第一篇：韶關(guān)市建立完善守信聯(lián)合激勵和

韶關(guān)市建立完善守信聯(lián)合激勵和 失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》（粵府〔2016〕133號）精神，加快建立完善我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，貫徹落實深化“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護

信用主體合法權(quán)益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

（二）工作目標。到2018年底，建成縣級信用平臺，實現(xiàn)信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋、市縣信用信息交換共享，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制;到2020年底，全市信用平臺更加完善，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

（一）樹立和宣傳誠信典型。結(jié)合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型;鼓勵有關(guān)部門、社會組織在監(jiān)管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵;鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導;在2018年9月底前建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，2018年12月底前率先在產(chǎn)品服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（市發(fā)展和改革局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)境保護局、市工商行— 2 —

政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心等按照職責分工負責）

（二）實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。市有關(guān)單位要在2018年12月底前出臺相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務操作規(guī)程。（市行政服務中心會同市有關(guān)部門負責）

（三）優(yōu)先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。制定公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法，探索在有關(guān)公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利?！彩邪l(fā)展和改革局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市公安局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

（四）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運用大數(shù)據(jù)手段，依托公共信用信息平臺對監(jiān)管對象實行分類服務和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務等單位的執(zhí)法部門對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查

頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2018年12月底前各執(zhí)法單位要建立優(yōu)化檢查工作機制?！彩杏嘘P(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

（五）降低市場交易成本。金融機構(gòu)和稅務部門要探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信中小微企業(yè)融資難問題。引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（市金融局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、韶關(guān)銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化局、市中小企業(yè)局、市商務局等按照職責分工負責）

（六）大力推介誠信市場主體。及時通過政府網(wǎng)站和“信用韶關(guān)”等信用網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設和規(guī)范健康發(fā)展?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，人民銀行韶關(guān)市中心支行、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市工商行政管理局、市信息中心等有關(guān)部門按照職責分工負責〕

三、健全懲戒和約束失信行為機制

（一）對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要梳理重點領(lǐng)域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，自信用聯(lián)合獎懲信息管理

子系統(tǒng)和縣級信用平臺建成后定期將有關(guān)信息交換到市公共信用信息管理平臺?！彩行庞棉k會同市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（二）依法依規(guī)對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，在2018年9月底前建立失信“黑名單”。〔市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

（三）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示— 6 —

和懲戒機制建設，爭取在2018年12月底前實現(xiàn)與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”及“信用韶關(guān)網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（市信用辦會同市中級人民法院、市有關(guān)部門負責）

（四）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。探索向信用服務機構(gòu)開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務，支持信用服務機構(gòu)開展信用評級評價等業(yè)務;支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2018年9月底前通過“信用韶關(guān)”等信用網(wǎng)站，及時公開披露嚴重失信主體信息。（市信用辦會同市經(jīng)濟和信息化局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市旅游局、市金融局、韶關(guān)銀監(jiān)分局、市信息中心負責）

（五）加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會

商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機制，進一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實行自律管理等事項的監(jiān)管力度，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂收費。推動各行業(yè)協(xié)會商會爭取在2018年12月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（市民政局會同市有關(guān)行業(yè)主管部門負責）

（六）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權(quán)益，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分— 8 —

析報告。強化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的企業(yè)失信案件?！彩邪l(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商行政管理局、市委宣傳部、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、市文化廣電新聞出版局、市公共資源交易中心、市信息中心，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

（七）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。加強對企事業(yè)單位、社會組織嚴重失信行為的監(jiān)管，并將相關(guān)信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施?！彩行庞棉k會同市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

四、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

（一）建立觸發(fā)反饋機制。各重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負責確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，爭取在2018年12月底前建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至公共信用信息平臺。（市信用辦會同市有關(guān)

部門負責）

（二）參與實施省內(nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲。參與省內(nèi)建立信用合作新機制，促進區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒一體化。積極探索開展信用區(qū)域合作，抓緊推動實現(xiàn)信息共享?！彩行庞棉k會同市經(jīng)濟和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（三）探索開展跨境聯(lián)合獎懲。依托粵港澳合作機制、“一帶一路”戰(zhàn)略，按照省的統(tǒng)一部署，加強粵港澳信用信息聯(lián)通共享，建立常態(tài)化信用合作機制，探索與“一帶一路”沿線國家開展信用合作，推動建立跨境電商、倉儲物流、跨境結(jié)算等領(lǐng)域新監(jiān)管模式。（市發(fā)展和改革局會同市經(jīng)濟和信息化局、市外事僑務局、市商務局、市工商行政管理局負責）

