第一篇：教育部副部長魯昕在2013年中國民辦教育協(xié)會年會上的講話

學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神 促進民辦教育健康發(fā)展

——在2013年中國民辦教育協(xié)會年會上的講話 教育部副部長 魯 昕 2013年12月15日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

今天，中國民辦教育協(xié)會在美麗的無錫市召開中國民辦教育發(fā)展大會暨民辦教育協(xié)會2013年年會，共同謀劃民辦教育發(fā)展大計，共同展望民辦教育美好明天。在此，我謹(jǐn)代表教育部向會議的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤奮戰(zhàn)在民辦教育戰(zhàn)線的廣大教育工作者表示衷心的問候！

剛 剛勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進程中，召開 的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我們黨在新歷史起點上全面深化改革作出了總體部署?！稕Q 定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點任務(wù)。這次大會以“深化改革，完善政策，狠抓質(zhì)量”為主題，是民辦教育界 深入貫徹落實三中全會精神的實際行動，會議開的十分必要和及時。接下來，我主要談三個方面的內(nèi)容。一、三中全會對社會力量興辦教育指明了方向

《決 定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，在“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”時，要求“正確處理政府和社會關(guān) 系”。這些都對鼓勵吸引社會力量興辦教育具有很強的指導(dǎo)意義，也為民辦教育改革指明了制度性方向。我們要全面深刻理解《決定》的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，大膽 實踐，開拓創(chuàng)新，完善制度，努力開創(chuàng)民辦教育發(fā)展的良好局面。

一要毫不動搖鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育?！稕Q 定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會力量舉辦的民辦教育同樣是我國教育事業(yè)的 重要組成部分。民辦教育在擴大教育資源供給、提供多樣化選擇、創(chuàng)新教育體制機制、激發(fā)教育活力等方面做出了積極貢獻，因此必須毫不動搖地堅持發(fā)展民辦教 育，推動以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局的形成。

二要充分發(fā)揮市場和社會需求對民辦教育資源配置的導(dǎo)向作用?！稕Q 定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系。民辦教育也要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用。一方面，社會力量興辦教育要緊密圍繞市場和社會需求配置教育資源，學(xué)校特別是民辦高校和職業(yè)學(xué)校，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置專業(yè)和創(chuàng) 新人才培養(yǎng)模式，要樹立市場優(yōu)勝劣汰意識，努力打造人民群眾歡迎、辦學(xué)形式多元、高質(zhì)量有特色的品牌，不斷提高民辦教育發(fā)展的活力和競爭力。另一方面，政 府要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀統(tǒng)籌，做好法律法規(guī)、發(fā)展政策、制度標(biāo)準(zhǔn)等工作，努力為社會力量興辦教育創(chuàng)造良好條件。

三要積極創(chuàng)新辦學(xué)體制?！稕Q 定》指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對社會力量舉 辦教育具有重要指導(dǎo)意義。要支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。要探索建立和完善混合所有制學(xué)校法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許學(xué) 校管理者、骨干教師等以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校師生創(chuàng)造的專利等成果經(jīng)評估后成為學(xué)校的出資。新世紀(jì)以來，獨立 學(xué)院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會力量合作的辦學(xué)形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學(xué)、財 務(wù)、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等條件的獨立學(xué)院，積極探索混合所有制學(xué)校的實現(xiàn)形式。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，也鼓勵公辦學(xué)校、民 辦學(xué)校通過相互購買服務(wù)等多種方式互相支持，合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。鼓勵中外合作辦學(xué)。四要進一步落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位?！稕Q 定》要求堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。教育領(lǐng)域也需要解決公辦學(xué)校和民辦學(xué)校平等競爭 問題，這對優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，在法人屬性、稅費優(yōu)惠、財政扶持、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障等方面，還存在不少政策和法律障礙。我們要按照《決 定》精神，堅決消除并糾正對民辦學(xué)校的各項歧視政策，在法律法規(guī)和制度上保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位。

五要深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革?！稕Q 定》指出，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。民辦教育改革在教育內(nèi)部，涉及招生 考試、培養(yǎng)模式、課程學(xué)制、內(nèi)部管理等方面；在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費、社保等政策法規(guī)；在管理體制上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門團結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展；要堅 持綜合改革，注重頂層設(shè)計，強調(diào)系統(tǒng)理，制度設(shè)計要具有綜合性，政策實施要注重配套性。

二、民辦教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀、成績和工作進展

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2012年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國共有各級各類民辦學(xué)校近14萬所，在校生3911萬人。其中：幼兒園12.5萬所，占全國幼兒園總數(shù)的69%；在園兒童1853萬人，占全國在園兒童總數(shù)的50%。普通小學(xué)5213所，占全國普通小學(xué)總數(shù)的2%；在校生598萬人，占全國普通小學(xué)在校生總數(shù)的6%。普通初中4333所，占全國普通初中總數(shù)的8%；在校生451萬人，占全國普通初中在校生總數(shù)的10%。中等職業(yè)學(xué)校2649所，占全國中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的21%；在校生241萬人，占全國中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的11%。普通高中2371所，占全國普通高中總數(shù)的18%；在校生235萬人，占全國普通高中在校生總數(shù)的10%。普通高校706所，占全國普通高校總數(shù)的29%；在校生533萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ倲?shù)的22%。

（二）主要成績

民辦教育的發(fā)展，對教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是全方位的。一是擴大了教育資源供給，增加了教育選擇機會，滿足了人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求。二是豐富了社會教育資產(chǎn)，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)4500億左右，每年為財政貢獻不少于1500億、在校生日常消費總計近3500億，為社會提供了300多萬個就業(yè)崗位。三是創(chuàng)新了辦學(xué)體制機制，激發(fā)了學(xué)校發(fā)展活力。民辦學(xué)校在內(nèi)部管理、教育教學(xué)、家?；印⑷瞬排囵B(yǎng)等方面進行了大量探索，顯示出較強的改革活力。全國已有5所民辦高校獲得專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)，有的地方已出現(xiàn)民辦中小學(xué)“一位難求”的現(xiàn)象。

（三）工作進展

教育規(guī)劃綱要頒布后，我們從以下幾個方面推動民辦教育的發(fā)展： 一是完善民辦教育法律政策。今年，教育部配合國務(wù)院法制辦開展《民辦教育促進法》修訂工作，目前，修訂草案已于10月5日前完成向社會公開征求意見工作。去年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（簡稱“22條”），進一步明晰了民間資金進入教育領(lǐng)域的相關(guān)政策，拓寬了民間資金參與教育事業(yè)的發(fā)展渠道，基本解決了教育內(nèi)部落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇的問題。教育規(guī) 劃綱要頒布之后，圍繞解決民辦教育發(fā)展宏觀政策問題，教育部會同有關(guān)部門抓緊起草《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》），力圖解 決困擾民辦教育發(fā)展、涉及多部門協(xié)調(diào)的突出問題，如法人屬性、分類管理、財政扶持、治理結(jié)構(gòu)、政府服務(wù)等。目前，教育部正在按照十八屆三中全會精神和《決 定》要求修改完善文稿。

二是積極指導(dǎo)民辦教育改革試點。截止目前，全國有23個省份也出臺了扶持民辦教育的地方法規(guī)和政策文件。特別是溫州市，建立了推動民辦教育綜合改革的政策體系，出臺了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快民辦教育發(fā)展的若干意見》和14個 配套文件。各地民辦教育改革試點取得顯著成效，如溫州實行了民辦學(xué)校分類管理，江蘇和福建確定了民辦學(xué)校事業(yè)單位的法人屬性，上海開展了非營利性民辦高校 示范校建設(shè)并對民辦學(xué)校資產(chǎn)進行監(jiān)管，深圳落實民辦教育師生公平待遇，吉林華橋外國語學(xué)院完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面的改革，形成了一批具有改革示范意義的典 型經(jīng)驗，為地方經(jīng)驗上升為國家政策和制度提供了實踐支撐。

