是將貸款權(quán)上收，基層銀行的貸款權(quán)利極為有限。一些縣級商業(yè)銀行變成了純儲蓄機(jī)構(gòu)，只能吸收儲蓄，做一些基層的調(diào)查工作，沒有貸款權(quán)。地市級只有流動資金貸款權(quán)限，中國大多數(shù)中小企業(yè)在基層，需要一層層上報(bào)到總行，審批程序煩瑣，而且，商業(yè)銀行激勵與約束機(jī)制不對稱，內(nèi)部的存款利率不合理，導(dǎo)致銀行“偽市場化”，制約了基層銀行貸款的積極性和主動性。同時(shí)，國家嚴(yán)格限制中小金融機(jī)構(gòu)和民間金融活動，使中小企業(yè)借貸無門。2 證券制度的不完善使得中小企業(yè)融資難。

現(xiàn)行《證券法》對上市公司的嚴(yán)格要求，“主板市場”的上市公司主要是國有大型企業(yè)，針對家庭式企業(yè)，尤其是非國有科技企業(yè)的“二板市場”的缺失，基金組織及其其他形式的融資尚處于初建階段，使得中小企業(yè)直接融資的渠道很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國《公司法》規(guī)定申請股票上市的條件：股份有限公司注冊資本不得少于人民幣500萬元，上市公司股東總額不少于人民幣3000萬元，公開發(fā)行的股份達(dá)到公司股份總數(shù)的25%以上，公司股本總額超過人民幣4億元的，公開發(fā)行股份的比例為10%以上等等，這些硬性條件將中小企業(yè)拒之門外，阻礙著中小企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。我國《公司法》還規(guī)定有限責(zé)任公司發(fā)行債券其--------------------------精品

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凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產(chǎn)不得少于3000萬元，并且有實(shí)力雄厚的企業(yè)擔(dān)保，不允許企業(yè)私募發(fā)行，這一系列條件也限制中小企業(yè)通過發(fā)行債券融資的空間。

政府原因

1、不具備公平競爭的市場環(huán)境

扶持、鼓勵中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)沒落到實(shí)處，或者在落實(shí)上打了折扣。與國有集體和外商投資企業(yè)相比，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在許多方面還處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環(huán)境，如市場準(zhǔn)入方面，許多行業(yè)和部門仍然不允許中小企業(yè)進(jìn)入，擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的中小企業(yè)是鳳毛麟角，也不能設(shè)分支機(jī)構(gòu)等。

2、政府管理不規(guī)范，宏觀調(diào)控乏力

政府對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，涉及到多個(gè)部門，在對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，往往出現(xiàn)相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，增加了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又使他們無所適從。在對經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)方面，由于政府調(diào)控不力，致使中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)。在監(jiān)督方面，有的政府部門未能很好的履行監(jiān)督職能，致使中小企業(yè)本身行動不規(guī)范。

四、對策

進(jìn)入21世紀(jì)后，中小企業(yè)即面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管中小企業(yè)的融資難題已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注，也提出了很多的解決方法，但是，畢竟造成中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，因此，解決這個(gè)問題也必須從多方面入手。既要通過政府來調(diào)整法律法規(guī)，改善中小企業(yè)融資的宏觀環(huán)境，又要通過銀行等金融機(jī)構(gòu)來調(diào)整貸款政策，放松對中小企業(yè)融資的限制條件，更重要的是中小企業(yè)應(yīng)提高自身信用等級，樹立良好的企業(yè)形象，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，依靠自身力量，與銀行建立長期的銀企關(guān)系。內(nèi)外聯(lián)動，共同努力，相信中小企業(yè)融資困難的難題會逐步得到解決。

1、發(fā)揮政府職能，完善對中小企業(yè)的扶持政策

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的原動力，中小企業(yè)的發(fā)展離不開法律的支持和保護(hù)，中小企業(yè)找市場競爭中一般處于劣勢地位，國家需要制定獨(dú)立的中小企業(yè)的法律法規(guī)來保護(hù)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

政府采取優(yōu)惠措施，加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度。目前，國家可以對中小企業(yè)采取的政策優(yōu)惠包括：（1）財(cái)政補(bǔ)貼，政府對民營企業(yè)，中小企業(yè)的補(bǔ)貼通常是補(bǔ)貼到企業(yè)的培訓(xùn)方面。（2）貸款貼息。（3）減免稅。（4）提供擔(dān)保，政府出資與民間資金結(jié)合成立擔(dān)保公司。（5）政策性保險(xiǎn)

2、完善為中小企業(yè)服務(wù)的融資體系

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的作用不容忽視，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分認(rèn)識到中小企業(yè)的重要性。改變對中小企業(yè)的歧視態(tài)度，完善對中小企業(yè)的服務(wù)體系。

3、人民銀行完善對中小企業(yè)融資的政策

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建立專門機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)，制定中小企業(yè)的貸款政策，解決中小企業(yè)信貸過程中出現(xiàn)的問題，鼓勵中小企業(yè)健康發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）建立適合中小企業(yè)的信用等級評估制度，（2）建議國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款達(dá)到規(guī)定的比例，（3）提高商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的積極性。

4、完善貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

中小企業(yè)由于規(guī)模小，沒有專業(yè)的經(jīng)營管理人員和財(cái)務(wù)管理人員，商業(yè)銀行發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)較高，這就要求商業(yè)銀行建立一套健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，最大幅度的降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）強(qiáng)化貸款責(zé)任制，同時(shí)建立貸款激勵機(jī)制，推行以行長負(fù)責(zé)制為中心的貸款管理體制，明確信貸人員的責(zé)任，建立貸款激勵機(jī)制，提高信貸人員發(fā)放貸款的積極性。加強(qiáng)對信貸人員的工作能力與道德水平的考核，建立一支品質(zhì)硬的信貸隊(duì)伍。（2）按中小企業(yè)貸款的規(guī)定程序發(fā)放貸款，為了降低發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行必須嚴(yán)格按照貸款的程序辦理貸款，審核中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，分析其可行性，依法辦理。（3）加強(qiáng)對中小企業(yè)貸款后的監(jiān)督，同時(shí)，對有多個(gè)戶頭的中小企業(yè)，還應(yīng)該各銀行之間加強(qiáng)協(xié)作，減少逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象的發(fā)生。

5、建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，銀行的管理成本較高，貸款風(fēng)險(xiǎn)也較高，因此，銀行為了降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，普遍采用抵押貸款，但中小企業(yè)因其規(guī)模小，缺乏抵押物品，導(dǎo)致融資困難。因此，很多國家和地區(qū)把建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作為解決中小企業(yè)融資困難的一項(xiàng)措施，構(gòu)建一個(gè)完整的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，應(yīng)包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境倆部分。內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指體系中的各項(xiàng)組成要素以及各要素間的有機(jī)聯(lián)系；外部環(huán)境是指信用擔(dān)保體系能發(fā)揮良好作用所必須的外部條件。

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