第一篇：cosplay產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)化難題

cosplay進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，這個(gè)在國(guó)外尤其是日本極具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條在中國(guó)似乎遇到了極為尷尬的發(fā)展困境，一方面是日益龐大的cosplay粉絲群體呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而另一方面是受到中國(guó)本土動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后以及cosplay產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)不成熟，眾多cosplay從業(yè)者在產(chǎn)業(yè)鏈條中苦苦掙扎。這個(gè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展無(wú)疑代表了其他眾多新興產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展的普遍現(xiàn)狀，值得業(yè)內(nèi)去探索和研究。

興趣愛(ài)好支撐下的松散社團(tuán)

晴天（網(wǎng)名）最近在加緊排練自己cosplay社團(tuán)的演出劇目，作為北京知名cosplay社團(tuán)“ZERO”的核心人物，她正在帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)參加即將在北京舉行的cosplay界最具影響力的大賽之一“金面具”獎(jiǎng)大賽。

然而事實(shí)上，晴天作為一個(gè)參與cosplay長(zhǎng)達(dá)六七年之久的資深業(yè)內(nèi)人士，并非一個(gè)專職的cosplay演員?！拔业谋韭毠ぷ魇敲W(xué)教師，cosplay可以說(shuō)算是我的興趣愛(ài)好?！鼻缣煜蛴浾弑硎尽ｋm然cosplay已經(jīng)在國(guó)內(nèi)形成了一股潮流旋風(fēng)并且擁有基數(shù)龐大的粉絲團(tuán)體，但目前中國(guó)的cosplay社團(tuán)仍然是以個(gè)人興趣愛(ài)好為基礎(chǔ)組成的松散團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)里每個(gè)人都有自己的本職工作，而cosplay僅僅是他們作為一種愛(ài)好和興趣來(lái)支撐的集合體。

“這種現(xiàn)象特別普遍，可以說(shuō)是代表了整個(gè)中國(guó)cosplay產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀”，晴天向記者解釋道，“我們社團(tuán)在北京算是知名的，成員大部分以大學(xué)生為主，其他的人也是各有工作，我們主要是在周末來(lái)排練，然后通過(guò)參賽的形式展示自己的成果”。

此次金面具獎(jiǎng)吸引了超過(guò)百個(gè)全國(guó)各地的cosplay社團(tuán)參賽，已經(jīng)連續(xù)組織了幾屆金面具獎(jiǎng)的負(fù)責(zé)人崔巍也無(wú)奈地表示，這里面商業(yè)化的團(tuán)隊(duì)幾乎沒(méi)有，“大部分社團(tuán)都是一些基于興趣愛(ài)好組成的團(tuán)隊(duì)”。

這似乎與表面紅紅火火的cosplay產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)悖論，然而晴天卻一針見(jiàn)血地指出了困擾這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桔梗：cosplay缺乏成熟的市場(chǎng)氛圍?！捌鋵?shí)我們很想將它作為主業(yè)，但事實(shí)上現(xiàn)在的cosplay社團(tuán)單純地依靠商業(yè)演出無(wú)法生存?！鼻缣煜蛴浾哧U述道，cosplay是一個(gè)成本很高的活動(dòng)，一次普通的演出所耗費(fèi)在服裝和道具上的資金就可以過(guò)萬(wàn)，換句話說(shuō)，就是每個(gè)人要平攤上百元近千元?！叭欢壳皝?lái)看，這些成本都是演員自己來(lái)掏的，因?yàn)槭袌?chǎng)上很少有企業(yè)或者贊助商愿意資助，雖然有些商演會(huì)提供服裝或者部分資金，但實(shí)際上他們并不愿意多掏錢(qián)，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)cosplay在一些商業(yè)活動(dòng)中僅僅是錦上添花，不值得過(guò)于付出?！?/p>

而與此相對(duì)比的是，作為cosplay發(fā)源地的日本，這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了名副其實(shí)的“吸金器”，作為動(dòng)漫游戲的附屬產(chǎn)業(yè)，每年cosplay商業(yè)演出和周邊服裝道具產(chǎn)業(yè)就能帶來(lái)上億元的收入。目前在日本這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當(dāng)成熟。

商業(yè)化社團(tuán)的舉步維艱

伴隨著中國(guó)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的興起，實(shí)際上cosplay也呈現(xiàn)出了逐步商業(yè)化的趨勢(shì)，目前，中國(guó)動(dòng)漫游戲市場(chǎng)已成為全球最受關(guān)注的市場(chǎng)之一，預(yù)計(jì)到2012年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷售收入將達(dá)到262.3億元人民幣，2007年到2012年的年復(fù)合增長(zhǎng)率為19.9%。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)至少有5億的游戲動(dòng)漫消費(fèi)者帶動(dòng)著每年1000億元的巨大市場(chǎng)空間。截至2009年底，我國(guó)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破180億元大關(guān)。

作為中國(guó)最早涉足商業(yè)化cosplay演出的人，鄢豪輝對(duì)于商業(yè)化cosplay社團(tuán)的發(fā)展頗為擔(dān)憂。“我們很早就涉足了商演，但是實(shí)際上目前這一產(chǎn)業(yè)根本無(wú)法支撐起一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng)”，鄢豪輝向記者說(shuō)道，“換句話說(shuō)，如果你是專職從事這個(gè)，很可能會(huì)先餓死?！?/p>

鄢豪輝向記者說(shuō)道：“我們有的時(shí)候一個(gè)月都接不到一個(gè)商演，最好的時(shí)候一個(gè)月能有4-5個(gè)，商演一般是動(dòng)漫游戲公司的活動(dòng)，也有一些傳統(tǒng)行業(yè)的開(kāi)幕式之類的。而且演出也不是傳統(tǒng)意義上的cosplay表演，更多的是一些走秀、舞蹈。”

鄢豪輝向記者算了一筆賬，每次演出都是按照出場(chǎng)人數(shù)來(lái)算出場(chǎng)費(fèi)的，一般一場(chǎng)商演都在10個(gè)人左右，一個(gè)人一場(chǎng)出場(chǎng)費(fèi)也就幾百塊錢(qián)。“有時(shí)候商家也不愿意請(qǐng)?zhí)嗟娜?，?-5個(gè)就行，這樣一來(lái)出場(chǎng)費(fèi)就更低了。”鄢豪輝盤(pán)算了一下，自己一年下來(lái)能從cosplay商演上賺得的錢(qián)也就幾千塊錢(qián)?！斑@些錢(qián)連我們演cosplay的成本都出不來(lái)，更不用談cosplay演出者依靠它去掙錢(qián)了?！?/p>

晴天對(duì)此也頗為無(wú)奈，“我們社團(tuán)現(xiàn)在有70多個(gè)團(tuán)員，有時(shí)為了彌補(bǔ)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)不足也會(huì)派一些團(tuán)員去商演，但這少之又少，我們有專門(mén)承接商演的小團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人商演也就掙到150-200元的出場(chǎng)費(fèi)。其實(shí)出去商演也更多地是為了支撐整個(gè)社團(tuán)非商業(yè)的排練和比賽”。

實(shí)際上，目前市場(chǎng)上也有徹底商業(yè)化的cosplay團(tuán)隊(duì)，2008年，一個(gè)名為白日聯(lián)盟的cosplay社團(tuán)開(kāi)始為漫畫(huà)《長(zhǎng)安幻夜》做真人cosplay代言宣傳。當(dāng)時(shí)，這部漫畫(huà)的知名度并不高，為此，白日聯(lián)盟進(jìn)行了一系列的策劃，包括根據(jù)漫畫(huà)制作真人服飾、拍攝cosplay平面作品和視頻作品，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳推廣，最后編排出極具視覺(jué)效果的動(dòng)漫舞臺(tái)劇參加了“金龍獎(jiǎng)”cosplay大賽，一戰(zhàn)成名。

