第一篇：教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話

教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話

全面落實《教育規(guī)劃綱要》 進一步促進民辦教育發(fā)展

(2011年11月6日)各位代表、同志們：

在黨的十七屆六中全會剛剛閉幕，全國上下貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》取得良好開局并向縱深推進之際，中國民辦教育協(xié)會在美麗的春城召開了發(fā)展大會暨第二次全國代表大會。我謹代表教育部，向會議的召開表示熱烈的祝賀!向辛勤耕耘，奮戰(zhàn)在民辦教育戰(zhàn)線上的廣大教育工作者致以衷心的感謝!借此機會，我介紹一些情況，談幾點想法。

一、貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》取得良好開局

為貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理在全國教育工作會議上重要講話精神和《教育規(guī)劃綱要》。國家先后成立了教育體制改革領導小組和教育咨詢委員會，有關部門為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》先后出臺了100多個重要文件，全面啟動了l0個教育發(fā)展重大項目和l0項教育體制改革試點。3 1個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團也已先后召開了教育工作會議，頒布了地方教育規(guī)劃。自上而下和自下而上相結(jié)合推動教育改革的新局面正在形成。

《教育規(guī)劃綱要》的頒布實施，為民辦教育發(fā)展注入了新的動力，得到了持續(xù)較快發(fā)展。截至2010年，全國共有各級各類民辦學校(教 1 育機構(gòu))11.9萬所，在校翌達3393.0萬人。其中，幼兒園在園兒童比2009年增長了23.4％，普通小學在校生比2009年增長了6.9％，普通初中在校生比2009年增長了l.9％；普通高校學歷教育在校生比2009年增長了6.8％。另外，還有929.78 萬人次接受了培訓。

1．研究制定促進各類民辦學校發(fā)展的政策措施

一是深入調(diào)研、梳理問題、制定政策措施。為解決當前制約民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學校權(quán)利、教師權(quán)益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務十大問題，教育部去年5月成立了工作小組，專門負責起草《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》和《民辦教育專題規(guī)劃》。起草前，赴上海、浙江、陜西、內(nèi)蒙、吉林等地進行了專題調(diào)研，并召開了十幾個省市的座談會。經(jīng)過對各種文件資料、有關部門相關政策的研究，反復學習黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，認真領會黨和國家領導同志對民辦教育的一系列批示精神，起草了《若干意見》和《專題規(guī)劃》。

二是廣泛征求意見、反復溝通、修改完善政策措施。《若干意見》和《專題規(guī)劃》征求意見稿形成后，我們分別數(shù)次召集了國務院有關部門、各民主黨派、有關社會團體和民辦學校、省級教育行政部門和有關部門、民辦教育試點省市教育行政部門參加的座談會，聽取意見。根據(jù)大家的意見，我們對《若干意見》和《專題規(guī)劃》文本進行了1 2 5次大的調(diào)整修改。目前，文本正在進一步征求意見和修改中，同時，我們正在積極籌備召開全國民辦教育工作會議。

2．支持、指導地方改革創(chuàng)新，開展扶持民辦教育專項工作

一是鼓勵地方積極探索，為國家層面制定政策提供經(jīng)驗。教育部利用制定《若干意見》和《專題規(guī)劃》的契機，支持、指導各地制定大力發(fā)展民辦教育的政策措施，采取邊調(diào)研、邊起草，邊與地方一起研究的工作模式。對一些在國家層面暫時無法突破的問題，鼓勵地方積極探索。目前，上海、浙江、重慶、云南、內(nèi)蒙古、湖南等地，建立了民辦教育管理綜合協(xié)調(diào)機制，設立了民辦教育發(fā)展專項資金，并在民辦學校信用擔保、資產(chǎn)管理、財務運行等方面進行了積極探索，為國家層面制定政策措施提供了實踐經(jīng)驗。

二是扶持發(fā)展有特色、高水平民辦教育。教育部帶頭開展了扶持民辦教育專項工作，支持和鼓勵有特色、高質(zhì)量民辦學校發(fā)展。201 1年批準了l7所民辦學校升格為本科學校，14所獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置民辦本科學校。在“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點中，5所民辦本科學校獲得了研究生招生資格。

3．地方落實《教育規(guī)劃綱要》取得可喜進展

一是推進民辦教育改革試點工作。目前民辦教育改革試點工作正在上海、浙江、江蘇、福建等省市和一些學校積極有序地推進，經(jīng)過充分論證、大膽探索，初步理清了改革思路、存在的問題和改革步驟。例如，浙江省溫州市下發(fā)了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加 3 快教育改革與發(fā)展的若干意見》和9個配套文件，在地方財政資助、教師平等待遇等方面邁出了新的一步，并表示要把“全國試點做成全國示范”。

二是理清民辦教育發(fā)展政策思路。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團先后發(fā)布了本地區(qū)《教育規(guī)劃》，進一步明確了大力扶持和依法管理民辦教育的政策和思路。天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、寧夏1 1個省(區(qū)、市)還陸續(xù)下發(fā)了支持民辦教育發(fā)展的政策文件。

二、完善政策制度改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育供求關系的變化，民辦教育面臨結(jié)構(gòu)、特色、生源、投入等多方面的挑戰(zhàn)。因此，我們既要科學謀劃未來發(fā)展，也要認真分析存在的問題和面臨的新形勢。當前，應著力開展以下三個方面的工作：

1．大力支持各類民辦學校發(fā)展

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求?！边@就要求我們采取積極的措施，吸引、吸納社會資金辦學，為捐資舉辦的學校、出資不要求回報的學校、出資要求合理回報的學校、經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)創(chuàng)造健康發(fā)展的政策環(huán)境。

支持發(fā)展的基本導向是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，要通過政策引導民辦學校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金和優(yōu)惠政策的作用，使辦學水平高、教學質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學校得到更多的支持，從而促進民辦學校辦學模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。在支持各類民辦學校發(fā)展的基礎上，加大對不以營利為目的的學校和忠誠黨的教育事業(yè)、有高度社會責任感的民辦教育工作者的支持力度。

支持發(fā)展的根本措施是落實鼓勵、扶持優(yōu)惠政策。目前，國家對民辦學校的一些優(yōu)惠政策尚未落到實處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。我們認識到，要做到支持發(fā)展，就需要政府有關部門協(xié)同一致，借鑒、吸納地方成功的實踐經(jīng)驗，制定并落實對民辦學校財政扶持、稅收優(yōu)惠、資金籌措、建校用地、師資隊伍建設、有特色高水平學校發(fā)展、教師社會保障等方面切實可行的政策措施。

2．切實保障民辦學校學生、教師的合法權(quán)益。

民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，保障民辦學校學生、教師的合法權(quán)益，是政府、舉辦者、學校、社會的共同責任。

民辦學校的學生是國家未來的建設者和接班人。因此，民辦學校與公辦學校學生在社會地位、待遇上都是平等的，都依法享受國家資助、獎勵等政策，社會各方面也要落實民辦學校學生的平等待遇。民辦學校教師與公辦學校教師職業(yè)性質(zhì)是相同的，享有與公辦學校教師 5 同等的法律地位和權(quán)益。民辦學校教師職業(yè)吸引力不強和師資隊伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為制約民辦學校發(fā)展的重要因素，要吸引并留住優(yōu)秀教師，就要提高民辦學校教師隊伍的整體素質(zhì)，就要切實保障民辦學校教師的合法權(quán)益，就要改善民辦學校教師的待遇。特別是提高社會保障水平。要建立政府、學校、教師個人共同分擔的社會保障新機制。昨天，在昆明調(diào)研，看到了云南經(jīng)濟管理職業(yè)學院為教師解決住房問題，這都是值得各地學習和借鑒的經(jīng)驗。

3．加快完善民辦教育基本制度和基本規(guī)范

改革開放以來，從《社會力量辦學條例》到《民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施，民辦教育法制建設日益完善，但仍存在制度和規(guī)范銜接不暢和落實不力的問題。從民辦學校學生規(guī)模、從業(yè)者人數(shù)以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要看，加強制度和規(guī)范建設刻不容緩。規(guī)范不是限制發(fā)展，而是創(chuàng)造更廣闊、更健康發(fā)展的空間，政府可以放開手腳去支持、鼓勵，從而使遵紀守法、辦學規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的民辦學校放開手腳去發(fā)展。規(guī)范也是對政府的規(guī)范，有利于政府在規(guī)定范圍內(nèi)、運用制度工具行使宏觀管理職能，做好服務。

