第一篇：2015北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案

為全面有效推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放基本框架，為探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。

（二）主要原則。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。立足北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重與國(guó)家全面深化改革各項(xiàng)政策和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)放路徑，在局部性、階段性實(shí)踐的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

注重制度創(chuàng)新。以促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合為目的，建立健全服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制。制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放清單，深化金融保障、高端人才引進(jìn)等制度改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)深化對(duì)外投資管理體制改革，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力營(yíng)造環(huán)境。加快國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，健全社會(huì)信用體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌、高效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)高端企業(yè)總部聚集，提高生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞人才要素自由流動(dòng)需要，加快國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，提高工作和居住便利度，促進(jìn)高端人才聚集。

（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。

二、構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放格局

（四）科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化首都全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能，聚焦中關(guān)村建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持中關(guān)村建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)投資和貿(mào)易便利化。對(duì)境外科技、教育、經(jīng)濟(jì)類非政府組織在中關(guān)村設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設(shè)立科技、經(jīng)濟(jì)類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記，形成國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進(jìn)的良好環(huán)境，提升中關(guān)村的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)作用，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外服務(wù)，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)在境外申請(qǐng)專利，鼓勵(lì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程。降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，取消外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制。

（五）互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外資本合作。鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)總部，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展合資合作。延伸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持外資從事信息技術(shù)支持管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包高端化、國(guó)際化發(fā)展，打造全球領(lǐng)先接包地。開(kāi)展電子發(fā)票與電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)，完善跨境電子商務(wù)運(yùn)行模式和管理政策，拓展國(guó)際市場(chǎng)渠道。

（六）文化教育服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)文化、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)渠道，在國(guó)家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。發(fā)展文化市場(chǎng)多元化服務(wù)模式，選擇文化娛樂(lè)業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣新模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂(lè)和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展相結(jié)合的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，試點(diǎn)國(guó)外巡演的商業(yè)化運(yùn)作，提升文化服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立外籍人員子女學(xué)校（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者參照?qǐng)?zhí)行），支持外商通過(guò)中外合作辦學(xué)方式投資設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，積極引進(jìn)世界知名院校開(kāi)展中外合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源良性互動(dòng)。

（七）金融服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，便利外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，使外資金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本在平等的市場(chǎng)環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和品種，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持在京金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補(bǔ)充資本。推動(dòng)金融市場(chǎng)向國(guó)際延伸，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、并購(gòu)等多種渠道開(kāi)展境外業(yè)務(wù)，適時(shí)引導(dǎo)證券等金融機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。

（八）商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放。放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商投資資信調(diào)查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試），逐步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，促進(jìn)國(guó)外資信公司在京落地并開(kāi)展法人化經(jīng)營(yíng)。允許符合條件的取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。促進(jìn)會(huì)計(jì)、咨詢服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，為國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)、塑造品牌提供政策支持。推動(dòng)本土企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供對(duì)外投資、融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的高端咨詢服務(wù)。提高人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放水平，在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過(guò)70%的股權(quán)，最低注冊(cè)資本金由30萬(wàn)美元降低至12.5萬(wàn)美元。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善擴(kuò)大旅游業(yè)開(kāi)放機(jī)制。鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。在擴(kuò)大中外合資旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。提高中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等品牌會(huì)展國(guó)際化程度，引進(jìn)國(guó)際知名的品牌會(huì)展在京落戶，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都。

（九）健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會(huì)資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。按照逐步開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進(jìn)行外資投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。允許外資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)健康服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，放開(kāi)養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等護(hù)理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。新增衛(wèi)生資源須按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范省（市），推動(dòng)特色化醫(yī)療服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建立以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，完善海外市場(chǎng)推廣渠道，樹(shù)立中醫(yī)藥服務(wù)的國(guó)際品牌。

（十）深化對(duì)外投資管理體制改革。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。支持中關(guān)村企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新要素發(fā)展，鼓勵(lì)其設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展海外技術(shù)收購(gòu)等技術(shù)投資。鼓勵(lì)投資主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，支持“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作，通過(guò)在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等方面國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育國(guó)際知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、優(yōu)化配套支撐體系

（十一）優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。健全社會(huì)信用體系，發(fā)揮政府、行業(yè)、市場(chǎng)的力量和作用，建立完善個(gè)人信用記錄制度，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信用信息的公開(kāi)、共享和應(yīng)用。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策，對(duì)失信主體加大市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性的約束和懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)商的社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)體系和交易平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（十二）改革市場(chǎng)監(jiān)管模式。制定與首都城市戰(zhàn)略定位和人口資源環(huán)境承載力要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放清單，建立平等規(guī)范、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)入管理的便利性、規(guī)范性和透明度。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。健全事中、事后監(jiān)管體系，建立分類風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，完善舉報(bào)投訴管理制度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（十三）創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制。加大對(duì)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)力度，對(duì)符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請(qǐng)多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會(huì)保障、出入境管理部門按規(guī)定快速辦理。對(duì)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留，由人力資源社會(huì)保障、公安部門開(kāi)辟綠色通道，加快辦理進(jìn)度。鼓勵(lì)外籍高端人才在京創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，積極推動(dòng)與國(guó)際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。

（十四）加大金融保障力度。深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。簡(jiǎn)化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村境外并購(gòu)?fù)鈪R管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，支持在京企業(yè)抓住境外并購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，迅速獲取國(guó)際市場(chǎng)資源，掌握高精尖技術(shù)，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)跨境投融資便利，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國(guó)際并購(gòu)重組活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展適合國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的融資渠道和方式。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)在京服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸支持力度，逐步允許在京注冊(cè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從境外融入本外幣資金滿足經(jīng)營(yíng)需要，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。

（十五）提高通關(guān)便利化水平。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。推動(dòng)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域以及中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等特殊功能區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。試點(diǎn)簡(jiǎn)化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)，提高審批效率。探索對(duì)會(huì)展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國(guó)際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高通關(guān)便利。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套

改革試點(diǎn)總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開(kāi)展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自2006年底以來(lái)，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，同比增長(zhǎng)14.20%。財(cái)政總收入36億元，同比增長(zhǎng)28.10%，其中地方財(cái)政收入16.3億元，同比增長(zhǎng)30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長(zhǎng)27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元，同比增長(zhǎng)64.30 %。社會(huì)消費(fèi)品零售總額61.27億元，同比增長(zhǎng)23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比

— 1 — 增長(zhǎng)13.40%；農(nóng)民人均純收入5100元，同比增長(zhǎng)15.80%。

“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬(wàn)噸，銅加工能力140萬(wàn)噸。2008年全市銅企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬(wàn)噸。

大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開(kāi)發(fā)已全面啟動(dòng)。以承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。2007年全市財(cái)政收入過(guò)

— 2 — 千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)，過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過(guò)1000萬(wàn)元的26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過(guò)百萬(wàn)元，**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)千萬(wàn)元。