三是積極推進獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展。按照2008年教育部頒布的26號 令要求，教育部黨組明確了獨立學(xué)院規(guī)范工作的基本原則：肯定成績，實事求是，依法合規(guī)，規(guī)范管理；探索形式、創(chuàng)新發(fā)展、平穩(wěn)過渡、內(nèi)涵建設(shè)。我們研究制定 了獨立學(xué)院規(guī)范驗收工作方案，督促獨立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)體制機制，完善辦學(xué)條件，優(yōu)化高等教育資源、提升獨立學(xué)院為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)水平。今年6月，教育部舉辦了“全國獨立學(xué)院創(chuàng)新與發(fā)展培訓(xùn)班”。今年7月，教育部啟動獨立學(xué)院試點驗收工作，對天津大學(xué)仁愛學(xué)院、天津財經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院、北京科技大學(xué)天津?qū)W院三所獨立學(xué)院進行了試驗收。通過試驗收，進一步聽取建議、了解訴求、凝聚共識、完善方案，為下一步推動獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、下一步推動民辦教育發(fā)展的幾項主要工作

第一，建立民辦學(xué)校分類管理體系。分 類管理是推進民辦教育健康發(fā)展的重要舉措，也是世界各國私立教育發(fā)展規(guī)范的普遍做法。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”的 工作任務(wù)，教育部積極開展分類管理改革試點，并組織高校和科研院所開展民辦學(xué)校分類管理研究。目前，正在起草完善的《若干意見》，提出了非營利性和營利性 民辦學(xué)校實行分類登記、管理和扶持。在登記上，非營利性民辦學(xué)校登記為非營利性法人，地方可以根據(jù)實際允許其登記為事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)單位法人；營 利性民辦學(xué)校登記為企業(yè)法人。在管理上，兩類民辦學(xué)校執(zhí)行不同的會計制度、收費政策。在扶持上，對非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校實行差異化財政扶持和 稅費優(yōu)惠制度。

第二，完善財政扶持政策。三 中全會提出，要健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。政府補貼，就是要推動各級政府以獎補等方式，在學(xué)校建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、教 師待遇、貸款融資等方面給予經(jīng)費補助。政府購買服務(wù)，是支持民辦教育的新型方式，各級政府要通過委托、承包、采購等形式，向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、教師培 訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課程、科研成果、政策咨詢等服務(wù)。助學(xué)貸款，目前已覆蓋到高中階段教育和高等教育，在政策上已經(jīng)做到了公、民辦學(xué)校一視同仁。今后，要進一步加強 對落實民辦學(xué)校學(xué)生資助工作的監(jiān)督?；皙剟?，就是政府和民間組織設(shè)立基金，對為民辦教育作出貢獻的集體和個人給予獎勵。捐資激勵，要積極培育捐贈文化，疏通捐贈渠道，完善制度政策，對捐贈者和捐資舉辦的學(xué)校給以大力支持。下一步，我們將按照《決定》提出的五項制度，完善《若干意見》。

第三，大力支持民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。教 師隊伍是民辦教育發(fā)展的核心要素，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前制約民辦教育的一個突出問題是，教師隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展還存在較大差距。造成這 一問題的重要原因是，民辦學(xué)校教師退休待遇與公辦學(xué)校教師相比存在較大差距。《決定》指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障 體系。落實《決定》精神，我們要逐步健全民辦學(xué)校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學(xué)校教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平與公辦學(xué)?；鞠喈?dāng)。這 是保證民辦教育健康發(fā)展的關(guān)鍵，各地和學(xué)校在這方面要進行積極大膽的探索，財政要通過獎補等方式推動這一問題的解決。

第四，加強政府對民辦教育的指導(dǎo)和服務(wù)?！稕Q 定》要求，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”，為我們轉(zhuǎn)變民辦教育管理方式提供了基本思 路。要轉(zhuǎn)變政府管理職能，健全管理機構(gòu)，加強規(guī)劃制定、政策完善和標(biāo)準(zhǔn)實施，提高管理服務(wù)水平。要指導(dǎo)民辦學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方 向，堅持立德樹人的根本任務(wù)。要規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加強對民辦教育的質(zhì)量監(jiān)控和財務(wù)監(jiān)管，完善督導(dǎo)制度和年檢制度。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建 設(shè)，提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

第五，積極創(chuàng)新推動民辦教育發(fā)展新機制。要積極推動民辦教育體制改革試點工作，將試點改革的成功范例和經(jīng)驗上升為示范和國家制度。要搭建民辦教育交流合作、共同發(fā)展的平臺，在教育部和民辦教育協(xié)會的指導(dǎo)和支持下，本月12號在北京成立了非營利性民辦高校聯(lián)盟，將一批堅持非營利辦學(xué)，定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的民辦高校組織起來，樹立民辦教育的良好形象。國家和地方要積極爭取設(shè)立財政專項，建設(shè)好一批高水平、有特色、示范性的民辦學(xué)校。

同 志們，十八屆三中全會為民辦教育改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇和空間。在民辦教育的廣闊天地，大有可為；從事民辦教育事業(yè)，大有前途。我們要樹立強烈的機 遇意識、責(zé)任意識、進取意識，全面深化民辦教育綜合改革，營造民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境，努力開創(chuàng)民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的新局面！

第二篇：教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話

教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話

全面落實《教育規(guī)劃綱要》 進一步促進民辦教育發(fā)展

(2011年11月6日)各位代表、同志們：

在黨的十七屆六中全會剛剛閉幕，全國上下貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》取得良好開局并向縱深推進之際，中國民辦教育協(xié)會在美麗的春城召開了發(fā)展大會暨第二次全國代表大會。我謹(jǐn)代表教育部，向會議的召開表示熱烈的祝賀!向辛勤耕耘，奮戰(zhàn)在民辦教育戰(zhàn)線上的廣大教育工作者致以衷心的感謝!借此機會，我介紹一些情況，談幾點想法。

一、貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》取得良好開局

為貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理在全國教育工作會議上重要講話精神和《教育規(guī)劃綱要》。國家先后成立了教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和教育咨詢委員會，有關(guān)部門為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》先后出臺了100多個重要文件，全面啟動了l0個教育發(fā)展重大項目和l0項教育體制改革試點。3 1個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也已先后召開了教育工作會議，頒布了地方教育規(guī)劃。自上而下和自下而上相結(jié)合推動教育改革的新局面正在形成。

《教育規(guī)劃綱要》的頒布實施，為民辦教育發(fā)展注入了新的動力，得到了持續(xù)較快發(fā)展。截至2010年，全國共有各級各類民辦學(xué)校(教 1 育機構(gòu))11.9萬所，在校翌達3393.0萬人。其中，幼兒園在園兒童比2009年增長了23.4％，普通小學(xué)在校生比2009年增長了6.9％，普通初中在校生比2009年增長了l.9％；普通高校學(xué)歷教育在校生比2009年增長了6.8％。另外，還有929.78 萬人次接受了培訓(xùn)。

1．研究制定促進各類民辦學(xué)校發(fā)展的政策措施

一是深入調(diào)研、梳理問題、制定政策措施。為解決當(dāng)前制約民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)利、教師權(quán)益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)十大問題，教育部去年5月成立了工作小組，專門負(fù)責(zé)起草《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》和《民辦教育專題規(guī)劃》。起草前，赴上海、浙江、陜西、內(nèi)蒙、吉林等地進行了專題調(diào)研，并召開了十幾個省市的座談會。經(jīng)過對各種文件資料、有關(guān)部門相關(guān)政策的研究，反復(fù)學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，認(rèn)真領(lǐng)會黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對民辦教育的一系列批示精神，起草了《若干意見》和《專題規(guī)劃》。

二是廣泛征求意見、反復(fù)溝通、修改完善政策措施?！度舾梢庖姟泛汀秾ｎ}規(guī)劃》征求意見稿形成后，我們分別數(shù)次召集了國務(wù)院有關(guān)部門、各民主黨派、有關(guān)社會團體和民辦學(xué)校、省級教育行政部門和有關(guān)部門、民辦教育試點省市教育行政部門參加的座談會，聽取意見。根據(jù)大家的意見，我們對《若干意見》和《專題規(guī)劃》文本進行了1 2 5次大的調(diào)整修改。目前，文本正在進一步征求意見和修改中，同時，我們正在積極籌備召開全國民辦教育工作會議。

