第一篇：拆解調(diào)研資料

報廢汽車拆解和材料分類

報廢汽車拆解回收金屬材料利用，報廢汽車輪胎的回收 報廢汽車塑料的回收 報廢汽車玻璃的回收

報廢汽車廢舊潤滑油、安全氣囊和冷卻劑的回收 報廢汽車回收中的環(huán)境保護 手持噴著藍色火焰的氧炬切割槍，一名工人將卸成空殼的白色桑塔納轎車切成幾塊。接下來，它們被另一名工人塞進液壓打包機，在轟鳴聲中卷成一米多長的方形柱體。北京聯(lián)合汽車解體廠廠長劉娟說 中國汽車拆解企業(yè)以手工勞動為主，依靠回收廢鋼鐵和其他金屬盈利，環(huán)保方面的要求很低。拆解過程中，綜合利用價值不高的廢物料如蓄電池、空調(diào)等被隨意處理。例如，塑料已占到整車重量的5%到10%，理想方式是分類回收，但在當(dāng)前技術(shù)和設(shè)備缺失的狀況下，塑料處理通常是簡單焚燒，嚴(yán)重污染了空氣。

陳銘表示，與國外相比，中國汽車拆解行業(yè)在有害物質(zhì)處置、環(huán)保措施和綜合利用方面均有很大差距，車用材料中的鉛、鎘、汞等重金屬如果不是以金屬零部件的形式出現(xiàn)，一般會被作為垃圾丟棄，極易造成重金屬污染，而廢液分類收集處理設(shè)施、油水分離設(shè)施和地面防滲措施的不到位，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染。

所謂307號令，是指國務(wù)院2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》，其中規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架，只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。這被業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為是汽車拆解企業(yè)技術(shù)含量低、利潤不高的推手之一。

直到2010年7月，《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)公布，提出汽車總成及其他零部件可被出售給再制造企業(yè)，經(jīng)再制造加工后繼續(xù)銷售使用，并鼓勵汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關(guān)系。

北京聯(lián)合汽車解體廠隸屬的集團公司在解體廠附近擁有一條變速器加工生產(chǎn)線，其集團業(yè)務(wù)還包括4S店、汽車檢測修理等產(chǎn)業(yè)。劉娟表示，一旦新條例出臺，集團可以擴大變速器產(chǎn)能，形成新的利潤增長點，由報廢汽車提供的再制造零件也可供給4S店等做維修使用，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

報廢汽車就是資源，僅僅是廢液這一項，如果能收集起來，就是非常可觀的資源規(guī)模。”陳銘說。

我國首臺報廢汽車解體機今天在山東省華嘉資源綜合利用有限公司美里湖拆解場地交接。中國物資再生協(xié)會會長劉堅民說，這臺機器的引進，標(biāo)志著我國報廢汽車拆解行業(yè)實現(xiàn)了由人工到機械化的轉(zhuǎn)變。

劉堅民說，目前，全國有510余家正規(guī)的報廢汽車拆解企業(yè)，幾十年來一直靠人工氣割拆解報廢，沒有機械拆解，方法非常原始，不但效率低、工人勞動強度大，還會帶來環(huán)境污染。山東省華嘉資源綜合利用有限公司作為我市報廢汽車回收拆解龍頭企業(yè)，在國內(nèi)率先引進報廢汽車解體機，使我國報廢汽車拆解實現(xiàn)了由人工到機械化的轉(zhuǎn)變，拆解效率比原來提高一倍。據(jù)介紹，機械化可以提高報廢汽車拆解的分類精度，最大限度實現(xiàn)資源回收利用，并在打包、剝離、剪切等危險環(huán)節(jié)將人力解脫出來。

由于報廢汽車車型不同，均有個性化的特點，同時也有許多共同內(nèi)容，因此，在拆解過程中應(yīng)本著由上到下、由表及里、由附件到主機，并遵循先由整車拆成芯成，由總成拆成部件，再由部件拆成零配件的原則，具體拆解流程如下：

登記驗收→外部情況→放凈油料→先拆易燃易爆部件→總體拆解（拆下總成—組合件）→零部件→再清洗→檢驗分類→可用件→修復(fù)件→報廢件

日韓報廢汽車回收拆解狀況

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一、日本汽車更新報廢及回收利用基本情況

(一)日本報廢汽車回收拆解情況

日本報廢汽車回收，最初是以回收廢鋼鐵資源為主要目的。到了1985年，隨著日元升值，廢鋼鐵價格越來越低，報廢汽車產(chǎn)生量也越來越大，而且國家對環(huán)境保護的要求也越來越高，汽車回收制度開始發(fā)生了變化。報廢車回收處理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰厥仗幚韽U棄物，減少其對環(huán)境的影響為主要目的。到1990年，拆解企業(yè)開始使用切片機、粉碎機及其他分選設(shè)備，對樹脂類廢棄物也開始進行回收利用。

日本報廢汽車回收拆解主要是通過舊車回收；廢車拆解、金屬切片加工(廢鋼鐵破碎及分選)“三段式”來完成整個回收利用過程的。

舊車回收 日本的舊車及報廢汽車主要是由汽車銷售店和汽車維修廠來回收的。車主去銷售店買新車時，原有的舊車通過評估、作價，如果還有一定的使用價值，便可用舊車抵價。如果舊車已經(jīng)沒有使用價值，車主需向銷售店交納一定的處理費，廢車由銷售店回收的廢車量占廢車總量的近99％。還有一小部分是通過汽車維修廠回收的。

廢車拆解 汽車銷售店回收來的車交由拆解企業(yè)進行拆解。拆解企業(yè)首先將油箱內(nèi)剩余的汽油放掉，然后將空調(diào)、蓄電池、廢機油等對環(huán)境危害大的廢棄物收集起來，交由專業(yè)處理公司采取措施進行專門處理，再將重料件拆下，剩下的以車體為主的輕拋料，連同車座等一起，用專用設(shè)備壓成塊。供出口或給切片廠。應(yīng)當(dāng)指出的是，在日本，報廢車的零部件基本上是不用的，只有很少的一部分狀況較好的發(fā)動機，如國外有訂貨，經(jīng)過嚴(yán)格的臺駕試驗后，標(biāo)明是再生品供出口。而對于事故車，拆解廠則主要將其用來拆解二手零部件，除了車身之外，幾乎所有的零部件都有，品種、規(guī)格很齊全。從外觀上看，一般人很難看出與新零部件的差別，價格卻只有新件的五分之一到十分之一。二手零部件一般通過全國聯(lián)網(wǎng)的二手零部件信息網(wǎng)絡(luò)尋找客戶，出口則主要是按照客戶的訂單來組織舊機動車零部件。二手零部件主要銷往國外，包括荷蘭、澳大利亞等發(fā)達國家。少量用于國內(nèi)汽車維修。拆解、加工和出售二手零部件是拆解廠的主要收入來源。拆解剩下的車身，在拆解工廠壓塊，大多數(shù)廢車壓塊都出口到韓國、中國等國家，近10％交由日本國內(nèi)的切片廠加工。

金屬切片加工 廢車壓塊交到金屬切片廠以后，首先通過一套專用設(shè)備進行預(yù)加工，即進行初步粉碎和分選。然后再進入粉碎機加工、分選(包括人工分選)后，最終能生產(chǎn)出七、八種產(chǎn)品，除拳頭大小的廢鋼鐵塊銷售給鋼鐵企業(yè)外，銅、鋁、塑料等產(chǎn)品也分別供應(yīng)給其他用戶。占廢車壓塊30％的終端垃圾(不能利用的鉛、塑料、纖維、橡膠、少量金屬等混合物)送垃圾填埋場填埋。

目前，日本有近5100多家報廢汽車拆解企業(yè)，其中有近1／4的企業(yè)具有處理廢棄物的特許。金屬切片廠有140家(一部分是獨立的，還有的是附屬于鋼鐵廠和其他綜合商社)。由于拆解企業(yè)之間實行自由競爭，導(dǎo)致一些企業(yè)通過少收甚至不收處理費的辦法從汽車銷售店獲得報廢車，而為了盈利，部分企業(yè)便將本應(yīng)送正規(guī)填埋場處理的垃圾隨便找地方自行填埋，以逃避交納處理費。這是目前日本環(huán)境管理部門最為頭疼的問題。

目前，日本報廢汽車(沒有作為整車?yán)脙r值的更新車)回收處理需要向處理企業(yè)交付一定的費用，約15000日元(十幾年前，日本的廢舊汽車也是需要花錢從車主手里買的)。這筆費用主要補貼給拆解企業(yè)，廢輪胎、廢機油、氟里昂處理企業(yè)以及終端垃圾填埋場。

(二)報廢汽車回收管理運行機制和法律法規(guī)體系

日本中央政府指導(dǎo)和管理報廢汽車回收的機構(gòu)主要是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和國土交通省，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報廢汽車回收處理的政策法規(guī)，國土交通省實施對車輛和道路交通管理。為進一步促進廢舊汽車的回收處理，2000年11月，由日本自動車工業(yè)協(xié)會等九個相關(guān)業(yè)者發(fā)起，成立了日本廢舊汽車回收促進中心，主要目的是推行以生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的廢舊汽車回收處理制度。

目前，日本正在起草制訂《汽車回收法》和修訂《車輛注銷登記法》，預(yù)計在2002年春季提交國會討論?！镀嚮厥辗ā返闹饕獌?nèi)容：擴大汽車生產(chǎn)廠家回收廢舊汽車的責(zé)任，按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，消費者在購買新車時就要交納汽車回收處理費，用于補貼回收廢舊汽車；對汽車制造企業(yè)提出要求：在設(shè)計制造汽車時要盡可能多地采用可以回收再利用的材質(zhì)和結(jié)構(gòu)。修訂《車輛注銷登記法》是要從車輛登記、注銷各環(huán)節(jié)中，加強劉．更新汽車流向的信息管理，促進廢舊汽車的回收、拆解及資源綜合利用。

二、韓國汽車更新及報廢汽車回收利用基本情況

(一)韓國報廢汽車回收拆解情況

韓國報廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負(fù)責(zé)。除廢車回收外，拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來的舊零部件繼續(xù)流通銷售，車身壓塊及經(jīng)過初加工的廢鋼鐵則銷售給鋼鐵企業(yè)。

