第一篇：2012年在全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革會議上的講話

在全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革會議上的講話

（2012年1月17日）

三農(nóng)工作是全黨工作的重中之重。剛剛開年就召開這么大規(guī)模的會議，充分體現(xiàn)了市委市政府對三農(nóng)工作的高度重視，也說明這個會議非常重要。

今年市委“一號文件”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革“1+11”政策文件，這是去年市委“一號文件”即“1+13”政策文件的充實(shí)升級版。因?yàn)榻?jīng)過一年的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當(dāng)中的一些工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整已基本完成，今年又有一些新的任務(wù)充實(shí)進(jìn)來，所以要對配套文件進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。今后幾年，市委“一號文件”就是部署城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，而且每年都有所升級。這樣既保證前后工作和文件不會沖突，又能實(shí)現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。今年推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，在市委“一號文件”中都已經(jīng)非常明確，希望各級各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

考慮到縣（市、區(qū)）剛剛經(jīng)歷了換屆，去年很多從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的同志因換屆而轉(zhuǎn)崗了，而有不少新同志充實(shí)到抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作當(dāng)中來，對這項(xiàng)工作有一個逐步熟悉、深入、得心應(yīng)手的過程。所以，想通過這樣的會議交流，使大家對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有進(jìn)一步的認(rèn)識，能夠更好地把握具體工作要求。借這個機(jī)會，我講七點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性的作用

改革開放30多年，經(jīng)過全市上下的共同努力，溫州發(fā)展取得了巨大成就，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式。這個模式對我國社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制改革起到了引領(lǐng)帶動作用。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于主客觀多方面的原因，現(xiàn)在溫州發(fā)展滯后了。

2009年全市人均GDP排在全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和發(fā)展水平指數(shù)也都處于第10位、第11位。去年全省人均GDP超過9000美元，溫州只有6000多美元。過去說溫州是發(fā)展最好的地方，但現(xiàn)在是全省倒數(shù)第2位；過去說溫州民營經(jīng)濟(jì)是老板經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，溫州人最有錢，但現(xiàn)在按照新的統(tǒng)計(jì)辦法，溫州的城市居民人均收入僅列全省第5位，農(nóng)村居民人均收入進(jìn)不了全省前5位；過去說溫州民間資金有6000億元，但局部金融**一來，這些錢都銷聲匿跡了，民間到處都借不到錢。如果這種狀況延續(xù)下去，溫州就會成為全省最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以，不能再對鏡作揖，自己恭維自己，不能躺在過去的成績上面，不能像龜兔賽跑的兔子，該醒醒了!

溫州這些年之所以發(fā)展不快，主要原因是投入不足。2001-2010年溫州全社會平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個百分點(diǎn)，比全國平均水平低20多個百分點(diǎn)。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達(dá)到50%，全國接近70%，溫州的投資水平不到全國平均水平的一半,這樣下去與全國、全省的差距就會不斷拉大。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。溫州投資少不是因?yàn)闇刂萑藳]錢，而是因?yàn)闇刂莸耐顿Y環(huán)境不佳。資本是逐利的，哪里可以獲利，就會流到哪里。“十一五”期間溫州資本在全國各地實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000億元，這還不包括房地產(chǎn)等方面，而在本土的工業(yè)投資只有1300億元；2010年溫州全社會固定資產(chǎn)投資只有930億元。人家是自己掙了錢投在本土，還通過招商引資把外面的錢也吸引到本地來投資，當(dāng)然發(fā)展快。而溫州是外面的錢不進(jìn)來，自己好不容易掙的錢又流到外 2 面去，這就是最大的問題。

沒有良好的投資環(huán)境，就不可能有大的發(fā)展。資本又是跟人走的，宜居環(huán)境也是重要的投資環(huán)境，因?yàn)橹挥邪簿硬拍軜窐I(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會主要還是城市社會，現(xiàn)在溫州非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比是95%，非農(nóng)人口占比是90%，所以發(fā)展環(huán)境主要就是城市環(huán)境。但溫州這座城市缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間平臺，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，擁堵問題非常嚴(yán)重，溫瑞塘河水質(zhì)劣V類，灰霾天氣很多，從南到北都是綿延的村鎮(zhèn)帶，生態(tài)環(huán)境和形象環(huán)境不佳。環(huán)境不佳的關(guān)鍵就是半城市化問題突出。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，溫州常住人口912萬，列全省第1位，全國第16位。同時(shí)溫州又是一個“七山一水二分田”的地方，只有沿海1000多平方公里范圍內(nèi)比較適合于工業(yè)化和城市化建設(shè)，具有非常好的人口集聚條件。但與其他國內(nèi)大城市相比，現(xiàn)在溫州的城市化是不徹底的，統(tǒng)計(jì)口徑的城市化率是67%，戶籍城市化率只有21%多，也就是有40多個百分點(diǎn)的人口不是戶籍意義上的城市人口，這些人都住在城中村、城邊村里。同時(shí)還有340萬外來人口，現(xiàn)在也是統(tǒng)計(jì)在城市人口里的，但不是真正意義上的城市人口，因?yàn)樗麄儾荒茉诔鞘袑?shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，只是城市的過客而不是常住居民。所以，溫州的城市人口看起來很多，但很大部分并沒有轉(zhuǎn)換成真正的城市人口。從南到北仔細(xì)看看，一個個小鎮(zhèn)小鄉(xiāng)小村，城中村、城邊村、城郊村跟城市犬牙交錯、混雜在一起。每一個城市整體的規(guī)模、檔次都不高，功能都不完善、不強(qiáng)；每一個鎮(zhèn)都是各自存在、自我服務(wù)，導(dǎo)致溫州整個城市沒有形成大都市的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

城市化不徹底，就難以形成對高端要素的吸引力，也就缺乏對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。由于城市化沒有為工業(yè)化提供相應(yīng)的城市平3 臺支撐，導(dǎo)致溫州的產(chǎn)業(yè)也在低小散狀態(tài)中徘徊。（1）規(guī)模比較小。全市40多萬家企業(yè)和個體工商戶中，只有大型企業(yè)18家、中型企業(yè)599家，剩下的都是小微企業(yè)。溫州的經(jīng)濟(jì)總量在全省排第3位，但規(guī)模以上工業(yè)在全省僅列第5位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模跟企業(yè)規(guī)模是不匹配的。（2）層次比較低。全市規(guī)上企業(yè)的勞動生產(chǎn)率列全省倒數(shù)第1位，說明溫州人是全省最憑苦力賺錢的群體，新產(chǎn)品產(chǎn)值率也列全省倒數(shù)第1位。（3）布局比較散。一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很小，另一方面是土地產(chǎn)出率列全省倒數(shù)第1位，所以主要問題不是土地供應(yīng)量太少，而是企業(yè)布局比較散，沒有形成集聚效應(yīng)來提升產(chǎn)業(yè)層次，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率比較低，都是“低產(chǎn)田”。企業(yè)的這種低小散狀況是當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題，而這種狀況與城市低小散、半城市化是相伴相生的。

區(qū)域之間的競爭主要是城市的競爭，現(xiàn)在溫州的工業(yè)化和城市化都處于較低的層級，如果這種狀況不改變，就會被逐步邊緣化。因?yàn)楝F(xiàn)在這個世界資源要素是稀缺的，能者得之。如果沒有比較強(qiáng)的城市競爭能力，在資金、人才競爭當(dāng)中就技不如人，那就會慢慢被邊緣化。歷史上一些城市曾經(jīng)輝煌，但由于后期城市競爭力低下，慢慢就被邊緣化，這種例子比比皆是。溫州的發(fā)展不是必然的，過去在全省是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，后來通過溫州人自身的奮發(fā)努力，使溫州成了一個改革開放的前沿城市。但是，面對溫州城市當(dāng)前這么一種狀態(tài)，如果不繼續(xù)改革創(chuàng)新，溫州同樣還是會衰落。對此，我們必須有危機(jī)感和緊迫感。