（四）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過 “信用韶關(guān)”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關(guān)在“信用韶關(guān)”等網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（市信用辦會同市工商行政管理局、市中級人民法院、各級政府部門按照職責分工負責）

（五）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信— 10 —

用監(jiān)測預警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應用廣東志愿者信息管理服務平臺，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托全市政務信息資源共享交換體系，歸集整合全市公共信用信息，進一步完善市級公共信用信息平臺，拓寬信用信息歸集范圍，實現(xiàn)與省級信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。在2018年12月底前全面建成覆蓋全市的市、縣兩級聯(lián)通的公共信用信息平臺，與全省信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。〔市信用辦會同團市委等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（六）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機構(gòu)出具的信用報告。待省出臺管理辦法后，相應制定我市的管理辦法，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。（市發(fā)展和改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共資源交易中心負責）

（七）推動落實激勵和懲戒措施清單。市各有關(guān)部門要積極推動落實國家和省有關(guān)部門出臺的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，在2018年12月底前完成對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施清單和對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法

失信上市公司相關(guān)責任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者等懲戒措施梳理并形成措施清單匯總報市信用辦。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強制性措施;將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（市信用辦會同市有關(guān)部門負責）

（八）開展政府與社會共同參與的信用聯(lián)合獎懲工作。學習借鑒省內(nèi)創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市的先進經(jīng)驗，探索開展政府與社會共同參與的信用聯(lián)合獎懲工作，逐步實行信用主體公開承諾制度，積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型服務和監(jiān)管模式。（市信用辦會同市有關(guān)部門負責）

五、保護信用主體合法權(quán)益

（一）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷規(guī)范完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照省、市有關(guān)文件，抓緊制訂紅黑名單管理規(guī)定。〔市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按照職責分工負責〕

（二）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實施部門要在2018年12月底前制定本領(lǐng)域信用修復管理辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。（市有關(guān)部門按照職責分工負責）

（三）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市有關(guān)部門要制定本部門異議處理和投訴辦理管理辦法，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。待省出臺信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法后，相應制定我市信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等?！彩行庞棉k會同市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

六、加強信用制度和誠信文化建設

（一）完善信用管理制度。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要

求，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要對現(xiàn)行規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進行有針對性的修改?！彩行庞棉k、市法制局會同市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（二）建立健全標準規(guī)范。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按照省公共信用信息目錄和信息標準，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范?！彩邪l(fā)展和改革局、市信息中心會同市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（三）加強誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職— 14 —

業(yè)道德建設。（市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展和改革局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市商務局、市工商行政管理局、市旅游局、團市委、市工商聯(lián)等按照職責分工負責）

七、建設完善信用平臺

（一）加快建設縣級信用平臺和信用網(wǎng)站。制定出臺開發(fā)建設縣級信用平臺和信用網(wǎng)站實施方案，力爭在2018年9月底前建成縣級信用平臺和信用網(wǎng)站，實現(xiàn)與市級信用平臺的對接聯(lián)通。〔市信用辦、市財政局會同各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（二）不斷完善市級信用平臺。按照國家和省的有關(guān)要求和部署，加快推進信用平臺一體化建設，對市級信用平臺進行升級改造，不斷完善市級平臺的功能，實現(xiàn)信用信息跨部門、跨地區(qū)共享共用。（市信用辦、市財政局會同有關(guān)部門負責）

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措和優(yōu)化全市營商環(huán)境的重要手段，切實加強組織領(lǐng)導，制訂本地區(qū)、本部門實施方案和工作計劃，編辦負責落實工作機構(gòu)及人員編制、財政部門負責落實工作經(jīng)費，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。

（二）鼓勵先行先試。鼓勵各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門先

行先試，積極推動落實國家和省有關(guān)部門關(guān)于簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件的工作部署，建立重點領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。

（三）加強督促評估。市發(fā)展和改革局、人民銀行韶關(guān)中心支行要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實情況。市發(fā)展和改革局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告市政府。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部、委、辦、局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

韶關(guān)市人民政府辦公室

2018年5月11日印

發(fā)

