第一篇：農(nóng)民消費(fèi)面臨的四大難題亟待解決

農(nóng)民消費(fèi)面臨的四大難題亟待解決

近年來(lái)，隨著中央惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民收入增加，生活水平也有了顯著的提高。但是，由于打假維權(quán)工作在城市的力度和聲勢(shì)相對(duì)強(qiáng)大，不少非法經(jīng)營(yíng)者將制假售假的“陣地”轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使農(nóng)村成為消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)地，大量問(wèn)題商品流入農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)面臨四大難題。

難題之一：農(nóng)村消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)較為薄弱，維權(quán)意識(shí)差。大多農(nóng)民喜歡購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品，把價(jià)格作為是否購(gòu)買商品的唯一條件。正是這種購(gòu)物圖便宜的心理，為不法商販在農(nóng)村市場(chǎng)推銷質(zhì)次價(jià)低的假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī)。目前，**縣農(nóng)資市場(chǎng)的同類化肥就有40多種，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)那個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量好，農(nóng)民往往是揀便宜的買。同型號(hào)、同用途的農(nóng)業(yè)機(jī)械有10多種，價(jià)格相差2,000元左右，有的農(nóng)民圖便宜吃啞巴虧。另外，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)普遍較差，不知道索要票據(jù)，購(gòu)買了劣質(zhì)產(chǎn)品后，無(wú)法投訴。

難題之二：農(nóng)民投訴渠道不暢，維權(quán)成本高。經(jīng)調(diào)查，有75的農(nóng)民對(duì)“消法”缺乏了解，也不懂得如何維權(quán)。購(gòu)買了假劣產(chǎn)品后，絕大多數(shù)因?yàn)橥对V不便，怕耽誤農(nóng)時(shí)，所以就自認(rèn)倒霉。

難題之三：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)差，農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境差。農(nóng)村的商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主大多是農(nóng)民，普遍年齡大、文化程度低，對(duì)法律和商品知識(shí)了解有限。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)差，進(jìn)貨大多追求便宜、外觀，只要獲得高額利潤(rùn)，不管是不是正規(guī)廠家，不管質(zhì)量好壞，對(duì)進(jìn)貨渠道把關(guān)不嚴(yán)。目前，農(nóng)資市場(chǎng)放開后，普遍存在這個(gè)問(wèn)題。

難題之四：消費(fèi)維權(quán)力量薄弱。消費(fèi)者保護(hù)組織在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)組織不夠健全，各相關(guān)職能部門由于受人力、交通、信息、經(jīng)費(fèi)等條件限制，對(duì)農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)力不從心，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并實(shí)施有力的監(jiān)督。以**縣為例，縣“消協(xié)”只有3人編制，農(nóng)村只在三個(gè)鎮(zhèn)各設(shè)兼職員1名，其它地方缺位。這樣的力量，很難適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

當(dāng)前，一方面農(nóng)村消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，亟待開發(fā)。另一方面，農(nóng)民擔(dān)心買不到貨真假實(shí)的商品。消費(fèi)安全已成為農(nóng)村消費(fèi)的突出問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，建議：

第一，建立健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)組織。建議國(guó)家和省市拿出必要的經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村“一會(huì)一站”網(wǎng)絡(luò)，即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)基層分會(huì)，在行政村建立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。投訴站的工作人員可由村干部兼任，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，承拉起為村民維權(quán)的任務(wù)，給予適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)償金。

第二，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，樹立起良好的消費(fèi)觀念。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向農(nóng)民宣傳消費(fèi)知識(shí)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)在購(gòu)買商品后把包裝留一點(diǎn)，農(nóng)藥剩一點(diǎn)，化肥、種子包一點(diǎn)，購(gòu)物憑證留一張。

第三，對(duì)專業(yè)農(nóng)用物資，推行經(jīng)銷商資格審定制度，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、誠(chéng)信度差的問(wèn)題。

第四，加快農(nóng)村消費(fèi)品流通體制改革，延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)，減少流通環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低商品價(jià)格，為農(nóng)民提供放心產(chǎn)品。

