第一篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本2

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了20多年的改革后，已經(jīng)逐漸建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。是我國(guó)在借鑒國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，設(shè)計(jì)的一種制度。在取得成績(jī)的同時(shí)也會(huì)存在這樣那樣的問題。首當(dāng)其沖地是新制度所帶來的隱性債務(wù)顯性化的問題，因?yàn)檫@是改革中所面臨的第一個(gè)障礙，所以處理好與否關(guān)系到改革能否前進(jìn)的問題。

一、轉(zhuǎn)制成本的現(xiàn)狀

在“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，將職工分為“老人”、“中人”和“新人”三類，“老人”是指在新制度實(shí)施之前已經(jīng)離退休的職工?！爸腥恕笔侵冈谛轮贫葘?shí)施以前已經(jīng)參加工作的職工。“新人”則是新制度實(shí)施以后才參加工作的人。顯然，新制度將職工分為三類，有其原因的：解放以來，我國(guó)一直是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工采取的是“高福利、低工資”的政策，所以職工工資的很大一部分已經(jīng)以稅收的形式上交給國(guó)家，或者留在企業(yè)中，凝結(jié)為企業(yè)的固定資產(chǎn)。所以，對(duì)“老人”來說，離退休后的養(yǎng)老基金由國(guó)家財(cái)政收入來解決，是無可厚非的。而對(duì)“中人”來說，雖然他們沒有自己的個(gè)人賬戶，但是他們也和“老人”一樣，是以低工資來?yè)Q取退休后的養(yǎng)老金的，國(guó)家就必須擔(dān)負(fù)起充實(shí)個(gè)人賬戶的責(zé)任。至于“新人”，如果嚴(yán)格按照新制度——“統(tǒng)賬結(jié)合”——的方式，至少這部分職工的個(gè)人賬戶是會(huì)自動(dòng)充實(shí)的。但是，就目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的結(jié)果來看，存在著嚴(yán)重的個(gè)人賬戶“空賬”化問題。究其原因，就是在新制度下，隨著人口老齡化的加劇，政府沒有擔(dān)負(fù)起其責(zé)任，以解決“老人”離退休金和“中人”的個(gè)人賬戶“實(shí)賬”問題。使得養(yǎng)老基金的支付存在很大的缺口。以至與企業(yè)不得不將“新人”個(gè)人賬戶中的資金挪用，以解決近期的問題。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，使得個(gè)人賬戶“空賬”問題代代相傳，這不就是回到了現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，不就是新制度的失敗嗎？

現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老金債務(wù)以隱性方式存在。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，使得隱性債務(wù)顯性化，在這個(gè)時(shí)期，已經(jīng)退休的人員和正在工作著的這一代人在現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累起來的養(yǎng)老金權(quán)益不再有明確的支付主體。其規(guī)模相當(dāng)于“應(yīng)付給當(dāng)前養(yǎng)老金領(lǐng)取人和在舊體制中根據(jù)參加工作年數(shù)所承諾付給工人的養(yǎng)老金的現(xiàn)值。債務(wù)現(xiàn)值的計(jì)算方法如果采用終止假定法。按此方法計(jì)算結(jié)果是，中國(guó)隱性養(yǎng)老金債務(wù)的規(guī)模(按現(xiàn)值算)在1994 年約為19170億元,只占當(dāng)年GDP 的40 %多一點(diǎn)。武漢大學(xué)的李珍從當(dāng)年退休規(guī)模,當(dāng)年退休人口平均生命余歲數(shù),“中人”在舊制度下形成的退休金權(quán)益規(guī)模、人口老齡化和工資增長(zhǎng)率等因素入手,綜合估算出“隱性養(yǎng)老債務(wù)”的規(guī)?？偭看蠹s在1993 年GDP的50 —60%之間,即15700—19000億元。何平在其新著《企業(yè)改革中的社會(huì)保障制度》中運(yùn)用精算法,對(duì)1994年—2050年間我國(guó)企業(yè)職工隱性養(yǎng)老債務(wù)進(jìn)行測(cè)算,其方法是養(yǎng)老基金缺口總額=“老人”現(xiàn)收現(xiàn)付+“中人”過渡性養(yǎng)老金+“中人”個(gè)人賬戶補(bǔ)償。測(cè)算結(jié)果:截至2050 年我國(guó)隱性養(yǎng)老債務(wù)總額約為2050 億元。?

很多理論認(rèn)為，解決個(gè)人賬戶“空賬”化問題的辦法就是要充實(shí)個(gè)人賬戶，在實(shí)踐中，中央政府也在頒布各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)做到充實(shí)個(gè)人賬戶。例如，2001年在遼寧試點(diǎn)，將個(gè)人賬戶“做實(shí)”，個(gè)人賬戶的11%是實(shí)賬，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金分別管理。那么如果賬戶充實(shí)了，個(gè)人賬戶的“空賬”問題就可以得到解決嗎？ 其實(shí)不然，因?yàn)樾轮贫葘?shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的方式，按照“中人”領(lǐng)取基本養(yǎng)老金公式：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶只是其中的一個(gè)部分，還包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡養(yǎng)老金，這些項(xiàng)目也是需要國(guó)家財(cái)政的支持才行的。

二、解決轉(zhuǎn)制成本的措施及不足

就目前來說，解決轉(zhuǎn)制成本的措施有：第一大類是依靠養(yǎng)老金體系內(nèi)的增收節(jié)支來消化養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本。其中包括提高繳費(fèi)率、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高退休年齡等；第二大類是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外的籌資方式，其中包括劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)或進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)分割、發(fā)行特種政府債券進(jìn)行債券融資等。2（1）提高繳費(fèi)率,使企業(yè)的負(fù)擔(dān)未減反增

繳費(fèi)率表示繳費(fèi)者的養(yǎng)老金繳費(fèi)占繳費(fèi)工資總額的比率。一般而言，繳費(fèi)率越低，則企業(yè)的負(fù)擔(dān)越低；繳費(fèi)率越高，則企業(yè)的負(fù)擔(dān)越重。而在2005年之前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定企業(yè)的繳費(fèi)率一般不得超過繳費(fèi)工資的20%，其中13%作為社會(huì)統(tǒng)籌基金，7%納入個(gè)人賬戶基金。并且，實(shí)際上我國(guó)企業(yè)的繳費(fèi)率普遍高于20%，例如，中國(guó)勞保部一項(xiàng)企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查，1998年全國(guó)制造業(yè)企業(yè)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占其人工成本的17.4%，人工成本相當(dāng)于成本費(fèi)用總額的12.9%，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)增加其總成本的2.24%?？梢娖髽I(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用已經(jīng)很高，對(duì)企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。這樣造成的直接后果就是企業(yè)逃避繳費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳率成逐年下降趨勢(shì)：1992年為95.7%,1993年為92.4%,1994年為90.5%,1996年為87.0%,1997年為80%左右。

