第一篇：并非所有項(xiàng)目都適用PPP模式

并非所有項(xiàng)目都適用PPP模式

2015年05月11日 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

導(dǎo)讀

PPP比較適合有較長(zhǎng)后期經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，如軌道交通項(xiàng)目、污水處理廠、供水廠等。融資不是PPP的主要目的；PPP是長(zhǎng)期的合作，八年、十年甚至二十年的合作，PPP的本意是讓社會(huì)資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，利用社會(huì)資本專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，來(lái)提高效率。

一個(gè)好的PPP項(xiàng)目，不存在融資的問(wèn)題，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效分擔(dān)，政府分擔(dān)一部分，企業(yè)分擔(dān)一部分，如果是收費(fèi)的話，消費(fèi)者也分擔(dān)一部分。把項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行有效分擔(dān)的話，投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，這樣的項(xiàng)目，對(duì)銀行而言不是問(wèn)題，好的PPP，如果模式設(shè)計(jì)得好的話，不存在融資的問(wèn)題。

本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

一些地方政府繼續(xù)實(shí)施的BT項(xiàng)目是否合適？哪些項(xiàng)目適合采用PPP模式？融資方面談不攏怎么辦？全國(guó)當(dāng)前PPP簽約率為10%-20%，主要原因何在？帶著這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了國(guó)家發(fā)改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，不少地方政府推行的PPP并非真正意義的PPP，跟原來(lái)的BT模式很像，主要為一種融資方式，政府缺錢，一些項(xiàng)目交由社會(huì)資本投資，再通過(guò)三五年時(shí)間由政府回購(gòu)，給付社會(huì)資本一定回報(bào)。

另外，地方政府希望以基準(zhǔn)利率的代價(jià)引入社會(huì)資本，但社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、基金等不少要求利率達(dá)到8%左右，使得一些項(xiàng)目談判陷入困境。

一、BT模式有其積極意義

（一）《21世紀(jì)》：在此輪PPP熱潮中，一些市縣級(jí)政府仍然是披著PPP的外衣，做的還是BT項(xiàng)目。業(yè)界對(duì)此有不同聲音，有人認(rèn)為BT項(xiàng)目有其合理性，有人認(rèn)為應(yīng)該被PPP取代。你怎么看？

吳亞平：2012年年底國(guó)家發(fā)文明文禁止說(shuō)不能做BT項(xiàng)目。但是現(xiàn)實(shí)很復(fù)雜，很多地方不是政府部門跟投資者簽訂BT協(xié)議，而是通過(guò)平臺(tái)公司與投資者簽訂BT協(xié)議，這種情況很難說(shuō)。雖然國(guó)家三令五申不讓做BT，但地方還在做，地方有這個(gè)需求，BT還是有它的積極意義。

（二）《21世紀(jì)》：BT模式適合什么樣的項(xiàng)目？

吳亞平：那些純公益性的項(xiàng)目，如市政道路，或者園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，原來(lái)通過(guò)BT做得比較多。這些項(xiàng)目本來(lái)應(yīng)該政府投資，但政府沒(méi)那么多錢，或者一兩年內(nèi)拿不出那么多建設(shè)資金，就跟社會(huì)資本合作，原來(lái)高強(qiáng)度一兩年的資金投入變成五六年或七八年，變成相對(duì)均勻的投入，能幫忙 緩解一下政府資金壓力。

這些純公益性的項(xiàng)目，從理論來(lái)講，不適合做PPP。因?yàn)檠蛎鲈谘蛏砩?，投資者要獲得回報(bào)，這些公益性項(xiàng)目本身并沒(méi)有收益，投資者的回報(bào)要么來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼，要么通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)獲得。

公益性項(xiàng)目，如果由政府直接投資，只需花費(fèi)投資的成本；如果改造成PPP，不僅需要投資的成本，還要加上資本的回報(bào)，總的來(lái)講，政府會(huì)花更多的錢。BT當(dāng)然也需要給投資者回報(bào)，但因?yàn)锽T項(xiàng)目周期較短，給的只是一個(gè)短期的回報(bào)，如三五年；而PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，政府投入的資金會(huì)更多。

二、需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目適合PPP

（一）《21世紀(jì)》：那PPP適合什么領(lǐng)域的項(xiàng)目呢？

吳亞平：PPP比較適合有較長(zhǎng)后期經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，如軌道交通項(xiàng)目、污水處理廠、供水廠等。融資不是PPP的主要目的；PPP是長(zhǎng)期的合作，八年、十年甚至二十年的合作，PPP的本意是讓社會(huì)資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，利用社會(huì)資本專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，來(lái)提高效率。

絕大部分PPP項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，或者準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要通過(guò)政府政策來(lái)支持；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能平衡財(cái)務(wù)的，需要政府給一定補(bǔ)貼，才能平衡項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。如軌道交通，項(xiàng)目主要靠后期運(yùn)營(yíng)獲得回報(bào)。

凡是財(cái)政補(bǔ)貼額度太大，如果一個(gè)在建項(xiàng)目，投資者回報(bào)的70%都是通過(guò)政府補(bǔ)貼獲得，就不要做PPP。70%的補(bǔ)貼都付給了投資者身，投資者都是逐利的；還不如自己做，或者通過(guò)自己平臺(tái)公司做。在不放大債務(wù)口子的前提下，沒(méi)必要把地方政府有限的資金用來(lái)補(bǔ)貼投資者。

（二）《21世紀(jì)》：最近似乎有純公益性項(xiàng)目，如市政道路建設(shè)，被改造成PPP項(xiàng)目，并簽約成功的。由社會(huì)資本長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)這個(gè)項(xiàng)目，由政府購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，拉長(zhǎng)服務(wù)期限，也能減輕財(cái)政支出壓力，似乎也不錯(cuò)？

吳亞平：像市政道路這塊的公益項(xiàng)目，最好的方式實(shí)際上是通過(guò)發(fā)債，相比銀行貸款、信托或者BT模式，發(fā)債的成本低很多。

（三）《21世紀(jì)》：但地方債券發(fā)行規(guī)模非常有限，也難以滿足融資需求，那怎么辦？

吳亞平：債券規(guī)模受限的話，可以通過(guò)平臺(tái)公司來(lái)做，平臺(tái)公司可以去融資。交由社會(huì)資本來(lái)做，現(xiàn)在政府給的回報(bào)至少是8%，但平臺(tái)公司不是盈利公司，政府只需付出3%左右的管理費(fèi)即可，比社會(huì)資本要?jiǎng)澦恪?/p>

這里如果交由平臺(tái)公司來(lái)做，需要提高平臺(tái)公司的透明度。把平臺(tái)的舉債信息公開化、陽(yáng)光化，所以地方政府性債務(wù)、政府應(yīng)該償還的債務(wù)等信息，都應(yīng)該曬出來(lái)，讓投資者能看清楚。

三、好的PPP融資不成問(wèn)題

（一）《21世紀(jì)》：資金成本似乎是很關(guān)鍵的一環(huán)。有不少地方政府表示，一些基金、金融機(jī)構(gòu)或投資方都要求固定回報(bào)，或者幾年之后由政府回購(gòu)，而且提供的資金成本較高，導(dǎo)致項(xiàng)目談不下去。這該怎么辦？

吳亞平：基金肯定要求回報(bào)高，地方政府一看，比銀行貸款要高，肯定很難接受。變通的方式是，基金搭配債務(wù)、銀行貸款，如基金出20%，銀行貸款20%，基金要求10%的回報(bào)，銀行要求7%的回報(bào)，1：1配比，綜合成本就變成8.5%，比基金低一些，銀行貸款高一些。

一個(gè)好的PPP項(xiàng)目，不存在融資的問(wèn)題，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效分擔(dān)，政府分擔(dān)一部分，企業(yè)分擔(dān)一部分，如果是收費(fèi)的話，消費(fèi)者也分擔(dān)一部分。把項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行有效分擔(dān)的話，投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)，投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定回報(bào)，這樣的項(xiàng)目，對(duì)銀行而言不是問(wèn)題，好的PPP，如果模式設(shè)計(jì)得好的話，不存在融資的問(wèn)題。

（二）《21世紀(jì)》：發(fā)改委投資司表示全國(guó)PPP簽約率目前大概在10%-20%左右，簽約率不算高，主要什么原因造成的？

吳亞平：簽約率低主要因?yàn)橥顿Y者的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效分擔(dān)，或者認(rèn)為政府的誠(chéng)信不夠。如果投資者的風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效分擔(dān)，投資者要求的回報(bào)就高，地方政府又不愿承擔(dān)這么高的成本，所以就談不攏。

（三）《21世紀(jì)》：很多機(jī)構(gòu)希望政府能兜底，但財(cái)政部強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目，政府是不承擔(dān)兜底責(zé)任的？

吳亞平：PPP項(xiàng)目只要運(yùn)營(yíng)得好，就能獲得預(yù)期的回報(bào)。PPP項(xiàng)目是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，財(cái)政當(dāng)然不能兜底。

這里的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，是指誰(shuí)能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就由誰(shuí)承擔(dān)。如政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主要由政府承擔(dān)；再如政府承諾出資或給予補(bǔ)貼，不能只是一句空話，應(yīng)該有一個(gè)明確的財(cái)政或人大的決議，需要有相關(guān)的法律文書做保障，不然社會(huì)資本肯定覺(jué)得不踏實(shí)。

（四）《21世紀(jì)》：那現(xiàn)在無(wú)論是特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，還是兩部委出臺(tái)的PPP指引，都要求將相關(guān)財(cái)政支出納入跨年度預(yù)算，政策是在往好的方向轉(zhuǎn)化？

吳亞平：是的。

（五）《21世紀(jì)》：后續(xù)的PPP項(xiàng)目簽約率有望提高？

吳亞平：那不一定。因?yàn)樨?cái)政部出臺(tái)了財(cái)政可承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目財(cái)政投入資本不得超過(guò)當(dāng)年財(cái)政支出的10%，這對(duì)現(xiàn)實(shí)造成比較大的困惑。尤其是基層政府，基層政府的財(cái)力，還不夠自己花；但很多項(xiàng)目又是由基層政府負(fù)擔(dān)，10%的標(biāo)準(zhǔn)，使得很多基層政府難以上馬PPP項(xiàng)目。

（編輯 宋菁）

第二篇：高校自主招生分為三類 并非所有考生都適合

高校自主招生分為三類 并非所有考生都適合

進(jìn)入１１月，也是有資格進(jìn)行自主招生的高校陸續(xù)發(fā)布消息的時(shí)間，對(duì)于新一屆的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，今年的自主招生會(huì)有什么樣的變化？考生又該怎樣面對(duì)這種特殊類型的考試？記者上周走訪了招生部門和部分院校，請(qǐng)有關(guān)人士為考生盡可能多地解讀。

自主招生分三類

三種類型。

第一種是以北大、清華為代表的“非完全”自主招生模式。這類學(xué)校每年從當(dāng)年的招生計(jì)劃中拿出５％或更多用于自主招生。這些學(xué)校會(huì)要求學(xué)生先申報(bào)，然后通過(guò)篩選確定參加考試名單，之后再確定享受自主招生資格的考生名單?？忌脒x后，還要參加全國(guó)統(tǒng)考，但錄取時(shí)可享受降２０分~３０分甚至更多的優(yōu)惠。這種模式目前為多數(shù)試點(diǎn)高校選用。