2．支持、指導(dǎo)地方改革創(chuàng)新，開展扶持民辦教育專項工作

一是鼓勵地方積極探索，為國家層面制定政策提供經(jīng)驗。教育部利用制定《若干意見》和《專題規(guī)劃》的契機，支持、指導(dǎo)各地制定大力發(fā)展民辦教育的政策措施，采取邊調(diào)研、邊起草，邊與地方一起研究的工作模式。對一些在國家層面暫時無法突破的問題，鼓勵地方積極探索。目前，上海、浙江、重慶、云南、內(nèi)蒙古、湖南等地，建立了民辦教育管理綜合協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金，并在民辦學(xué)校信用擔(dān)保、資產(chǎn)管理、財務(wù)運行等方面進行了積極探索，為國家層面制定政策措施提供了實踐經(jīng)驗。

二是扶持發(fā)展有特色、高水平民辦教育。教育部帶頭開展了扶持民辦教育專項工作，支持和鼓勵有特色、高質(zhì)量民辦學(xué)校發(fā)展。201 1年批準(zhǔn)了l7所民辦學(xué)校升格為本科學(xué)校，14所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置民辦本科學(xué)校。在“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點中，5所民辦本科學(xué)校獲得了研究生招生資格。

3．地方落實《教育規(guī)劃綱要》取得可喜進展

一是推進民辦教育改革試點工作。目前民辦教育改革試點工作正在上海、浙江、江蘇、福建等省市和一些學(xué)校積極有序地推進，經(jīng)過充分論證、大膽探索，初步理清了改革思路、存在的問題和改革步驟。例如，浙江省溫州市下發(fā)了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加 3 快教育改革與發(fā)展的若干意見》和9個配套文件，在地方財政資助、教師平等待遇等方面邁出了新的一步，并表示要把“全國試點做成全國示范”。

二是理清民辦教育發(fā)展政策思路。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后發(fā)布了本地區(qū)《教育規(guī)劃》，進一步明確了大力扶持和依法管理民辦教育的政策和思路。天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、寧夏1 1個省(區(qū)、市)還陸續(xù)下發(fā)了支持民辦教育發(fā)展的政策文件。

二、完善政策制度改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育供求關(guān)系的變化，民辦教育面臨結(jié)構(gòu)、特色、生源、投入等多方面的挑戰(zhàn)。因此，我們既要科學(xué)謀劃未來發(fā)展，也要認(rèn)真分析存在的問題和面臨的新形勢。當(dāng)前，應(yīng)著力開展以下三個方面的工作：

1．大力支持各類民辦學(xué)校發(fā)展

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求?！边@就要求我們采取積極的措施，吸引、吸納社會資金辦學(xué)，為捐資舉辦的學(xué)校、出資不要求回報的學(xué)校、出資要求合理回報的學(xué)校、經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)造健康發(fā)展的政策環(huán)境。

支持發(fā)展的基本導(dǎo)向是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，要通過政策引導(dǎo)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金和優(yōu)惠政策的作用，使辦學(xué)水平高、教學(xué)質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學(xué)校得到更多的支持，從而促進民辦學(xué)校辦學(xué)模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。在支持各類民辦學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對不以營利為目的的學(xué)校和忠誠黨的教育事業(yè)、有高度社會責(zé)任感的民辦教育工作者的支持力度。

支持發(fā)展的根本措施是落實鼓勵、扶持優(yōu)惠政策。目前，國家對民辦學(xué)校的一些優(yōu)惠政策尚未落到實處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。我們認(rèn)識到，要做到支持發(fā)展，就需要政府有關(guān)部門協(xié)同一致，借鑒、吸納地方成功的實踐經(jīng)驗，制定并落實對民辦學(xué)校財政扶持、稅收優(yōu)惠、資金籌措、建校用地、師資隊伍建設(shè)、有特色高水平學(xué)校發(fā)展、教師社會保障等方面切實可行的政策措施。

2．切實保障民辦學(xué)校學(xué)生、教師的合法權(quán)益。

民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，保障民辦學(xué)校學(xué)生、教師的合法權(quán)益，是政府、舉辦者、學(xué)校、社會的共同責(zé)任。

民辦學(xué)校的學(xué)生是國家未來的建設(shè)者和接班人。因此，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生在社會地位、待遇上都是平等的，都依法享受國家資助、獎勵等政策，社會各方面也要落實民辦學(xué)校學(xué)生的平等待遇。民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師職業(yè)性質(zhì)是相同的，享有與公辦學(xué)校教師 5 同等的法律地位和權(quán)益。民辦學(xué)校教師職業(yè)吸引力不強和師資隊伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為制約民辦學(xué)校發(fā)展的重要因素，要吸引并留住優(yōu)秀教師，就要提高民辦學(xué)校教師隊伍的整體素質(zhì)，就要切實保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，就要改善民辦學(xué)校教師的待遇。特別是提高社會保障水平。要建立政府、學(xué)校、教師個人共同分擔(dān)的社會保障新機制。昨天，在昆明調(diào)研，看到了云南經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院為教師解決住房問題，這都是值得各地學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。

3．加快完善民辦教育基本制度和基本規(guī)范

改革開放以來，從《社會力量辦學(xué)條例》到《民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施，民辦教育法制建設(shè)日益完善，但仍存在制度和規(guī)范銜接不暢和落實不力的問題。從民辦學(xué)校學(xué)生規(guī)模、從業(yè)者人數(shù)以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要看，加強制度和規(guī)范建設(shè)刻不容緩。規(guī)范不是限制發(fā)展，而是創(chuàng)造更廣闊、更健康發(fā)展的空間，政府可以放開手腳去支持、鼓勵，從而使遵紀(jì)守法、辦學(xué)規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的民辦學(xué)校放開手腳去發(fā)展。規(guī)范也是對政府的規(guī)范，有利于政府在規(guī)定范圍內(nèi)、運用制度工具行使宏觀管理職能，做好服務(wù)。

考慮到我國民辦教育發(fā)展的實際情況，需要加快以下六個方面的制度建設(shè)：

一是對民辦學(xué)校分類支持制度。《民辦教育促進法實施條例》已明確的和現(xiàn)實中存在著的捐資舉辦的學(xué)校、出資人不要求取得合理回 6 報的學(xué)校，出資人要求取得合理回報的學(xué)校、經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)適用的制度不盡相同，分類是協(xié)調(diào)各部門落實優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)。

二是民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度。此項制度涉及民辦學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和歸屬權(quán)，以及學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，民辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展就會受影響。

三是民辦學(xué)校資產(chǎn)、財務(wù)和會計制度。資產(chǎn)、財務(wù)和會計制度關(guān)系到民辦學(xué)校的正常運行，要將政府投入的資產(chǎn)、出資人投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)等分類建賬、分類管理，保證公共性資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益、防范財務(wù)風(fēng)險和資產(chǎn)流失。

四是民辦學(xué)校內(nèi)部治理制度。雖然《民辦教育促進法》對民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制進行了明確規(guī)定，但在實踐中暴露出了許多問題，部分民辦學(xué)校管理存在家族化傾向，有的民辦學(xué)校校長無法獨立行使管理職權(quán)。要按照建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，結(jié)合民辦學(xué)校自身特點，明晰董事會(理事會)成員的組成和運行規(guī)則，明晰董事會與學(xué)校管理者之間的關(guān)系，保障校長獨立行使管理職能。

五是政府監(jiān)督服務(wù)制度。目前，政府對民辦學(xué)校管理主要靠行政手段，監(jiān)督和服務(wù)職能沒有充分發(fā)揮，部門之間的合作協(xié)調(diào)不夠。要完善民辦教育綜合管理和服務(wù)體系，建全部門協(xié)調(diào)機制，通過規(guī)劃、投入、評估、引導(dǎo)等多種手段支持、服務(wù)和管理民辦教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，創(chuàng)建公平有序的發(fā)展環(huán)境。

六是扶持民辦教育發(fā)展的政策制度。要明確政府的責(zé)任和支持條件，把經(jīng)過實踐證明可行的優(yōu)惠政策進行國家層面制度化建設(shè)，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三、開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展新局面

當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源需求結(jié)構(gòu)、人口年齡和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變革，每一所民辦學(xué)校、每一位民辦教育工作者都要主動順應(yīng)這種變革，現(xiàn)有的發(fā)展思路和發(fā)展方式必須進行重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。我希望民辦學(xué)校：

一要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，就要求我們重新思考為什么要辦學(xué)，怎樣辦好學(xué)；培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人等問題。實踐證明，只有具備積極科學(xué)的教育理念，崇尚投資育人的精神，實施素質(zhì)教育，花大力氣改進教育方式方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，只有站在經(jīng)濟社會發(fā)展、教育需求變化、教育技術(shù)革新的前沿，才能永葆民辦學(xué)校的生命力，才能為民辦教育自身發(fā)展開拓更廣闊空間。