另外，有研究也表明企業(yè)降低繳費(fèi)率的可行性。原國(guó)務(wù)院體改研究所與安泰國(guó)際保險(xiǎn)公司曾就中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行研究。表明，政府承擔(dān)“老人”、“中人”所有債務(wù)，企業(yè)繳費(fèi)率可以減低到8%，加上個(gè)人8%，總繳費(fèi)率為16%，相當(dāng)于保證60%左右的養(yǎng)老金替代率。

因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷是減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如果提高繳費(fèi)率無疑是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，與目標(biāo)是相違背的。同時(shí)，根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以看出，降低繳費(fèi)率具有可操作性。

（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，舉步唯艱

目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過窄，主要集中在城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)。究其原因是，由于國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷是通過建立新制度，來使國(guó)有企業(yè)擺脫傳統(tǒng)的、沉重的企業(yè)保障包袱，以建立和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。所以國(guó)有企業(yè)者認(rèn)為，應(yīng)該讓非國(guó)有企業(yè)一同來分擔(dān)這個(gè)包袱，如非國(guó)有企業(yè)即使無退休職工也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而非國(guó)有企業(yè)則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的包袱是歷史包袱和體制包袱，沒有分擔(dān)包袱的義務(wù)。因而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持有保留態(tài)度。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的辦法，困難重重。因此政府出臺(tái)規(guī)定，強(qiáng)制征繳的范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。其中2005年的《決定》第二條就規(guī)定，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（3）國(guó)有股減持，實(shí)踐中困境重重

早在1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2001年22號(hào)]）實(shí)行國(guó)有股減持，即向社會(huì)公眾及證券投資基金等公共投資者轉(zhuǎn)讓上市公司的國(guó)有股。以國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入充實(shí)養(yǎng)老金基金，關(guān)鍵是市場(chǎng)條件成熟與否以及相應(yīng)的管理體制的配套改革是否能夠及時(shí)跟上的問題。但是實(shí)踐并沒有理論進(jìn)行的那么順利。國(guó)有股減持過程一波三折（2001年第一次實(shí)施，2001年10月暫停；2002年再次實(shí)施減持，2002年6月再次停止），而且國(guó)有股減持似乎走進(jìn)了一減股市就“熊”、一停股市就“?！钡墓秩χ?。于是理論界又對(duì)國(guó)有股減持開始持否定態(tài)度。

三、解決轉(zhuǎn)制成本的原則及政策選擇

（一）解決轉(zhuǎn)制成本問題的原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)中的轉(zhuǎn)制成本是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型過程中的歷史問題,政府作為制度轉(zhuǎn)型的主體,相應(yīng)的就應(yīng)該是責(zé)任的主體。因此，政府不僅設(shè)計(jì)和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的過程，還承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任，更為重要的是其主持和維系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整個(gè)運(yùn)行過程。因此，當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍然是政府主導(dǎo)型的。但是一直以來政府沒有明確自己的責(zé)任。另外轉(zhuǎn)制成本的問題很大程度上就是政府財(cái)政責(zé)任職能“缺位”的一個(gè)表現(xiàn)。如1995年，政府也沒有許諾承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本，還出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)用于老職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》，足以說明政府在轉(zhuǎn)制成本承擔(dān)上的“缺位”。所以要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本問題，歸根到底還是要明確政府的責(zé)任。

同時(shí)，要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)。這也是我國(guó)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件。因?yàn)閺纳鐣?huì)保障制度改革以來，政府出臺(tái)很多文件加以規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1986年至2004年，我國(guó)頒布的關(guān)于社會(huì)保障制度的文件就有300多個(gè)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的規(guī)定占到大部分。但是存在制度數(shù)量多、隨意性強(qiáng)、變化快的問題。特別是沒有形成統(tǒng)一的制度規(guī)范，在受歷史的職責(zé)分工和發(fā)展中的新問題的影響下，不同部門之間在對(duì)待社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)方面存在著矛盾。主要表現(xiàn)在同時(shí)爭(zhēng)管、爭(zhēng)辦社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)方面的事務(wù)。同時(shí)，中央和地方之間由于政策不統(tǒng)一，而產(chǎn)生矛盾也是屢見不鮮的。因此，中央政府應(yīng)該吸取教訓(xùn)，加快社會(huì)保障制度的法制化、統(tǒng)一化，厘清中央與地方政府之間的職能及部門之間的職能關(guān)系。這也是我們解決好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題中的關(guān)鍵一步。

（二）解決轉(zhuǎn)制成本問題的政策選擇 1.調(diào)整財(cái)政支出機(jī)構(gòu)

國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口提供財(cái)政支持。2000年11月，中央政府專門成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，為日后彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不足進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，起動(dòng)資金來源主要是中央財(cái)政撥款帶來的資金。僅2001年一年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障支出的資金就達(dá)982億元，是1998年的5.18倍。1999年政府補(bǔ)發(fā)歷史拖欠133.4億元,2000年補(bǔ)發(fā)歷史拖欠38.48億元,2001年補(bǔ)發(fā)歷史拖欠14億元,2002年補(bǔ)發(fā)歷史拖欠3億元。特別是2005年，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入力度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，從1998年的20億元增加到2005年的545億元，地方財(cái)政也增加了投入。但是，由于沒有明確的法規(guī)約束，造成中央財(cái)政和地方財(cái)政在提供資金支持方面，責(zé)任含糊。導(dǎo)致中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)過重，而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過輕。因此，中央應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定中央財(cái)政和地方財(cái)政在提供資金支持方面的比例，做到責(zé)任明確。

2.劃撥國(guó)有資產(chǎn)

轉(zhuǎn)制成本是政府在轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的,是個(gè)歷史遺留問題。但是，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，采取的“高福利、低工資”的政策下，凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)中。那么現(xiàn)在要解決轉(zhuǎn)制成本，通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)的方式是無可厚非的。其中就有通過國(guó)有股減持的方式來進(jìn)行的，但是在實(shí)際操作中，遇到不少困難。但是并不能因?yàn)闀簳r(shí)的問題就否定國(guó)有股減持在推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用。因此，依據(jù)現(xiàn)有政治法律制度和經(jīng)濟(jì)條件，首先，應(yīng)當(dāng)公開披露國(guó)有股減持的必要信息，盡快制定減持的基本方針和計(jì)劃，以穩(wěn)定市場(chǎng)，增強(qiáng)投資者信心。其次，在減持模式選擇上，應(yīng)該以私下市場(chǎng)模式為主，但必須進(jìn)行公開市場(chǎng)的局部試點(diǎn)，以期形成較為成熟的流通模式。最后，在利用私下市場(chǎng)模式過程中，應(yīng)該充分發(fā)展控制權(quán)市場(chǎng)，將國(guó)有股減持與上市公司治理結(jié)構(gòu)改善結(jié)合起來，提高公司質(zhì)量，為后續(xù)的上市流通奠定基礎(chǔ)。3