舊車回收 報廢汽車一般是由廢車回收拆解公司直接從車主那里購買來的，主要是通過廢車回收公司的業(yè)務(wù)人員為車主提供服務(wù)，包括代辦車輛注銷手續(xù)來獲得廢舊車源的。很少量的廢車是車主直接交到廢車回收公司的，這一點與我國的情況相似。價格由買賣雙方協(xié)商而定。平均每臺廢車的價格大約為5萬韓幣(相當(dāng)于人民幣330元，1美元-1250韓幣)。廢車的收購沒有地域限制，回收公司之間的競爭很激烈，如何收到足夠的廢車是公司生存的第一要務(wù)。因此，各公司都把收車的辦法及方式視為商業(yè)秘密。廢車公司回收廢車后，向車主出具《汽車回收證明書》，車主根據(jù)證明書到有關(guān)的車輛管理機關(guān)辦理車輛注銷手續(xù)。車牌由廢車回收公司當(dāng)場銷毀。

廢車拆解 廢車回收拆解公司收購廢車后，首先將空調(diào)器、蓄電池、廢機油等危險廢物予以拆解和收集，并根據(jù)環(huán)保要求，采取措施單獨進行處理；然后將可以使用的舊零部件拆解下來，堆存、銷售，對拆解下來的舊零件基本上不做檢驗和加工，交易時主要根據(jù)買賣雙方的經(jīng)驗來判斷零部件的質(zhì)量和價值，并協(xié)商確定價格。目前，韓國的有關(guān)法律規(guī)定，禁止發(fā)動機、轉(zhuǎn)向機、制動系統(tǒng)流通再用。但在我們參觀的兩個廢車拆解公司，都將這三種零部件拆下，供出口或在國內(nèi)銷售，這是目前韓國報廢汽車回收監(jiān)管不力的地方，舊零部件主要銷往東南亞、中東等地區(qū)，據(jù)說也銷售到了我國安徽省(實際上，應(yīng)該說是走私)。對含有非金屬材質(zhì)的車座等拆下后，在廢車回收公司集中進行焚燒處理。拆解剩下的車身，在廢車公司壓成塊。廢車塊一般都銷售給鋼鐵企業(yè)再生利用，也有的在廢車公司切片破碎后再銷售。

從參觀現(xiàn)場來看，韓國報廢汽車拆解企業(yè)管理是比較混亂的，違規(guī)現(xiàn)象也很普遍。這與日本的情況是有很大區(qū)別的。

金屬切片加工 廢車壓塊主要是在廢車回收公司、鋼鐵企業(yè)或?qū)I(yè)的金屬切片廠切片粉碎、分選，金屬粉碎物供應(yīng)給廢金屬應(yīng)用企業(yè)，其中還有不少雜質(zhì)。如果供應(yīng)給鋼廠煉鋼，還需進行進一步的分選和處理。其它不能利用的廢棄物用來做焚燒處理或填埋。

按重量計算，零部件再利用占廢車重量的20-25％，破碎物品的重量占75-80％，其中75％是金屬粉碎物，其余的25％(塑料、玻璃等廢物)進行填埋或焚燒。

目前，韓國有191家報廢汽車柝解企業(yè)，多數(shù)是在1995年12月以后，國家對報廢汽車回收企業(yè)的管理由許可制改為備案制后增加的(政策放寬以前，報廢汽車回收拆解企業(yè)只有57家)。由于拆車企業(yè)大量增加，企業(yè)間的無序競爭加劇，市場秩序比較混亂。在與韓國報廢汽車回收拆解企業(yè)座談時，他們劉俄國目前執(zhí)行的對報廢汽車回收拆解企業(yè)實行總量控制，對企業(yè)的資質(zhì)實施認(rèn)證的力、法非常贊許。

(二)韓國報廢汽車回收管理運行機制和法律法規(guī)體系

韓國中央政府指導(dǎo)和管理報廢汽車回收拆解行業(yè)的機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)資源部，主要負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報廢汽車回收管理的政策法規(guī)。中介結(jié)構(gòu)有韓國機械振興會和韓國廢車業(yè)協(xié)會。值得注意的是，這些中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和研究能力都是很強的，而且人員大都身強力壯。政府出臺的各種政策法規(guī)，基本上都是由中介機構(gòu)研究起草的。

韓國對報廢汽車的管理始于1982年修改的《汽車管理法》，當(dāng)時立法的主要目的：一是保護環(huán)境，再生利用資源；二是防止未經(jīng)注冊的車輛上路行駛，確保車輛的安全性能；三是禁止報廢車隨意丟棄在街道；四是保護城市景觀。具體內(nèi)容和管理措施：主要包括設(shè)立報廢汽車拆解企業(yè)必須獲得政府的批準(zhǔn)，即許可制；保證政府對汽車實施?quot;生“到”死“的控制，制定了報廢汽車交易證明書；對從事報廢汽車拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)，規(guī)定了設(shè)備、場地、環(huán)保設(shè)施等方面的具體要求。

之后，隨著韓國汽車消費市場的變化，政府對有關(guān)管理內(nèi)容又進行了調(diào)整。廢車拆解公司由許可(審批)制改為備案制；對發(fā)動機、轉(zhuǎn)向機、制動系統(tǒng)規(guī)定必須銷毀，不能再流入市場。

1992年頒布的《資源節(jié)約再生利用法》把汽車和家電產(chǎn)品作為第一種指定產(chǎn)品，要求必須從設(shè)計、制造階段就要考慮資源的再生利用。對于年產(chǎn)量在1萬輛以上的汽車公司，汽車生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計和材料選用上充分考慮廢棄物的再生利用。

三、體會與建議

從考察情況看，日本代表了發(fā)達國家汽車工業(yè)的水平，韓國則是中等發(fā)達國家的典型代表。通過對日本、韓國的參觀考察，使我們對日、韓兩國汽車更新與報廢汽車回收拆解管理有了一個較為全面的了解?？偟膩砜?，我們在報廢汽車回收拆解管理方面與日韓兩國相比，有差距，也有差別。差距主要表現(xiàn)在技術(shù)、設(shè)備和管理上。差別則體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平，也就是平均工資收入與汽車價格之比上。這是國情上的差異。如在日本，由于人們收入很高，汽車物美價廉。一年的收入可以購買多輛汽車。新車往往使用4-5年，行駛里程不到10萬公里就要更新報廢了。報廢汽車是不能隨意丟棄的廢棄物，需要消費者自己付費請專業(yè)公司回收、拆解和處理。因此，我們需要將日本、韓國的經(jīng)驗認(rèn)真加以分析研究，結(jié)合我們的國情消化、吸收，找出我們可資借鑒的、有用的東西。在制定相關(guān)政策時更要充分考慮我國現(xiàn)階段的基本國情，使其具有前瞻性和可操作性，以更好的推進我國相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

(一)借鑒國外成功經(jīng)驗，加快研究建立既符合國際慣例，又具有中國特色的汽車報廢制度。韓國對汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是按營運車和私有車區(qū)別對待的，即對與公共安全有密切關(guān)系的營運性汽車：公共巴士、出租車(包括個人和公司)等實行較嚴(yán)格的強制報廢標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定

使用年限)，而對私有車的使用年限和行駛里程不做規(guī)定，只要能通過年檢便可繼續(xù)使用。我們認(rèn)為，這種制度既考慮了公眾的利益，又照顧了私有車車主的利益，有一定的科學(xué)性和合理性。由于私有車和單位的車輛使用情況差別很大，我國目前實行的對各種車輛實行強制報廢的制度，確實具有一定的局限性。今后的改革方向，我們認(rèn)為，可以借鑒韓國對不同車輛實行區(qū)別對待的政策，研究建立既有利于公共安全，也有利于促進汽車消費，保障私家車主利益的符合我國國情的汽車報廢制度。

(二)強化車輛年檢制度，促使車主適時更新。汽車報廢由強制報廢轉(zhuǎn)為以檢測車輛技術(shù)狀況為主的用戶自主報廢制度，要以科學(xué)、嚴(yán)密、公正的車輛年檢制度作為基本條件。根據(jù)我國的實際狀況，今后的車輛年檢制度建設(shè)要從兩方面入手：一是采用先進的檢測技術(shù)和設(shè)備，設(shè)定科學(xué)合理的檢測項目，提高車檢的科學(xué)性，盡量減少人為因素。二是提高車輛年檢執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育和敬業(yè)精神的培養(yǎng)，確保車輛年檢的可靠性和公正性。

(三)加強汽車更新報廢的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過計算機信息系統(tǒng)來管理汽車更新報廢，包括實現(xiàn)舊零部件的訂貨和銷售，是發(fā)達國家普遍采用的一種現(xiàn)代化的管理手段。利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理新車的登記和報廢車的注銷，不但能提高管理效率，還能有效地加強各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和相互監(jiān)督，從源頭上杜絕報廢車輛流入非法市場。我們應(yīng)充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，盡快研究建立報廢汽車回收管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成報廢汽車回收主管部門、報廢汽車回收企業(yè)以及公安車輛管理部門共享的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高對報廢汽車回收拆解的監(jiān)督管理水平和執(zhí)法的有效性。

(四)研究建立”三段式“報廢汽車回收拆解管理模式。日本所采用的廢車回收、拆解、廢舊金屬加工”三段式“的報廢汽車回收拆解管理模式，有利于各個環(huán)節(jié)之間互相監(jiān)督和制約，避免報廢整車及其”五大總稱"流入市場，也有利于提高廢鋼鐵的加工質(zhì)量，提高資源綜合利用水平，值得我們借鑒。上海市在制定以鋼鐵企業(yè)為龍頭的報廢汽車回收拆解一體化試點方案時，選擇的就是此種方案。我們認(rèn)為，其他的試點城市也可以選擇類似的方案。如果試點獲得成功，今后在全國推廣時，可以考慮由大中型鋼鐵企業(yè)來承擔(dān)第三段，即廢鋼鐵資源加工處理的任務(wù)。無論從企業(yè)的實力或資源的最終流向上看，都是可行的。

(五)增加對報廢汽車回收拆解處理工藝過程的環(huán)境保護要求。目前我國對報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)如何處理污染物沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。拆解企業(yè)對報廢汽車中的蓄電池、空調(diào)器、廢潤滑油、廢輪胎等環(huán)境危害大的廢棄物基本上還是隨意處置。這種狀況如果不盡快改變，將帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。借鑒國外的經(jīng)驗和做法，我們應(yīng)盡快研究出臺對這類危險廢物處置的政策規(guī)定及其具體標(biāo)準(zhǔn)，要求報廢汽車拆解企業(yè)設(shè)置必需的廢棄物處理設(shè)施和采用相應(yīng)的處理技術(shù)，對上述危險廢物嚴(yán)格按照環(huán)保要求加以處置，以確保劉壞境不產(chǎn)生危害。

(六)研究適量進口日產(chǎn)二手零部件的可行性。通過對日、韓的考察，尤其是日本，我們感到日產(chǎn)二手汽車零部件物美價廉，利用價值很高。因為日本的二手零部件主要來自事故車，八、九成新的零部件價格只是新品的五分之一到十分之一，而且再利用流通的渠道也很便捷。