二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。目前，我國學(xué)齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學(xué)校要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展模式必須從注重規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

三要轉(zhuǎn)變學(xué)校管理模式，主動參與現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)和實踐。民辦學(xué)校要想在競爭中贏得社會公認(rèn)的競爭力、體現(xiàn)獨特教育價值，8 就必須充分利用體制靈活的優(yōu)勢，實施和探索現(xiàn)代學(xué)校制度，使學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校的管理規(guī)章向現(xiàn)代化管理水平邁進。

中國民辦教育協(xié)會成立三年多來，為民辦教育事業(yè)做了許多有益的工作，在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極作用，特別是在我們制定《若干意見》的過程中，協(xié)會積極主動參與，先后多次在不同范圍內(nèi)專門組織座談會、研討會，對文件提出修改意見。在此，向陶西平同志、王佐書同志和協(xié)會同仁表示衷心感謝!教育部將一如既往的支持協(xié)會的工作，希望協(xié)會成為政府與民辦學(xué)校溝通的橋梁，行業(yè)監(jiān)督自律的平臺，維護舉辦者、管理者、教師和學(xué)生利益的紐帶，為民辦教育事業(yè)作出更大貢獻。

各位代表!《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實施，為我國民辦教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供了新的歷史機遇。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、凝聚共識、破解難題、共謀發(fā)展，為實現(xiàn)民辦教育和公辦教育的共同發(fā)展而努力!祝會議圓滿成功，謝謝!

第三篇：2011年3月教育部副部長魯昕講話

教育部副部長魯昕講話 2011-03-31來源：《中國教育報》

魯昕指出，實行產(chǎn)教結(jié)合是改革和發(fā)展職業(yè)教育的新機制。近年來，教育戰(zhàn)線適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，探索了產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的新機制，大力推進政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制建設(shè)進程，大力推動工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式落實進程，職業(yè)教育的面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的能力進一步增強。

魯昕指出，今年是“十二五”的開局之年，是落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化、建立基本公共服務(wù)體系、加強和創(chuàng)新社會管理、提升國家文化軟實力。這些，對大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提出了更加緊迫的要求。

魯昕強調(diào)，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，職業(yè)教育要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立全面培養(yǎng)的理念，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念，樹立多樣化人才的理念，樹立人人成才的理念，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把工作重點轉(zhuǎn)移到更加重視質(zhì)量提高上來，加強內(nèi)涵建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育

要按照“遵循規(guī)律、系統(tǒng)思考、服務(wù)需求、明確定位、整體設(shè)計、構(gòu)建制度、分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，逐步建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，解決當(dāng)前中職教育和高職教育脫節(jié)、重復(fù)辦學(xué)、人才斷層等問題。今年要重點做好培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)等10項銜接工作，兩年內(nèi)形成體系初步框架，十年內(nèi)建立完整體系。

魯昕希望，教育界和產(chǎn)業(yè)界密切合作，共同完成新時期職業(yè)教育改革發(fā)展的新任務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織最了解本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)前沿、內(nèi)在運作規(guī)律、人才需求的優(yōu)勢，使其在“教學(xué)指導(dǎo)、實習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評價指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專業(yè)布局指導(dǎo)”等多方面發(fā)揮更大作用。研究制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進辦法，在法律層面上推進“現(xiàn)代學(xué)校制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”的整合設(shè)計、一體運行。鼓勵地方和學(xué)校探索“引企入?！薄ⅰ稗k校進廠”、“企業(yè)辦?！薄ⅰ靶＾k企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實習(xí)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作實現(xiàn)方式。加強校企合作內(nèi)涵建設(shè)，鼓勵學(xué)校和企業(yè)共建實訓(xùn)基地，共建技能教室，共同培養(yǎng)教師，共同開發(fā)教材，共建產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，共建技能大師工作室，共同開展師生技能大賽，共同設(shè)立優(yōu)秀技能人才獎學(xué)金等。

第四篇：教育部副部長魯昕在2011全國職業(yè)教育與成人教育會上的講話

貫徹落實教育規(guī)劃綱要 推動職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

——教育部副部長魯昕在2011全國職業(yè)教育與

成人教育工作會議上的講話（2011年5月16日）

同志們：

這次會議是繼全國教育工作會議召開、《國家教育規(guī)劃綱要》頒布、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施后的第一個職成教會，是在“十二五”開局之年召開的一次會，也是第一次明確將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進的會議。會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要，使教育、尤其是職業(yè)教育適應(yīng)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，研究推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，部署落實職成教工作。借此機會，我重點談三點意見：

一、深刻認(rèn)識職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢

今年是實施國家“十二五”規(guī)劃綱要起步之年，也是落實《教育規(guī)劃綱要》關(guān)鍵之年。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)，《教育規(guī)劃綱要》明確了未來十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，職成教戰(zhàn)線必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，提高認(rèn)識、振奮精神，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，推動職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟發(fā)展步入轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的新階段

在國際競爭與發(fā)展的大格局中，我國已成為世界經(jīng)濟大國，綜合國力持續(xù)提升。2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位；對外開放邁上新臺階，全年進出口總額近3萬億美元，居世界第二位；外匯儲備余額已超過3萬億美元，居世界第一位；產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有220多種；國民人均GDP達到4000美元。中國已步入了現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。今后五年，也就是“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，對技能型人才和高端技能型人才的需求日益強烈。當(dāng)前改革和發(fā)展職業(yè)教育，要求我們?nèi)姘盐諊医?jīng)濟社會發(fā)展的時代特點：

一是我國進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的目標(biāo)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這些都給建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新任務(wù)。日本、美國、德國等國家產(chǎn)業(yè)不斷升級的關(guān)鍵在于職業(yè)教育的強大支撐，尤其是德國，之所以能夠從容應(yīng)對金融危機，并帶領(lǐng)其他歐洲國家走出歐元困境，根本原因在于其具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是發(fā)達的先進制造業(yè)。而德國制造業(yè)的強大競爭力源于完善的職業(yè)教育體系和“雙元制”職業(yè)教育模式。二是我國進入了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時期。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，促進制造業(yè)由大變強，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這一系列戰(zhàn)略任務(wù)的提出，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，勢必帶來新的就業(yè)崗位、新的就業(yè)方向，帶來對技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才、專業(yè)碩士等數(shù)量、梯次、規(guī)格和素質(zhì)上的新要求。三是我國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。國家“十二五”規(guī)劃提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，要求進一步提高職業(yè)教育的就業(yè)貢獻率，必須加強職業(yè)技能開發(fā)，加強群眾的擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。四是我國進入了各項社會事業(yè)發(fā)展加速時期。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化對公共產(chǎn)品的供給提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服務(wù)均等化的體制機制，使發(fā)展成果惠及全體人民；推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須發(fā)揮職業(yè)教育促進傳統(tǒng)文化、技藝、工藝傳承的作用，更好地服務(wù)于中華文化國際競爭力和影響力的提升。五是我國進入了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略實施重點時期。國家要發(fā)展，人才是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)?！皬妵貜娊?，強國必先強教”。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

（二）教育科學(xué)發(fā)展步入以提高質(zhì)量為重點的新階段

經(jīng)過新中國成立60多年、特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，我國已建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，正面臨著從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史階段?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”，為實現(xiàn)從教育大國走向教育強國這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須提高教育質(zhì)量。今年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)指出，“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中?！碧岣哔|(zhì)量不僅是針對高等教育，而是應(yīng)該成為我國各級各類教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，無論是高等職業(yè)學(xué)校還是中等職業(yè)學(xué)校，都要把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)。面對新階段的新任務(wù)，我們必須清醒認(rèn)識到，我國教育特別是職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足，特別是教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對接不夠緊密，人才培養(yǎng)的針對性不強。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道不暢；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺，難以適應(yīng)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變。接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，符合國家的戰(zhàn)略需求，提高教育質(zhì)量反映了全社會的共同心聲。