3.發(fā)行認(rèn)購(gòu)券

采取發(fā)行認(rèn)購(gòu)券的方式來解決制度改革中的轉(zhuǎn)制成本問題的國(guó)家中,成功者以智利為代表。該國(guó)采用認(rèn)可債券作為對(duì)職工的補(bǔ)償，即償還了政府對(duì)職工的養(yǎng)老金欠帳，又未使財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)該做法具有較高的透明度，政府負(fù)擔(dān)清晰。但是，我國(guó)在借鑒該做法時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)具體的國(guó)情。例如，①發(fā)放的認(rèn)帳券，應(yīng)該記在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償基金的帳戶上，與人人帳戶基金進(jìn)行嚴(yán)格分離。②認(rèn)帳券的償還應(yīng)該主要通過國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入、劃撥國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家財(cái)政收入的支持。

4.加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

轉(zhuǎn)制成本可以通過國(guó)民財(cái)富的存量調(diào)整來解決，當(dāng)然也可以通過國(guó)民財(cái)富的增量調(diào)整來解決。因此，可以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),從而增加國(guó)家的總產(chǎn)出，來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的轉(zhuǎn)制成本問題。當(dāng)然，這條途徑經(jīng)歷的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)。但是其效果已經(jīng)通過智利的成功經(jīng)驗(yàn)得到檢驗(yàn)。那么，如何保持高速增長(zhǎng)，就需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，不斷地提升我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

總起來說，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過程中，解決轉(zhuǎn)制成本的可能途徑有上述多種，但是這些措施的實(shí)施需要以更合理的制度環(huán)境為依托，和政府真正承擔(dān)起支付轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任，變被動(dòng)支付為主動(dòng)支付，這樣才能從根本上解決問題。

第二篇：淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的調(diào)查研究

淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的調(diào)查研究

2009年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)摘要：老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。而造成這一嚴(yán)重局面的一個(gè)非常關(guān)鍵的

因素就是我國(guó)政府的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策存在明顯的制度性缺陷。本文將從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷進(jìn)行分析，以為決策部門提供參考。

一、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的產(chǎn)生

為了應(yīng)付人口老齡化可能引發(fā)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支付危機(jī)，并充分發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制各自所具有的優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)決定采取部分積累制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》確定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，1995年，國(guó)務(wù)院據(jù)此發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》[國(guó)發(fā)（1995）6號(hào)]，提出深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的若干政策措施，并提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的兩個(gè)具體實(shí)施辦法，由各地進(jìn)行試點(diǎn)。1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》[國(guó)發(fā)（1997）26號(hào)]，在該文件中，國(guó)務(wù)院在總結(jié)幾年的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確地提出了“到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?！敝链耍鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合形式的部分積累制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式在我國(guó)得到確立，我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。

二、我國(guó)目前養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置方式

1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)實(shí)施辦法，供各省市自由選擇。在此通知中，明確規(guī)定職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶繳費(fèi)則由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，并對(duì)政策實(shí)施前退休的職工（即所謂“老人”），政策實(shí)施前參加工作而將在政策實(shí)施后退休的職工（即所謂“中人”）、政策實(shí)施后參加工作的職工（即所謂“新人”）采取了不同的措施。辦法一規(guī)定“老人”的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，對(duì)“中人”則規(guī)定其在新制度實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限，以職工個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額，但視同繳費(fèi)年限的對(duì)應(yīng)的資金來源則未作規(guī)定；辦法二在對(duì)待“老人”和“中人”問題上則規(guī)定“實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限”。并以此為依據(jù)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，“老人”的基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付。所不同的是，辦法一明確規(guī)定個(gè)人賬戶按職工工資收入16%左右的費(fèi)率記入，由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分組成，另外，企業(yè)還必須按“以支定收，略有節(jié)余”的原則繳納工資基數(shù)一定比例的費(fèi)用以組成社會(huì)統(tǒng)籌基金，而辦法二雖說也規(guī)定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，但對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例則未作明文規(guī)定。顯然，辦法一有利于個(gè)人賬戶的建立，但在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出剛性的壓力下，當(dāng)個(gè)人賬戶規(guī)模既定時(shí)，地方政府將不得不依靠提高企業(yè)繳費(fèi)率以籌集足夠的社會(huì)統(tǒng)籌基金，這必將使企業(yè)難堪重負(fù)。而辦法二由于沒有規(guī)定個(gè)人賬戶的費(fèi)率，因而，地方政府在面臨養(yǎng)老金支付壓力時(shí)，可以通過縮小個(gè)人賬戶規(guī)模從而相應(yīng)增加社會(huì)統(tǒng)籌基金規(guī)模的方式來緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但也正因?yàn)闆]有明文規(guī)定個(gè)人賬戶的費(fèi)率，就使得社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的邊界變得模糊不清，為地方政府挪用個(gè)人賬戶資金或壓縮個(gè)人賬戶規(guī)模從而緩解養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資金不足的壓力大開了方便之門，使個(gè)人賬戶無法保障，這又有可能使政府寄希望于通過建立個(gè)人賬戶來緩解人口老齡化危機(jī)的計(jì)劃化為泡影。鑒于上述兩種辦法的缺陷，國(guó)務(wù)院于1997年又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，該決定明確規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人賬戶的部分），同時(shí)規(guī)定，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%.對(duì)待“老人”、“中人”問題，則依然采取從前的措施。

從這兩個(gè)決定中我們不難看出，政策制定者意圖通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來解決養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問題。在兩個(gè)決定中都明確指出，已退休人員的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，而對(duì)待“中人”的視同繳費(fèi)年限的那部分資金缺口，決定雖說沒有明文規(guī)定從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，但法律已明文規(guī)定，個(gè)人賬戶所有權(quán)歸個(gè)人，而政府又不打算用財(cái)政資金來彌補(bǔ)，這個(gè)資金缺口顯然最終也只有從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決。