第二篇：清遠清新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案

清遠市清新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和

失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案

(征求意見稿）

為貫徹落實《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33 號），加快建立完善我區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

(一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央、國務院及省的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護信用主體合法權(quán)益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

(二）工作目標。爭取到2017年底，實現(xiàn)信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制；到2020 年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

(三）樹立和宣傳誠信典型。結(jié)合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵有關(guān)部門、社會組織在監(jiān)管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導；在2017年12月底前建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，2017年12月底前率先在產(chǎn)品服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等按照職責分工負責）

(四）實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。區(qū)有關(guān)單位要在2017年12月底前出臺相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務操作規(guī)程。（區(qū)編辦、區(qū)綜合政務服務中心會同區(qū)有關(guān)部門負責）

(五）優(yōu)先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)（場）按職責分工分別負責）

(六）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運用大數(shù)據(jù)手段，依托公共信用信息平臺對監(jiān)管對象實行分類服務和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2017年12月底前建立優(yōu)化檢查工作機制。（區(qū)有關(guān)部門按職責分工分別負責）

(七）降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu) 等市場服務機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局等按照職責分工負責）

(八）大力推介誠信市場主體。及時通過政府網(wǎng)站和“信用清新”等信用網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設和規(guī)范健康發(fā)展。（區(qū)民政局等有關(guān)部門按照職責分工負責）

三、健全懲戒和約束失信行為機制

(九）對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有 關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款 或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳社保費、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作 弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各地、各有關(guān)部門要梳理重點領(lǐng)域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2017年1月起定期將有關(guān)信息交換到“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門按照職責分工負責）

(十）依法依規(guī)對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè) 投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，研究完善對失信行為約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，在2017年12月底前建立失信“黑名單”。（區(qū)有關(guān)部門等按照職責分工負責）

(十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，爭取在2018年6月底前實現(xiàn)與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”及“信用清新網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入?yún)^(qū)內(nèi)聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（區(qū)信建辦會同區(qū)人民法院、區(qū)有關(guān)部門負責）

(十二）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。結(jié)合政務數(shù)據(jù)資源開放試點，探索向信用服務機構(gòu)開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務，支持信用服務機構(gòu)開展信用評級評價等業(yè)務；支持 各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2017年12月底前通過“信用清新”等各級信用網(wǎng)站，及時公開披露嚴重失信主體信息。（區(qū)信建辦會同區(qū)經(jīng)濟和信息化局、市公安局清新分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局清新分局、區(qū)旅游局、區(qū)財政局及其他相關(guān)部門負責）

(十三）加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息釆集共享機制，進一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實行自律管理等事項的監(jiān)管力度，嚴禁向企業(yè)亂攤 派、亂收費。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2018 年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（區(qū)民政局會同區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門負責）

(十四）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權(quán)益，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的企業(yè)失信案件。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合政務服務中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文廣新局等按照職責分工負責）

(十五）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。加強對企事業(yè)單位、社會組織嚴重失信行為的監(jiān)管，并將相 關(guān)信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負責）

四、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

(十六）建立觸發(fā)反饋機制。各重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負責確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托區(qū)社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在2018年6月底前建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關(guān)情況反饋“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負責）

（十七）實施市內(nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲。探索建立市內(nèi)信用合作新機制，鼓勵和支持縣區(qū)之間信息互通共享，實行統(tǒng)一的信用激勵懲戒標準和措施，促進區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒一體化，推動建立全市跨縣區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制。（區(qū)信建辦會同有關(guān)單位負責）

(十八）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用清新”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的 相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關(guān)在“信用清新”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（區(qū)信建辦會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)人民法院按照職責分工負責）

(十九）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應用廣東省志愿者信息管理服務平臺，采集志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托全區(qū)政務信息資源共享交換體系，歸集整合全區(qū)公共信用信息，進一步完善“市縣一體化”的“兩建”平臺（公共信用信息平臺），拓寬信用信息歸集范圍，與市信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負責）

(二十）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告（證明）使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機構(gòu)出具的信用報告。爭取在2018年6月底前制訂出臺相關(guān)管理制度，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確?！皯楸夭椤薄ⅰ蔼剳偷轿弧?。（區(qū)發(fā)展改革局會 同區(qū)有關(guān)部門負責）

