第一篇：周恩來(lái)精神對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的啟示

周恩來(lái)精神對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的啟示

摘要：周恩來(lái)精神已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一種巨大推動(dòng)力量。周恩來(lái)精神對(duì)于構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)同樣具有重要的啟示作用：一是弘揚(yáng)周恩來(lái)甘當(dāng)公仆的精神，切實(shí)保障農(nóng)民利益；二是弘揚(yáng)周恩來(lái)的民主平等精神，推動(dòng)農(nóng)民政治參與；三是弘揚(yáng)周恩來(lái)的協(xié)作和合精神，化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題；四是弘揚(yáng)周恩來(lái)的求真務(wù)實(shí)精神，奠定和諧農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：周恩來(lái)精神；構(gòu)建；和諧農(nóng)村；啟示

周恩來(lái)精神已經(jīng)成為推動(dòng)我們黨和國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一種巨大精神力量。周恩來(lái)精神對(duì)于構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)同樣具有重要的啟示意義，弘揚(yáng)周恩來(lái)精神必將有利于成就農(nóng)村社會(huì)人與人以及人與自然和諧美好的發(fā)展。

一、弘揚(yáng)周恩來(lái)的甘當(dāng)公仆精神，切實(shí)保障農(nóng)民利益

周恩來(lái)精神代表了人民群眾的心聲，“敬愛的周總理”、“人民的好總理”、“人民總理愛人民，人民總理人民愛”，這些無(wú)數(shù)質(zhì)樸的語(yǔ)言不僅體現(xiàn)了人民對(duì)周總理的深情，更體現(xiàn)了周總理甘當(dāng)公仆、真誠(chéng)為人民服務(wù)彰顯的無(wú)窮人格魅力。從投身革命之日起，周恩來(lái)就自覺地把全心全意為廣大人民謀利益作為人生的最高準(zhǔn)則，畢生奮斗，始終不渝。早在民主革命時(shí)期他就說(shuō)過(guò)：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)”, “人民的世紀(jì)到了,所以應(yīng)該像條牛一樣努力奮斗??為人民服務(wù)而死”[1]。這些言語(yǔ)讓我們感受著周恩來(lái)對(duì)人民的摯愛真情。作為一個(gè)大國(guó)的總理，周恩來(lái)時(shí)刻牽掛、惦念著全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。因此，他始終把增加糧食產(chǎn)量作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的頭等任務(wù)。建國(guó)伊始，他就說(shuō):“人民首先需要的是糧食，衣服可以穿破的，可以少穿一件，而糧食每天要吃”[2]。農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，周恩來(lái)秉持著為農(nóng)民服務(wù)的理念，為保護(hù)農(nóng)民利益，付出了很多心血。周恩來(lái)提出盡可能地發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)中，周恩來(lái)很重視棉花和油料作物的生產(chǎn)，以保障民眾生活，增加農(nóng)民收入。周恩來(lái)在一屆人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出，為適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“必須適當(dāng)?shù)卦黾用藁ê陀土献魑锏牟シN面積，使棉花的生產(chǎn)能趕上工業(yè)需要，油料的生產(chǎn)能夠迅速達(dá)到和超過(guò)解放前的最高年產(chǎn)量”。同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的指導(dǎo)方針。水利是農(nóng)業(yè)[3] 1 的命脈，周恩來(lái)對(duì)興修水利和植樹造林高度重視，以期營(yíng)造出藍(lán)天、綠樹、清水，使人民有健康清新的生活環(huán)境。周恩來(lái)還認(rèn)為，要發(fā)展生產(chǎn)、改變農(nóng)村落后面貌，需加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、和醫(yī)療等事業(yè)的建設(shè)。他要求“積極地開展農(nóng)民業(yè)余文化教育，掃除文盲，克服我國(guó)農(nóng)村文化落后狀態(tài)”。