第二種是２００６年開始出現(xiàn)的復(fù)旦和上海交大所謂“完全”自主招生模式，主要面向上海地區(qū)考生。和第一種自主招生模式不同的是，這種模式尤其重視考生的面試成績(jī)，高考成績(jī)只作為參考。對(duì)考生的要求則是“德、智、體、美全面發(fā)展，綜合素質(zhì)高，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀或特長(zhǎng)明顯，具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途”。由于這種模式賦予高校的自主權(quán)更大，因此受關(guān)注的程度更高。

第三種是自主招生模式。考生參加這些院校組織的測(cè)試合格后，就能被直接錄取，不用再參加當(dāng)年高考；如考試沒(méi)過(guò)，不影響該考生繼續(xù)參加高考。這些院?？勺灾鞔_定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如要求考生提供高中會(huì)考成績(jī)、高中階段成長(zhǎng)記錄等。

自主招生并非適合所有考生。通俗點(diǎn)講，就是學(xué)業(yè)成績(jī)突出或在德、智、體、美等方面有特長(zhǎng)的考生更適合報(bào)考。因?yàn)?，考生即使拿到試點(diǎn)高校的自主招生資格，也只是享受一定的加分照顧，如果其高考成績(jī)與當(dāng)年的院校分?jǐn)?shù)線相差太多，仍然沒(méi)有意義。

由于關(guān)注自主招生的考生在逐年增多，現(xiàn)在試點(diǎn)學(xué)校對(duì)考生身份的篩選也在發(fā)生變化，如以前只能由學(xué)生所在中學(xué)推薦漸漸改為由學(xué)校推薦和考生自薦兩種形式，但不論是哪一種，考生都要出具其德、智、體、美發(fā)展情況以及獲獎(jiǎng)、特長(zhǎng)等證明材料，這樣才會(huì)在眾多申報(bào)中脫穎而出。去年報(bào)北大自主招生的有萬(wàn)名考生，最終只有１０００多人被通知參加考試。

參加自主招生就要四處奔波，這樣也會(huì)影響考生備考。

高招批次一般是這樣安排:

提前批:有軍事院校,公安院校,還有一些重點(diǎn)院校及體育藝術(shù)類院校,一般都需要面試.提前批的提前是指高考招收時(shí)間要比一二本提前，一般是在考完試后不多久就開始招收了。一般都是針對(duì)特殊專業(yè)，如航空員，特殊軍區(qū)學(xué)生，和部分藝術(shù)生 這個(gè)是需要參加高考的。

而小語(yǔ)種這個(gè)是只需要參加一次所報(bào)考高校的招生測(cè)試，過(guò)了以后可以不必

參加高考。么是自主招生

簡(jiǎn)而言之，自主招生是指高校通過(guò)自主考試選拔具有超常的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，或在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面有特殊才能，或綜合素質(zhì)名列前茅的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，通過(guò)考試并簽訂協(xié)議的考生高考后可低于學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線若干分錄取。

2003年，當(dāng)教育部宣布、“全國(guó)22所部屬高校作為高考自主選拔錄取首批試點(diǎn)院?！焙?，曾在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，被教育界人士稱為“我國(guó)高招制度的破冰之旅”。自主招生指符合條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在中學(xué)和自主招生學(xué)校評(píng)審后確定名額，高考以后最終確定是否錄取。獲得自主招生資格的學(xué)生最少可以享受降20分的優(yōu)惠，不少院校是達(dá)當(dāng)?shù)乇究埔慌謹(jǐn)?shù)線即可，并由考生自主選擇專業(yè)。自主招生高校2006年時(shí)已經(jīng)增加為53所，2008年增到68所至今。

2009年進(jìn)行自主招生的68所普通高校分別是北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)(北京)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)、東北師范大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、雖然各校自主招生不盡相同，程序卻大致相當(dāng)，這是考生首先要明晰的。

大學(xué)自主招生程序大致可分為六項(xiàng)：一是試點(diǎn)學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際情況，制訂自主選拔錄取方案，并納入本校招生章程，向社會(huì)公布。二是符合試點(diǎn)學(xué)校自主選拔錄取條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，經(jīng)所在中學(xué)推薦或其他形式提出申請(qǐng)，由中學(xué)向試點(diǎn)學(xué)校提供考生在校德智體美發(fā)展情況以及獲獎(jiǎng)、特長(zhǎng)等證明及寫實(shí)性材料。三是試點(diǎn)學(xué)校組織專家組，按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)考生材料進(jìn)行審查，并在進(jìn)行面試等相關(guān)測(cè)評(píng)、考核后，提出候選人，試點(diǎn)學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定入選考生名單。四是考核通過(guò)的入選考生名單須及時(shí)報(bào)生源所在省級(jí)招辦備案，并在考生所在中學(xué)、試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)站以及生源所在省級(jí)招辦指定的信息發(fā)布平臺(tái)或新聞媒體上公布。五是入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在省確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔。試點(diǎn)學(xué)校對(duì)先期考核通過(guò)并且符合統(tǒng)考成績(jī)要求的考生，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。六是試點(diǎn)學(xué)校錄取工作結(jié)束后，生源所在省級(jí)招辦應(yīng)將試點(diǎn)學(xué)校自主選拔錄取的考生通過(guò)本省級(jí)招辦信息平臺(tái)和有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布；試點(diǎn)學(xué)校須及時(shí)將自主選拔錄取的已錄考生名單在本校網(wǎng)站上公布。

其次，盡管自主招生的院校在2009年并未擴(kuò)容，但是各校自主招生的政策多有微調(diào)。時(shí)下也是各大學(xué)集中出臺(tái)自主招生簡(jiǎn)章的時(shí)候，考生應(yīng)該盡快熟稔心儀院校的政策。如北京大學(xué)2009年獲得自主招生資格的學(xué)生可以得到的降分優(yōu)惠，從去年的20至30分變?yōu)榻捣?0分以內(nèi)；清華大學(xué)自主招生首先可加分選專業(yè)，即部分在自主選拔考試中成績(jī)優(yōu)異的考生，如果其高考投檔總分過(guò)清華錄取線，可在專業(yè)錄取時(shí)享有加分的優(yōu)惠；北京師范大學(xué)2009年自主招生不僅限于免費(fèi)師范類考生，還招收文科或理科等特長(zhǎng)生，不過(guò)兩類不可兼報(bào)??

筆試是自主招生敲門磚

升學(xué)周刊：08年自主招生的流程是怎樣的呢？

鄭主任：考生參加這兩類自主招生政策選拔的流程與去年大致相同。想享受復(fù)旦自主招生優(yōu)惠政策的考生必須先參加“復(fù)旦水平測(cè)試”，接受復(fù)旦對(duì)學(xué)生在整個(gè)中學(xué)階段各門學(xué)科知識(shí)掌握程度的考驗(yàn)。測(cè)試內(nèi)容涵蓋高中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和計(jì)算機(jī)等10個(gè)科目，全部為選擇題。測(cè)試時(shí)間為3個(gè)小時(shí)，總分值1000分。

盡管該測(cè)試面向全體應(yīng)屆高中畢業(yè)生，但學(xué)校會(huì)組織專家組對(duì)學(xué)生的測(cè)試資格進(jìn)行初步審核。一般而言，須是在思想政治品德和社會(huì)活動(dòng)方面表現(xiàn)突出，或者學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅，或者在人文科學(xué)、科技創(chuàng)新和實(shí)踐能力方面成績(jī)優(yōu)異的身體健康的優(yōu)秀高中畢業(yè)生可以到復(fù)旦招生網(wǎng)站上自薦報(bào)名。

初步審核通過(guò)的考生可獲得參加測(cè)試的資格。復(fù)旦將根據(jù)“復(fù)旦水平測(cè)試”的結(jié)果，來(lái)劃定入圍名單。入圍學(xué)生通過(guò)向高校遞交入學(xué)申請(qǐng)材料，來(lái)獲取參加專家面試的資格。學(xué)生最后能享受第一類或是第二類錄取優(yōu)惠，將由面試結(jié)果等因素決定。學(xué)生參加“復(fù)旦水平測(cè)試”的成績(jī)將作為學(xué)校給予學(xué)生相應(yīng)的自主招生政策和高考錄取優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。

復(fù)旦青睞素質(zhì)全面的人

升學(xué)周刊：有人說(shuō)復(fù)旦在“自主選拔錄取招生試點(diǎn)”的資格申請(qǐng)測(cè)試中，要考整整10門學(xué)科，是在給學(xué)生加負(fù)，您對(duì)此怎么看?

鄭主任：復(fù)旦進(jìn)行10門學(xué)科的水平測(cè)試有一個(gè)原因，是希望向基礎(chǔ)教育傳達(dá)一個(gè)信息，即培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生應(yīng)該是全方位的，而不應(yīng)該有偏科。

為什么中學(xué)要分文理科，到了大學(xué)反而又講通識(shí)教育，這個(gè)過(guò)程為什么會(huì)倒過(guò)來(lái)是很值得反思的。

前幾次實(shí)行復(fù)旦水平測(cè)試，所有考生做的是同一張卷子，考的是中學(xué)10門學(xué)科的基礎(chǔ)題。很明顯，文科學(xué)生文科題目做對(duì)的多，理科學(xué)生理科題目做對(duì)的多，這說(shuō)明他們?cè)谥R(shí)點(diǎn)上有欠缺。這就是復(fù)旦水平測(cè)試向中學(xué)傳出的導(dǎo)向，希望一個(gè)學(xué)生在高中基礎(chǔ)教育階段是各科全面發(fā)展。

只須拿出平常功力

升學(xué)周刊：很多志向考復(fù)旦的高三學(xué)生想知道，他們現(xiàn)在應(yīng)該怎樣準(zhǔn)備明年的自主招生和自主選拔考試?此外，現(xiàn)在網(wǎng)上流傳有很多復(fù)旦面試題目，不少考生照此復(fù)習(xí)，它們是否有參考價(jià)值?