溫州城市環(huán)境當(dāng)中的最關(guān)鍵的問題是半城市化問題，而導(dǎo)致半城市化問題的根源就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵诔鞘谢^程中，一些制 4 度性、體制性的問題沒有得到有效解決?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是二元的，城市居民與農(nóng)民是二元的，城市土地與農(nóng)村土地是二元的，城市社會與農(nóng)村社會是二元的，導(dǎo)致城市發(fā)展所需的要素不能徹底轉(zhuǎn)換，反過來也影響了城市發(fā)展。同時(shí)，由于這種二元結(jié)構(gòu)，使城市工商資本無法到農(nóng)村投資，也導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢。所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，基本的前提就是要素自由流動。因?yàn)闆]有要素的自由流動，也就不可能有要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的要素是不能自由流動的：人是不能自由流動的，農(nóng)民不可能自由轉(zhuǎn)換成城市居民，城市居民也做不成農(nóng)民。土地是不能自由流動的，城市化發(fā)展需要土地，但農(nóng)村的土地不能轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地，而實(shí)際上城市是土地集約的平臺和載體，按照城市的規(guī)劃，1平方公里可以承載1萬人口的生產(chǎn)生活，而農(nóng)村人口由于分散居住，人均占用的建設(shè)用地比城市居民多得多。資本是不能自由流動的，城里的資本不可能流向農(nóng)村。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)處于分散狀況，土地又是分散在各個農(nóng)戶手里，難以形成規(guī)模效應(yīng)，工商資本所有者必須跟千家萬戶去博弈，事實(shí)上這是不可能做到的。城鄉(xiāng)二元體制帶來了城鄉(xiāng)資源要素流動的障礙，影響了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也影響了三農(nóng)問題的解決。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是溫州工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的必由之路，沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就沒有工業(yè)化、城市化，也就沒有溫州的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決半城市化問題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的人力資源、土地、資本的自由流動，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高發(fā)展水平。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的邏輯必然！

溫州要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型，其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是核心環(huán)節(jié)，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要靠環(huán)境，而這個環(huán)境轉(zhuǎn)型必須要靠城市，城市轉(zhuǎn) 5 型必須要靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的打破必須要由政府來推動，政府要作為一個公共服務(wù)型政府，制度作為一個基本的公共品，必須由政府來供給。所以，在三大轉(zhuǎn)型當(dāng)中，政府轉(zhuǎn)型是前提，要以政府轉(zhuǎn)型來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會轉(zhuǎn)型，以社會轉(zhuǎn)型來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照這樣的邏輯，去年市委市政府提出的中心工作主要是三項(xiàng)：第一項(xiàng)是強(qiáng)化投入，對各縣（市、區(qū)）的投資率進(jìn)行考核。第二項(xiàng)是改善環(huán)境，全力推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅(jiān)七大行動。第三項(xiàng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工作來抓。通過全市上下的共同努力，去年我市被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在三個方面取得了比較大的突破。（1）建立健全了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革的政策體系，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革“1+13”政策文件。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不能就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須以城市為平臺和載體來抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。過去溫州的一個問題就是城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完善，去年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第一項(xiàng)工作就是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大家的共同努力下，去年上半年基本完成，290多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并成為70個街道65個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)。在農(nóng)村以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)和平臺推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在大都市區(qū)以功能區(qū)來推進(jìn)城市化，基本形成了“1650”的大都市框架。二是推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”。溫州原來有5406個村，這樣的村級平臺難以實(shí)現(xiàn)人口集聚和公共服務(wù)均等化。所以，去年我們推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，基本完成5406個村向856個城鄉(xiāng)新型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)“三分三改”。去年各縣（市、區(qū)）都有所啟動，84個鎮(zhèn)有700多個村啟動股改，400多個村基本上完成。四是推進(jìn)農(nóng)房改造集聚。原來溫州農(nóng)房改造集聚比較滯后，去 6 年啟動200多個項(xiàng)目，建筑面積達(dá)1600多萬平方米，有了良好的推進(jìn)。（3）形成了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好氛圍。

回顧這一年的工作，取得了很大的成績，也還存在不少問題和不足。（1）思想認(rèn)識需要再提高?，F(xiàn)在有些地方和一些干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題的認(rèn)識還不到位，還存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象?，F(xiàn)在市級層面還是一般性、原則性的提法，具體工作還需要因地制宜，這就需要積極主動，如果被動地消極應(yīng)付，那肯定是干不成的。從11個縣（市、區(qū)）來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作進(jìn)展不一。這項(xiàng)工作不是能干不能干、可干不可干的問題，而是一項(xiàng)非干不可的事情?，F(xiàn)在進(jìn)展不一，反映的是認(rèn)識差距，這是一項(xiàng)必須要干，而且是可以干，肯定能干的事情。世界各國的現(xiàn)代化歷程都是建立在工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的，工業(yè)化和城市化也是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是客觀規(guī)律。今天開這個大會，實(shí)際上就是統(tǒng)一思想，大家在這個問題上，必須要有清醒的認(rèn)識，不解決半城市化問題，不推進(jìn)溫州的城市化，就不可能有溫州的現(xiàn)代化。其中，城市化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?，F(xiàn)在進(jìn)展慢了，只能說是認(rèn)識不到位，第一年可以等，第二年等不起，因?yàn)闇刂莸炔黄?、慢不得。如果第二年還在原地踏步，那無論是能力問題還是認(rèn)識問題，就只能是不換腦袋就換人了，當(dāng)然最好是多換腦袋少換人。（2）體制改革需要再深化。去年推進(jìn)體制改革，包括撤擴(kuò)并、“轉(zhuǎn)并聯(lián)”、“三分三改”，大的框架和原則都沒有太大問題，但在具體操作過程中的因地制宜、分步實(shí)施、政策與策略相結(jié)合等方面還有比較多的問題。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，現(xiàn)在過渡期有鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村四級，這作為過渡形式無疑是需要的，但從長遠(yuǎn)來講，必須實(shí)行鎮(zhèn)和社區(qū)兩級體制，因?yàn)殡S著管理手段的提 7 升和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，整體社會管理會越來越趨于扁平化，而不是越來越多的層級化，這就是體制問題。比如農(nóng)房改造集聚，如何以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，這一體制如何設(shè)置，都需要在實(shí)踐中逐步完善。（3）農(nóng)房改造集聚的標(biāo)準(zhǔn)和檔次需要再提升。去年的農(nóng)房改造集聚比較倉促，在規(guī)劃選點(diǎn)和方案設(shè)計(jì)等方面都存在一些問題。比如選點(diǎn)問題，有些選點(diǎn)在前、規(guī)劃在后，就有一個銜接的問題，同時(shí)由于規(guī)劃選點(diǎn)與啟動建設(shè)存在的矛盾，很多點(diǎn)就比較小，又形成了低小散的問題?，F(xiàn)在集聚點(diǎn)占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。在現(xiàn)代城市生活中更多的是環(huán)境，沒有大的社區(qū)建設(shè)，就形不成社區(qū)配套的規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)的社區(qū)功能就不會很全、檔次就不會很高，會給今后農(nóng)民生活品質(zhì)提升帶來先天不足。（4）整體推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在農(nóng)口推進(jìn)這項(xiàng)工作力度比較大，但其他各個條線對這個問題的認(rèn)識和工作都還有欠缺，不是很到位。三農(nóng)工作既然作為全黨工作的重中之重，必然涉及到方方面面，三農(nóng)問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，也是生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等問題，需要方方面面整合力量、統(tǒng)籌推進(jìn)。比如農(nóng)房改造集聚，如何降低成本，其中就包括水電氣、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等等，這些反映的就是認(rèn)識問題、合力形成問題。

今年是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革全面大推進(jìn)的一年，各級各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、克服不足，堅(jiān)定不移地把深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺在全局和戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、全面推進(jìn)農(nóng)房改造集聚