“但是毋庸置疑，這樣成功的團(tuán)隊(duì)實(shí)在是少之又少，大多數(shù)商演團(tuán)隊(duì)只能在生存線上苦苦掙扎?！?鄢豪輝表示。

附屬產(chǎn)業(yè)滋補(bǔ)主業(yè)的怪圈循環(huán)

雖然cosplay商業(yè)演出在中國(guó)還呈現(xiàn)出萌芽式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但很多熱愛(ài)cosplay 的人卻不愿意放棄這份他們深愛(ài)的事業(yè)。但是如何解決自己的生計(jì)就成為了他們首要考慮的問(wèn)題?！捌鋵?shí)在cosplay產(chǎn)業(yè)里，最賺錢(qián)的不是演出，而是服裝和道具?！睆V州一家知名cosplay社團(tuán)負(fù)責(zé)人yumi（網(wǎng)名）向記者表示，很多人隨著年齡的增長(zhǎng)和生存的壓力開(kāi)始轉(zhuǎn)向cosplay服裝和道具的買(mǎi)賣(mài)，而這塊會(huì)帶來(lái)很高的利潤(rùn)?！拔覀兩鐖F(tuán)有專門(mén)合作的cosplay服裝店，一套精致的服裝一般需要花費(fèi)幾千甚至上萬(wàn)元，眾多的cosplay社團(tuán)成為了忠實(shí)的消費(fèi)者。”yumi說(shuō)道。

據(jù)了解，目前cosplay服裝生產(chǎn)已經(jīng)成為了這一產(chǎn)業(yè)最為掙錢(qián)的部分。作為北京最大的cosplay服裝道具制作工作室，“想象力服裝工作室”負(fù)責(zé)人小華目睹了cosplay在中國(guó)的全程變化?！拔覐?000年開(kāi)始涉足cosplay服裝制作，但cosplay真正在中國(guó)形成高潮要從2006年開(kāi)始?！毙∪A向記者說(shuō)道。

目前小華已經(jīng)擁有了一個(gè)專業(yè)生產(chǎn)車(chē)間和8個(gè)人的生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)。“不可否認(rèn)，cosplay服裝成本相對(duì)低而利潤(rùn)的確很高?！毙∪A向記者介紹，cosplay服裝一般分動(dòng)漫和網(wǎng)游兩種，一套相對(duì)精致的網(wǎng)游cosplay服裝少則千元，多則過(guò)萬(wàn)，而就連動(dòng)漫cosplay服裝也要幾百元一套?！袄缇W(wǎng)游《魔獸世界》就有很多忠實(shí)的粉絲，曾經(jīng)有人在我們這里花了上萬(wàn)元定制游戲角色的服裝珍藏?！毙∪A目前每個(gè)月都能出產(chǎn)幾百套各式各樣的cosplay服裝，由于做工精美和信譽(yù)度高，她生產(chǎn)的服裝甚至已經(jīng)出口到了日本。

面對(duì)cosplay尷尬的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小華也是無(wú)可奈何，“我經(jīng)常接觸一些參加比賽的cosplay選手，好多的cosplay比賽頭等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金也就幾千塊，多點(diǎn)幾萬(wàn)塊。但一個(gè)頭等獎(jiǎng)的團(tuán)隊(duì)出于對(duì)服裝的要求，每套服裝造價(jià)就高達(dá)幾千元，面對(duì)一個(gè)數(shù)十人的團(tuán)隊(duì)，這點(diǎn)獎(jiǎng)金簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪”。

此外，頻繁地參與各項(xiàng)cosplay大賽也成為了各個(gè)團(tuán)隊(duì)最為主要的展示平臺(tái)和收入渠道。正在北京緊張排練的貓咪（網(wǎng)名）所在的團(tuán)隊(duì)“silverland”是本次金面具獎(jiǎng)最有力的競(jìng)爭(zhēng)者，作為知名團(tuán)隊(duì)，今年年初開(kāi)始，貓咪就頻繁地開(kāi)始參加各項(xiàng)大賽，“6月份是chinajoy大賽，8月份是金面具大賽，9月份又連著金龍獎(jiǎng)的比賽，10月又有漫域的比賽，有很多的比賽可以去參加，這也是我們社團(tuán)最主要的展示方式,而大賽獲獎(jiǎng)可以得到部分獎(jiǎng)金，雖然很少，但比沒(méi)有強(qiáng)”。

原創(chuàng)動(dòng)漫缺乏，亟待國(guó)家政策支持

cosplay現(xiàn)在已經(jīng)在中國(guó)成為一道亮麗的風(fēng)景線，然而如何讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大則是業(yè)內(nèi)需要探討的話題。曾經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士指出，目前國(guó)內(nèi)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙嗔训模鄳?yīng)地，作為動(dòng)漫衍生文化的cosplay基本不具備升級(jí)到行業(yè)的條件，現(xiàn)在的市場(chǎng)情況是需求量少而供給量大，很多cosplay周邊如衣服、假發(fā)、道具、飾品等都有了專賣(mài)店，不少社團(tuán)選手在自己具備一定水平后也會(huì)開(kāi)設(shè)店鋪經(jīng)營(yíng)這類的項(xiàng)目，但具有這種消費(fèi)需求和能力的群體畢竟不是大眾，在日本可以看到很專業(yè)的連鎖店面，在國(guó)內(nèi)是看不到的，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成。

“最根本的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還沒(méi)發(fā)展成熟，這導(dǎo)致作為附屬產(chǎn)業(yè)的cosplay從根源上缺乏營(yíng)養(yǎng)?！?鄢豪輝指出，現(xiàn)在很多cosplay的內(nèi)容都來(lái)源于日本動(dòng)漫，這其實(shí)在國(guó)內(nèi)并不能得到廣泛的認(rèn)同，尤其是當(dāng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家去支持的時(shí)候。

“比如，現(xiàn)在《喜羊羊和灰太狼》就出了情景劇，其實(shí)這也是一種cosplay啊，但因?yàn)樗型耆珖?guó)產(chǎn)原創(chuàng)的內(nèi)容資源支持，又有很高的知名度，因此會(huì)得到贊助商的資金支持和國(guó)家的政策支持，這就推動(dòng)了它的發(fā)展?！?/p>

晴天對(duì)此也深有感悟，“國(guó)家現(xiàn)在有個(gè)?動(dòng)漫扶持基金?，我們也想去申報(bào)，但實(shí)際上在申報(bào)的時(shí)候不會(huì)寫(xiě)我們是cosplay，而注明我們是真人扮演劇目。因?yàn)檎嫒税缪輹?huì)得到大家的認(rèn)同，而cosplay還不能得到認(rèn)同，可能很多不了解的人一聽(tīng)就會(huì)和日本動(dòng)漫聯(lián)系起來(lái)，其實(shí)這完全不是一回事?！鼻缣鞜o(wú)奈地說(shuō)道。

cosplay的成型與發(fā)展的關(guān)鍵是建立在本身ACG（Animation、Comic、Game的縮寫(xiě)，是動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲的總稱）商業(yè)化的程度之上，可以說(shuō)正是將cosplay作為一種商業(yè)上的促銷手段，cosplay其本身才可能得到長(zhǎng)足的發(fā)展與認(rèn)識(shí)。日本cosplay產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的源泉是其發(fā)達(dá)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，上世紀(jì)90年代cosplay伴隨著日本ACG業(yè)中Game業(yè)的急速成熟以及視覺(jué)系樂(lè)團(tuán)的層出不窮而開(kāi)始步入正軌，成為一個(gè)極具規(guī)模的ACG業(yè)界的附屬文化。

cosplay知名業(yè)內(nèi)人士黃山曾在接受媒體采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)鏈的源頭會(huì)影響到其后端各個(gè)構(gòu)成部分的發(fā)展，作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)源頭的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)，必然影響到身處末端的cosplay。由于國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫的薄弱，目前cosplay的“繁榮”受制于國(guó)外動(dòng)漫業(yè)，要想擺脫這種局面，最好的方法就是“讓cosplay與原創(chuàng)動(dòng)漫有機(jī)結(jié)合，讓其本身成為創(chuàng)作的一部分”。