鄭主任：考生沒(méi)有必要專門為這些考試做準(zhǔn)備，這樣代價(jià)很高。一旦沒(méi)有被錄取，則前功盡棄。復(fù)旦水平測(cè)試中內(nèi)涵10門學(xué)科的知識(shí)點(diǎn)，不是靠學(xué)生短期強(qiáng)化就能復(fù)習(xí)到的。關(guān)鍵還是考學(xué)生平時(shí)積累。

由于復(fù)旦水平測(cè)試并不是特長(zhǎng)選拔，學(xué)生只需把平常的功力拿出來(lái)接受考查。因此，建議高三考生仍將主要精力放在完善自己的學(xué)習(xí)上。不要為了應(yīng)試搞突擊和猜題。相對(duì)以往的一個(gè)班級(jí)只有前幾名學(xué)生有考名校的把握，現(xiàn)在高考難度降低，每個(gè)人只要努力，都有考進(jìn)名校的機(jī)會(huì)?？傊瑢W(xué)生要想進(jìn)一步發(fā)展，則取決于高中階段的學(xué)習(xí)。

對(duì)于目前網(wǎng)上有些筆試和面試題目，我的看法是這些題目可以開拓思路，但不應(yīng)在乎題目形式和具體內(nèi)容。網(wǎng)上流傳的題目也是聽人轉(zhuǎn)述過(guò)來(lái)，并不一定就是題目原意。

可同時(shí)參加其他高校自主招生

升學(xué)周刊：考生可以既參加復(fù)旦的自主招生，又參加其他學(xué)校的自主招生嗎？

鄭主任：可以，這并不沖突。以往，我們?cè)趯?shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，有不少考生既參加了復(fù)旦水平測(cè)試通過(guò)自主招生被預(yù)錄取，又參加了復(fù)旦的博雅杯征文比賽。還有一些考生同時(shí)參加復(fù)旦和交大的“自主選拔錄取測(cè)試”，同時(shí)被2個(gè)學(xué)校都預(yù)錄取，最后選擇其中一所學(xué)校的情況。

“自主招生”被媒體稱為高考制度的“破冰之舉”，原因是它改變了高考將分?jǐn)?shù)作為學(xué)生錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這一全新的選拔方式剛剛興起的關(guān)口，出現(xiàn)這一情況在所難免。此外，這也同時(shí)證實(shí)了來(lái)報(bào)考的學(xué)生本身確實(shí)非常優(yōu)秀。

不過(guò)，要提醒考生，參加一所高校的自主招生是需要花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力的。以復(fù)旦為例，通過(guò)了筆試后，還有申請(qǐng)程序和面試程序等。對(duì)于高三學(xué)生來(lái)說(shuō)，主要精力還應(yīng)放在高三正常復(fù)習(xí)上，畢竟大部分學(xué)生還是通過(guò)正常高考途徑考入復(fù)旦的。

學(xué)生選擇復(fù)旦的優(yōu)勢(shì)主要有三點(diǎn)：一是復(fù)旦學(xué)科領(lǐng)域齊全，學(xué)生有機(jī)會(huì)受到各種教育；二是長(zhǎng)期歷史積淀形成復(fù)旦獨(dú)特的文化氛圍，學(xué)生可受各種思想文化的熏陶，形成學(xué)生的潛在優(yōu)勢(shì)；三是復(fù)旦的學(xué)生都很優(yōu)秀，他們互相交融，為今后發(fā)展打下深厚的人脈基礎(chǔ)。

確保自主招生公平公正

升學(xué)周刊:復(fù)旦舉行自主招生的理念是什么？如何確保自主招生公平公正呢？

鄭主任：復(fù)旦副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰曾說(shuō)過(guò)：“高分人才并不等同于高素質(zhì)人才，應(yīng)試教育培養(yǎng)不出全面發(fā)展的學(xué)生?！遍L(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)高校選拔人才的方式都是以高考成績(jī)排序作為錄取基本依據(jù)。這種方式一定程度上保證了公平性，但是并不十分科學(xué)。一個(gè)學(xué)生的綜合素質(zhì)應(yīng)該從多方面進(jìn)行考察，而并非“一考定終身”。復(fù)旦推出“自主招生試點(diǎn)”，是站在學(xué)校的人才理念角度，在分?jǐn)?shù)以外的地方考察學(xué)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以體現(xiàn)學(xué)校個(gè)性化的筆試加面試的選拔方式是今后的一個(gè)發(fā)展方向。

對(duì)于面試是否公平問(wèn)題上，很奇怪的是，沒(méi)有人質(zhì)疑資格申請(qǐng)測(cè)試是否公平，所有的人都認(rèn)為一張卷子讓所有學(xué)生做很公平。相反到了面試環(huán)節(jié)，很多人卻紛紛質(zhì)疑這些教授是否公平。這說(shuō)明社會(huì)大眾的觀念仍舊停留在應(yīng)試教育上，用應(yīng)試的觀念看素質(zhì)選拔，這顯然是區(qū)別看待。事實(shí)上，為了確保公平，復(fù)旦作了非常周到的工作，包括教授不能提前看到考生資料，面試集中在2天完成等等。明年，復(fù)旦將對(duì)教授的面試方式作進(jìn)一步的優(yōu)化，確保每一名自主招生公平公正。

【復(fù)旦水平測(cè)試探秘】

題量：保持文理科生機(jī)會(huì)均等

復(fù)旦水平測(cè)試是一場(chǎng)文化綜合知識(shí)的筆試，測(cè)試內(nèi)容涵蓋高中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和計(jì)算機(jī)等10個(gè)科目，為3個(gè)小時(shí)筆試，總分值為1000分?？傤}量為200道選擇題，采用標(biāo)準(zhǔn)分的評(píng)分辦法，平均每道題目為5分。

在計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)上，復(fù)旦繼續(xù)沿用07年的方式：答對(duì)一題得5分，答錯(cuò)一題扣2分，不答題目不得分的計(jì)分方式。

從去年考試情況來(lái)看，很多學(xué)生反映，理科考生參加復(fù)旦水平測(cè)試比文科生劃算。因?yàn)?，不少文科考生反映理科題目偏難，而一些理科生也反饋說(shuō)文科題目較為簡(jiǎn)單，但理科題目因?yàn)闋可嬗?jì)算較為復(fù)雜。因此，復(fù)旦方面將在08年的復(fù)旦水平測(cè)試中對(duì)各學(xué)科的題量設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。

目前，怎樣調(diào)整尚未得知。但調(diào)整中心思想是使文科生和理科生的的考試機(jī)會(huì)均等。

據(jù)了解，從復(fù)旦考后數(shù)據(jù)反饋來(lái)看，參加復(fù)旦水平測(cè)試的學(xué)生基本都有翹腳的情況，從一名學(xué)生完成試卷的情況，能很容易看出該生加試的是哪門學(xué)科。因此，在這一情況下，誰(shuí)中學(xué)階段學(xué)習(xí)全面，誰(shuí)劃算。

難度：偏基礎(chǔ)性和綜合性考題寬泛

復(fù)旦水平測(cè)試主要為了考察學(xué)生高中階段各門知識(shí)的掌握程度，因此考試難度將偏重于基礎(chǔ)性和綜合性。06、07年舉行的兩次復(fù)旦水平測(cè)試也反映了這一特點(diǎn)。但總整體來(lái)看，07年的難度要大于06年，08年的難度預(yù)計(jì)與07年持平。

從參加過(guò)07年的水平考的考生反饋得知，他們基本在備考階段做過(guò)06年復(fù)旦自主選拔試題。如果說(shuō)06年考試的副科題目還是學(xué)科概念性問(wèn)題，那么07年考試題目則更多的涉及到了一些具體的知識(shí)點(diǎn)。如計(jì)算機(jī)考題中出現(xiàn)了關(guān)于編程方面的試題，不少學(xué)生反映沒(méi)有學(xué)過(guò)，懷疑是不是新教材的內(nèi)容。而歷史考題中考到了一些課本上的小字內(nèi)容和一些老師上課略掉的內(nèi)容。其中，有一道題問(wèn)“17世紀(jì)中葉在中國(guó)傳教的西方教會(huì)名稱”等，在教科書上未找到相關(guān)內(nèi)容。

在整張?jiān)嚲懋?dāng)中，10門學(xué)科總體還是彼此涇渭分明的，基本沒(méi)有學(xué)科間交叉的綜合題目。這里指的綜合性主要指在題目的表述上。如在06年一道歷史學(xué)科考察中，在題目表述中借用了英文版的文獻(xiàn)。其次，考題涉及面非常寬泛。如，07年考試中出現(xiàn)“看到大海，想到海水的苦澀味道，是聯(lián)想還是通感?”此外，還考到了比例尺、經(jīng)緯度，計(jì)算機(jī)PASCL語(yǔ)言，英語(yǔ)詞義辨析，語(yǔ)文美學(xué)知識(shí)等。

復(fù)旦校方表示，復(fù)旦水平測(cè)試的目的是在于考出學(xué)生水平，而非考倒難倒學(xué)生。此外，每年出題老師都會(huì)更換，考生只要保持一顆平常心就好。

08年校內(nèi)加分依舊取消

升學(xué)周刊：07年復(fù)旦自主招生方案中一個(gè)重要的舉措是取消了高考優(yōu)惠加分，08年的情況如何呢？

鄭主任：我們?nèi)∠氖歉呖夹?nèi)優(yōu)惠加分政策，對(duì)教育部承認(rèn)的高考加分的優(yōu)惠政策我們依舊承認(rèn)。

之所以取消校內(nèi)優(yōu)惠加分，使因?yàn)樾?nèi)優(yōu)惠加分與教育部規(guī)定的高考優(yōu)惠加分不同，校內(nèi)高考優(yōu)惠加分并不在網(wǎng)上公示。確實(shí)，高校的高考優(yōu)惠加分在大學(xué)行使自主權(quán)、發(fā)現(xiàn)和選拔人才等方面起到了一定的積極作用，但是隨著各所高校各種名目的加分“泛濫”，校內(nèi)的“高考優(yōu)惠加分”的水分也越來(lái)越多，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。因此，復(fù)旦取消校內(nèi)高考優(yōu)惠加分主要基于保證公平的目的。08年，復(fù)旦依舊將不使用校內(nèi)加分。

如果想考 上海交大的醫(yī)學(xué)院 護(hù)理學(xué)提前批的要求是什么 懸賞分：150助理 四級(jí)

最佳答案

沒(méi)有什么體檢要求，也不面試，只要到五月份填志愿表時(shí)，在第一批錄取前的提前錄取那檔填上上海交大醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)就行了，它的錄取工作在第一批錄取前，但實(shí)際上與一本二本錄取并無(wú)多大差別，不過(guò)因?yàn)槭俏目剖盏娜艘蚕鄬?duì)較少，你最好還是做好上二本的打算，另外提醒一下，這專業(yè)是男女兼招的~~以上~~ 上海交通大學(xué)自主招生政策解讀

友情提示：

1、因自主招生錄取名額有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，請(qǐng)考生慎重考慮是否參加此項(xiàng)活動(dòng)，以免影響正常高考復(fù)習(xí)或?qū)ζ渌咝５倪x擇！

2、我校2007年在上海市開展的自主招生（面試錄?。┳?007年1月份開始至4月份結(jié)束，在此期間，各項(xiàng)重要通知都將在我校校園網(wǎng)上發(fā)布，敬請(qǐng)各位同學(xué)隨時(shí)關(guān)注！

1、本次“自主招生”的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1月20日開通網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)；

2月2日18時(shí)報(bào)名系統(tǒng)關(guān)閉，不再接受任何報(bào)名和信息修改；

2月5日18時(shí)前接收申請(qǐng)者遞交紙質(zhì)材料，逾期不再受理。接收材料地址：上海交通大學(xué)徐匯校區(qū) 招生辦公室 華山路1954號(hào)浩然高科大廈205室 郵編200030 ； 3月上旬發(fā)出通過(guò)資格審查參加面試的通知；

