第一篇：在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、縣委十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面回顧總結(jié)去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)、綠化造林及城鎮(zhèn)綠化、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作，研究部署今年各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)黨政組織和廣大干群，為進(jìn)一步加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和“雙倍”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。剛才，季書(shū)記、符書(shū)記、蘇書(shū)記、張縣長(zhǎng)分別就有關(guān)工作作了報(bào)告，有關(guān)部門(mén)作了發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而提出的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動(dòng)城市社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。切實(shí)保障人民群眾特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來(lái)的利益。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無(wú)論是對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文明進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，還是對(duì)于促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。可以說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大課題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；既是新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方略，也是推進(jìn)城市乃至全局工作的根本大計(jì)；既是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必要途徑。

過(guò)去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標(biāo)，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)也做了大量工作，使我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、三產(chǎn)建筑、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們一項(xiàng)非常重要的工作，我們必須適應(yīng)當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化加快推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須在大力發(fā)展工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，緊緊把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1、加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有全面的小康。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)就放松“三農(nóng)”工作，不能因?yàn)槿婷庹鬓r(nóng)業(yè)稅就忽視“三農(nóng)”問(wèn)題。如果“三農(nóng)”工作搞不好，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局就無(wú)法得到保證，全面建設(shè)小康社會(huì)也將成為空談。今年中央1號(hào)文件提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高土地產(chǎn)出和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)等方面的能力。我們要認(rèn)真落實(shí)文件精神，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思維方式，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目推進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。要高強(qiáng)度實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。組織各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)赴長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)培植2—3個(gè)投入在2000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，年內(nèi)要新增1—2個(gè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)。要研究國(guó)家、省、市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系、溝通，有針對(duì)地包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要大力度推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。要多渠道搞好農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，用1—2年時(shí)間，使全縣農(nóng)村勞動(dòng)力輪訓(xùn)一遍。要在滿(mǎn)足縣內(nèi)企業(yè)用工的同時(shí)，多層次組織對(duì)外勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的工資性收入。要全力打造農(nóng)業(yè)品牌。在畜牧業(yè)上，要叫響方圓禽業(yè)公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品。在種植業(yè)上，要積極擴(kuò)大“建麥1號(hào)”餅干小麥種植面積，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，提高種植戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要精心包裝，認(rèn)真運(yùn)作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的實(shí)惠。在水產(chǎn)業(yè)上，要認(rèn)真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，特別是加大閘站橋涵等水利配套設(shè)施的建設(shè)力度，全面提高整體防洪能力。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，突出抓好水稻機(jī)插秧推廣工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田。加快林業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)實(shí)施平原綠化、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化災(zāi)害性、關(guān)鍵時(shí)期天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。要高度重視農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善二輪承包工作，引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用各種方法，增加村級(jí)積累。要引入市場(chǎng)化手段，加快水利設(shè)施和林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。積極探索化解村級(jí)債務(wù)的新舉措、新方法，確保上年新增債務(wù)全部化解，無(wú)新增債務(wù)的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門(mén)類(lèi)、多成份、多形式地發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，加大“三項(xiàng)資金”轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、加快城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，加快城市化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。推進(jìn)城市化進(jìn)程，既要謀劃縣城的做大做強(qiáng)，又要考慮鎮(zhèn)村的發(fā)展；既要搞好市容市貌，又要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局；既要加快城市建設(shè)步伐，又要推進(jìn)以道路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出規(guī)劃的龍頭作用。樹(shù)立大規(guī)劃理念，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點(diǎn)上規(guī)劃，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)放在一起進(jìn)行考慮，真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動(dòng)來(lái)支撐和推動(dòng)城市的發(fā)展。要堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)。按照創(chuàng)建省級(jí)文明城市和建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，搞好方案的深化和細(xì)化，科學(xué)地編制好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、控制性、修建性詳規(guī)，抓好規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)廣大干部、居民的規(guī)劃意識(shí)。高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的對(duì)接和實(shí)施，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃，要符合全面達(dá)小康的要求，充分體現(xiàn)地方個(gè)性特色、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。要搞好交通干道沿線(xiàn)的規(guī)劃與建設(shè)，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設(shè)步伐。重點(diǎn)突出規(guī)劃、綠化、亮化、美化四個(gè)水平的提高。繼續(xù)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持城市建設(shè)大投入態(tài)勢(shì)，加快實(shí)施匯文西路及湖中路、向陽(yáng)路改造和城市防洪、污水處理等城市建設(shè)重點(diǎn)工程。著力提高單體建筑物的個(gè)性化特色，豐富文化內(nèi)涵，切實(shí)抓好金基東方廣場(chǎng)、振亞廣場(chǎng)、明星住宅小區(qū)等標(biāo)志工程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城市拆遷行為，堅(jiān)決打擊各種違法違章建設(shè)。大力推進(jìn)縣城綠化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施建港溝風(fēng)光帶、東方御花園廣場(chǎng)和向陽(yáng)西路、明珠東路、東付路、經(jīng)六路等綠化建設(shè)，提升綠化檔次，改善生態(tài)環(huán)境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項(xiàng)指標(biāo)有較大幅度增長(zhǎng)。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標(biāo)志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續(xù)完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設(shè)施，構(gòu)建多層次的亮化體系。要搞活城市經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，盤(pán)活城市資源。加強(qiáng)城市有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，推進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用城市無(wú)形資產(chǎn)，傾力打造和推介城市亮點(diǎn)，顯化城市隱形資產(chǎn)價(jià)值。積極探索新型城建投融資機(jī)制，大力吸引民資、外資注入城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城建投資主體多元化。要加強(qiáng)城市管理。加大城市管理創(chuàng)新力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快推進(jìn)城管法制化進(jìn)程，建立全社會(huì)齊抓共管的責(zé)任及檢查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大城管格局。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優(yōu)美、文明的城市形象。要強(qiáng)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。深入開(kāi)展“五個(gè)一”工程競(jìng)賽活動(dòng)，著力提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)39%。要加快農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村新建住房一律到中心村，今年每鎮(zhèn)至少有一個(gè)村先行試點(diǎn)，然后逐年推開(kāi)，迅速形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。要按照清潔家園、秀美田園、優(yōu)質(zhì)水源、生活樂(lè)園的要求，搞好文明村莊創(chuàng)建工作，加快“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”建設(shè)，全力推進(jìn)改路、改水、改廁、改線(xiàn)和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環(huán)境整治，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)改變村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3、加快服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)縣。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的重要支撐，是完善城市功能、營(yíng)造良好的投資環(huán)境、塑造城市品牌以及滿(mǎn)足消費(fèi)需求的內(nèi)在要求，是增加就業(yè)崗位、改善生活質(zhì)量的重要途徑。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)拓信息服務(wù)市場(chǎng)，培育信息服務(wù)業(yè)群體，發(fā)展信息咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)增值等服務(wù)形式，建立全方位、多功能的信息服務(wù)體系。要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施電信寬帶擴(kuò)容、廣電光纖聯(lián)網(wǎng)等工程，抓緊構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺(tái)。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)紀(jì)人優(yōu)勢(shì)，吸納民資外資建市場(chǎng)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一批規(guī)模較大的三產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培植德容裝飾城等服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)。加快規(guī)劃建設(shè)皮鞋、節(jié)能燈具等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和家具家電、輕紡商貿(mào)、裝飾裝璜等專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。要加快鐵路港口物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮鐵、公、水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，沿新長(zhǎng)鐵路建湖港口興建農(nóng)資、煤炭、建材和糧食飼料等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。引導(dǎo)縣內(nèi)外流通企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)觸角向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖超市、電子商務(wù)、典當(dāng)擔(dān)保等新型服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)品牌，努力培育具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的連鎖企業(yè)集團(tuán)和大型物流企業(yè)。要大力發(fā)展旅游業(yè)。要明確定位，著力塑創(chuàng)旅游業(yè)特色，將我縣建設(shè)成濕地生態(tài)旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，加快以九龍口風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉(zhuǎn)變，由“景色怡人”向“景色留人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建筑業(yè)是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最直接的富民產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)建筑業(yè)成為富民強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。要加大組織推進(jìn)力度。把建筑業(yè)納入各鎮(zhèn)工作規(guī)劃統(tǒng)籌安排，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來(lái)，形成建筑業(yè)發(fā)展的有效抓手。精心謀劃全縣建筑業(yè)發(fā)展方略，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃管理。要加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。幫助和引導(dǎo)建安企業(yè)積極向發(fā)展前景廣闊的沿海、沿江地區(qū)推進(jìn)，向國(guó)家投資巨大的中西部地區(qū)推進(jìn)，著力培植京津、滬寧線(xiàn)、中西部和東北四大建筑市場(chǎng)，擴(kuò)大外派勞務(wù)輸出規(guī)模。要構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快建筑行業(yè)多元發(fā)展步伐，重點(diǎn)開(kāi)拓投資巨大的市政、路橋、電力、水利、環(huán)保、裝飾、綠化等領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持多元化發(fā)展施工企業(yè)，形成全方位經(jīng)營(yíng)格局。要加大裝備投入，大力度培養(yǎng)人才，不斷提升資質(zhì)等級(jí)。要推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新。按照市場(chǎng)化方向，對(duì)已改制企業(yè)，進(jìn)一步深化內(nèi)部配套改革，解決歷史遺留問(wèn)題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)運(yùn)行活力。加快建業(yè)建工集團(tuán)等建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保盡快改制到位。