三、目前實(shí)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的缺陷

（一）處置政策的不公平必然導(dǎo)致政策執(zhí)行難

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是人們有意識(shí)地創(chuàng)造的一系列政策法則，而非正式規(guī)則則是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中逐漸形成的社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)則和內(nèi)部實(shí)施的行為規(guī)則，非正式規(guī)則主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素，具有持久的生命力。正式規(guī)則一般由國(guó)家提供，提供一項(xiàng)正式規(guī)則事實(shí)上是一種自上而下的制度變遷，它必須借助強(qiáng)制力來推行，因而要付出成本，而成本的大小則取決于該社會(huì)的非正式規(guī)則對(duì)它的認(rèn)可程度。如果非正式規(guī)則對(duì)它認(rèn)可的程度低，那么，該正式規(guī)則的實(shí)施成本就高，有時(shí)這種實(shí)施成本甚至?xí)叩绞乖撜揭?guī)則無法實(shí)行的程度。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置政策也是一項(xiàng)正式規(guī)則，它的實(shí)施成本也與社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度緊密相關(guān)，而社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度又取決于社會(huì)成員對(duì)它的合理性、公正性的理解?！熬S持一個(gè)現(xiàn)存秩序的成本反而涉及對(duì)現(xiàn)存體制合理性的理解。在社會(huì)成員相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，由于個(gè)人不違反規(guī)則和不侵犯產(chǎn)權(quán)——甚至當(dāng)私人的成本收益計(jì)算會(huì)使這樣的行為合算時(shí)——這一簡(jiǎn)單的事實(shí)，規(guī)則和產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量減少?！辈恍业氖?，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的合理性、公正性受到了企業(yè)和個(gè)人的廣泛質(zhì)疑?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)制成本處置政策事實(shí)上是要一代人養(yǎng)兩代人的老，而且，正如一些養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員所說：“社會(huì)養(yǎng)老保障的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)，出錢的重點(diǎn)是非國(guó)有企業(yè)”，“先把他們（非國(guó)有企業(yè)）拉進(jìn)來再說”這顯然有失公平，因而在實(shí)施中遇到了廣泛的抵制，結(jié)果導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌面始終難以擴(kuò)大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年城鎮(zhèn)就業(yè)職工達(dá)24780萬人，參保職工11128萬人，參保率已高達(dá)45%；2009年就業(yè)職工達(dá)25639萬人，參保職工11646萬人，參保率為45%；2009年就業(yè)職工達(dá)26476萬人，參保職工12250萬人，參保率為46%；而1997年城鎮(zhèn)就業(yè)職工為17337萬人，參保職工8475.8萬人，參保率50%，而且，即使在政府的強(qiáng)制力作用下參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，也是想盡千方百計(jì)拖繳、欠繳養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不少企業(yè)瞞報(bào)職工人數(shù)，少報(bào)工資基數(shù)，不少國(guó)有企業(yè)甚至通過向地方財(cái)政借款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式來逃避責(zé)任。而養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行阻力重重的情況下，也不得不采取一些不規(guī)范的手段來減輕自己的收繳壓力，先是對(duì)企業(yè)采取差額繳撥的方式，結(jié)果造成部分企業(yè)拖欠或不足額發(fā)放職工養(yǎng)老金的情況發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)不安定；后來，在國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，又通過與企業(yè)談判的方式來提高繳費(fèi)工資基數(shù)，在社會(huì)統(tǒng)籌基金支付依然入不敷出的情況下，就干脆通過挪用個(gè)人賬戶的資金來解燃眉之急，結(jié)果導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，使國(guó)家寄希望通過建立個(gè)人賬戶以渡過人口老齡化危機(jī)的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在政策執(zhí)行難的情況下，國(guó)家試圖將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)和個(gè)人的目的也沒有達(dá)到，在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支付剛性的壓力下，國(guó)家彌補(bǔ)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年增長(zhǎng)，2009年為408.2億元，2009年為530億元，2009年為614億元，2009年為65l億元，2009年則高達(dá)971億元。

（二）處置政策的模糊性導(dǎo)致交易成本過高

柯武剛、史漫飛指出：“制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見，并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造?！敝贫戎灾匾驮谟谒芡ㄟ^提供一系列的規(guī)則來界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，減少人們的機(jī)會(huì)主義行為，使人們的行為變的可以預(yù)期，從而減少環(huán)境中的不確定性，降低交易費(fèi)用。而制度發(fā)揮這些作用的前提是它必須具有確定性和一定的穩(wěn)定性。確定性是好的制度的本質(zhì)要求。所謂好的制度，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，就是交易成本低的制度，制度設(shè)置的目的在于節(jié)約交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用的存在取決于三個(gè)因素：受到限制的理性思考、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專用性。機(jī)會(huì)主義的存在必然會(huì)使交易費(fèi)用增加，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，就必須有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為。諾思指出：“制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則?！比藗兊慕灰资聦?shí)上是一種博弈，交易雙方都希望通過采取有效策略行為來使自己的收益最大化。根據(jù)納什均衡的存在性定理，我們知道，在規(guī)則一定時(shí)，每一個(gè)有限博弈都至少存在一個(gè)納什均衡，既然存在納什均衡，就意味著存在使交易雙方收益都最大化的穩(wěn)定的策略行為。因此，只要博弈規(guī)則一定，交易雙方的行為就變得可以預(yù)期。但當(dāng)博弈規(guī)則不確定時(shí)，交易雙方的行為就會(huì)變得難以預(yù)期。博弈規(guī)則對(duì)博弈雙方的支付函數(shù)有重要的影響，當(dāng)博弈規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，支付函數(shù)就會(huì)發(fā)生變化，因而均衡的結(jié)果也就不同，人們?yōu)槭棺约菏找孀畲蠡牟呗孕袨橐脖囟òl(fā)生變化。規(guī)則的不確定也就意味著人們無法準(zhǔn)確地知道自己和對(duì)方的支付函數(shù)，因而也就無法采取穩(wěn)定的策略行為，人們的行為就會(huì)變得難以預(yù)期，機(jī)會(huì)主義行為必然泛濫，交易成本也必然提高。因而，作為社會(huì)博弈規(guī)則的制度必須具有確定性。

穩(wěn)定性是好的制度的又一本質(zhì)要求。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，世界是復(fù)雜的，人的理性是有界的，為了簡(jiǎn)化決策過程，人們往往根據(jù)習(xí)慣采取行動(dòng)。習(xí)慣是非正式規(guī)則的重要內(nèi)容，習(xí)慣可以被理解為由文化過程和個(gè)人在某時(shí)刻以前所積累的經(jīng)驗(yàn)所決定的標(biāo)準(zhǔn)行為。熊波特認(rèn)為，若沒有習(xí)慣的幫助，無人能應(yīng)付得了每日必須干的工作，無人能生存，哪怕是一天。尼爾森和溫特爾認(rèn)為，一種行為若能成功地應(yīng)付反復(fù)出現(xiàn)的某種環(huán)境，就可能被人類理性固定下來而成為習(xí)慣。制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，在某一具體制度下，一定存在對(duì)應(yīng)的納什均衡，人們一定可以找到一種使自己在該制度下收益最大化的策略，只要制度不變，人們就會(huì)采取這一策略行為，這種策略也就容易固定下來成為習(xí)慣。但一旦制度變化，這一習(xí)慣就會(huì)變得不合時(shí)宜，為了使自己的收益最大化，人們就必須調(diào)整自己的策略行為，形成新的習(xí)慣，但如果制度頻繁變動(dòng)，就會(huì)使人們變得無所適從，節(jié)省決策成本的習(xí)慣也就無法形成，沒有習(xí)慣的參與，交易成本必然高昂，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，制度必須具有一定的穩(wěn)定性。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處理政策由于缺乏應(yīng)有的公平性，因而一開始就顯得底氣不足，只是含糊地說，退休職工（“老人”）的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，政策實(shí)施前參加工作但還未退休的職工（“中人”）在政策實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限，卻只字未提養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問題，這就使得政策模糊不清，而政策的模糊不清必然使執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者之間無法形成均衡策略，因而，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者就必須不停地根據(jù)對(duì)方的策略來相互調(diào)整自己的策略，只有這樣才能使自己的收益最大（差額繳撥，通過商議確定繳費(fèi)工資基數(shù)、拖欠、逃繳、通過財(cái)政借款繳費(fèi)等策略行為即源于此），而這種反復(fù)調(diào)整的過程必將提高交易費(fèi)用。