農(nóng)房改造集聚，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)，是解決發(fā)展要素保障、加快城市化進(jìn)程、拉動投資和內(nèi)需、改善農(nóng)民生活、推動生態(tài)文明建設(shè) 8 的重要途徑，牽動著轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。必須把農(nóng)房改造集聚作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重來抓，確保全年農(nóng)房改造集聚率達(dá)到5%以上。（1）切實(shí)完善規(guī)劃布局。要在“1650”大都市框架內(nèi)，精心做好農(nóng)房改造集聚區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。（2）引導(dǎo)農(nóng)民自愿跨區(qū)域集聚。溫州的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異很大，農(nóng)民向中心城市、中心區(qū)域集聚的愿望非常強(qiáng)烈。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，就是為了讓農(nóng)民能夠在更大區(qū)域進(jìn)行自由選擇，因?yàn)?平方米的房子建在中心城區(qū)和山上的建安成本是差不多的，但財(cái)產(chǎn)價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不一樣的，這也是農(nóng)民有農(nóng)房改造集聚意愿的動力來源、利益驅(qū)使。反過來講，城市規(guī)模越大，級差地租就越高，政府土地開發(fā)收益也就越高。所以，農(nóng)房改造集聚是農(nóng)民得益的一項(xiàng)舉措，也是政府推進(jìn)城市化、獲得土地開發(fā)收益的重要來源。必須鼓勵農(nóng)民自愿跨區(qū)域集聚，利用城市化紅利和土地級差來引導(dǎo)農(nóng)民，這是農(nóng)房改造集聚的重要內(nèi)容。（3）提高農(nóng)房改造集聚的規(guī)模和檔次。農(nóng)民建房不能是低檔次房子的代名詞，應(yīng)該從規(guī)劃階段開始，全面提高農(nóng)房質(zhì)量，使農(nóng)房成為高檔社區(qū)，更好地吸引農(nóng)民來集聚。（4）完善和落實(shí)相關(guān)政策。各縣（市、區(qū)）基本都出臺了農(nóng)房改造集聚政策，但相當(dāng)一部分中心鎮(zhèn)還沒有出臺實(shí)施細(xì)則，所以這項(xiàng)工作要盡快推進(jìn)，要求各中心鎮(zhèn)在一季度都能出臺。同時(shí)要做好農(nóng)房改造集聚政策與其他政策的銜接，市里已經(jīng)明確從今年元旦開始，農(nóng)房改造集聚政策要與征地拆遷政策、城中村改造政策實(shí)現(xiàn)“三策合一”，確保政策之間的平衡，以此推進(jìn)農(nóng)房改造集聚。城中村改造年內(nèi)要全面啟動，特別是鹿城區(qū)，在去年制定政策的基礎(chǔ)上，開年要全面啟動，爭取用3-4年時(shí)間基本完成城中村改造，同時(shí)鹿城、龍灣、甌海要實(shí)現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動，生態(tài)園、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)也要同步推進(jìn)。

三、深入推進(jìn)“三分三改”

“三分三改”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度。由于過去的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比較強(qiáng)調(diào)集體公有制的實(shí)現(xiàn)形式，整個產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。實(shí)際上，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中，最好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式就是把產(chǎn)權(quán)量化落實(shí)到個人。過去的公有制實(shí)現(xiàn)方式帶來了產(chǎn)權(quán)主體的缺位，使集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對薄弱，很大程度上受到有些不良村干部的內(nèi)部人控制，導(dǎo)致每次溫州的村兩委選舉都存在著一些賄選等違法和破壞民主的行為。爭權(quán)的目的就是為了奪利，主要原因就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不落實(shí)。這次溫州作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要內(nèi)容就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，這也是國務(wù)院給溫州的任務(wù)。所以，我們提出產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是“三分三改”，即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。原來的制度會阻礙農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在有了這樣的“三分三改”，農(nóng)村土地、林權(quán)、宅基地用益物權(quán)都能量化到人，就不會因?yàn)檗r(nóng)民擁有了城里的社會保障而失去原來的村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，使農(nóng)民對自己擁有的產(chǎn)權(quán)有完全的自由處分權(quán)，也就使他能充分借助這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)城入鎮(zhèn)。因?yàn)檗r(nóng)村的財(cái)產(chǎn)關(guān)系明晰化以后，農(nóng)民擁有自由的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，就可以沒有牽絆地進(jìn)城，必然會帶來土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和股份的相對集中，而這又會引入非農(nóng)業(yè)資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在股改和地改的基礎(chǔ)上，推進(jìn)戶籍制度改革，使進(jìn)城的農(nóng)民按居住地登記戶籍，享有與城市居民同等的公共服務(wù)和社會保障，這樣也就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，甘蔗沒有兩頭甜的，不可能既享有城里的公共服務(wù)，又享有農(nóng)村的寬敞空間和山里的良好空氣，關(guān)鍵就看你的價(jià)值取向。所謂城鄉(xiāng)一體化，10 就是一個人不管想成為城里人還是農(nóng)村人，都可以自由選擇并能非常方便地實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在城里人不可能變成農(nóng)村人，但如果把宅基地用益物權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)都分到每個農(nóng)民頭上，城里人就可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場去購買農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)，也就可以成為農(nóng)村人，同時(shí)又可以享有城里的權(quán)益。反過來，農(nóng)民既可以把農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)賣掉進(jìn)城，也可以在城里買一套房子而享有城里的權(quán)益。這樣的話，人力資源、土地、資本等各類要素就可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，這種自由流動會帶來老百姓選擇的自由，也一定會帶來社會的和諧。所以，改革的方向就是讓老百姓擁有更多的自由權(quán)力，也就必須要推進(jìn)“三分三改”。（1）抓住股改這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政村股份制改革和土地制度改革的推進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)原來行政村政治和社會職能的虛化，為社區(qū)按時(shí)運(yùn)作創(chuàng)造條件。所以，我們要求今年各縣（市、區(qū)）80%的行政村要完成股改，明年要基本完成。（2）以地改推進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)。國家憲法規(guī)定，土地只有國有和集體所有兩種方式，所以相應(yīng)的土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)必須分開處置，非土地資產(chǎn)建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，土地資產(chǎn)建立土地合作社。通過土地制度改革，通過對土地的確權(quán)推進(jìn)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，使絕大部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，留下的農(nóng)民結(jié)合工商資本推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，借助工業(yè)化方式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其前提就是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，而土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的前提就是地改，今年要基本完成土地制度改革，80%的行政村要建立土地合作社，2013年要全部完成。（3）積極推進(jìn)戶改。在股改和地改完成以后，戶改就水到渠成了。按照現(xiàn)在的制度，如果城里人進(jìn)到農(nóng)村去，就可能會提出對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主張，但在股改和地改完成以后，按居住地登記戶籍就成為必然，也就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在 11 戶籍制度上的平等一致。所以，今年完成股改和地改的地方，要加快推進(jìn)戶籍制度改革。（4）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記交易平臺?！叭秩摹钡哪康氖谴龠M(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動，而這種流動就需要有產(chǎn)權(quán)登記交易平臺。今年在“三分三改”的基礎(chǔ)上，市縣各級要建立健全交易平臺，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易流動。

四、扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)和都市功能區(qū)建設(shè)

在“1650”大都市中的50個左右的中心鎮(zhèn)和38個都市功能區(qū)，已經(jīng)不是原來相對獨(dú)立封閉的個體，每個中心鎮(zhèn)和功能區(qū)都是“1650”大都市的組成部分，都要依托于大都市的整體功能，同時(shí)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)的一些功能也要成為整個大都市的功能支撐。所以，今年的“1650”大都市建設(shè)必須通盤規(guī)劃、整體銜接。（1）深化區(qū)鎮(zhèn)管理體制改革。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤擴(kuò)并，去年撤擴(kuò)并沒到位的，今年要進(jìn)一步深化。同時(shí)要深化功能區(qū)設(shè)置，由于這是過渡形態(tài)，很多區(qū)鎮(zhèn)合一的就比較順，而區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)街統(tǒng)分的矛盾就比較多。所以，要更好地發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)職能，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）的社會管理職能，進(jìn)一步進(jìn)行整合，年內(nèi)各縣（市、區(qū)）都要進(jìn)一步深化這項(xiàng)工作。（2）推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、開發(fā)片區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等。（3）強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的職能。中心鎮(zhèn)、功能區(qū)必須要成為獨(dú)立的、具有行使相對權(quán)力職能的基層政權(quán)組織，要賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)，充分發(fā)揮作用，通過中心鎮(zhèn)、功能區(qū)來推進(jìn)固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，使各項(xiàng)工作在中心鎮(zhèn)、功能區(qū)這個平臺充分展開。各縣（市、區(qū)）對這些方面要進(jìn)行重點(diǎn)研究。