4、加快推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。

文明城市是一個(gè)城市的金字招牌和無(wú)形資產(chǎn)，是吸引外商投資的無(wú)聲信譽(yù)。文明創(chuàng)建是推動(dòng)城市發(fā)展，促進(jìn)良好環(huán)境形成，提升城市對(duì)外形象的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手。城市文明程度不僅取決于城市建設(shè)和管理的水平，更取決于市民的文明素質(zhì)；要建文明城，先育文明人，建城與育人必須有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)思想道德教育。運(yùn)用多種形式大力宣傳和倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的20字基本道德規(guī)范。深入開(kāi)展“創(chuàng)省級(jí)文明城、做現(xiàn)代建湖人”主題教育，繼續(xù)搞好“現(xiàn)代建湖人”形象大討論，采取多種措施，促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。要廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明小區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“志愿者”、“送溫暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清潔家園、美化社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)多種載體吸引群眾廣泛參與，讓群眾在參與中進(jìn)行自我教育，得到自我提高。要搞好環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加大人力、物力和財(cái)力的投入，努力建設(shè)和完善一批綠化、衛(wèi)生、文教、體育等環(huán)境設(shè)施，為開(kāi)展思想道德教育，提高市民素質(zhì)，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。要大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展掃黃打非與打擊賭博等活動(dòng),徹底根除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象,凈化社會(huì)風(fēng)氣,為提高市民的文明素質(zhì)提供一個(gè)健康向上的社會(huì)環(huán)境。