考慮到我國民辦教育發(fā)展的實際情況，需要加快以下六個方面的制度建設：

一是對民辦學校分類支持制度。《民辦教育促進法實施條例》已明確的和現(xiàn)實中存在著的捐資舉辦的學校、出資人不要求取得合理回 6 報的學校，出資人要求取得合理回報的學校、經(jīng)營性培訓機構(gòu)適用的制度不盡相同，分類是協(xié)調(diào)各部門落實優(yōu)惠政策的基礎。

二是民辦學校產(chǎn)權(quán)制度。此項制度涉及民辦學校的資產(chǎn)所有權(quán)和歸屬權(quán)，以及學校法人財產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，民辦學校建設和發(fā)展就會受影響。

三是民辦學校資產(chǎn)、財務和會計制度。資產(chǎn)、財務和會計制度關系到民辦學校的正常運行，要將政府投入的資產(chǎn)、出資人投入的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)等分類建賬、分類管理，保證公共性資金專款專用，提高資金使用效益、防范財務風險和資產(chǎn)流失。

四是民辦學校內(nèi)部治理制度。雖然《民辦教育促進法》對民辦學校內(nèi)部管理體制進行了明確規(guī)定，但在實踐中暴露出了許多問題，部分民辦學校管理存在家族化傾向，有的民辦學校校長無法獨立行使管理職權(quán)。要按照建設現(xiàn)代學校制度的要求，結(jié)合民辦學校自身特點，明晰董事會(理事會)成員的組成和運行規(guī)則，明晰董事會與學校管理者之間的關系，保障校長獨立行使管理職能。

五是政府監(jiān)督服務制度。目前，政府對民辦學校管理主要靠行政手段，監(jiān)督和服務職能沒有充分發(fā)揮，部門之間的合作協(xié)調(diào)不夠。要完善民辦教育綜合管理和服務體系，建全部門協(xié)調(diào)機制，通過規(guī)劃、投入、評估、引導等多種手段支持、服務和管理民辦教育。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，創(chuàng)建公平有序的發(fā)展環(huán)境。

六是扶持民辦教育發(fā)展的政策制度。要明確政府的責任和支持條件，把經(jīng)過實踐證明可行的優(yōu)惠政策進行國家層面制度化建設，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三、開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展新局面

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源需求結(jié)構(gòu)、人口年齡和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變革，每一所民辦學校、每一位民辦教育工作者都要主動順應這種變革，現(xiàn)有的發(fā)展思路和發(fā)展方式必須進行重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。我希望民辦學校：

一要轉(zhuǎn)變辦學理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。轉(zhuǎn)變辦學理念，就要求我們重新思考為什么要辦學，怎樣辦好學；培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人等問題。實踐證明，只有具備積極科學的教育理念，崇尚投資育人的精神，實施素質(zhì)教育，花大力氣改進教育方式方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，只有站在經(jīng)濟社會發(fā)展、教育需求變化、教育技術革新的前沿，才能永葆民辦學校的生命力，才能為民辦教育自身發(fā)展開拓更廣闊空間。

二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。目前，我國學齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學校要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展模式必須從注重規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

三要轉(zhuǎn)變學校管理模式，主動參與現(xiàn)代學校制度的建設和實踐。民辦學校要想在競爭中贏得社會公認的競爭力、體現(xiàn)獨特教育價值，8 就必須充分利用體制靈活的優(yōu)勢，實施和探索現(xiàn)代學校制度，使學校的法人治理結(jié)構(gòu)、學校的管理規(guī)章向現(xiàn)代化管理水平邁進。

中國民辦教育協(xié)會成立三年多來，為民辦教育事業(yè)做了許多有益的工作，在提供服務、反映訴求、行業(yè)自律等方面發(fā)揮了積極作用，特別是在我們制定《若干意見》的過程中，協(xié)會積極主動參與，先后多次在不同范圍內(nèi)專門組織座談會、研討會，對文件提出修改意見。在此，向陶西平同志、王佐書同志和協(xié)會同仁表示衷心感謝!教育部將一如既往的支持協(xié)會的工作，希望協(xié)會成為政府與民辦學校溝通的橋梁，行業(yè)監(jiān)督自律的平臺，維護舉辦者、管理者、教師和學生利益的紐帶，為民辦教育事業(yè)作出更大貢獻。

各位代表!《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實施，為我國民辦教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供了新的歷史機遇。讓我們認真學習和領會黨的十七大和十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神、凝聚共識、破解難題、共謀發(fā)展，為實現(xiàn)民辦教育和公辦教育的共同發(fā)展而努力!祝會議圓滿成功，謝謝!

第二篇：教育部副部長魯昕在2013年中國民辦教育協(xié)會年會上的講話

學習領會三中全會精神 促進民辦教育健康發(fā)展

——在2013年中國民辦教育協(xié)會年會上的講話 教育部副部長 魯 昕 2013年12月15日

各位領導、各位代表、同志們：

今天，中國民辦教育協(xié)會在美麗的無錫市召開中國民辦教育發(fā)展大會暨民辦教育協(xié)會2013年年會，共同謀劃民辦教育發(fā)展大計，共同展望民辦教育美好明天。在此，我謹代表教育部向會議的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤奮戰(zhàn)在民辦教育戰(zhàn)線的廣大教育工作者表示衷心的問候！

剛 剛勝利閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進程中，召開 的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我們黨在新歷史起點上全面深化改革作出了總體部署?！稕Q 定》提出了“深化教育領域綜合改革”的總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點任務。這次大會以“深化改革，完善政策，狠抓質(zhì)量”為主題，是民辦教育界 深入貫徹落實三中全會精神的實際行動，會議開的十分必要和及時。接下來，我主要談三個方面的內(nèi)容。一、三中全會對社會力量興辦教育指明了方向

《決 定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，在“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”時，要求“正確處理政府和社會關 系”。這些都對鼓勵吸引社會力量興辦教育具有很強的指導意義，也為民辦教育改革指明了制度性方向。我們要全面深刻理解《決定》的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，大膽 實踐，開拓創(chuàng)新，完善制度，努力開創(chuàng)民辦教育發(fā)展的良好局面。

一要毫不動搖鼓勵引導社會力量興辦教育?！稕Q 定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。社會力量舉辦的民辦教育同樣是我國教育事業(yè)的 重要組成部分。民辦教育在擴大教育資源供給、提供多樣化選擇、創(chuàng)新教育體制機制、激發(fā)教育活力等方面做出了積極貢獻，因此必須毫不動搖地堅持發(fā)展民辦教 育，推動以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局的形成。

二要充分發(fā)揮市場和社會需求對民辦教育資源配置的導向作用?！稕Q 定》指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關系。民辦教育也要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用。一方面，社會力量興辦教育要緊密圍繞市場和社會需求配置教育資源，學校特別是民辦高校和職業(yè)學校，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設置專業(yè)和創(chuàng) 新人才培養(yǎng)模式，要樹立市場優(yōu)勝劣汰意識，努力打造人民群眾歡迎、辦學形式多元、高質(zhì)量有特色的品牌，不斷提高民辦教育發(fā)展的活力和競爭力。另一方面，政 府要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀統(tǒng)籌，做好法律法規(guī)、發(fā)展政策、制度標準等工作，努力為社會力量興辦教育創(chuàng)造良好條件。

三要積極創(chuàng)新辦學體制?！稕Q 定》指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對社會力量舉 辦教育具有重要指導意義。要支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。要探索建立和完善混合所有制學校法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許學 校管理者、骨干教師等以知識、技術、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創(chuàng)造的專利等成果經(jīng)評估后成為學校的出資。新世紀以來，獨立 學院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財 務、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現(xiàn)形式。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民 辦學校通過相互購買服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。四要進一步落實民辦學校與公辦學校的平等地位?！稕Q 定》要求堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。教育領域也需要解決公辦學校和民辦學校平等競爭 問題，這對優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境至關重要。當前，在法人屬性、稅費優(yōu)惠、財政扶持、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障等方面，還存在不少政策和法律障礙。我們要按照《決 定》精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視政策，在法律法規(guī)和制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。

五要深化民辦教育領域綜合改革?！稕Q 定》指出，加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。民辦教育改革在教育內(nèi)部，涉及招生 考試、培養(yǎng)模式、課程學制、內(nèi)部管理等方面；在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費、社保等政策法規(guī)；在管理體制上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關部門團結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展；要堅 持綜合改革，注重頂層設計，強調(diào)系統(tǒng)理，制度設計要具有綜合性，政策實施要注重配套性。