第二篇：成長(zhǎng)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的四大難題

成長(zhǎng)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的四大難題

不要“穿大鞋” 也不要“穿小鞋”

“大鞋”降低效率，浪費(fèi)資源，“小鞋”束縛發(fā)展。在成長(zhǎng)型企業(yè)中，建一個(gè)合適的財(cái)務(wù)管理體系非常重要。因?yàn)檫^(guò)高的財(cái)務(wù)管理要求、人才配備，過(guò)于繁復(fù)的流程制度，不僅不會(huì)促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，管理的提升，反而可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門的反感和抵觸，影響業(yè)務(wù)的發(fā)展。

同時(shí)，由于整體管理水平的不配套，執(zhí)行起來(lái)往往走形式，也打擊財(cái)務(wù)人員的積極性，培養(yǎng)不良的工作習(xí)慣?！按┬⌒钡那闆r更加普遍。財(cái)務(wù)管理沒(méi)有體系，或缺乏系統(tǒng)管理思路，導(dǎo)致重要財(cái)務(wù)策略和財(cái)務(wù)功能的缺失。比如是集權(quán)還是分權(quán)？財(cái)務(wù)應(yīng)該發(fā)揮什么職能？公司的資產(chǎn)、資金處于什么狀況，關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)有哪些？對(duì)財(cái)務(wù)信息有什么要求，什么是經(jīng)營(yíng)管理決策必須的？如何保證數(shù)據(jù)正確等等。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)保守估計(jì)，半數(shù)以上的成長(zhǎng)型企業(yè)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思路和辦法。這也難怪，很多老總抱怨財(cái)務(wù)管理混亂、信息不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、分析無(wú)用，或不時(shí)發(fā)生的或多或少的財(cái)物損失。

發(fā)展速度與資金籌集

在成長(zhǎng)中，企業(yè)家面臨的一個(gè)很大誘惑是融資。對(duì)那些成長(zhǎng)型良好的公司，銀行貸款、國(guó)內(nèi)國(guó)際上市、戰(zhàn)略性或財(cái)務(wù)性的投資等很多機(jī)會(huì)主動(dòng)來(lái)敲門。有的企業(yè)搞不清是發(fā)展速度需要資金支持，還是巨大的籌資機(jī)會(huì)需要規(guī)模和速度的配合。部分成長(zhǎng)企業(yè)為了登上創(chuàng)業(yè)板，通常進(jìn)行超常的快速擴(kuò)張，通過(guò)銀行貸款及其他借款，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，收購(gòu)其他產(chǎn)品和公司，企圖創(chuàng)造一個(gè)實(shí)力與速度都更誘人的“王國(guó)”。然而，由于管理能力跟不上這樣的發(fā)展速度，很多投資的項(xiàng)目多數(shù)都以失敗而告終，還沒(méi)來(lái)得及上市，就由于大面積虧損，資不抵債，快速地走向破產(chǎn)。

要發(fā)展多快才合適？這個(gè)問(wèn)題的答案往往是和資金籌集緊密聯(lián)系在一起的。只是，“水能載舟，亦能覆舟”，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答可能是成長(zhǎng)型企業(yè)需要考慮的關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題之一，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。

擴(kuò)張與控制

除速度之外，擴(kuò)張的另一個(gè)難題是控制。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是擴(kuò)張中的資金控制，二是擴(kuò)張中的績(jī)效控制，三是擴(kuò)張中的企業(yè)文化控制。這三方面都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)。

