第一篇：老年養(yǎng)護(hù)樓項目PPP模式工作方案

六枝特區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓項目PPP模式工作方案

一、項目概況

（一）項目基本情況

1、項目名稱：XXX老年養(yǎng)護(hù)樓

2、項目類型：新建

3、項目建設(shè)地點：XXX

4、項目內(nèi)容及規(guī)模：建設(shè)XXX綜合老年養(yǎng)護(hù)公寓一所，含住宿公寓、辦公樓、老年產(chǎn)品用品經(jīng)營點、食堂、停車場、娛樂場所等設(shè)施。可提供吃住娛樂療養(yǎng)一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)，占地面積40畝，建筑面積9800平方米，床位200張。

（二）項目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

1、項目投資概算：5000萬元。

2、項目銷售收入及產(chǎn)值：本項目建設(shè)床位200張，按照每張床位2000元/月的標(biāo)準(zhǔn)，年銷售收入最大可達(dá)到480萬，出售老年產(chǎn)品用品經(jīng)營收入預(yù)計50萬元，其他娛樂休閑收入50萬元，年產(chǎn)值580萬元。

3、利潤分析：按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。中間投入200張床位生活投入概算為每年150萬元，人員工資概算每年98萬元，設(shè)置折舊及其他支出每年40萬元，稅收支出每年30萬元，按照年產(chǎn)值580萬元的預(yù)算，年利潤預(yù)計可達(dá)到262萬元。

（三）可行性及必要性研究

1、項目可行性：該項目投資規(guī)模較大，達(dá)到5000萬元；XXXX縣擁有60周歲以上老年人9.5萬人，需求長期穩(wěn)定；價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高，屬于公共服務(wù)類項目，適宜采用PPP模式。

2、項目必要性：二十一世紀(jì)初，我國進(jìn)入了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要歷史時期。加快老有所養(yǎng)，讓老年人晚年生活幸福事業(yè)的發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件，黨和政府歷來十分重視。先后頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等多個文件，明確了我國社會人口結(jié)構(gòu)老齡化，需要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。XXX縣有60歲以上老年人9.5萬人，老齡化逐年加重，其中失能、半失能老人基數(shù)大。六枝特區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有一座專業(yè)的可為老年人吃住娛療養(yǎng)一體服務(wù)的老年養(yǎng)護(hù)樓。但由于本地財政困難，無資金建設(shè)項目，有必要采用PPP模式。

（四）項目公司:設(shè)立XXX老年養(yǎng)護(hù)樓項目公司，其組成情況如下。

1、項目發(fā)起人：XXX民政局，通過提供土地?fù)碛泄煞?%（或者通過其他方式獲得股份）。負(fù)責(zé)項目的主管，在職權(quán)范圍內(nèi)服務(wù)項目促進(jìn)方及運營商。

2、項目促進(jìn)方：企業(yè)。擁有股份95%。負(fù)責(zé)項目的建設(shè)。

3、項目運營商：和項目促進(jìn)方是同一企業(yè)。負(fù)責(zé)項目的運營。

二、風(fēng)險分配基本框架

項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，法律、政策風(fēng)險由六枝民政局承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由六枝民政局和企業(yè)合理共攤。具體風(fēng)險類別如下：

（一）政治風(fēng)險：項目被撤銷、扣押、沒收，項目審批延誤，政府終止合同、政策變化引起的征稅風(fēng)險。政治由六枝民政局承擔(dān)。

（二）建設(shè)風(fēng)險：成本超支、融資成本增加、質(zhì)量風(fēng)險、施工風(fēng)險、施工不可抗力風(fēng)險。其中施工不可抗力風(fēng)險由民政局與企業(yè)共同承擔(dān)，其余建設(shè)風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)。

（三）運營風(fēng)險：政府部門違約、環(huán)境破壞，運營不可抗力、運營成本增加、運營商能力欠缺、租金收入不足。其中政府部門違約風(fēng)險由民政局承擔(dān)，運營不可抗力雙方共同承擔(dān)，運營的其他風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)。