3月中下旬在上海交通大學(xué)閔行校區(qū)進(jìn)行面試；

4月上旬公示預(yù)錄取名單并上報(bào)上海市教委及上海市教育考試院。

（以上時(shí)間如有調(diào)整則以實(shí)際公布時(shí)間為準(zhǔn)）

2、申請(qǐng)報(bào)名方式

本次自主招生采用考生志愿申請(qǐng)方式，申請(qǐng)者登錄上海交通大學(xué)校園網(wǎng)（網(wǎng)址：004km.cn）在自主招生報(bào)名系統(tǒng)中申請(qǐng)報(bào)名，填寫必要信息后下載報(bào)名表全套表格，請(qǐng)中學(xué)填寫相關(guān)部分內(nèi)容并密封，連同其它申請(qǐng)材料一同或中學(xué)統(tǒng)一寄送或個(gè)人寄送我校。所有申請(qǐng)者均須按要求填寫申請(qǐng)表，準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，經(jīng)所在中學(xué)確認(rèn)并加蓋學(xué)校公章，在規(guī)定時(shí)間里提交給我校招生辦公室。

3、申請(qǐng)資格及報(bào)名時(shí)需提交的材料

① 申請(qǐng)者須為具有2007年高考報(bào)名資格的高中畢業(yè)生；

② 填寫完整并經(jīng)所在學(xué)校核實(shí)、給出高中階段學(xué)習(xí)成績(jī)、明確推薦意見(jiàn)并加蓋公章的申請(qǐng)表（請(qǐng)中學(xué)密封）；

③ 所在學(xué)校教師填寫的推薦信1—2封（請(qǐng)推薦人密封）；

④ 申請(qǐng)表中規(guī)定完成的文章；

⑤ 申請(qǐng)者認(rèn)為需要提供的必要材料；

⑥ 未填寫完整或無(wú)加蓋所在中學(xué)公章的申請(qǐng)表作無(wú)效申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

4、資格審查和面試時(shí)學(xué)科大類的劃分

根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況，共劃分八個(gè)學(xué)科大類平臺(tái)（除文科平臺(tái)文理兼收外，其它各平臺(tái)僅接受理科學(xué)生報(bào)名申請(qǐng)）：

文科類平臺(tái)：包括國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、法學(xué)院、媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院、人文學(xué)院所屬各專業(yè)；（該平臺(tái)各專業(yè)文理兼收）

經(jīng)管外語(yǔ)平臺(tái)：包括經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院所屬各專業(yè)；

理科類平臺(tái)：包括數(shù)學(xué)系、物理系所屬各專業(yè)和學(xué)校的“理科實(shí)驗(yàn)班（教改聯(lián)讀班）”

生化類平臺(tái)：包括生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院、化學(xué)化工學(xué)院、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院和藥學(xué)院所屬各專業(yè)；

工程類平臺(tái)：包括船舶海洋與建工學(xué)院、機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院和材料科學(xué)與工程學(xué)院所屬各專業(yè)；

電子電氣類平臺(tái)：包括電子信息與電氣工程學(xué)院、軟件學(xué)院、信息安全工程學(xué)院和微電子學(xué)院所屬各專業(yè)； 醫(yī)學(xué)類：醫(yī)學(xué)院所屬各專業(yè)；

聯(lián)合學(xué)院：交大—密西根聯(lián)合學(xué)院所屬專業(yè)。

5、我校自主招生專業(yè)安排

2007年上海交大自主招生計(jì)劃不超過(guò)300名。為滿足申請(qǐng)者修讀不同專業(yè)的需求，學(xué)校所有本科專業(yè)（包括文科專業(yè)）均接受報(bào)名申請(qǐng)?？紤]到各專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的不同要求，本次自主招生要求學(xué)生按自己的興趣、愛(ài)好、能力傾向與發(fā)展?jié)撃埽罁?jù)學(xué)校公布的各招生專業(yè)填報(bào)兩個(gè)專業(yè)志愿，被預(yù)錄取的同學(xué)直接確定專業(yè)。

6、面試人選確定的原則及辦法 以申請(qǐng)者的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃転橹饕u(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)每位申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料，按學(xué)科大類隨機(jī)抽取兩位評(píng)審專家，獨(dú)立完成綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定參加面試候選人。學(xué)校招生監(jiān)察小組將進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。

7、申請(qǐng)者的學(xué)業(yè)水平主要評(píng)價(jià)哪些內(nèi)容

學(xué)業(yè)水平主要依據(jù)申請(qǐng)者高中階段學(xué)習(xí)成績(jī)、參加各類學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況、參加我校冬令營(yíng)情況或參加其他高校優(yōu)秀學(xué)生選拔的情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

8、如何保證面試考核程序中的公平性

學(xué)校組織100多名教授、專家隨機(jī)組成若干面試小組，每個(gè)小組由不同學(xué)科的5名專家組成。在學(xué)校招生監(jiān)察小組監(jiān)督下，獲得面試資格的學(xué)生將根據(jù)填報(bào)的第一專業(yè)志愿所屬學(xué)科大類被隨機(jī)分組并確定面試次序。面試專家根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、能力和素質(zhì)等方面情況獨(dú)立給出綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)。匯總各專家評(píng)價(jià)結(jié)果，學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)確定預(yù)錄取推薦名單。

9、如何保證此次自主招生工作的公平性和公正性

本次自主招生工作在學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，工作方案、實(shí)施辦法以及面試人員名單和預(yù)錄取結(jié)果均必須報(bào)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，學(xué)校招生監(jiān)察小組按規(guī)定的程序全程參與監(jiān)督。對(duì)于獲得預(yù)錄取資格的學(xué)生，將進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督電話為62932445。

10、被預(yù)錄取的學(xué)生是否需要參加高考

獲得此次自主選拔預(yù)錄取資格的學(xué)生需參加高考，并按照上海市高招辦錄取程序和辦法提前辦理正式錄取手續(xù)。學(xué)生的高考成績(jī)將作為正式錄取的重要參考，同時(shí)影響進(jìn)校后新生優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)，并在按院招生專業(yè)分流時(shí)占有一定的權(quán)重。

11、本次自主招生未被錄取是否還能享受冬令營(yíng)優(yōu)惠政策

由于本次自主招生指標(biāo)所限，凡在我校2007冬令營(yíng)優(yōu)秀學(xué)生選拔活動(dòng)中已獲得各類優(yōu)惠錄取政策的學(xué)生，若參加本次自主招生未被預(yù)錄取，在今年高考錄取時(shí)仍享受我校給予的優(yōu)惠錄取政策。

多加強(qiáng)一下英語(yǔ)的學(xué)習(xí),盡量擴(kuò)大自己的單詞量,交大自主招生的閱讀和聽力要求都很高,一定要重視.另外數(shù)學(xué)也準(zhǔn)備下吧.還有就是多涉獵和關(guān)心一下實(shí)事,培養(yǎng)自己的分析能力,想問(wèn)題深入些,對(duì)你一定有好處的..回答者： polaris_fox-試用期 二級(jí)

2009-2-24 11:16

交通是分文科和理科的吧。

A組英語(yǔ)要比C組簡(jiǎn)單的多，所以復(fù)習(xí)起來(lái)也方便的多，英語(yǔ)注重復(fù)習(xí)選擇題這里，主要類型老師應(yīng)該都有說(shuō)。像定語(yǔ)從句啦，啥啥啥的……

如果你考的是文科或理科，如果你這次很想進(jìn)的話，就側(cè)重復(fù)習(xí)你考的那兩門。

回答者： 丿婲開婲落

什么是自主招生？有哪些院?？梢宰灾髡猩?？ 自主招生 2009-08-27 16:48 閱讀875 評(píng)論0

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自主招生是擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，也是對(duì)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔；試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。

根據(jù)教育部要求，自主招生人數(shù)不能超過(guò)試點(diǎn)學(xué)校本科招生計(jì)劃總數(shù)的5％。試點(diǎn)高校確定的入選考生名單，要報(bào)生源所在省級(jí)招辦備案，并向社會(huì)公布；入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔；試點(diǎn)學(xué)校對(duì)先期考核通過(guò)并且符合統(tǒng)考成績(jī)要求的考生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取；生源所在省級(jí)招辦和試點(diǎn)學(xué)校，須及時(shí)將自主選拔錄取的已錄考生名

單向社會(huì)公布。

自主招生程序

一．試點(diǎn)學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際情況，制訂自主選拔錄取方案，并納入本校招

生章程，向社會(huì)公布。

二．符合試點(diǎn)學(xué)校自主選拔錄取條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，經(jīng)所在中學(xué)推薦或其他形式提出申請(qǐng)，由中學(xué)向試點(diǎn)學(xué)校提供考生在校德智體美發(fā)展情況以及獲

獎(jiǎng)、特長(zhǎng)等證明及寫實(shí)性材料。

三．試點(diǎn)學(xué)校組織專家組，按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)考生材料進(jìn)行審查，并在進(jìn)行面試等相關(guān)測(cè)評(píng)、考核后，提出候選人，試點(diǎn)學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定入選 考生名單。

四．考核通過(guò)的入選考生名單須及時(shí)報(bào)生源所在省級(jí)招辦備案，并在考生所在中學(xué)、試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)站以及生源所在省級(jí)招辦指定的信息發(fā)布平臺(tái)或新聞媒體上

公布。

五．入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔。試點(diǎn)學(xué)校對(duì)先期考核通過(guò)并且符合統(tǒng)考成績(jī)要求的考生，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。

六．試點(diǎn)學(xué)校錄取工作結(jié)束后，生源所在省級(jí)招辦應(yīng)將試點(diǎn)學(xué)校自主選拔錄取的考生通過(guò)本省級(jí)招辦信息平臺(tái)和有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布；試點(diǎn)學(xué)校須及時(shí)將自主選拔錄取的已錄考生 名單在本校網(wǎng)站上公布。

附：2007年各高校自主招生簡(jiǎn)章(共59所)

清華大學(xué) 上海交通大學(xué) 中國(guó)人民大學(xué) 中山大學(xué)

北京大學(xué) 北京林業(yè)大學(xué) 中國(guó)科技大學(xué) 四川大學(xué)

東南大學(xué) 北京科技大學(xué) 華南理工大學(xué) 武漢大學(xué)

復(fù)旦大學(xué) 北京交通大學(xué) 華中科技大學(xué) 天津大學(xué)

浙江大學(xué) 北京師范大學(xué) 南京理工大學(xué) 南開大學(xué)

南京大學(xué) 華東理工大學(xué) 中國(guó)藥科大學(xué) 重慶大學(xué)

廈門大學(xué) 西安交通大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 東北大學(xué)

同濟(jì)大學(xué) 華中師范大學(xué) 中國(guó)政法大學(xué) 山東大學(xué)

河海大學(xué) 大連理工大學(xué) 電子科技大學(xué) 西安電子科技大學(xué)

湖南大學(xué) 東北師范大學(xué) 北京郵電大學(xué) 南京航空航天大學(xué)

中南大學(xué) 華東師范大學(xué)

2006年新增11所具有自主招生資格高校名單

江南大學(xué) 北京化工大學(xué) 上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)