周恩來(lái)甘當(dāng)公仆精神對(duì)現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)有重要的指導(dǎo)借鑒意義。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是基本力量，是主力軍。我們當(dāng)前應(yīng)傳承周恩來(lái)的甘當(dāng)公仆精神，樹立全心全意為人民服務(wù)理念，在新農(nóng)村建設(shè)中滲透對(duì)廣大農(nóng)民群眾的深情厚愛，急農(nóng)民群眾之所急，想農(nóng)民群眾之所想，從農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā)，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。要把農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為衡量工作成績(jī)的尺度，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有心中有農(nóng)民，才有動(dòng)力搞好新農(nóng)村建設(shè)。新一屆政府確立的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，新農(nóng)村建設(shè)中就是以農(nóng)民為本，關(guān)愛貼近農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民富裕。

二、弘揚(yáng)周恩來(lái)的民主平等精神，推動(dòng)農(nóng)民政治參與

沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。周恩來(lái)一生崇尚民主、追求民主、實(shí)踐民主，周恩來(lái)青年時(shí)代就如饑似渴地吸收和宣傳民主、自由精神，并為追求人民民主進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)不斷尋求擴(kuò)大民主的途徑和方法。他說(shuō)，使人民代表、政協(xié)委員經(jīng)常去接觸人民、接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)，做錯(cuò)了沒有，有什么缺點(diǎn)，有什么偏差；讓人民代表參加對(duì)政府工作的檢查，發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)錯(cuò)誤就改正。周恩來(lái)在回答為什么一切要依靠群眾、一切要走群眾路線時(shí)說(shuō)：“力量的源泉是人民，歸根到底，一切勝利的取得是依靠人民的力量”[5]。他說(shuō)：“更多的辦法還是依靠群眾創(chuàng)造，革命戰(zhàn)爭(zhēng)是如此，建設(shè)也是如此。大家來(lái)想辦法，一定有出路”[6]。周恩來(lái)認(rèn)為，無(wú)論革命和建設(shè)，始終有一個(gè)貫徹群眾觀點(diǎn)和群眾路線的問(wèn)題，始終有個(gè)為誰(shuí)服務(wù)和如何服務(wù)的問(wèn)題。而要解決這個(gè)首要的、基本的、貫徹始終的問(wèn)題，就必須解決民主集中制問(wèn)題，建設(shè)民主政治，發(fā)揚(yáng)民主精神。周恩來(lái)是民主的忠實(shí)踐行者，這樣的例子不勝枚舉，這里舉一例：1961年5月，周恩來(lái)到河北省邯鄲地區(qū)農(nóng)村調(diào)查。他不辭辛苦，走村串戶，調(diào)查了解實(shí)情。一位農(nóng)民見總理這樣平易近人，[4] 2 就直言相告農(nóng)村災(zāi)情和人民公社存在的問(wèn)題，尖銳地說(shuō)：這兩年一年不如一年。如果這樣下去，連你也會(huì)沒有吃的。在場(chǎng)的地方干部聽了顯得很尷尬，認(rèn)為這個(gè)人是“落后分子”。周恩來(lái)卻不以為然，不但沒有責(zé)怪，反而贊揚(yáng)“這個(gè)人說(shuō)的是真話，只有當(dāng)他把我們看作是自己的人時(shí)，會(huì)說(shuō)這樣的話，這是最一針見血的話”[7]。總理的手和這位農(nóng)民的手緊緊握在了一起，總理和農(nóng)民的心也緊緊貼在了一起。周恩來(lái)這種平等和氣待人的民主精神著實(shí)讓人感動(dòng)。