二、民辦教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀、成績和工作進展

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2012年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國共有各級各類民辦學校近14萬所，在校生3911萬人。其中：幼兒園12.5萬所，占全國幼兒園總數(shù)的69%；在園兒童1853萬人，占全國在園兒童總數(shù)的50%。普通小學5213所，占全國普通小學總數(shù)的2%；在校生598萬人，占全國普通小學在校生總數(shù)的6%。普通初中4333所，占全國普通初中總數(shù)的8%；在校生451萬人，占全國普通初中在校生總數(shù)的10%。中等職業(yè)學校2649所，占全國中等職業(yè)學校總數(shù)的21%；在校生241萬人，占全國中等職業(yè)學校在校生總數(shù)的11%。普通高中2371所，占全國普通高中總數(shù)的18%；在校生235萬人，占全國普通高中在校生總數(shù)的10%。普通高校706所，占全國普通高?？倲?shù)的29%；在校生533萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ倲?shù)的22%。

（二）主要成績

民辦教育的發(fā)展，對教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是全方位的。一是擴大了教育資源供給，增加了教育選擇機會，滿足了人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求。二是豐富了社會教育資產(chǎn)，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦學校現(xiàn)有資產(chǎn)4500億左右，每年為財政貢獻不少于1500億、在校生日常消費總計近3500億，為社會提供了300多萬個就業(yè)崗位。三是創(chuàng)新了辦學體制機制，激發(fā)了學校發(fā)展活力。民辦學校在內(nèi)部管理、教育教學、家?；?、人才培養(yǎng)等方面進行了大量探索，顯示出較強的改革活力。全國已有5所民辦高校獲得專業(yè)碩士學位授予權(quán)，有的地方已出現(xiàn)民辦中小學“一位難求”的現(xiàn)象。

（三）工作進展

教育規(guī)劃綱要頒布后，我們從以下幾個方面推動民辦教育的發(fā)展： 一是完善民辦教育法律政策。今年，教育部配合國務院法制辦開展《民辦教育促進法》修訂工作，目前，修訂草案已于10月5日前完成向社會公開征求意見工作。去年6月，教育部印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（簡稱“22條”），進一步明晰了民間資金進入教育領域的相關政策，拓寬了民間資金參與教育事業(yè)的發(fā)展渠道，基本解決了教育內(nèi)部落實民辦學校與公辦學校同等待遇的問題。教育規(guī) 劃綱要頒布之后，圍繞解決民辦教育發(fā)展宏觀政策問題，教育部會同有關部門抓緊起草《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》），力圖解 決困擾民辦教育發(fā)展、涉及多部門協(xié)調(diào)的突出問題，如法人屬性、分類管理、財政扶持、治理結(jié)構(gòu)、政府服務等。目前，教育部正在按照十八屆三中全會精神和《決 定》要求修改完善文稿。

二是積極指導民辦教育改革試點。截止目前，全國有23個省份也出臺了扶持民辦教育的地方法規(guī)和政策文件。特別是溫州市，建立了推動民辦教育綜合改革的政策體系，出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快民辦教育發(fā)展的若干意見》和14個 配套文件。各地民辦教育改革試點取得顯著成效，如溫州實行了民辦學校分類管理，江蘇和福建確定了民辦學校事業(yè)單位的法人屬性，上海開展了非營利性民辦高校 示范校建設并對民辦學校資產(chǎn)進行監(jiān)管，深圳落實民辦教育師生公平待遇，吉林華橋外國語學院完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面的改革，形成了一批具有改革示范意義的典 型經(jīng)驗，為地方經(jīng)驗上升為國家政策和制度提供了實踐支撐。

三是積極推進獨立學院規(guī)范發(fā)展。按照2008年教育部頒布的26號 令要求，教育部黨組明確了獨立學院規(guī)范工作的基本原則：肯定成績，實事求是，依法合規(guī)，規(guī)范管理；探索形式、創(chuàng)新發(fā)展、平穩(wěn)過渡、內(nèi)涵建設。我們研究制定 了獨立學院規(guī)范驗收工作方案，督促獨立學院規(guī)范辦學體制機制，完善辦學條件，優(yōu)化高等教育資源、提升獨立學院為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平。今年6月，教育部舉辦了“全國獨立學院創(chuàng)新與發(fā)展培訓班”。今年7月，教育部啟動獨立學院試點驗收工作，對天津大學仁愛學院、天津財經(jīng)大學珠江學院、北京科技大學天津?qū)W院三所獨立學院進行了試驗收。通過試驗收，進一步聽取建議、了解訴求、凝聚共識、完善方案，為下一步推動獨立學院規(guī)范發(fā)展奠定了良好的基礎。

三、下一步推動民辦教育發(fā)展的幾項主要工作

第一，建立民辦學校分類管理體系。分 類管理是推進民辦教育健康發(fā)展的重要舉措，也是世界各國私立教育發(fā)展規(guī)范的普遍做法。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的 工作任務，教育部積極開展分類管理改革試點，并組織高校和科研院所開展民辦學校分類管理研究。目前，正在起草完善的《若干意見》，提出了非營利性和營利性 民辦學校實行分類登記、管理和扶持。在登記上，非營利性民辦學校登記為非營利性法人，地方可以根據(jù)實際允許其登記為事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)單位法人；營 利性民辦學校登記為企業(yè)法人。在管理上，兩類民辦學校執(zhí)行不同的會計制度、收費政策。在扶持上，對非營利性民辦學校和營利性民辦學校實行差異化財政扶持和 稅費優(yōu)惠制度。

第二，完善財政扶持政策。三 中全會提出，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。政府補貼，就是要推動各級政府以獎補等方式，在學校建設、學生培養(yǎng)、教 師待遇、貸款融資等方面給予經(jīng)費補助。政府購買服務，是支持民辦教育的新型方式，各級政府要通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培 訓、優(yōu)質(zhì)課程、科研成果、政策咨詢等服務。助學貸款，目前已覆蓋到高中階段教育和高等教育，在政策上已經(jīng)做到了公、民辦學校一視同仁。今后，要進一步加強 對落實民辦學校學生資助工作的監(jiān)督?；皙剟?，就是政府和民間組織設立基金，對為民辦教育作出貢獻的集體和個人給予獎勵。捐資激勵，要積極培育捐贈文化，疏通捐贈渠道，完善制度政策，對捐贈者和捐資舉辦的學校給以大力支持。下一步，我們將按照《決定》提出的五項制度，完善《若干意見》。

第三，大力支持民辦學校教師隊伍建設。教 師隊伍是民辦教育發(fā)展的核心要素，是提高教育質(zhì)量的關鍵。當前制約民辦教育的一個突出問題是，教師隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展還存在較大差距。造成這 一問題的重要原因是，民辦學校教師退休待遇與公辦學校教師相比存在較大差距。《決定》指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障 體系。落實《決定》精神，我們要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平與公辦學校基本相當。這 是保證民辦教育健康發(fā)展的關鍵，各地和學校在這方面要進行積極大膽的探索，財政要通過獎補等方式推動這一問題的解決。

第四，加強政府對民辦教育的指導和服務。《決 定》要求，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”，為我們轉(zhuǎn)變民辦教育管理方式提供了基本思 路。要轉(zhuǎn)變政府管理職能，健全管理機構(gòu)，加強規(guī)劃制定、政策完善和標準實施，提高管理服務水平。要指導民辦學校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方 向，堅持立德樹人的根本任務。要規(guī)范民辦學校辦學行為，加強對民辦教育的質(zhì)量監(jiān)控和財務監(jiān)管，完善督導制度和年檢制度。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建 設，提供專業(yè)咨詢和指導服務。

第五，積極創(chuàng)新推動民辦教育發(fā)展新機制。要積極推動民辦教育體制改革試點工作，將試點改革的成功范例和經(jīng)驗上升為示范和國家制度。要搭建民辦教育交流合作、共同發(fā)展的平臺，在教育部和民辦教育協(xié)會的指導和支持下，本月12號在北京成立了非營利性民辦高校聯(lián)盟，將一批堅持非營利辦學，定位準確、管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的民辦高校組織起來，樹立民辦教育的良好形象。國家和地方要積極爭取設立財政專項，建設好一批高水平、有特色、示范性的民辦學校。