擴(kuò)張的直接結(jié)果是企業(yè)地域的分散，管理點(diǎn)的增多，人員規(guī)模加大，業(yè)務(wù)單元增多，各種法律實(shí)體形式增加，如分公司、辦事處、合資公司、子公司等。這種分布必然引發(fā)成本費(fèi)用的膨脹，管理復(fù)雜性和難度的上升。同時(shí)，擴(kuò)張階段，資金常常是一種稀缺資源，這就造成一個(gè)矛盾。如何尋找一種新的管理模式：既能夠滿足擴(kuò)張要求，又在可控范圍之內(nèi)，從而保障企業(yè)在充足的資金支持下持續(xù)發(fā)展，就成為成長(zhǎng)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重大挑戰(zhàn)?？?jī)效和企業(yè)文化控制，說(shuō)到底都是組織管理的問(wèn)題。而組織管理的核心內(nèi)容是績(jī)效管理和薪酬激勵(lì)。一方面要將薪酬總成本控制在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的范圍之內(nèi)，另一方面，通過(guò)制定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，引導(dǎo)組織中各成員的努力方向；通過(guò)相應(yīng)的薪酬激勵(lì)政策創(chuàng)造內(nèi)部公平和競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)組織成員的積極性；通過(guò)執(zhí)行中的分析和監(jiān)控，不斷強(qiáng)化目標(biāo)和改進(jìn)差距，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些，構(gòu)成了這一階段財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容——業(yè)績(jī)管理，它要求財(cái)務(wù)人員從整體組織管理和戰(zhàn)略管理的高度出發(fā)，轉(zhuǎn)變成企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者。

市場(chǎng)應(yīng)變與決策支持

如果說(shuō)前一個(gè)挑戰(zhàn)要求財(cái)務(wù)成為戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)者，在這里，財(cái)務(wù)就要成為戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)制定的助手。從產(chǎn)品定價(jià)、業(yè)務(wù)組合、客戶選擇、銷售政策制定、生產(chǎn)采購(gòu)決策等一系列重要經(jīng)營(yíng)決定，都需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析建議。成長(zhǎng)型企業(yè)面臨的市場(chǎng)是多變的，高成長(zhǎng)必然引發(fā)新競(jìng)爭(zhēng)的加入，或更多參與到與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中。在這樣的環(huán)境中，由于信息不到位而導(dǎo)致盲目決策或錯(cuò)誤決策是很危險(xiǎn)的。這種分析要求財(cái)務(wù)管理者能夠主動(dòng)從經(jīng)營(yíng)的角度看問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能通過(guò)專業(yè)方法和工具，為決策者提供有價(jià)值的建議。

第三篇：2015年國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：危舊房處置面臨四大難題

給人改變未來(lái)的力量

2015年國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：危舊房處置面臨四大難題

門窗無(wú)法對(duì)齊閉合，墻體開裂，房屋坍塌??目前我國(guó)部分地區(qū)一批老舊危樓的安全問(wèn)題，開始逐漸暴露出來(lái)。近期，住建部緊急在全國(guó)組織開展老樓危樓安全排查工作。危舊房處理還面臨哪些難題，怎么啃下這塊“硬骨頭”?

“未老先衰”，部分樓房成危房

浙江奉化塌樓事件發(fā)生后，危舊房安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。近期，多地的住房和城市建設(shè)部門的咨詢投訴電話變成了“熱線”。

從全國(guó)各地排查情況來(lái)看，存在安全隱患的房屋主要集中在上世紀(jì)八九十年代建成使用的小區(qū)，大部分是1995年前交付的房屋，以磚混結(jié)構(gòu)為主。專家指出，磚混結(jié)構(gòu)危舊房主要有以下幾方面缺陷：

一是住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。上世紀(jì)八九十年代的住宅設(shè)計(jì)建設(shè)，執(zhí)行的是當(dāng)時(shí)的住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抗震設(shè)防還沒(méi)有強(qiáng)制性要求，采用執(zhí)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工工藝、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)較低。

二是施工工藝相對(duì)落后。部分房屋在建造施工時(shí)，磚基礎(chǔ)防潮處理工藝簡(jiǎn)單，造成磚基礎(chǔ)受潮后強(qiáng)度受到影響;部分房屋承重墻采用的標(biāo)準(zhǔn)磚和砌筑砂漿強(qiáng)度偏低，影響承重墻體強(qiáng)度;樓面普遍采用預(yù)制多孔板工藝，整體性較弱。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度，很多建筑工人甚至來(lái)不及學(xué)習(xí)建筑常識(shí)，就從“稻田”直接上了腳手架。加上技術(shù)和資金方面原因，建筑工程質(zhì)量很難得到保證。同時(shí)，一些建筑公司為追求利潤(rùn)，還存在偷工減料的情況。