日本汽車占我國進口汽車總量的一半以上，適量進口維修必需用的零部件，不僅有利于提高我國進口汽車維修質(zhì)量，而且還將大幅度降低保險公司的理賠成本，產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益，還能有效地遏制舊車零部件走私活動(目前由于我國禁止舊零件的進口，舊零件進口走私活

動時有發(fā)生)。有必要與中國人民保險公司一道，共同組織專門的軟課題研究，提出可行性研究報告。

(七)研究在市場經(jīng)濟條件下，利用保險等經(jīng)濟杠桿促進汽車更新報廢的政策措施。跟據(jù)國外的經(jīng)驗，汽車保險正在向個性化、多樣化發(fā)展。一般對汽車保險實行浮動保費，保險金額隨車況、駕駛年份、駕駛記錄而變化。保險費率采用以人為主，以車為輔的原則?？紤]到我國的實際情況，為了進一步加快促進汽車更新報廢的步伐，經(jīng)與中國人民保險公司車輛保險部的專家協(xié)商，我們認(rèn)為可以研究對即將達到年限的車輛，包括營運車輛和個人車輛，隨著車齡的增加，采用按一定條件逐年加大保險費率的可行性。

(八)制定適合我國國情的行之有效的管理辦法。我們通過這次對日韓的考察，有一個重要的體會，就是：我國目前在報廢汽車回收管理方面實行的一些管理辦法，有的在現(xiàn)階段是必須的，如按照標(biāo)準(zhǔn)強制報廢的制度，因為我們規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無論是年限還是行駛里程，都比發(fā)達國家不規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時的報廢條件寬松得多。有的是適合我國現(xiàn)階段國情的，如對報廢汽車回收拆解企業(yè)實施總量控制和資質(zhì)認(rèn)可，必須繼續(xù)堅持，不能動搖。在此基礎(chǔ)上，采取措施提高技術(shù)與裝備水平，探索一些新的管理模式，一定能夠走出一條具有中國特色的現(xiàn)代化的報廢汽車回收拆解管理之路。

四、日韓兩國廢舊家電處理的有關(guān)情況

日本2001年4月1日頒布實施了《家電回收法》，對電視機、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機等四種報廢家電產(chǎn)品的回收利用作出了規(guī)定，消費者必須向回收拆解處理公司交納2500-4600日元不等的處理費，計算機和復(fù)印機作為產(chǎn)業(yè)廢棄物，在有關(guān)環(huán)境保護的其他法規(guī)里做出了規(guī)定，要求生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)回收處理。目前，日本全國有40個公司共計60多個工廠回收處理廢舊家電。這些工廠的主要收入來源為用戶交納的處理費，來自再生資源的收入并不多。

廢家電回收后，運送到就近的拆解工廠分別進行處理。拆解的工藝及設(shè)備都很簡單，其對環(huán)境的污染并不象以前想象的那樣嚴(yán)重。電視機較難處理的是鉛，日本目前是將其送給蓄電池廠再利用?？照{(diào)器主要是氟里昂要做專門處理。電冰箱保溫用的發(fā)泡材料是難于處理的物質(zhì)，需要專業(yè)進行焚燒或填埋。其他電器材料都可以回收利用。相比之下，洗衣機比較好處理，各種材料能進行再生利用。

韓國廢家電處理有與日本相似的法律規(guī)定，除向消費者收費外，還根據(jù)產(chǎn)量大小向家電生產(chǎn)廠家征收廢家電處理稅。為了收回交納的資金，大型家電公司如LG、三星等有廢家電處理工廠。

在日本和韓國居民排放垃圾是要交費的。居民需向垃圾處理廠購買垃圾袋，然后分類裝入垃圾袋，送往垃圾站，這在客觀上為他們實行廢家電丟棄付費制創(chuàng)造了條件。

國內(nèi)汽車零部件再制造試點范圍在擴大，我國將以汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，把汽車零部件再制造試點范圍擴大到傳動軸、機油泵、水泵等部件；同時，推動工程機械、機床等再制造，大型廢舊輪胎翻新。

至2010年底，我國汽車零部件再制造試點已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力。我國在再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得重要突破，開發(fā)應(yīng)用的自動化納米顆粒復(fù)合電刷鍍等再制造技術(shù)達到國際先進水平。

第二篇：調(diào)研資料

淺談法學(xué)調(diào)研文章的撰寫

調(diào)研文章是調(diào)研工作文體的統(tǒng)稱，根據(jù)其用途之不同可分為論文、調(diào)查報告、研究報告、經(jīng)驗總結(jié)、案例分析等，這幾種調(diào)研文章因其用途不同，因此有著不同的格式要求，也各有各的寫作規(guī)律，與法院審判實務(wù)緊密聯(lián)系的，主要是論文、調(diào)查報告、案例分析三種。肖揚院長曾在一次全國法院院長會議上指出：“在法院工作面臨的形勢日益復(fù)雜、多變的情況下，只有加強調(diào)研工作，才能保證人民法院各項工作的高效運行，才能促進整體工作水平不斷提高。”可以說，在新形勢下，調(diào)查研究已經(jīng)成為重要的工作方法，調(diào)查研究工作也越來越得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，重大問題的解決都需要進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握問題的具體情況，分析原因，提出對策。在本文中，我們主要擬就學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報告、案例分析三種不同文體的寫作談點粗淺看法。

一、對論文和調(diào)研報告寫作的總體把握

不論是想寫一篇學(xué)術(shù)論文還是調(diào)研報告，從總體上講首先都要解決以下幾個問題：

（一）選題問題

通俗而言，可歸納為十六字：老題新作、大題小作、小題大作、新題精作，但實際做起來很難。選一個好的論文題目或調(diào)研課題，是非常重要的，題目或課題選好了，就找準(zhǔn)了方向，就有可能出高質(zhì)量的成果。否則會事倍功半。那么，如何才能選好題目或課題呢？要選好題目或課題，我們覺得要注意以下幾點： 第一，要有學(xué)術(shù)價值和符合司法實踐的需要。如果選題所涉及的內(nèi)容已經(jīng)過時，已經(jīng)有定論，已經(jīng)不是實際生活中的熱點，這時再去做這方面的研究或調(diào)研是沒有多大意義的。因此，建議要從那些當(dāng)前法學(xué)理論界、司法實踐中的熱點、難點、疑點所涉及的問題上去選題。從熱點、難點、疑點所涉及的問題中選準(zhǔn)題目，與具體寫作者的悟性和理解力問題密切相關(guān)，因為同一個問題，在不同的人看來，看問題的角度和深度是不同的。一個人的悟性、理解力的培養(yǎng)需要靠平時多觀察、多學(xué)習(xí)、多思考來積累。如當(dāng)前有關(guān)證據(jù)規(guī)定執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題、信訪再審問題、民事訴訟審前準(zhǔn)備有關(guān)問題等等都是熱點，但是，要在這些問題中選準(zhǔn)一個具體的題目，找準(zhǔn)一個好的角度不容易。

第二，不要重復(fù)。寫文章最忌重復(fù)，對一個問題，人家已經(jīng)從各種不同角度作過思考探討，我們再去探討一番，如果沒有很高深的“道行”的話，是很難有所作為的，難免會人云亦云。我們認(rèn)為，避免重復(fù)的方法是多閱讀，看看人家已寫了哪些問題，對某一問題都寫了些什么，已經(jīng)寫到什么程度了等等，讀多了看多了，你就會知道你可以寫哪些問題，能寫到什么程度。如果有條件，與周圍的人多交流，也是個好辦法。一個觀點在事實上是否經(jīng)得起推敲，需要大量討論反思，集思廣益才能使自己的立論不被別人輕易推翻。

第三，選題大小要適中。題目的大小要根據(jù)自己的能力和掌握的資料來確定，不能太大也不能太小，要適中。太大了往往會導(dǎo)致內(nèi)容空洞、論證不充分、顧此失彼，太小了會導(dǎo)致論證無法展開，言之無物。寫文章除了題目與內(nèi)容大小需要適中以外，其他一些情況也應(yīng)予以重視，比如：大題大作，大題小作，小題大作，小題小作問題。大題大作不是一般人可以做到的，能做到的一定是大家；大題小作是我們有些人常犯的毛病，原因是功力不夠；小題大作也需要水平，沒有水平做不到，——當(dāng)然，當(dāng)某人的理論功底發(fā)展到一定的層次后，必然要小題大作，只有小題大作，理論才能越來越精細(xì)，才能越來越深入。例如，在日本的民事訴訟理論研究領(lǐng)域，小題大作已達到很高的程度，很精細(xì)，很深入，讀他們的書需要化點力氣。小題小作則適合于初學(xué)寫文章的，練練手。

第四，要有資料。所選的題目或課題要占有一定的資料，題目雖好，但如果沒有一定的資料，就很難完成較好的論證。

（二）資料收集

題目或課題大致確定后，就要盡可能多地收集相關(guān)的資料，并進行仔細(xì)地閱讀、比較和分析，使題目明確起來，進而確定具體的框架和研究、調(diào)研方向。具體而言，就是要盡量廣泛地閱讀和所選論題有關(guān)的書籍和論文，掌握關(guān)于這個論題學(xué)術(shù)界已經(jīng)研究到什么程度了，這一點很重要。一篇好的論文，并非要求通篇都是自己的觀點，無非就是要站在別人的肩膀上再朝前看一點，當(dāng)然，看得越遠越好。如果不知道別人已看了多遠，可能你費了九牛二虎之力寫出來的作品都是別人早已寫過了，或者是已被批駁得體無完膚了，那就會白費功夫。資料收集的方法包括：（１）上圖書館查找；（２）有目的地選購相關(guān)書籍；（３）上網(wǎng)查詢。建議對某一個全新的課題最好要通讀一至二本相關(guān)較權(quán)威的書籍，在資料收集閱讀過程中，如自己有何想法、思想火花等，應(yīng)立即寫點下來，以備用。

（三）構(gòu)思綱目

收集資料并仔細(xì)閱讀分析后，根據(jù)自己對某一問題的看法、思路構(gòu)思一個好的文章綱目是十分重要的，這是接下去撰寫文章的方向和主線。文章綱目中確定的方向科學(xué)、要點到位，是寫成一篇好文章的基礎(chǔ)。方向歪了，要點不到位，出好成果就較難。就與法官的司法實務(wù)聯(lián)系而言，文章的框架綱目，一般為三至四部分為佳，每一部分再細(xì)分下去。大的綱目不能太多也不能太少。從編輯部收到的稿件看，也存在一些人寫文章沒有綱目，從頭連到腳，一看就知道不太會寫；也有的文章只有四五千字，但寫了五六甚至七個部分，這又會導(dǎo)致各部分內(nèi)容太薄太空、泛泛而談。