同 志們，十八屆三中全會為民辦教育改革發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇和空間。在民辦教育的廣闊天地，大有可為；從事民辦教育事業(yè)，大有前途。我們要樹立強烈的機 遇意識、責任意識、進取意識，全面深化民辦教育綜合改革，營造民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境，努力開創(chuàng)民辦教育創(chuàng)新發(fā)展的新局面！

第三篇：魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話（xiexiebang推薦）

魯昕副部長在教育部2010工作會議上的講話

（2010年1月14日）

2009年,在部黨組的正確領導下,在教育部和戰(zhàn)線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務院有關工作部署，在中等職業(yè)教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發(fā)展、完成三年校舍改造加固任務奠定了良好的基礎。2010年要做好以下幾個方面的工作。

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發(fā)展的制度建設和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010-2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學水平的全面提高，服務國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標準和范圍，結(jié)合省情細化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導各地區(qū)普通高中和中職學校招生比例，協(xié)調(diào)有關部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應非應屆初中畢業(yè)生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業(yè)生、未升學的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質(zhì)量?；I備召開全國中等職業(yè)學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學模式、培養(yǎng)模式、教學模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學環(huán)境、專業(yè)設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術標準、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標：即提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業(yè)資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺：即教學教材與工廠生產(chǎn)技術環(huán)境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學

和學生學習需求的教學課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導職業(yè)教育的職責，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業(yè)準入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學校管理辦法》、《中等職業(yè)學校學籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業(yè)社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學?；A能力建設。整合優(yōu)化資源，引導各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學校。共享職教資源，促進學校辦學與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設、優(yōu)化學校和專業(yè)配置，建設職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學?；具_到國家要求。協(xié)調(diào)有關部門，繼續(xù)支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業(yè)學校示范改革創(chuàng)新建設計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學校建設計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎能力建設。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學特色，建設優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設職業(yè)教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設。加強成人職業(yè)技能培訓，以廣播電視大學、中等職業(yè)學校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導有條件的地方

探索建設社區(qū)學院等教育培訓機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學習型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學習機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和職業(yè)技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務，以制訂民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：

一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務院印發(fā)關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的決定，制定民族教育事業(yè)改革發(fā)展分規(guī)劃和加快發(fā)展民族地區(qū)教育行動實施方案，鞏固提高九年義務教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養(yǎng)培訓進程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，切實提高各級各類教育質(zhì)量，努力增加內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)合格人才規(guī)模，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。

二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。進一步推進民族團結(jié)教育全過程、全覆蓋，印發(fā)《全國中小學民族團結(jié)教育工作的實施意見》，將民族團結(jié)教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結(jié)教育教材建設和教師培訓，指導并組織編寫適合西藏、四省藏區(qū)和新疆實際的教育教學資源，提高民族團結(jié)教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結(jié)教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導，研究啟動“五個一百”工程，為少數(shù)民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學習和生活中實現(xiàn)對祖國、民族文化的認同。

三是加強雙語教育指導工作。以全面提高雙語教育質(zhì)量為重點，促進學前雙語教育、雙語教育銜接體系建設和雙語教師隊伍建設，組織開展少數(shù)民族漢語教育調(diào)研和學術研討，進一步優(yōu)化課程設置，增加漢語授課課時，改進教學方法，加強教學資源建設，制定民族地區(qū)雙語教育工作指導意見、雙語教育資源開發(fā)、教師培養(yǎng)培訓基地建設實施辦法，修訂全日制民族中小學漢語課程標準試行辦法，成立全國少數(shù)民族雙語教育指導委員會,為不斷提高雙語教育教學質(zhì)量提供保障。

四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展行動實施方案，抓好內(nèi)地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業(yè)跨越發(fā)展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設、雙語教師攻堅和南疆中等職業(yè)教育發(fā)展三個重點實施方案。為實現(xiàn)民族地區(qū)各級各類教育跨越發(fā)展的各項目標創(chuàng)造條件。

五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。根據(jù)中央關于支持廣西、寧夏等?。▍^(qū)）發(fā)展的有關政策，結(jié)合各?。▍^(qū)）“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，指導其他民族地區(qū)和邊境縣，研究制定本地區(qū)促進民族教育發(fā)展行動實施方案，鞏固提高義務教育，加快普及中等

職業(yè)教育，完善教育經(jīng)費保障機制并提高標準。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學質(zhì)量，提升教育服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級的支撐能力，實現(xiàn)與全國教育同步發(fā)展。

六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內(nèi)地民族班的戰(zhàn)略部署，落實內(nèi)地西藏班、新疆高中班擴招任務，舉辦內(nèi)地西藏、新疆中職班。改善辦學條件，推進混合編班，提高辦班學校的基礎能力。采取更加有效措施，做好內(nèi)地民族班維穩(wěn)工作和強化應急機制建設。深化教育教學改革，加強制度建設，開展教學水平評估，提高教學質(zhì)量和學習質(zhì)量。實事求是研究解決內(nèi)地民族班教師編制、班主任待遇、公用經(jīng)費、學生生活補助費標準等問題。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：

一是科學利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。校舍安全工程主要任務是解決現(xiàn)有校舍安全達標問題。已結(jié)束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設防標準和綜合防災要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結(jié)果科學、客觀、合理。各地要科學分析和利用好排查鑒定結(jié)果，完善工程規(guī)劃，進一步明確工程的總體目標和階段性目標，實事求是地確定三年工程任務。要依據(jù)文件、結(jié)合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“?！保船F(xiàn)有校舍的安全達標問題；其次解決“還”，即按新的安全標準恢復建設被拆掉的有隱患校舍。對基礎條件差、危險程度高的校舍，要在規(guī)劃中優(yōu)先安排加固改造。要利用好以省為主統(tǒng)籌制定規(guī)劃的契機，按照城鎮(zhèn)化進程規(guī)律和中小學布局調(diào)整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優(yōu)先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標準的大拆大建。

二是依據(jù)國辦發(fā)〔2009〕34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標是使所有校舍達到安全標準，具體包括兩方面任務：一方面，是對“兩區(qū)”及其他災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務難度確實不小。因此，各地要結(jié)合省情凝煉目標和重點，進一步將三年工程任務聚焦到“兩區(qū)”的義務教育階段學校；其他地區(qū)校舍的加固改造，由各地根據(jù)本地區(qū)校舍安全狀況、財力等實際情況穩(wěn)步推進。中西部省份要突出重點，加強統(tǒng)籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區(qū)農(nóng)村義務教育階段校舍的加固改造問題。

三是準確把握和執(zhí)行技術標準，指導重點地區(qū)和技術力量薄弱地區(qū)的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結(jié)合實際，在技術上充分發(fā)揮專業(yè)部門和專家組的主導作用，嚴格按照新修訂的《防震減災法》和《建筑工程抗震設防分類標準》，以及工程實施細則、工程技術指南的要求，設計符合抗震設防標準和綜合防災要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應用。要加強對重點工程骨干人員的培訓，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術指導，解決工程實施中遇到的技術難題。對建設任務重、技術力量薄弱的縣（市），要采取任務包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導和幫助。

四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責的省級政府統(tǒng)籌工程，國務院已明確校安工程的責任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責，積極協(xié)調(diào)有關部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續(xù)落實和完善規(guī)劃、設計、勘察、施工、監(jiān)理、驗收等工程建設各環(huán)節(jié)的責任機制。緊緊依靠建設、地震、國土、公安、水利等專業(yè)部門，安排和調(diào)配好技術力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調(diào)度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現(xiàn)的各類問題，對加固改造任務重、技術力量薄弱、工程進展較慢的地區(qū)進行及時調(diào)度和指導，確保工程順利實施。

五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經(jīng)常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區(qū)民生工程，通過財政預算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業(yè)單位辦公經(jīng)費、調(diào)劑土地出讓金、預算外資金調(diào)入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區(qū)在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發(fā)地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區(qū)的經(jīng)驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續(xù)落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營服務性收費等相關費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質(zhì)量高”的技術路線，校舍要安全實用，嚴禁超標準建設“豪華學?！?，確保有限資金真正用在加固改造重點地區(qū)、重點項目的“刀刃”上。許多省份的實際施工案例表明，新建校舍的每平方米單位造價在900-1300元左右、加固項目在300-500元左右是比較合理的，我們應當充分借鑒并做好上述三個方面的工作。