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三是后期使用管理不當(dāng)。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的急劇擴(kuò)展，使得處于中心城區(qū)的老舊住宅頻繁交易，不同購(gòu)房者為滿足個(gè)性化需求或追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，加上對(duì)房屋安全缺乏常識(shí)性認(rèn)識(shí)，違規(guī)裝修、野蠻裝修時(shí)有發(fā)生，如敲拆承重墻體或承重構(gòu)件、底層破墻開店等，這些行為嚴(yán)重?fù)p壞房屋主體結(jié)構(gòu)的整體性與安全性。

此外，上世紀(jì)末實(shí)行住房制度改革、結(jié)束福利分房制度后，一些地區(qū)原房管部門和自管房建設(shè)單位在房改前實(shí)施的正常維修保養(yǎng)工作沒(méi)有得到有效延續(xù)，造成有些房屋年久失修。

四是受到周邊環(huán)境的綜合影響。由于這些老舊小區(qū)普遍處于城市中心區(qū)，其周邊道路及配套經(jīng)多次改造完善，路面標(biāo)高大幅提高，交通流量快速增加，再加上低洼處積水，均在不同程度上加劇了房屋不均勻沉降和對(duì)房屋的侵蝕。

危房處置難在哪

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危房改造起來(lái)不僅需要本樓及周邊居民同意，還涉及小區(qū)規(guī)劃、多部門協(xié)調(diào)等。這些問(wèn)題造成了很多危舊樓一直拖著沒(méi)改造，即使已經(jīng)開始改造的危舊樓也是進(jìn)展緩慢。

一些基層住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人表示，目前各地對(duì)危房的處置大致有三種思路：一是住戶集資，原地重建;二是結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，納入新建范圍;三是對(duì)情況緊迫的危房，政府回購(gòu)“兜底”。

據(jù)介紹，危房重建除需要相關(guān)部門的層層審批，還必須首先征得危險(xiǎn)樓層所有住戶同意，以及涉及所在幢的四周界限內(nèi)相關(guān)方的簽字同意，二者缺一不可。杭州市房屋安全鑒定事務(wù)管理中心副主任李向峰說(shuō)，危舊房處置是一個(gè)普遍難題，涉及的責(zé)任主體、利益關(guān)系很復(fù)雜。

面對(duì)危舊樓房處置這個(gè)“老大難”問(wèn)題，綜合主管部門和建筑領(lǐng)域的專家意見(jiàn)，當(dāng)前危舊樓房處置主要面臨四個(gè)難題：

首先是鑒定難。杭州市土木建筑學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳旭偉說(shuō)，房屋鑒定和醫(yī)生看病一樣，只能認(rèn)定當(dāng)時(shí)的情況，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)會(huì)不會(huì)倒塌、何時(shí)倒塌。加之住戶改造房屋的情況隨時(shí)可能發(fā)生，鑒定就更難。正是由于鑒定難，導(dǎo)致一些居民對(duì)鑒定結(jié)論“有選擇認(rèn)可”，這也成為后續(xù)處置的障礙。

其次是利益平衡難?！白舳嗍亲非罄孀畲蠡?，本來(lái)可加固的樓房，他們可能會(huì)要求重建?！崩钕蚍逭f(shuō)，換位思考，居民的這種要求也可以理解。問(wèn)題是當(dāng)前沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定明確的處置辦法，住戶與周邊住戶、住戶與政府的利益很難平衡，利益平衡難往往耽誤處置進(jìn)程、加劇事故風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)還有責(zé)任主體確認(rèn)難的問(wèn)題。目前危舊樓房多建于二三十年前，當(dāng)時(shí)的業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘查、施工、監(jiān)理單位到如今多有變遷，危舊房“從建到用”的各個(gè)環(huán)節(jié)主體責(zé)任難認(rèn)定，這些都導(dǎo)致處置時(shí)各方相互扯皮、推諉。