**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，今后一個(gè)時(shí)期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會(huì)矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來(lái)發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則

——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

——把握重點(diǎn)、有序?qū)嵤?。?jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。把握現(xiàn)階段重點(diǎn)，加大改革力度，力求取得實(shí)效。

——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)

— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭(zhēng)到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

四、主要內(nèi)容

把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個(gè)方面深化改革，加快創(chuàng)新。

(一)加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級(jí)管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對(duì)市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。

2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

3、構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進(jìn)一步理順強(qiáng)化市區(qū)土地儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強(qiáng)農(nóng)

— 6 — 民建房管理，嚴(yán)格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅(jiān)持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度，重點(diǎn)抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級(jí)政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，修訂完善并出臺(tái)《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，督促各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及檢查考核細(xì)則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。

5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，全面開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項(xiàng)目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外

— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保對(duì)象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級(jí)完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)傾斜，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開(kāi)放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛(ài)教育弱勢(shì)群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。

8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書(shū)館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書(shū)館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）圖書(shū)館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按要求全部獨(dú)立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級(jí)圖書(shū)館、文化館配臵文化流動(dòng)服務(wù)車；盡快建立1個(gè)市級(jí)文化信息資源共享中心，3個(gè)縣級(jí)基層中心和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭(zhēng)取在2010年全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)和農(nóng)村文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國(guó)家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)

— 10 — 生服務(wù)補(bǔ)助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)入、退出機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進(jìn)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報(bào)銷制度，逐步形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的分級(jí)分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。

10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”；建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。深化投融資體制改革，積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。

(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

11、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，— 11 — 全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒(méi)有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財(cái)政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)給小城鎮(zhèn)；鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實(shí)行級(jí)差地價(jià)；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場(chǎng)機(jī)制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強(qiáng)做大，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以各級(jí)政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)成員廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)

— 12 — 主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

13、深化戶籍登記制度和外來(lái)人員居住證制度改革。進(jìn)一步放寬外來(lái)人員來(lái)我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場(chǎng)所和合法的收入來(lái)源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障、土地承包、宅基地、計(jì)劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。深化外來(lái)人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。

14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開(kāi)展良種進(jìn)村入戶活動(dòng)，建立新品種展示示范基地。認(rèn)真實(shí)施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理工程，加

— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬(wàn)噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好省、市級(jí)龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動(dòng)的作用。對(duì)農(nóng)民開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀(jì)人。力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場(chǎng)+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、訂貨會(huì)。積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，認(rèn)真開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)“三農(nóng)”。

15、加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評(píng)審制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在基層一線的教師做好教學(xué)工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開(kāi)展“一村一品”帶頭人集中培訓(xùn)工作。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點(diǎn)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)各示范點(diǎn)的互動(dòng)交流。

16、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機(jī)制完善和創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的

— 15 — 社會(huì)生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資本向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。加快推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國(guó)環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺(tái)激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司在**市建立采購(gòu)、物流配送中心，打造全國(guó)區(qū)域性物流中心。

18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)園或退城進(jìn)郊，全面實(shí)施污染物排放總量控制制度、深化排污費(fèi)權(quán)交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無(wú)害化、資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計(jì)劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開(kāi)展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購(gòu)關(guān)系，對(duì)與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對(duì)與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔(dān)保貸款對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對(duì)企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機(jī)構(gòu)，積極向中小企業(yè)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。

20、構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系。按照“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自

— 17 — 愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開(kāi)展商業(yè)信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

(五)加快建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所實(shí)行整合重組。堅(jiān)持職能配臵與強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。堅(jiān)持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制，嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。

22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機(jī)構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順?biāo)畡?wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開(kāi)，提高行政效率，降低行政成本。

23、創(chuàng)新增強(qiáng)統(tǒng)籌能力的體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財(cái)政支農(nóng)的剛性增長(zhǎng)機(jī)制，積極整合財(cái)政資源，開(kāi)展政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”的原則，積極推進(jìn)新市鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財(cái)政體制和干部管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

五、保障措施

(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定專項(xiàng)改革方案，— 19 — 研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作。

(二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年，分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段(2009年），為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；第二階段（2010年)，為重點(diǎn)突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進(jìn)階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實(shí)施意見(jiàn)，明確階段性目標(biāo)和改革重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，提出需要由國(guó)家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。

(三)健全機(jī)制，合力推進(jìn)。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將改革試點(diǎn)任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)綜合配套改革。

第三篇：義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案

附件：

浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案

浙江省義烏市擁有我國(guó)最大的小商品市場(chǎng)，是重要的國(guó)際貿(mào)易窗口。改革開(kāi)放以來(lái)，義烏市積極探索對(duì)外貿(mào)易新模式，在擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效。為繼續(xù)發(fā)揮義烏市在開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)和作用，現(xiàn)提出如下國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高對(duì)外開(kāi)放水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮義烏市場(chǎng)在全球分工體系中的獨(dú)特作用，大膽探索、先行先試，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）基本原則。立足于實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易由規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、市場(chǎng)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等體制改革，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、市場(chǎng)帶動(dòng)能力增強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制；立足于拓展市場(chǎng)的廣度和深度，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；立足于實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面集聚、輻 1 射和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次；立足于政府管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，推進(jìn)貿(mào)易便利化，推進(jìn)金融支持、區(qū)域合作、管理體制創(chuàng)新，完善政策環(huán)境，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供有效的支持平臺(tái)和制度保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，基本形成有利于科學(xué)發(fā)展的新型貿(mào)易體制框架，國(guó)際貿(mào)易管理和促進(jìn)體制等改革取得重大突破，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌；先進(jìn)展示交易平臺(tái)和便捷國(guó)際貿(mào)易通道基本形成，貿(mào)易便利化、信息化水平顯著提升；義烏市場(chǎng)集聚、輻射、服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)加速發(fā)展；進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重比2010年翻一番，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重比2010年翻一番，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)2000萬(wàn)人以上。

到2020年，率先實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。貿(mào)易效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成比較完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和便利化的國(guó)際貿(mào)易體制；現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本構(gòu)筑，國(guó)際貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等明顯優(yōu)化；區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制基本建立，義烏市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)更加凸顯，提升義烏在國(guó)際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，使義烏成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地、世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心和宜商宜游宜居的國(guó)際商貿(mào)名城。

二、主要任務(wù)