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)制成本處置政策是一種摸著石頭過河的思路的產(chǎn)物，政府也只是心存僥幸心理，對(duì)其是否有效并沒有把握，因而，在政策的實(shí)施過程中，當(dāng)繳費(fèi)者的策略行為導(dǎo)致政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府就會(huì)修改政策，但始終不能從根本上解決問題，因而政策也就始終處在不斷修改的過程中，這就使得人們對(duì)未來難以預(yù)期，從而增加交易成本。

（三）現(xiàn)行政策扭曲的激勵(lì)機(jī)制將對(duì)人們的意識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響

意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，它們傾向于從道德上制定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。制度的實(shí)施需要成本，而意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的實(shí)施成本有重要影響，因而，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的順利實(shí)施有著舉足輕重的影響?！氨M管有一套不變的規(guī)則、檢查程序和懲罰措施，在限制個(gè)人行為程度上仍存在著相當(dāng)?shù)目勺冃?。”如果缺乏意識(shí)形態(tài)的約束，人們純粹依靠成本——收益計(jì)算來決定自己的行為，那么，制度將難以實(shí)施，“但違反這些規(guī)則也符合新古典主義者的利益，只要有關(guān)利益和成本的個(gè)人主義的計(jì)算要求這樣的行為。然而，這樣的行為會(huì)導(dǎo)致任何國(guó)家政策的不可行，因?yàn)檫@些規(guī)則的執(zhí)行費(fèi)用即使不確定，至少也會(huì)大到足以使制度不能正常運(yùn)行”。而適宜的意識(shí)形態(tài)則能有效地抑制人們的這些行為，從而使制度得以正常運(yùn)行。

意識(shí)形態(tài)具有相對(duì)穩(wěn)定性，但是，“當(dāng)人們的經(jīng)驗(yàn)與其思想不相符時(shí)，他們就會(huì)改變其意識(shí)觀點(diǎn)，實(shí)際上，他們?cè)噲D去發(fā)展一套更適合于其經(jīng)驗(yàn)的新的理性”，也就是說，人們會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)修正意識(shí)形態(tài)。我們現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策由于缺乏應(yīng)有的公平性、確定性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致人們的機(jī)會(huì)主義行為泛濫，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了減輕自己的壓力，也不得不采取適應(yīng)性的相機(jī)抉擇策略，如：當(dāng)企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，其實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)此都心知肚明，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行瑣碎繁重的審計(jì)以確定基數(shù)，并強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商來確定雙方都能接受的繳費(fèi)基數(shù)。顯然，協(xié)商的結(jié)果與雙方的談判能力密切相關(guān)，事實(shí)上，這意味著執(zhí)行機(jī)構(gòu)默認(rèn)并強(qiáng)化了企業(yè)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，其結(jié)果是使現(xiàn)行政策的實(shí)施具有一種扭曲的激勵(lì)——懲罰機(jī)制，即對(duì)按政策規(guī)定上報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的懲罰，對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的激勵(lì)，這種扭曲的激勵(lì)——懲罰機(jī)制必然會(huì)使人們誠(chéng)實(shí)守信的信念遭到打擊，從而對(duì)其意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。而不利的意識(shí)形態(tài)一旦形成，又必將增大今后好的制度的實(shí)施成本。事實(shí)上，現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策已經(jīng)由于受到人們目前的意識(shí)形態(tài)的抵制而付出了巨大的成本，如果這種政策還不能及時(shí)改變，一旦形成了不利的意識(shí)形態(tài)，那么，到采取更公平的政策的時(shí)候，又必將受到不利意識(shí)形態(tài)的抵制，又得付出成本，實(shí)在是得不償失。

（四）現(xiàn)行處置政策必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障專職管理部門的制度約束軟化

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中有可能出現(xiàn)三種類型的債務(wù)，即：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。三者的發(fā)生機(jī)理是不同的，相應(yīng)地，政府對(duì)三者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也存在明顯的差異。對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，由于是政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式實(shí)行轉(zhuǎn)換所引發(fā)的，因而政府應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，政府必須通過財(cái)政籌集資金予以償還。而對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)，這類債務(wù)不一定真正發(fā)生，如果沒有真正發(fā)生，自然就談不上什么責(zé)任；如果真正發(fā)生而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則應(yīng)視具體情況而定。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)一般有三種情況：第一種是由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的；第二種是社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的；第三種是由于不可抗拒的因素而引發(fā)的。對(duì)于第一種情況而出現(xiàn)的債務(wù)，此種債務(wù)實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，政府應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，政府必須通過財(cái)政籌集資金予以償還。對(duì)于第二種情況，其直接責(zé)任應(yīng)由社會(huì)保障的專職管理部門承擔(dān)，政府不承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)于第三種情況，由于是由不可抗拒的因素而引起的，因而不存在責(zé)任主體。不過，對(duì)于第二、三兩種情況，盡管政府不承擔(dān)直接的責(zé)任，但政府作為一個(gè)公共主體，有義務(wù)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，因此，在第二、三兩種情況下，政府仍應(yīng)積極采取妥善的措施對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理，如果其它的措施仍不能有效解決債務(wù)，那么政府應(yīng)承擔(dān)最后的支付責(zé)任。

從上面的分析中可以看出，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中所發(fā)生的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)由于其發(fā)生的原因不同，相應(yīng)地，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也存在很大的差異。對(duì)于由養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)（即轉(zhuǎn)制成本），政府必須承擔(dān)直接責(zé)任；但對(duì)于由社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的那部分現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，其直接責(zé)任則應(yīng)由社會(huì)保障的專職管理部門承擔(dān)，而政府只是作為公共主體承擔(dān)間接的責(zé)任。但目前我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策卻使養(yǎng)老社會(huì)保障的專職管理部門可以輕易地將自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。