（四）財經(jīng)風(fēng)險：通貨膨脹、利率上漲。由企業(yè)承擔(dān)財經(jīng)風(fēng)險。

三、項目運作方式

本項目采用建設(shè)-擁有-運營（BOO)模式，由企業(yè)承擔(dān)新建項目的設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，項目公司擁有項目所有權(quán)，不涉及期滿轉(zhuǎn)讓。

四、交易結(jié)構(gòu)

（一）項目投融資結(jié)構(gòu)：項目投資資金來源為企業(yè)自籌。項目公司的組成方按各自股份擁有項目資產(chǎn)。六枝特區(qū)民政局通過提供土地?fù)碛泄煞?%。PPP合作方（企業(yè)）除土地外全額投資，擁有股份95%。

（二）回報機(jī)制：由政府支付保障范圍內(nèi)養(yǎng)老費用，剩余床位企業(yè)可經(jīng)營盈利，企業(yè)可通過出售養(yǎng)老產(chǎn)品、經(jīng)營在政府允許范圍內(nèi)的其他休閑娛樂。

（三）相關(guān)配套安排：道路已修通，并負(fù)責(zé)水、電到工地。道路維護(hù)由政府負(fù)責(zé)。土地由政府征用并以此作為股份參股項目公司，其他配套安排由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府可幫助協(xié)調(diào)。

五、合同體系

本項目的合同體系包括項目合同、運營服務(wù)合同、股東合同三個合同組成。合同中再詳細(xì)規(guī)定項目邊界條件。

六、監(jiān)管構(gòu)架

（一）授權(quán)關(guān)系。政府授權(quán)企業(yè)進(jìn)行該項目的建設(shè)，授權(quán)企業(yè)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營活動。

（二）監(jiān)管方式。項目以合規(guī)定條款進(jìn)行履約管理，行政監(jiān)督方面，民政局是該項目的主要監(jiān)管單位，其余物價、消防、安全等部分由相關(guān)行業(yè)主管部門分別進(jìn)行監(jiān)管。項目同時接受公眾特別是服務(wù)對象監(jiān)督。

七、采購方式選擇

本項目選擇競爭性磋商或單一來源采購，與企業(yè)進(jìn)行磋商。

2015年4月30日

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-老年養(yǎng)護(hù)樓項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老年養(yǎng)護(hù)樓項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進(jìn)項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 老年養(yǎng)護(hù)樓項目概況

一、老年養(yǎng)護(hù)樓項目背景

二、老年養(yǎng)護(hù)樓項目基本情況

（一）老年養(yǎng)護(hù)樓項目名稱

（二）實施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）老年養(yǎng)護(hù)樓項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、老年養(yǎng)護(hù)樓項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）老年養(yǎng)護(hù)樓項目選址

（二）老年養(yǎng)護(hù)樓項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）老年養(yǎng)護(hù)樓項目實施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）老年養(yǎng)護(hù)樓項目資本金比例及資金來源

第三章 老年養(yǎng)護(hù)樓項目運作方式

一、老年養(yǎng)護(hù)樓項目建設(shè)運營模式

二、老年養(yǎng)護(hù)樓項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對老年養(yǎng)護(hù)樓項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 老年養(yǎng)護(hù)樓項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、老年養(yǎng)護(hù)樓項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）老年養(yǎng)護(hù)樓PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、老年養(yǎng)護(hù)樓項目目標(biāo)段范圍 圖

3、老年養(yǎng)護(hù)樓項目實施模式示意圖 表

1、老年養(yǎng)護(hù)樓項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對老年養(yǎng)護(hù)樓項目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目財政承受能

力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進(jìn)項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目概況

一、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目背景

二、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目基本情況

（一）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目名稱

（二）實施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目選址

（二）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目實施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目資本金比例及資金來源

第三章 綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目運作方式

一、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目建設(shè)運營模式

二、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目目標(biāo)段范圍 圖

3、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目實施模式示意圖 表

1、綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對綜合福利院老年養(yǎng)護(hù)樓項目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-老年人養(yǎng)護(hù)樓項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老年人養(yǎng)

護(hù)樓項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目概況

（一）、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目名稱

（二）、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目規(guī)模

二、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目必要性

（一）、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目必要性

三、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目進(jìn)度安排

四、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、老年人養(yǎng)護(hù)樓項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟(jì)評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：PPP項目具體操作和模式選擇