（四）探索建立新型貿(mào)易方式。針對(duì)小商品生產(chǎn)種類多、更新快、非標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系有待完善等問(wèn)題和特點(diǎn)，以及小 2 商品交易單筆規(guī)模較小、貿(mào)易主體眾多、交易活動(dòng)頻繁等特征，適應(yīng)小商品采購(gòu)出口、進(jìn)口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，研究設(shè)立“市場(chǎng)采購(gòu)”等新型貿(mào)易方式，形成在全球組織進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的新渠道和新方式。探索實(shí)施與“市場(chǎng)采購(gòu)”等貿(mào)易方式相適應(yīng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商、互聯(lián)網(wǎng)等一系列監(jiān)管措施和辦法。支持義烏市在條件成熟時(shí)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立適合小商品貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（五）優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品的技術(shù)和文化含量，提高出口商品的檔次和附加值。推動(dòng)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)從一般小商品向擁有技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的高端商品及相關(guān)服務(wù)等方面拓展。進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的安全技術(shù)水平，使之符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)及銷售目的地國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。探索貿(mào)易品種、市場(chǎng)業(yè)態(tài)、貿(mào)易方式、商品形態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的路徑，著眼于創(chuàng)造品牌、創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造商業(yè)新模式、創(chuàng)造高端產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全面提升國(guó)際貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平。培育和集聚小商品制造領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和認(rèn)同度的中介推廣機(jī)構(gòu)，提升新技術(shù)、新創(chuàng)意的開(kāi)發(fā)利用水平。

（六）加強(qiáng)義烏市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和資金引導(dǎo)支持，加快結(jié)算、授信、信用信息、培訓(xùn)和法律等平臺(tái)建設(shè)，提升義烏市場(chǎng)的軟實(shí)力，推動(dòng)義烏市場(chǎng)由單純的商品供應(yīng)者向具有綜合服務(wù)功能的提供商轉(zhuǎn)變。構(gòu)建地方政府牽頭，商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、外匯等相關(guān)部門共同參與的監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制，建立完善集質(zhì)量安 3 全、公共預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等于一體的市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范義烏小商品市場(chǎng)及出口健康發(fā)展。完善“義烏·中國(guó)小商品指數(shù)”指標(biāo)體系，及時(shí)反映市場(chǎng)供需等情況變化，發(fā)出公共預(yù)警，防止重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩。構(gòu)建中小企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，探索設(shè)立國(guó)家級(jí)小商品研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)小商品質(zhì)量檢測(cè)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中小企業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)。推進(jìn)義烏市場(chǎng)信息化建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，完善商戶信用監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，提高信息化應(yīng)用水平、管理水平和安全水平。全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，探索建立適應(yīng)義烏市場(chǎng)商品周期短、款式多、更新快等特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

（七）探索現(xiàn)代流通新方式。利用現(xiàn)代流通技術(shù)，建立共享式市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)流通現(xiàn)代化，加快形成具有示范效應(yīng)、輻射能力強(qiáng)、可復(fù)制、可推廣的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展管理模式，加強(qiáng)第三代移動(dòng)通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善信用、交易、支付、登記、安全認(rèn)證、投融資等支撐體系，促進(jìn)無(wú)形市場(chǎng)與有形市場(chǎng)融合發(fā)展。培育具有先進(jìn)、高效運(yùn)作能力的商貿(mào)流通大企業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮貿(mào)易流通對(duì)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，加快發(fā)展“綠色貿(mào)易”，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工，依托市場(chǎng)商品信息和采購(gòu) 4 需求高度集聚的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)和帶動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極扶持建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。探索建立義烏市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)集群的合作機(jī)制，提供市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，降低企業(yè)的商務(wù)成本。探索按省市或集群特色分區(qū)集中展示等模式，通過(guò)義烏市場(chǎng)創(chuàng)建一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。積極創(chuàng)造條件，支持義烏市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)眾多服務(wù)市場(chǎng)的中小企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持科技興貿(mào)基地建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，集聚和培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源，整合提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品展、行業(yè)流行趨勢(shì)發(fā)布會(huì)、技術(shù)專利交易會(huì)，探索制造企業(yè)向“創(chuàng)”、“造”并舉轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

（九）進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)，拓寬更多中小企業(yè)走向世界的渠道，為其他專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易提供示范。積極開(kāi)拓非洲、拉美、中東歐、中亞、中東等新興市場(chǎng)，支持在義烏建設(shè)“非洲產(chǎn)品展銷中心”等進(jìn)口商品展貿(mào)專區(qū)，發(fā)展進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，以“抱團(tuán)”形式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持發(fā)展“中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)”等特色品牌展會(huì)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型展覽集團(tuán)，探索會(huì)展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，創(chuàng)新展貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，全面提升義烏在商品貿(mào)易、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、文化交流等方面的影響力，把義烏打造成重要 5 的國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)。

（十）加快“走出去”步伐。加快到國(guó)內(nèi)外重要市場(chǎng)建設(shè)中國(guó)小商品展示交易平臺(tái)的步伐，支持義烏在全球范圍復(fù)制和輸出專業(yè)市場(chǎng)管理模式、運(yùn)營(yíng)模式和營(yíng)銷服務(wù)模式。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)揮“母市場(chǎng)”效應(yīng)帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，完善中國(guó)小商品海外營(yíng)銷渠道。健全引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的機(jī)制，制定舉辦境外展會(huì)和市場(chǎng)的專項(xiàng)扶持辦法，將中小企業(yè)境外展銷平臺(tái)建設(shè)列入國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。按照“政府扶持，企業(yè)化運(yùn)作”模式，分階段創(chuàng)辦境外中國(guó)商品展示中心以及訂單服務(wù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，搭建中小企業(yè)集群式“走出去”平臺(tái)。支持建立海外市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系、營(yíng)銷中心和售后服務(wù)中心，探索通過(guò)連鎖配送、建設(shè)市場(chǎng)分銷渠道等形式，發(fā)展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（十一）推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、信息引導(dǎo)等公共服務(wù)職能，完善內(nèi)外貿(mào)促進(jìn)體系，研究出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)外貿(mào)的便利化措施，形成有利于內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的環(huán)境。依托義烏市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)和高度聚集的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)周邊省市小商品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用。支持義烏建設(shè)長(zhǎng)江三角洲物流重要節(jié)點(diǎn)城市，完善綜合交通運(yùn)輸體系，將義烏納入國(guó)家交通總體戰(zhàn)略通盤考慮。支持義烏依托交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)物流成本，為上海港、寧波—舟山港等重要港口提供穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的“實(shí)物流”，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制和工作機(jī) 6 制，健全內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和調(diào)控體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十二）妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和壁壘。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用技術(shù)性措施，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律、企業(yè)自律，主動(dòng)破解和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。充分發(fā)揮海關(guān)等部門的統(tǒng)計(jì)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)別的貿(mào)易和政策預(yù)警。探索建立國(guó)際貿(mào)易互信機(jī)制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和壁壘的話語(yǔ)權(quán)和談判能力，積極通過(guò)國(guó)別預(yù)警磋商機(jī)制化解貿(mào)易摩擦。