目前，政府并未承擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任，而是試圖通過提高繳費(fèi)率，通過擴(kuò)大統(tǒng)籌賬戶的規(guī)模來逐漸消化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，這種處置政策的不公平性是顯而易見的。由于政策顯失公平，客觀上無疑會(huì)給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門造成執(zhí)行困難，這就給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門向政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了極好的借口，這些部門可以名正言順地將自己管理不善而造成的損失說成是政府為逃避應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任而制定的不公正的政策造成的，從而逃避自己的責(zé)任。而在處置政策確實(shí)存在不公平問題的情況下，政府對(duì)這種轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為也無法深究其責(zé)。這種制度約束的軟化必然導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門的不規(guī)范行為的頻繁發(fā)生，從而給我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

四、政府公開承擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任是明智的選擇

事實(shí)上，由于現(xiàn)行處置政策存在著制度性的缺限，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼逐年迅速增長(zhǎng)，既有政府必須承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，其中也有相當(dāng)部分是由于社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的，政府本想減輕負(fù)擔(dān)，到頭來反而還承擔(dān)了額外的負(fù)擔(dān)。而更為嚴(yán)重的是，政府不但沒有成功地轉(zhuǎn)嫁成本，而且還引發(fā)了一系列嚴(yán)重的問題，如：賬面上的部分積累制，實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制；企業(yè)負(fù)擔(dān)未減反增；個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，在職職工未來的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無法保證；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度難以建立；養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門的不規(guī)范行為頻繁發(fā)生等。因此，政府公開承擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任無疑是明智的選擇。

第三篇：轉(zhuǎn)制保密協(xié)議

甲方：_________________________________

乙方：_________________________________鑒于甲方將于近期進(jìn)行改制，而乙方有意向成為甲方的投資者，乙方需要對(duì)甲方進(jìn)行了解而接觸甲方的相關(guān)商業(yè)秘密，雙方經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成保密協(xié)議如下：

1、定義

保密信息指本協(xié)議生效日前后，甲方披露給乙方的任何以及所有以口頭或書面，或以其他任何形式披露的甲方商業(yè)秘密，包括但不限于工藝、技術(shù)、設(shè)計(jì)、圖紙、工程、工藝流程、硬件配置信息、客戶名單、合同、價(jià)格、成本、原材料采購(gòu)、預(yù)測(cè)和估計(jì)、各種報(bào)表、商業(yè)計(jì)劃、商業(yè)模式、公司及其股東會(huì)和董事會(huì)決議等。

2．不在定義范圍

乙方無義務(wù)對(duì)其能用文件明確證明的如下信息承擔(dān)保密義務(wù)：

a）在沒有保密義務(wù)的情況下，乙方從甲方收到之前就已知曉的；

b）非因乙方的過錯(cuò)造成的為公眾所了解的；

c）從沒有保密義務(wù)和使用限制的第三方那里正當(dāng)取得的，并又以該乙方所應(yīng)了解為限，該第三方不是違法地獲得或披露該保密信息；

3．義務(wù)

a）乙方?jīng)Q不將任何或部分保密信息提供給任何第三方，乙方不得將保密信息用于和執(zhí)行與項(xiàng)目無關(guān)的活動(dòng)。

b）乙方應(yīng)如同對(duì)待自己的保密信息一樣，對(duì)取得的保密信息采取同樣的措施，確保其安全，避免未經(jīng)授權(quán)的披露或使用。

c）乙方只可向那些需要知道這方面信息以使該項(xiàng)目取得進(jìn)展，并書面同意對(duì)保密信息保密的自身員工或者乙方為項(xiàng)目而聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)為實(shí)施項(xiàng)目所需而披露甲方的保密信息。

d）如果乙方被政府部門、法院或其他有權(quán)部門要求提供保密信息，乙方應(yīng)立即向甲方予以通報(bào)，以便甲方能以保密為抗辯理由或取得保護(hù)措施。乙方應(yīng)用盡所有可行的措施來保護(hù)該保密信息。

4．一般條款

a）本協(xié)議自訂立之日起即告生效，期限 個(gè)月。甲方可以在事先書面通知乙方的情況下，提前終止本協(xié)議。

b）本協(xié)議一旦終止，所有保密信息及其所有復(fù)印件，無論其為電子或書面等任何形式，均應(yīng)立即交還甲方。

c）本協(xié)議下保密及有限使用的義務(wù)在本協(xié)議終止后持續(xù)有效。

d）乙方承認(rèn)甲方是所有保密信息的所有權(quán)人或被許可人，除非協(xié)議中另有明確闡述，乙方不享有所有保密信息的任何權(quán)利。

e）雙方均同意：為了保護(hù)甲方及其商業(yè)行為，本協(xié)議中所規(guī)定的己方義務(wù)是必要且合理的。雙方明確表示由于甲方保密信息的唯一性，金錢賠償將不足以補(bǔ)償乙方對(duì)本協(xié)議的任何違約行為而給甲方造成的損失。因此，雙方均同意并確認(rèn)：對(duì)本協(xié)議的任何違約行為或可能的違約行為將對(duì)甲方造成不可彌補(bǔ)的損害，并且除其他任何法律或其他方面可以適用的補(bǔ)償外，甲方有權(quán)（a）禁止乙方可能違反或繼續(xù)違反本協(xié)議的行為而無須證明實(shí)際損失，（b）從乙方獲得任何的損失或損害的賠償、包括但不限于，律師費(fèi)、因乙方違反本協(xié)議的義務(wù)引起的或與乙方違反本協(xié)議的義務(wù)有關(guān)的損失或損害、或未經(jīng)授權(quán)的使用或披露甲方的保密信息而引起的損失或損害

f）所有的保密信息是并將繼續(xù)是甲方的財(cái)產(chǎn)。本協(xié)議中的任何內(nèi)容都不應(yīng)被解釋為一方授予對(duì)方任何專利權(quán)、著作權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)下任何明示或暗示的權(quán)利。本協(xié)議亦并不授予任何一方對(duì)另一方的保密信息的任何明示或暗示的權(quán)利。

g）本協(xié)議的訂立、效力、解釋、執(zhí)行和爭(zhēng)議解決，均受中華人民共和國(guó)法律的約束，任何因本協(xié)議引起的爭(zhēng)議的管轄法院是甲方住所地法院。