五、著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)建設(shè)

溫州原來的行政村規(guī)模比較小、分布比較散，在推進(jìn)村村通、行政村全覆蓋過程中，帶來了大量的資源浪費(fèi)，同時(shí)功能水平和層次也不高。所以，必須推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，今年在“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，主要還有以下幾方面工作：（1）逐步壓縮基層社會的管理層級?，F(xiàn)在是鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村四個層級，要通過“三分三改”，強(qiáng)化村的經(jīng)濟(jì)職能，把行政村向經(jīng)濟(jì)功能提升轉(zhuǎn)化，并通過上提下放，強(qiáng)化社區(qū)的平臺能力，逐步壓縮管理層級。到明年年底，要基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級管理，建立扁平化基層社會管理體制。（2）推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)以社區(qū)為平臺發(fā)展社會事業(yè)、商業(yè)和基層管理等功能，各個條線的資源都要在社區(qū)進(jìn)行整合，如計(jì)劃生育與社區(qū)衛(wèi)生要進(jìn)行整合，基層的文化與教育、體育要進(jìn)行整合。（3）完善社區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。要以社區(qū)黨組織為核心，合理劃分議事監(jiān)督委員會、管委會和“轉(zhuǎn)并聯(lián)”之后建立的居委會等機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)邊界，不斷探索完善社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)居民自治模式。社區(qū)的黨組織、議監(jiān)會、管委會之間的權(quán)責(zé)劃分，必須在頂層設(shè)計(jì)層面就予以明確，黨組織必須要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和核心作用，議事監(jiān)督委員會要發(fā)揮好議事、監(jiān)督職能，管委會就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在社區(qū)架子搭起來了、牌子掛起來了、房子也基本騰出來了，但運(yùn)行的內(nèi)涵還沒有到位，特別是人員配備沒有到位。我們一定要把社區(qū)平臺的作用發(fā)揮好，包括組織系統(tǒng)、民政系統(tǒng)在社區(qū)建設(shè)中都要整合到位，使其成為今后農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)性平臺，這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

六、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本途徑，著力完善三農(nóng)服務(wù)體系，為鞏固 13 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力保障。（1）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年對中心鎮(zhèn)和功能區(qū)的考核，仍然要把各類產(chǎn)業(yè)集聚和開發(fā)區(qū)建設(shè)作為主體，農(nóng)民到中心鎮(zhèn)不是過夜而是就業(yè)，城市化、工業(yè)化必須相輔相成、相得益彰。（2）建立完善綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高對農(nóng)業(yè)的金融等服務(wù)水平。（3）提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。（4）加強(qiáng)社會保障體系。城鄉(xiāng)一體化中非常重要的就是公共服務(wù)均等化和社會保障一體化，所以要逐步提高農(nóng)村的社會保障水平，特別是要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、管理規(guī)范的社會保障體系?，F(xiàn)在農(nóng)村的社會保障水平和城里的落差太大，公共財(cái)政要更多地向這塊傾斜。（5）加強(qiáng)扶貧開發(fā)。加大扶貧力度也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。扶貧開發(fā)不能就扶貧來扶貧，還要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來推進(jìn)。農(nóng)耕文明依附于土地，哪里土地多、人口多，土地產(chǎn)出高，就相對發(fā)達(dá)，但現(xiàn)代文明依托于工業(yè)化的資源和市場，區(qū)位條件就顯得特別重要，所以扶貧開發(fā)就要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年上半年，龍麗溫高速公路一定要開工，因?yàn)槲某?、泰順是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想富就必須先修路。同時(shí)也要推進(jìn)貧困地區(qū)異地下山搬遷脫貧。扶貧開發(fā)必須納入整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一方面是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別是農(nóng)房改造集聚。目前市政府正在研究珊溪水庫原來庫區(qū)的農(nóng)民，如何通過農(nóng)房改造集聚到中心鎮(zhèn)異地跨區(qū)域集聚。

七、切實(shí)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展提供有力保障

深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是市委市政府的中心和重點(diǎn)工作。各級各部門一定要把它擺到更加突出的位置，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保任務(wù)落到實(shí)處。（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三農(nóng)問題的專家，都要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重點(diǎn)工 14 作、擺在突出位置。因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌抓好了，環(huán)境就好了，投資就下去了，溫州就發(fā)展了，老百姓生活水平就提高了，那我們“為官一任、造福一方”的使命就完成了。（2）強(qiáng)化要素保障。農(nóng)房改造集聚是切入點(diǎn)，土地一定要保障到位。實(shí)際上，農(nóng)房改造集聚在土地方面是節(jié)約的，無非是需要前期投入。溫州的農(nóng)民戶均宅基地3分多，相當(dāng)于200平方米，這次農(nóng)房改造集聚如果按照平均容積率2計(jì)算，那么200多平方米就可以蓋400多平米?，F(xiàn)在的原則是“一三頂?shù)?、三五落地、合法面積、違章不計(jì)”，平均算下來一戶農(nóng)戶異地改造只要200多平米，所以農(nóng)房改造集聚是集約土地的。一部分節(jié)約下的土地就可以用來蓋公園蓋學(xué)校，為農(nóng)民集聚提供配套支撐，還有一部分土地用于搞招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)民到中心鎮(zhèn)是來就業(yè)的而不是來過夜的，這就需要有產(chǎn)業(yè)的配套。除了資金和土地要保障到位以外，接下去農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官都要下到社區(qū)和農(nóng)村去，現(xiàn)在市里已經(jīng)派了7個工作組到鹿城，如果甌海和龍灣有需要，市里也可以派工作組下去，幫助推進(jìn)農(nóng)房改造和城中村改造。（3）嚴(yán)格督查考核。今年的考績法把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為重點(diǎn)，主要包括農(nóng)房改造集聚、“三分三改”、社區(qū)建設(shè)等三個方面，其中農(nóng)房改造集聚占主體。對縣（市、區(qū)）的考核包括投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和綜合環(huán)境建設(shè)等三個方面，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也是縣（市、區(qū)）考核的重點(diǎn)工作。實(shí)際上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞好了，投資也就有一大塊了，如果每年完成5%（相當(dāng)于7萬戶）的農(nóng)房改造集聚，按照每戶200平方米、每平方米3000元計(jì)算，就有420億元的投資，就相當(dāng)于整個固定資產(chǎn)投資的1/5。（4）營造濃厚氛圍。今天的會議就是營造氛圍，接下去新聞單位要加大宣傳力度，黨校要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為各個班次的必修課。同時(shí)要總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行典型引路，15 希望11個縣（市、區(qū)）和各中心鎮(zhèn)、功能區(qū)要多創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，哪里有好的經(jīng)驗(yàn)，就在哪里開現(xiàn)場會，把經(jīng)驗(yàn)向全市推開。今年，這項(xiàng)工作要始終作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革事關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。我們一定要凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，奮力開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合〃幸福溫州”作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議上的講話

在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”以來全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排部署“十二五”和2011年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。市委、市政府對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅(jiān)持把做好“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收作為“五大突破”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，在全市上下的共同努力下，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村改革取得階段性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建等經(jīng)驗(yàn)在全省交流，走出了一條符合寶雞實(shí)際的“三農(nóng)”發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委、市政府對“三農(nóng)”工作和剛剛起步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是肯定的，人民群眾也是認(rèn)可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關(guān)注、支持和參與“三農(nóng)”工作，并做出突出貢獻(xiàn)的方方面面的同志們致以誠摯的慰問！向受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我著重就做好今后一個時(shí)期的“三農(nóng)”工作，從思路、原則層面再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：