三、保障措施

（十三）優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易管理和服務(wù)體制，降低商務(wù)運(yùn)行成本，提高國(guó)際貿(mào)易效率，營(yíng)造高度開(kāi)放、高效便利的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化出口小商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，不斷完善出口小商品質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)與進(jìn)口國(guó)政府質(zhì)量安全監(jiān)管部門的合作，促進(jìn)和規(guī)范義烏小商品市場(chǎng)及國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。深入推進(jìn)“跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)”及“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“分類通關(guān)”等模式改革，大幅提高通關(guān)效率。健全客商便利化出入境管理機(jī)制，深化外事審批、出入境業(yè)務(wù)管理等制度改革，強(qiáng)化誠(chéng)信化信息管理，創(chuàng)新外事、公安協(xié)調(diào)配合模式。創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)航空口岸開(kāi)放等，建立便利國(guó)際進(jìn)出的渠道，進(jìn)一步促進(jìn)人員往來(lái)、居留便利化，擴(kuò)大對(duì)外交流和合作。推廣現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升 7 綜合貿(mào)易試點(diǎn)信息化水平。

（十四）健全金融機(jī)構(gòu)體系。完善金融布局規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施和政策體系，支持更多內(nèi)外資銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部、分公司在義烏集聚發(fā)展。著力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，搭建民間資本服務(wù)平臺(tái)，拓寬民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、金融租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融組織體系。完善金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極引進(jìn)和培育資信、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息發(fā)布和咨詢等金融相關(guān)服務(wù)行業(yè)。

（十五）提升金融服務(wù)能力。創(chuàng)新為市場(chǎng)交易服務(wù)的信貸、結(jié)算、兌換等現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)品，支持發(fā)展多種形式的直接融資方式，提高金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加快發(fā)展投資管理、金融顧問(wèn)、信用擔(dān)保和業(yè)務(wù)咨詢等金融中介服務(wù)，積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。審慎擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面。探索開(kāi)展專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，使義烏成為區(qū)域性貨幣兌換和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心。堅(jiān)持有效監(jiān)管，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大開(kāi)放，適當(dāng)放寬人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策限制，落實(shí)人民幣結(jié)算出口退稅等政策，引導(dǎo)更多企業(yè)使用人民幣作為進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易支付手段，重點(diǎn)推動(dòng)人民幣成為亞非拉國(guó)家和地區(qū)的結(jié)算、投資貨幣。

（十六）改善金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化金融執(zhí)法，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪和逃廢金融債務(wù)行為，依法審查和推進(jìn)金融糾紛 8 案件的審理和執(zhí)行，探索依法保護(hù)金融資產(chǎn)安全和有效維護(hù)金融秩序的新模式。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展民間金融，既要充分利用民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，又要防范亂集資和高風(fēng)險(xiǎn)套利等問(wèn)題。加強(qiáng)金融知識(shí)教育，提高居民金融意識(shí)，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社會(huì)信用的激勵(lì)和懲戒機(jī)制。創(chuàng)建金融人才服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化以人為本的金融人才環(huán)境。

（十七）構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮義烏獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代流通的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)、資源、資本、技術(shù)等方面的互補(bǔ)合作，加快浙西南區(qū)域內(nèi)各城市的交通、信息等網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流的高效流通和區(qū)域資源最優(yōu)配置，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)接受上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心的輻射，更好地學(xué)習(xí)借鑒上海浦東綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，融入長(zhǎng)江三角洲整體發(fā)展。支持中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地企業(yè)利用義烏市場(chǎng)平臺(tái)，有序承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東中西部合作示范基地。充分利用義烏市場(chǎng)的窗口優(yōu)勢(shì)，深化東中西部在產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、商品信息共享等領(lǐng)域合作，拓展合作分工的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)作體系，為東中西部企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力搭建更大平臺(tái)。

（十八）構(gòu)建新型公共服務(wù)體系。適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等需要，創(chuàng)新政府管理模式，全面推進(jìn)依法行政，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作 9 為重大決策的必經(jīng)程序，形成科學(xué)化、民主化的行政決策機(jī)制和制度，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際化城市相適應(yīng)的仲裁、邊防、消防、港務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政資源，在機(jī)構(gòu)、人員編制上向口岸查驗(yàn)等涉外機(jī)構(gòu)傾斜。加快發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等制度體系，探索建立基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)相銜接的社區(qū)管理服務(wù)體制。改進(jìn)人才工作管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，支持發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)相關(guān)院校在義烏設(shè)立國(guó)際貿(mào)易類學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)國(guó)際貿(mào)易急需的各類人才。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，探索建立既方便外國(guó)人居留經(jīng)商又能實(shí)施有效管理的新型模式。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)行數(shù)字化城市管理模式，推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，努力改善城市人居環(huán)境。以國(guó)際化理念引領(lǐng)城市建設(shè)，建立開(kāi)放型城市的綜合服務(wù)體系。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)配合，加快口岸信息化平臺(tái)建設(shè)，探索建立對(duì)外貿(mào)易的單一窗口。支持建設(shè)現(xiàn)代物流和集疏運(yùn)平臺(tái)，使“義烏港”成為綜合功能完備的“始發(fā)港”和“目的港”。

四、組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，將改革試點(diǎn)納入部委與浙江省合作機(jī)制，定期會(huì)商研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)部-省-市聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革試 10 點(diǎn)工作。建立改革試點(diǎn)分階段推進(jìn)和報(bào)告制度，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二十）抓好組織實(shí)施。根據(jù)本方案，制定支持改革試點(diǎn)具體政策措施和任務(wù)分工，指導(dǎo)開(kāi)展改革試點(diǎn)。按照改革試點(diǎn)確定的主要目標(biāo)，抓緊組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域的改革計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)方案，明確重點(diǎn)改革任務(wù)和工作責(zé)任。制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)承擔(dān)單位和完成時(shí)限，把各項(xiàng)任務(wù)和進(jìn)度安排分解落實(shí)到有關(guān)地方和部門。

第四篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案

2008年09月04日 【瀏覽字號(hào)：大 中 小】 來(lái)源:區(qū)政府辦

為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以組織為載體，以民生為根本，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。

總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn)，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。

堅(jiān)持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問(wèn)題，堅(jiān)持改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點(diǎn)，因地制宜確定工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度，既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又量力而行、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

三、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：按照“一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，全區(qū)人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到2.55萬(wàn)元；區(qū)屬工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率由2006年的36.1%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和政治組織帶動(dòng)發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個(gè)以上。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融、勞動(dòng)就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入全省丘區(qū)前10強(qiáng)，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先建成老工業(yè)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2016年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)240億元，人均GDP達(dá)4.8萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高。生態(tài)文明觀念牢固樹(shù)立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）深化改革和機(jī)制體制創(chuàng)新目標(biāo)

——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。

——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點(diǎn)工作。

——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。

——?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。

——轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。

——著力創(chuàng)新旨在保障維護(hù)群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平。

四、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略平臺(tái)，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