當(dāng)然，一篇文章具體寫哪幾部分，要根據(jù)不同的文章，依照作者的思路、觀點來確定具體的文章綱目、要點。但對于一篇論文打算通過哪幾部分或哪幾方面闡述論題，每部分或每一方面又分幾個小點等，一定要事先有個粗略的思路。建議在做綱目時，盡可能地把自己想到的觀點或要點先記下來，再分入各綱目中，以免使自己原先想到的東西在具體寫作中被遺漏。

（四）草稿

寫文章草稿時，盡可能多寫，把想到的都寫上。

（五）修改潤色

一是自己對草稿應(yīng)作些反思，看看已寫的東西是否都是自己想表達的。隨時考問自己：我的觀點是否正確？我的論證是否嚴(yán)密？我的語言是否精煉？內(nèi)容與文章主題是否相符？文章的論證是否充分？等等。寫作的過程往往是自己代表別人與自己辯論的過程，要盡量以挑剔的眼光審視自己的論文，必要時可與行家進行探討。如需要補充論證的，不妨再找些資料進行補充。

二是學(xué)術(shù)規(guī)范問題。即要做好論文的注釋工作。一篇好的論文，或者說一篇要拿去參加評獎或發(fā)表的論文，應(yīng)當(dāng)把所參考的書目和論文標(biāo)注出來，標(biāo)注得越具體越規(guī)范。直接引用的觀點和語句，在引用處應(yīng)加注釋，并注明見何人何文；別人的觀點和語言你又作了修改、縮寫、歸納和變通的，也應(yīng)加注釋，并注明參見何人何文。如果參考的是書籍，應(yīng)注明何人著的何書，何出版社何時出版第幾版第幾頁，盡量使用修訂本；如果參考的是文章，應(yīng)注明何人寫的何文，何雜志等幾期第幾頁。論文加注的方法一般有兩種，一是腳注，即頁中附注，注在本頁的下端，這種注釋方法最便于閱讀；二是尾注，即注在論文的末尾，這種方法適用于注釋量少時，如果太多就不便于閱讀了。總之，注釋詳細(xì)的論文，評委或編輯看了第一印象就比較好，覺得你很誠實，很規(guī)范；沒有注釋的論文，文章越好，評委或編輯看了可能懷疑就越多。關(guān)于本刊的注釋規(guī)范問題，在本刊２００３年第３－４期均有詳細(xì)說明，不再贅述。

三是一以貫之、持之以恒。寫調(diào)研文章是一件很苦很累的活，往往是在休息時間完成，甚至與晉升、晉級關(guān)聯(lián)不很大，有時候是純屬興趣使然。但一個事實是，在你的審判過程中，有何想法思索時，不妨認(rèn)真做點思考，并形成文字，或許對你今后的業(yè)務(wù)提升會有很大幫助，－－至少在你碰到同類糾紛時，你的裁判會比他人更全面些。四是多些交流。文章形成后，要避免敝帚自珍，本著“丑媳婦也要見公婆”的勇氣，多給同事們看看，討教看法，以求觀點完善。在當(dāng)前《中外法學(xué)》、《法學(xué)研究》等權(quán)威法學(xué)刊物，經(jīng)?？梢娨恍┓▽W(xué)大家的文章在發(fā)表前均與他人有過爭辯，甚至不乏激烈地交鋒。

二、關(guān)于論文類型問題

根據(jù)論文的研究領(lǐng)域和方法的不同，論文可以分為以下幾類：

（一）考證性、學(xué)術(shù)性論文。它的研究對象是某項制度、某個規(guī)則、某個原則、某個名詞等的產(chǎn)生、演變過程及原因和現(xiàn)狀的看法。

（二）制度史、原則史、專題史方面的論文。寫這類文章時要注意，一是別人沒有寫過的，如已寫過就沒有意義；二是要有適當(dāng)?shù)脑u論，但評論不一定多；三是要有外語或古文基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)行法的專題研究。它的對象是現(xiàn)行法中的某項制度、某個原則、某個規(guī)則等的系統(tǒng)研究，特點是價值高，適用范圍廣。這是目前我們寫得較多的一類論文。根據(jù)這類文章的特點，文章的框架綱目不外乎為這幾個方面：

一是前言、概念、寫作目的（價值意義）。

二是歷史發(fā)展（包括古今中外）。這部分要簡略，寫它是為了借鑒。

三是現(xiàn)狀（包括好的方面，不足的方面，即存在的問題）及原因分析。這部分要詳細(xì)分析論述。

四是建議、對策、完善措施。這部分也要詳細(xì)論述，這是文章的落腳點。

（四）立法、改法、廢法的建議型論文。寫這類文章的重點是找出毛病、不足，在此基礎(chǔ)上再提出建議、想法。這類文章要有有關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)，文章中最好能有針對性地設(shè)計一個修正案。

（五）案例評析性論文。（具體在本文第四部分論述）

（六）法學(xué)家評述型論文。如對某一部法學(xué)著作的書評，但要求是第一個作評論。已有人評論過了就沒有意義。

（七）綜述型的論文。如對某次學(xué)術(shù)討論會或法學(xué)年會的綜述等。

（八）論戰(zhàn)型、商榷型論文。寫這類文章時要注意分析，實事求是，就事論事，不歪曲他人觀點，不人身攻擊，以理服人。它的缺點是容易得罪人。

三、關(guān)于調(diào)研（查）報告的寫作

顧名思義，調(diào)研（查）報告是指經(jīng)過調(diào)查后，寫成的書面報告，供領(lǐng)導(dǎo)或者決策機構(gòu)進行研究，形成決策的調(diào)查研究文章。與論文區(qū)別在于論文是從抽象到具體的論證，提出論點、運用證據(jù)、展開論證；而調(diào)研報告則是從具體到抽象的過程，通過以充分翔實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提出問題、分析原因、提出建議、對策或方法。寫調(diào)研報告總的要求是：有問題，有分析，有建議，有措施，用數(shù)據(jù)實例服人。從我市兩級法院的實際分析，調(diào)研報告寫作主要存在兩個問題：一是調(diào)研報告的格式不符合要求，有的寫成經(jīng)驗總結(jié)、有的寫成統(tǒng)計分析、有的寫成論文；二是調(diào)研成果沒有及時轉(zhuǎn)化，為寫而寫，造成人、財、物浪費。

（一）關(guān)于調(diào)研報告的具體格式和寫作要求

第一部分是序言。此部分主要是說明搞某一調(diào)查報告的目的、依據(jù)及調(diào)查的過程等情況。寫作此部分內(nèi)容主要是為了讓決策者或者讀者了解調(diào)研報告的選題及其他整體情況。一般情況下，此部分文字不要占太多，說明情況即可。

第二部分是被調(diào)查對象的現(xiàn)狀情況。主要是目前此項工作中的主要做法情況，這些做法或情形應(yīng)詳細(xì)列舉。

第三部分是對存在的問題進行原因查找、剖析。對此，既可以依據(jù)存在問題的不同性質(zhì)，進行實際情況的分析，也可以結(jié)合現(xiàn)狀進行法學(xué)理論論證和闡述。

第四部分為調(diào)研建議。即為解決問題而提出建議、對策或完善措施等。此部分是對存在問題的解決建議，內(nèi)容可多可少，但該部分內(nèi)容在調(diào)研報告中所占地位十分重要，在一定程度上，此部分內(nèi)容關(guān)系著調(diào)研報告的成果轉(zhuǎn)化問題。

當(dāng)然，文無定法，具體幾部分內(nèi)容，也應(yīng)根據(jù)實際情況進行取舍：或可將現(xiàn)狀、問題剖析作一塊內(nèi)容，建議另作一塊內(nèi)容，均是可以的。

（二）關(guān)于調(diào)研報告的內(nèi)容要求問題

主要有三方面要求：

（１）調(diào)查情況要有具體可靠的事實材料。因此，必須要切實地開展調(diào)查和研究，包括：一是要投入時間進行實地調(diào)查。寫調(diào)查報告與寫論文的最大不同在于論文可以在書房查點資料，閉門研究，然后進行構(gòu)思寫出文章，而調(diào)查報告則必須進行實際的調(diào)查。當(dāng)然，調(diào)查的方式是多種多樣的，但不進行實際的調(diào)查，是摸不清工作中存在的問題的。二是調(diào)查要講策劃。調(diào)查研究是一個系統(tǒng)的工程，在調(diào)查過程中，不但需要準(zhǔn)確界定調(diào)查的范圍，而且還需要其他部門和人員的配合。因此在開展調(diào)查之前，應(yīng)當(dāng)制定工作計劃，確定調(diào)查的方式、方法和步驟，不能盲目進行，否則會事倍功半。

（２）分析論證要從客觀到理性，有嚴(yán)密邏輯性。即要做到去粗取精、去偽存真，由此及彼，由表及里。經(jīng)過充分的調(diào)查，得到了豐富的、生動的材料和情況，此時此刻，調(diào)查者可能有很多的想法和感想，但這并不等于就能寫好調(diào)查報告，這些都是感性認(rèn)識，還需要調(diào)查者對存在的問題進行歸納和分析，在歸納時應(yīng)注意報告中的重要內(nèi)容，是下一步提出調(diào)研改進意見的基礎(chǔ)，因此，分析要盡可能透徹，有根有據(jù)，以理服人，原因分析得越透徹，調(diào)查報告就越有價值，越有份量。即使該調(diào)查報告沒有形成成果轉(zhuǎn)化，只要問題找得準(zhǔn)，原因分析得透徹，同樣也能讓決策者從問題和原因的分析中得到啟發(fā)。

（３）建議、對策、方法要有可操作性。解決問題、改進工作是調(diào)研報告寫作的根本目的，提出調(diào)查研究的改進工作建議是一篇好的調(diào)研報告的重要組成部分。調(diào)查者即使將被調(diào)查的問題寫得很全面、對存在問題的原因分析得很透徹、原因找得很準(zhǔn)確，但如果調(diào)查報告缺少調(diào)研意見和建議或者寫得不實際，沒有轉(zhuǎn)化的可能，仍然不是一篇好的調(diào)查報告。而意見和建議部分寫得好壞，直接涉及到問題能否改進或者得以解決。因此，寫調(diào)查報告必須高度重視調(diào)查研究意見、建議的提出：一是要結(jié)合實際，不能理想化，做空中樓閣。理論與實踐的差距不言而喻，理論上的道理并不一定在實踐中行得通，這一點必須充分注意。二是切忌泛泛空談，改進建議要有針對性。三是盡可能提出改進工作的具體實施方案。如果我們在撰寫調(diào)查報告過程中，能對自己提出的建議再進行深入地研究，將調(diào)研意見再細(xì)化，形成具體的操作意見，就會增加報告的分量，從而促進成果的及時轉(zhuǎn)化。