六是解決好檔案建設和信息管理系統(tǒng)運行中的有關問題。目前，各地都已建立了校舍安全檔案室，校舍信息管理系統(tǒng)也開始部署運行。但一些地區(qū)仍存在檔案資料不全、檔案管理不規(guī)范等問題。各地要組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設的驗收工作，查補缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度。要按照校安工程信息系統(tǒng)建設實施方案的要求，進一步落實好場地、資金、設備、人員等必要條件，2010年完成單機版與網(wǎng)絡版的對接工作，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。各地要將工程質(zhì)量擺在首位，狠抓質(zhì)量管理，確保學校加固改造一所、驗收合格一所、安全達標一所。要組織技術專家、工程監(jiān)理人員認真履行職責，依法依規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量標準，嚴把建筑材料質(zhì)量關和采購關。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、教育督導等部門的作用，加強工程實施全過程的行政監(jiān)察、專項審計以及教育督導，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。要積極協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，嚴把施工現(xiàn)場安全關，堅決杜絕安全工程出現(xiàn)不安全的問題。要嚴把工程驗收關，堅持必須經(jīng)過驗收合格的校舍才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責任人的責任。進一步加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，充分利用各種新聞媒體、監(jiān)督舉報電話、工程信息公開等手段，主動接受人民群眾、社會輿論監(jiān)督。

第四篇：魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

（2010年1月14日）

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發(fā)展的制度建設和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的能力建設，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010—2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學水平的全面提高，服務國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標準和范圍，結(jié)合省情細化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)教育服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導各地區(qū)普通高中和中職學校招生比例，協(xié)調(diào)有關部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應非應屆初中畢業(yè)生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業(yè)生、未升學的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。

三是深化教學教材改革提高教育質(zhì)量。籌備召開全國中等職業(yè)學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學模式、培養(yǎng)模式、教學模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學環(huán)境、專業(yè)設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題，即教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術標準、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標，即提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業(yè)資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺，即教學教材與工廠生產(chǎn)技術環(huán)境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學和學生學習需求的教學課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導職業(yè)教育的職責，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業(yè)準入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學校管理辦法》、《中等職業(yè)學校學籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業(yè)社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學?；A能力建設。整合優(yōu)化資源，引導各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學校。共享職教資源，促進學校辦學與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設、優(yōu)化學校和專業(yè)配置，建設職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學校基本達到國家要求。協(xié)調(diào)有關部門，繼續(xù)支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業(yè)學校示范改革創(chuàng)新建設計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學校建設計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎能力建設。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學特色，建設優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設職業(yè)教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設。加強成人職業(yè)技能培訓，以廣播電視大學、中等職業(yè)學校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導有條件的地方探索建設社區(qū)學院等教育培訓機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學習型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學習機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和職業(yè)技能培訓任務。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務，以制定民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作： 一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。三是加強雙語教育指導工作。四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。

三、全國中小學校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作： 一是科學利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。二是依據(jù)國辦發(fā)[2009]34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。三是準確把握和執(zhí)行技術標準，指導重點地區(qū)和技術力量薄弱地區(qū)的加固改造。四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關部門完善工程推進機制。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。六要解決好檔案建設和信息管理系統(tǒng)運行中的有關問題。七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第五篇：教育部副部長魯昕在2011全國職業(yè)教育與成人教育會上的講話

貫徹落實教育規(guī)劃綱要 推動職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

——教育部副部長魯昕在2011全國職業(yè)教育與

成人教育工作會議上的講話（2011年5月16日）

同志們：

這次會議是繼全國教育工作會議召開、《國家教育規(guī)劃綱要》頒布、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施后的第一個職成教會，是在“十二五”開局之年召開的一次會，也是第一次明確將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進的會議。會議的主要任務是以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要，使教育、尤其是職業(yè)教育適應國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設要求，研究推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，部署落實職成教工作。借此機會，我重點談三點意見：

一、深刻認識職業(yè)教育科學發(fā)展面臨的新形勢

今年是實施國家“十二五”規(guī)劃綱要起步之年，也是落實《教育規(guī)劃綱要》關鍵之年。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路、目標和任務，《教育規(guī)劃綱要》明確了未來十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和任務，職成教戰(zhàn)線必須認真學習、深刻領會，提高認識、振奮精神，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，推動職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)科學發(fā)展。

（一）經(jīng)濟發(fā)展步入轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展的新階段

在國際競爭與發(fā)展的大格局中，我國已成為世界經(jīng)濟大國，綜合國力持續(xù)提升。2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位；對外開放邁上新臺階，全年進出口總額近3萬億美元，居世界第二位；外匯儲備余額已超過3萬億美元，居世界第一位；產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有220多種；國民人均GDP達到4000美元。中國已步入了現(xiàn)代化建設的新階段。今后五年，也就是“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，對技能型人才和高端技能型人才的需求日益強烈。當前改革和發(fā)展職業(yè)教育，要求我們?nèi)姘盐諊医?jīng)濟社會發(fā)展的時代特點：

一是我國進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的目標，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這些都給建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新任務。日本、美國、德國等國家產(chǎn)業(yè)不斷升級的關鍵在于職業(yè)教育的強大支撐，尤其是德國，之所以能夠從容應對金融危機，并帶領其他歐洲國家走出歐元困境，根本原因在于其具有雄厚的工業(yè)基礎，特別是發(fā)達的先進制造業(yè)。而德國制造業(yè)的強大競爭力源于完善的職業(yè)教育體系和“雙元制”職業(yè)教育模式。二是我國進入了建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時期。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，促進制造業(yè)由大變強，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。這一系列戰(zhàn)略任務的提出，必將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，勢必帶來新的就業(yè)崗位、新的就業(yè)方向，帶來對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才、專業(yè)碩士等數(shù)量、梯次、規(guī)格和素質(zhì)上的新要求。三是我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期。國家“十二五”規(guī)劃提出，要堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，要求進一步提高職業(yè)教育的就業(yè)貢獻率，必須加強職業(yè)技能開發(fā)，加強群眾的擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力建設。四是我國進入了各項社會事業(yè)發(fā)展加速時期。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化對公共產(chǎn)品的供給提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服務均等化的體制機制，使發(fā)展成果惠及全體人民；推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須發(fā)揮職業(yè)教育促進傳統(tǒng)文化、技藝、工藝傳承的作用，更好地服務于中華文化國際競爭力和影響力的提升。五是我國進入了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略實施重點時期。國家要發(fā)展，人才是關鍵、教育是基礎?！皬妵貜娊?，強國必先強教”。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

（二）教育科學發(fā)展步入以提高質(zhì)量為重點的新階段

經(jīng)過新中國成立60多年、特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，我國已建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，正面臨著從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史階段。《教育規(guī)劃綱要》明確提出，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，為實現(xiàn)從教育大國走向教育強國這一戰(zhàn)略目標，必須提高教育質(zhì)量。今年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)指出，“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等教育人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。”提高質(zhì)量不僅是針對高等教育，而是應該成為我國各級各類教育改革發(fā)展的核心任務。當前和今后一個時期，無論是高等職業(yè)學校還是中等職業(yè)學校，都要把提高質(zhì)量作為核心任務。面對新階段的新任務，我們必須清醒認識到，我國教育特別是職業(yè)教育還不能完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，特別是教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位對接不夠緊密，人才培養(yǎng)的針對性不強。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，職業(yè)學校畢業(yè)生繼續(xù)學習通道不暢；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺，難以適應由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變。接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，符合國家的戰(zhàn)略需求，提高教育質(zhì)量反映了全社會的共同心聲。

在新階段，以提高質(zhì)量為重點推動教育科學發(fā)展：一要樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。職業(yè)教育要著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高學生的繼續(xù)學習和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力，服務于中國由“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”的歷史轉(zhuǎn)變。二要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。職業(yè)教育要加強專業(yè)建設、課程改革和教材開發(fā)，改進人才培養(yǎng)模式和教育教學方式，著力推進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的深度對接。三要建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。職業(yè)教育戰(zhàn)線要把提高質(zhì)量作為檢驗一個地區(qū)、學校和教師工作成效的基本標準，把提高教學質(zhì)量作為學校工作的核心，把提高質(zhì)量作為資金、項目和設備配置的基本依據(jù)。四要創(chuàng)新提高教育質(zhì)量的工作機制，制定職業(yè)教育質(zhì)量的國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系。職業(yè)教育要在專業(yè)、課程、教材、校企合作、教師隊伍、教育技術、教學方法等方面制定和實施科學的質(zhì)量標準，引入行業(yè)、企業(yè)和社會第三方參與的質(zhì)量評價機制。五要加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。職業(yè)教育要著力加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教師開展實踐教學、指導實習實訓、參與企業(yè)技術革新、創(chuàng)新教學方式方法等方面的能力。