h）對(duì)本協(xié)議所作的任何增補(bǔ)和修改，除非由雙方合法指派的代表書面作出，否則視為無效或?qū)﹄p方均無約束力。

i）本協(xié)議中的各個(gè)標(biāo)題僅僅是出于便利的需要，而不能用于解釋本協(xié)議及其條款。

j）本協(xié)議是協(xié)議雙方對(duì)相關(guān)義務(wù)、目的、權(quán)利、責(zé)任及關(guān)于本協(xié)議主題其他責(zé)任的完全同意和／或理解，該協(xié)議將取代任何雙方以前和／或現(xiàn)在達(dá)成的與該主題有關(guān)的任何口頭或書面的協(xié)議和理解。

k）任何一方不得將其任何權(quán)利或義務(wù)轉(zhuǎn)讓給任何第三方，該種轉(zhuǎn)讓的嘗試自始無效。

鑒此，本保密協(xié)議一經(jīng)簽署即生效。

甲方：_______________________________

法定代表人或授權(quán)人簽字：_____________

日期：_______________________________

乙方：_______________________________

法定代表人或授權(quán)人簽字：_____________

日期：_______________________________

第四篇：企業(yè)轉(zhuǎn)制程序

一、項(xiàng)目名稱：樂昌市國(guó)有、集體企業(yè)改革審批及操作程序

二、企業(yè)改革報(bào)批及操作程序

（一）立項(xiàng)

企業(yè)擬定改革立項(xiàng)方案的請(qǐng)示，報(bào)上級(jí)主管單位審核后，再報(bào)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局企業(yè)改革辦公室，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局企改辦與市資產(chǎn)辦會(huì)審立項(xiàng)。企業(yè)改革立項(xiàng)批復(fù)由企業(yè)改革辦公室發(fā)文。

改革企業(yè)接到批文后，要按以下步驟進(jìn)行操作：

1、清產(chǎn)核資。企業(yè)接到改革立項(xiàng)批文后，成立企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)的改革工作，并組織人員對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行清查核算，如實(shí)造冊(cè)登記，做到帳物、帳表、帳帳相符，為下一步進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和驗(yàn)資審計(jì)做好準(zhǔn)備。

2、清理債權(quán)債務(wù)。改革企業(yè)要做好債權(quán)債務(wù)的清理工作，必須按照“債務(wù)隨資產(chǎn)走”的原則，主動(dòng)與債權(quán)單位或債權(quán)人簽訂具法律效力的還款計(jì)劃協(xié)議書，依法處理好各項(xiàng)債務(wù)，防止借企業(yè)改革之機(jī)逃廢債務(wù)。

3、制訂及申報(bào)職工的安置方案。改革企業(yè)要執(zhí)行《樂昌市國(guó)有、集體企業(yè)改革若干問題的處理辦法》（樂府[2004]77號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定在職職工和離退休人員的安置方案。召開職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)），解釋改革的具體做法，公布安置方案，切實(shí)做好在職職工及離退休人員的安置工作，保證社會(huì)的穩(wěn)定。

4、審計(jì)和評(píng)估。改革企業(yè)要按規(guī)定委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，并將審計(jì)及評(píng)估結(jié)果報(bào)市資產(chǎn)辦審查確認(rèn)，由市資產(chǎn)辦發(fā)給企業(yè)《確認(rèn)資產(chǎn)通知書》。

（二）報(bào)批

改革企業(yè)完成上述有關(guān)程序后，擬定企業(yè)改革實(shí)施方案，并須附已完成的下列程序的材料：

1、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告書；

2、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；

3、確認(rèn)資產(chǎn)通知書；

4、改革形式及財(cái)產(chǎn)處置方案；

5、在職職工和離退休人員的安置方案（含人員明細(xì)冊(cè)）；

6、企業(yè)與債權(quán)單位或債權(quán)人簽訂的還款計(jì)劃協(xié)議書；

7、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證影印件；

8、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)型的具體措施；

9、特殊企業(yè)需附相關(guān)材料等。

報(bào)所屬的上級(jí)主管單位審核，再報(bào)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局企改辦會(huì)同市資產(chǎn)辦復(fù)審并經(jīng)市人民政府和市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會(huì)議批準(zhǔn)后，由市人民政府或市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文。

（三）企業(yè)改制報(bào)批需注意的事項(xiàng)

1、企業(yè)改制審批程序

（1）要求改制的企業(yè)，先向市經(jīng)貿(mào)局企改辦提出關(guān)于籌組企業(yè)轉(zhuǎn)制的請(qǐng)示，在經(jīng)批復(fù)后，可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資（評(píng)估），并按市人民政府對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)處置（包括確認(rèn)、界定）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

（2）制定改制方案，企業(yè)改制方案先由企業(yè)提出并上報(bào)所屬主管部門。

（3）企業(yè)主管部門將審核后的企業(yè)改制方案及請(qǐng)示上報(bào)市經(jīng)貿(mào)局企改辦。經(jīng)市人民政府或市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意后，持批復(fù)文件到市工商局辦理注冊(cè)登記。

2、上報(bào)企業(yè)改制方案時(shí)必須包括如下資料

（1）關(guān)于XX廠（公司）改組為XX有限公司的請(qǐng)示，包括企業(yè)改制的形式、企業(yè)基本情況、出資股東、資本結(jié)構(gòu)及人事關(guān)系等；

（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書，資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)文件，資產(chǎn)處置審核文件；

（3）公司章程；

（4）公司（籌）募股說明書；

（5）員工分流安置方案；

（6）出資協(xié)議書，工商預(yù)登記企業(yè)名稱；

（7）需要說明的其他問題。

3、審批時(shí)限

在上述申報(bào)資料齊備的前提下，由接到上報(bào)的企業(yè)改制方案、請(qǐng)示有關(guān)資料之日起計(jì)算，如無特殊情況，市經(jīng)貿(mào)局企改辦在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)改制方案的批復(fù)。

4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移

企業(yè)改革實(shí)施方案經(jīng)市人民政府或市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)發(fā)文后，按規(guī)定對(duì)土地房產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（四）辦理注銷和登記

企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)交易后，要到工商、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理舊企業(yè)注銷或新企業(yè)登記的有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)辦股室：樂昌市經(jīng)貿(mào)局企業(yè)改革與企業(yè)監(jiān)督辦公室

第五篇：轉(zhuǎn)制個(gè)人自述201009

2003年10月，一則簡(jiǎn)短的客戶經(jīng)理招聘啟事吸引了我，讓我從此邁進(jìn)了聯(lián)通這個(gè)大家庭，在客戶經(jīng)理崗位工作了8個(gè)月后，安義縣經(jīng)營(yíng)部招聘渠道管理員，通過面試、筆試等程序后，我幸運(yùn)地被聘用了。