周恩來(lái)民主平等精神是一面光輝的旗幟，對(duì)今天我們中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)有強(qiáng)烈的時(shí)代意義，在指導(dǎo)構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)方面也很突顯。不少地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離農(nóng)民群眾，習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理手段，熱衷于大包大攬，醉心于“為民作主”，居高臨下，不愿深入調(diào)研，不關(guān)心農(nóng)民疾苦，不考慮農(nóng)民所思所想，不問(wèn)農(nóng)民愿不愿意，憑個(gè)人意志“拍板”決策。事實(shí)上, 現(xiàn)在農(nóng)民的民主意識(shí)已今非昔比，億萬(wàn)農(nóng)民的民主意識(shí)、平等意識(shí)與參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民以前所未有的政治熱情來(lái)關(guān)注自己的切身利益、村中事務(wù)管理及干部行為，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，農(nóng)民感覺良好是最為關(guān)鍵的。農(nóng)民需要什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施？農(nóng)民需要什么樣的公共服務(wù)？農(nóng)民需要什么樣的社會(huì)保障？農(nóng)民需要什么樣的合作形式？農(nóng)民需要什么樣的鄉(xiāng)村管理？這些都不能想當(dāng)然，應(yīng)該把知情權(quán)、選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)交給農(nóng)民，讓他們的聲音受到充分的尊重。弘揚(yáng)周恩來(lái)民主精神，問(wèn)計(jì)于民、集思廣益，加快中國(guó)民主政治建設(shè)步伐，讓新農(nóng)村農(nóng)民學(xué)會(huì)依法自我管理、明白自己的權(quán)利與義務(wù)，學(xué)會(huì)民主思維，按照民主的規(guī)則辦事，對(duì)新農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極的意義。

三、弘揚(yáng)周恩來(lái)的協(xié)作和合精神，化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題 “和合”是中華民族傳統(tǒng)文化中的一個(gè)獨(dú)特的重要哲學(xué)概念，也是一種文化理念、政治理論和社會(huì)理想，其核心和精華是人與人以及人與自然之間和諧相處，創(chuàng)造和諧的生存空間，共建美好的家園和世界。周恩來(lái)的協(xié)作和合精神體現(xiàn)在與社會(huì)各界不同對(duì)象的交往中。不論是對(duì)黨內(nèi)同志還是對(duì)黨外人士，不論是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)還是對(duì)基層干部，不論是對(duì)高級(jí)知識(shí)分子還是對(duì)普通工人、農(nóng)民，不論是對(duì)自己的朋友還是對(duì)可以團(tuán)結(jié)的敵人，不論是在國(guó)內(nèi)交往還是在外事活動(dòng)中，周恩來(lái)總是以大局為重，真誠(chéng)相待，團(tuán)結(jié)和解。周恩來(lái)說(shuō)：“要找到大多數(shù)人的共同 3 性，這就可以使人類的大多數(shù)得到發(fā)展，得到進(jìn)步，得到幸福”[8]。周恩來(lái)在革命、建設(shè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，處在各種矛盾的漩渦之中，始終不為自己的利害得失考慮，而是堅(jiān)持從維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，妥善處理各種矛盾，使黨一次又一次地避免了分裂和毀滅的危險(xiǎn)。即使對(duì)自己的對(duì)手和敵人，周恩來(lái)也決不是一味地斗爭(zhēng)和對(duì)抗，只要有團(tuán)結(jié)和解的可能，他總是千方百計(jì)地進(jìn)行協(xié)商、求同存異。張沖是國(guó)民黨的要員，他曾假冒伍豪(周恩來(lái))之名，在上海報(bào)紙上登過(guò)“伍豪叛變投敵的聲明”，借此誣陷詆毀周恩來(lái)。周恩來(lái)和張沖之間，既有公仇，又有私怨。但是，在重慶談判中張沖竭力保護(hù)過(guò)毛澤東，并聲明與內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)者意見不一。因此，周恩來(lái)和張沖化敵為友，建立了良好關(guān)系，當(dāng)張沖去世時(shí)，周恩來(lái)送去挽聯(lián)，并出席追悼會(huì)。周恩來(lái)協(xié)作和合精神和智慧，團(tuán)結(jié)了一切可能團(tuán)結(jié)的人，容納了一切難容之事，解決了各種各樣的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)造性地發(fā)展了我們的各項(xiàng)事業(yè)。