四、關(guān)于案例分析的寫作

臺灣學(xué)者王澤鑒說過：“判例研究是法律學(xué)者參與法律形成及成長的權(quán)利與義務(wù)，其目的在于從法學(xué)方法論的立場去闡釋、檢驗法律的解釋適用，發(fā)現(xiàn)涵蘊于個案的法律原則，綜合整理個別案例組成體系，并探究在社會生活中實踐之活的法律，以促進法律的進步和發(fā)展?！?/p>

從我們收到的案例分析來看，一個普遍的問題是格式化：先敘述案情；其次是關(guān)于本案的若干種處理意見；再次是結(jié)論，往往是筆者對前述若干意見的分析，并以同意某一意見結(jié)尾。弊端是：眼界不廣，立意不高，流于就事論事，指導(dǎo)意義相對不大。

我們認(rèn)為，理想的案例分析，應(yīng)當(dāng)具備如下特點：

（一）對案例的要求

一要具備典型性。即指案例要反映出普遍存在的社會現(xiàn)象或?qū)徟鞋F(xiàn)象。實務(wù)中，典型可分為二種：一種是案情的典型，一種是案件處理的典型。所謂案情的典型，是指某種社會現(xiàn)象、社會問題普遍存在，其中某一個事件、某一起糾紛起訴到了法院，對于這種案情典型的案件的處理，將為處理同類案件提供借鑒、參考，因此有了分析的必要。如前幾年《中國法學(xué)》雜志曾登過喻敏教授的案例分析《論男女平等的憲法原則在民事領(lǐng)域內(nèi)的直接效力》，其案情即是：原告所在村村規(guī)民約規(guī)定，凡女子出嫁必遷走戶口，如不遷，其子女雖準(zhǔn)予落戶，但本人及子女不得享受任何待遇，原告婚后不遷走戶口，在征地補償款發(fā)放時，也不予分配。此案例在當(dāng)時的法學(xué)界反響很大，時任全國人大副委員長的陳慕華也專門聽取了此案匯報。另一種是案件處理的典型。也就是案件的案情本身不新鮮，但在法律適用方面，由于新法的頒布或者新審判理念的產(chǎn)生、社會條件的變化等等，導(dǎo)致現(xiàn)在的處理與過去不一樣，此時，我們可以把自己對案件的處理方案、判決理由、思考過程、法律評析等介紹出去，給人以啟發(fā)，同時也可展示新時期法官的司法能力和水平。

二要具備新穎性。新穎性包括：一是發(fā)生的概率小，一旦發(fā)生，具體操作或適法上均可能存在困惑。二是類型新穎，即首例。這種案例分析或能起到法律漏洞補充，或?qū)α⒎ㄓ袇⒖純r值。

三是學(xué)術(shù)性。即應(yīng)具有法學(xué)的學(xué)術(shù)性，或可稱為法律解釋學(xué)的學(xué)術(shù)性。也就是說案件要能與一定的法學(xué)理論聯(lián)系緊密，要能反映一定的學(xué)術(shù)問題。有的案件很新鮮、典型，能吸引人眼球，但可能沒有學(xué)術(shù)性，因此也就沒有分析的價值。

（二）分析方面的要求

一要有學(xué)理性。案件的學(xué)術(shù)味，往往不是天然的，需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、挖掘，所以，決定一個案例分析學(xué)術(shù)價值的最重要的因素，就是分析的學(xué)理性。一篇理想的案例分析，不是一篇擴大了的判決書，不是以案說法的普法宣傳文章，而應(yīng)是一篇學(xué)術(shù)論文，因此，在案例分析中，我們不僅應(yīng)對案件的具體處理提出自己的意見，還應(yīng)作抽象的思考、論證，從而使我們的意見具有普遍適用性。所以，應(yīng)從指導(dǎo)性的高度去認(rèn)識案例分析。個別案例分析，甚至還可使之提升到法哲學(xué)、倫理學(xué)的分析層次上。

二要規(guī)范化，即遵守一定的學(xué)術(shù)規(guī)范，在選題、資料、研究方法，基本見解等方面，都要以一篇學(xué)術(shù)論文的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

（三）案例分析的撰寫要求

１、案例分析的種類

具體有如下二種分類：

（１）以作者對案例的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為肯定型的案例分析和否定型的案例分析。前者系撰寫者贊同法院對某案的處理或某個人的觀點，此時就需要“立”字當(dāng)頭，要求案例分析的撰寫者在撰寫過程中注重為法院判決或裁判者的觀點提供更高層次和更充分的理由、根據(jù)或詳細(xì)闡述該案所體現(xiàn)的法學(xué)原理、道理；后者則是撰寫者不贊同法院或某人對某案的處理及觀點，此時則需要“破”字當(dāng)頭，而破的最好方法就是破對方論證的前提和論證方式，能夠指出他前提不真或推理無效。我們建議大家多寫肯定型的案例分析，因為案件如果處理不好，其效力也僅僅及于該案，故無需大肆渲染。

（２）以作者的立論根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為法條解釋型和漏洞補充型。法條解釋型要求對案情針對的相應(yīng)條款作特別解釋，在此，應(yīng)把握兩點：一是法律解釋的基礎(chǔ)和極限是文字解釋；二是對法條解釋不能僅僅提出自己的解釋結(jié)論，更重要的是要以法律解釋方法論證自己的解釋結(jié)論。漏洞補充型則是指案件的處理或作者的觀點并沒有具體、明確的法條可供適用，需要適用一些抽象條款或作漏洞補充，這種案例分析一般應(yīng)有三項內(nèi)容：一是論證漏洞的存在。法律對某件事項未作規(guī)定，并不意味著必定存在法律漏洞，因為有時我們可以用反對解釋的方法來解決；二是要闡述法院在此案中補充法律漏洞的方法；三是本案處理的社會意義，即要充分論述處理方案、思考方式所具有的意義和推廣價值。

法條解釋型要求對相關(guān)條款作深入研究，相對而言，建議大家多寫些這方面的案例分析。

２、案情敘述方面的要求

（１）要簡練，突出重點。一個案件可能有許多法律問題，如你分析的是其中一個或幾個，在敘述案情時，應(yīng)盡量省略與你的分析無關(guān)的事實，突出你分析要用的事實，做到你敘述的東西在分析中都要用到，這樣既可以為你的分析作準(zhǔn)備，也可減少讀者負(fù)擔(dān)。

（２）要注意案件敘述的方式。如果分析實體問題，則可直接敘述法院認(rèn)定的事實，如系程序問題，尤其是證據(jù)問題時，你就只需敘述當(dāng)事人的事實主張和相關(guān)證據(jù)即可。

（３）如有必要，可對案情作適當(dāng)加工。案例分析是理論研究而不是新聞報道，為研究分析需要，適當(dāng)加工案情是完全有必要的。

第三篇：調(diào)研資料

近幾年來，隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的擴大，高等教育由“精英教育”進入“大眾化教育”階段，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)成為社會關(guān)注的重要話題。從中國目前的社會發(fā)展?fàn)顩r看，就業(yè)問題將是一個長期存在的話題。大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系到大學(xué)的生存與持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益,也是一個政治問題。就業(yè)率成為衡量一所高校，特別是高職院校的主要核心評價指標(biāo)。

一、高職畢業(yè)生就業(yè)中反映的主要問題

基于對本院畢業(yè)生在就業(yè)心理、就業(yè)觀、影響高職畢業(yè)生就業(yè)的主要因素以及高職畢業(yè)生需要的就業(yè)指導(dǎo)形式等方面作了全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在如下主要問題：

1.就業(yè)前缺少充分準(zhǔn)備。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)目標(biāo)不明確，漫無目的，并且就業(yè)目標(biāo)高；二是自我認(rèn)識不夠，過高估計自己的價值，自己定位不準(zhǔn)確，用學(xué)生自己的話來說，就是“對就業(yè)太理想化，對現(xiàn)實的平凡無法適從”；三是職業(yè)定位不合理，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃；四是期望值過高，眼高手低，好高騖遠，不切實際，不能吃苦，比較盲目不夠理智。

2.畢業(yè)生就業(yè)市場供大于求，畢業(yè)生就業(yè)競爭大，高職院校畢業(yè)生感到專科學(xué)歷層次“高不成低不就”，因此覺得提供給高職畢業(yè)生的職位少，用人單位開的工資低，但絕大多數(shù)用人單位要求應(yīng)聘者要有工作經(jīng)驗。社會對應(yīng)屆畢業(yè)生不看好。

3.也許由于就業(yè)市場競爭激烈，部分畢業(yè)生感到自己專業(yè)水平不高，專業(yè)知識缺乏，專業(yè)技能不扎實，個人競爭力不強，個人能力不強。

4.畢業(yè)生普遍感到就業(yè)信息少，信息獲得渠道單一，不能很好獲得就業(yè)信息。

5.有畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校教育與社會需求脫節(jié)。畢業(yè)生對企業(yè)不了解，對社會需求不了解，對就業(yè)形勢政策不了解。與實際的工作接觸少，所學(xué)與現(xiàn)實相差大，所學(xué)知識在崗位上用到的少。

6.畢業(yè)生普遍感到就業(yè)壓力大，信息不足，心態(tài)自我調(diào)整不好。特別是苦尋不到合適就業(yè)信息，面試失敗，普遍感到沮喪、郁悶。

7.還有畢業(yè)生認(rèn)為缺乏面試技巧，并且還有埋怨社交網(wǎng)絡(luò)狹窄，人情關(guān)系少等。

第四篇：調(diào)研資料

一、貫徹落實國家法規(guī)、政策、準(zhǔn)確履行經(jīng)理國庫職責(zé)的情況

人民銀行經(jīng)理國庫是從我國國情出發(fā)，適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需求，強化部門間的監(jiān)督制約，確保國庫資金安全的重要舉措，也是我國中央銀行制度改革的一項重大成果，對預(yù)算的順利執(zhí)行、人民銀行職能的有效履行和國庫事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。海林支庫充分認(rèn)識到國庫在基層人民銀行中的地位與作用，充分發(fā)揮國庫在地方部門中的協(xié)調(diào)作用和經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)作用，努力在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中有所作為。同時，認(rèn)清形勢，結(jié)合實際，積極配合財稅體制改革，深入貫徹落實金融促進經(jīng)濟發(fā)展的九項措施，全面提升國庫服務(wù)水平。下大力氣提高資金使用效率，提高資金到賬速度，減少資金劃撥環(huán)節(jié)，直接將政府資金劃撥到最終收款人和用款單位帳戶。加強與政府和財稅部門的溝通與聯(lián)系，拓展國庫業(yè)務(wù)，拓寬國庫服務(wù)領(lǐng)域，探索新的服務(wù)方式和手段，充分發(fā)揮國庫的職能。國庫是國家預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，在實現(xiàn)國家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著執(zhí)行、督促、監(jiān)督和反映的作用。要加強國庫資金監(jiān)管，以防范財政資金風(fēng)險為核心，建立新型的財稅庫監(jiān)督控制體系，著力建立相互制約、相互監(jiān)督的監(jiān)督管理機制，加大國庫資金監(jiān)督力度，確保國庫資金安全。