1.加快推進(jìn)大安城市中心區(qū)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)。緊緊圍繞自貢聚集百萬(wàn)人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶，推進(jìn)大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建聚集30萬(wàn)人口、建成區(qū)面積達(dá)30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。一是強(qiáng)力推進(jìn)大安舊城改造。實(shí)施舊城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開(kāi)發(fā)模式，到2011年，力爭(zhēng)改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動(dòng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，加快啟動(dòng)大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)，相機(jī)啟動(dòng)以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開(kāi)發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進(jìn)自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭(zhēng)當(dāng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬(wàn)人以上。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。充分依托試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐，增強(qiáng)其吸納、承載、輻射、帶動(dòng)能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。力爭(zhēng)到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個(gè)、中心村14個(gè)。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個(gè)綜合示范新村，實(shí)現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，青壯年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。加大專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)要素聚集能力和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國(guó)旅游目的地的機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展“恐龍鹽史時(shí)光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗(yàn)游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會(huì)所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭(zhēng)將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。

2.加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。牢固樹(shù)立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學(xué)發(fā)展”的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)5個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的合作機(jī)制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)與板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)的互動(dòng)，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以發(fā)展精細(xì)化工為主，泵閥、潤(rùn)滑設(shè)備、化工貿(mào)易市場(chǎng)為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)的4個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)技能和就業(yè)特點(diǎn)，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。到2011年，“五區(qū)”建成面積達(dá)到10平方公里以上。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)25億元以上。

3.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成立科研組、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，完善園區(qū)道路水利設(shè)施和學(xué)校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設(shè)施，創(chuàng)新機(jī)制建立村級(jí)專業(yè)合作社帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬(wàn)畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬(wàn)頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬(wàn)畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬(wàn)只蛋雞為重點(diǎn)的中遠(yuǎn)郊小家禽養(yǎng)殖基地。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊(duì)伍”建設(shè)。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達(dá)40個(gè)，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到500戶?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。

（二）全面深化六項(xiàng)改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序

1.加快推進(jìn)有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有償原則，著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化。一是著力優(yōu)化用地布局。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會(huì)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。二是著力創(chuàng)新用地方式。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進(jìn)城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購(gòu)?fù)顺龅亍?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)用房；大力實(shí)施“新居工程”，鼓勵(lì)試點(diǎn)村組通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。三是著力構(gòu)建利益分配機(jī)制。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場(chǎng)化流通管理辦法。

2.加快推進(jìn)服務(wù)高效的行政體制改革

探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評(píng)機(jī)制和目標(biāo)管理體系。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能改革，推行“大部門”體制，科學(xué)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場(chǎng)化運(yùn)作；本著放權(quán)讓利、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制，探索“擴(kuò)權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。

3.加快推進(jìn)向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政制度改革

深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，完善財(cái)稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，積極爭(zhēng)取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。

4.加快推進(jìn)有利于農(nóng)民變市民的戶籍制度改革

打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進(jìn)城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實(shí)行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過(guò)渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實(shí)行差別政策。5.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革

兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問(wèn)題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

6.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體制改革

探索城鄉(xiāng)教育公平機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校共同體發(fā)展辦學(xué)模式，推行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。推行多元辦學(xué)模式，以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點(diǎn)，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機(jī)制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，建立和完善教育投入保障機(jī)制，建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機(jī)制，進(jìn)一步推行和完善“計(jì)衛(wèi)”合作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。

（三）大力實(shí)施六個(gè)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持把區(qū)域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實(shí)施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級(jí)城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)和平、新民、團(tuán)結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；編制實(shí)施村莊布局規(guī)劃，全面推進(jìn)中心村和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

堅(jiān)持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是以交通建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口，努力構(gòu)建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達(dá)戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率達(dá)到100%、路面硬化率達(dá)到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運(yùn)站、所有中心村都能通客運(yùn)班車。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實(shí)加大病險(xiǎn)水庫(kù)、提灌設(shè)施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實(shí)施金土地、日元生態(tài)縣建設(shè)、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合舊城改造，進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施及城市管理機(jī)制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資源，積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)為基本聯(lián)接點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)城市、場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水合格率達(dá)80%以上。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策和保障制度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與污染治理相結(jié)合，積極開(kāi)展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目縣建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)農(nóng)村水源的保護(hù)，探索農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，探索農(nóng)村面源污染治理機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲用水源達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、富農(nóng)穩(wěn)區(qū)、商旅活區(qū)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以自貢市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加強(qiáng)空間規(guī)劃和要素整合，打造“一城五區(qū)四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以工業(yè)化為龍頭，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機(jī)械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2011年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶，實(shí)現(xiàn)增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業(yè)25戶，其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶；全區(qū)工業(yè)累計(jì)投入65億元以上，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到30%以上。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)到14%。三是構(gòu)筑大商旅框架，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展特色旅游”的思路，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。樹(shù)立“大物流、大流通、大市場(chǎng)”理念，以東方物流為龍頭，以專業(yè)市場(chǎng)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地；以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為載體，合理布局并切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。探索建立中介緩沖制度，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動(dòng)互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。到2011年，服務(wù)業(yè)累計(jì)投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到15%以上，占GDP比重達(dá)到30%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到37%以上。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障

堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。一是積極推行“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。積極探索引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，大力實(shí)施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，激活民間創(chuàng)業(yè)潛能，促進(jìn)智力變資本。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。加快培育二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件。大力扶持中小企業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)，吸納更多的農(nóng)村人口到企業(yè)務(wù)工和城市經(jīng)商。三是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。認(rèn)真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好以城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力為對(duì)象的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對(duì)象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、以農(nóng)民工為對(duì)象的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為對(duì)象的就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“個(gè)個(gè)有技能，人人有崗位”的局面，使農(nóng)村勞動(dòng)力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立覆蓋全社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)“五?！焙途蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運(yùn)行機(jī)制。到2011年，初步建立城鄉(xiāng)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會(huì)保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)

將城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，不斷改善政府的公共服務(wù)，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會(huì)公平。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名區(qū)”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局和配置，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學(xué)有所教新格局。到2011年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。到2011年，每千人擁有病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到1.5張和2人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名區(qū)”，深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內(nèi)涵，提升大安知名度。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設(shè)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的大文化發(fā)展格局。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。到2011年，城鄉(xiāng)居民文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重分別達(dá)到15%、8%以上。四是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類區(qū)縣先進(jìn)水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達(dá)到100%、入戶率達(dá)到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動(dòng)電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人9戶以上。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)

一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防排查及聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，高度關(guān)注社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動(dòng)就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進(jìn)“平安大安”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。二是切實(shí)加強(qiáng)村組基層群眾自治，完善民主管理制度。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。三是切實(shí)加強(qiáng)依法治區(qū)工作。著力抓好普法宣傳，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，不斷推進(jìn)政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。