第一，要持續(xù)提升“重中之重”這一戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和國家事業(yè)的重大問題。從過去長時(shí)期的“基礎(chǔ)地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來，中央連續(xù)八年下發(fā)1號文件安排“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，充分說明了“三農(nóng)”在全面建設(shè)小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞”的目標(biāo)，事關(guān)在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)做到“三個只能”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量只能加強(qiáng)不能削弱?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把做好“三農(nóng)”工作作為重要的政治責(zé)任，用大量精力抓“三農(nóng)”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立“大農(nóng)村”理念，全力扶持“三農(nóng)”，合力推進(jìn)“三農(nóng)”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財(cái)力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農(nóng)民的實(shí)惠要無條件落實(shí)到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作，確?！叭r(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的高效落實(shí)，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中省農(nóng)村工作會指出，現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板，同步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實(shí)質(zhì)，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)六個一體

化。去年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作已經(jīng)拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天規(guī)劃實(shí)施一系列的重大機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)“三化同步”的著力點(diǎn)，切實(shí)抓好三件事：一是重點(diǎn)領(lǐng)域改革。年內(nèi)要著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)改革，全面完成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)體制，并力爭10萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)。鳳縣、高新區(qū)、蔡家坡以及各縣區(qū)確定的試點(diǎn)區(qū)域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實(shí)質(zhì)性突破。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)既是“三化同步”的主陣地、著力點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。從2009年底的數(shù)字看我市12個縣區(qū)全部進(jìn)入全省前50位，縣域經(jīng)濟(jì)占比提升到46%。從實(shí)踐看，發(fā)展靠前的幾個縣，無一例外都是工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化率較高的縣區(qū)。今后，要把工業(yè)化尤其是園區(qū)發(fā)展、招商引資情況，城鎮(zhèn)化尤其是縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況，作為考核縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)開展縣鄉(xiāng)村“爭先進(jìn)位”活動，推動有條件的縣區(qū)向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。各個縣區(qū)都要樹立趕超進(jìn)位的雄心壯志，年內(nèi)力爭所有縣進(jìn)入全省前40位，力爭有三分之二的縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收這一首要任務(wù)。2010年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5040元，雖然縱比五年實(shí)現(xiàn)翻番，但橫向比較，比全國平均水平（5919元）低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后；同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入比（3.76：1）也高于全國的3.23：1，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，我們要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，確保年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長15%以上。分析我市農(nóng)民收入構(gòu)成，靠惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和全省是一樣的，我們也落實(shí)得比較好，去年轉(zhuǎn)移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農(nóng)民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達(dá)到4000美元后、工資報(bào)酬將大幅提高的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工資收入將會持續(xù)增長。尤其是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)者會越來越多，工資性收入依然是帶動農(nóng)民增收的重點(diǎn)。從家庭經(jīng)營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營性收入，依然是農(nóng)民收入中最穩(wěn)定、最可持續(xù)的部分。實(shí)踐也證明，凡特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民增收就多、就快。去年我市農(nóng)民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得好。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促增收的重要基礎(chǔ)來抓，堅(jiān)持“三措并舉”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹?。一是上規(guī)模，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設(shè)，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的千畝方、萬畝園，以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提水平，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌示范區(qū)，按照“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會”的模式，爭創(chuàng)10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。要抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，推廣“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”等模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。三是強(qiáng)基礎(chǔ)，核心是要認(rèn)真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變“見水易澇、受旱易災(zāi)、靠

天吃飯”的現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點(diǎn)區(qū)域。省上決定從今年起用三年時(shí)間，投巨資實(shí)施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實(shí)施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實(shí)明確保障和改善農(nóng)村民生這一重要目標(biāo)。今年全市民生八大工程項(xiàng)目共571個、總投資41億元，將重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。要以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建為總抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境四個重點(diǎn)，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給老百姓辦一批實(shí)事、辦一批好事，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)宜居家園。要大力實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，積極整合各類財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)水平。二是推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，建設(shè)生態(tài)家園。要深入開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確保在全省率先建成國家生態(tài)示范市。要結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化環(huán)境綜合治理，建立長效管理機(jī)制，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個大改觀。三是推進(jìn)平安建設(shè)向農(nóng)村延伸，建設(shè)平安家園。目前，農(nóng)村社會深刻變革，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益增多，一定要高度關(guān)注和積極維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要以創(chuàng)建全省最安全城市為契機(jī)，堅(jiān)持工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，深化平安創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好形勢。

第五，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)這一重要保證。做好“三農(nóng)”工作，最終要靠基層組織、農(nóng)村干部去落實(shí)。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強(qiáng)鎮(zhèn)村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實(shí)推進(jìn)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實(shí)踐活動。推動基層組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應(yīng)的問題，重點(diǎn)提高他們抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的能力。要進(jìn)一步關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村基層干部，調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要推行新農(nóng)村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進(jìn)三促”活動。各級黨政組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，尤其是要多為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實(shí)事，以實(shí)干贏得群眾的信任和支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

第三篇：在農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話DOC

深化改革 轉(zhuǎn)型突破 努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

——在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府對全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作十分重視，會前市委常委會就開好這次會議進(jìn)行了認(rèn)真研究。今天會上，XX書記將做重要講話。根據(jù)市委常委會精神和XX書記的要求，我先講幾點(diǎn)意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發(fā)展躍上新臺階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民大幅增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作更上層樓。

——創(chuàng)新舉措，狠抓關(guān)鍵，農(nóng)民收入翻番。堅(jiān)持科學(xué)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)施“舉措到戶”工程和農(nóng)民增收規(guī)劃，向發(fā)展產(chǎn)業(yè)要增收，向擴(kuò)大就業(yè)要增收，向推動創(chuàng)業(yè)要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺階，果業(yè)新突破，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)全面升級。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，比上年增長 %，比 年增長 倍。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施，農(nóng)村面貌顯著改觀。統(tǒng)籌盤活項(xiàng)目資源,推進(jìn)“項(xiàng)目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋?！靶羌壒芾怼眲?chuàng)新路，晉星創(chuàng)建結(jié)碩果，農(nóng)民家園也舒坦。年創(chuàng)建五星村 個、四星村 個，全市五星、四星村分別達(dá)到 個和 個，四星鎮(zhèn) 個。

——突出特色，推進(jìn)“三化”，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，縣域工業(yè)園發(fā)展全面提速，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。縣鎮(zhèn)村“爭先進(jìn)位”，先后進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣”，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。非公經(jīng)濟(jì)比重由 %提升至 %，縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全市的 ％。

——探索實(shí)踐，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破題奠基。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作高點(diǎn)起步，X縣試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、金融、流通“五項(xiàng)改革”有序啟動，林權(quán)主體改革提前一年完成。有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作穩(wěn)步推進(jìn)，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強(qiáng)村治，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實(shí)施民生“八大工程”，建成省級教育強(qiáng)縣（區(qū)）個、教育強(qiáng)鎮(zhèn) 個。新農(nóng)合“全覆蓋”，領(lǐng)先全省。XX“大社保”推廣全國。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成為自覺行動，一批能人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)、升級晉檔，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。

過去的五年，是各級領(lǐng)導(dǎo)重視、全市上下共同給力、“一號文件”惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的五年，是“三農(nóng)”工作豐富載體、完善機(jī)制、加力奮進(jìn)的五年,是新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色、有效推進(jìn)、合力不斷增強(qiáng)的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民受惠多的五年，是農(nóng)民心情舒暢、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村社會和諧的五年。這些成績，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門同心協(xié)力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部群眾，以及所有關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴；奮斗歷經(jīng)風(fēng)霜，問題不容忽視。與工業(yè)比，農(nóng)業(yè)是慢變量；與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村是慢變量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”?；A(chǔ)不牢靠，優(yōu)勢不突出，競爭力不強(qiáng)?？v向比，農(nóng)民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉(xiāng)居民收入比雖出現(xiàn)縮小勢頭，但仍高達(dá)3.76︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，部分農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老難的問題依然存在。城鄉(xiāng)二元體制影響深遠(yuǎn)，破除城鄉(xiāng)“隱形墻”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要“攻堅(jiān)克難，加力提速”。面對加速發(fā)展與變革的新形勢,部分同志思想觀念更新慢,工作能力發(fā)展滯后,跟不上形勢需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學(xué)謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會描繪了堅(jiān)持“四個第一”、推進(jìn)“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍(lán)圖。面對百舸爭流、競相發(fā)展的逼人形勢，面對廣大群眾創(chuàng)富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統(tǒng)籌”思想，科學(xué)謀劃“十三五”，努力把農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到一個新水平。