(二十一）編制激勵和懲戒措施清單。區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)省出臺的落實國家有關(guān)部委聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的相關(guān)文件，在三個月內(nèi)組織完成獎懲措施梳理并形成措施清單匯總報區(qū)信建辦，2017年內(nèi)完成對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵和對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者等實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的制訂。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強制性措施；將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負責）

五、保護信用主體合法權(quán)益

(二十二）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各有關(guān)部門要在2017年12月底前制訂紅黑名單管理規(guī)定。（區(qū)有關(guān)部門按照職責分工負責）

(二十三）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實施部門要在2017年底前制訂本領(lǐng)域信用修復管理辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。（區(qū)有關(guān)部門按照職責分工負責）

(二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。區(qū)有關(guān)部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極釆取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。2018年6月底前出臺區(qū)信用信息異議處理和投訴辦理相關(guān)制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負責）

六、加強信用制度和誠信文化建設

(二十五）完善信用法規(guī)制度。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各有關(guān)部門要對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進行有針對性的修改。（區(qū)信建辦、區(qū)司法 局會同區(qū)有關(guān)部門負責）

(二十六）建立健全標準規(guī)范。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，完善區(qū)公共信用信息目錄和信息標準，統(tǒng)一信息釆集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合政務服務中心會同區(qū)有關(guān)部門負責）

(二十七）加強誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)旅游局、團區(qū)委等按照職責分工負責）

七、保障措施

(二十八）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要高度重視，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，制訂本部門實施方案和工作計劃，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。

(二十九）鼓勵先行先試。鼓勵各有關(guān)部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。

(三十）加強督促評估。區(qū)發(fā)展改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實情況。區(qū)發(fā)展改革局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告區(qū)政府。

本方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2023年12月31日。

第三篇：守信激勵和失信懲戒工作總結(jié)

工程建設領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設工作總結(jié)

自《大冶市工程建設領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作方案》（冶治工辦發(fā)[2013]1號）文件下發(fā)以來，我局根據(jù)文件要求，進行積極部署、統(tǒng)一安排，現(xiàn)將近期推進守信激勵和失信懲戒制度情況匯報如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局對武漢新地工程造價咨詢有限公司、黃石市興發(fā)工程咨詢有限公司和武漢信業(yè)工程招標代理有限責任公司三家代理公司做出了通報批評和暫停搖號資格的處理，并將三公司處理信息及時整理歸檔。

（二）信息庫建設穩(wěn)步推進。截至目前，我市誠信庫共審核通過供應商55家，招標代理機構(gòu)26家，監(jiān)理企業(yè)14家，施工企業(yè)144家，勘察設計單位7家。隨著進場交易項目增多，我市誠信庫企業(yè)數(shù)量將不斷增加。

（三）出臺《大冶市工程建設招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》。局領(lǐng)導高度重視守信激勵和失信懲戒制度建設工作，多次相關(guān)責任人討論《制度》文稿。并于3月25日印發(fā)，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、經(jīng)驗總結(jié)

（一）提高重視，嚴格按時間節(jié)點完成各項工作。根據(jù)市治工辦文件要求，我局相關(guān)工作完成較為滯后，在今后的工作中，應提高重視和執(zhí)行力，絕不推諉塞責。

（二）狠抓落實，將守信激勵和失信懲戒制度落到實處?！洞笠笔泄こ探ㄔO招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》以招投標活動參與主體為出發(fā)點，以現(xiàn)有法律法規(guī)和大冶市規(guī)范性文件為依托，對各主體的行為作出了細致規(guī)范，并結(jié)合信用等級評價結(jié)果，給予相應的激勵和懲戒措施。制度是執(zhí)行的基礎，制度出臺后，我局將著力抓制度落實，確保制度不流于形式，并建立配套的信用檔案。

2013年4月10日 大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局

第四篇：河北省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見-地方規(guī)范性文

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第五篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度

建立和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務。民族區(qū)域自治制度是中國政府結(jié)合國內(nèi)實際情況采取的旨在解決國內(nèi)民族問題的一項基本政策，是我國一項非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個實行民族區(qū)域自治的省級民族自治地方，也是全國5個自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過去的省建制。當時，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關(guān)系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國”。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對這些錯誤主張進行了批評，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎實行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點和地區(qū)特點發(fā)展各民族的經(jīng)濟和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關(guān)系的同時，迅速開展民主改革運動，改造省以下的各級舊政權(quán)，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在全疆進行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級人民代表大會代表，逐漸完成新舊政權(quán)的交替，穩(wěn)定了新疆的社會秩序。有計劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達到4．6萬名。