第二篇：COSPLAY產(chǎn)業(yè)報(bào)告

動(dòng)漫COSPLAY產(chǎn)業(yè)報(bào)告

一、COSPLAY作品展示

1、平面作品展示

2、舞臺(tái)作品展示

3、影像作品展示

二、COSPLAY的概念

1、狹義概念

COSPLAY是英文Costume Play的簡(jiǎn)略寫(xiě)法，日文「コスプレ」（此稱由日本動(dòng)畫(huà)家高橋伸之于1984年在美國(guó)洛杉磯舉行的世界科幻年會(huì)時(shí)確立），其動(dòng)詞為COS，而參與COSPLAY的人則一般被稱為COSPLAYER（簡(jiǎn)稱COSER），COSPLAY最早的中文譯名出自臺(tái)灣，意思是指“角色扮演”，是指COSER通過(guò)穿著、佩戴各種服飾和道具，來(lái)扮演相應(yīng)動(dòng)漫作品中的角色的行為。

2、廣義概念

從概念來(lái)解析的話，一切有“扮演”性質(zhì)的活動(dòng)都可稱之為COSPLAY，上至千年前古希臘或者東方神職人員裝扮成各種鬼神形象來(lái)進(jìn)行的祭祀祈禱，下至近代現(xiàn)代各個(gè)民族的戲曲表演以及化妝聚會(huì)等，都屬于COSPLAY的范疇。

因此，我們現(xiàn)在所要討論的COSPLAY是作為動(dòng)漫、游戲、影視三棲衍生物的流行活動(dòng)，是特指時(shí)下青少年對(duì)動(dòng)漫、游戲、電影，以至于各種虛擬角色的扮演模仿秀。

三、COSPLAY的發(fā)展史

1、COSPLAY的發(fā)源地：美國(guó)

大家普遍比較認(rèn)同的是將COSPLAY的發(fā)源地定位在日本，當(dāng)然這是以狹義概念為基準(zhǔn)的話。如果從廣義概念上來(lái)說(shuō)，動(dòng)畫(huà)COSPLAY的真正發(fā)源地應(yīng)當(dāng)是位于西半球的美國(guó)。當(dāng)19世紀(jì)三十年代末期，沃爾特?迪斯尼將一只萬(wàn)人迷的小老鼠展現(xiàn)給世人的時(shí)候，這只可愛(ài)、奇趣的米老鼠在美國(guó)本士以及全世界風(fēng)靡一時(shí)，沃爾特?迪斯尼看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，適時(shí)的在一九五五年創(chuàng)建了世界上首座迪斯尼樂(lè)園。同時(shí)為了替產(chǎn)品本身作宣傳以及更好的吸引游客，沃爾特?迪斯尼特別請(qǐng)來(lái)員工穿上米老鼠服裝以供游客玩賞或是拍照留念。所以，可以說(shuō)當(dāng)初這群默默無(wú)聞的“米老鼠”裝扮者才是現(xiàn)代全世界cosplayer們的真正始祖。

2、COSPLAY的締造者：日本

由于1947年漫畫(huà)之神手塚治蟲(chóng)根據(jù)酒井七馬原作改編而成的紅皮書(shū)漫畫(huà)《新寶島》的鋒芒畢露，日本在當(dāng)時(shí)掀起了一股新漫畫(huà)的熱潮。由此造就了日本整個(gè)ACG（Anime動(dòng)畫(huà)、Comic漫畫(huà)、Game游戲）市場(chǎng)的大繁榮。恰好正在此時(shí)，迪斯尼那種為宣傳而作的COSPLAY活動(dòng)被傳入日本，引起ACG界同好爭(zhēng)相效仿，結(jié)果竟逐漸蔚然成風(fēng)，成了日本ACG界現(xiàn)今的最熱門(mén)常態(tài)活動(dòng)之一。日本最早的COSPLAY出現(xiàn)在昭和三十年（公元1955年），那年正好是《月光假面》與《少年杰特》在日本熱播的年份，因此有不少孩童在當(dāng)時(shí)就是在游戲間COSPLAY這兩部作品的主人公。到70年代未80年代初，在日本的ACG文化經(jīng)歷了探索和成長(zhǎng)期之后，作為ACG附屬文化的COSPLAY才漸漸得到了真正的發(fā)展，可以說(shuō)現(xiàn)今對(duì)COSPLAY的理念就是繼承于當(dāng)時(shí)的日本。

在經(jīng)歷了六、七十年代的幼稚，八十年代的初創(chuàng)之后，九十年代的COSPLAY伴隨著日本ACG業(yè)中游戲業(yè)的急速成熟以及視覺(jué)系樂(lè)團(tuán)的層出不窮而開(kāi)始步入正軌，成為一個(gè)極具規(guī)模的ACG業(yè)界的附屬文化。在九十年代，日本ACG業(yè)界成功舉辦了大量的動(dòng)漫畫(huà)展和游戲展，此時(shí)的日本漫畫(huà)商和電玩公司為了宣傳自身產(chǎn)品，在這些游戲展和漫畫(huà)節(jié)中找來(lái)一些男男女女COSPLAY成ACG中的角色以吸引參展人群。這一招可以說(shuō)是與當(dāng)年沃爾特·迪斯尼開(kāi)辦迪斯尼樂(lè)園時(shí)如出一轍，由此可見(jiàn)COSPLAY的成形與發(fā)展的關(guān)鍵是建立在ACG文化本身商業(yè)化的基礎(chǔ)之上，正是將COSPLAY作為一種商業(yè)上的促銷手段，才使得COSPLAY得以得到長(zhǎng)足的發(fā)展與認(rèn)識(shí)。

四、我國(guó)COSPLAY的現(xiàn)狀

1、COSPLAY文化的迅速興起

相比之下中國(guó)大陸地區(qū)出現(xiàn)COSPLAY的時(shí)期較晚，直到1998年開(kāi)始舉辦正式的動(dòng)漫展后才有了零星自發(fā)的個(gè)人COSPLAY秀，但表演者和作品的數(shù)量都極奇稀少。不過(guò)，緣于日本、臺(tái)灣、香港三地COSPLAY的成熟，大陸的COSPLAY依然得以急速穩(wěn)定的成長(zhǎng)。在2000年8月成功舉辦了中國(guó)大陸第一屆COSPLAY大賽后，其后的一年里各種COSPLAY賽事如雨后春筍般不斷出現(xiàn)。更有如主打《石器時(shí)代》的網(wǎng)游廠商華義公司所舉辦的“2001年石器最佳COSPLAY大賽”等商家賽事。與此同時(shí)，由于上海、廣州以及北京等重點(diǎn)地區(qū)在近幾年頻繁、密集的舉辦漫展及同人會(huì)展，因此使得現(xiàn)今中國(guó)大陸地區(qū)的COSPLAY也具有了一定程度上的規(guī)模。

2、COSPLAY文化的特點(diǎn)