（一）順時(shí)應(yīng)勢，科學(xué)求進(jìn) “十三五”是加快發(fā)展、大有可為的重要機(jī)遇期。一是政策利好。實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，實(shí)施關(guān)天規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以及惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展面臨更多的新契機(jī)。二是項(xiàng)目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發(fā)、XX汽車及配件工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)上馬，資金流動、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民進(jìn)城、“三化”提速，將為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開辟更為廣闊的空間。三是機(jī)制助推。經(jīng)過探索實(shí)踐，“星級管理”引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，“舉措到戶”撬動農(nóng)民增收，“項(xiàng)目到村”夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，“爭先進(jìn)位”煥發(fā)工作激情，“三帶三進(jìn)三促”構(gòu)筑共建機(jī)制，破除二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造農(nóng)村活水源頭。我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力把“十二五”工作推向一個新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化同步”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新階段。經(jīng)過不懈努力，力爭到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入再翻一番，達(dá)到XX元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到XX%。五星村達(dá)到XX個，四星村達(dá)到X個，四星鎮(zhèn)達(dá)到X個，把XX建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張。“三化同步”就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，共同繁榮。就是要加快制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建人口自由遷徙、要素自由流動、公共資源均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工作實(shí)踐中，就是要在著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)程中，同步增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)程中，同步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，同步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局；在建造新項(xiàng)目、應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)程中，同步創(chuàng)新體制機(jī)制。這“四個同步”是推進(jìn)“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結(jié)合實(shí)際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領(lǐng)，有所堅(jiān)持

沒有堅(jiān)持，就沒有方寸。扎實(shí)推進(jìn)“十二五”工作，要著力做到“五個堅(jiān)持”：

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向。以市場化為導(dǎo)向，以構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建作為基本抓手。晉星創(chuàng)建是新農(nóng)村綜合體創(chuàng)建，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，要堅(jiān)持將其作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，注重基層，多方聯(lián)動，一抓到底，持之以恒，年年有進(jìn)展，五年大變化。

堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為基本動力。全面推進(jìn)體制機(jī)制改革，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅(jiān)持把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為基本目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民安心，務(wù)工農(nóng)民放心，城鄉(xiāng)居民開心。

堅(jiān)持把加大“三農(nóng)”投入作為基本保證。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)“項(xiàng)目到村”，組織“三帶三進(jìn)三促”活動，推動城市資源下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民更多共享公共財(cái)政。

三、推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型突破，全力抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省農(nóng)村工作會議和市委十屆九次全會精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，深化創(chuàng)建促晉星，給力增收惠民生，加快統(tǒng)籌添活力，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村設(shè)施環(huán)境和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下工作：

（一）加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。今年是“水利建設(shè)年”。興水之利，就是興民生之利、生態(tài)之利、發(fā)展之利。治窮先治水，圖強(qiáng)善治水。各縣區(qū)、各部門要把農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工程，作為抗災(zāi)減災(zāi)的有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，搶抓機(jī)遇，掀起農(nóng)村水利建設(shè)新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設(shè)一批事關(guān)全局、興水利、除水害的大項(xiàng)目。力爭年內(nèi)完成水利投資10億元，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到98%。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是趨勢、是方向，也是根本要求。堅(jiān)持畜牧主導(dǎo)、果菜特色、糧食基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化主導(dǎo)，彰顯特色，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和培育市場競爭力強(qiáng)、在全省乃至全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，扶持種養(yǎng)大戶、大場。支持農(nóng)民與合作社、合作社與企業(yè)、企業(yè)與市場形成更合理、更緊密的連接關(guān)系。要下大力氣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術(shù)運(yùn)用示范基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應(yīng)基地。

（三）加快農(nóng)民增收步伐。農(nóng)民收入低是我市城鄉(xiāng)發(fā)展諸多難題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。加快農(nóng)民增收步伐是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“三業(yè)并舉、四輪齊動、三化承載、舉措到戶、機(jī)制保障”工作思路，不折不扣地落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、勞務(wù)輸出基地。大力實(shí)施人人技能工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實(shí)施創(chuàng)業(yè)戶培育、專業(yè)戶成長、兼業(yè)戶扶持、轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、貧困戶增收等專項(xiàng)增收行動,內(nèi)挖潛力，外拓空間，在推進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工分業(yè)分化中促增收、求發(fā)展。確保今年農(nóng)民人均純收入增長15%以上,達(dá)到5800元，爭取突破6000元大關(guān)。

（四）深化新農(nóng)村晉星創(chuàng)建。晉星創(chuàng)建是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)20字方針、建設(shè)農(nóng)民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各縣區(qū)要制定切實(shí)可行的升階晉星措施，逐級逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保年內(nèi)完成32個五星村、100個四星村的晉星任務(wù)。要綜合開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和生態(tài)家園建設(shè)，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，堅(jiān)持做小事，經(jīng)久成大業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村在線”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“千村在線”。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)。社會事業(yè)差距是城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面。要全面啟動教育振興八大工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展以文明小城鎮(zhèn)、文明村、文明戶、文明集市為重點(diǎn)的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活，提升農(nóng)村社會文明程度。

（六）加大扶貧開發(fā)力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以南部秦嶺山區(qū)、西部山區(qū)和北部喬山地區(qū)“三大板塊”為重點(diǎn)，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民、改善基礎(chǔ)便民、強(qiáng)化服務(wù)惠民“三個關(guān)鍵”，大力實(shí)施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經(jīng)驗(yàn)，讓貧困群眾出山，讓發(fā)展機(jī)制進(jìn)山。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)6萬貧困人口脫貧。

四、推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)“大統(tǒng)籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，點(diǎn)面聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加力提速。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重頭戲是重點(diǎn)推進(jìn)五個方面的改革：一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)、登記、頒證、產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌上實(shí)現(xiàn)新突破；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，在城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇上實(shí)現(xiàn)新突破；四是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，在建設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款上實(shí)現(xiàn)新突破；五是推進(jìn)戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉(xiāng)居民遷徙上實(shí)現(xiàn)新突破。這五項(xiàng)改革牽一發(fā)而動全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村活力、優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制。對每一項(xiàng)改革，要出臺具體辦法，請有關(guān)責(zé)任部門抓緊工作，盡快實(shí)施。

（二）搞好試點(diǎn)，探索路子。試點(diǎn)工作要在去年破題奠基的基礎(chǔ)上，著力在抓重點(diǎn)、促創(chuàng)新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點(diǎn)，就是要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、五項(xiàng)改革和一體化建設(shè)，立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，集中人力、物力、財(cái)力全力攻堅(jiān)。XX區(qū)、XX區(qū)要重點(diǎn)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，X縣要重點(diǎn)開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。促創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持有利于縮小城鄉(xiāng)差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，大膽地創(chuàng)，大膽地試，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。求突破，就是要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度改革等方面出經(jīng)驗(yàn)、出成果，為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局工作增添活力。

（三）切實(shí)做好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城工作。要繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿選擇、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。無論是“城鎮(zhèn)居民”，還是“城鎮(zhèn)居住”，都應(yīng)開辟“綠色通道”，簡便手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，降低成本。自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，要讓其完全享有市民待遇。對“城鎮(zhèn)居住”農(nóng)民，要著力銜接解決好養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育、計(jì)劃生育等問題，確保進(jìn)城農(nóng)民有工作、有房住、有保障，在城鎮(zhèn)獲得新的生活方式。年內(nèi)完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮(zhèn)化步伐?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前沿。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、生活。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎(chǔ)較好的園區(qū)進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)行列。進(jìn)一步完善“爭先進(jìn)位”機(jī)制，大力開展?fàn)巹?chuàng)“十強(qiáng)鎮(zhèn)”、“百強(qiáng)村”活動。有條件的縣區(qū)要向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。城鄉(xiāng)一體化最終要靠城鄉(xiāng)共建共享。要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，將中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和資源配置，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一張藍(lán)圖，一個步調(diào)”。要均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，建立全社會支持農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)共享、機(jī)會均等。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面 農(nóng)村事不小，城鄉(xiāng)關(guān)系大。要切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，凝心聚力謀發(fā)展，改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。