二、國庫履行金融服務(wù)職責(zé)情況

1、國庫人員情況

縣級國庫是中國人民銀行最基層的機構(gòu)，近年來，隨著財稅、金融體制改革的逐步深化和人民銀行職能的轉(zhuǎn)換，縣級國庫也從單一的“資金核算型”向“核算監(jiān)管并重型”轉(zhuǎn)化，新的經(jīng)濟形勢和繁重的日常核算任務(wù)給國庫干部隊伍建設(shè)提出了更高的要求。在這種新形勢下，加強縣支行國庫建設(shè)具有重大的意義。根據(jù)牡丹江市中心支庫2011國庫調(diào)研通知的要求，我們對海林支庫機構(gòu)、崗位設(shè)臵及人員情況進行了調(diào)查，并對存在的問題提出相應(yīng)的對策建議。

一、國庫組織機構(gòu)缺乏獨立性制約著國庫工作的開展

1、現(xiàn)狀：2009年11月，中國人民銀行牡丹江市中心支行在轄區(qū)全面開展了縣支行改革工作，改革后縣支行分設(shè)兩部一室，即：營業(yè)部、綜合部及辦公室，沒有設(shè)臵獨立的國庫機構(gòu)。目前，海林支庫共有專職人員6人，分別從事：會計主管崗、綜合核算崗、明細(xì)核算記賬崗、資金清算記賬崗、綜合復(fù)核崗及同城票據(jù)交換崗。

營業(yè)部的前身是會計國庫股,在改革前會計國庫業(yè)務(wù)和人員相對獨立，改革后，股室整合、崗位重新設(shè)定、人員重新配臵,實現(xiàn)了“橫向兼崗、縱向交叉、一人多崗、互相監(jiān)督”的功效,人員不足的矛盾得以有效解決。但隨著財政集中支付制度改革、財稅庫銀橫向聯(lián)合系統(tǒng)的開通，縣級國庫業(yè)務(wù)量不斷增加，國庫人員只能維持日常核算，在國庫分析調(diào)研及對轄內(nèi)國庫經(jīng)收處開展檢查、輔導(dǎo)等方面，往往顯得力不從心，而人民銀行職能轉(zhuǎn)換后，經(jīng)理國庫的職能得到強化，而當(dāng)前將國庫統(tǒng)計分析、調(diào)查研究、檢查監(jiān)督工作的要求提升到新的高度，而這一切只能由專業(yè)化的國庫工作人員去完成，集國庫、會計業(yè)務(wù)于一身的綜合體制顯然不能適應(yīng)新形勢的要求，嚴(yán)重地影響了國庫職能的有效發(fā)揮和國庫服務(wù)水平的提高。同時，由于會計、國庫業(yè)務(wù)均為交叉兼崗，一但有強制休假或臨時請假時，人員調(diào)配不開，各崗位之間還存在不合理兼崗的隱患。

2、建議：縣支行已經(jīng)有十余年沒有人員調(diào)入，平均年齡不斷增大，隨著人員老齡化的日益嚴(yán)重，迫切需要為縣支行補充新生力量，同時應(yīng)進一步充實縣級國庫人員隊伍，單設(shè)國庫機構(gòu)，在崗位設(shè)臵上可以更加細(xì)化，可以設(shè)臵：會計主管崗1人、綜合核算崗2人、明細(xì)核算記賬崗1人、明細(xì)核算復(fù)核崗1人、資金清算記賬崗1人、資金清算復(fù)核崗1人及同城票據(jù)交換崗1人，充實懂金融和財稅業(yè)務(wù)的專門人才，對人民銀行更好的履行經(jīng)理國庫的職能有著深遠的意義。

二、經(jīng)濟發(fā)展與機構(gòu)人員的矛盾

國庫工作是國家財政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，是聯(lián)系貨幣政策和財政政策的橋梁。近年來，伴隨著國家積極財政政策的實施和地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海林市財政收支規(guī)模迅速擴張，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，國庫在為各級地方財政收入的收納、報解，財政支出的劃撥、解付，財政退庫的審核、把關(guān)中作出了積極的貢獻。在服務(wù)過程中，國庫部門在組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、制度保障、服務(wù)手段等方面都已自成體系，而隨著國庫業(yè)務(wù)量的進一步擴大，國庫部門與財政、稅務(wù)及銀行等部門的聯(lián)系更加緊密，這也需要各級人民銀行單設(shè)國庫部門，以進一步提高國庫服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，制約著國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展

1、現(xiàn)狀：海林支庫在人員構(gòu)成上，為一男五女，平均年齡為44周歲，學(xué)歷水平為大專2人、中專1人、高中以下3人。具有中級職稱僅有1人。年輕的后備力量較少,干部隊伍老齡化問題比較突出，專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。目前縣級國庫干部多屬“核算型”干部，缺乏向“核算監(jiān)管并重型”轉(zhuǎn)化的理念，缺乏工作主動性，國庫人員既要懂得財稅政策和操作規(guī)程，又要了解金融政策和清算規(guī)則，目前具備這樣素質(zhì)的干部很少，不能適應(yīng)形勢發(fā)展和改革的需要。

2、建議：一是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)改變觀念，在用人上向國庫部門傾斜，把業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的人員調(diào)整到國庫崗位。二是人民銀行縣級支行要選擇責(zé)任心強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有一定水平的管理人員和經(jīng)辦人員充實國庫崗位，改善國庫干部結(jié)構(gòu)，提高總體水平。三舊抓好國庫干部的金融、財稅知識的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴大國庫干部的知識覆蓋面，提高其綜合業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。

2、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)情況

做好財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)上線運行工作

為確保財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作順利上線運行，海林支庫及時召開了國庫、財政、稅務(wù)、銀行參加的聯(lián)席會議，安排部署了橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的相關(guān)事宜，組織操作人員參加了國庫信息處理系統(tǒng)的培訓(xùn)及測試工作，以確保財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作順利上線運行。

2010年6月10日，海林支庫成功入庫橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)稅款，并將入庫信息上傳橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運行情況良好。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的成功上線運行，標(biāo)志著海林市稅收征收管理信息化建設(shè)又上了一個新臺階，通過橫向聯(lián)網(wǎng)簡化了納稅繳庫程序，方便了納稅人繳稅，提高了稅款征繳工作效率；實行稅款資金實時劃繳，保證了稅款及時足額入庫；實現(xiàn)了財政部門、稅務(wù)機關(guān)、國庫間的信息共享，為相關(guān)部門進行統(tǒng)計分析和研究制定宏觀調(diào)控政策提供支持。

2011年，橫向聯(lián)網(wǎng)月平均業(yè)務(wù)量約為600筆，我支庫將與財政、稅務(wù)部門及時溝通，不斷擴大財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)量，提升聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整體效能，有效提升和拓寬國庫服務(wù)水平。

三、國庫履行監(jiān)督管理職責(zé)情況

一、加強國庫基礎(chǔ)核算工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度 一是稅款入庫“三必須”，即稅款入庫必須及時、稅票填寫必須規(guī)范、更正必須有依據(jù)，防止繳款書級次、款項填錯、防延壓；二是撥款實行“四不辦”，即要素不全不辦、印鑒不清不辦、大小寫不符不辦、超計劃違規(guī)不辦，防止超預(yù)算、超計劃、超庫款金額撥款；三是退庫實行“五不退”，即無計劃不退、無批文不退、無用途不退、無申請不退、手續(xù)不全不退，防止錯退、多退，防各級收入流失；四是復(fù)核對賬要到位，及時與征收機關(guān)對賬，要簽章確認(rèn)各自責(zé)任，防案件發(fā)生。同時，明確崗位職責(zé)，堅決杜絕業(yè)務(wù)處理“一手清”現(xiàn)象，確保國庫業(yè)務(wù)操作能嚴(yán)格執(zhí)行“印、押、證”三分管制度和“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”制度。

二、強化內(nèi)部控制，防范國庫資金風(fēng)險

一是落實國庫會計防范風(fēng)險崗位責(zé)任制，建立了國庫會計經(jīng)辦人員、國庫會計主管、國庫部門領(lǐng)導(dǎo)和國庫主任四級內(nèi)控目標(biāo)管理責(zé)任制，確保國庫工作正常、有序運轉(zhuǎn)；二是制度控制，確保國庫會計核算業(yè)務(wù)的全過程得到全面控制和相互制約，控制程序和措施必須滲透到各個崗位和環(huán)節(jié)，對薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險點進行細(xì)致的排查，崗位設(shè)臵和職責(zé)分工要適當(dāng)交叉并互相牽制，突出四個控制點：關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，做到有章必循、違章必究、執(zhí)法必嚴(yán)、令行禁止。

三、強化監(jiān)督檢查，加大處罰力度

一是在突擊檢查、專項檢查的基礎(chǔ)上，每月開展一次常規(guī)性檢查，每季末對國庫業(yè)務(wù)進行全面檢查，針對存在的問題及時進行改正。二是加大了處罰力度，對工作中出現(xiàn)的差錯，嚴(yán)格按照規(guī)定處罰。三是做好業(yè)務(wù)自查工作。2011年6月20日至6月30日對2010的國庫會計業(yè)務(wù)開展了一次全面的自查工作，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改，并將整改報告上報市行國庫科。

對國庫經(jīng)收處及集中支付代理銀行

監(jiān)督檢查的措施及建議

2001年，中國人民銀行頒布了《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》?2001?1號令，明確了國庫經(jīng)收處的職責(zé)，同時于2003年在全國全面推行了國庫集中支付業(yè)務(wù)。國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)和國庫集中支付業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行的代理業(yè)務(wù)，利潤較低，至使商業(yè)銀行的工作積極性不高，并有可能想方設(shè)法延解占壓稅款，以謀求利息所得。因此，對國庫經(jīng)收處及集中支付代理銀行進行監(jiān)督、檢查，研究制定切實可行的監(jiān)管措施和檢查方案，已成為各級國庫值得思考的一項重要課題。