五、實(shí)施步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，根據(jù)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作部署，整個(gè)工作分四個(gè)步驟實(shí)施：

第一步，試點(diǎn)啟動(dòng)階段。用3－6個(gè)月左右的時(shí)間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進(jìn)入點(diǎn)上實(shí)施階段。

第二步，重點(diǎn)突破階段。用2年左右的時(shí)間，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，大膽突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，積極探索行之有效的改革模式、發(fā)展思路和制度體系，為全區(qū)面上工作的全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

第三步，面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，用2年左右的時(shí)間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。

第四步，深化完善階段。再用5年左右的時(shí)間（到2016年），全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵區(qū)縣率先構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

六、保障措施

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級(jí)相關(guān)部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)大安區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)；成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)四大班子相關(guān)成員任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，牽頭實(shí)施綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場(chǎng)所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)先行示范區(qū)，著力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的紀(jì)律保障機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。

（三）培養(yǎng)引進(jìn)人才，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎(chǔ)。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會(huì)，提高決策的科學(xué)性。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實(shí)到基層任職，建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機(jī)制，建立優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村干部人才整體水平。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實(shí)行“財(cái)政編制預(yù)算”制度。加強(qiáng)農(nóng)村居民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。

（四）提高組織程度，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術(shù)為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)組建技術(shù)人才幫扶隊(duì)、青年志愿者、巡回宣講團(tuán)、文藝演出隊(duì)等各類群眾性團(tuán)隊(duì)及協(xié)會(huì)，培育發(fā)展服務(wù)群眾的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以創(chuàng)建全省“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)五結(jié)對(duì)”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”活動(dòng)為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，建立健全基層干部隊(duì)伍激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍推進(jìn)綜合配套改革的動(dòng)力和能力。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善并切實(shí)落實(shí)“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權(quán)救助”七大機(jī)制，推進(jìn)群眾工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

（六）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動(dòng)效應(yīng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵(lì)機(jī)制，搭建綜合配套改革試驗(yàn)平臺(tái)，為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺(tái)。建立綜合配套改革的評(píng)估、考核機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的工作環(huán)境。

第五篇：福建省教育改革試點(diǎn)總體方案

福建省教育改革試點(diǎn)總體方案

省教育廳（二〇一一年四月）

根據(jù)《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》關(guān)于開(kāi)展教育改革試點(diǎn)的部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，在部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展重大改革試點(diǎn)，推進(jìn)教育改革。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，遵循教育規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，以服務(wù)加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為著力點(diǎn)，解放思想，大膽突破，激發(fā)活力，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。

（一）堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，從適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要著眼，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，努力解決深層次矛盾，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專項(xiàng)改革相結(jié)合，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有所突破，又有計(jì)劃、有步驟地平穩(wěn)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

（三）堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校先行先試。強(qiáng)化整體部署和局部試點(diǎn)結(jié)合，深入實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地各校結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善改革措施，確保試出典型、試出經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心教育改革、參與教育改革的積極性，有效利用社會(huì)資源推進(jìn)教育體制改革，切實(shí)將人民群眾對(duì)教育改革的期盼與支持轉(zhuǎn)化為推進(jìn)教育改革的動(dòng)力，凝聚改革共識(shí)、匯聚改革力量、集聚改革思路，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育改革的良好局面。

二、目標(biāo)和任務(wù)

圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織實(shí)施10大改革試點(diǎn)任務(wù)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力在提高人才培養(yǎng)水平、深化教育體制改革、推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍上取得實(shí)破。到2012年力爭(zhēng)取得階段性成效，形成上下結(jié)合、全面聯(lián)動(dòng)的教育改革局面；到2015年力爭(zhēng)取得關(guān)鍵性成果，在全國(guó)教育改革試點(diǎn)中做到實(shí)施先行、突破先試、進(jìn)展先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)先出；到2017年力爭(zhēng)通過(guò)改革試點(diǎn)工作的深化和推廣，探索一條更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體現(xiàn)福建特點(diǎn)的教育科學(xué)發(fā)展的新路子。

（一）推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)。通過(guò)組織實(shí)施6大類的65個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制；建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系；推進(jìn)高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，建立高中特色課程體系，探索彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)模式；探索綜合推進(jìn)素質(zhì)教育改革方案等，力爭(zhēng)2012年教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系研究取得初步成果，中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程方案和作息時(shí)間規(guī)定，培育一批特色高中并形成一批普通高中特色課程；2015年試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)?？偨Y(jié)并推廣實(shí)施素質(zhì)教育的成功做法和經(jīng)驗(yàn)；2017年形成較為完善的推進(jìn)素質(zhì)教育的體制機(jī)制。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。通過(guò)組織實(shí)施18個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，保障學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資配備、教學(xué)質(zhì)量基本均衡，有效解決“擇?！焙汀按蟀囝~”問(wèn)題，基本滿足人民群眾對(duì)較高質(zhì)量義務(wù)教育的需求。2011年，初步建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，試點(diǎn)單位的城區(qū)建立“小片區(qū)”管理模式，啟動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)校際交流，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校和一般校提升。2012年，城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制更加完善，“小片區(qū)”管理模式經(jīng)驗(yàn)得到有效總結(jié)，并面向全省推廣；農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位，“大班額”問(wèn)題得到有效解決。2014年，試點(diǎn)單位農(nóng)村學(xué)校的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)資料按標(biāo)準(zhǔn)配備，形成比較合理的校長(zhǎng)和教師交流制度，實(shí)現(xiàn)教師配置基本均衡，絕大部分試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。2015年，形成健全完善的城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。

（三）中小學(xué)教育教學(xué)改革試點(diǎn)。通過(guò)組織實(shí)施4大類的73個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式，建立教育教學(xué)研究成果推廣機(jī)制，培育和推廣一批中小學(xué)教育教學(xué)改革的典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批教育教學(xué)改革示范校。2012年，初步探索和總結(jié)出一些體現(xiàn)新課程理念，有利于促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式；2013年，確立50所示范學(xué)校，加大改革試點(diǎn)力度，深化實(shí)驗(yàn)研究；2015年，完成示范學(xué)校深化改革的實(shí)驗(yàn)研究，總結(jié)和推廣一批具有福建特色的教育教學(xué)改革的典型經(jīng)驗(yàn)。

（四）職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)組織實(shí)施9大類職業(yè)教育改革試點(diǎn)，創(chuàng)新具有福建特色的職業(yè)教育發(fā)展方式，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)涵，著力推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深度對(duì)接，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，逐步建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。力爭(zhēng)到2012年改革試點(diǎn)取得初步成效，到2015年進(jìn)一步深化并取得明顯成效，到2017年完成改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，形成經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣。