COSPLAY文化作為一種典型的青少年流行文化，與其它類型的青少年文化有許多共通的特點(diǎn)：比如其階層特點(diǎn)是“小眾化”、“新人類”圈子的亞文化；地理特點(diǎn)中仍擺脫不了“后殖民時(shí)代”的背景，COSPLAY文化仍是“東洋”流行文化對(duì)中國(guó)的一種“文化輸出”；生產(chǎn)特點(diǎn)上，cosplay文化確實(shí)具有流行文化的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)間相互滲透這一明顯烙印，COSPLAY文化是一種典型的ACG附屬文化，它與動(dòng)漫，游戲，電影業(yè)之間相互滲透，彼此影響；此外，在心理特點(diǎn)上同樣具有“時(shí)尚”的因子；在意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)中也明顯地體現(xiàn)了 “思潮多元化”等特征。

但COSPLAY文化作為一種具體的青少年流行文化，又具有許多自身個(gè)別特點(diǎn)，具體概括如下：

第一，它是一個(gè)群體行動(dòng)的文化。COSPLAY文化傳播、表達(dá)的主體往往是通過(guò)一個(gè)群體或一個(gè)組織的方式來(lái)進(jìn)行的，最典型的便是社團(tuán)。目前全國(guó)已經(jīng)成立了許多知名的COSPLAY社團(tuán)，如“ 杭州3 0 4 ”、“重慶世紀(jì)諾亞”、“北京忠義堂”、“廣州美盟”、“長(zhǎng)春?jiǎn)紊屎纭?、?南京天國(guó)之門(mén)”等等。

第二，它是一種非專業(yè)文化。COSPLAY文化的傳播都不是由專業(yè)人士操作的，具體來(lái)說(shuō)，COSPLAY文化一般有走秀、舞臺(tái)劇、才藝、平面攝影等內(nèi)容，但這些內(nèi)容的表演并非由專業(yè)的模特、演員所擔(dān)當(dāng)，而是由一些非專業(yè)的 cosplayer演繹。因?yàn)镃OSPLAY最重要的并不是相貌及專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，它更看重服飾、化妝、道具等這些外在的載體。

第三，它是一種高消費(fèi)的文化活動(dòng)。對(duì)COSPLAY文化而言，絕對(duì)是一種消費(fèi)的文化，因其本身著重外在服裝、道具這些載體。尤其像COSPLAY服飾，制作一件COSPLAY服往往價(jià)格不菲，在專賣(mài)店的成品服，經(jīng)常要價(jià)近千，而自己動(dòng)手制作雖不至于如此昂貴，但就其復(fù)雜程度而言也是十分費(fèi)錢(qián)費(fèi)力的。此外在化妝、造型、拍攝、后期制作等方面也需要大量支出。

3、COSPLAY文化的流行原因

1)COSPLAY文化流行的致動(dòng)因，即COSPLAY文化流行的根本原因或本質(zhì)要素：

總的看來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是

COSPLAY文化流行的根本原因。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)了區(qū)別

于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的新的生產(chǎn)力和生活方式，為COSPLAY文化的流行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支持。另一方面隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，人們的價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化。原有的傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在改革過(guò)程中逐漸“失范”，不再有統(tǒng)一規(guī)范人們價(jià)值觀念的作用；而同時(shí)隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，各種新的文化現(xiàn)象不斷匯聚，沖擊著傳統(tǒng)的文化價(jià)值。舊的文化價(jià)值體系被打破，新的文化價(jià)值體系尚未形成，為COSPLAY文化的流行提供了一個(gè)思想空間。

2)COSPLAY文化流行的原動(dòng)因，即青少年對(duì)COSPLAY文化的特殊內(nèi)在需求：

現(xiàn)代青少年是在新時(shí)期、新的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代，他們有著許多

區(qū)別于父輩的新時(shí)代青年的特殊內(nèi)在需求。首先，青少年有自我展現(xiàn)的一種渴望?，F(xiàn)代青少年不再像上輩們那樣采用“含蓄”、“矜持”的表達(dá)方式，他們往往是大膽、直接而又熱烈的想要展現(xiàn)自我、表達(dá)自我。他們是獨(dú)立、富有個(gè)性、思想開(kāi)放而又極其崇尚自我的一代，因此，他們不是壓抑自己的思想、隱藏自己的價(jià)值，相反，他們極力地尋求可以表達(dá)他們思想，訴求他們價(jià)值的方式，而COSPLAY文化以其獨(dú)特的“show”的魅力深深吸引了青少年。其次，青少年有對(duì)理想狀態(tài)的追求。雖然現(xiàn)代青少年不是成長(zhǎng)于物質(zhì)匱乏的年代，好像沒(méi)有過(guò)多的憂慮，但事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的富足并不能減輕現(xiàn)代青少年對(duì)自身現(xiàn)狀的焦心，尤其在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，青少年大都在學(xué)習(xí)、工作上承受著各種壓力和困惑，他們不滿意于現(xiàn)實(shí)世界中的自我，而極力雕塑著一個(gè)理想狀態(tài)的自我。COSPLAY文化正是通過(guò)COS一個(gè)理想中的角色，通過(guò)角色的轉(zhuǎn)換暫時(shí)舒解心靈的壓力，達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)。最后，現(xiàn)代青少年崇尚個(gè)性，追求獨(dú)特，有一種反叛傳統(tǒng)、突破常規(guī)的“離經(jīng)叛道”的價(jià)值訴求。而COSPLAY以其超炫的形式和內(nèi)容，在某種程度上正迎合了青少年的“叛逆”心理。

3)COSPLAY文化的選擇性動(dòng)因，即COSPLAY文化流行的社會(huì)環(huán)境和其他因素：

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展為這種高消費(fèi)文化流行提供了

經(jīng)濟(jì)保障；其次，現(xiàn)代社會(huì)信息方式的不斷增多，為COSPLAY文化傳播拓寬了渠道；再次，特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“本土文化”缺乏創(chuàng)新，喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得COSPLAY文化有了一定的生存空間；最后，COSPLAY文化本身“內(nèi)顯化”的表現(xiàn)方式，即用一種“軟”的文化方式表達(dá)出青少年的叛逆反抗，對(duì)社會(huì)不具有特別大的實(shí)質(zhì)影響，區(qū)別于非文化方式的“外顯化”表現(xiàn)方式更具適應(yīng)性和圓通性。此外，COSPLAY文化本身的文化價(jià)值感召力也是其流行的一個(gè)重要因素。

五、COSPLAY產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大空間

1、服裝道具制作

隨著ACG制作水平的不斷提高以及COSPLAY愛(ài)好者的審美日益加強(qiáng)，COSER對(duì)于作為COSPLAY重點(diǎn)要素的服裝和道具的要求也越發(fā)嚴(yán)格，與早期COSPLAY的簡(jiǎn)陋制作相比，現(xiàn)今的服裝道具逐漸朝著華麗化、復(fù)雜化、大型化的路線發(fā)展，甚至有些已接近電影制作的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在原材料成本基本固定的基礎(chǔ)之上，服裝道具標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也使得從事服裝道具制作的廠商們有了更大的利潤(rùn)空間，但是受到COSPLAY服裝道具難以量產(chǎn)的客觀條件限制，各個(gè)制作廠商基本還是以小作坊的形式為主。以北京而言，在這樣一個(gè)擁有百余家動(dòng)漫社團(tuán)，近千名COSPLAY愛(ài)好者的市場(chǎng)大環(huán)境下，真正的COSPLAY服裝道具制作工房不過(guò)10余家，并且由于因定制而受限的生產(chǎn)力低下，每家稍分一些市場(chǎng)份額業(yè)務(wù)量便已經(jīng)飽和。其中最有名的如在北京COSPLAY界眾所周知的想象力工作室，雖然服裝制作業(yè)務(wù)已拓展至臺(tái)灣地區(qū)乃至海外，店主更因白手起家而如今月入數(shù)萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷作為嘉賓出席CCTV2的《商務(wù)時(shí)間》節(jié)目，但依然存在著因受限而無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)力進(jìn)而無(wú)法突破業(yè)務(wù)量飽和的瓶頸的情況。因此造成了各家之間毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，整體制作水品發(fā)展緩慢，以及大量市場(chǎng)需求仍然無(wú)法滿足的情況。