今天的農(nóng)村社會(huì)矛盾眾多，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、地區(qū)之間等方面的差距還都比較大，農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，干群之間、群眾經(jīng)濟(jì)利益的磨擦、思想觀念的碰撞等引發(fā)了復(fù)雜多樣的矛盾。近幾年來(lái)，由于農(nóng)村矛盾沒有達(dá)到及時(shí)的疏導(dǎo)化解，導(dǎo)致矛盾激化，群眾集體上訪，圍攻地方政府的事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)全局，關(guān)系重大，也直接影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，需弘揚(yáng)周恩來(lái)協(xié)作和合精神，理順農(nóng)村社會(huì)各方面的關(guān)系和情緒，做好溝通和協(xié)商，化解各種矛盾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，戰(zhàn)勝各種困難，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，維護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

四、弘揚(yáng)周恩來(lái)的求真務(wù)實(shí)精神，奠定和諧農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

周恩來(lái)是強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)時(shí)間最長(zhǎng)、次數(shù)最多的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在實(shí)踐上也前后連貫、始終如一地堅(jiān)持。他的這一思想立足于中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，不僅影響了當(dāng)時(shí)和后來(lái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于中國(guó)當(dāng)時(shí)和今天的農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平的提高，都有積極的影響和作用。1949年7月，周恩來(lái)就指出“我們要恢復(fù)生產(chǎn)，首先就得恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了，原料增加了，工業(yè)生產(chǎn)就更有基礎(chǔ)”。我國(guó)于1953年開始實(shí)行的“一五”計(jì)劃，其基本任務(wù)是集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，但周恩來(lái)并未因此而忽視農(nóng)

[9] 4 業(yè)的基礎(chǔ)性地位。他于當(dāng)年9月強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)更需要發(fā)展” [10]。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，周恩來(lái)緊緊抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)1961年至1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了極為重要的指導(dǎo)作用。“文化大革命”期間，周恩來(lái)苦撐危局，仍不忘抓農(nóng)業(yè)，促生產(chǎn)。他說(shuō)：“中國(guó)的農(nóng)業(yè)是一門大學(xué)問(wèn)，要好好地學(xué)習(xí)”。他同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。周恩來(lái)的“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”思想對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有重大啟示作用，即在任何時(shí)候，都不要忽視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，只有把農(nóng)業(yè)搞好了，提高人民的生活水平，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定。周恩來(lái)對(duì)廣大農(nóng)民予以充分重視與肯定。他說(shuō)，“我們開源主要依靠人民”，首先便是“來(lái)自農(nóng)村的負(fù)擔(dān)”,“將來(lái)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民大概還要拿出收入的百分之二十左右作為負(fù)擔(dān)。這個(gè)事實(shí)也可以說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民的偉大”[12]。在新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)就敏銳地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的重要性，他認(rèn)為，有必要另成立一個(gè)專管農(nóng)村工作的部門，主持農(nóng)村工作，根據(jù)他的建議，1952年成立了中央農(nóng)村工作部，其主要任務(wù)是制定農(nóng)村各項(xiàng)工作的政策方針，這對(duì)農(nóng)村面貌的改善起著重要作用。

周恩來(lái)的“三農(nóng)”思想，著眼實(shí)際，也讓我們更好地理解黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，增強(qiáng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺性。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民的利益維護(hù)以及改革妨礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制和制度等問(wèn)題，即是對(duì)周恩來(lái)“三農(nóng)”思想的進(jìn)一步繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。2006年1號(hào)文件提出全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新農(nóng)村建設(shè)。這些歸根到底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。弘揚(yáng)周恩來(lái)的求真務(wù)實(shí)精神，當(dāng)前建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)，黨和政府一定要真正實(shí)現(xiàn)思想傾向上的根本轉(zhuǎn)變，不應(yīng)是歷史上的“重視榨取”和建國(guó)初期的“重視為工業(yè)積累資金”，而是重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出就三農(nóng)論三農(nóng)的圈子，對(duì)“三農(nóng)”導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)根本改變，并一以貫之，真正實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)民共享城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

周恩來(lái)精神是留給中華民族最具感染力的寶貴精神財(cái)富，他的影響是全方位、多角度、寬領(lǐng)域的。當(dāng)前在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新征途中，尤其在和諧農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中還有許多困難，可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)，周恩來(lái)精神無(wú)疑具有永恒而