（三）職業(yè)教育發(fā)展步入體系建設的新階段

工業(yè)化國家特別是發(fā)達國家的實踐表明，經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育和高素質(zhì)的技能型人才。德國、瑞士等國家提升和保持其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力的基礎是高素質(zhì)的技能型人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育，而高質(zhì)量的職業(yè)教育必須建立在高水準的國家職業(yè)教育體系上。在我國各級各類教育更加注重提高質(zhì)量的背景下，作為薄弱環(huán)節(jié)的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家產(chǎn)業(yè)體系建設的要求，也必須建設中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本途徑和戰(zhàn)略舉措，也是今后一個時期職業(yè)教育工作的中心任務。

“十二五”時期，面對我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的時代特點，適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的客觀要求，順應促進就業(yè)、改善民生的迫切需求，回應人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育服務的強烈訴求，必須從解決現(xiàn)行職業(yè)教育體系的問題入手，盡快解決中職教育和高職教育脫節(jié)、在有些產(chǎn)業(yè)領域重復辦學、而在另外一些領域出現(xiàn)人才斷層等許多突出問題，科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

目前，職教戰(zhàn)線要凝聚共識，明確任務：一是要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本內(nèi)涵。所謂“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，就是要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展要求，加快建立體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這樣的體系內(nèi)，各類教育要科學定位、科學分工和科學布局，切實增強人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化。發(fā)揮中等職業(yè)學校的基礎作用，重點培養(yǎng)技能型人才；發(fā)揮高等職業(yè)學校的引領作用，重點培養(yǎng)高端技能型人才；探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，重點培養(yǎng)復合型、應用型人才；探索高端技能型專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。二是要明確建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本途徑。要建設這樣一個目標長遠、內(nèi)涵豐富、服務國家戰(zhàn)略安排、滿足各方面需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不可能一蹴而就，要求我們堅持“遵循規(guī)律、服務需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設計、構(gòu)建體系、科學布局、分類指導、分步實施”的原則，確定階段目標任務，不斷取得成效。堅持問題入手，著力解決職業(yè)教育在理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、脫節(jié)、投入和制度等六個方面的問題。堅持科研先行，將實踐中的突出問題轉(zhuǎn)化為立項課題，開展全局性的系統(tǒng)化、針對性研究，為現(xiàn)代職教體系建設提供科學決策依據(jù)。堅持分類試點，在確立體系建設階段任務、工作重點、具體模式等方面不能一刀切，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和實際，通過試點的方式分類指導、分步實施。三是要明確建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的階段性任務。堅持分步推進，分階段、分步驟逐步建立職業(yè)教育體系。今年要重點做好“十個銜接”；今后兩年形成職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)；力爭十年內(nèi)建成完整的具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這十個銜接分別是：培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導、集團化辦學等。

二、準確把握“十二五”職業(yè)教育改革新任務 當前，我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的大好形勢，特別是《教育規(guī)劃綱要》提出建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也對職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了時代要求，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，成為今后10年特別是“十二五”時期推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的中心任務。圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設，共有九項任務需要長抓不懈。

（一）更新人才觀念

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設對高素質(zhì)勞動者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必須首先更新人才培養(yǎng)觀念。

一是要樹立全面培養(yǎng)的理念。全面培養(yǎng)就是對所有受教育者的培養(yǎng)和對每一個受教育者全面發(fā)展的培養(yǎng)。職業(yè)教育要面向人人、面向全社會開放辦學。要培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)，不僅教會學生一技之長，而且培養(yǎng)其成為全面發(fā)展的高端技能人才。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都要以全面發(fā)展的高端技能型人才為培養(yǎng)目標，圍繞這個目標，在課程體系、教材建設、教學方法和理念等方面進行創(chuàng)新。

二是要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念。必須按照技能型人才和高端技能型人才的成長規(guī)律，系統(tǒng)確立和更新職業(yè)教育觀念、專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學模式、考試評價模式等，改變職業(yè)教育脫節(jié)、斷層或重復的現(xiàn)象，科學布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科和專業(yè)碩士學位等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。

三是要樹立多樣化人才理念。一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和崗位結(jié)構(gòu)，客觀地決定了人才類型、結(jié)構(gòu)的多樣化。職業(yè)教育是培養(yǎng)經(jīng)濟社會不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高端技能型人才，才能優(yōu)化國家人才隊伍結(jié)構(gòu)，建設結(jié)構(gòu)合理的人力資源強國。

四是要樹立人人成才的理念。不僅普通教育培養(yǎng)的是人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的也是人才，并且是其他教育難以供給的技能型人才。要將“人人成才”的理念真正融入到教育體系、教學環(huán)節(jié)和育人實踐中，只有通過不同的教育類型培養(yǎng)出不同規(guī)格、同等重要的人才，逐步解決社會鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，才能不斷增強職業(yè)教育的吸引力。

五是要樹立終身學習的理念。發(fā)達國家的實踐表明，持續(xù)提升人力資源的國際競爭力，滿足人民群眾終身學習的多樣化需求，必須建設一個充分反映現(xiàn)代教育特點、契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和符合本國實際的終身教育體系。職業(yè)教育在這一過程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此職業(yè)教育必須使所有受教育者具備終身學習的基礎和能力，要為人的終身學習奠定基礎，要在教會學生一技之長之外也奠定其理論基礎、技術知識基礎和學習能力的基礎。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對職業(yè)教育提出了雙重要求：一方面職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，另一方面職業(yè)教育要為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐。

黨的十七屆五中全會強調(diào)，做好“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以科學發(fā)展為主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。職業(yè)教育要適應國家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場需求變化，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。推進這一轉(zhuǎn)變的歷史使命是服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，核心任務是建設具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的基本內(nèi)涵：一是促進職業(yè)教育發(fā)展由注重規(guī)模擴大，向強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的能力；二是促進職業(yè)教育發(fā)展由中等、高等職業(yè)教育銜接不夠，向促進各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步提高職業(yè)教育服務社會多樣化學習需求和多元化人才需求的能力；三是促進職業(yè)教育發(fā)展由主要依靠政府及其教育部門主導推進，向依靠政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與協(xié)同推進轉(zhuǎn)變，有效凝聚各方共識、動員全社會力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強其發(fā)展生機與活力。

為了扎實推進職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，教育部近期開展了深入調(diào)查研究，組織起草了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、加強行業(yè)指導兩個指導性文件，計劃在上半年印發(fā)實施。

（三）健全辦學機制

《教育規(guī)劃綱要》要求“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”。當務之急是要準確理解辦學機制的內(nèi)在要求。比如，“政府主導什么、怎么主導？”“行業(yè)指導什么、怎么指導？”“企業(yè)參與什么、怎么參與？”，這些問題既需要理論探索，更需要實踐創(chuàng)新，需要理清工作思路和工作方法。

一是要加強政府主導。各級政府要在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、制度建設、標準規(guī)范、督導監(jiān)管、依法治教等方面發(fā)揮宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)作用。當前和今后一個時期，各地要按照《教育規(guī)劃綱要》中關于“加強省級政府教育統(tǒng)籌”的要求，進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級職業(yè)教育統(tǒng)籌，促進省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。二是要強化行業(yè)指導。行業(yè)最了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術前沿、市場運作的內(nèi)在規(guī)律、企業(yè)用人的實際需求。行業(yè)和企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的主體力量。加強行業(yè)指導是推進職業(yè)教育辦學機制改革的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。各地要健全制度、完善機制、提供條件，支持行業(yè)參與學校教育教學的各個環(huán)節(jié)，特別是支持行業(yè)在“教學指導、實習指導、教材指導、評價指導、規(guī)劃指導、教師隊伍指導、人才需求指導、專業(yè)布局指導”等方面發(fā)揮重要作用，努力將行業(yè)部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家作為統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的依靠力量、指導學校教學改革的重要力量、推進專業(yè)課程體系建設的中堅力量、實施學?？茖W管理的推動力量。三是要推進大中企業(yè)參與。要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校，尤其是國家示范性高職院校培養(yǎng)高端技能型人才的優(yōu)勢，加強與國家122戶國有大企業(yè)、省市國有企業(yè)、民營企業(yè)的合作。對于已形成覆蓋全國產(chǎn)業(yè)鏈的國有、民營、股份制企業(yè)，要制定和實施合作推進計劃，鼓勵其深度參與職業(yè)教育，密切開展校企合作，努力做到所有中高職國家示范學校、國家重點學校都有大中型企業(yè)參與學校建設、專業(yè)建設、課程體系和教材創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、畢業(yè)生就業(yè)指導等。四是要深化校企合作內(nèi)涵。強化鼓勵校企合作的政策、制度和機制建設，推進制定職業(yè)教育校企合作辦學促進辦法。鼓勵有條件的地方和學校根據(jù)當?shù)睾捅拘嶋H，大膽探索校企合作的實現(xiàn)方式，可分別實行“引企入?！?、“辦校進廠”、“企業(yè)辦校”、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實習”、“半工半讀”、“學徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作模式。重點支持政府、行業(yè)組織、示范學校和覆蓋行業(yè)的企業(yè)牽頭舉辦行業(yè)型、區(qū)域型職業(yè)教育集團，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，促進“利益鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”和“教學鏈”融合，努力使集團化辦學成為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的有效實現(xiàn)形式。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)模式