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最后是危舊樓房處理面臨資金持續(xù)投入難。受制于責(zé)任主體確認(rèn)難，目前全國(guó)多個(gè)城市開展的危舊房改造主要靠政府財(cái)政投入。但房屋改造資金需求大，單靠政府投入很難持續(xù)。

“建管并重”預(yù)防為主

“樓房安全不能等?！标悅フf(shuō)，首先要逐步建立檔案，不僅建立建設(shè)成果的檔案，更重要的是建立使用檔案。“地方政府應(yīng)逐步加強(qiáng)社區(qū)工作，實(shí)行屬地管理。在老舊小區(qū)，社區(qū)應(yīng)該跟物業(yè)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)樓房的監(jiān)管。”

為此，寧波市住建委質(zhì)量安全處建筑工程師朱銀杏等專家建議，首先，各個(gè)城市應(yīng)建立危舊房處置機(jī)制，出臺(tái)危舊房處置辦法?！瓣P(guān)鍵要逐步形成危舊房規(guī)范處置的一整套辦法，不能出一個(gè)事故便出臺(tái)一個(gè)處置辦法。”陳旭偉說(shuō)，要通過(guò)多個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)解決危舊房處置中的協(xié)調(diào)難題。

其次，分門別類厘清樓房“從建到用”的各個(gè)責(zé)任主體，以危舊房成因的責(zé)任認(rèn)定確定負(fù)責(zé)主體。盡管責(zé)任主體確定很復(fù)雜，但是根據(jù)“建筑質(zhì)量責(zé)任終身制”原則，原業(yè)主單位和建筑單位是首要的責(zé)任主體。

再次，從實(shí)際操作角度明確資金籌措方式。由于資金難到位必然會(huì)導(dǎo)致危舊房處置拖延，各地政府相關(guān)部門應(yīng)盡快設(shè)立“解危專項(xiàng)資金”，主要用于責(zé)任人不明確或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的解危費(fèi)用，建設(shè)單位無(wú)法追溯的解危費(fèi)用，應(yīng)急搶修、緊急避險(xiǎn)、強(qiáng)制遷離等費(fèi)用。

最后，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)參與、居民自治的力量，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)危舊房處置?！叭绻J(rèn)定是由于住戶原因?qū)е碌?，住戶也?yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”陳旭偉認(rèn)為，讓不顧樓房安全、野蠻裝修者付出代價(jià)，才能教育其他住戶。

“一定要樹立建筑的‘安全生命周期’管理理念?！标愋駛フf(shuō)，從上世紀(jì)七十年代到現(xiàn)在，我國(guó)的建筑規(guī)范經(jīng)歷四次發(fā)展，相對(duì)較完備，“建”的環(huán)節(jié)有規(guī)可依。與此相對(duì)，建筑交付之后的使用監(jiān)管則一直比較薄弱，“管”這一環(huán)節(jié)有待提升。

專家建議，應(yīng)盡快制定國(guó)家層面的房屋管理、保護(hù)制度，做到建管并重、預(yù)防為主，從源頭防止 “未老先衰”樓房的出現(xiàn)。(記者 王政 于佳欣 裘立華)

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第四篇：農(nóng)民“看病難,看病貴”問(wèn)題亟待解決