(一)落實(shí)好“重中之重”的要求。各縣區(qū)委、政府要切實(shí)按照把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實(shí)策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財(cái)力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。

(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以村“兩委會”換屆為契機(jī)，以“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”活動為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展“三帶三進(jìn)三促”活動，切實(shí)促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮敬業(yè)，務(wù)求實(shí)效。

(三)完善工作保障機(jī)制。進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村各項(xiàng)資金和項(xiàng)目投入不斷增長。健全考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)化縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標(biāo)。建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、層級負(fù)責(zé)機(jī)制和督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促、檢查、指導(dǎo)。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織和企業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，凝聚各方智慧，形成發(fā)展合力。

同志們，站在新起點(diǎn)，要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)狠抓關(guān)鍵，立足當(dāng)前全力落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

發(fā)布時(shí)間：2012-02-2

4馬勇

（2012年2月20日）

同志們：

市委召開這次會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，總結(jié)去年全市農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)村形勢，部署今年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。剛才，建忠同志對2011年的工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了2011年農(nóng)村清潔工程、土地信托流轉(zhuǎn)、承辦農(nóng)運(yùn)會工作的表彰通報(bào)，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創(chuàng)佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新推動全市農(nóng)村工作

市委歷來高度重視農(nóng)村工作。近年來，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧成效明顯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，農(nóng)民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到65.6%，比2010年提高6個百分點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，農(nóng)村發(fā)展面臨很多新情況新問題，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創(chuàng)新加以解決。

（一）要圍繞中央要求來推動改革創(chuàng)新。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，突出穩(wěn)定和完善兩大主線，不斷根據(jù)變化的國情農(nóng)情推動改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。拿農(nóng)村基本經(jīng)營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配；從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變；從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作社，近年又出現(xiàn)了土地集約和具有現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公司進(jìn)軍農(nóng)村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則；今年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新，提出要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，大力支持農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新。黨中央關(guān)于農(nóng)村的一系列重大改革的決策部署，指明了農(nóng)村發(fā)展方向，必將持續(xù)帶動農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)該改革創(chuàng)新什么、突破口在哪里、如何組織實(shí)施等問題，提出工作方案，探索推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的最佳途徑。

（二）要圍繞發(fā)展實(shí)際來推動改革創(chuàng)新。益陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)22%以上，并且一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就會更強(qiáng)。要推動全市經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際呈現(xiàn)出一些新的特征，至少有以下三個特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時(shí)期，必須加快規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距、最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；三是大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，改變了眾多農(nóng)民的命運(yùn)，但由此產(chǎn)生新的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)也在增強(qiáng)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村有更快的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。對此，我們一定要深入研究我市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進(jìn)各項(xiàng)改革，以體現(xiàn)時(shí)代的要求。

（三）要圍繞農(nóng)民需求來推動改革創(chuàng)新。不斷滿足農(nóng)民群眾的需求是農(nóng)村改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有充分考慮農(nóng)民群眾所思所需，我們所做出的農(nóng)村發(fā)展決策、政策才會具有科學(xué)性和針對性。據(jù)市委2月9日在赫山區(qū)的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民群眾的關(guān)注點(diǎn)主要有“國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策穩(wěn)不穩(wěn)”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農(nóng)民群眾的這些需求，就是我們下一步農(nóng)村改革創(chuàng)新的方向。農(nóng)民群眾期待“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)給力”，這就要求我們不斷創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進(jìn)落實(shí)。農(nóng)民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農(nóng)生產(chǎn)方式向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民更快增收。農(nóng)民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進(jìn)一步完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，提高村級財(cái)務(wù)公開水平。農(nóng)民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民集中居住，加大政府對農(nóng)村的公共財(cái)政投入。特別是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們帶著這些權(quán)利闖市場或者進(jìn)城，激活土地這個農(nóng)村發(fā)展最重要的要素，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園注入強(qiáng)勁動力。

二、突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作創(chuàng)新發(fā)展新突破

今年我市農(nóng)村工作要堅(jiān)持以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主題，以大力推進(jìn)改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，全面落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會議的各項(xiàng)工作部署。在具體工作部署中，要堅(jiān)持圍繞市委有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、新型基層治理機(jī)制建設(shè)等“七項(xiàng)規(guī)定動作”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明、糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、爭取洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這里，我就其中的四項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的工作作一個突出強(qiáng)調(diào)：

（一）要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證。黨的十一屆三中全會之后，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來越不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權(quán)確權(quán)頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進(jìn)行的確權(quán)頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權(quán)頒證有很大不同。以前所進(jìn)行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，這次確權(quán)頒證要求先開展由國土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶的確權(quán)頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民真實(shí)擁有的物權(quán)?？梢姡@次的確權(quán)頒證是黨中央、國務(wù)院還權(quán)于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)。

一是加大宣傳發(fā)動力度。各級要迅速組織對農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證有關(guān)法律政策依據(jù)的學(xué)習(xí)宣傳，正確解讀有關(guān)政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機(jī)，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發(fā)動，讓全市上下充分認(rèn)識到，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對廣大農(nóng)民切身利益的高度關(guān)心。我們要通過農(nóng)村集體土地等確權(quán)頒證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而深化改革，還權(quán)賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分

配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動力。

二是扎實(shí)開展工作試點(diǎn)。按照已有安排，2012年每個區(qū)縣（市）啟動并完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證試點(diǎn)，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權(quán)頒證，并盡早在各地全面鋪開這項(xiàng)工作。市里將就此項(xiàng)工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實(shí)，確保工作進(jìn)度。對開展這項(xiàng)工作所需要的人員、經(jīng)費(fèi)，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費(fèi)問題影響進(jìn)度。

三是不斷完善實(shí)施方案。確權(quán)頒證工作必須試點(diǎn)先行。要根據(jù)中央精神和上級文件，在調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上抓緊出臺具體操作細(xì)則，積極地、穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處等問題做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權(quán)頒證的地方怎么做？沒有真正進(jìn)行30年確權(quán)，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做？村級組織有威信的怎么做，沒有權(quán)威的怎么做？外出人口怎么平等表達(dá)意見？確權(quán)工作具體程序怎么確定等等，都要細(xì)化研究。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這次確權(quán)頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”?！八淖C一圖”沒全部完成的不算完成任務(wù)。

（二）要大力推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來的土地信托流轉(zhuǎn)，已在國內(nèi)被譽(yù)為土地流轉(zhuǎn)的“益陽模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”）在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動資本下鄉(xiāng)、推動村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉(zhuǎn)2009年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，2010年基本成型，去年在每個區(qū)縣（市）選取一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。試點(diǎn)情況表明：第一，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū)；第二，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉(zhuǎn)；第三，土地信托流轉(zhuǎn)與其它流轉(zhuǎn)方式相比，有明顯優(yōu)勢，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結(jié)果。今年，這項(xiàng)工作各級要更加重視，切實(shí)加大推進(jìn)力度。

一是推動擴(kuò)面、規(guī)范操作。要進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)擴(kuò)面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵支持各區(qū)縣（市）在更大范圍更大面積推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，去年沅江就將這種模式運(yùn)用到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時(shí)，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)操作。切實(shí)規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂，加強(qiáng)托管公司制度建設(shè)。市委政研室在認(rèn)真總結(jié)前段試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，編輯了一本《土地信托流轉(zhuǎn)問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學(xué)習(xí)，做到宣傳進(jìn)鎮(zhèn)村干部、進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、進(jìn)千家萬戶，促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)好農(nóng)民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級有關(guān)部門要加大對土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位；加大資金整合力度，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金更多地整合到土地流轉(zhuǎn)相對集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認(rèn)真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權(quán)頒證工作，支持土地集中流轉(zhuǎn)地方的農(nóng)民開展集中居住建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的金融服務(wù)。