武漢理工大學(xué) 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 中國(guó)海洋大學(xué) 西北農(nóng)林科技大學(xué)

西南交通大學(xué) 北京中醫(yī)藥大學(xué) 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

2007年新增6所具有自主招生資格高校

北京理工大學(xué) 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 大連海事大學(xué) 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

蘭州大學(xué) 西北工業(yè)大學(xué)

《全國(guó)知名高校自主招生報(bào)考指南》一書編委會(huì)多年來(lái)研究自主招生，綜合多方家長(zhǎng)的意見(jiàn)，整理出參加自主招生考試的幾大理由。

一、首先要明白什么是自主招生：

自主招生是擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，也是對(duì)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在省(自治區(qū)、直轄市)確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔；試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。（這就是說(shuō)自主招生是正常的高考招生的一個(gè)輔助手段，不是很多家長(zhǎng)認(rèn)為的學(xué)校另外招生，也不是他們認(rèn)為的成人教育或者自考的招生，而是同樣參加高考，只是多加分，一般在20分到30分之間，并且多為名校。參見(jiàn)08年招生59所學(xué)校名單）

二、自主招生我們能得到那些好處。1、20分到30分的加分。因?yàn)樽灾髡猩酁槊！１热绫贝?、清華、人大、復(fù)旦大學(xué)等等。20分到30分絕對(duì)能決定生死。可以給高考加一個(gè)雙保險(xiǎn)。有些學(xué)生平時(shí)成績(jī)很好，可能高考的時(shí)候有些小失誤，那么這20分就是最好的保險(xiǎn)。能考上名校的學(xué)生，平時(shí)成績(jī)都差不了多少，可能最后決定生死的就是20分到30分的加分。除了名校以外，還有一些不錯(cuò)的大學(xué)，比如06年的江蘇的一位李同學(xué)，高考沒(méi)有考好，但是因?yàn)閰⒓恿俗灾髡猩鞅惫I(yè)大學(xué)給他加了20分，最后被之錄取，算是有驚無(wú)險(xiǎn)。

2、和名校來(lái)的老師直接接觸。自主招生需要面試，和名校來(lái)的老師直接接觸，可以讓孩子提前領(lǐng)略到大學(xué)老師的風(fēng)采，增加其考入名校的欲望，而自主招生考試也可以做為真正的高考前的一個(gè)演練，多一個(gè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3、時(shí)間安排妥當(dāng)。自主招生一般在1月中旬2天時(shí)間內(nèi)完成，對(duì)學(xué)生沒(méi)有太多的影響。而20分到30分的加分確是沉甸甸的。我們建議家長(zhǎng)收集自主招生的一些資料，節(jié)約孩子的時(shí)間（廣告：如果嫌麻煩，也可以購(gòu)買《全國(guó)知名高校自主招生報(bào)考指南》一書，得到更權(quán)威和真實(shí)的自主招生所有相關(guān)的資料，價(jià)

格也不貴，只要20元）。

4、最適合創(chuàng)新型的學(xué)生。有些學(xué)生腦袋很好，但是就是考不出高分來(lái)，而自主招生考試，要的就是學(xué)生的創(chuàng)新能力，考試的內(nèi)容多為此類。鼓勵(lì)大家創(chuàng)新，為此送你20分到30分。真正的體現(xiàn)了素質(zhì)教育。

5、招生范圍廣：只要是高三學(xué)生都可以報(bào)名，可找學(xué)校推薦，可自己自薦。2010年自主招生必知常識(shí)和招生院校名單 專題研討 2009-08-27 16:42 閱讀2562 評(píng)論0

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概述

自主招生是擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，也是

對(duì)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。

根據(jù)教育部要求，試點(diǎn)高校確定的入選考生名單，要報(bào)生源所在省級(jí)招辦備案，并向社會(huì)公布；入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在省（自治區(qū)、直轄市）確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔；試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。

突破比例

2008年初，教育部已經(jīng)明確從2009年開始取消自主招生5%的名額上限，引人關(guān)注。不少高校的招生工作負(fù)責(zé)人坦言：“對(duì)大部分名牌高校來(lái)說(shuō)，取消5%的上限意義不大，因?yàn)樗鼈兊淖灾髡猩壤鋵?shí)已經(jīng)超過(guò)了10%?！庇捎谀壳案咝Ｗ灾髡猩匀灰锤呖挤?jǐn)?shù)，因此不少高校年年提出申請(qǐng)，希望獲得更大的自主權(quán)，即超越高考分?jǐn)?shù)的限制，在確保學(xué)生成績(jī)優(yōu)秀的前提下，按照自己學(xué)校的特點(diǎn)招收符合自己定位的學(xué)生。

招生程序

一．試點(diǎn)學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際情況，制訂自主選拔錄取方案，并納入本校招

生章程，向社會(huì)公布。

二．符合試點(diǎn)學(xué)校自主選拔錄取條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，經(jīng)所在中學(xué)推薦或其他形式提出申請(qǐng)，由中學(xué)向試點(diǎn)學(xué)校提供考生在校德智體美發(fā)展情況以及獲

獎(jiǎng)、特長(zhǎng)等證明及寫實(shí)性材料。

三．試點(diǎn)學(xué)校組織專家組，按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)考生材料進(jìn)行審查，并在進(jìn)行面試等相關(guān)測(cè)評(píng)、考核后，提出候選人，試點(diǎn)學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定入選考生名單。

四．考核通過(guò)的入選考生名單須及時(shí)報(bào)生源所在省級(jí)招辦備案，并在考生所在中學(xué)、試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)站以及生源所在省級(jí)招辦指定的信息發(fā)布平臺(tái)或新聞媒體上

公布。

五．入選考生均須參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到生源所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的與試點(diǎn)學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級(jí)招辦應(yīng)向考生選報(bào)的試點(diǎn)學(xué)校投檔。試點(diǎn)學(xué)校對(duì)先期考核通過(guò)并且符合統(tǒng)考成績(jī)要求的考生，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、自主選拔錄取。

六．試點(diǎn)學(xué)校錄取工作結(jié)束后，生源所在省級(jí)招辦應(yīng)將試點(diǎn)學(xué)校自主選拔錄取的考生通過(guò)本省級(jí)招辦信息平臺(tái)和有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布；試點(diǎn)學(xué)校須及時(shí)將自主選拔錄取的已錄考生名單在本校網(wǎng)站上公布。

考試程序

命題風(fēng)格

自主招生筆試并沒(méi)有統(tǒng)一的命題大綱，而是把學(xué)生高三學(xué)年的知識(shí)作為考試內(nèi)容?？荚囯y度略大于高考但小于學(xué)科競(jìng)賽?？荚嚂r(shí)間恰逢高三一輪復(fù)習(xí)結(jié)束，此時(shí)參加自主招生只需要提前在知識(shí)上加強(qiáng)準(zhǔn)備，在臨近考試時(shí)，對(duì)社會(huì)時(shí)事和

一些最新理論稍加關(guān)注即可。

不過(guò)，自主招生更重視考察學(xué)生的個(gè)性，故試題格式風(fēng)格與高考大有區(qū)別，需要考生提前做好相關(guān)知識(shí)和心理準(zhǔn)備。

面試題的靈活性超乎想象，其靈活程度只能用四個(gè)字形容：匪夷所思。

詳情參見(jiàn)：《2009自主招生試題匯總》（蟑螂才盡）。

招生院校

2009年進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)的76所高校名單

報(bào)考理由

學(xué)而思自主招生專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)精心研究和和實(shí)戰(zhàn)操作，總結(jié)出參加自主招生

考試的幾大理由。1、20分到30分的加分。由于具有自主招生資格的學(xué)校多為名校，比如北大、清華、人大、復(fù)旦大學(xué)等等，20分到30分在高考錄取時(shí)絕對(duì)能決定成敗。有些學(xué)生平時(shí)成績(jī)很好，種種原因可能高考的時(shí)候有些小失誤，那么這20分就是最好的保險(xiǎn)。能考上名校的學(xué)生，實(shí)力水平都差不了多少，提前獲得的加分不僅能夠給高考保險(xiǎn)，更能夠給自己增加底氣和信心，這在優(yōu)秀生中間是壓倒性的優(yōu)勢(shì)。

2、與名校專家面對(duì)面。自主招生的面試環(huán)節(jié)可以讓孩子提前領(lǐng)略到大學(xué)老師的風(fēng)采，增加其考入名校的欲望，而自主招生考試也可以做為真正的高考前的一個(gè)演練，多一次實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3、時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)高考無(wú)影響。自主招生一般在1月上旬或中旬2天時(shí)間內(nèi)完成，對(duì)學(xué)生沒(méi)有太多的影響，而20分到30分的加分確是沉甸甸的。我們建議家長(zhǎng)收集自主招生的一些資料，節(jié)約孩子的時(shí)間，也可以登錄高考網(wǎng)自主招生專題，得到更權(quán)威和真實(shí)的自主招生所有相關(guān)信息。

4、綜合素質(zhì)取勝。平時(shí)成就最優(yōu)異的同學(xué)未必就能獲得加分，相反，成績(jī)不錯(cuò)、綜合素質(zhì)還高的同學(xué)更容易得到青睞。自主招生考試，重在考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和個(gè)性，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，專門因?yàn)榫C合素質(zhì)加20分到30分，切實(shí)體現(xiàn)

了素質(zhì)教育。

5、招生范圍廣。只要是高三學(xué)生都可以報(bào)名，可找學(xué)校推薦，可自己自薦。從2009年起，生源質(zhì)量好的高校自主招生比例將不再設(shè)定5％的上限。2009年進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)的高校已由原來(lái)的68所擴(kuò)大到76所，高校招生自主權(quán)也在進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的考生，高?？梢酝黄圃械目忌?jǐn)?shù)必須達(dá)到生源所在地同批次分?jǐn)?shù)線的限制，不拘一格大膽選才。

避免盲目

報(bào)名自主招生應(yīng)避免盲目，據(jù)了解，高校特殊招生有藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水平運(yùn)動(dòng)員、自主招生和保送生四大類，各高校特殊招生簡(jiǎn)章出臺(tái)和報(bào)名一般都集中在11月、12月，測(cè)試在明年初舉行。高校的特殊招生報(bào)名采取“中學(xué)推薦為主、個(gè)人自薦為輔”的申請(qǐng)?jiān)瓌t，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名與書面報(bào)名相結(jié)合的方式?？忌鷪?bào)名時(shí)，可登錄相關(guān)高校網(wǎng)站下載報(bào)名表，由中學(xué)負(fù)責(zé)填寫學(xué)習(xí)成績(jī)、評(píng)語(yǔ)和推薦意見(jiàn)，直接向高校報(bào)名。報(bào)考保送生資格考試的考生，必須符合教育部規(guī)定的有關(guān)條件。有關(guān)人士介紹說(shuō)，在自主招生、保送生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生四類特殊招生中，自主招生報(bào)考的考生最多，大部分的考生都將沖刺目標(biāo)鎖定在清華大學(xué)、北京大學(xué)等名牌高校。近年來(lái)，隨著高校招生改革力度加大和素質(zhì)教育的實(shí)施，報(bào)名參加特殊招生且被高校錄取的考生逐年增多，但高校的特殊招生門檻仍較高，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。選拔考試嚴(yán)格，如自主招生除符合報(bào)名條件以外，還要參加筆試、面試，且命中率很低。為此，考生在報(bào)考特殊招生時(shí)，應(yīng)充分考慮自己的學(xué)習(xí)實(shí)際成績(jī)和特長(zhǎng)，不要盲目報(bào)名，馬不停蹄地“趕考”，既浪費(fèi)財(cái)力、精力，又影響了正常學(xué)習(xí)。