一、存在的問題

（一）國庫經(jīng)收處業(yè)務(wù)中存在的問題

1、代理業(yè)務(wù)手續(xù)費偏低，國庫經(jīng)收處工作積極性不高。按照《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，對代理國庫業(yè)務(wù)費以每筆0.10元的標(biāo)準(zhǔn)計付，而對國庫經(jīng)收處代理手續(xù)費沒作明確規(guī)定。隨著財稅、金融體制改革的不斷深入，國庫經(jīng)收處的業(yè)務(wù)量與日俱增，由于對國庫經(jīng)收處缺乏合理的利益補償機制，并且商業(yè)銀行、信用社在經(jīng)收國庫業(yè)務(wù)時，要投入的人力物力，一定程度上影響了經(jīng)收機構(gòu)的積極性。

2、追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，國庫經(jīng)收處職責(zé)不能有效發(fā)揮。自商業(yè)銀行實行股份制改革后，追求利潤最大化已成為商業(yè)銀行經(jīng)營的首要目標(biāo)，而經(jīng)收國庫業(yè)務(wù)與其他中間業(yè)務(wù)的利潤相比（如基金買賣、代理保險等）顯然偏低，為了實現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，部分國庫經(jīng)收處未能嚴(yán)格按照1號令的要求，在規(guī)定時間將應(yīng)收稅款報解入庫，而是采取了定期、集中劃轉(zhuǎn)的方式劃繳稅款，占壓利息收入，一定程度上影響了稅款的入庫速度。

3、國庫經(jīng)收人員變動頻繁，增加了人民銀行國庫部門柜面監(jiān)督的壓力。按照《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，國庫經(jīng)收處是把好稅款入庫的第一道關(guān)口。但由于近年來，商業(yè)銀行、信用社改革步伐的不斷加快，柜面人員變動頻繁，經(jīng)收國庫業(yè)務(wù)知識缺乏，對稅票的填制規(guī)范性不清楚，至使大量“病票”、“錯票”流入國庫，增加了人民銀行國庫部門柜面監(jiān)督的壓力。

4、商業(yè)銀行的改革，對國庫監(jiān)管提出更高要求。對國庫經(jīng)收處實施有效監(jiān)管，是中國人民銀行法賦予國庫部門的一項重要職責(zé)。但由于商業(yè)銀行實施股份制改造后，撤銷了大量機構(gòu)、精簡了富裕人員，并實行了綜合柜員制和集中事后監(jiān)督，所有會計憑證一律送到市二級分行事后監(jiān)督中心保管。由于缺乏一套行之有效的國庫監(jiān)管系統(tǒng)，人民銀行國庫部門只能采取傳統(tǒng)的手工核查進行現(xiàn)場監(jiān)管，再加上目前縣支庫專職國庫人員少，很難抽出足夠的人力和時間去現(xiàn)場監(jiān)管和指導(dǎo)經(jīng)收機構(gòu)的國庫業(yè)務(wù)。

（二）集中支付代理銀行業(yè)務(wù)中存在的問題

1、代理銀行在辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)時無力、無法監(jiān)督財政資金。當(dāng)實行國庫集中支付都通過代理銀行代理的模式時,支出不再由人民銀行國庫部門逐筆審查支付給預(yù)算單位,而是由商業(yè)銀行先支付到收款單位和個人，再與人民銀行國庫單一賬戶清算。商業(yè)銀行除對財政資金支撥憑證合法性進行審核外，不可能對財政資金使用的合規(guī)性和合理性進行有效監(jiān)督。這樣人民銀行國庫部門由過去的主動撥付變?yōu)楸粍忧逅?無法實施對財政資金支出的全過程監(jiān)督。

2、國庫集中支付清算按照“先支付，后清算”原則，代理銀行存在墊付資金風(fēng)險。實行國庫集中支付后，財政性資金在支付行為發(fā)生前均存放在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶，而財政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶，每日的銀行存款都為零。一是代理銀行“先支付后清算”的模式，如果出現(xiàn)多撥、錯撥，就會形成資金風(fēng)險；二是代理行錯過清算時間，或是向人行清算時款項出現(xiàn)差錯，造成零余額賬戶有余額。三是因網(wǎng)絡(luò)故障、支付額度與支付信息不匹配或財政庫款不足等情況，代理銀行也會出現(xiàn)墊付資金的風(fēng)險。

3、代理銀行存在崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)規(guī)范不落實的情況。按照目前各商業(yè)銀行規(guī)范化操作和安全管理的要求，相關(guān)業(yè)務(wù)崗位必須經(jīng)常輪崗。但在國庫集中支付業(yè)務(wù)的實際業(yè)務(wù)操作過程中，還時常存在崗位責(zé)任不清、業(yè)務(wù)規(guī)范要求不落實的現(xiàn)象，甚至個別具體操作人員未經(jīng)過必要的崗前培訓(xùn)，存在交接崗位制度不完善等問題。

二、措施及建議

1、建立國庫經(jīng)收激勵補償機制，提高國庫經(jīng)收處工作的積極性。在市場經(jīng)濟日漸發(fā)展的今天，利潤最大化已成為商業(yè)銀行經(jīng)營管理的出發(fā)點和歸宿。因此，建議上級財政部門和人民銀行聯(lián)合制定《國庫經(jīng)收處手續(xù)費管理辦法》，規(guī)定手續(xù)費的使用范圍，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)一次性撥入人民銀行專戶，由人民銀行依據(jù)經(jīng)收稅款的筆數(shù)按月計提，撥付給各國庫經(jīng)收機構(gòu)，以此提高國庫經(jīng)收處工作的積極性。

2、加強對經(jīng)收人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減輕國庫部門柜面監(jiān)督壓力。加大對國庫經(jīng)收處人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)方式可采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等，并實行經(jīng)收人員資格審核制度，對從事國庫業(yè)務(wù)的經(jīng)收人員進行考核，合格者方可辦理國庫業(yè)務(wù)，以提高經(jīng)辦人員的國庫業(yè)務(wù)素質(zhì)，改變國庫經(jīng)收人員因變動過于頻繁而使業(yè)務(wù)脫節(jié)的狀況，做好預(yù)算收入的收納、報解工作，以減輕國庫部門柜面監(jiān)督的壓力。

3、提高思想認(rèn)識和強化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。國庫部門必須提高對強化集中支付代理銀行監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識，將其做為防范和化解國庫資金風(fēng)險的重點內(nèi)容。同時要選配政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的人員專門從事研究和開展監(jiān)督管理工作，上級國庫部門要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況及時、有計劃地安排監(jiān)督管理培訓(xùn)工作，確保監(jiān)管人員勝任本職，能夠積極有效地開展對集中支付代理銀行監(jiān)管工作。

4、抓住中心和重點，切實發(fā)揮監(jiān)督管理實效。在對集中支付銀行監(jiān)督管理中，賬平表對、簿冊齊全是基本要求，預(yù)算收支合規(guī)性審查也是必不可少，而內(nèi)外賬務(wù)核對、賬實相符更為重要。檢查應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)格審查被查單位業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)臵（尤其是要職人員離崗、強制休假時替崗人員崗位設(shè)臵的合規(guī)與可操作性）為重點，抓住資金清算手續(xù)合規(guī)這個中心，既要審核資金劃轉(zhuǎn)的真實性，也要考證財政庫款和預(yù)算收支對帳手續(xù)的嚴(yán)密性，確保內(nèi)外對賬不流于形式。

5、加大監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管手段。一是確立監(jiān)管人員定期走訪制度。主要是派專人定期檢查核對集中支付代理銀行代理業(yè)務(wù)并進行面對面對帳，并查實清算資金流動情況，如退匯、掛賬等。二是建立非現(xiàn)場監(jiān)管定期核查制度。主要是圍繞國庫核算系統(tǒng)，集中支付業(yè)務(wù)票據(jù)、額度交接登記簿，序時開展集中支付業(yè)務(wù)的管理，核對劃轉(zhuǎn)資金與登記簿冊是否一致。三是建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。我們國庫要積極聯(lián)合財政部門統(tǒng)一開發(fā)軟件，使我們及時了解代理銀行經(jīng)營狀況、集中支付資金運行情況，有助于我們把握資金動向，及時化解資金風(fēng)險。四是積累業(yè)務(wù)檔案。在集中支付業(yè)務(wù)核算與管理中，我們要針對柜面監(jiān)督、業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的集中支付資金劃轉(zhuǎn)有重點地到代理銀行進行實地核查；捕捉、積累第一手資料進入現(xiàn)場組織臨時檢查；針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行不定期抽查等等。

6、建立一套行之有效的國庫經(jīng)收處檢查方案，進一步規(guī)范國庫經(jīng)收行為。各級人民銀行國庫部門，要嚴(yán)格按照《中國人民銀行現(xiàn)場監(jiān)督指引》、《國庫監(jiān)管工作手冊》及《商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》等規(guī)定，建立完善國庫經(jīng)收處檢查方案，確保國庫經(jīng)收處經(jīng)收業(yè)務(wù)規(guī)范有序。

①建立非現(xiàn)場監(jiān)管機制。建議各級國庫部門要把好柜面監(jiān)督關(guān)，依據(jù)監(jiān)督情況建立《國庫經(jīng)收處臺賬》，國庫部門同時要建立國庫經(jīng)收處質(zhì)詢制度，對不合格的票據(jù)要求各金融機構(gòu)在規(guī)定時間整改到位。此外，各級國庫要將財稅庫行聯(lián)席會議擴大為國庫監(jiān)管例會，每季通報轄內(nèi)國庫經(jīng)收處的經(jīng)收情況，為有效開展國庫現(xiàn)場監(jiān)管提供制度保障。

②完善國庫現(xiàn)場監(jiān)管機制。一是各級國庫部門要充分利用人民銀行綜合執(zhí)法這一平臺，加大對國庫經(jīng)收處現(xiàn)場監(jiān)管的力度，督促轄內(nèi)商業(yè)銀行和信用社嚴(yán)格按照規(guī)定辦理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)，并對違規(guī)經(jīng)收處的主管行長實行戒免談話制度，對屢查屢犯的經(jīng)收處提請綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組給予一定的處罰，提升監(jiān)管的實施效果；二是加強與財稅、審計部門的外部合作，實施聯(lián)合監(jiān)管。

7、開發(fā)國庫監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。針對商業(yè)銀行股份制改革后給國庫部門監(jiān)管帶來了一定的難度，建議盡快開發(fā)國庫監(jiān)管系統(tǒng)，將國庫經(jīng)收處的監(jiān)管納入國庫監(jiān)管系統(tǒng)中，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段已提高國庫經(jīng)收處監(jiān)管的效率。