2、COSER經(jīng)紀(jì)

與專業(yè)模特或演員相比，COSER雖然在外形方面稍顯劣勢(shì)，但由于COSPLAY的特殊取向性，使得個(gè)別與原動(dòng)漫角色相似度極高的COSER成為了這個(gè)小眾群里中的明星，他們有自己的同好論壇，有自己的粉絲群，作為一次漫展嘉賓的出場(chǎng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)千乃至上萬(wàn)元，其影響力和產(chǎn)生的價(jià)值甚至高出許多傳統(tǒng)演藝公司的正式簽約藝人。他們的追隨者們通常也有極高的忠誠(chéng)度，對(duì)其結(jié)合自身形象自主設(shè)計(jì)制作銷售的出版物和周邊往往不顧高價(jià)的哄搶。但由于業(yè)界尚缺乏一套系統(tǒng)嚴(yán)格的經(jīng)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及合理完善的營(yíng)銷理念，這些小明星普遍存在生命周期短暫的現(xiàn)象，在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自身品牌價(jià)值的時(shí)候就被其他新人所取代。無(wú)法獲得利益，他們便不會(huì)獲得更多ACG界以外商家的關(guān)注，這也造成了許多本身有實(shí)力、有潛力的COSPLAY明星無(wú)法商業(yè)化的無(wú)奈事實(shí)。

3、漫展賽事

目前，國(guó)內(nèi)每年舉辦的大大小小的動(dòng)漫展和比賽數(shù)量將近百場(chǎng)，其中除了杭州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)COSPLAY盛典、廣州金龍獎(jiǎng)COSPLAY大賽以及上海CHINAJOY COSPLAY嘉年華三大支柱展會(huì)之外，各地也都紛紛籌辦自己的系列賽事和展會(huì)，每場(chǎng)動(dòng)漫展平均參與人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，直接受眾達(dá)10萬(wàn)余人，與香港、臺(tái)灣等地區(qū)相比，大陸地區(qū)巨大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益吸引著大量商家趨之若鶩，但是，大陸地區(qū)的漫展通常只是“看上去很美”，除了少數(shù)得到政府和集團(tuán)支持的漫展外，絕大多數(shù)漫展都是在賠本賺吆喝，經(jīng)濟(jì)方面的限制極大影響著各個(gè)漫展組委會(huì)的積極性，在不缺乏創(chuàng)意的情況下，漫展的內(nèi)容卻只能被一再的壓縮，造成了內(nèi)地漫展千篇一律，商業(yè)味道濃重，嚴(yán)重缺乏亮點(diǎn)，只能用高額獎(jiǎng)金吸引參與者的情況出現(xiàn)，而香港、臺(tái)灣的漫展，則在保證質(zhì)量的同時(shí)，得益于良好的運(yùn)營(yíng)模式，吸引越來(lái)越多的廠商進(jìn)駐和支持，進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

4、商業(yè)演出及動(dòng)漫舞臺(tái)劇

在現(xiàn)在的ACG界，COSPLAY通常意義上與商家的合作，普遍體現(xiàn)在各種游戲展的網(wǎng)游廠商展位上，商家為了給自己的產(chǎn)品造勢(shì)，通常邀請(qǐng)眾多COSER模仿游戲中的角色在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行表演，但由于費(fèi)用低廉，表演通常以簡(jiǎn)單的走秀和才藝展示為主，甚至往往與作品的內(nèi)涵脫節(jié)，造成藝術(shù)和文化含量的低下，而失去了真正的COSPLAY舞臺(tái)劇所應(yīng)有的還原乃至升華原作的特點(diǎn)。由于沒(méi)有成功案例在先，大多商家在投資正統(tǒng)動(dòng)漫COSPLAY舞臺(tái)劇時(shí)依然持懷疑態(tài)度，使得包含完整要素的COSPLAY舞臺(tái)劇只能停留在漫展和比賽的小型展示性演出，無(wú)法通過(guò)商演、巡演等模式產(chǎn)生應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。而反觀傳統(tǒng)戲劇，卻在大量的融入動(dòng)漫要素，如之前在國(guó)家大劇院上演的昆曲《牡丹亭》，在新聞宣傳上就大打動(dòng)漫牌，這不該不引起動(dòng)漫從業(yè)者們的反思。

5、平面出版物

作為中國(guó)最知名的人氣COSER 和COSPLAY裝效師，黃山在2007年正式出版了個(gè)人的首本COSPLAY寫(xiě)真，也是全球第一本個(gè)人的COSPLAY作品集。到目前為止，寫(xiě)真集已經(jīng)再版印刷三次，在售價(jià)近50元的高價(jià)下已暢銷2萬(wàn)余冊(cè)，總利潤(rùn)超過(guò)60萬(wàn)元。這本個(gè)人COSPLAY集可以說(shuō)打破了COSPLAY作為小眾玩家自?shī)首詷?lè)的規(guī)則，激勵(lì)了中國(guó)的COSPLAY應(yīng)當(dāng)在一定程度上擺脫日本原來(lái)的動(dòng)漫娛樂(lè)模式，加入到中國(guó)動(dòng)漫創(chuàng)作活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。

6、創(chuàng)意攝影與后期制作

COSPLAY表演大體包括平面作品和舞臺(tái)作品兩部分，攝影和后期則是平面作品制作中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。由于動(dòng)漫作品的表現(xiàn)形式通常較為夸張，因此COSPLAY平面作品便與傳統(tǒng)意義上的藝術(shù)照存在截然不同之處，一些看似離經(jīng)叛道的攝影、后期技巧卻造就了COSPLAY平面作品更加靈動(dòng)、隨性、神奇的風(fēng)格，因此，COSPLAY攝影便區(qū)別于傳統(tǒng)攝影，歸入了新興的創(chuàng)意攝影的范疇，而在面向大眾的攝影服務(wù)行業(yè)中，比起動(dòng)輒萬(wàn)元一套的婚紗攝影和藝術(shù)照，創(chuàng)意攝影在成片效果和制作成本方面都有著明顯的巨大優(yōu)勢(shì)，但由于意識(shí)和傳統(tǒng)的限制，創(chuàng)意攝影在缺少主流渠道的推廣宣傳下只能以民間流傳的方式緩慢推廣，因此雖已漸漸引起作者和顧客的關(guān)注，卻依然是尚未被大力發(fā)展的一個(gè)方面。

六、原創(chuàng)COSPLAY的重要性

COSPLAY一方面是一種自?shī)首詷?lè)的行為，是一種純粹的愛(ài)好活動(dòng)；另一方面，則是作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，對(duì)動(dòng)漫的發(fā)展起著重要的影響作用，因此有必要正規(guī)化，也就是有條理有限度的系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化，商業(yè)化。

但是，要從COSPLAY本身直接去獲得商業(yè)利潤(rùn)是比較困難的，因此要將其引導(dǎo)成為輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法寶。從商業(yè)角度來(lái)講，COSPLAY本身就是依托在其他載體之上的衍生物，是一個(gè)為商業(yè)服務(wù)的營(yíng)銷手段。但在目前的我國(guó)，由于作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈源頭的原創(chuàng)動(dòng)漫作品自身的薄弱，使得身處整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈末端的COSPLAY受到巨大的影響。國(guó)內(nèi)大部分COSPLAY的載體，依然是國(guó)外的ACG作品，并沒(méi)有直接和國(guó)內(nèi)的ACG產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的聯(lián)系，而是呈現(xiàn)出了各自發(fā)展的態(tài)勢(shì)。所以，國(guó)內(nèi)COSPLAY的繁榮發(fā)展和壯大，完全依靠于國(guó)外的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，這樣必然受到的更多的牽制，也正因?yàn)椴⒉皇且栏接诒就恋膭?dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈所發(fā)展，這種屬于青少年的活動(dòng)就存在很大的流行性，而且在文化價(jià)值上很匱乏。