第三篇：PPP模式

一、什么是PPP模式?（也稱PPP融資）

答：

是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享收益。

PPP的三大特征：1)伙伴關(guān)系 2）利益共享 3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

注解：過(guò)去認(rèn)為只能由政府運(yùn)用財(cái)政資金來(lái)做的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、公共服務(wù)項(xiàng)目，在PPP的模式下，可轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞钦钠髽I(yè)主體、民間資本、社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)施，形成特許權(quán)管理框架下的有效供給。

二、為什么要引入PPP模式？

答： 直接動(dòng)因來(lái)自財(cái)政壓力、壟斷勢(shì)力和低效率。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)： “我國(guó)地方政府債務(wù)迅速攀升，運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)適合項(xiàng)目選擇性地適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，有助于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少地方債壓力?！?財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌日前指出，目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

我們國(guó)家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，約4億人口要從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)成為常駐人口，進(jìn)城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務(wù)和保障。而預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資資金量約42萬(wàn)億元。而各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化普遍面臨著融資難題。（如此天文數(shù)字的投入，僅靠政府包攬來(lái)做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給。）

PPP模式是政府、企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。

三、ppp運(yùn)營(yíng)方式: 哪些行業(yè)適合這種模式？ 早在20世紀(jì)90年代,PPP模式是歐洲流行起來(lái)的，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng),尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目。如：交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理,也就是我們常說(shuō)的基礎(chǔ)建設(shè)。(僅靠政府投資難以滿足交通長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要.)1992年英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式。英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，智利于1994年引進(jìn)PPP模式。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng)、2個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)水庫(kù)。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。

葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。

1998年的法國(guó)世界杯的體育館建設(shè)也用了PPP模式。

巴西是2004年12月通過(guò)“公私合營(yíng)（PPP）模式”法案，該法對(duì)國(guó)家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。

美國(guó)最著名的4大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部（如NBA,NFL，NHL,MLB）所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用的PPP模式。

中國(guó)的PPP模式案例：

2005年2月，我國(guó)首次運(yùn)PPP模式進(jìn)行北京地鐵4號(hào)線的建設(shè)（16號(hào)再次使用PPP）.2，國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢的案例）3.北京亦莊的天然氣項(xiàng)目 4.武漢的高鐵

四、PPP：解讀新型城鎮(zhèn)化的融資之路 在4月1日至2日召開的PPP會(huì)議上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯瑞格先生等為財(cái)政系統(tǒng)人士培訓(xùn)了PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、操作實(shí)踐、法律框架及實(shí)施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財(cái)政廳、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人士參加會(huì)議。

據(jù)悉，財(cái)政部力推的PPP模式正在全國(guó)多個(gè)省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽(yáng)作為試點(diǎn)城市，已經(jīng)通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個(gè)省市正在密集展開調(diào)研，著手籌備項(xiàng)目。

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，適用于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

目前英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

如何有效率地提供普遍服務(wù)，既能保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)，又夠促使企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)改善提高效率，是各國(guó)在公用事業(yè)部門制度改革過(guò)程中面臨的困境。于是公私合作制就成為各國(guó)公用事業(yè)部門改革實(shí)踐中的一種嘗試。

黑龍江：2014.4月

作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實(shí)施“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”，引導(dǎo)亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的私有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并且先后向國(guó)家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP類項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。洛陽(yáng) 2014.2 另一個(gè)試點(diǎn)城市洛陽(yáng)的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已初步選定為亞行貸款支持項(xiàng)目，亞行計(jì)劃提供總額1億美元的主權(quán)貸款支持。湖南省財(cái)政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會(huì)，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點(diǎn)。

五、安邦產(chǎn)品

房地產(chǎn)行業(yè)周刊 2011年7月26日 第369期[北京保障房建設(shè)率先引入PPP模式] 金融2014年1月27日第3936期 [財(cái)政部力推PPP化解地方債并為城鎮(zhèn)化融資] 經(jīng)濟(jì)2014年4月3日第4643期[民企面對(duì)PPP模式難以跨越資金和制度門檻] 金融 2014年4月23日總第3992期[北京地鐵再成地方PPP模式標(biāo)桿]16號(hào)線 中國(guó)農(nóng)業(yè)報(bào)告 2014年4月24日 總第249期 【公私合營(yíng)(PPP)促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型】 經(jīng)濟(jì)2014年5月8日第4666期【形勢(shì)要點(diǎn)；地方政府需要正視PPP帶來(lái)的挑戰(zhàn) 比如地鐵漲價(jià)，票價(jià)提高政府可以減少補(bǔ)貼，PPP公司也可以有更多利潤(rùn)空間，但公眾的福利會(huì)損失。沒(méi)有解決好這些頂層設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目的前景令人擔(dān)憂。這使得前述的立法工作變得極為重要。

金融 2014年5月8日 總第4002期 【形勢(shì)要點(diǎn)：復(fù)星的復(fù)合產(chǎn)業(yè)PPP融資模式】

安邦建議采用PPP（民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、收益）；城投集合債（幾個(gè)平臺(tái)捆綁在一起發(fā)城投債，對(duì)增信有幫助）；國(guó)開行（國(guó)開行被要求成立專門的金融機(jī)構(gòu)，向郵儲(chǔ)銀行融資投棚改）、財(cái)政部的棚改專項(xiàng)。

PPP模式是指政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。協(xié)議時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)20年。

與現(xiàn)在地方政府熟識(shí)的BT、BOT不同，PPP強(qiáng)調(diào)民間資本必須出錢，同時(shí)必須參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，與政府共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。

（BT）建造、移交（BT在實(shí)際運(yùn)用中變成了墊資施工）

民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（BOT）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT則是政府向私人部門承諾固定收益，私人部門基本不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）

私營(yíng)部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

企業(yè)的好處：PPP可以給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的可能性，所以，民間資本自然而然地就會(huì)考慮加入到這樣的項(xiàng)目上來(lái)。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)：企業(yè)加入后，既解決了資金問(wèn)題，企業(yè)加入后的優(yōu)勢(shì)還有管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。

總之，PPP對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是必須積極運(yùn)用來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代治理中化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理、貫徹“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

PPP模式有哪些好處？

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

（公私合作制是指公共部門+私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系）

PPP項(xiàng)目步驟：商業(yè)需求→方案的評(píng)估與選擇→案例分析→項(xiàng)目開發(fā)→競(jìng)標(biāo)過(guò)程→合同管理。

第四篇：PPP項(xiàng)目擔(dān)保模式全梳理

PPP項(xiàng)目擔(dān)保模式全梳理

政府方擔(dān)保

政府作為PPP項(xiàng)目重要的參與主體，對(duì)項(xiàng)目成敗有著決定性的作用?，F(xiàn)有PPP項(xiàng)目普遍面臨著融資難的困境，主要原因是初始期的PPP項(xiàng)目的融資方式較為單一，多以債權(quán)融資為主，股權(quán)融資相對(duì)不足。傳統(tǒng)的商業(yè)貸款是債權(quán)融資的主要模式，但商業(yè)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目的放貸流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保要求與傳統(tǒng)放貸無(wú)異，較為嚴(yán)格，對(duì)増信要求較高，但由于PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)短缺，難以滿足商業(yè)銀行的抵押要求，需要政府給予對(duì)應(yīng)的擔(dān)保，彌補(bǔ)PPP項(xiàng)目増信不足的缺口。同時(shí)政府擔(dān)保顯示出政府合作的誠(chéng)意，并在一定程度上消除社會(huì)資本的參與顧慮，激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情?，F(xiàn)有的政府擔(dān)保方式主要有承諾函、設(shè)定保底量、通過(guò)人大決議納入預(yù)算、回購(gòu)安排四類。

（一）承諾函

在PPP模式下，承諾函是把合同付款責(zé)任納入預(yù)算的確認(rèn)函，其內(nèi)容主要是根據(jù)人大決議，承諾將項(xiàng)目融資本息（回購(gòu)資金）納入相應(yīng)（或中長(zhǎng)期）財(cái)政預(yù)算予以安排，可以看出，從嚴(yán)格意義上看，承諾的內(nèi)容是“本息還款安排”的行為承諾，且是融資還款的現(xiàn)金流，并不是擔(dān)保法上的保證，但具有融資増信作用。這種“承諾”對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)不是擔(dān)保，只是種“強(qiáng)增信”。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用的信任，即主體信仰，從而導(dǎo)致承諾函受到金融機(jī)構(gòu)的大力認(rèn)可。但隨著貴州安順、正定、安順等地撤函事件的持續(xù)發(fā)酵，金融機(jī)構(gòu)對(duì)承諾函的法律效應(yīng)可能需要重新論證和審視。

（二）設(shè)定保底量

PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制有政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)三種，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助中均涉及財(cái)政支出責(zé)任，政府通常會(huì)依據(jù)項(xiàng)目的可用性、使用量和績(jī)效中的一個(gè)或多個(gè)要素的組合向項(xiàng)目公司付費(fèi)。為了保障社會(huì)資本參與時(shí)獲得合理的最低收益，政府會(huì)設(shè)立保底量，在項(xiàng)目合同中承諾，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求低于一定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府會(huì)給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司相應(yīng)的補(bǔ)貼。

如財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目興延高速公路采用可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，政府對(duì)通行費(fèi)用給予合理補(bǔ)貼，且對(duì)車流量有“保底不兜底”承諾，充分體現(xiàn)了PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

（三）通過(guò)人大決議納入預(yù)算

不同于傳統(tǒng)模式，PPP項(xiàng)目中涉及政府財(cái)政支出的部分需通過(guò)人大決議納入預(yù)算，資金償付更有保障。財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）規(guī)定“項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”財(cái)政部出臺(tái)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)）要求“通過(guò)論證的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。”但值得一提的是，為有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)人大決議納入預(yù)算的項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任是有上限的，每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

（四）回購(gòu)安排

在本輪PPP模式興起之前，大量的政府工程項(xiàng)目是借助BT模式實(shí)施的，政府承諾回購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)完成后移交給政府。因此，在PPP項(xiàng)目的談判過(guò)程中，關(guān)于回購(gòu)安排的討論不可避免?；刭?gòu)安排包括資產(chǎn)回購(gòu)和股權(quán)回購(gòu)兩大類，其中資產(chǎn)回購(gòu)在PPP項(xiàng)目中是明令禁止的，因?yàn)椤敦?cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中明確提到“采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的”不可列為備選項(xiàng)目。而股權(quán)回購(gòu)仍有一定的適用空間，這是考慮到PPP項(xiàng)目的合作期較長(zhǎng)，存在著一定的不確定性，當(dāng)雙方不太適合繼續(xù)合作或者難以為繼時(shí)，政府可對(duì)社會(huì)資本持有的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擔(dān)保