在新階段，以提高質(zhì)量為重點推動教育科學(xué)發(fā)展：一要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育要著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)于中國由“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”的歷史轉(zhuǎn)變。二要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。職業(yè)教育要加強專業(yè)建設(shè)、課程改革和教材開發(fā)，改進人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方式，著力推進教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的深度對接。三要建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。職業(yè)教育戰(zhàn)線要把提高質(zhì)量作為檢驗一個地區(qū)、學(xué)校和教師工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的核心，把提高質(zhì)量作為資金、項目和設(shè)備配置的基本依據(jù)。四要創(chuàng)新提高教育質(zhì)量的工作機制，制定職業(yè)教育質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。職業(yè)教育要在專業(yè)、課程、教材、校企合作、教師隊伍、教育技術(shù)、教學(xué)方法等方面制定和實施科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引入行業(yè)、企業(yè)和社會第三方參與的質(zhì)量評價機制。五要加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。職業(yè)教育要著力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高教師開展實踐教學(xué)、指導(dǎo)實習(xí)實訓(xùn)、參與企業(yè)技術(shù)革新、創(chuàng)新教學(xué)方式方法等方面的能力。

（三）職業(yè)教育發(fā)展步入體系建設(shè)的新階段

工業(yè)化國家特別是發(fā)達國家的實踐表明，經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育和高素質(zhì)的技能型人才。德國、瑞士等國家提升和保持其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力的基礎(chǔ)是高素質(zhì)的技能型人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育，而高質(zhì)量的職業(yè)教育必須建立在高水準(zhǔn)的國家職業(yè)教育體系上。在我國各級各類教育更加注重提高質(zhì)量的背景下，作為薄弱環(huán)節(jié)的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，也必須建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本途徑和戰(zhàn)略舉措，也是今后一個時期職業(yè)教育工作的中心任務(wù)。

“十二五”時期，面對我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的時代特點，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)促進就業(yè)、改善民生的迫切需求，回應(yīng)人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育服務(wù)的強烈訴求，必須從解決現(xiàn)行職業(yè)教育體系的問題入手，盡快解決中職教育和高職教育脫節(jié)、在有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)辦學(xué)、而在另外一些領(lǐng)域出現(xiàn)人才斷層等許多突出問題，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

目前，職教戰(zhàn)線要凝聚共識，明確任務(wù)：一是要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。所謂“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，就是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展要求，加快建立體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這樣的體系內(nèi)，各類教育要科學(xué)定位、科學(xué)分工和科學(xué)布局，切實增強人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)作用，重點培養(yǎng)技能型人才；發(fā)揮高等職業(yè)學(xué)校的引領(lǐng)作用，重點培養(yǎng)高端技能型人才；探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，重點培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；探索高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。二是要明確建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本途徑。要建設(shè)這樣一個目標(biāo)長遠、內(nèi)涵豐富、服務(wù)國家戰(zhàn)略安排、滿足各方面需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不可能一蹴而就，要求我們堅持“遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計、構(gòu)建體系、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，確定階段目標(biāo)任務(wù)，不斷取得成效。堅持問題入手，著力解決職業(yè)教育在理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、脫節(jié)、投入和制度等六個方面的問題。堅持科研先行，將實踐中的突出問題轉(zhuǎn)化為立項課題，開展全局性的系統(tǒng)化、針對性研究，為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。堅持分類試點，在確立體系建設(shè)階段任務(wù)、工作重點、具體模式等方面不能一刀切，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和實際，通過試點的方式分類指導(dǎo)、分步實施。三是要明確建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的階段性任務(wù)。堅持分步推進，分階段、分步驟逐步建立職業(yè)教育體系。今年要重點做好“十個銜接”；今后兩年形成職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)；力爭十年內(nèi)建成完整的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這十個銜接分別是：培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過程、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團化辦學(xué)等。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”職業(yè)教育改革新任務(wù) 當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的大好形勢，特別是《教育規(guī)劃綱要》提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也對職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了時代要求，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，成為今后10年特別是“十二五”時期推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)。圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，共有九項任務(wù)需要長抓不懈。

（一）更新人才觀念

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必須首先更新人才培養(yǎng)觀念。

一是要樹立全面培養(yǎng)的理念。全面培養(yǎng)就是對所有受教育者的培養(yǎng)和對每一個受教育者全面發(fā)展的培養(yǎng)。職業(yè)教育要面向人人、面向全社會開放辦學(xué)。要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)，不僅教會學(xué)生一技之長，而且培養(yǎng)其成為全面發(fā)展的高端技能人才。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都要以全面發(fā)展的高端技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞這個目標(biāo)，在課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)方法和理念等方面進行創(chuàng)新。

二是要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念。必須按照技能型人才和高端技能型人才的成長規(guī)律，系統(tǒng)確立和更新職業(yè)教育觀念、專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學(xué)模式、考試評價模式等，改變職業(yè)教育脫節(jié)、斷層或重復(fù)的現(xiàn)象，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士學(xué)位等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。

三是要樹立多樣化人才理念。一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和崗位結(jié)構(gòu)，客觀地決定了人才類型、結(jié)構(gòu)的多樣化。職業(yè)教育是培養(yǎng)經(jīng)濟社會不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高端技能型人才，才能優(yōu)化國家人才隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的人力資源強國。

四是要樹立人人成才的理念。不僅普通教育培養(yǎng)的是人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的也是人才，并且是其他教育難以供給的技能型人才。要將“人人成才”的理念真正融入到教育體系、教學(xué)環(huán)節(jié)和育人實踐中，只有通過不同的教育類型培養(yǎng)出不同規(guī)格、同等重要的人才，逐步解決社會鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，才能不斷增強職業(yè)教育的吸引力。

五是要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。發(fā)達國家的實踐表明，持續(xù)提升人力資源的國際競爭力，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，必須建設(shè)一個充分反映現(xiàn)代教育特點、契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和符合本國實際的終身教育體系。職業(yè)教育在這一過程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此職業(yè)教育必須使所有受教育者具備終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和能力，要為人的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，要在教會學(xué)生一技之長之外也奠定其理論基礎(chǔ)、技術(shù)知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對職業(yè)教育提出了雙重要求：一方面職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，另一方面職業(yè)教育要為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐。

黨的十七屆五中全會強調(diào)，做好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。職業(yè)教育要適應(yīng)國家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場需求變化，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。推進這一轉(zhuǎn)變的歷史使命是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，核心任務(wù)是建設(shè)具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的基本內(nèi)涵：一是促進職業(yè)教育發(fā)展由注重規(guī)模擴大，向強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力；二是促進職業(yè)教育發(fā)展由中等、高等職業(yè)教育銜接不夠，向促進各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步提高職業(yè)教育服務(wù)社會多樣化學(xué)習(xí)需求和多元化人才需求的能力；三是促進職業(yè)教育發(fā)展由主要依靠政府及其教育部門主導(dǎo)推進，向依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與協(xié)同推進轉(zhuǎn)變，有效凝聚各方共識、動員全社會力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強其發(fā)展生機與活力。

為了扎實推進職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，教育部近期開展了深入調(diào)查研究，組織起草了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、加強行業(yè)指導(dǎo)兩個指導(dǎo)性文件，計劃在上半年印發(fā)實施。

（三）健全辦學(xué)機制

《教育規(guī)劃綱要》要求“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”。當(dāng)務(wù)之急是要準(zhǔn)確理解辦學(xué)機制的內(nèi)在要求。比如，“政府主導(dǎo)什么、怎么主導(dǎo)？”“行業(yè)指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)？”“企業(yè)參與什么、怎么參與？”，這些問題既需要理論探索，更需要實踐創(chuàng)新，需要理清工作思路和工作方法。