農(nóng)民“看病難，看病貴”問(wèn)題亟待解決大集鄉(xiāng)委員活動(dòng)組反映：“看病難、看病貴”成為當(dāng)前農(nóng)民群眾生活一種負(fù)擔(dān)。首先，農(nóng)村醫(yī)療資源不能滿足需要。當(dāng)前，旨在為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員水平偏低，農(nóng)民光顧的不多，出現(xiàn)“大醫(yī)院門庭若市，小醫(yī)院門可羅雀”的狀況。由于城里優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊張，常常又遇到掛號(hào)難、候診時(shí)間長(zhǎng)、檢查預(yù)約等候天數(shù)多、住院床位緊缺、手術(shù)排期長(zhǎng)等問(wèn)題，造成看病成本上升，所以不少農(nóng)民感嘆“看病難、治好病更難”。其次，行業(yè)的不正之風(fēng)導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。當(dāng)前，群眾普遍反映當(dāng)前藥價(jià)貴，不合理檢查多，住院“門檻費(fèi)”高。“做個(gè)闌尾炎、白耕一年田”，“救護(hù)車一響、一頭豬白養(yǎng)”的說(shuō)法并不夸張。還有，在個(gè)別醫(yī)院，一些醫(yī)生不是“為醫(yī)用藥”，而是“為藥而醫(yī)”，開大處方、亂檢查，聯(lián)合起來(lái)抵制“中標(biāo)藥”，排斥低價(jià)藥，最終將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到患者身上。因此，多數(shù)農(nóng)民對(duì)待生病的態(tài)度是“小病拖，大病挺，實(shí)在挺不住了才去醫(yī)院”，不少農(nóng)村重癥病人甚至放棄了救治。再次，新農(nóng)保的大病救助機(jī)制還不夠完善。已實(shí)施多年的的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未完善，對(duì)大病的救濟(jì)能力仍不理想，農(nóng)民尚難于利用新型合作醫(yī)療的優(yōu)越性，解決“看病難、看病貴”的煩惱。

建議：

一、從政府層面考慮：

①深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)

療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用。

②增加財(cái)政投入，確保醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)，以病人養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，改變醫(yī)院以經(jīng)濟(jì)效益第一的管理方式。

③延伸服務(wù)范圍，開展醫(yī)療服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)：大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，逐步構(gòu)建分工合理，協(xié)作密切，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，將小病、慢性病、健康保健等工作量給值得群眾依賴的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)行社區(qū)首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制度，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)的緊密聯(lián)系，提高社區(qū)醫(yī)療的保障程度。定期不定期組織醫(yī)療專家和骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行義診、咨詢和巡回醫(yī)療以及業(yè)務(wù)講座、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

二、從醫(yī)院層面上考慮：

①在財(cái)政不能完全保證醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的情況下，醫(yī)院要牢固樹立衛(wèi)生服務(wù)為人民的宗旨，社會(huì)效益第一，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，在此指導(dǎo)下增收節(jié)支。

②堅(jiān)決杜絕不規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)禁臨床促銷，臨床促銷是推銷虛高藥價(jià)的藥品行為，不僅滋生醫(yī)藥腐敗行為，更增加了看病貴的問(wèn)題。

③加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高治愈率，減少患者查治支出。醫(yī)院要不斷加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育，提高他們的道德水平，形成良好的醫(yī)風(fēng)、高尚的醫(yī)德。醫(yī)務(wù)人員要體恤患者的痛苦，同情患者的困難，尊重患者的想法，打消患者的顧慮，努力讓患者獲得身心健康。

④制定全國(guó)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)制度，在醫(yī)療技術(shù)水平范圍內(nèi)使各地方病人按醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診，減少患者流動(dòng)而使費(fèi)用下降。

三、從醫(yī)生個(gè)人的層面上考慮：

醫(yī)療費(fèi)用支出，藥品使用，醫(yī)技檢查，都是醫(yī)生實(shí)施的結(jié)果，而醫(yī)生才是控制醫(yī)療支出的真正守門人，只有醫(yī)生具有良好的醫(yī)德，樹立社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)利益第二的觀念，才能使醫(yī)療費(fèi)用真正下降，否則要降低醫(yī)療費(fèi)用只能是空話。加強(qiáng)醫(yī)德修養(yǎng)教育，把醫(yī)德修養(yǎng)教育，控制醫(yī)療費(fèi)用作為醫(yī)院政治教育的重要工作，使醫(yī)生真正在治療中用最合理的藥物對(duì)病人進(jìn)行治療。

第五篇：淺議稅務(wù)稽查亟待解決的“三大難題”