樹立做中學、學中做的教學理念，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，著力提高學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

徹底改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學方式，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。探索校企合作的多種實現(xiàn)形式，鼓勵校企共建職業(yè)學校、共建實訓基地、共辦急需專業(yè)，共同培養(yǎng)教師，共同開發(fā)教材，共建產(chǎn)品技術研發(fā)中心，共建技能大師工作室，實行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。積極營造工學結(jié)合和實踐教學環(huán)境，推進“產(chǎn)業(yè)文化進教育，工業(yè)文化進校園，企業(yè)文化進課堂”。創(chuàng)新頂崗實習形式，根據(jù)學生特點、專業(yè)類型和教學規(guī)律，采取工學交替、分段培養(yǎng)等方式，科學安排職業(yè)學校學生的實訓教學和頂崗實習。完善學生實習責任保險制度。有條件地區(qū)要支持學校和企業(yè)實行招工與招生一體化，特別是針對技術含量相對較高的中小企業(yè)，推動現(xiàn)代學徒制廣泛實施。

（五）建立國家制度

今后一個時期，要圍繞《職業(yè)教育法》修訂，充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設經(jīng)驗，將成功案例上升為國家制度，通過制度建設來保障職業(yè)教育的科學發(fā)展。職業(yè)教育國家制度建設的重要領域包括：建立職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，切實把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和重要內(nèi)容。健全職業(yè)教育管理制度，強化職業(yè)教育公益性質(zhì)，明確和落實各級政府在制度建設、經(jīng)費投入、管理監(jiān)督、信息服務等方面的相應責任和分工。建立職業(yè)教育行業(yè)指導制度，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和行業(yè)專家指導職業(yè)教育的作用。完善職業(yè)教育企業(yè)參與制度，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程。建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度，進一步擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，推進學校制度創(chuàng)新。改革職業(yè)教育考試招生制度，在終身教育理念指導下，改革中高職招生制度，重點建設技能型人才繼續(xù)升學或繼續(xù)學習的考試制度，重點突出技能考核。完善職業(yè)教育經(jīng)費保障和學生資助制度，提高職業(yè)教育吸引力。建立職業(yè)教育督導評估制度，依法強化各級政府教育督導機構(gòu)的監(jiān)督和指導作用。健全就業(yè)準入制度，繼續(xù)加大就業(yè)準入制度執(zhí)行力度。

（六）完善質(zhì)量標準

由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，是當前職業(yè)教育發(fā)展的階段性任務。要求我們把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，離不開教學、師資、專業(yè)、管理、建設等領域各項具體標準的支撐。

今后一個時期，要完善職業(yè)學校建設標準、專業(yè)設置標準、課程體系標準、教師資格標準、教職工編制標準、學校運行和管理標準、實訓教學環(huán)境建設標準、質(zhì)量評價標準。支持省政府制定本地區(qū)重點發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)目錄，鼓勵各職業(yè)教育機構(gòu)、研究機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)開發(fā)符合國家職業(yè)技能標準要求的職業(yè)能力課程和教學項目、教學載體，促進國家職業(yè)教育標準與行業(yè)企業(yè)崗位技術標準和用人標準全面對接。

（七）增強基礎能力

加強示范性職業(yè)院校建設，著力推進辦學模式、培養(yǎng)模式、教學模式和評價模式改革，使其適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、企業(yè)崗位用人和技術進步的需求，發(fā)揮示范學校的引領、骨干和輻射作用，帶動全國職業(yè)學校深化改革、強化內(nèi)涵、提高質(zhì)量。加強中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學校建設，努力擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強職業(yè)教育實訓基地建設，提高職業(yè)學校實踐教學水平和學生實踐能力。

實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，通過兼職聘請、企業(yè)實踐、崗位培訓、政府購買服務等方式，加快建成一支能夠支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量水平，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和運行的高素質(zhì)職業(yè)教育教師隊伍。

（八）強化投入保障

當前和今后一個時期，我們要立足職業(yè)教育公益性質(zhì)，切實履行政府發(fā)展職業(yè)教育的職責，加大職業(yè)教育經(jīng)費資源整合和統(tǒng)籌力度，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入。今年，教育部將會同有關部門印發(fā)關于制定和實施中等職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款標準的指導意見。繼續(xù)將高等職業(yè)學校財政預算納入普通高等學校系列。逐步推廣國家示范性高等職業(yè)學校生均預算內(nèi)撥款標準達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預算內(nèi)經(jīng)費標準的做法。教育部將會同發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門，研究制定關于整合社會財力資源，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的實施意見。希望各地抓緊工作，著力建設支撐職業(yè)教育改革發(fā)展的長效經(jīng)費保障機制。

（九）信息技術改造傳統(tǒng)教學

充分發(fā)揮信息技術與職業(yè)教育結(jié)合的優(yōu)勢，提高職業(yè)教育信息化能力。重點加強職業(yè)教育信息化基礎設施建設、數(shù)字化信息資源開發(fā)和教育管理信息系統(tǒng)應用，普遍提升職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)，以信息技術改造傳統(tǒng)教學，以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化。利用信息技術開發(fā)仿真實訓軟件，以此來解決部分專業(yè)領域?qū)W生實習崗位緊缺和不足的問題。湖南、遼寧在這方面已有很好經(jīng)驗，希望大家認真學習。

同時，繼續(xù)辦好每年的信息化教學大賽。

三、全面落實今年職成教改革和發(fā)展的新舉措

目前已進入5月份，我們要統(tǒng)籌安排全年工作，抓緊抓好各項任務的落實，特別是要增強成果和績效意識，突出工作重點，緊緊抓住服務大局、帶動全局的關鍵目標和重點任務不放松、下功夫、見實效。

（一）抓緊制定實施事業(yè)規(guī)劃

爭取年內(nèi)印發(fā)《職業(yè)教育專題規(guī)劃（2010—2020年）》和《繼續(xù)教育專題規(guī)劃（2010—2020年）》。與此同時，為加強分類指導，強化內(nèi)涵建設，教育部將陸續(xù)制定出臺《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》、《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》和《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用的意見》等政策文件，修改好職教法，制定好校企合作條例等法律法規(guī)。

今年是“十二五”開局之年，希望各地不失時機地加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把職業(yè)教育發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會、教育發(fā)展規(guī)劃，將其作為當?shù)亍笆濉币?guī)劃的重要內(nèi)容，作為支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

（二）制定高職五年行動計劃

今年是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開局之年。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，在職業(yè)教育體系建設的實踐中具有引領作用。要制定出臺《高等職業(yè)教育引領職業(yè)教育科學發(fā)展行動計劃（2011—2015年）》，推動高等職業(yè)學校以培養(yǎng)高端技能型專門人才為主要任務，以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設體系為工作重點，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、國家產(chǎn)業(yè)體系建設和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出重要貢獻。

（三）落實中職三年行動計劃

實施中職改革創(chuàng)新三年行動計劃是職業(yè)教育戰(zhàn)線落實《教育規(guī)劃綱要》的一個標志性的實際行動，它起源于各界的愿望，形成于大家的共識，執(zhí)行效果也取決于各地的共同努力。今年是行動計劃實施的第二個年頭，是行動計劃承上啟下的關鍵一年。行動計劃已經(jīng)明確了各地作為聯(lián)系點分工負責的計劃和項目，希望各地積極努力完成時間表上的任務。今年年底前，我們將對行動計劃執(zhí)行情況進行評估。