原本性格象男孩子的我滿懷著工作激情，大部分時(shí)間騎著一輛摩托車，馳騁在安義縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)安義縣只有一名渠道經(jīng)理，在做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的管理工作的同時(shí)，我更多的精力是放在與各個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及村委會(huì)的溝通上，隨時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口信息、網(wǎng)絡(luò)信息、招商信息以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的各類信息等，有時(shí)也會(huì)與村莊里位置較好的小賣部業(yè)主閑聊，聊著聊著就將小賣部變成了公司的便利網(wǎng)點(diǎn)?？鞓返臅r(shí)光總是過得很快，一年半后，我已經(jīng)成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的渠道經(jīng)理，全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到處都有我建設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)，走到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有人認(rèn)識(shí)我，知道我是聯(lián)通的渠道經(jīng)理。同時(shí)，我與一些核心經(jīng)銷商也建立起了良好的關(guān)系，管理起來得心應(yīng)手。

2005年未，南昌分公司提撥了一批干部，我也在其中，被聘為安義分公司總經(jīng)理助理，公司當(dāng)時(shí)不拘一格挑人才的決心，使我在驚喜之余，更有一種前所未有的責(zé)任感和使命感。崗位的變化讓我的工作重心也隨之調(diào)整，在任總助期間，我的工作主要有以下幾方面：

一、渠道建設(shè)方面。做營(yíng)銷的都知道一句話：得渠道者得天下。我們只有不斷地充實(shí)自己的渠道，才能保證業(yè)務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。雖然安義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道新增困難重重，但我們還是認(rèn)真貫徹公司“一鄉(xiāng)一店，一村一點(diǎn)”的工作思路，也取得了一些成績(jī)，合作廳數(shù)量由8個(gè)（2005年）增加到22個(gè)（2009年），便利網(wǎng)點(diǎn)由6個(gè)（2005年）增加到62個(gè)（2009年）。正是因?yàn)榍澜ㄔO(shè)取得的成果，2007，安義縣在時(shí)任總經(jīng)理宋軍的帶領(lǐng)下，榮獲全省“十佳縣分公司”。

二、集團(tuán)業(yè)務(wù)拓展方面。集團(tuán)業(yè)務(wù)向來是塊難啃的骨頭，但集團(tuán)業(yè)務(wù)所帶來的穩(wěn)定收入又吸引著我們一次次迎難而上，利用良好的社會(huì)關(guān)系、熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)以及真誠(chéng)為用戶服務(wù)的態(tài)度，我?guī)ьI(lǐng)集團(tuán)客戶經(jīng)理們順利攻克了許多集團(tuán)單位，有供電、金融系統(tǒng)的租線業(yè)務(wù)，省際客運(yùn)班線移網(wǎng)集團(tuán)、政府部門寬帶及固話業(yè)務(wù)??每一次的成功都讓集團(tuán)客戶經(jīng)理們更加堅(jiān)定自己從業(yè)的信心。

三、各類促銷活動(dòng)安排方面。成功的促銷活動(dòng)能對(duì)公司一線產(chǎn)品賣點(diǎn)進(jìn)行較好宣傳，為此各類促銷活動(dòng)我都會(huì)精心安排，什么地點(diǎn)什么時(shí)間適合哪類促銷，需要哪些物料，人員如何安排，尤其是在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)促銷，工人哪天發(fā)工資，開飯時(shí)間是幾點(diǎn)，都需要我們提前摸清楚，絕不打無準(zhǔn)備之仗。

四、校園直銷隊(duì)伍建設(shè)方面。從08年9月到現(xiàn)在，我親歷了安義分公司校園直銷隊(duì)伍從無到有，從小到大的過程。2008年9月大宇學(xué)院安義校區(qū)開始招生，1500名學(xué)生就讓我們激動(dòng)不已，但經(jīng)過半個(gè)月的擺臺(tái)促銷后，發(fā)現(xiàn)放號(hào)并不理想，到其他校區(qū)一學(xué)習(xí)，才發(fā)現(xiàn)校園直銷才是真正的“產(chǎn)糧戶”。于是我們立即組織起自己的直銷隊(duì)伍，十幾名社團(tuán)干部稍加培訓(xùn)就拉上戰(zhàn)場(chǎng)，果然有些收獲，1個(gè)月下來放了200號(hào)。09年秋季開學(xué)，安義縣按照公司校園直銷體系，在短期內(nèi)建立起了一支由6個(gè)分區(qū)，55人組成的直銷隊(duì)伍，秋季開學(xué)一個(gè)月放號(hào)600多戶。2010年秋，已經(jīng)成熟起來的校園直銷放號(hào)勢(shì)頭更猛，9月初單天放號(hào)經(jīng)常突破100戶，這是我們以前想都沒想過的。

五、縣分公司與各單位關(guān)系協(xié)調(diào)方面。做為公司的一員，盡自己最大力量使得公司利益最大化，我認(rèn)為是理所當(dāng)然的事。所以在縣分公司與安義縣政府機(jī)關(guān)、工商、城管、安監(jiān)等部門進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)，我都會(huì)挺身而出，利用各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)公司的利益。幾年來我洽談移網(wǎng)基站不下十個(gè)，年租金多則5000，少則3000，年限5年、7年不等，在配合網(wǎng)建部門做好新增基站建設(shè)的同時(shí)，還積極配合運(yùn)維部門做好基站的維系工作，減輕了公司運(yùn)維部門的壓力。此外還妥善處理突發(fā)事件多起，連續(xù)數(shù)年為縣分公司爭(zhēng)取到了“安義縣綜合治理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

我不是工作狂，業(yè)余時(shí)間喜歡打打乒乓球和羽毛球，這些愛好既讓我鍛煉了身體，也讓我結(jié)識(shí)了很多朋友，我們做營(yíng)銷的還怕朋友多嗎？通過潛移默化的影響，總有一天我要將這些球友變成用戶的。同時(shí)，這些愛好也讓我為公司贏得了許多榮譽(yù)，07年代表南昌聯(lián)通參加省分公司組織的乒乓球比賽，所有參賽項(xiàng)目均獲第一名；08年參加江西聯(lián)通羽毛球比賽，獲混雙第二名。

在南昌聯(lián)通工作7年，歷任客戶經(jīng)理、渠道經(jīng)理、總經(jīng)理助理、縣分負(fù)責(zé)人，其間有歡笑也有淚水，但我始終懷著一個(gè)夢(mèng)想——成為公司的正式員工！以前一批批優(yōu)秀聘用工通過努力實(shí)現(xiàn)了這個(gè)愿望，我想我總有一天會(huì)成為他們中的一員！并為此而奮斗不止！一次次的失敗只會(huì)讓我更加堅(jiān)強(qiáng)，更加接近夢(mèng)想！其實(shí)，我要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是我一人的夢(mèng)想，在我身上承載著安義縣所有聘用員工的希望，畢竟十多年了，安義縣還沒有一人成功轉(zhuǎn)制，希望通過我，能讓在縣分工作的本地員工們看到希望！放飛夢(mèng)想！