一是要加強政府主導(dǎo)。各級政府要在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教等方面發(fā)揮宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前和今后一個時期，各地要按照《教育規(guī)劃綱要》中關(guān)于“加強省級政府教育統(tǒng)籌”的要求，進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級職業(yè)教育統(tǒng)籌，促進省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。二是要強化行業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)最了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿、市場運作的內(nèi)在規(guī)律、企業(yè)用人的實際需求。行業(yè)和企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主體力量。加強行業(yè)指導(dǎo)是推進職業(yè)教育辦學(xué)機制改革的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。各地要健全制度、完善機制、提供條件，支持行業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，特別是支持行業(yè)在“教學(xué)指導(dǎo)、實習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評價指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專業(yè)布局指導(dǎo)”等方面發(fā)揮重要作用，努力將行業(yè)部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家作為統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的依靠力量、指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)改革的重要力量、推進專業(yè)課程體系建設(shè)的中堅力量、實施學(xué)?？茖W(xué)管理的推動力量。三是要推進大中企業(yè)參與。要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校，尤其是國家示范性高職院校培養(yǎng)高端技能型人才的優(yōu)勢，加強與國家122戶國有大企業(yè)、省市國有企業(yè)、民營企業(yè)的合作。對于已形成覆蓋全國產(chǎn)業(yè)鏈的國有、民營、股份制企業(yè)，要制定和實施合作推進計劃，鼓勵其深度參與職業(yè)教育，密切開展校企合作，努力做到所有中高職國家示范學(xué)校、國家重點學(xué)校都有大中型企業(yè)參與學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程體系和教材創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等。四是要深化校企合作內(nèi)涵。強化鼓勵校企合作的政策、制度和機制建設(shè)，推進制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進辦法。鼓勵有條件的地方和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅拘嶋H，大膽探索校企合作的實現(xiàn)方式，可分別實行“引企入?！?、“辦校進廠”、“企業(yè)辦?！?、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實習(xí)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作模式。重點支持政府、行業(yè)組織、示范學(xué)校和覆蓋行業(yè)的企業(yè)牽頭舉辦行業(yè)型、區(qū)域型職業(yè)教育集團，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，促進“利益鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”和“教學(xué)鏈”融合，努力使集團化辦學(xué)成為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的有效實現(xiàn)形式。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)模式

樹立做中學(xué)、學(xué)中做的教學(xué)理念，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，著力提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

徹底改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。探索校企合作的多種實現(xiàn)形式，鼓勵校企共建職業(yè)學(xué)校、共建實訓(xùn)基地、共辦急需專業(yè)，共同培養(yǎng)教師，共同開發(fā)教材，共建產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，共建技能大師工作室，實行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。積極營造工學(xué)結(jié)合和實踐教學(xué)環(huán)境，推進“產(chǎn)業(yè)文化進教育，工業(yè)文化進校園，企業(yè)文化進課堂”。創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，根據(jù)學(xué)生特點、專業(yè)類型和教學(xué)規(guī)律，采取工學(xué)交替、分段培養(yǎng)等方式，科學(xué)安排職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實訓(xùn)教學(xué)和頂崗實習(xí)。完善學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。有條件地區(qū)要支持學(xué)校和企業(yè)實行招工與招生一體化，特別是針對技術(shù)含量相對較高的中小企業(yè)，推動現(xiàn)代學(xué)徒制廣泛實施。

（五）建立國家制度

今后一個時期，要圍繞《職業(yè)教育法》修訂，充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設(shè)經(jīng)驗，將成功案例上升為國家制度，通過制度建設(shè)來保障職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育國家制度建設(shè)的重要領(lǐng)域包括：建立職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，切實把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。健全職業(yè)教育管理制度，強化職業(yè)教育公益性質(zhì)，明確和落實各級政府在制度建設(shè)、經(jīng)費投入、管理監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的相應(yīng)責(zé)任和分工。建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和行業(yè)專家指導(dǎo)職業(yè)教育的作用。完善職業(yè)教育企業(yè)參與制度，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，進一步擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，推進學(xué)校制度創(chuàng)新。改革職業(yè)教育考試招生制度，在終身教育理念指導(dǎo)下，改革中高職招生制度，重點建設(shè)技能型人才繼續(xù)升學(xué)或繼續(xù)學(xué)習(xí)的考試制度，重點突出技能考核。完善職業(yè)教育經(jīng)費保障和學(xué)生資助制度，提高職業(yè)教育吸引力。建立職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度，依法強化各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行力度。

（六）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的階段性任務(wù)。要求我們把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，離不開教學(xué)、師資、專業(yè)、管理、建設(shè)等領(lǐng)域各項具體標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

今后一個時期，要完善職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運行和管理標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。支持省政府制定本地區(qū)重點發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)目錄，鼓勵各職業(yè)教育機構(gòu)、研究機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)開發(fā)符合國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的職業(yè)能力課程和教學(xué)項目、教學(xué)載體，促進國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)全面對接。

（七）增強基礎(chǔ)能力

加強示范性職業(yè)院校建設(shè)，著力推進辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、企業(yè)崗位用人和技術(shù)進步的需求，發(fā)揮示范學(xué)校的引領(lǐng)、骨干和輻射作用，帶動全國職業(yè)學(xué)校深化改革、強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量。加強中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)，努力擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)水平和學(xué)生實踐能力。

實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，通過兼職聘請、企業(yè)實踐、崗位培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等方式，加快建成一支能夠支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量水平，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和運行的高素質(zhì)職業(yè)教育教師隊伍。

（八）強化投入保障

當(dāng)前和今后一個時期，我們要立足職業(yè)教育公益性質(zhì)，切實履行政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大職業(yè)教育經(jīng)費資源整合和統(tǒng)籌力度，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入。今年，教育部將會同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于制定和實施中等職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。繼續(xù)將高等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算納入普通高等學(xué)校系列。逐步推廣國家示范性高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的做法。教育部將會同發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門，研究制定關(guān)于整合社會財力資源，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的實施意見。希望各地抓緊工作，著力建設(shè)支撐職業(yè)教育改革發(fā)展的長效經(jīng)費保障機制。

（九）信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)

充分發(fā)揮信息技術(shù)與職業(yè)教育結(jié)合的優(yōu)勢，提高職業(yè)教育信息化能力。重點加強職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化信息資源開發(fā)和教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，普遍提升職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化。利用信息技術(shù)開發(fā)仿真實訓(xùn)軟件，以此來解決部分專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實習(xí)崗位緊缺和不足的問題。湖南、遼寧在這方面已有很好經(jīng)驗，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

同時，繼續(xù)辦好每年的信息化教學(xué)大賽。

三、全面落實今年職成教改革和發(fā)展的新舉措

目前已進入5月份，我們要統(tǒng)籌安排全年工作，抓緊抓好各項任務(wù)的落實，特別是要增強成果和績效意識，突出工作重點，緊緊抓住服務(wù)大局、帶動全局的關(guān)鍵目標(biāo)和重點任務(wù)不放松、下功夫、見實效。

（一）抓緊制定實施事業(yè)規(guī)劃

爭取年內(nèi)印發(fā)《職業(yè)教育專題規(guī)劃（2010—2020年）》和《繼續(xù)教育專題規(guī)劃（2010—2020年）》。與此同時，為加強分類指導(dǎo)，強化內(nèi)涵建設(shè)，教育部將陸續(xù)制定出臺《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》等政策文件，修改好職教法，制定好校企合作條例等法律法規(guī)。

今年是“十二五”開局之年，希望各地不失時機地加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把職業(yè)教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會、教育發(fā)展規(guī)劃，將其作為當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃的重要內(nèi)容，作為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）制定高職五年行動計劃

今年是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開局之年。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，在職業(yè)教育體系建設(shè)的實踐中具有引領(lǐng)作用。要制定出臺《高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動計劃（2011—2015年）》，推動高等職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)高端技能型專門人才為主要任務(wù)，以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)體系為工作重點，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、國家產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出重要貢獻。

（三）落實中職三年行動計劃

實施中職改革創(chuàng)新三年行動計劃是職業(yè)教育戰(zhàn)線落實《教育規(guī)劃綱要》的一個標(biāo)志性的實際行動，它起源于各界的愿望，形成于大家的共識，執(zhí)行效果也取決于各地的共同努力。今年是行動計劃實施的第二個年頭，是行動計劃承上啟下的關(guān)鍵一年。行動計劃已經(jīng)明確了各地作為聯(lián)系點分工負(fù)責(zé)的計劃和項目，希望各地積極努力完成時間表上的任務(wù)。今年年底前，我們將對行動計劃執(zhí)行情況進行評估。

（四）完成職業(yè)教育招生任務(wù)