因此，中國(guó)原創(chuàng)COSPLAY的產(chǎn)生，就是順應(yīng)這個(gè)特殊時(shí)期而生的特殊產(chǎn)物，因?yàn)樗麄兪窍鄬?duì)獨(dú)立的，不受到國(guó)外的產(chǎn)業(yè)限制，并且他們代表的是市場(chǎng)，受歡迎的原創(chuàng)COSPLAY，其實(shí)就從很多側(cè)面反映當(dāng)前消費(fèi)群和觀眾在原創(chuàng)漫畫(huà)方面的審美眼光和市場(chǎng)需求。而當(dāng)原創(chuàng)漫畫(huà)工作者和藝術(shù)家們看到這些產(chǎn)生于觀眾中的原創(chuàng)作品時(shí)，能更激發(fā)他們?cè)趧?chuàng)作上的靈感與欲望，因此可以說(shuō)優(yōu)秀的原創(chuàng)COSPLAY，在很多方面上就是一面市場(chǎng)的反射鏡。原創(chuàng)漫畫(huà)和COSPLAY的結(jié)合，讓原創(chuàng)作品的COSPLAY擺脫他們因?yàn)闆](méi)有載體而生命力低下，甚至遭到歧視的一種被動(dòng)局面；COSPLAY也要多選擇國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫作品，利用COSPLAY的號(hào)召力助原創(chuàng)漫畫(huà)一臂之力。這個(gè)時(shí)候，不管是漫畫(huà)還是COSPLAY，都能做出更多極具個(gè)性和藝術(shù)性的作品，開(kāi)創(chuàng)更獨(dú)立，更符合民族自身的動(dòng)漫價(jià)值，獲得更大的收益。

第三篇：家族企業(yè)面臨傳承難題

（基層反映）家族企業(yè)傳承面臨問(wèn)題亟需關(guān)注

近年來(lái)，我國(guó)家族企業(yè)創(chuàng)一代完成資本積累后，創(chuàng)二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業(yè)、工商戶等占市場(chǎng)主體總量達(dá)55.76萬(wàn)戶，這些家族企業(yè)連同個(gè)體工商戶，預(yù)測(cè)平均運(yùn)營(yíng)壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內(nèi)如果不順利解決企業(yè)傳承問(wèn)題，將會(huì)前功盡棄。我國(guó)家族企業(yè)在未來(lái)十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國(guó)家族企業(yè)傳承主要面臨如下問(wèn)題：

一是缺乏權(quán)利傳承規(guī)劃。家族企業(yè)權(quán)利傳承規(guī)劃是一個(gè)有步驟的系統(tǒng)化過(guò)程，在成長(zhǎng)為一個(gè)合格的家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之前，繼承者和前任需要面對(duì)情感角色和溝通模式等關(guān)鍵因素的轉(zhuǎn)變，然而現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)家并不精通公司多代維系的規(guī)劃。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心一份調(diào)查報(bào)告顯示：在企業(yè)所有者死亡或無(wú)法工作的情況下有詳細(xì)權(quán)利傳承應(yīng)急預(yù)案的占59%；管理層發(fā)生變動(dòng)，要求審查繼任規(guī)劃時(shí)才會(huì)被動(dòng)去物色傳承人的占49%；未擔(dān)任高層管理者的家族成員對(duì)企業(yè)繼承不知情的占42%；只已有某個(gè)家族成員或由創(chuàng)辦人在管理層表達(dá)了企業(yè)如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)利傳承規(guī)劃，對(duì)下一代領(lǐng)導(dǎo)層的繼任或有阻力。（來(lái)源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數(shù)家族企業(yè)設(shè)有以家庭內(nèi)部成員為主的董事會(huì)，董事會(huì)成員對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力參差不齊，對(duì)公司發(fā)展缺乏看法。浙江省經(jīng)信委調(diào)查顯示：董事會(huì)中家庭成員在年齡、任期上沒(méi)有限制，對(duì)于企業(yè)接班候選人的任用也是各執(zhí)己見(jiàn)。以浙江百?gòu)?qiáng)家族企業(yè)雙林股份為例，2014年2月末就出現(xiàn)過(guò)董事會(huì)成員為接班候選人出現(xiàn)不可調(diào)和爭(zhēng)執(zhí)場(chǎng)面，在集團(tuán)內(nèi)引起不好的影響。（來(lái)源：世界浙商網(wǎng)）

三是聘任職業(yè)經(jīng)理人的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)經(jīng)理人是為企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)并承擔(dān)企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任的企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員。然而現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)缺乏忠誠(chéng)，與老板發(fā)生矛盾情況，這些情況一旦出現(xiàn)，對(duì)家族企業(yè)繼續(xù)維持運(yùn)營(yíng)和效益增長(zhǎng)將造成不利影響。浙江省經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)中心調(diào)查顯示：職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)缺乏忠誠(chéng)度的占47%，三年內(nèi)流動(dòng)的占68%，與老板發(fā)生矛盾的占87%。（來(lái)源：舟山網(wǎng)）

第四篇：村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時(shí)間： 2010年 10月號(hào)

自2006年年底銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來(lái)，在國(guó)家政策扶持和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，村鎮(zhèn)銀行獲得了快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，已核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)到214家。而隨著銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》的發(fā)布，大型商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司開(kāi)始大規(guī)模參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度將進(jìn)一步加快。毫無(wú)疑問(wèn)，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立將在很大程度上彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要注意的是，在相關(guān)監(jiān)管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內(nèi)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的潛在問(wèn)題需要引起高度重視。概括來(lái)說(shuō)，有以下六大難題：

大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的監(jiān)管難題

鑒于商業(yè)銀行“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的特殊性質(zhì)，各國(guó)均對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。而此次爆發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)也顯示，銀行體系的運(yùn)行狀況不僅僅取決于銀行自身的經(jīng)營(yíng)管理情況，還與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管體系的完善程度密切相關(guān)。在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，商業(yè)銀行難以避免涉足高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的沖動(dòng)，如果監(jiān)管存在缺陷或者監(jiān)管不力，銀行業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。從我國(guó)的情況來(lái)看，銀監(jiān)會(huì)成立之后，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理情況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量逐年改善，盈利能力穩(wěn)步提高，已達(dá)到國(guó)際優(yōu)秀水平。這在很大程度上與銀監(jiān)會(huì)成立之后銀行業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善和監(jiān)管水平的不斷提高有著直接關(guān)系。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國(guó)總共將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。而截至2009年底，我國(guó)共有銀行類金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和城鄉(xiāng)信用社）3470家。換句話說(shuō)，到2011年，我國(guó)商業(yè)銀行的數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%。顯然，在如此短的時(shí)間內(nèi)增加如此之多的法人銀行將給銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大壓力，首當(dāng)其沖的就是相應(yīng)監(jiān)管資源的投入。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，這1027家村鎮(zhèn)銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，縣域機(jī)構(gòu)是最為薄弱的，大多人手不足、監(jiān)管資源缺乏，有些地方甚至沒(méi)有直接的銀監(jiān)派出機(jī)構(gòu)。如何做好對(duì)新成立的村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管工作，既防控風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，是大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行給銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)的一道難題。