[11] 5 無(wú)窮的榜樣放射力量，將為我們提供持久智力支撐，也是取之不竭的力量之源。大力弘揚(yáng)周恩來(lái)精神，像他那樣去對(duì)待工作和生活，對(duì)待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，相信我們的和諧農(nóng)村社會(huì)建設(shè)將會(huì)大放光彩，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)也會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

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工作單位：江蘇省淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院

通訊地址：江蘇省淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院（淮陰區(qū)長(zhǎng)江西路111號(hào)）

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第二篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村心得

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。作為我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯耐?，要善于抓住這一推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，研究新情況，解決新問(wèn)題，加快和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，沒有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為特定的地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，又是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。聯(lián)系崇陽(yáng)實(shí)際，我們重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓企業(yè)培植、抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)集群、抓基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，既要依靠招商引資吸納大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板到本縣投資，又要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目投資建設(shè)資金，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培植發(fā)展后勁。二是要堅(jiān)持壯大支柱產(chǎn)業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，采取放寬民營(yíng)政策，聚集民間資本，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本，縣外資本和國(guó)有資本的融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)努力，壯大我縣醫(yī)用衛(wèi)材、食品、釩、印刷包裝、建材等產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，培育一批帶動(dòng)動(dòng)大，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，即規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)翻一番，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上企業(yè)利稅翻一番，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的實(shí)力。三是堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊這“三園一廊”的建設(shè)，按照工業(yè)向城南園區(qū)集中、機(jī)關(guān)向城北新區(qū)集中、商貿(mào)向中心城區(qū)集中、居民居住向住宅小區(qū)疏散的“三集中一疏散”的思路，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段，破解了城市建設(shè)資金難題，完善城市功能。

二、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

農(nóng)民富則國(guó)家盛。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的重要主題。近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，農(nóng)民增收困難仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然存在。因此，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。聯(lián)系崇陽(yáng)，主要是抓好三個(gè)方面。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、相對(duì)集中的方針，扎實(shí)抓好有特色、有規(guī)模、有效益的特色基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好“七大經(jīng)濟(jì)板塊”和“四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)”的建設(shè)，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是壯大龍頭企業(yè)。要充分利用上級(jí)扶貧資金、調(diào)產(chǎn)基金、貼息貸款等各類資金，集中扶持，快速膨脹，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，形成以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)抓好雷竹筍、小麻花和優(yōu)質(zhì)米加工，使之成為農(nóng)村產(chǎn)品增值和接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增由和重要渠道。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要抓住我省實(shí)施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“陽(yáng)光工程”的有利時(shí)機(jī)，以縣職教中心為基地，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度，塑造具有崇陽(yáng)特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、尊重群眾、規(guī)劃引導(dǎo)是前提

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快生態(tài)家園建設(shè)的步伐。一是要實(shí)事求是。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。要從實(shí)際出發(fā)，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，把工作重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，治排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問(wèn)題上。二是要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。三是要示范引導(dǎo)。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。主要以白霓、路口兩個(gè)中心村建設(shè)為示范村建設(shè)樣板，著力解決在崇陽(yáng)中普通存在僅依106國(guó)道一字長(zhǎng)蛇沿建房和星星點(diǎn)點(diǎn)“天女散花”前有廣場(chǎng)，后有操場(chǎng)式的大量浪費(fèi)耕地的問(wèn)題，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是保證

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要工作是在縣、鄉(xiāng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，在以多程形式吸引和組織農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開展幫扶支援建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨和社會(huì)的共同行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民做幾件實(shí)事，讓群眾看得見，摸得著的實(shí)事。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投入。抓住國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)投入的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要鼓勵(lì)農(nóng)民自主投入。在現(xiàn)有條件下，要把財(cái)政投入為主同社會(huì)資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來(lái)，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)直接受益的公共設(shè)施項(xiàng)目投工投勞，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。三是為農(nóng)民解決實(shí)際困難。針對(duì)農(nóng)民群眾最基本、最緊迫、最困難的問(wèn)題入手，重點(diǎn)從決讀書難、看病難、孤寡病殘等問(wèn)題入手，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村合伯醫(yī)療的管理，使這一惠民政策真正造福于農(nóng)民，另一方面要抓好農(nóng)民中小學(xué)的管理和農(nóng)村福利院的建設(shè)，真正做到為農(nóng)民排憂解難，體現(xiàn)“雪中送炭”。