三是做好結(jié)合的文章。土地信托流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)

村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進(jìn)。其中要特別注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全社會化服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建起農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場、農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)等綜合服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐；注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)戶集中居住相結(jié)合，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化中心村（社區(qū)）建設(shè)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會管理水平；注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全新型基層治理體系相結(jié)合，最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。通過做好結(jié)合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（三）要全力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和社會各界的高度贊譽(yù)。今年要以更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的督查，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程“三年行動計(jì)劃”。

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導(dǎo)全社會深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級各有關(guān)部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動性。

二是進(jìn)一步加大投入。各級財(cái)政要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的需要加大投入力度，增加預(yù)算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，有效整合項(xiàng)目資源，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持集成推進(jìn)，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進(jìn)一步健全長效機(jī)制。堅(jiān)持開展農(nóng)村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務(wù)。建立垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評比活動，鼓勵通過群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運(yùn)作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長期、有序、有效。實(shí)行嚴(yán)格的督促考核制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行市對區(qū)縣（市）考評機(jī)制，嚴(yán)格獎懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。

（四）要積極推進(jìn)新型村級民主治理機(jī)制建設(shè)。要充分認(rèn)識當(dāng)前村級民主治理機(jī)制建設(shè)問題的重要性，充分認(rèn)識村級財(cái)務(wù)不公開、村級事務(wù)管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對黨和政府工作影響的嚴(yán)重性，充分重視當(dāng)前農(nóng)民群眾對自身民主權(quán)利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進(jìn)以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是村級治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強(qiáng)村級黨支部建設(shè)，做好軟弱渙散村級領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓轉(zhuǎn)化工作，既要加大對村級班子及村干部的關(guān)心理解，又要加強(qiáng)村級班子黨風(fēng)廉政建設(shè)管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。

二是積極推動村級治理結(jié)構(gòu)的改革。要學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)，推動全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建起“四位一體”的新型村級民主治理機(jī)構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機(jī)制。以完善的村級治理機(jī)制，保證農(nóng)民有效參與公共事務(wù)管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

三是認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)公開。村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關(guān)鍵是財(cái)務(wù)公開的落實(shí)，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財(cái)務(wù)公開這條主線，把村務(wù)公開的重點(diǎn)放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、社會各界支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上。市委、市紀(jì)委已就村級財(cái)務(wù)公開工作專門發(fā)文。但

從目前情況來看，工作落實(shí)還很不理想。一是思想認(rèn)識普遍跟不上，對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認(rèn)識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達(dá)文件上，真正落實(shí)的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀(jì)者的震攝不大。本月13日我接訪時(shí)，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨(dú)攬村級財(cái)權(quán)、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權(quán)謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記2005年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進(jìn)村”去年竟連續(xù)3個月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國內(nèi)外負(fù)面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當(dāng)工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風(fēng)引發(fā)的，其慘痛教訓(xùn)令人深思。因此，全市各級黨委政府要時(shí)刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實(shí)按照市委、市紀(jì)委的要求，把村級財(cái)務(wù)整頓與村級財(cái)務(wù)公開工作抓緊抓實(shí)，既保證農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，又保證農(nóng)村社會治安形勢和諧穩(wěn)定。

這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下村級債務(wù)化解和防止新的村級債務(wù)產(chǎn)生問題。這個問題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強(qiáng)烈的一個問題。村級債務(wù)是村集體組織所欠債務(wù)，包括盲目投資形成的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)，債務(wù)利息增債等。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策精神和2002年市委市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈益陽市農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》精神，明確了對2002年以前因借款墊付稅費(fèi)造成的村級負(fù)債，按照中央出臺的政策措施，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式予以解決，同時(shí)鼓勵鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)大幅度降低，村級財(cái)務(wù)也沒有政策性因素負(fù)債。因此，凡2002年以后新增村級債務(wù)，按照“誰負(fù)債誰擔(dān)責(zé)任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實(shí)的。這次會議以后，市財(cái)政局和市農(nóng)村部將再次出臺相關(guān)文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅(jiān)決杜絕新增村級債務(wù)，自行化解2002年以后的債務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，切實(shí)為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。要堅(jiān)持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動搖。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級的黨委書記親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進(jìn)各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。

二是要夯實(shí)基層抓落實(shí)。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強(qiáng)力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級各部門要堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見實(shí)效、促增收的實(shí)事好事，通過扎實(shí)的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要針對當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

三是要強(qiáng)化督促抓落實(shí)。各級各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

要加強(qiáng)對區(qū)縣（市）和市直部門推動農(nóng)村發(fā)展工作的目標(biāo)管理和績效考核，充分運(yùn)用考評結(jié)果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實(shí)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。

同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，注重改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

·在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

同志們：

這次全州農(nóng)村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經(jīng)濟(jì)工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議，在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”時(shí)期和今年我州加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。根據(jù)會議的安排，我就全州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。

一、“十五”時(shí)期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進(jìn)具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)

“十五”以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個“一號文件”精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成了全社會共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成?！笆濉逼陂g，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到了家，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善?！笆濉逼陂g，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達(dá)到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達(dá)到；通自來水的村達(dá)到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達(dá)到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護(hù)萬畝，全州森林覆蓋率達(dá)到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬人飲水安全問題；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到。

（三）農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，通過實(shí)施義教工程、危房改造工程、寄宿制學(xué)校改造工程等，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到。年，全州消除中小學(xué)級危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革得到進(jìn)一步深化、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機(jī)；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

（五）整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)的持續(xù)實(shí)施，貧困人口進(jìn)一步減少，重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力有所提高?！笆濉逼陂g，全州上下堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，合力扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農(nóng)村民主政治不斷推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)?！笆濉逼陂g，全州廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進(jìn)村委會直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財(cái)小組的民主理財(cái)制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識明顯增強(qiáng)，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村的新路子?！笆濉逼陂g，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌管理，切實(shí)改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時(shí)

·期，對我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實(shí)事最多、對“三農(nóng)”投入密度最集中的時(shí)期?；仡櫋笆濉逼陂g我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，概括起來就是“六個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動“三農(nóng)”工作的根本保證，發(fā)言稿《在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話》。五年來，全州各級黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強(qiáng)，切實(shí)把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。三是堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動的新格局。四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實(shí)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅(jiān)持鼓勵各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強(qiáng)。五是堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟(jì)社會得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們將在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷堅(jiān)持和發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）要準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵

我們黨和國家歷來重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個與時(shí)俱進(jìn)的概念。

建設(shè)新農(nóng)村是加強(qiáng)我國農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊(yùn)含的各個方面都有科學(xué)內(nèi)涵?！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；“生活寬裕”就是要讓農(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康社會；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛、誠實(shí)守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)為代價(jià)；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進(jìn)村民自治。

建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機(jī)整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進(jìn)。

（二）要充分認(rèn)識我州推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性

一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的演進(jìn)、文明和進(jìn)步是一個漸進(jìn)、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)的地方，發(fā)展將會更加緩慢一些，這是社會發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達(dá)國家從十九世紀(jì)的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項(xiàng)公共社會事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是我州為全面建設(shè)小康社會“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時(shí)期，是我州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標(biāo)如何定？是我們各級干部必須認(rèn)真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時(shí)期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點(diǎn)，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。

目標(biāo)如何定？“十一五”時(shí)期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的總體目標(biāo)是“五個新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下七個目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。基本建成“四個一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個百分點(diǎn)。

——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全州森林覆蓋率提高個百分點(diǎn)，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

——社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)；有線電視通村率達(dá)。

——精神文明建設(shè)目標(biāo)。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。本網(wǎng)版權(quán)所有

——扶貧開發(fā)目標(biāo)。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設(shè)目標(biāo)。村級組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村民自治制度進(jìn)一步落實(shí)，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。

第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標(biāo)是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實(shí)施，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。本網(wǎng)版權(quán)所有

二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的 《在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話》