一是要加強統(tǒng)籌，切實做到高中階段教育學(xué)校招生的增量部分主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，完成中等職業(yè)學(xué)校招生820萬人的任務(wù)，中職招生任務(wù)的完成與否關(guān)系到高中階段教育普及水平的提高和所轉(zhuǎn)移勞動力的整體素質(zhì)水平。扎實做好高等職業(yè)學(xué)校單獨招生考試改革試點工作。二是要推進招生模式改革，推動落實退役士兵免費接受中等和高等職業(yè)教育的政策，中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬生源渠道，廣泛招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等。三是要調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，合理安排不同專業(yè)的招生規(guī)模，增強人才培養(yǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的針對性。四是要加強區(qū)域合作，拓展東部與西部、城市與農(nóng)村合作辦學(xué)內(nèi)涵，教育部要加大協(xié)調(diào)力度，積極促進東西部之間招生工作的深度合作，一方面解決東部地區(qū)技能型人才缺乏的問題，另一方面解決西部地區(qū)孩子“有學(xué)上”和“能就業(yè)”的問題。五是要健全和落實職業(yè)教育資助和免學(xué)費政策。繼續(xù)推動中等職業(yè)教育免費進程。要加強資金發(fā)放監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（五）深入推進產(chǎn)教對話協(xié)作

產(chǎn)教結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的突出特色。今年，我們將繼續(xù)推進這項工作：一是繼續(xù)開展職業(yè)教育與國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)對話活動。今年對話的主題和內(nèi)涵是強化行業(yè)在人才預(yù)測、課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等方面的重要作用，進一步完善辦學(xué)機制。計劃安排12個對話。3月底已在蘇州舉辦了中國職業(yè)教育與開發(fā)區(qū)對話活動。本月底和下月初，將分別與商業(yè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開展對話活動。希望各省市給予高度重視，將對話活動作為促進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的主要抓手。二是切實發(fā)揮全國職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會和43個行指委的作用，加強組織建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，明確和落實工作任務(wù)，將其作為完善行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要力量。三是推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。今年，我們將推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，重點支持行業(yè)型、區(qū)域型和混合型職業(yè)教育集團發(fā)展，積極探索通過產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集團化辦學(xué)體制機制建設(shè)，同時，建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)的制度性文件。

（六）辦好職業(yè)院校技能大賽

教育部已印發(fā)了舉辦今年大賽的通知，各分賽項的通知正在陸續(xù)印發(fā)。大賽期間，還將舉行全國職業(yè)院校學(xué)生技能作品展洽會，促進“學(xué)生作品”變成“企業(yè)產(chǎn)品”，并進而成為“市場商品”。同時將舉行職業(yè)教育改革發(fā)展成果展示會、第九屆職業(yè)教育儀器設(shè)備展示會、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展座談會、職業(yè)教育歷史上第一次科研工作會議、“永遠跟黨走”職業(yè)學(xué)校育人事跡報告會和民族地區(qū)學(xué)生才藝展示會等活動，進一步推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

希望各地認(rèn)真組織參加今年大賽和系列活動，加強競賽機制建設(shè)，注重建立大賽引領(lǐng)教育教學(xué)改革的有效機制，通過大賽選拔一批優(yōu)秀人才。

（七）改進職業(yè)學(xué)校德育工作

堅持育人為本、德育為先，全面推進素質(zhì)教育。修訂《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。推進德育課課程改革。組織開展德育工作者國家級培訓(xùn)。開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德狀況調(diào)查。加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強校園文化建設(shè)，辦好第八屆全國中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”競賽活動。

切實加強和改進高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作。結(jié)合高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的思想實際、心理特點和受教育特征，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷提高思想政治教育工作的吸引力和感染力，增強其針對性和實效性。

（八）繼續(xù)深化教育教學(xué)改革

啟動中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)指導(dǎo)方案的開發(fā)工作。充分發(fā)揮行業(yè)作用，開發(fā)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程與高等職業(yè)教育對接的教學(xué)大綱。加強中等職業(yè)教育教材編寫、審定和出版隊伍建設(shè)，啟動創(chuàng)新示范教材評選工作。修訂高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法。研究制定高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)規(guī)范。推廣示范性高職學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革成果。

（九）切實加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

做好國家中職改革發(fā)展示范校第一批項目學(xué)校建設(shè)和第二批項目學(xué)校的啟動建設(shè)工作。推進中職基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）項目落實。推動國家示范性高等職業(yè)院校在改革辦學(xué)體制和機制等方面取得突破性進展。做好職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃的實施工作。積極推進示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)項目。各地要在政策、資金等方面加大對職業(yè)學(xué)校建設(shè)的支持力度。

（十）強化教師隊伍建設(shè)工作 一是開展中職教職工編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作。召開全國中等職業(yè)教育師資工作會議。配合有關(guān)部門研究制定高等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。二是啟動實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃（二期）。繼續(xù)舉辦職業(yè)學(xué)校校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研究班、骨干校長高級研修班和職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班。三是開展全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作評估。繼續(xù)確定一批師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實踐單位。

（十一）著力辦好農(nóng)村職業(yè)教育

一是會同有關(guān)部門制定《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，籌備召開加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議。二是廣泛開展新型農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)工作。繼續(xù)實施教育部“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”。做好“新型農(nóng)民培訓(xùn)工作聯(lián)系點”工作。三是支持民族地區(qū)、西部地區(qū)職業(yè)教育。發(fā)展西藏和新疆等民族地區(qū)職業(yè)教育，指導(dǎo)辦好西藏、新疆內(nèi)地中職班。

（十二）加強成人繼續(xù)教育工作

今年，要深入推進繼續(xù)教育工作，著力研究加強終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。抓好五項重點工作：一是穩(wěn)步推進繼續(xù)教育綜合改革。啟動并推進“探索開放大學(xué)建設(shè)”重大教育改革項目，推進自學(xué)考試改革。二是推進繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放與共享。啟動實施普通高校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放計劃、廣播電視大學(xué)示范性終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺建設(shè)等項目。三是穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育。加強網(wǎng)絡(luò)教育招生、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、統(tǒng)考、年檢評估等工作。積極推進試點高校網(wǎng)絡(luò)教育資源向農(nóng)村、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)和部隊延伸。四是大力發(fā)展社區(qū)教育。加強社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動2011年全民終身學(xué)習(xí)周活動。五是加強成人教育培訓(xùn)工作。開展學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動,開發(fā)職工終身學(xué)習(xí)課程。

同志們，這次會議很重要，教育部黨組十分重視，提出了很高的要求。為節(jié)約時間與經(jīng)費，也是為了發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，讓更多的同志參與交流、了解會議內(nèi)容，我們采取了遠程、開放的視頻會議方式。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會會議要求、虛心借鑒發(fā)言地區(qū)和單位的經(jīng)驗、深入研究會前印發(fā)各地征求意見的兩個文件，并將關(guān)于會議和文件的建議及時反饋我部。2011年是承上啟下之年，是“十二五”開局之年。職成教戰(zhàn)線要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實《教育規(guī)劃綱要》和中央戰(zhàn)略部署，服務(wù)國家發(fā)展大局，著眼長遠、立足當(dāng)今、積極進取、有所作為，增強歷史責(zé)任感，把工作目標(biāo)定位在辦人民滿意的職業(yè)教育上，把主要力量放在改革創(chuàng)新上，把工作重心放在提高質(zhì)量上，加快提升職業(yè)教育的經(jīng)濟貢獻率、就業(yè)貢獻率、市場針對性和社會吸引力，全力以赴完成今年工作任務(wù)，為“十二五”職成教事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家

第五篇：魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在教育部和戰(zhàn)線同志的共同努力下,我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，在中等職業(yè)教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發(fā)展、完成三年校舍改造加固任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010-2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力四個方面為主要任務(wù)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設(shè)、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設(shè)、宏觀政策與制度建設(shè)等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認(rèn)真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)水平的全面提高，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學(xué)費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標(biāo)準(zhǔn)和范圍，結(jié)合省情細(xì)化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學(xué)生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導(dǎo)各地區(qū)普通高中和中職學(xué)校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導(dǎo)西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學(xué)習(xí)制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標(biāo)。

三是深化教學(xué)教材改革提高教育質(zhì)量?；I備召開全國中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學(xué)教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標(biāo)：即提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的兩個能力；學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中得到職業(yè)資格和學(xué)歷的兩個證書；增強學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺：即教學(xué)教材與工廠生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境全面對接的模擬實訓(xùn)軟件、學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學(xué)