五、努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，取決于農(nóng)民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。這就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須克服重基礎(chǔ)設(shè)施投入、忽視農(nóng)民素質(zhì)提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農(nóng)民群眾中積極倡導(dǎo)和確立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，從而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，凝聚民心，激發(fā)民智，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。而社會(huì)主義榮辱觀教育是新農(nóng)村建設(shè)題中的應(yīng)有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的榮辱觀教育，對(duì)照“八榮八恥”修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，時(shí)時(shí)處處將“八榮八恥”作為道德的標(biāo)尺和行為的指南來(lái)約束自己，規(guī)范自己，衡量自己，評(píng)價(jià)自己，努力營(yíng)造熱愛祖國(guó)，辛勤勞動(dòng)，崇尚科學(xué)，團(tuán)結(jié)互助，關(guān)心集體，遵紀(jì)守法，艱苦奮斗的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)

第三篇：服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

懷著對(duì)農(nóng)村工作的無(wú)比熱愛，懷著對(duì)美好明天的無(wú)限憧憬，我們選擇了基層農(nóng)村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務(wù)。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)，更堅(jiān)難的付出。農(nóng)村工作復(fù)雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個(gè)真正用實(shí)踐檢驗(yàn)自己的最好平臺(tái)。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，新的機(jī)遇，我們用足夠的信心和勇氣面對(duì)未來(lái)所給予的一切。在全面小康村創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我們用實(shí)事求是的態(tài)度學(xué)以致用，我們以十二分的熱情投入到創(chuàng)建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，到處能看到我們的身影，到處可以聽到我們的聲音。哪里需要我們就第一時(shí)間去往哪里，邊學(xué)習(xí)邊鍛煉，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，時(shí)刻以與時(shí)俱進(jìn)的方針指導(dǎo)自己的工作，為決勝小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，我們是跨時(shí)代的青年，就應(yīng)當(dāng)有跨時(shí)代的觀念，將有限的學(xué)識(shí)投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去，只有經(jīng)歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力、更好的作風(fēng)，也才能讓我們?yōu)槿罕娝J(rèn)，真正體現(xiàn)自身的價(jià)值，為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)一份力量。

第四篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來(lái)源：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開農(nóng)村金融的支持。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問(wèn)題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國(guó)際上關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們?cè)?973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，利用市場(chǎng)調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄與投資的積極性。其途徑是放松對(duì)利率和匯率的管制，放寬對(duì)金融體系和市場(chǎng)的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場(chǎng)理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場(chǎng)等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過(guò)對(duì)一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識(shí)，得出了市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，對(duì)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的作用十分重要，但政府也不能取代市場(chǎng)，而應(yīng)成為市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。政府對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)亦不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對(duì)于借款人的情況根本無(wú)法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制就可能無(wú)法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)以及借款人的組織化等非市場(chǎng)措施。

近年來(lái)，一些學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國(guó)的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購(gòu)買力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題和推進(jìn)體制改革的必要性及對(duì)策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對(duì)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場(chǎng)發(fā)育不足造成的，我國(guó)農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)稱；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持與對(duì)農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ?，因此，呼吁中?guó)農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問(wèn)題；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國(guó)外許多國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類比國(guó)外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國(guó)構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來(lái)的。在20世紀(jì)以前，美國(guó)沒有專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無(wú)法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國(guó)開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來(lái)。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來(lái)。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專門成立了針對(duì)小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國(guó)完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面。總的來(lái)看，美國(guó)農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國(guó)是歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占有重要的地位。法國(guó)是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國(guó)家之一，早在19世紀(jì)，法國(guó)就頒布了《土地銀行法》，開始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)村金融形成了由法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國(guó)農(nóng)村金融體系屬于典型的國(guó)家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國(guó)最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來(lái)的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國(guó)信貸銀行的法人總代表，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級(jí)銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國(guó)家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說(shuō)是為政府政策服務(wù)的。凡符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級(jí)信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營(yíng)效益較差，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績(jī)。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)、中央的農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)三級(jí)構(gòu)成。三級(jí)組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，各級(jí)之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來(lái)源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會(huì)員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級(jí)組織之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級(jí)信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)較大。問(wèn)題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤(rùn)薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國(guó)家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過(guò)程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國(guó)農(nóng)村金融體制的發(fā)展來(lái)看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來(lái)越阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國(guó)家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問(wèn)題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來(lái)源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國(guó)研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來(lái)源：