為了確保PPP項(xiàng)目能夠按照合同約定履約，政府通常會(huì)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供一定的擔(dān)保。常見(jiàn)的擔(dān)保方式包括保證金、保函、收益權(quán)質(zhì)押、第三方擔(dān)保等。

（一）保證金

保證金是招標(biāo)方在招標(biāo)文件或項(xiàng)目合同中約定的應(yīng)標(biāo)方或中標(biāo)方應(yīng)繳納的一定金額的責(zé)任擔(dān)保。目前在PPP項(xiàng)目中較為常見(jiàn)的有投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金三種。1.投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是為了保護(hù)招標(biāo)人因投標(biāo)人的無(wú)正當(dāng)理由拒絕訂立合同而遭受損失，要求投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同。投標(biāo)保證金通常作為投標(biāo)書的一部分，數(shù)額不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二。當(dāng)招標(biāo)人因投標(biāo)人的行為受到損害時(shí)可根據(jù)規(guī)定沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。2.履約保證金

為保障招標(biāo)方（通常是政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)）權(quán)益，敦促中標(biāo)人（社會(huì)資本）完全按時(shí)履約，保證項(xiàng)目工期和質(zhì)量符合合同約定，招標(biāo)方會(huì)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金，金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%，一般為總合同價(jià)的5%-10%左右，可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票支付。當(dāng)中標(biāo)人順利履行完應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，招標(biāo)方將履約保證金全額返還給中標(biāo)方。若中標(biāo)方出現(xiàn)違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利。3.工程質(zhì)量保證金

工程質(zhì)量保證金又稱建筑工程信譽(yù)保證金，是指作為施工單位根據(jù)建設(shè)單位的要求，在建設(shè)工程承包合同簽訂之前，預(yù)先交付給建設(shè)單位，用以保證施工質(zhì)量的資金。對(duì)于有政府參與PPP項(xiàng)目，一般按工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金，待建設(shè)工程竣工結(jié)算質(zhì)量達(dá)標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)向施工單位支付工程結(jié)算價(jià)款和預(yù)留保證金。

（二）履約保函

履約保函是在PPP實(shí)踐中最為常見(jiàn)且行之有效的履約擔(dān)保方式，金融機(jī)構(gòu)(通常是銀行)應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，向第三方(即受益人)開立的一種書面信用擔(dān)保憑證，用以保證在申請(qǐng)人未能按雙方協(xié)議履行其責(zé)任或義務(wù)時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)代其履行一定金額、一定期限范圍內(nèi)的某種支付責(zé)任或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。為了保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，政府會(huì)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供一個(gè)或多個(gè)保函，具體包括投標(biāo)保函、建設(shè)期履約保函、維護(hù)保函、移交維修保函等。1.投標(biāo)保函

投標(biāo)保函是金融機(jī)構(gòu)(通常是銀行)應(yīng)投標(biāo)人的申請(qǐng)，向投標(biāo)人出具的、保證在招標(biāo)有效期內(nèi)不撤標(biāo)、不改標(biāo)、中標(biāo)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同或提高履約保函的書面承諾。2.建設(shè)期履約保函

建設(shè)期履約保函較為常見(jiàn)，用于擔(dān)保項(xiàng)目公司在建設(shè)期能夠按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并且能夠按時(shí)完工。

3.運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的履約保函/維護(hù)保函

運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的履約保函，也稱維護(hù)保函，主要用以擔(dān)保項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)按照項(xiàng)目合同的約定履行運(yùn)營(yíng)維護(hù)義務(wù)。4.移交維修保函

移交維修保函是項(xiàng)目公司做出的在保修期或維修期內(nèi)履行合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾。

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押

如前所述，大部分PPP項(xiàng)目需要通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行債權(quán)融資，在這樣的情形下，質(zhì)押擔(dān)保等尤為必要。在存量資產(chǎn)匱乏的前提下，PPP項(xiàng)目中基于特許經(jīng)營(yíng)而形成的某種收費(fèi)權(quán)（如高速公路收費(fèi)權(quán)、景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)等）便成為重要的突破口。

從PPP政策層面上看，PPP的小基本法——《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（第25號(hào)令）明確提出要“探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源”，同時(shí)另外，中華人民共和國(guó)最高人民法院指導(dǎo)案例53號(hào)的判決結(jié)果明確顯示特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款予以質(zhì)押，表明PPP項(xiàng)目中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的可行性。

因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可并要求將PPP項(xiàng)目中的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。

（四）第三方擔(dān)保 除了社會(huì)資本提供的保證金、金融機(jī)構(gòu)出具的保函、PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押外，政府方還會(huì)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供其他形式的擔(dān)保，如母公司（股東）擔(dān)保和專業(yè)擔(dān)保公司保函等。1.母公司（股東）擔(dān)保

母公司（股東）擔(dān)保，是指由社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司的母公司（股東）為社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司履行PPP項(xiàng)目合同向政府方提供擔(dān)保。

在政府與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的PPP項(xiàng)目協(xié)議中，政府為了強(qiáng)化社會(huì)資本方的擔(dān)保責(zé)任，會(huì)要求項(xiàng)目公司的母公司（即社會(huì)資本方）為項(xiàng)目公司履行PPP項(xiàng)目協(xié)議向政府方提供擔(dān)保。如青島特銳德電氣股份有限公司（簡(jiǎn)稱“特銳德”）聯(lián)合合肥國(guó)軒特來(lái)電新能源有限公司、安徽雄峰礦山裝備有限公司共同中標(biāo)安慶市新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，聯(lián)合體與安慶市同安實(shí)業(yè)有限公司（安慶政府指定機(jī)構(gòu)）合資組建了安慶同安雄峰特來(lái)電新能源有限公司，其中特銳德持股比例為65%。根據(jù)安慶PPP項(xiàng)目公司的發(fā)展需要，需向安慶市同安實(shí)業(yè)有限公司申請(qǐng)21270萬(wàn)元的借款，用于安慶市新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，借款期限13年，特銳德經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)為項(xiàng)目公司提供連帶責(zé)任擔(dān)保，擔(dān)保期限自協(xié)議生效之日起13年。

但實(shí)際上，許多社會(huì)資本方提供母公司（股東）擔(dān)保的意愿并不強(qiáng)烈，這是因?yàn)轫?xiàng)目公司的特點(diǎn)是有限追索，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離。2.專業(yè)擔(dān)保公司保函

在母公司（股東）不愿提供擔(dān)保的情形下，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司可尋求專業(yè)擔(dān)保公司出具相應(yīng)保函。

不同于銀行類保函，專業(yè)擔(dān)保公司保函有以下兩個(gè)特點(diǎn)：1.出具保函時(shí)的審查更加專業(yè)和全面，通常是以申請(qǐng)人的信用狀況為依據(jù)，綜合考量其資質(zhì)條件、以往從事工程建設(shè)的業(yè)績(jī)、技術(shù)水平以及管理能力。2.風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后索賠條件更為嚴(yán)苛，專業(yè)擔(dān)保公司出具的是有條件的保函，受益人提出索賠需提供被保證人確實(shí)違約的證據(jù)以及相關(guān)的證明、鑒定材料等，且擔(dān)保公司不是按保函金額一次性足額賠償，而是按照補(bǔ)償實(shí)際損失的原則進(jìn)行理賠。由此可見(jiàn)，專業(yè)擔(dān)保公司保函在實(shí)際過(guò)程中更加公平，能更好地促進(jìn)效率提高。

如安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司作為專業(yè)擔(dān)保公司，和安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合推出“擔(dān)保+PPP”模式，致力于PPP模式的創(chuàng)新發(fā)展，首筆PPP模式融資擔(dān)保項(xiàng)目已順利放款，貸款金額20億元，首期投資10億元，重點(diǎn)用于太和縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

延伸閱讀：PPP主要關(guān)注問(wèn)題

1、主要投資、建設(shè)和收益模式 廣義的PPP包括政府長(zhǎng)期向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，比如由企業(yè)向政府提供公用事業(yè)的一些特殊服務(wù)項(xiàng)目，比如：公路收費(fèi)、抄表、垃圾收運(yùn)等服務(wù)項(xiàng)目。狹義的PPP是基于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)或者社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。(一)投資模式

從項(xiàng)目投資主體而言，可以分為(1)政府投資、(2)企業(yè)(項(xiàng)目公司)投資和(3)混合投資(部分資產(chǎn)政府投資和部分資產(chǎn)企業(yè)投資)三大類型。

對(duì)政府投資項(xiàng)目而言，由政府或者政府控制的企業(yè)擁有項(xiàng)目資產(chǎn)并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本可以通過(guò)租賃資產(chǎn)或者委托運(yùn)營(yíng)(OM)模式參與項(xiàng)目運(yùn)作，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品(服務(wù))。此類項(xiàng)目暫不屬于我國(guó)政府力推的PPP項(xiàng)目范疇。

企業(yè)投資項(xiàng)目是指社會(huì)資本獨(dú)自或者與政府共同成立項(xiàng)目公司，由該項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目資產(chǎn)并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此種模式下，社會(huì)資本可以在項(xiàng)目建設(shè)初期通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司模式參與項(xiàng)目合作，也可以在后續(xù)通過(guò)股權(quán)受讓或增資擴(kuò)股模式擁有項(xiàng)目公司股權(quán)而參與項(xiàng)目合作。對(duì)一些大型項(xiàng)目，單純靠項(xiàng)目收益無(wú)法彌補(bǔ)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)成本的，為降低項(xiàng)目公司投資成本，滿足項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性要求，則采用部分項(xiàng)目資產(chǎn)由政府投資建設(shè)，其余項(xiàng)目資產(chǎn)由項(xiàng)目公司投資建設(shè)，最后整體項(xiàng)目資產(chǎn)移交項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)的模式來(lái)開展項(xiàng)目合作。比如，北京地鐵4號(hào)線就是典型的混合投資項(xiàng)目。微信公眾號(hào)PPP項(xiàng)目爭(zhēng)端解決持續(xù)關(guān)注PPP項(xiàng)目熱點(diǎn)問(wèn)題。就社會(huì)資本投資介入項(xiàng)目運(yùn)作的不同時(shí)期而言，項(xiàng)目投資模式還可以分為：參與項(xiàng)目初始投資建造(比如BOT、BOO)、項(xiàng)目建成后受讓運(yùn)營(yíng)(比如TOT)、對(duì)項(xiàng)目升級(jí)改造進(jìn)行投資后運(yùn)營(yíng)(ROT)等不同類型。(二)建設(shè)管理模式

項(xiàng)目建設(shè)管理模式按照業(yè)主介入的深入以及項(xiàng)目任務(wù)包的劃分一般有：業(yè)主自行管理、委托進(jìn)行項(xiàng)目管理(PM)、EPC總承包、DB(設(shè)計(jì)-施工總包)、工程總承包項(xiàng)目等類型。項(xiàng)目建設(shè)所涉的工程、設(shè)備和服務(wù)的采購(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定履行招標(biāo)程序。(三)收益(付費(fèi))模式