（五）民辦教育綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)探索建立利用社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)舉辦非營(yíng)利性民辦高校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、探索建立政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度、探索建立民辦教育規(guī)范管理制度，形成科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，力爭(zhēng)在民辦高等教育和民辦學(xué)前教育以及民辦教育規(guī)范管理三個(gè)方面取得政策突破和制度創(chuàng)新。2012年，建立完善政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度，形成利用社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)舉辦非營(yíng)利性民辦高校、民辦教育規(guī)范管理的基本制度框架；2015年，建立民辦教育規(guī)范管理制度，總結(jié)完善非營(yíng)利性民辦高校制度；2017年，擴(kuò)大制度的實(shí)施范圍。

（六）考試招生制度改革試點(diǎn)。在中考中招方面，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市深化改革，探索多樣化招生方式；健全完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度；完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，研究探索學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有效實(shí)施及其在高中招生中的運(yùn)用的有效方式等，逐步構(gòu)建與新課程相適應(yīng)的中考中招制度。2012年，形成中考中招的初步改革方案，進(jìn)行中考中招新模式模擬試驗(yàn)研究；2013年，修改和完善中考中招的改革方案；2014年，形成與新課程相適應(yīng)的中考中招制度并進(jìn)入實(shí)施階段。在高考高招方面，按照不同類型人才培養(yǎng)要求，探索普通本科和高等職業(yè)教育不同招生考試辦法，建立適合我省有利于專門人才、創(chuàng)新人才分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的選拔機(jī)制。2011年，取消本三批次設(shè)置，擴(kuò)大“平行志愿”試點(diǎn)范圍，“高職單招”試行“一檔多投”模式，組織部分高職院校的工科、涉農(nóng)、林、礦等生產(chǎn)一線急需的專業(yè)，以高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合表現(xiàn)開(kāi)展注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)，組織6所國(guó)家級(jí)示范性（骨干）高職院校開(kāi)展單獨(dú)招生試點(diǎn)，組織漳州師范學(xué)院、福建工程學(xué)院等8所普通高校開(kāi)展大類招生試點(diǎn)。2012年，組織部分民辦高職院校部分專業(yè)面向國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校和中職學(xué)校的省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)開(kāi)展注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)，由試點(diǎn)院校按“高職單招”考試成績(jī)、中職階段學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合表現(xiàn)制定錄取方案、組織錄取，繼續(xù)擴(kuò)大普通高校大類招生和注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)規(guī)模，開(kāi)展成人高校以成人招生考試成績(jī)注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)。2013年，組織部分省屬院校（本一批次錄取）開(kāi)展自主招生試點(diǎn)，擴(kuò)大成人高校注冊(cè)入學(xué)的試點(diǎn)規(guī)模。

（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。圍繞加強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過(guò)組織改革試點(diǎn)，在培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、校企合作培養(yǎng)高技能人才等方面形成一批新的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容課程體系和教材，出一批具有示范帶動(dòng)作用的教育教學(xué)改革成果，推動(dòng)高等學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制與培養(yǎng)模式，積極探索建立各具特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑、新辦法。到2012年，力爭(zhēng)在不同層次、不同類型的試點(diǎn)高校初步形成了各具特色的人才培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式，在不同的試點(diǎn)學(xué)科專業(yè)推出了一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，在加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上出臺(tái)一批新的政策措施，在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍和教材建設(shè)上取得新的進(jìn)展，形成了一批具有推廣價(jià)值的階段性改革成果。到2015年，全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，形成一批試點(diǎn)目標(biāo)明確、改革措施切實(shí)可行、配套政策和保障條件得到有效落實(shí)、改革成果充分顯現(xiàn)的試點(diǎn)成果，為全省高校提供一批理念先進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)案例和可學(xué)習(xí)借鑒的新舉措、新辦法。

（八）現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。通過(guò)組織廈門大學(xué)、福州大學(xué)等9個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)高校依法制定學(xué)校章程，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，構(gòu)建社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建立政府宏觀管理、社會(huì)參與、學(xué)校自主辦學(xué)的多元合作管理模式，形成自我發(fā)展和自我約束制度。到2012年力爭(zhēng)在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、推動(dòng)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的有機(jī)結(jié)合和規(guī)范運(yùn)行、推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革、探索教授治學(xué)有效途徑等方面取得階段性成效；到2015年力爭(zhēng)在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制定大學(xué)章程、建立大學(xué)理事會(huì)董事會(huì)、擴(kuò)大社會(huì)合作等方面取得實(shí)質(zhì)性成效，在推動(dòng)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、完善外部治理結(jié)構(gòu)方面取得突破性成果，全面推動(dòng)全省本科高校進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)；到2017年在全省高校初步建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（九）中小學(xué)教師管理體制改革試點(diǎn)。組織開(kāi)展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點(diǎn)，以服務(wù)和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，優(yōu)化配置教師資源，提升義務(wù)教育水平和質(zhì)量。2011～2012年，組織閩侯縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）研究制定教師校際交流實(shí)施方案，開(kāi)展小片區(qū)教師校際交流，探索教師校際交流的政策體系和工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置；2013年，在全省實(shí)施縣域內(nèi)小片區(qū)教師校際交流。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不斷完善教師校際交流工作機(jī)制，完善教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等保障措施，逐步擴(kuò)大教師校際交流范圍，到2015年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置；2017年，全省基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置。組織開(kāi)展中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘試點(diǎn)，深化中小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制改革，在全省試行中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)聘用，保證新增教師質(zhì)量。2011年，確立公開(kāi)招聘基本制度，明確省、市、縣（區(qū)）職責(zé)分工，開(kāi)展考試內(nèi)容與方法研究，完善全省統(tǒng)一筆試工作；2012年，進(jìn)一步完善公開(kāi)招聘工作，開(kāi)展公開(kāi)招聘面試研究，進(jìn)一步規(guī)范面試的程序、內(nèi)容和辦法；2013年，研究制定《福建省中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘辦法（試行）》，建立起較為科學(xué)完善的中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度。

（十）閩臺(tái)高校教育交流與合作試點(diǎn)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，建立兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地，建立兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，深化“校校企”閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，開(kāi)展閩臺(tái)高校師生雙向交流，探索推動(dòng)閩臺(tái)高校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)、師資互聘的新辦法，努力為海西建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才，為推動(dòng)兩岸高等教育交流合作提供新模式、新經(jīng)驗(yàn)和新方法。力爭(zhēng)到2012年，閩臺(tái)兩地聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)的高校達(dá)到60所，其中有5所以上的臺(tái)灣高水平大學(xué)與我省高校開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的教育交流合作；參加試點(diǎn)的臺(tái)資企業(yè)達(dá)到60家，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生達(dá)到1.5萬(wàn)名，聯(lián)合培訓(xùn)師資3000余人，聯(lián)合編寫教材60本，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)課題研究40項(xiàng)。到2015年，力爭(zhēng)在合作辦學(xué)，共建科學(xué)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化（育成）中心，聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技能型人才和聯(lián)合開(kāi)展高水平科學(xué)研究等方面取得突破。