地方政府大規(guī)模參與帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患

從《村鎮(zhèn)銀行籌建審批指引》到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》，再到《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立和運(yùn)行管理中的角色。但現(xiàn)實(shí)中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發(fā)起人的選擇到村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至于村鎮(zhèn)銀行董事和行長(zhǎng)人選的確定，地方政府都擁有不小的發(fā)言權(quán)和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立過(guò)程中的作用也各異，沒(méi)有明確、統(tǒng)一的流程和模式可循,使那些旨在大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立和管理村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立提供了機(jī)會(huì)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，地方政府可能在以下方面參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立，并導(dǎo)致相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生：

第一，由于獲得當(dāng)?shù)氐胤秸氖卓鲜前l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的前提，從而使得地方政府擁有對(duì)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的選擇權(quán)。出于招商引資和市場(chǎng)影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規(guī)模較大的商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，因?yàn)榇筱y行可以拿出更多的資金以發(fā)起較大注冊(cè)資本的村鎮(zhèn)銀行。而就服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)而言，小銀行的優(yōu)勢(shì)更為明顯，其與村鎮(zhèn)銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權(quán)導(dǎo)致的“大銀行驅(qū)逐小銀行”現(xiàn)象，并不利于國(guó)家發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行政策意圖的實(shí)現(xiàn)。

第二，參與村鎮(zhèn)銀行股東的選擇，甚至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定。這在那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政府較為強(qiáng)勢(shì)的地方尤為明顯。造成的結(jié)果則是：除主發(fā)起人外，其他發(fā)起人多為當(dāng)?shù)卣刂频钠髽I(yè)，擠壓民營(yíng)企業(yè)參與的空間，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理；股東數(shù)量較多，增加協(xié)調(diào)和管理成本，并影響日后村鎮(zhèn)銀行的公司治理運(yùn)行效率；地方政府通過(guò)股東選擇，進(jìn)而參與村鎮(zhèn)銀行的董事和高管的選派，建立起對(duì)村鎮(zhèn)銀行日后運(yùn)行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農(nóng)村信用社和城市信用社因地方政府干預(yù)而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本的確定。鑒于地方政府的認(rèn)可是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的首要條件，主發(fā)起行往往會(huì)征求地方政府對(duì)擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本的意見(jiàn)。而出于招商、政績(jī)、市場(chǎng)影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發(fā)起行設(shè)立更大注冊(cè)資本的村鎮(zhèn)銀行的沖動(dòng)。較大的注冊(cè)資本固然可以提高村鎮(zhèn)銀行單戶貸款的比例，但注冊(cè)資本過(guò)大也會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期的經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利帶來(lái)壓力，從而影響到主發(fā)起人對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持。換句話說(shuō)，村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的潛力來(lái)設(shè)定，不應(yīng)盲目求大。

發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤產(chǎn)生的負(fù)面效果

為進(jìn)一步鼓勵(lì)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出：“各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤?！币馑际钦f(shuō)，如果中小銀行需要在某省內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，必須首先在該省內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。毫無(wú)疑問(wèn)，各地出于盡快完成村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的考慮，必然會(huì)嚴(yán)格實(shí)施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立進(jìn)程較慢的地區(qū)。從這種意義上講，村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤政策有利于加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立進(jìn)程。

需要注意的是，這種強(qiáng)制性的掛鉤政策也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效果。這突出表現(xiàn)三個(gè)方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。上述政策僅要求對(duì)中小銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行實(shí)施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經(jīng)完成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局的大型銀行回過(guò)頭來(lái)補(bǔ)上這一任務(wù)。中小銀行，尤其是城市商業(yè)銀行正處于大規(guī)?？鐓^(qū)域布局階段，出于網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張、加快布局的考慮，必然會(huì)大規(guī)模設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，在各地銀監(jiān)局實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤政策的情況下，將不得不大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。這極有可能超過(guò)中小銀行自身的管理能力，從而導(dǎo)致所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行質(zhì)量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因?yàn)槠湟淹瓿扇珖?guó)網(wǎng)絡(luò)布局，并不受上述準(zhǔn)入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔(dān)強(qiáng)制性的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的任務(wù)。在上述準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行被強(qiáng)制參與，但整體資源和管理能力并不強(qiáng)；有實(shí)力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。

第二，村鎮(zhèn)銀行演變?yōu)榉种C(jī)構(gòu)。在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的顯然并不是為了村鎮(zhèn)銀行本身，而是為了滿足設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。也就是說(shuō)，村鎮(zhèn)銀行只是附帶產(chǎn)物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮(zhèn)銀行等同于分支機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立和管理，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)定位與主發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位趨同，甚至于將村鎮(zhèn)銀行作為開(kāi)拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的平臺(tái)，從而使設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷落空。

第三，強(qiáng)制性準(zhǔn)入掛鉤使得中小銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于統(tǒng)一管理，影響到村鎮(zhèn)銀行日后的發(fā)展。在準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行失去了對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立地點(diǎn)的選擇權(quán)，只是被動(dòng)的完成監(jiān)管要求，從而難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和科學(xué)布局。此外，由于各地銀監(jiān)局對(duì)村鎮(zhèn)銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模式發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，也就難以對(duì)設(shè)立后的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行統(tǒng)一管理，影響到所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應(yīng)

為確保村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的完成，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》提出了“準(zhǔn)入掛鉤”的規(guī)定，即主發(fā)起人在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國(guó)定貧困縣實(shí)行1∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶2掛鉤；在東部地區(qū)（全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、國(guó)定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國(guó)定貧困縣實(shí)行2∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶1掛鉤。顯然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出“準(zhǔn)入掛鉤”政策的目的是希望通過(guò)東部與中西部地區(qū)的捆綁，解決發(fā)起人不愿意到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的問(wèn)題。但捆綁政策有可能打擊發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)也因此受到影響，并在一定程度上產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而有可能造成銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行三年設(shè)立計(jì)劃落空。

這種擠出效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實(shí)力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必然需要同時(shí)占用更多的中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立指標(biāo)，從而可能擠占中小部地區(qū)的中小銀行在中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的機(jī)會(huì)，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必須同時(shí)在中西部掛鉤相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行；換句話說(shuō)，一家銀行要在東部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，至少要設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情，因?yàn)槠湫枰度敫嗟馁Y源和精力；這對(duì)于那些實(shí)力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實(shí)際上，掛鉤政策的負(fù)面影響和擠出效應(yīng)已在一定程度上顯現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2007年底開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行19家，到2008年底這一數(shù)字達(dá)到了91家，而2009年底為148家。換句話說(shuō)，2009年新增57家，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2008年的72家，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度似乎正在放緩。對(duì)此，應(yīng)引起高度重視。

銀行主導(dǎo)模式導(dǎo)致的同質(zhì)弊病

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。”這使得截至目前已開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行清一色為銀行發(fā)起設(shè)立。雖然銀監(jiān)會(huì)今年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》“允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，但商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行中的主導(dǎo)地位和角色并不會(huì)有大的改變。更為重要的是，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。”這使得作為主發(fā)起人的銀行在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和管理中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

顯然，銀行主導(dǎo)模式對(duì)于確保村鎮(zhèn)銀行順利開(kāi)業(yè)并安全運(yùn)行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮(zhèn)銀行的影響力，消化村鎮(zhèn)銀行一旦經(jīng)營(yíng)失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，千篇一律的銀行主導(dǎo)模式將帶來(lái)村鎮(zhèn)銀行的同質(zhì)化弊病。這集中表現(xiàn)在：

第一，出于村鎮(zhèn)銀行籌建和日后管理的便利，主發(fā)起銀行必然會(huì)將自身現(xiàn)有的體制機(jī)制、管理制度和運(yùn)作模式復(fù)制到所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，從而造成村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起銀行經(jīng)營(yíng)管理的同質(zhì)化、與現(xiàn)有銀行體系的趨同，從而背離設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。國(guó)家設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的一個(gè)非常重要的目的在于，通過(guò)引入運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)定位等方面與現(xiàn)有銀行不同的村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)真空和薄弱環(huán)節(jié)，并發(fā)揮其鯰魚(yú)效應(yīng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)。但在新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)作機(jī)制和業(yè)務(wù)定位與現(xiàn)有銀行趨同的情況下，其鯰魚(yú)效應(yīng)也就無(wú)從談起。