新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級開始試點，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級)人民政府，以后相繼成立了縣級、州級自治單位。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會常委會第21次會議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會組成人員，正式成立中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級民族自治地方的建立和民族自治機關(guān)的設立工作。

新疆是以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎，包括若干人口相對較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。在新疆13個世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數(shù)過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數(shù)民族都建立了自治州或自治縣等各級自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個民族的5個自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個民族的6個自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個民族鄉(xiāng)(分別為14個哈薩克族鄉(xiāng)、10個蒙古族鄉(xiāng)、6個柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個回族鄉(xiāng)、4個塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個)。

新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級自治機關(guān)在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上都堅持各民族共同參政議政、共同管理地方事務的原則。除根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當家做主。如選舉各級人民代表大會常務委員會及各級人民政府領(lǐng)導成員時，實行差額選舉的辦法，即哪個民族成員落選就補選哪個民族成員；縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會少數(shù)民族代表候選人名單，由選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民意見及當?shù)鼐唧w情況確定，選舉時，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領(lǐng)導干部的一定比例。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個百分點。各民族群眾還享有參與管理國家大事的權(quán)利。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共60名，由11個民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。全國人大常委會、國務院和全國政協(xié)的領(lǐng)導成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。

各級黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。在全國各地先后建立民族學院以及各類干部學校，將在實際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來，送去學習。同時采取短期培訓、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近10年來，在中央有關(guān)部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數(shù)民族干部到中央有關(guān)部委和沿海省份掛職，實行干部相互交流、干部輪換等措施。少數(shù)民族干部隊伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達到34萬，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時的7倍。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區(qū)域自治的民族的公民擔任；地、州、市的專員、州長和市長，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔任；全疆83％左右的縣長、區(qū)長是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級領(lǐng)導干部中占55％左右，在地、州、廳局級領(lǐng)導干部中占43％左右。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的數(shù)量也增加很快。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊伍達到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。各族婦女也大量地走上了各級黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達31．7萬，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右。同時，國家還向新疆輸送了大批優(yōu)秀干部?，F(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務、政務、經(jīng)濟、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務及本民族內(nèi)部事務的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治權(quán)的一個重要內(nèi)容是自治機關(guān)的立法權(quán)，即依照當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化的特點和實際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務的權(quán)利。同時自治地方還享有地方 國家機關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會頒布實施的自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定共213項，內(nèi)容涉及法制建設、經(jīng)濟建設、資源管理、環(huán)境保護、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會治安、社會保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。

地方立法適應新疆的實際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。首先，對不完全適應自治區(qū)實際情況的上級機關(guān)的法律規(guī)定進行變通，或根據(jù)具體情況增加補充性規(guī)定。如：1980年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定我國公民的結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數(shù)民族結(jié)婚年齡偏早是歷史上長期沿襲下來的習慣，將婚齡很快提高到婚姻法規(guī)定的年齡較為困難。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國消費者權(quán)益保護法)辦法》中補充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務管理部門批準。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及國家有關(guān)規(guī)定，對自治區(qū)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學價值的文物進行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護，并強調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術(shù)人員。

其次，國家法律、行政法規(guī)涵蓋不全或國家尚未立法，根據(jù)自治區(qū)域內(nèi)的具體情況和特有問題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學習語言，促進民族語言文字的科學研究和規(guī)范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對使用漢語言文字與使用少數(shù)民族語言文字掃盲的標準進行明確規(guī)范。1991年，自治區(qū)人大常委會根據(jù)全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定，結(jié)合新疆境內(nèi)存在大麻毒品犯罪和對種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對走私、販賣、運輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應的禁止和懲處規(guī)定。

在地方立法過程中，對不同民族、不同區(qū)域的具體情況進行了區(qū)別對待。如實行計劃生育，控制人口增長是中國的一項基本國策，在中國內(nèi)地，普遍實行一對夫婦只生育一個孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實行計劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對漢族要求要嚴，對少數(shù)民族要適當放寬?！?992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育實施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個子女。這種區(qū)別對待的政策，使有關(guān)法規(guī)更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強。實踐證明，堅持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護國家統(tǒng)一，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的重要因素，是我國民族問題能夠得到較好解決的關(guān)鍵之一。