PPP項(xiàng)目可以分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,前者是項(xiàng)目的使用者付費(fèi),后者是政府付費(fèi)。還有一種是介于兩者之間,可稱為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,使用者付費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目公司的投資運(yùn)營(yíng)成本,政府還要給予一定的補(bǔ)貼。

另外，亞行專家表示，PPP項(xiàng)目也可以通過(guò)價(jià)值捕獲(Value Capture)等方式獲得收益，例如香港的地鐵項(xiàng)目和美國(guó)的軌道站點(diǎn)。

2、哪些項(xiàng)目適合PPP模式

適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，一般具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，PPP模式主要運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(道路、橋梁、鐵路、地鐵、隧道、港口、河道疏浚等)、公用事業(yè)項(xiàng)目(供電、供水、供氣、供熱以及污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理項(xiàng)目)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目(學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等)等領(lǐng)域。

3、國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目注意要點(diǎn)

PPP項(xiàng)目應(yīng)注意的要點(diǎn)很多，本文僅對(duì)筆者認(rèn)為非常重要，但一般文獻(xiàn)中較少提及的幾個(gè)問(wèn)題做簡(jiǎn)要闡述。(一)重視公共利益的保障

在政府采購(gòu)服務(wù)的過(guò)程中，由于政府不是最終用戶，政府天然地有降低采購(gòu)成本的沖動(dòng)，而企業(yè)天然趨利，極有可能出現(xiàn)的情況是：在政府缺乏監(jiān)管或價(jià)格定價(jià)不合理的前提下，企業(yè)通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量或者減少必須的公共利益投入(比如污染控制、員工安全健康保障)來(lái)增加收益。這也是國(guó)際上早期的PPP項(xiàng)目要求政府在項(xiàng)目公司中占有股份的原因。

為了保障公共利益，我們建議政府：(1)設(shè)立合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn);(2)理順合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享，避免暴利和虧損，保障項(xiàng)目高效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng);(3)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制和監(jiān)管，建議在項(xiàng)目公司設(shè)立由政府委派的董事和監(jiān)事(社會(huì)資本單獨(dú)投資的可以設(shè)立外部董事)，項(xiàng)目公司完善項(xiàng)目定期監(jiān)管制度;(4)建立項(xiàng)目信息公開制度，利用社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。(二)理清項(xiàng)目前期工作界面

在新建項(xiàng)目中應(yīng)清晰梳理項(xiàng)目前期工作的界面，政府應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的主要風(fēng)險(xiǎn)。為保項(xiàng)目建設(shè)不存在實(shí)質(zhì)性障礙，政府應(yīng)特別重視如下幾點(diǎn)：(1)項(xiàng)目選址是否與城市規(guī)劃相符;(2)項(xiàng)目是否滿足環(huán)保要求;(3)項(xiàng)目用地取得是否存在障礙;(4)項(xiàng)目建設(shè)是否存在潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。(三)項(xiàng)目收益保障

政府要想吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目投資，必須對(duì)項(xiàng)目收益予以一定保障。主要應(yīng)考慮以下方面：(1)項(xiàng)目收益來(lái)源的可靠性，對(duì)使用者付費(fèi)而言，應(yīng)合理測(cè)算產(chǎn)品(服務(wù))的使用量、確立合理的定價(jià)/調(diào)價(jià)和政府補(bǔ)償機(jī)制;(2)采用政府付費(fèi)模式或者政府補(bǔ)貼的，應(yīng)確保用于支付項(xiàng)目收益的財(cái)政資金已按照《預(yù)算法》納入政府預(yù)算;(3)合理設(shè)立項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)模超過(guò)合理需求而導(dǎo)致的公共產(chǎn)品(服務(wù))定過(guò)高、企業(yè)虧損或者政府補(bǔ)貼過(guò)重等情形。

第五篇：PPP項(xiàng)目具體操作和模式選擇

第三天：PPP項(xiàng)目具體操作和模式選擇

2017-03-18共學(xué)PPP來(lái)源：微信公眾號(hào)“慧樸管理”和“筑龍施工”

一

ppp項(xiàng)目識(shí)別

1、項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項(xiàng)目庫(kù)。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目篩選

政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

3、物有所值評(píng)價(jià)

《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號(hào)：中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。

物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。“通過(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。

物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。（1）物有所值定性評(píng)價(jià)

政府采購(gòu)開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)10%。PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議，原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。

（2）物有所值定量評(píng)價(jià)

定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC 是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營(yíng)，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

4、財(cái)政承受能力論證

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。

財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響。每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。

財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。二

ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備

1、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。

2、盡職調(diào)查

（1）項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼?、?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國(guó)家、省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。（2）外部投資人調(diào)查

根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。

3、實(shí)施方案編制

通過(guò)前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

（三）PPP運(yùn)作模式

（四）PPP交易結(jié)構(gòu)

（五）PPP合同體系

（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)

（七）PPP采購(gòu)方式

PPP運(yùn)作實(shí)施方案

4、實(shí)施方案審核

為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確?！拔镉兴怠?。評(píng)估通過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過(guò)的按照實(shí)施方案推進(jìn)。

目前缺乏相應(yīng)的專家，政府內(nèi)部分工不明確，方案審核實(shí)際推進(jìn)效果不佳。

三

ppp項(xiàng)目采購(gòu)

1、項(xiàng)目預(yù)審

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

2、項(xiàng)目采購(gòu)文件編制 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

3、響應(yīng)文件評(píng)審

項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組，確定評(píng)審辦法。

評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審辦法應(yīng)該反映項(xiàng)目物有所值的本意，體現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)營(yíng)特性，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4、談判與合同簽署

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

四

ppp項(xiàng)目執(zhí)行

1、項(xiàng)目公司設(shè)立

社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

2、項(xiàng)目融資管理

項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

3、績(jī)效檢測(cè)與支付

社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。

4、中期評(píng)估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

五

ppp項(xiàng)目移交

1、移交給誰(shuí)

項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

2、怎樣移交

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

3、移交后續(xù)

項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

PPP模式選擇

PPP模式選擇是指具體運(yùn)作方式的確定。PPP具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。主要分三類：

第一類：具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。

第二類：經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目?？赏ㄟ^(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。

第三類：對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目。

可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOT）、建設(shè)—租賃—運(yùn)營(yíng)（BRO）、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

1、回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）

2、運(yùn)營(yíng)效率（BOT/DBFO/BLT）

3、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）

4、資金需求（BOT/TOT）

5、財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）

6、政策法規(guī)（BLT/BOO）

7、發(fā)起人偏好等其它因素

片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP

片區(qū)開發(fā)是指在符合國(guó)家以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，對(duì)擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行一體化的改造、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，通常包括土地一級(jí)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，新城開發(fā)、舊城改造等正是片區(qū)開發(fā)中的典型形式，近期備受關(guān)注的中信濱海新城項(xiàng)目、五礦信托沈撫新城項(xiàng)目等均公告采用了PPP模式。片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、根據(jù)項(xiàng)目邊界的清晰程度、收益狀況、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等，確定采取單一型運(yùn)作或復(fù)合型運(yùn)作；

2、由稅收分成、土地收益分成模式走向政府使用付費(fèi)服務(wù)購(gòu)買、二級(jí)土地資源再開發(fā)的盈利模式構(gòu)造；

3、區(qū)域開發(fā)政府收入、投資者服務(wù)購(gòu)買費(fèi)、片區(qū)開發(fā)價(jià)值、融資等相互匹配，整體性的投融資規(guī)劃至關(guān)重要；

4、根據(jù)潛在投資人的能力貢獻(xiàn)，建立組合型的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合及資本運(yùn)作能力；

片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP

醫(yī)院項(xiàng)目PPP

中國(guó)未來(lái)醫(yī)院的發(fā)展及公立醫(yī)院改革成為社會(huì)的焦點(diǎn)，醫(yī)院的建設(shè)帶來(lái)的巨大的資金需求，而公立醫(yī)院的改革涉及多重利益。通過(guò)PPP模式推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，探索公私合營(yíng)的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)于我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

醫(yī)院項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、新設(shè)醫(yī)院的性質(zhì)（公立醫(yī)院、社會(huì)化非營(yíng)利醫(yī)院、社會(huì)化營(yíng)利醫(yī)院）對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作具有重要影響；

2、社會(huì)投資者人需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略確立合適的參加模式，其盈利方式各有不同，包括偏經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作及偏施工管理運(yùn)作。

3、醫(yī)院PPP運(yùn)作涉及政府、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院、醫(yī)生、投資者等多方利益，處理好各方利益至關(guān)重要；

4、未來(lái)公立醫(yī)院改革、藥品政策的變化對(duì)于PPP模式的選擇具有重要影響；

醫(yī)院項(xiàng)目DBLT

醫(yī)院項(xiàng)目BOT

醫(yī)院項(xiàng)目BOO

養(yǎng)老項(xiàng)目PPP

目前我國(guó)在加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)方面的重視力度大大增強(qiáng)，并把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)列入重要議事日程，成為黨政工作的重要組成部分。相比日漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，政府在資金投入方面嚴(yán)重滯后，發(fā)展養(yǎng)老的PPP模式對(duì)于我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非凡的意義。養(yǎng)老項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、養(yǎng)老項(xiàng)目的投入較大、運(yùn)營(yíng)成本高，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、融資性補(bǔ)貼對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有重要影響；

2、鑒于目前我國(guó)的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目（配套養(yǎng)老社會(huì)開發(fā)）、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、多元投資者組合具有明顯的優(yōu)勢(shì)；

3、未來(lái)養(yǎng)老的政府養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買對(duì)于養(yǎng)老項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展具有重要影響，在購(gòu)買類別、購(gòu)買層次等方面均需要進(jìn)一步擴(kuò)大，由政府服務(wù)購(gòu)買的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是解決養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)鍵；

養(yǎng)老項(xiàng)目DBLT+委托運(yùn)營(yíng)模式

養(yǎng)老項(xiàng)目BOO

市政道路項(xiàng)目PPP

市政道路在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中屬于純公益性的無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工進(jìn)度緊迫等特點(diǎn)，如果由財(cái)政直接出資建設(shè)市政道路的傳統(tǒng)模式，往往給地方財(cái)政帶來(lái)不小的壓力。市政道路項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、依托政府服務(wù)購(gòu)買方式的PPP與所在地方政府的財(cái)政實(shí)力及履約精神具有重要影響，它確定了PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)體系、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。

2、依托資源補(bǔ)償型的PPP受到土地開發(fā)的復(fù)雜程度、土地交易等市場(chǎng)因素影響較大，需要準(zhǔn)確的價(jià)值判斷能力；

3、市政道路項(xiàng)目建立靈活的投資者退出機(jī)制，對(duì)于整合多方投資者聚集各方優(yōu)勢(shì)具有重要影響；

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市政道路項(xiàng)目BOT

市政道路項(xiàng)目RCP

城市地下管廊項(xiàng)目BOT

城市體育中心項(xiàng)目ROT

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOO（T）

城市內(nèi)河治理項(xiàng)目RCP