5、加快省人口與計(jì)劃生育示范縣創(chuàng)建步伐，推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)制定的小康標(biāo)準(zhǔn)，五個(gè)方面共16項(xiàng)指標(biāo)，其中人口數(shù)量直接影響前9個(gè)指標(biāo)的水平，而人口素質(zhì)則直接關(guān)系到后7個(gè)指標(biāo)的高低。我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須講人口，看人均，努力創(chuàng)造一流的人口環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是我縣創(chuàng)建省人口與計(jì)劃生育示范縣的決戰(zhàn)之年，各級(jí)各部門(mén)一定要站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，健全計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，一把手要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格計(jì)劃生育一票否決制度，動(dòng)真碰硬地處理違反政策的人和事。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)動(dòng)作，推進(jìn)齊抓共管、綜合治理，進(jìn)一步造濃全社會(huì)關(guān)心、支持計(jì)劃生育創(chuàng)建工作的良好氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治，把加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育與增強(qiáng)村班子抓計(jì)生工作戰(zhàn)斗力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大流動(dòng)人口管理力度，打牢村級(jí)基礎(chǔ)，提高合格村創(chuàng)建率。采取多種形式提高計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳的廣度和深度，在全社會(huì)形成計(jì)劃生育工作不是“松了”而是“更緊”的工作氛圍。扎實(shí)抓好后進(jìn)村居的轉(zhuǎn)化工作，責(zé)任人要包干重點(diǎn)村。要扎實(shí)抓好計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，綜合治理嬰兒出生性別比失控問(wèn)題。要大力倡導(dǎo)新型生育文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變育齡群眾婚育觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育社會(huì)保障體系的建立和完善。加大計(jì)劃生育投入，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)因獨(dú)生子女傷殘、死亡及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭實(shí)行救助，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化全過(guò)程的一條主線(xiàn)，全縣各級(jí)黨政組織和廣大干部都要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提上議事日程，擺上重要位置，切實(shí)加大對(duì)涉及統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及各方面工作，對(duì)每一項(xiàng)工作，各鎮(zhèn)、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志都要親自過(guò)問(wèn)，并明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)，組建精干高效的工作班子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于把握全局，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。要保持旺盛的工作熱情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及城市與農(nóng)村，涉及物質(zhì)文明、精神文明，有的工作具有長(zhǎng)期性，有的工作牽涉大量矛盾，有的工作默默無(wú)聞，但這些工作都是不可或缺的。對(duì)一個(gè)共產(chǎn)黨員、一個(gè)干部最基本的要求，就是對(duì)事業(yè)要有熱情，要有朝氣。無(wú)論我們從事哪項(xiàng)工作，都是組織上的信任，都肩負(fù)著群眾的重托。我們只有干好的義務(wù)，沒(méi)有少干、不干或干壞的權(quán)力。帶著熱情去工作就會(huì)自加壓力，獲得動(dòng)力，形成干勁，產(chǎn)生韌勁，就有面對(duì)各種矛盾和困難的勇氣，就會(huì)充滿(mǎn)自信，義無(wú)反顧地去攻“堡壘”、渡難關(guān)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。要充分發(fā)揮廣大基層干部的積極作用?；鶎痈刹砍Ｄ陫^戰(zhàn)在一線(xiàn)，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，辛勤工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。新的歷史階段，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣離不開(kāi)廣大基層干部的辛勤努力。全縣各級(jí)黨政組織都要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)他們，滿(mǎn)腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。廣大基層干部要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷提高創(chuàng)造性開(kāi)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)展工作的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，全面提高人的素質(zhì)，造福人民群眾。要明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。各級(jí)各部門(mén)要各司其職，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成齊抓共管的良好局面。要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，把握關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要改進(jìn)和完善目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)督查考核。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，全縣各級(jí)、各部門(mén)、各單位一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)“雙倍”目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、縣委十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面回顧總結(jié)去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)、綠化造林及城鎮(zhèn)綠化、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作，研究部署今年各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)黨政組織和廣大干群，為進(jìn)一步加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和“雙倍”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。剛才，季書(shū)記、符書(shū)記、蘇書(shū)記、張縣長(zhǎng)分別就有關(guān)工作作了報(bào)告，有關(guān)部門(mén)作了發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而提出的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動(dòng)城市社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。切實(shí)保障人民群眾特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來(lái)的利益。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無(wú)論是對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文明進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，還是對(duì)于促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大課題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；既是新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方略，也是推進(jìn)城市乃至全局工作的根本大計(jì)；既是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必要途徑。

過(guò)去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標(biāo)，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)也做了大量工作，使我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、三產(chǎn)建筑、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們一項(xiàng)非常重要的工作，我們必須適應(yīng)當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化加快推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須在大力發(fā)展工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，緊緊把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1、加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有全面的小康。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)就放松“三農(nóng)”工作，不能因?yàn)槿婷庹鬓r(nóng)業(yè)稅就忽視“三農(nóng)”問(wèn)題。如果“三農(nóng)”工作搞不好，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局就無(wú)法得到保證，全面建設(shè)小康社會(huì)也將成為空談。今年中央1號(hào)文件提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高土地產(chǎn)出和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)等方面的能力。我們要認(rèn)真落實(shí)文件精神，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思維方式，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目推進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。要高強(qiáng)度實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。組織各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)赴長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)培植2—3個(gè)投入在2000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，年內(nèi)要新增1—2個(gè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)。要研究國(guó)家、盛市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系、溝通，有針對(duì)地包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要大力度推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。要多渠道搞好農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，用1—2年時(shí)間，使全縣農(nóng)村勞動(dòng)力輪訓(xùn)一遍。要在滿(mǎn)足縣內(nèi)企業(yè)用工的同時(shí)，多層次組織對(duì)外勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的工資性收入。要全力打造農(nóng)業(yè)品牌。在畜牧業(yè)上，要叫響方圓禽業(yè)公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭(zhēng)創(chuàng)盛市名牌產(chǎn)品。在種植業(yè)上，要積極擴(kuò)大“建麥1號(hào)”餅干小麥種植面積，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，提高種植戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要精心包裝，認(rèn)真運(yùn)作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的實(shí)惠。在水產(chǎn)業(yè)上，要認(rèn)真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，特別是加大閘站橋涵等水利配套設(shè)施的建設(shè)力度，全面提高整體防洪能力。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，突出抓好水稻機(jī)插秧推廣工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田。加快林業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)實(shí)施平原綠化、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化災(zāi)害性、關(guān)鍵時(shí)期天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。要高度重視農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善二輪承包工作，引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用各種方法，增加村級(jí)積累。要引入市場(chǎng)化手段，加快水利設(shè)施和林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。積極探索化解村級(jí)債務(wù)的新舉措、新方法，確保上年新增債務(wù)全部化解，無(wú)新增債務(wù)的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門(mén)類(lèi)、多成份、多