淺議稅務(wù)稽查亟待解決的“三大難題”

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)及稅法規(guī)定的其他義務(wù)等情況進(jìn)行稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)最具挑戰(zhàn)性的工作之一，它在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護(hù)稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前涉稅案件還比較普遍，偷逃稅的數(shù)額也越來(lái)越大，稅務(wù)案件檢查難，稅務(wù)執(zhí)法執(zhí)行難，查補(bǔ)稅款入庫(kù)難已成為稅務(wù)稽查部門面臨的三大難題。

一、稅務(wù)案件檢查難

稅務(wù)案件檢查難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)做假賬、兩套賬，給稅務(wù)案件檢查帶來(lái)難度。筆者從事稅務(wù)稽查工作20年來(lái)，基本上對(duì)各行各業(yè)納稅人都進(jìn)行過(guò)檢查，遇到過(guò)不少做假賬的企業(yè)。2011年筆者對(duì)一家建材企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)2010年該企業(yè)大部分月份銷售收入都差不多，而且每月利潤(rùn)也基本相同，我們稽查人員對(duì)此非常懷疑，怎么可能每個(gè)月經(jīng)營(yíng)情況都大致相同呢？我們對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了詢問(wèn)并進(jìn)行了外調(diào)，原來(lái)該企業(yè)的帳都是單位負(fù)責(zé)人確定盈利金額，然后讓財(cái)務(wù)人員倒推的。你看企業(yè)的帳假到何種程度。有的企業(yè)提供給稅務(wù)部門一套賬，保險(xiǎn)柜里還藏著一套真賬，稽查部門就企業(yè)提供的假賬，怎能檢查出企業(yè)真實(shí)情況呢。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大量使用現(xiàn)金交易，給稅務(wù)案件檢查帶來(lái)難度。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大量使用現(xiàn)金交易，使得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以核實(shí)。1

筆者曾對(duì)一家家電企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)12月份銷售收入偏低，有點(diǎn)不正常，但該企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都進(jìn)行現(xiàn)金交易，不能通過(guò)銀行等部門來(lái)取證核對(duì)，使稅務(wù)案件檢查陷入困境。

3、稅源不清。多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)濟(jì)格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經(jīng)營(yíng)分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，加之管理上沒(méi)有到位，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源控管困難，對(duì)納稅人收入、經(jīng)營(yíng)情況難以掌握。

4、一些企業(yè)采取“兩頭在外”的手段，瞞天過(guò)海，給稅務(wù)稽查外調(diào)帶來(lái)困難。由于企業(yè)采取“兩頭在外”的方法，隱藏貨物采購(gòu)信息，銷售不入賬、少入賬，如果稽查人員經(jīng)常出去外調(diào)，勢(shì)必大大增加稽查成本，也浪費(fèi)檢查時(shí)間，使稅務(wù)檢查開展起來(lái)難度很大。

二、稅務(wù)執(zhí)法執(zhí)行難

稅務(wù)稽查分為選案、實(shí)施、審理和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是案件查處必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證稽查成果的實(shí)現(xiàn)的重要步驟。但執(zhí)行環(huán)節(jié)難度相當(dāng)大，具體體現(xiàn)在金融單位扣款難；扣押、查封難；執(zhí)行中阻力大；執(zhí)法剛性不足；執(zhí)行手段匱乏。

目前稅務(wù)稽查執(zhí)行難，主要涉及三類單位：

（一）經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)。因這類企業(yè)往往債務(wù)纏身，舉步為艱，面對(duì)查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款已無(wú)力繳納。

（二）處罰較重的單位。這類單位由于偷稅性質(zhì)惡劣，稽查部門對(duì)其處罰較重，對(duì)查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款總是拖而延之。

（三）代扣代繳的行政事業(yè)單位。多數(shù)行政事業(yè)單位本身不是納稅人，雖未履行代扣代繳義務(wù)，但稅法規(guī)定不能對(duì)其實(shí)行稅務(wù)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。且此