第三天：PPP項目具體操作和模式選擇

2017-03-18共學(xué)PPP來源：微信公眾號“慧樸管理”和“筑龍施工”

一

ppp項目識別

1、項目發(fā)起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計劃項目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項目庫。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。

2、項目篩選

政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進(jìn)行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目和中期開發(fā)計劃。

對于列入開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用PPP模式。

3、物有所值評價

《PPP物有所值評價指引（試行）》財金[2015]167號：中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評價資料主要包括：（初步）實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項目的（預(yù)）可行性研究報告、設(shè)計文件等。（1）物有所值定性評價

政府采購開展物有所值評價時，項目本級財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)及補充性指標(biāo)。補充評價指標(biāo)主要是六項基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項評價指標(biāo)中，六項基本評價指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補充評價指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。PPP中心會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議，原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。

（2）物有所值定量評價

定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PSC 是假設(shè)項目由政府融資、擁有和運營，并且能夠運用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運作項目的區(qū)別和風(fēng)險綜合考慮進(jìn)去的全項目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

4、財政承受能力論證

《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責(zé)任，對財政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項目財政支出規(guī)模。財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

財政支出能力評估,是根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響。每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。

財政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。二

ppp項目準(zhǔn)備

1、組織實施機(jī)構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。考慮到PPP運作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項目組織實施通常會建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項目小組負(fù)責(zé)項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項目實施結(jié)構(gòu)需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實施主體、預(yù)計完成時間等內(nèi)容。

2、盡職調(diào)查

（1）項目內(nèi)部調(diào)查

項目實施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費的相關(guān)規(guī)定等；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等；項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項目用地的征地情況等。（2）外部投資人調(diào)查

根據(jù)項目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。

3、實施方案編制

通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容：

（一）項目概況

（二）風(fēng)險分配基本框架。

（三）PPP運作模式

（四）PPP交易結(jié)構(gòu)

（五）PPP合同體系

（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)

（七）PPP采購方式

PPP運作實施方案

4、實施方案審核

為提高工作效率，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項目的評審機(jī)制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進(jìn)行評估，確保“物有所值”。評估通過的由項目實施機(jī)構(gòu)報政府審核，審核通過的按照實施方案推進(jìn)。

目前缺乏相應(yīng)的專家，政府內(nèi)部分工不明確，方案審核實際推進(jìn)效果不佳。

三

ppp項目采購

1、項目預(yù)審

項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機(jī)構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

2、項目采購文件編制 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

3、響應(yīng)文件評審

項目PPP運作需建立方案評審小組，確定評審辦法。

評審小組由項目實施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。項目評審辦法應(yīng)該反映項目物有所值的本意，體現(xiàn)項目績效運營特性，促進(jìn)市場競爭。

4、談判與合同簽署

項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機(jī)構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

四

ppp項目執(zhí)行

1、項目公司設(shè)立

社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。

2、項目融資管理

項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

3、績效檢測與支付

社會資本項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。

4、中期評估

項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

五

ppp項目移交

1、移交給誰

項目移交時，項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。

2、怎樣移交

項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認(rèn)移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

3、移交后續(xù)

項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。

PPP模式選擇

PPP模式選擇是指具體運作方式的確定。PPP具體運作方式主要由收費定價機(jī)制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。主要分三類：

第一類：具有明確的收費基礎(chǔ)，經(jīng)營收費能完全覆蓋投資成本的項目。

可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。

第二類：經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報、需政府補貼部分資金或資源的項目?？赏ㄟ^政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進(jìn)。

第三類：對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目。

可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營（BOT）、建設(shè)—租賃—運營（BRO）、委托運營（O&M）等市場化模式推進(jìn)。

1、回報機(jī)制（BOT/BOO/BLT）

2、運營效率（BOT/DBFO/BLT）

3、風(fēng)險結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）

4、資金需求（BOT/TOT）

5、財政資金及補貼能力（DBLT/DBOT）

6、政策法規(guī)（BLT/BOO）

7、發(fā)起人偏好等其它因素

片區(qū)開發(fā)項目PPP

片區(qū)開發(fā)是指在符合國家以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，對擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行一體化的改造、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，通常包括土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)和運營等，新城開發(fā)、舊城改造等正是片區(qū)開發(fā)中的典型形式，近期備受關(guān)注的中信濱海新城項目、五礦信托沈撫新城項目等均公告采用了PPP模式。片區(qū)開發(fā)項目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、根據(jù)項目邊界的清晰程度、收益狀況、風(fēng)險結(jié)構(gòu)等，確定采取單一型運作或復(fù)合型運作；