形式地發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，加大“三項(xiàng)資金”轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、加快城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，加快城市化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。推進(jìn)城市化進(jìn)程，既要謀劃縣城的做大做強(qiáng)，又要考慮鎮(zhèn)村的發(fā)展；既要搞好市容市貌，又要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局；既要加快城市建設(shè)步伐，又要推進(jìn)以道路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出規(guī)劃的龍頭作用。樹(shù)立大規(guī)劃理念，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點(diǎn)上規(guī)劃，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)放在一起進(jìn)行考慮，真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動(dòng)來(lái)支撐和推動(dòng)城市的發(fā)展。要堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)。按照創(chuàng)建省級(jí)文明城市和建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，搞好方案的深化和細(xì)化，科學(xué)地編制好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、控制性、修建性詳規(guī)，抓好規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)廣大干部、居民的規(guī)劃意識(shí)。高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的對(duì)接和實(shí)施，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃，要符合全面達(dá)小康的要求，充分體現(xiàn)地方個(gè)性特色、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。要搞好交通干道沿線(xiàn)的規(guī)劃與建設(shè)，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設(shè)步伐。重點(diǎn)突出規(guī)劃、綠化、亮化、美化四個(gè)水平的提高。繼續(xù)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持城市建設(shè)大投入態(tài)勢(shì)，加快實(shí)施匯文西路及湖中路、向陽(yáng)路改造和城市防洪、污水處理等城市建設(shè)重點(diǎn)工程。著力提高單體建筑物的個(gè)性化特色，豐富文化內(nèi)涵，切實(shí)抓好金基東方廣嘗振亞廣嘗明星住宅小區(qū)等標(biāo)志工程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城市拆遷行為，堅(jiān)決打擊各種違法違章建設(shè)。大力推進(jìn)縣城綠化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施建港溝風(fēng)光帶、東方御花園廣場(chǎng)和向陽(yáng)西路、明珠東路、東付路、經(jīng)六路等綠化建設(shè)，提升綠化檔次，改善生態(tài)環(huán)境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項(xiàng)指標(biāo)有較大幅度增長(zhǎng)。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標(biāo)志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續(xù)完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設(shè)施，構(gòu)建多層次的亮化體系。要搞活城市經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，盤(pán)活城市資源。加強(qiáng)城市有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，推進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用城市無(wú)形資產(chǎn)，傾力打造和推介城市亮點(diǎn)，顯化城市隱形資產(chǎn)價(jià)值。積極探索新型城建投融資機(jī)制，大力吸引民資、外資注入城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城建投資主體多元化。要加強(qiáng)城市管理。加大城市管理創(chuàng)新力度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快推進(jìn)城管法制化進(jìn)程，建立全社會(huì)齊抓共管的責(zé)任及檢查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大城管格局。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優(yōu)美、文明的城市形象。要強(qiáng)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。深入開(kāi)展“五個(gè)一”工程競(jìng)賽活動(dòng)，著力提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)39%。要加快農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村新建住房一律到中心村，今年每鎮(zhèn)至少有一個(gè)村先行試點(diǎn)，然后逐年推開(kāi)，迅速形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。要按照清潔家園、秀美田園、優(yōu)質(zhì)水源、生活樂(lè)園的要求，搞好文明村莊創(chuàng)建工作，加快“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”建設(shè)，全力推進(jìn)改路、改水、改廁、改線(xiàn)和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環(huán)境整治，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)改變村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3、加快服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)縣。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的重要支撐，是完善城市功能、營(yíng)造良好的投資環(huán)境、塑造城市品牌以及滿(mǎn)足消費(fèi)需求的內(nèi)在要求，是增加就業(yè)崗位、改善生活質(zhì)量的重要途徑。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)拓信息服務(wù)市場(chǎng)，培育信息服務(wù)業(yè)群體，發(fā)展信息咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)增值等服務(wù)形式，建立全方位、多功能的信息服務(wù)體系。要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施電信寬帶擴(kuò)容、廣電光纖聯(lián)網(wǎng)等工程，抓緊構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺(tái)。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)紀(jì)人優(yōu)勢(shì)，吸納民資外資建市場(chǎng)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一批規(guī)模較大的三產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培植德容裝飾城等服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)。加快規(guī)劃建設(shè)皮鞋、節(jié)能燈具等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和家具家電、輕紡商貿(mào)、裝飾裝璜等專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市常要加快鐵路港口物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮鐵、公、水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，沿新長(zhǎng)鐵路建湖港口興建農(nóng)資、煤炭、建材和糧食飼料等專(zhuān)業(yè)市常引導(dǎo)縣內(nèi)外流通企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)觸角向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖超市、電子商務(wù)、典當(dāng)擔(dān)保等新型服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)品牌，努力培育具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的連鎖企業(yè)集團(tuán)和大型物流企業(yè)。要大力發(fā)展旅游業(yè)。要明確定位，著力塑創(chuàng)旅游業(yè)特色，將我縣建設(shè)成濕地生態(tài)旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，加快以九龍口風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉(zhuǎn)變，由“景色怡人”向“景色留人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建筑業(yè)是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最直接的富民產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)建筑業(yè)成為富民強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。要加大組織推進(jìn)力度。把建筑業(yè)納入各鎮(zhèn)工作規(guī)劃統(tǒng)籌安排，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來(lái)，形成建筑

第三篇：在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

根據(jù)這次會(huì)議的總體安排，結(jié)合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心