三、工作機(jī)制

改革試點(diǎn)工作實(shí)行省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府和高校組織實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

（一）由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省教改領(lǐng)導(dǎo)小組）具體研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省教改辦）設(shè)在省教育廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作。各成員單位按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)、相互配合，積極推進(jìn)全省教育改革試點(diǎn)工作。

（二）省教育廳具體負(fù)責(zé)十大試點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作，成立相應(yīng)的試點(diǎn)工作小組和專家咨詢指導(dǎo)小組，落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目的日常管理和推進(jìn)工作。

（三）各設(shè)區(qū)市和各高校要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，按照省教改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌制定試點(diǎn)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，統(tǒng)籌督促檢查，統(tǒng)籌宣傳推廣，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。

（四）試點(diǎn)工作實(shí)行分級(jí)管理制，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按照“省—市—縣—?！被颉笆　咝！狈旨?jí)推進(jìn)、組織實(shí)施；試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)施好試點(diǎn)項(xiàng)目工作。

四、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目遴選。本著“尊重基層、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、注意統(tǒng)籌”的原則，改革試點(diǎn)優(yōu)先選取改革目標(biāo)明確、改革措施具體、支持力度大、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市教育局、各高校根據(jù)我省教育改革的總體要求和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合本地、本校實(shí)際，通盤考慮和綜合平衡，通過(guò)上下結(jié)合、協(xié)商論證的方式提出試點(diǎn)項(xiàng)目。省教改辦組織各試點(diǎn)工作小組會(huì)同專家咨詢指導(dǎo)小組，對(duì)各地各校的申報(bào)進(jìn)行初步遴選，確定試點(diǎn)總體方案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，報(bào)經(jīng)省教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定。

（二）啟動(dòng)實(shí)施。納入國(guó)家總體方案的試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，制定具體實(shí)施方案，經(jīng)省教改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，統(tǒng)一部署啟動(dòng)。省里確定的改革試點(diǎn)，由各地各高校提出任務(wù)書(shū)和具體實(shí)施方案，經(jīng)省教改辦審核備案后啟動(dòng)。未納入省改革試點(diǎn)工作總體方案的、確實(shí)有必要的項(xiàng)目，各地各高校自行啟動(dòng)實(shí)施，方案報(bào)省教改辦備案。

（三）過(guò)程管理。各試點(diǎn)項(xiàng)目要切實(shí)抓好項(xiàng)目啟動(dòng)、進(jìn)程調(diào)控、階段總結(jié)、方案調(diào)整、評(píng)估檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人員和資源配置工作；充分評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)案；及時(shí)研究實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施整改。在試點(diǎn)過(guò)程中，原則上不得更換負(fù)責(zé)人及參加人，如確需調(diào)整，經(jīng)設(shè)區(qū)市、高校同意后，向省教改辦提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后備案。

（四）跟蹤評(píng)估。各試點(diǎn)工作小組會(huì)同專家咨詢指導(dǎo)小組建立分類指導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制，按分級(jí)管理對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，不定期進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次評(píng)估檢查。每次評(píng)估檢查，試點(diǎn)工作小組、專家咨詢指導(dǎo)小組分別向省教改辦提交評(píng)估報(bào)告和專題研究報(bào)告。省教改領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)每半年的評(píng)估檢查情況，省教改辦將對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)工作效率、組織管理等問(wèn)題的試點(diǎn)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改措施不力、逾期不能完成的項(xiàng)目予以撤銷。各地各高校自行組織實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目，有特色、成效好的，經(jīng)相關(guān)試點(diǎn)工作小組和專家咨詢指導(dǎo)小組推薦，報(bào)省教改領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后增列為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市、高校組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，并向省教改辦正式提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省教改辦組織試點(diǎn)工作小組和專家咨詢指導(dǎo)小組對(duì)提出申請(qǐng)的試點(diǎn)項(xiàng)目集中進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，驗(yàn)收結(jié)論報(bào)省教改領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定。

（七）總結(jié)推廣。各設(shè)區(qū)市、各高校要認(rèn)真收集、總結(jié)、提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果報(bào)送省教改辦；各試點(diǎn)項(xiàng)目要定期報(bào)告工作進(jìn)展，經(jīng)試點(diǎn)工作小組匯總形成階段工作報(bào)告，報(bào)送省教改辦。省教改辦將通過(guò)省教育廳工作簡(jiǎn)報(bào)、門戶網(wǎng)站以及匯編等，公布階段工作報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、專題研究報(bào)告等。省教改辦將根據(jù)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、組織交流、積極推廣。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和高校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視，把抓好教育改革試點(diǎn)工作作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，切實(shí)抓緊抓好。各地各校要充分認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)管理，科學(xué)制定實(shí)施方案，努力推進(jìn)實(shí)施工作，加強(qiáng)督促檢查，大力做好宣傳工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。實(shí)施改革試點(diǎn)的地方和學(xué)校，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和改革措施，掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）細(xì)化方案，落實(shí)推進(jìn)政策。各試點(diǎn)項(xiàng)目圍繞改革試點(diǎn)目標(biāo)，找準(zhǔn)突破口，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)配套措施，制定支持政策，做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和責(zé)任人，做到心中有數(shù)、責(zé)任清楚、有條不紊地按計(jì)劃推進(jìn)。各試點(diǎn)項(xiàng)目要根據(jù)任務(wù)書(shū)的要求，按照分階段目標(biāo)制定好推進(jìn)措施，對(duì)實(shí)施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)規(guī)劃綱要確定的原則和精神，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性文件；對(duì)于實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，并做好預(yù)案；對(duì)于實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)大的偏差。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保取得成效。各設(shè)區(qū)市和有關(guān)高校要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)本地、本校的各項(xiàng)改革試點(diǎn)要有一個(gè)前瞻性的通盤考慮和整體實(shí)施方案，制定配套的政策措施，加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)總結(jié)，有計(jì)劃、有步驟地平穩(wěn)推進(jìn)。要督促各試點(diǎn)項(xiàng)目按照已經(jīng)確定的改革目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度安排，著力在推進(jìn)實(shí)施上下功夫，力爭(zhēng)做到實(shí)施先行、突破先試、進(jìn)展先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)先出。根據(jù)各試點(diǎn)項(xiàng)目的需要和實(shí)際進(jìn)展情況，省里安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要適時(shí)安排必要資金，為改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。教育改革和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)我省發(fā)展大計(jì)、關(guān)系人民群眾切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，必須引起高度關(guān)注。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省的重要性和緊迫性的高度做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成共識(shí)、凝聚力量，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定改革發(fā)展信心。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持改革；要多做問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的工作，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想的工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持教育改革的良好氛圍。