（四）完成職業(yè)教育招生任務

一是要加強統(tǒng)籌，切實做到高中階段教育學校招生的增量部分主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，完成中等職業(yè)學校招生820萬人的任務，中職招生任務的完成與否關系到高中階段教育普及水平的提高和所轉(zhuǎn)移勞動力的整體素質(zhì)水平。扎實做好高等職業(yè)學校單獨招生考試改革試點工作。二是要推進招生模式改革，推動落實退役士兵免費接受中等和高等職業(yè)教育的政策，中等職業(yè)學校要積極拓寬生源渠道，廣泛招收應往屆初中畢業(yè)生、未升學普通高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等。三是要調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，合理安排不同專業(yè)的招生規(guī)模，增強人才培養(yǎng)和服務產(chǎn)業(yè)的針對性。四是要加強區(qū)域合作，拓展東部與西部、城市與農(nóng)村合作辦學內(nèi)涵，教育部要加大協(xié)調(diào)力度，積極促進東西部之間招生工作的深度合作，一方面解決東部地區(qū)技能型人才缺乏的問題，另一方面解決西部地區(qū)孩子“有學上”和“能就業(yè)”的問題。五是要健全和落實職業(yè)教育資助和免學費政策。繼續(xù)推動中等職業(yè)教育免費進程。要加強資金發(fā)放監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)行為。

（五）深入推進產(chǎn)教對話協(xié)作

產(chǎn)教結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育辦學的突出特色。今年，我們將繼續(xù)推進這項工作：一是繼續(xù)開展職業(yè)教育與國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)對話活動。今年對話的主題和內(nèi)涵是強化行業(yè)在人才預測、課程教材建設和教師培訓等方面的重要作用，進一步完善辦學機制。計劃安排12個對話。3月底已在蘇州舉辦了中國職業(yè)教育與開發(fā)區(qū)對話活動。本月底和下月初，將分別與商業(yè)服務業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)開展對話活動。希望各省市給予高度重視，將對話活動作為促進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的主要抓手。二是切實發(fā)揮全國職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新指導委員會和43個行指委的作用，加強組織建設，創(chuàng)新工作機制，明確和落實工作任務，將其作為完善行業(yè)指導職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要力量。三是推進職業(yè)教育集團化辦學。今年，我們將推進職業(yè)教育集團化辦學，重點支持行業(yè)型、區(qū)域型和混合型職業(yè)教育集團發(fā)展，積極探索通過產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集團化辦學體制機制建設，同時，建立健全職業(yè)教育集團化辦學的制度性文件。

（六）辦好職業(yè)院校技能大賽

教育部已印發(fā)了舉辦今年大賽的通知，各分賽項的通知正在陸續(xù)印發(fā)。大賽期間，還將舉行全國職業(yè)院校學生技能作品展洽會，促進“學生作品”變成“企業(yè)產(chǎn)品”，并進而成為“市場商品”。同時將舉行職業(yè)教育改革發(fā)展成果展示會、第九屆職業(yè)教育儀器設備展示會、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展座談會、職業(yè)教育歷史上第一次科研工作會議、“永遠跟黨走”職業(yè)學校育人事跡報告會和民族地區(qū)學生才藝展示會等活動，進一步推動職業(yè)教育科學發(fā)展。

希望各地認真組織參加今年大賽和系列活動，加強競賽機制建設，注重建立大賽引領教育教學改革的有效機制，通過大賽選拔一批優(yōu)秀人才。

（七）改進職業(yè)學校德育工作

堅持育人為本、德育為先，全面推進素質(zhì)教育。修訂《中等職業(yè)學校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學校學生守則和日常行為規(guī)范。推進德育課課程改革。組織開展德育工作者國家級培訓。開展中等職業(yè)學校學生思想道德狀況調(diào)查。加強職業(yè)指導和就業(yè)服務，提高就業(yè)質(zhì)量。加強校園文化建設，辦好第八屆全國中等職業(yè)學?！拔拿黠L采”競賽活動。

切實加強和改進高等職業(yè)學校學生思想政治教育工作。結(jié)合高等職業(yè)學校學生的思想實際、心理特點和受教育特征，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷提高思想政治教育工作的吸引力和感染力，增強其針對性和實效性。

（八）繼續(xù)深化教育教學改革

啟動中等職業(yè)學校專業(yè)設置標準與教學指導方案的開發(fā)工作。充分發(fā)揮行業(yè)作用，開發(fā)中等職業(yè)學校專業(yè)課程與高等職業(yè)教育對接的教學大綱。加強中等職業(yè)教育教材編寫、審定和出版隊伍建設，啟動創(chuàng)新示范教材評選工作。修訂高等職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法。研究制定高等職業(yè)教育專業(yè)教學規(guī)范。推廣示范性高職學校專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革成果。

（九）切實加強基礎能力建設

做好國家中職改革發(fā)展示范校第一批項目學校建設和第二批項目學校的啟動建設工作。推進中職基礎能力建設（二期）項目落實。推動國家示范性高等職業(yè)院校在改革辦學體制和機制等方面取得突破性進展。做好職業(yè)教育實訓基地建設計劃的實施工作。積極推進示范性職業(yè)教育集團學校建設項目。各地要在政策、資金等方面加大對職業(yè)學校建設的支持力度。

（十）強化教師隊伍建設工作 一是開展中職教職工編制標準調(diào)研工作。召開全國中等職業(yè)教育師資工作會議。配合有關部門研究制定高等職業(yè)學校教師隊伍建設規(guī)劃。二是啟動實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃（二期）。繼續(xù)舉辦職業(yè)學校校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研究班、骨干校長高級研修班和職業(yè)學校領導培訓班。三是開展全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地工作評估。繼續(xù)確定一批師資培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐單位。

（十一）著力辦好農(nóng)村職業(yè)教育

一是會同有關部門制定《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，籌備召開加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議。二是廣泛開展新型農(nóng)民和農(nóng)民工培訓工作。繼續(xù)實施教育部“農(nóng)村實用技術培訓計劃”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”。做好“新型農(nóng)民培訓工作聯(lián)系點”工作。三是支持民族地區(qū)、西部地區(qū)職業(yè)教育。發(fā)展西藏和新疆等民族地區(qū)職業(yè)教育，指導辦好西藏、新疆內(nèi)地中職班。

（十二）加強成人繼續(xù)教育工作

今年，要深入推進繼續(xù)教育工作，著力研究加強終身學習體系的建設。抓好五項重點工作：一是穩(wěn)步推進繼續(xù)教育綜合改革。啟動并推進“探索開放大學建設”重大教育改革項目，推進自學考試改革。二是推進繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放與共享。啟動實施普通高校繼續(xù)教育數(shù)字化學習資源開放計劃、廣播電視大學示范性終身學習公共服務平臺建設等項目。三是穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡高等學歷教育。加強網(wǎng)絡教育招生、學籍管理、教學管理、統(tǒng)考、年檢評估等工作。積極推進試點高校網(wǎng)絡教育資源向農(nóng)村、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)和部隊延伸。四是大力發(fā)展社區(qū)教育。加強社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設。繼續(xù)推動2011年全民終身學習周活動。五是加強成人教育培訓工作。開展學習型企業(yè)創(chuàng)建活動,開發(fā)職工終身學習課程。

同志們，這次會議很重要，教育部黨組十分重視，提出了很高的要求。為節(jié)約時間與經(jīng)費，也是為了發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，讓更多的同志參與交流、了解會議內(nèi)容，我們采取了遠程、開放的視頻會議方式。希望大家認真領會會議要求、虛心借鑒發(fā)言地區(qū)和單位的經(jīng)驗、深入研究會前印發(fā)各地征求意見的兩個文件，并將關于會議和文件的建議及時反饋我部。2011年是承上啟下之年，是“十二五”開局之年。職成教戰(zhàn)線要以科學發(fā)展觀為指導，深入落實《教育規(guī)劃綱要》和中央戰(zhàn)略部署，服務國家發(fā)展大局，著眼長遠、立足當今、積極進取、有所作為，增強歷史責任感，把工作目標定位在辦人民滿意的職業(yè)教育上，把主要力量放在改革創(chuàng)新上，把工作重心放在提高質(zhì)量上，加快提升職業(yè)教育的經(jīng)濟貢獻率、就業(yè)貢獻率、市場針對性和社會吸引力，全力以赴完成今年工作任務，為“十二五”職成教事業(yè)發(fā)展奠定基礎，為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家