～年是我縣實(shí)施“雙倍”計(jì)劃的重要一年，也是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少娶放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。全縣實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值16.8億元，增長(zhǎng)27%；農(nóng)民人均純收入4474元，增長(zhǎng)12%。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)增幅較高。繼續(xù)按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)、調(diào)大林果業(yè)、調(diào)活水產(chǎn)業(yè)”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。種植業(yè)增產(chǎn)增收。全縣種糧面積124.73萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)56.02萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.67億元，同比分別增長(zhǎng)13.8%、20.4%和5.7%，人均增收69.43元。畜牧業(yè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅(jiān)持一手抓防治，一手抓發(fā)展，出籠家禽1367.3萬(wàn)只，出欄生豬42.54萬(wàn)頭、羊20.75萬(wàn)只、肉兔18.65萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)37%、2.3%、6%和10%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.1億元，增長(zhǎng)16.1%，人均增收114.91元。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積18.9萬(wàn)畝，產(chǎn)值10.4億元，增長(zhǎng)14.3%，農(nóng)民人均增收52.3元。林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。成片造林1.72萬(wàn)畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)31.6萬(wàn)畝，栽植林木318萬(wàn)株，完成育林苗2800畝，果品產(chǎn)量2萬(wàn)噸。

2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以工業(yè)思維辦農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。組織各鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門(mén)及有關(guān)龍頭企業(yè)赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農(nóng)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目17個(gè)；申報(bào)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)28個(gè)，其中到位17個(gè)，引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金3138萬(wàn)元。目前，全縣農(nóng)業(yè)在建項(xiàng)目36個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目13個(gè)，種養(yǎng)項(xiàng)目23個(gè)，總投資4.6億元，投資額500萬(wàn)元以上項(xiàng)目8個(gè)。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動(dòng)型、加工拉動(dòng)型、營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)型龍頭企業(yè)。全縣新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭加工企業(yè)10家。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評(píng)為全國(guó)中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和省30強(qiáng)重點(diǎn)出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場(chǎng)是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代種雞常全縣新增農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織15個(gè)，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會(huì)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協(xié)會(huì)跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)行列。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了新的提高。一年來(lái)，全縣通過(guò)論證的無(wú)公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達(dá)23個(gè)，新申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，綠色食品品牌7個(gè)。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工作有了新突破，農(nóng)民工資性收入進(jìn)一步提高。把勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出作為農(nóng)民增收的重要工程來(lái)抓，大力拓展國(guó)內(nèi)外勞務(wù)合作空間，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位52500余個(gè)，新輸出農(nóng)村勞動(dòng)力17943人，完成計(jì)劃的120%，其中對(duì)口地區(qū)勞務(wù)輸出2126人，向美國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務(wù)3006人，勞務(wù)輸出組織化程度達(dá)55%。全縣職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23家，舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班86期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.1萬(wàn)人。先后舉辦了農(nóng)村特困戶(hù)子女專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班、農(nóng)民就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要求，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力32631人，完成計(jì)劃的131%。農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅度轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的工資性收入，去年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例已達(dá)34%。同時(shí)，組織縣內(nèi)部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到鞏固，抵御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進(jìn)圩堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。疏浚河道371條526公里，工程土方602萬(wàn)立方米，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)圩堤建設(shè)，加修圩堤275公里，工程土方298萬(wàn)立方米，新建、拆建、修建水利設(shè)施近200座。以推廣水稻機(jī)插秧為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全縣新增各類(lèi)農(nóng)機(jī)具300多臺(tái)（套），其中水稻插秧機(jī)50臺(tái)，推廣機(jī)插秧3.61萬(wàn)畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，機(jī)插秧經(jīng)受住了考驗(yàn)，為全縣糧食增產(chǎn)增收奠定了基矗落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。對(duì)全縣基本農(nóng)田進(jìn)行核查、登記和公示，明確保護(hù)責(zé)任人，共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積68313.5公頃，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。全縣～年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，新增耕地1647畝。多方爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。已爭(zhēng)取到2個(gè)省級(jí)多種經(jīng)營(yíng)龍頭項(xiàng)目和1個(gè)部級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，財(cái)政投資600萬(wàn)元，目前已完成總量的80%。爭(zhēng)取土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資756萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田1.9萬(wàn)畝。加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時(shí)期的氣象服務(wù)。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和省委、省政府農(nóng)業(yè)稅調(diào)減政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2883萬(wàn)元。落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼三項(xiàng)資金共1450萬(wàn)元。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。完善村賬鎮(zhèn)管制度，普及村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理，積極化解村級(jí)債務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一事一議籌資籌勞實(shí)行“民主管理、限額收娶上級(jí)審批、定向使用”，杜絕了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的發(fā)生。貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的土地流轉(zhuǎn)市常全面開(kāi)展征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿?。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系改革工作正在進(jìn)行之中。

～年，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新的突破，這是政策好、市場(chǎng)活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。我們決不能因?yàn)槿ツ晷蝿?shì)好就頭腦發(fā)熱、盲目樂(lè)觀。對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計(jì)過(guò)高。要清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有明顯提高，帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目并沒(méi)有大的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有明顯扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的狀況并沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，任務(wù)十分艱巨。

農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個(gè)趨向”重要論斷，對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，切實(shí)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。今年出臺(tái)的中央1號(hào)文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的27條政策性意見(jiàn)，這是我們做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱。去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支持力度。盛市也將相繼出臺(tái)一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農(nóng)業(yè)稅，必將給農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠。我們一定要抓住這些政策機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)、千方百計(jì)抓好“三農(nóng)”工作，爭(zhēng)取新的突破。特別是在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，如何引導(dǎo)廣大干部群眾，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，自主增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，是我們必須認(rèn)真研究，精心謀劃，切實(shí)加以解決的問(wèn)題?？傊?，各級(jí)黨政組織要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，一以貫之地落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階。