第二，在相關(guān)政策對(duì)村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和其他發(fā)起人的股份比例分別設(shè)定最低和最高限制的情況下，造成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是大多數(shù)主發(fā)起銀行對(duì)所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發(fā)揮。主發(fā)起銀行起絕對(duì)主導(dǎo)作用的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)化和創(chuàng)新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，造成全國(guó)所有村鎮(zhèn)銀行的千篇一律。

中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行帶來(lái)的內(nèi)部管理難題 根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并無(wú)最低資產(chǎn)規(guī)模或資本規(guī)模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續(xù)兩年盈利、公司治理良好、內(nèi)部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行打開(kāi)閘門(mén)。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)地域受到限制的中小銀行來(lái)說(shuō)，突破經(jīng)營(yíng)地域限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)是其長(zhǎng)期以來(lái)的期望。發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行無(wú)疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國(guó)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出，發(fā)起設(shè)立30家（含30家）以上的主發(fā)起銀行，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控股公司。這進(jìn)一步激發(fā)了部分中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情。一些具有戰(zhàn)略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在全國(guó)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)布局的最終目標(biāo)。據(jù)媒體報(bào)道，包商銀行計(jì)劃到2011年底設(shè)立100家村鎮(zhèn)銀行，截至目前該行已開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行將帶來(lái)后續(xù)管理難題。相比與大型銀行，大多數(shù)中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長(zhǎng)期在單一城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)各地大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行后，中小銀行不僅難以提供強(qiáng)有力的支撐，以確保村鎮(zhèn)銀行快速步入正軌，同時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的日常管理和風(fēng)險(xiǎn)控制也需要投入大量人、財(cái)、物等資源，進(jìn)一步加劇其管理狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展需要之間不相適應(yīng)的矛盾。特別是中小銀行本身風(fēng)險(xiǎn)管理和信息系統(tǒng)較為薄弱，如何確保其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小銀行是個(gè)不小的考驗(yàn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中小銀行自身都需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

（作者單位：上海銀行總行戰(zhàn)略管理部）

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅(jiān)持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了專題調(diào)研。從各地實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)存在一些傾向性問(wèn)題，其背后則是基層政府在認(rèn)識(shí)、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實(shí)際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實(shí)績(jī)。

問(wèn)題一：行政資源“壘大戶”，試點(diǎn)村難以“以點(diǎn)帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個(gè)“先進(jìn)村”開(kāi)展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實(shí)力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個(gè)群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書(shū)記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點(diǎn)”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹(shù)“形象”出“政績(jī)”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問(wèn)題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村搶抓這一機(jī)遇，啟動(dòng)了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點(diǎn)，做到“以點(diǎn)帶面”。然而具體到如何利用“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級(jí)補(bǔ)助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費(fèi)很大，群眾集資無(wú)力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過(guò)程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開(kāi)始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔(dān)38萬(wàn)元修路款，人均1000多元。

修路負(fù)擔(dān)重，走路的負(fù)擔(dān)也重。公路上的亂收費(fèi)、亂罰款嚴(yán)重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運(yùn)政違規(guī)日夜上路罰款，對(duì)過(guò)往車(chē)輛“雁過(guò)拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價(jià)格跌至不足0.3元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車(chē)西瓜運(yùn)到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實(shí)施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說(shuō)：“蓋3間房至少要花5萬(wàn)元，如果放在去年，要少花1萬(wàn)多元。家里

問(wèn)題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法

而對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒(méi)抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動(dòng)力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實(shí)際看，無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到?！?/p>

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資越來(lái)越熱。“一切圍繞和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國(guó)道陜西咸陽(yáng)段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒(méi)有積蓄，扶貧補(bǔ)助也沒(méi)發(fā)下來(lái)，材料價(jià)格又這么高，房蓋起來(lái)了，自己也成了欠債大戶?！?/p>

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒(méi)解開(kāi)。由于硬辦法不行，新辦法不明，項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長(zhǎng)年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細(xì)列出了每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：首先是市縣下達(dá)硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)政困局，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問(wèn)題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，這都需要基層干部來(lái)組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

搞建設(shè)需要錢(qián)，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)卻苦于沒(méi)有資金，對(duì)上對(duì)下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”能指揮得動(dòng)的也沒(méi)有幾個(gè)，因?yàn)橐郧暗摹皦K塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門(mén)把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒(méi)有辦法。

問(wèn)題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；三是以新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標(biāo)，層層分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費(fèi)短缺苦惱。他們認(rèn)為，能指揮村嗎？”村委會(huì)主任是民選出來(lái)的，如果不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒(méi)辦法。同樣，理后的土地開(kāi)發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問(wèn)題六：“項(xiàng)目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級(jí)政府支農(nóng)建設(shè)以項(xiàng)目為主，爭(zhēng)取不到的地方公共設(shè)施長(zhǎng)期落后。誰(shuí)跑得勤，項(xiàng)目就給誰(shuí)，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過(guò)“跑項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)公開(kāi)、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項(xiàng)目”之苦。

陜西省人大常委會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機(jī)制，啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金不落實(shí)，各級(jí)財(cái)政投資嚴(yán)重不足。陜西省共有行政村3.1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)財(cái)政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金僅有200萬(wàn)元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個(gè)，這筆補(bǔ)助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

問(wèn)題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來(lái)，為了方便管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項(xiàng)目是上級(jí)對(duì)下級(jí)的“釣魚(yú)項(xiàng)目”，誰(shuí)有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，隊(duì)的地。這就是說(shuō)，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒(méi)有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒(méi)有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒(méi)有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實(shí)處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們?cè)诮瓭h平原上看到一種情況，一個(gè)行政村由原來(lái)三個(gè)村（生產(chǎn)大隊(duì)）合并而來(lái)，在并村過(guò)程中原來(lái)三個(gè)村的農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)生任何遷移，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)（自然村）也沒(méi)有發(fā)生變化，只是政府認(rèn)可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國(guó)家只對(duì)鄉(xiāng)政府到新村村委會(huì)一段路進(jìn)行補(bǔ)貼，原來(lái)三個(gè)村的道路修建任務(wù)變成了一個(gè)村的修建任務(wù)，國(guó)家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來(lái)并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會(huì)，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問(wèn)題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李恒說(shuō)，榆樹(shù)市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識(shí)結(jié)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在要在農(nóng)村選一個(gè)

問(wèn)題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制已“名存實(shí)亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營(yíng)體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模或占地辦工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動(dòng)地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉建科說(shuō)：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)辦企業(yè)村實(shí)行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展?！?/p>

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺(jué)得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長(zhǎng)期以來(lái)，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來(lái)，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個(gè)“權(quán)”不能動(dòng)。因?yàn)椤俺邪亍笔莻€(gè)最好的社會(huì)“穩(wěn)壓器”，盲目推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將留下社會(huì)發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績(jī)沖動(dòng)”。不論是修公路，還是要通過(guò)廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個(gè)難題的根本出路是盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達(dá)公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書(shū)記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通。“公司加農(nóng)戶”是一種好形式，但問(wèn)題是公司強(qiáng)農(nóng)戶弱，利益不均等?，F(xiàn)在這個(gè)“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實(shí)際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門(mén)向農(nóng)民“隱性伸手”。基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門(mén)利益給農(nóng)民增強(qiáng)的負(fù)擔(dān)“戴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子”，比較隱蔽，需要國(guó)家從宏觀政策的角度進(jìn)行綜合治理。（瞭望）