2、由稅收分成、土地收益分成模式走向政府使用付費服務(wù)購買、二級土地資源再開發(fā)的盈利模式構(gòu)造；

3、區(qū)域開發(fā)政府收入、投資者服務(wù)購買費、片區(qū)開發(fā)價值、融資等相互匹配，整體性的投融資規(guī)劃至關(guān)重要；

4、根據(jù)潛在投資人的能力貢獻(xiàn)，建立組合型的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合及資本運作能力；

片區(qū)開發(fā)項目PPP

醫(yī)院項目PPP

中國未來醫(yī)院的發(fā)展及公立醫(yī)院改革成為社會的焦點，醫(yī)院的建設(shè)帶來的巨大的資金需求，而公立醫(yī)院的改革涉及多重利益。通過PPP模式推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，探索公私合營的醫(yī)院運營管理模式，對于我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

醫(yī)院項目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、新設(shè)醫(yī)院的性質(zhì)（公立醫(yī)院、社會化非營利醫(yī)院、社會化營利醫(yī)院）對于整個項目的運作具有重要影響；

2、社會投資者人需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略確立合適的參加模式，其盈利方式各有不同，包括偏經(jīng)營性運作及偏施工管理運作。

3、醫(yī)院PPP運作涉及政府、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院、醫(yī)生、投資者等多方利益，處理好各方利益至關(guān)重要；

4、未來公立醫(yī)院改革、藥品政策的變化對于PPP模式的選擇具有重要影響；

醫(yī)院項目DBLT

醫(yī)院項目BOT

醫(yī)院項目BOO

養(yǎng)老項目PPP

目前我國在加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)方面的重視力度大大增強(qiáng)，并把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)列入重要議事日程，成為黨政工作的重要組成部分。相比日漸增長的養(yǎng)老需求，政府在資金投入方面嚴(yán)重滯后，發(fā)展養(yǎng)老的PPP模式對于我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非凡的意義。養(yǎng)老項目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、養(yǎng)老項目的投入較大、運營成本高，項目建設(shè)、運營補貼、融資性補貼對于項目建設(shè)運營具有重要影響；

2、鑒于目前我國的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，綜合性養(yǎng)老項目（配套養(yǎng)老社會開發(fā)）、輕資產(chǎn)運營、多元投資者組合具有明顯的優(yōu)勢；

3、未來養(yǎng)老的政府養(yǎng)老服務(wù)購買對于養(yǎng)老項目的未來發(fā)展具有重要影響，在購買類別、購買層次等方面均需要進(jìn)一步擴(kuò)大，由政府服務(wù)購買的輕資產(chǎn)運營是解決養(yǎng)老運營結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵；

養(yǎng)老項目DBLT+委托運營模式

養(yǎng)老項目BOO

市政道路項目PPP

市政道路在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中屬于純公益性的無收費項目，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工進(jìn)度緊迫等特點，如果由財政直接出資建設(shè)市政道路的傳統(tǒng)模式，往往給地方財政帶來不小的壓力。市政道路項目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、依托政府服務(wù)購買方式的PPP與所在地方政府的財政實力及履約精神具有重要影響，它確定了PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)、回報體系、風(fēng)險結(jié)構(gòu)。

2、依托資源補償型的PPP受到土地開發(fā)的復(fù)雜程度、土地交易等市場因素影響較大，需要準(zhǔn)確的價值判斷能力；

3、市政道路項目建立靈活的投資者退出機(jī)制，對于整合多方投資者聚集各方優(yōu)勢具有重要影響；

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市政道路項目BOT

市政道路項目RCP

城市地下管廊項目BOT

城市體育中心項目ROT

垃圾焚燒發(fā)電項目BOO（T）

城市內(nèi)河治理項目RCP