和學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教學(xué)課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學(xué)校管理制度建設(shè)。認(rèn)真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)職業(yè)教育的職責(zé)，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導(dǎo)和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策和措施，配合有關(guān)部門開展就業(yè)準(zhǔn)入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學(xué)校管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》。探索“工學(xué)交替、校企合作、頂崗實習(xí)”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎(chǔ)制度。落實學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險政策，組織和引導(dǎo)學(xué)校企業(yè)社會共同支持和加強學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學(xué)校微觀制度、措施全方位全領(lǐng)域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學(xué)校。共享職教資源，促進學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)配置，建設(shè)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學(xué)?；具_到國家要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持共享實訓(xùn)基地和縣級職教中心能力建設(shè)；啟動1000所中等職業(yè)學(xué)校示范改革創(chuàng)新建設(shè)計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導(dǎo)各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導(dǎo)。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學(xué)視野，擴大示范效應(yīng)。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設(shè)國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設(shè)職業(yè)教育信息化模擬實訓(xùn)軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設(shè)工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學(xué)的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設(shè)，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學(xué)、集團辦學(xué)、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設(shè)。加強成人職業(yè)技能培訓(xùn)，以廣播電視大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導(dǎo)有條件的地方

探索建設(shè)社區(qū)學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學(xué)習(xí)型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應(yīng)城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學(xué)習(xí)機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務(wù)，以制訂民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認(rèn)真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的決定，制定民族教育事業(yè)改革發(fā)展分規(guī)劃和加快發(fā)展民族地區(qū)教育行動實施方案，鞏固提高九年義務(wù)教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)進程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，切實提高各級各類教育質(zhì)量，努力增加內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)合格人才規(guī)模，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。進一步推進民族團結(jié)教育全過程、全覆蓋，印發(fā)《全國中小學(xué)民族團結(jié)教育工作的實施意見》，將民族團結(jié)教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結(jié)教育教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，指導(dǎo)并組織編寫適合西藏、四省藏區(qū)和新疆實際的教育教學(xué)資源，提高民族團結(jié)教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結(jié)教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認(rèn)同感為指導(dǎo)，研究啟動“五個一百”工程，為少數(shù)民族少年兒童制作符合各階段認(rèn)知特點的系列讀物，讓孩子們在學(xué)習(xí)和生活中實現(xiàn)對祖國、民族文化的認(rèn)同。

三是加強雙語教育指導(dǎo)工作。以全面提高雙語教育質(zhì)量為重點，促進學(xué)前雙語教育、雙語教育銜接體系建設(shè)和雙語教師隊伍建設(shè)，組織開展少數(shù)民族漢語教育調(diào)研和學(xué)術(shù)研討，進一步優(yōu)化課程設(shè)置，增加漢語授課課時，改進教學(xué)方法，加強教學(xué)資源建設(shè)，制定民族地區(qū)雙語教育工作指導(dǎo)意見、雙語教育資源開發(fā)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)實施辦法，修訂全日制民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)試行辦法，成立全國少數(shù)民族雙語教育指導(dǎo)委員會,為不斷提高雙語教育教學(xué)質(zhì)量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。認(rèn)真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展行動實施方案，抓好內(nèi)地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業(yè)跨越發(fā)展各項政策和重大項目，細(xì)化雙語銜接體系建設(shè)、雙語教師攻堅和南疆中等職業(yè)教育發(fā)展三個重點實施方案。為實現(xiàn)民族地區(qū)各級各類教育跨越發(fā)展的各項目標(biāo)創(chuàng)造條件。

五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于支持廣西、寧夏等?。▍^(qū)）發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合各?。▍^(qū)）“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)其他民族地區(qū)和邊境縣，研究制定本地區(qū)促進民族教育發(fā)展行動實施方案，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及中等

職業(yè)教育，完善教育經(jīng)費保障機制并提高標(biāo)準(zhǔn)。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升教育服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的支撐能力，實現(xiàn)與全國教育同步發(fā)展。

六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內(nèi)地民族班的戰(zhàn)略部署，落實內(nèi)地西藏班、新疆高中班擴招任務(wù)，舉辦內(nèi)地西藏、新疆中職班。改善辦學(xué)條件，推進混合編班，提高辦班學(xué)校的基礎(chǔ)能力。采取更加有效措施，做好內(nèi)地民族班維穩(wěn)工作和強化應(yīng)急機制建設(shè)。深化教育教學(xué)改革，加強制度建設(shè)，開展教學(xué)水平評估，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量。實事求是研究解決內(nèi)地民族班教師編制、班主任待遇、公用經(jīng)費、學(xué)生生活補助費標(biāo)準(zhǔn)等問題。

三、全國中小學(xué)校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學(xué)利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。校舍安全工程主要任務(wù)是解決現(xiàn)有校舍安全達標(biāo)問題。已結(jié)束的排查鑒定是嚴(yán)格按照新抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結(jié)果科學(xué)、客觀、合理。各地要科學(xué)分析和利用好排查鑒定結(jié)果，完善工程規(guī)劃，進一步明確工程的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，實事求是地確定三年工程任務(wù)。要依據(jù)文件、結(jié)合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“危”，即現(xiàn)有校舍的安全達標(biāo)問題；其次解決“還”，即按新的安全標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)被拆掉的有隱患校舍。對基礎(chǔ)條件差、危險程度高的校舍，要在規(guī)劃中優(yōu)先安排加固改造。要利用好以省為主統(tǒng)籌制定規(guī)劃的契機，按照城鎮(zhèn)化進程規(guī)律和中小學(xué)布局調(diào)整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優(yōu)先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標(biāo)準(zhǔn)的大拆大建。

二是依據(jù)國辦發(fā)〔2009〕34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標(biāo)是使所有校舍達到安全標(biāo)準(zhǔn)，具體包括兩方面任務(wù)：一方面，是對“兩區(qū)”及其他災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務(wù)難度確實不小。因此，各地要結(jié)合省情凝煉目標(biāo)和重點，進一步將三年工程任務(wù)聚焦到“兩區(qū)”的義務(wù)教育階段學(xué)校；其他地區(qū)校舍的加固改造，由各地根據(jù)本地區(qū)校舍安全狀況、財力等實際情況穩(wěn)步推進。中西部省份要突出重點，加強統(tǒng)籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段校舍的加固改造問題。

三是準(zhǔn)確把握和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重點地區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結(jié)合實際，在技術(shù)上充分發(fā)揮專業(yè)部門和專家組的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照新修訂的《防震減災(zāi)法》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，以及工程實施細(xì)則、工程技術(shù)指南的要求，設(shè)計符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應(yīng)用。要加強對重點工程骨干人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術(shù)指導(dǎo)，解決工程實施中遇到的技術(shù)難題。對建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣（市），要采取任務(wù)包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導(dǎo)和幫助。

四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責(zé)的省級政府統(tǒng)籌工程，國務(wù)院已明確校安工程的責(zé)任主體是地方政府。各級教育行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續(xù)落實和完善規(guī)劃、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任機制。緊緊依靠建設(shè)、地震、國土、公安、水利等專業(yè)部門，安排和調(diào)配好技術(shù)力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調(diào)度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現(xiàn)的各類問題，對加固改造任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱、工程進展較慢的地區(qū)進行及時調(diào)度和指導(dǎo)，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經(jīng)常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區(qū)民生工程，通過財政預(yù)算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業(yè)單位辦公經(jīng)費、調(diào)劑土地出讓金、預(yù)算外資金調(diào)入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區(qū)在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發(fā)地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區(qū)的經(jīng)驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續(xù)落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等相關(guān)費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術(shù)，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質(zhì)量高”的技術(shù)路線，校舍要安全實用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“豪華學(xué)校”，確保有限資金真正用在加固改造重點地區(qū)、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設(shè)和信息管理系統(tǒng)運行中的有關(guān)問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統(tǒng)也開始部署運行。但一些地區(qū)仍存在檔案資料不全、檔案管理不規(guī)范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設(shè)的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設(shè)備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網(wǎng)絡(luò)版的對接工作，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術(shù)和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。各地要將工程質(zhì)量擺在首位，狠抓質(zhì)量管理，確保學(xué)校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標(biāo)一所。要組織技術(shù)專家、工程監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購關(guān)。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、教育督導(dǎo)等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監(jiān)察、專項審計以及教育督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。要積極協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，嚴(yán)把施工現(xiàn)場安全關(guān)，堅決杜絕安全工程出現(xiàn)不安全的問題。要嚴(yán)把工程驗收關(guān)，堅持必須經(jīng)過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。進一步加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，充分利用各種新聞媒體、監(jiān)督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監(jiān)督。