三、我國(guó)農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制。但我國(guó)的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無(wú)不與地方政府的過(guò)度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對(duì)農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長(zhǎng)期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪ぃ圆豢杀苊獾禺a(chǎn)生腐?。涣硪环矫尜J款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)效率低下

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)開放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購(gòu)貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說(shuō)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國(guó)雖建立起相對(duì)完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無(wú)法滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國(guó)糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對(duì)而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國(guó)有商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤(rùn)為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對(duì)策建議

借鑒國(guó)外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對(duì)農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著一定的“市場(chǎng)失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對(duì)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過(guò)程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，放開對(duì)民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿足這類資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對(duì)較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來(lái)源問(wèn)題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國(guó)家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)離不開政府的財(cái)政投入和政策支持。我國(guó)政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡(jiǎn)介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場(chǎng)；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建和諧新村--農(nóng)村創(chuàng)新社會(huì)管理先進(jìn)典型材料

創(chuàng)新社會(huì)管理 構(gòu)建和諧新村--農(nóng)村創(chuàng)新社會(huì)管理先進(jìn)典型材料

xx村位于xx縣城東面，xx城小鎮(zhèn)南面，距xx縣城5公里，轄7個(gè)自然村寨，9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶607戶，人口2709人，黨員56名。近年來(lái)，xx村采取以支部領(lǐng)導(dǎo)、村委牽頭、協(xié)會(huì)運(yùn)作和群眾參與的模式，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、抓住核心，健全村級(jí)組織，推進(jìn)村民自治

村黨支部是農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘，是加強(qiáng)全村社會(huì)管理的核心力量。村里以支部建設(shè)為核心，提高村支兩委的執(zhí)行力切入點(diǎn)，推進(jìn)村民自治為著力點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。一是以支部建設(shè)為核心，推進(jìn)村民自治。在2010年12月的村支委換屆中，采取“兩推一選”和“海選”的方式，組織村官民選，先好配強(qiáng)村支兩委班子，加強(qiáng)團(tuán)委、婦聯(lián)、調(diào)解委員會(huì)和村民小組等配套組織的建設(shè)，加強(qiáng)蔬菜協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)和勞促會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，在協(xié)會(huì)中建立黨小組，推進(jìn)村民自治。二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行力。以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“五個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，提高管理能力和執(zhí)行力作為目的，采取集中學(xué)、分散學(xué)、自學(xué)、助學(xué)等方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高村組干部、協(xié)會(huì)管理人員的社會(huì)管理綜合能力。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順村支兩委與協(xié)會(huì)關(guān)系。將社會(huì)管理作為全村工作重心抓好落實(shí)，明確支部抓社會(huì)管理的第一職責(zé)，由村委牽頭，帶領(lǐng)配套組織和協(xié)會(huì)分工抓落實(shí)。及時(shí)從村支兩委中抽調(diào)人員充實(shí)配套組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)全村力量致力于“和諧xx”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和群眾安家樂(lè)業(yè)。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式，扎實(shí)抓好社會(huì)管理工作

在實(shí)踐中，圍繞構(gòu)建“和諧xx”，采取支部領(lǐng)導(dǎo)、村委牽頭、協(xié)會(huì)運(yùn)作和群眾參與的管理模式，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，維護(hù)全村社會(huì)和協(xié)穩(wěn)定。

一是抓好村級(jí)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)。以村矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，合理安排村組干部、村后備干部和行業(yè)協(xié)會(huì)骨干參加社會(huì)管理工作，培養(yǎng)他們的工作能力，建立了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)社會(huì)管理骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)管理工作。