二、咬定目標(biāo)，硬化措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新突破

～年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、黨的十六屆四中全會(huì)和縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持“多予、少娶放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，圍繞“三個(gè)增強(qiáng)”（增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的專(zhuān)業(yè)技能、增強(qiáng)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的動(dòng)力和活力），抓好“六大重點(diǎn)”（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革），強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.5億元，增長(zhǎng)8%；實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值18.25億元，增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入4830元，增長(zhǎng)8%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人。

圍繞上述目標(biāo)要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

1、以項(xiàng)目推進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結(jié)構(gòu)的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)加工型、多元結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大力引進(jìn)外來(lái)資本、民間資本和國(guó)家資金來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)加工項(xiàng)目，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村面貌大改變的根本所在。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)作為招商引資的重點(diǎn)，作為全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓緊抓好。

在項(xiàng)目定位上，要根據(jù)我縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，明確方向，有針對(duì)性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，高點(diǎn)規(guī)劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對(duì)豐富、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品去引商；用最大的真誠(chéng)、最好的服務(wù)和最優(yōu)的環(huán)境去安商。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項(xiàng)目促簽約，簽約項(xiàng)目促開(kāi)工，在建項(xiàng)目促竣工，竣工項(xiàng)目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，一檔鎮(zhèn)及農(nóng)口部門(mén)要各新上1個(gè)投入1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，二檔鎮(zhèn)各新上1個(gè)500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，三檔鎮(zhèn)各新上1個(gè)投入200萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確保全年實(shí)施投入200萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)；全縣10家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售3.3億元，利稅2800萬(wàn)元。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提升層次，擴(kuò)展規(guī)模；引導(dǎo)外來(lái)資本投向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好林木板材、特水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、糧食等深加工項(xiàng)目培植，精心規(guī)劃實(shí)施方圓禽業(yè)、恒通果蔬、紅梅乳業(yè)、東泰木業(yè)、華德米業(yè)等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強(qiáng)做大。圍繞發(fā)展龍頭企業(yè)，著力培壯糧食蔬菜生產(chǎn)加工、特水畜禽養(yǎng)殖加工及林木業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成西部沿蕩觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，中部?jī)?nèi)圩高效農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，東部沿崗綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全縣農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，特色進(jìn)一步彰顯，效益進(jìn)一步放大，從而實(shí)現(xiàn)我縣傳統(tǒng)低效型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。同時(shí)，要認(rèn)真研究國(guó)家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織項(xiàng)目攻關(guān)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政更多的資金支持。

2、以農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。

轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民，可以致富一個(gè)家庭；轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前增加農(nóng)民收入成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最孝效益最好的途徑之一。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要抓住國(guó)家和省市出臺(tái)的相關(guān)政策機(jī)遇，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為一項(xiàng)重要的富民工程、實(shí)事工程來(lái)抓好。要按照全民創(chuàng)業(yè)的要求，組織廣大農(nóng)民群眾走出

來(lái)干起來(lái)，走出去富起來(lái)，走回來(lái)辦起來(lái)，走進(jìn)走出帶起來(lái)，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出的層次。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比例雖然較高，但無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移輸出空間仍然較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣尚有近10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力賦閑在家。已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，許多人并無(wú)一技之長(zhǎng)，只能在外從事低級(jí)的體力勞動(dòng)，報(bào)酬極低。我們要大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，以“培優(yōu)”、“培特”為方向，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。全縣計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬(wàn)人，其中定向技能培訓(xùn)3萬(wàn)人。在內(nèi)容上更加突出實(shí)用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統(tǒng)資源，力爭(zhēng)逐步使每個(gè)勞務(wù)輸出人員至少掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，不斷提高他們的崗位競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)含金量。要多途徑促進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工作。一是開(kāi)展普訓(xùn)，增加培訓(xùn)覆蓋面。由縣勞動(dòng)部門(mén)牽頭，各鎮(zhèn)人力資源中心組織人力，逐村逐戶(hù)，對(duì)未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行造冊(cè)登記，由培訓(xùn)部門(mén)組織師資力量負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)。二是開(kāi)展訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)輸出的層次。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)技術(shù)工人的需求越來(lái)越大，許多企業(yè)主動(dòng)與培訓(xùn)部門(mén)聯(lián)合，組建培訓(xùn)輸出基地。實(shí)施訂單專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加對(duì)口，就業(yè)更有保證，勞務(wù)收入更加穩(wěn)定。三是鼓勵(lì)“鳳還巢”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。各鎮(zhèn)要組織對(duì)在外務(wù)工、經(jīng)商人員逐一登記篩選，將有技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員一一排出來(lái)，明確專(zhuān)人加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，提供優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)他們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，在“走進(jìn)走出”的過(guò)程中提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

3、以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)活化農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織外連市嘗內(nèi)連企業(yè)、下連農(nóng)戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成“協(xié)會(huì)+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，與市場(chǎng)緊緊聯(lián)結(jié)在一起。近年來(lái)，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)有了較大進(jìn)展，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會(huì)、鹽阜草雞協(xié)會(huì)分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范單位，出現(xiàn)了10多個(gè)以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托組建的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。我們要乘風(fēng)乘勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用。一要抓發(fā)展。今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持。要抓住這個(gè)政策的機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)鼓勵(lì)、扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織和種養(yǎng)大戶(hù)牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民跑市嘗闖“碼頭”?？h委農(nóng)工辦要迅速制訂規(guī)劃，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)也要明確目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)和各優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要組建專(zhuān)業(yè)合作組織，全縣要新組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織26個(gè)以上。二要抓規(guī)范。在組織機(jī)構(gòu)上，將成立縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作聯(lián)社，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)班子，對(duì)外開(kāi)展合作，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)思想上，明確專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的經(jīng)營(yíng)組織，堅(jiān)持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購(gòu)利潤(rùn)，還可以獲得加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)賺取的利潤(rùn)，確保農(nóng)民利益的最大化。三要抓培訓(xùn)。大力培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高他們駕馭市場(chǎng)的能力；讓頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村能人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的領(lǐng)路人。全年新增農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000人以上。