四、案件防范及風(fēng)險控制

強化內(nèi)控，防范國庫資金風(fēng)險

一是一如既往地加強內(nèi)控安全管理。進一步加強內(nèi)控機制建設(shè),提高管理水平和內(nèi)部控制能力,更好地應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，把內(nèi)控安全管理落到實處。加強對屢查屢犯問題的原因分析,找準(zhǔn)癥結(jié),采取措施加以解決,規(guī)范業(yè)務(wù)操作，有序管理，安全運行。

二是結(jié)合基層實際狠抓內(nèi)控安全管理。著眼于業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部控制的銜接,務(wù)求實效，解決實際問題。根據(jù)基層行人力資源、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異,建立相應(yīng)的工作機制,使之內(nèi)控有效。將在業(yè)務(wù)操作和管理中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷和內(nèi)控缺失及時向上反饋,以進一步查找業(yè)務(wù)風(fēng)險點，彌補制度性缺陷，提升管理效率，真正控制風(fēng)險。

三是針對業(yè)務(wù)風(fēng)險點強化內(nèi)控安全管理。分析國庫業(yè)務(wù)操作和內(nèi)控安全管理的新情況、新特點和新問題，根據(jù)不同業(yè)務(wù)的不同風(fēng)險點，有針對性地加強內(nèi)控安全管理。抓好國庫業(yè)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),確保國庫業(yè)務(wù)按照制度規(guī)范操作，堅決杜絕有章不循、違章操作的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化,及時調(diào)整業(yè)務(wù)管理崗位、人員配備及管理手段,加強對業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。

四是深入開展案件防范與治理工作。排查國庫業(yè)務(wù)存在的問題和風(fēng)險點，堵塞漏洞，把容易發(fā)生案件的關(guān)鍵崗位、重要部位及新業(yè)務(wù)作為重點，把涉及資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位作為重中之重，將風(fēng)險控制到最低點。了解掌握干部職工特別是重要崗位人員的思想狀況和行為表現(xiàn)，及時化解矛盾，加強監(jiān)督管理，有效防止各類案件的發(fā)生。

第五篇：鐵路信號系統(tǒng)拆解

CTCS-3級列控系統(tǒng)是基于GSM-R無線通信實現(xiàn)車一地信息雙向傳輸、無線閉塞中心（RBC）生成行車許可的列控系統(tǒng)，系統(tǒng)采用先進的技術(shù)手段對高速運行下的列車進行運行速度、運行間隔等實時監(jiān)控和超速防護，以目標(biāo)距離連續(xù)速度控制模式、設(shè)備制動優(yōu)先的方式監(jiān)控列車安全運行，并可滿足列車跨線運營的要求。

CTCS-3級列控系統(tǒng)主要有以下特點：

1、CTCS-3級列控系統(tǒng)是符合中國國情路情的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、達到世界一流水平的先進列控運行控制系統(tǒng)；

2、CTCS-3級列控系統(tǒng)是按照中國鐵路一張網(wǎng)原則規(guī)劃的列控系統(tǒng)技術(shù)平臺，能夠滿足最高運營速度380km/h，列車正向運行最小追蹤間隔時間3分鐘的要求，能夠與200-250km/h新建鐵路和既有提速線路的互聯(lián)互通；

3、CTCS-3級列控系統(tǒng)成功采用目標(biāo)距離連續(xù)速度控制模式、設(shè)備制動優(yōu)先、GSM-R無線網(wǎng)絡(luò)傳輸、信號安全數(shù)據(jù)網(wǎng)等先進技術(shù)，標(biāo)志我國鐵路列車運行安全控制技術(shù)達到世界先進水平；

4、CTCS-3級列控系統(tǒng)基于CTCS-2級列控系統(tǒng)構(gòu)建，大量采用成熟技術(shù)，整合適配大量既有系統(tǒng)設(shè)備，系統(tǒng)技術(shù)先進成熟、經(jīng)濟實用、安全可靠；

5、CTCS-3級列控系統(tǒng)實現(xiàn)了我國列車運行控制的系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、生產(chǎn)制造技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、工程應(yīng)用技術(shù)、仿真測試技術(shù)、維護管理技術(shù)再創(chuàng)新和整體升級；

6、CTCS-3級列控系統(tǒng)采用國際先進的系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)手段，構(gòu)建完善的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、以運營場景作為導(dǎo)入、按照歐洲安全設(shè)計流程實現(xiàn)、采用

系統(tǒng)評估作為系統(tǒng)確認(rèn)手段，為我國鐵路列車控制系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了完善的技術(shù)平臺；

7、CTCS-3級列控系統(tǒng)的創(chuàng)新實現(xiàn)，形成了鐵道部CTCS技術(shù)管理人才隊伍平臺、以實驗室為中心形成測試分析和理論研究平臺、供應(yīng)商和運用單位結(jié)合的運用管理平臺、企業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、制造、施工、測試等生產(chǎn)和施工人才隊伍平臺；

8、CTCS-3級列控系統(tǒng)的技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建了鐵道部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以項目為依托、以核心企業(yè)為主體，聯(lián)合國外技術(shù)支持方、國內(nèi)高校、科研單位和設(shè)計院，產(chǎn)、學(xué)、研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

中國通號是中國軌道交通領(lǐng)域信息和自動控制產(chǎn)業(yè)基地之一，是國內(nèi)系統(tǒng)集成及配套能力最強的專業(yè)化企業(yè)集團，產(chǎn)品主要分為信號、通信、基礎(chǔ)、線纜四大類。

信號系統(tǒng)產(chǎn)品主要包括：移頻自動閉塞、車站電碼化、地面查詢應(yīng)答器、主體化機車信號、列控中心及車載設(shè)備，列車調(diào)度指揮系統(tǒng)設(shè)備（TDCS），分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)設(shè)備（CTC），微機監(jiān)測設(shè)備，列車超速防護設(shè)備（ATP），列車自動監(jiān)督設(shè)備（ATS），計算機聯(lián)鎖設(shè)備，微機計軸設(shè)備，道口防護設(shè)備，編組站綜合集成自動化設(shè)備（CIPS），駝峰溜放控制設(shè)備，信號產(chǎn)品測試設(shè)備等。

通信系統(tǒng)產(chǎn)品主要包括：無線列調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、無線車次號校核系統(tǒng)設(shè)備、無線接入設(shè)備，GSM-R終端設(shè)備，綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備，鐵路電務(wù)管理信息化系統(tǒng)設(shè)備，鐵路應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)設(shè)備，列車服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)備，客運信息服務(wù)系統(tǒng)設(shè)備，會議電話及會議電視系統(tǒng)設(shè)備，數(shù)字式電話集中機，列車廣播機，光纜線路自動監(jiān)測設(shè)備，光電數(shù)字引入柜，客票售檢系統(tǒng)設(shè)備（AFC）等。

信號基礎(chǔ)設(shè)備主要包括：25Hz信號電源屏、區(qū)間信號電源屏、駝峰信號電源屏、繼電聯(lián)鎖信號電源屏、計算機聯(lián)鎖信號電源屏、三相交流轉(zhuǎn)轍機電源屏，電動/電液轉(zhuǎn)轍機、密貼檢查器、駝峰車輛減速器、道岔外鎖閉、道岔安裝裝置，RD1型道岔融雪設(shè)備，繼電器、變壓器，單元控制臺，色燈信號機，防雷單元、防雷保安器，標(biāo)準(zhǔn)機柜機箱等。

線纜產(chǎn)品主要包括：數(shù)字信號電纜、通信電纜、光纜、光電綜合纜、控制電纜、電力電纜等。

機車車輛電控設(shè)備、制動電阻裝置、機車儀表。

電力工程高頻開關(guān)直流組合電源柜、電動操作機構(gòu)、真空斷路器、隔離開關(guān)、電力鐵塔等。

中國通號擁有的信號系統(tǒng)技術(shù)主要有自動閉塞系統(tǒng)、計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)、列車調(diào)度指揮系統(tǒng)（TDCS）、調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）、國產(chǎn)化列車自動防護ATP系統(tǒng)、車站列控中心和應(yīng)答器系統(tǒng)、駝峰自動控制系統(tǒng)、道岔轉(zhuǎn)換安全保障系統(tǒng)等。

自動閉塞系統(tǒng)主要有ZPW-2000A無絕緣移頻自動閉塞、WG－21A無絕緣軌道電路及25HZ相敏軌道電路、ZPW-2000（UM）系列閉環(huán)電碼化。

車站計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)主要有DS6-11型雙機熱備系統(tǒng)、DS6－20型三取二冗錯系統(tǒng)、DS6-K5B型二乘二取二計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)、區(qū)域計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)、DS6-50型聯(lián)鎖和列控一體化集中控制的計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)。

調(diào)度集中系統(tǒng)主要有FZt-CTC型、FZk-CTC型分散自律調(diào)度集中系統(tǒng)。車站列控中心和應(yīng)答器系統(tǒng)作為CTCS2級列控系統(tǒng)地面主要組成部分，適用于裝備計算機聯(lián)鎖或6502電氣集中、CTC或TDCS車站。

國產(chǎn)化列車自動防護ATP系統(tǒng)：包括區(qū)域控制中心、車載設(shè)備、數(shù)字軌道電路三個子系統(tǒng)。

駝峰自動控制系統(tǒng)主要有TW-2型駝峰自動化系統(tǒng)、FTK-3型駝峰自動控制系統(tǒng)、TYWK型駝峰信號計算機一體化控制系統(tǒng)及編組站綜合集成自動化系統(tǒng)（CIPS）。

中國通號擁有的通信系統(tǒng)技術(shù)主要有無線通信、視頻監(jiān)控、專用通信、智能交通、專用信息管理等。

無線通信系統(tǒng)技術(shù)主要有列車無線調(diào)度系統(tǒng)、DMIS無線車次號、800M列尾裝置和列車安全預(yù)警綜合系統(tǒng)、DMIS調(diào)度命令無線傳送系統(tǒng)等。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)主要有鐵路線路視頻監(jiān)控系統(tǒng)及高速鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

專用通信系統(tǒng)技術(shù)主要有IP智能通信系統(tǒng)、鐵路資源監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

智能交通系統(tǒng)技術(shù)主要有自動售檢票系統(tǒng)（AFC）、列車移動補票系統(tǒng)、鐵路GSM-R SIM卡管理系統(tǒng)。

專用信息管理系統(tǒng)主要有鐵路電務(wù)管理信息系統(tǒng)、鐵路資金結(jié)算信息系統(tǒng)、地鐵集中告警系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、鐵路財務(wù)會計管理信息系統(tǒng)及項目管理系統(tǒng)等。