類單位賬戶均屬于財(cái)政專戶，按照現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其應(yīng)納稅款及代扣代繳的稅款采取強(qiáng)制執(zhí)行措施存在法律障礙，導(dǎo)致該類單位的查補(bǔ)收入往往不能及時(shí)入庫(kù)。

三、因稽查人員素質(zhì)缺陷而產(chǎn)生的執(zhí)法困境

隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，企業(yè)的管理手段在不斷調(diào)整，經(jīng)營(yíng)理念在不斷更新，會(huì)計(jì)核算手段和載體也日益多樣化。近年來(lái)，特別是大型企業(yè)，專業(yè)人才不斷積驟，辦公裝備日趨現(xiàn)代化，分工越來(lái)越細(xì)。這就給從事稅務(wù)稽查的工作人員提出了較高的要求。但稅務(wù)機(jī)關(guān)由于現(xiàn)行編制的制約，而先前進(jìn)入稅務(wù)部門工作的人員又過(guò)于集中。所以，近年來(lái)，稅務(wù)部門新進(jìn)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才極少，大多數(shù)工作人員是在上世紀(jì)八十年代隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)得以重視和加強(qiáng)時(shí)進(jìn)入稅務(wù)部門工作的。那時(shí)對(duì)稅務(wù)工作人員的知識(shí)水平和專業(yè)素質(zhì)要求并不高。加之初進(jìn)稅務(wù)部門工作壓力也不大。等到現(xiàn)代化科技手段運(yùn)用到具體的稅收征管，會(huì)計(jì)核算與國(guó)際準(zhǔn)則的日漸趨同而使稅務(wù)稽查變得異常專業(yè)和復(fù)雜的今天，他們已經(jīng)喪失了

人生的最佳學(xué)習(xí)時(shí)段。稅務(wù)稽查又是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)。所以具備一定的實(shí)際稅收工作經(jīng)驗(yàn)又是成為稅收稽查工作人員的必備條件。故實(shí)際上目前從事稅務(wù)稽查的專職工作人員中，懂管理、會(huì)外語(yǔ)、精財(cái)會(huì)、通法律、擅電腦的復(fù)合型人才十分稀缺。面對(duì)人才濟(jì)濟(jì)的大型企業(yè)，有些稅務(wù)稽查人員專業(yè)素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求存在差距，只能走程序，疲于應(yīng)付，從而無(wú)法做到查深查透，使得稽查人員感到有些心有余而力不足，非常尷尬。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢(shì)下，稅務(wù)稽查的重要性更顯突出，但面臨的“三大難題”亟待解決，各級(jí)稅務(wù)稽查部門必須群策群力，知難而進(jìn)，使稅務(wù)稽查在做好組織收入和服務(wù)科學(xué)發(fā)展“兩篇文章”上做出新的更大成績(jī)。

安徽省五河縣地稅局稽查局李明泰

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郵編：233300

地址：安徽省五河縣環(huán)城北路五河縣地稅局

E－mail:lmttax＠126.com

作者簡(jiǎn)介：李明泰，中共黨員，會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師（證書號(hào)：0064140）,公共管理碩士（MPA），多年從事稅務(wù)稽查工作，具有一定的會(huì)計(jì)、稅收理論和豐富的稽查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。曾在《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》上發(fā)表《資產(chǎn)損失不超過(guò)五年可追補(bǔ)扣除》和《半截子賬何時(shí)了》，在《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師》雜志上發(fā)表《新所得稅申報(bào)表的特點(diǎn)及計(jì)算方面的變化》等財(cái)稅專業(yè)文章6篇，在《安徽財(cái)會(huì)》上發(fā)表《增值稅視同銷售貨物行為和進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)的處理》，在《安徽地稅》上發(fā)表《現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅余額計(jì)稅面面觀》等20余篇文章，在《安徽人民廣播電臺(tái)》上稿2篇，在《蚌埠人民廣播電臺(tái)》上稿4篇，在《蚌埠日?qǐng)?bào)》刊登詩(shī)歌《希望》、《牧羊的早晨》等3篇。