4、以深化農(nóng)村改革加快機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

一是深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包；加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效制止非法占用耕地的行為；加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，堅(jiān)持用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余土地向種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。制訂出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，并選擇試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤，困難有救濟(jì)、生活有保障”，讓農(nóng)民從土地增值中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是深化農(nóng)村財(cái)務(wù)制度改革。在繼續(xù)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，大力推行財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成“橫向同步管理、縱向連貫監(jiān)督”的良性機(jī)制，使村級(jí)財(cái)務(wù)記帳更加及時(shí)、準(zhǔn)確，監(jiān)管更加到位。進(jìn)一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴(yán)格實(shí)行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。同時(shí)，要積極探索化解村級(jí)債務(wù)的新舉措、新辦法，繼續(xù)堅(jiān)持“三優(yōu)先一加強(qiáng)一禁止”，即優(yōu)先化解涉農(nóng)債務(wù)，優(yōu)先化解有息債務(wù)，優(yōu)先化解稅費(fèi)改革后新增債務(wù)；加強(qiáng)對(duì)“無(wú)債村”和“債務(wù)大村”的監(jiān)管，“無(wú)債村”主要干部的報(bào)酬可以上浮10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，“債務(wù)大村”主要干部的報(bào)酬則下浮10%，并制訂嚴(yán)格的化解債務(wù)規(guī)劃，限期化解；嚴(yán)禁發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)，誰(shuí)發(fā)生誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)借債誰(shuí)償還?？h委農(nóng)工辦要拿出詳細(xì)規(guī)劃，采取切實(shí)措施，確保完成全年化解村級(jí)債務(wù)3000萬(wàn)元目標(biāo)。

三是深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍改革。要堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，過(guò)細(xì)工作，盡快把改革推進(jìn)到位，使農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員定崗定位，真正發(fā)揮其服務(wù)職能。同時(shí)，鼓勵(lì)分流人員發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

四是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，在確保義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，真正實(shí)現(xiàn)還利于民。

5、以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。我縣農(nóng)村普遍底子雹條件差，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距十分明顯。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

一是繼續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈?！?，全縣要完成水利總土方600萬(wàn)方，其中加修加固圩堤111公里125萬(wàn)方，疏浚大中小溝河

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)完善城市化布局和形態(tài)

提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家重要樞紐港和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚合發(fā)展主軸線(xiàn)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)浙中城市群一體化發(fā)展，帶動(dòng)浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。

做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快南太湖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對(duì)內(nèi)開(kāi)放門(mén)戶(hù)和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市。臺(tái)州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會(huì)和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類(lèi)引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。

深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線(xiàn)成片村莊整治建設(shè)，力爭(zhēng)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和

綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿蓪?duì)規(guī)劃保留、尚未整治的10000個(gè)左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷(xiāo)社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。

(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

實(shí)施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評(píng)價(jià)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要全面評(píng)價(jià)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。

(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展

大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門(mén)路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國(guó)畬族文化發(fā)展基地。

深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工程。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級(jí)對(duì)口合作幫扶，提高結(jié)對(duì)合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對(duì)口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)設(shè)施條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專(zhuān)區(qū)，積極利用重大展會(huì)等各種平臺(tái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)。

第五篇：在牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議上的講話(huà)

在牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議上的講話(huà)

于莎燕

2011年2月20日

這次到牡丹江來(lái)，剛才到愛(ài)民區(qū)進(jìn)行了考察，聽(tīng)了工作情況的匯報(bào)，又到國(guó)土資源局觀看了鏡泊小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的樣板房，讓人賞心悅目，令人振奮和鼓舞，也很受教育和啟發(fā)。近幾年，牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力和水平不斷提高，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面取得了很大突破。今天恰逢牡丹江市召開(kāi)市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議，我作為省政府主抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，看到牡丹江市委、市政府有決心、有氣魄、有舉措推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，很高興。我代表省委、省政府對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示祝賀！對(duì)工作在基層的干部群眾表示慰問(wèn)！借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在工作中參考。