二是推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)，集中村民意愿，進(jìn)一步健全村規(guī)民約，規(guī)范行為；堅(jiān)持用制度管理人、按規(guī)章理事，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)，關(guān)口有人把，有效形規(guī)范社會(huì)管理；堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)公開，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步做好相關(guān)事務(wù)公開，及時(shí)消除誤解，促進(jìn)和諧。

三是加強(qiáng)法制宣傳力度。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，以“黨員聯(lián)系基本戶”創(chuàng)建十無(wú)模范村活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開展“學(xué)法、守法、用法”活動(dòng)，由村組干部、黨員帶頭遵紀(jì)守法，模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策，做遵紀(jì)守法模范，提高村民法律意識(shí)，加快社會(huì)和諧進(jìn)程。

四是突出抓好社會(huì)治安綜合治理。落實(shí)治安管理責(zé)任制，及時(shí)做好全村矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)化解；配合公安部門做好戶籍管理，加強(qiáng)對(duì)流出和流入本村人口的管理，做到了流動(dòng)人口到哪里，管理就延伸到哪里，責(zé)任就落實(shí)到哪里；配合司法部門，加強(qiáng)對(duì)服刑、勞教人員等特殊人群幫教管理，落實(shí)對(duì)“三無(wú)”人員、涉黑涉毒涉邪教等重點(diǎn)對(duì)象的幫教，實(shí)現(xiàn)了所有矯正對(duì)象無(wú)一例漏管、脫管，無(wú)一例重新違法犯罪，維護(hù)了全村社會(huì)穩(wěn)定。

三、圍繞中心，加快發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。村支兩委堅(jiān)持發(fā)展與管理并重的方針，圍繞中心，聚集民智，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，科學(xué)制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，由協(xié)會(huì)聯(lián)系帶領(lǐng)的群眾，將智慧和精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。蔬菜協(xié)會(huì)帶領(lǐng)群眾完成了省級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目在xx村的任務(wù)，建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，鋼架大棚100余個(gè)，種植無(wú)公害蔬菜800余畝，種植優(yōu)質(zhì)水稻1500畝。養(yǎng)殖協(xié)會(huì)帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖二元、三元母豬1100余頭，年出欄肥豬3500余頭，出欄家禽10000多羽。勞促會(huì)每年培訓(xùn)村民600余次，有組織輸出富余勞動(dòng)力300余人，年勞務(wù)收入近400萬(wàn)元。計(jì)生協(xié)會(huì)在抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，會(huì)同其他協(xié)會(huì)同共關(guān)心全留守婦女、留守老人、留守兒童的生產(chǎn)生活與教育問(wèn)題，讓外出務(wù)工人員安心工作。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。按照“村容整潔”的要求，加大村寨整治工作力度，全村修建垃圾池9個(gè)，水泥硬化7個(gè)自然寨道路；4個(gè)自然村寨實(shí)現(xiàn)路燈亮化，硬化機(jī)耕道11公里、修建水渠10公里、治理河道4公里，全村實(shí)現(xiàn)水、電、路、廣播電視、“遠(yuǎn)程”教育、電話等“六通”，進(jìn)一步改善村民生產(chǎn)生活條件。三是抓精神文明建設(shè)，樹立社會(huì)主義村風(fēng)民風(fēng)。以抓好文藝宣傳隊(duì)建設(shè)為切入點(diǎn)，召集文藝愛好者組建設(shè)了5支有老年、中年、青年人參加的文藝隊(duì)，隊(duì)員達(dá)80人。隊(duì)員們利用農(nóng)閑時(shí)間，自編自排宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、計(jì)劃生育政策、文明創(chuàng)建活動(dòng)、尊老愛幼等方面的節(jié)目，用身邊的先進(jìn)典型教育引導(dǎo)村民，即豐富了群眾精神文化生活，又使圍桌打麻將、玩撲克等不良風(fēng)氣得到有效遏制，促進(jìn)了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)進(jìn)程。