一、全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi) 涵，更是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，擺在我們面前必須加以破解的一個(gè)重要課題。中外大量探索實(shí)踐也證明，破解“三農(nóng)”難題，縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。特別是對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的我省來(lái)講，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的路子尤為重要。首先，從農(nóng)業(yè)看，我省資源富集度居全國(guó)前列，中遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿薮?。我省位于世界僅有三大黑土帶之一，土地條件居全國(guó)之首。全省現(xiàn)有耕地1198.95萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的10%強(qiáng)，人均耕地面積0.31公頃（4.6畝/人），是全國(guó)平均水平的3 倍左右。并且土質(zhì)比較肥沃，地勢(shì)平坦，適于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。全省有牧草地433萬(wàn)公頃，適于發(fā)展畜牧業(yè)。盛產(chǎn)大豆、水稻、小麥、玉米、馬鈴薯和亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，品質(zhì)優(yōu)良，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。2010年全省糧食產(chǎn)量5001萬(wàn)噸，連續(xù)7年糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高，年可向國(guó)家提供商品糧3500萬(wàn)噸以上?？梢哉f(shuō)，我省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一就是農(nóng)業(yè)可以向食品工業(yè)提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品加工原料，城市與農(nóng)村的兩種資源互補(bǔ)潛力巨大。其次，從農(nóng)村看，我省萬(wàn)村千鄉(xiāng)星羅棋布，與墾區(qū)、林區(qū)、礦 區(qū)、油區(qū)相鄰相生。目前，我省現(xiàn)有13個(gè)市地、64個(gè)縣或縣級(jí)市、876個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8968個(gè)行政村，城鎮(zhèn)化率為56%。從實(shí)際情況看，盡管以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯遍布全省各地，但嫩江平原、三江平原既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯密度最大的地區(qū)。而且，我省還有一個(gè)與全國(guó)大多數(shù)省區(qū)不同的特點(diǎn)，就是有一個(gè)龐大的農(nóng)墾系統(tǒng)，其轄區(qū)總面積5.76萬(wàn)平方公里，占全省的12.6%，相當(dāng)于半個(gè)福建省，比海南、北京、上海三地相加總和還大，現(xiàn)有耕地243萬(wàn)公頃，草原35.5萬(wàn)公頃，下設(shè)9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，這其中有2/3以上的農(nóng)牧場(chǎng)已經(jīng)形成了小城鎮(zhèn)規(guī)模，有的已達(dá)到現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的水平。并且，全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分別與大慶油田作業(yè)區(qū)、四大煤城采礦區(qū)和林區(qū)（森工總局）500多個(gè)林場(chǎng)相鄰相伴，共生共存，且已成為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。第三，從農(nóng)民看，我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力十分豐富，也有近八十萬(wàn)高素質(zhì)墾區(qū)農(nóng)工。我省現(xiàn)有農(nóng)村人口1762萬(wàn)人，占全省人口的44%。其中，適齡農(nóng)村勞動(dòng)力900多萬(wàn)人。而且，還有一個(gè)最大特點(diǎn)就是農(nóng)墾墾區(qū)人口達(dá)到165.8萬(wàn)人，其中，從業(yè)農(nóng)工79.7萬(wàn)人，且科技文化素質(zhì)比較高，是我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要人才智力支撐。根據(jù)調(diào)查顯示，全省農(nóng)村約需勞動(dòng)力530萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力 約450萬(wàn)人（其中約有120萬(wàn)人常年到省外務(wù)工，約有160萬(wàn)人常年在省內(nèi)務(wù)工，另有170萬(wàn)人處于季節(jié)性務(wù)工或務(wù)農(nóng)狀態(tài)）。由于農(nóng)村與農(nóng)場(chǎng)相鄰，農(nóng)民與農(nóng)工兼有，加之多年來(lái)實(shí)施“場(chǎng)縣共建”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

鑒于此，省委、省政府審時(shí)度視，科學(xué)決策，在省委十屆六次全會(huì)上，提出了我省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。2009年4月，省委、省政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步明確了我省城鄉(xiāng)一體化工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施。去年4月，《我省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局推進(jìn)方案》經(jīng)省委常委會(huì)討論通過(guò)后正式實(shí)施，標(biāo)志著我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)。《方案》明確提出：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，以破解“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，以百鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移（就業(yè)和落戶(hù)）、社會(huì)保障為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以“十個(gè)帶動(dòng)”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從試點(diǎn)抓起，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%的目標(biāo)。按照《方案》的要求，全省上下經(jīng)過(guò)近一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作取得初步成效。具體是：

在全國(guó)率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，同時(shí)完成了25個(gè)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個(gè)《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。全面啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程，嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的城關(guān)鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾建成了以建三江、九

三、寶泉嶺為代表的一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、生活環(huán)境優(yōu)良、建筑風(fēng)格獨(dú)特的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源富集的優(yōu)勢(shì)，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。全省在完成第一批“千村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)和推進(jìn)了第二批“千村”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，開(kāi)工建設(shè)面積達(dá)到1.3億平方米，為193.2萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)低收入群體和困難群眾改善了住房條件。依安、通河等地建設(shè)了一批適應(yīng)特困群體居住的農(nóng)村公屋、鄉(xiāng)村公寓、零租住房、幸福大院等多種多樣的農(nóng)村保障性住房。按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，堅(jiān)持走集中、集約發(fā)展的路子，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村屯重新進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整，整合優(yōu)勢(shì) 資源，撤屯并點(diǎn)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能配套完善的中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。全省13個(gè)市地已完成844個(gè)村屯撤遷。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關(guān)百姓切身利益的項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照我省“三年公路決戰(zhàn)”計(jì)劃安排，城鄉(xiāng)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。到今年底，除大興安嶺外，12個(gè)地市和45個(gè)縣將實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)接。哈大（連）、哈齊客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、前進(jìn)鎮(zhèn)到撫遠(yuǎn)專(zhuān)線(xiàn)、哈爾濱西站、大慶新客站等一批鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；伊春、大慶、雞西三個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)已交付使用，五大連池、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。積極更新改造城鄉(xiāng)廣播電視和通信設(shè)施，逐步推進(jìn)電信、移動(dòng)通信、廣電“三網(wǎng)”融合。全省農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到62%，全省城鄉(xiāng)數(shù)字電視用戶(hù)達(dá)到180萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村數(shù)字電影放映已經(jīng)覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等3個(gè)地市10多個(gè)縣區(qū)的1500多個(gè)行政村，全省電話(huà)普及率已達(dá)到74.7%，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)1990萬(wàn)戶(hù)，基本搭建起城鄉(xiāng)信息共享互通的平臺(tái)，極大地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在全國(guó)率先提出完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，建立村級(jí)衛(wèi)生規(guī)范化、鄉(xiāng)村管理一體化、縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化、區(qū)域衛(wèi)生和諧化的“三網(wǎng)四 化”醫(yī)療服務(wù)保障體系，為深化農(nóng)村醫(yī)改打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省新農(nóng)保試點(diǎn)已錄入 146.79萬(wàn)人，錄入率達(dá)到99%，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為111.97萬(wàn)人，參保率達(dá)到76%。以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅度提高，農(nóng)村初中學(xué)生年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由354元提高到500元，特教學(xué)校提高到1000元。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策。省級(jí)和地方財(cái)政共投入7億元用于改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。同時(shí)，加大了就業(yè)服務(wù)和戶(hù)籍制度改革力度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、牡丹江市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件，做法值得肯定

從全省看，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具備了向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。聽(tīng)晶川書(shū)記介紹，2008年以來(lái)，在工作部署上，市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上了更加突出的位置，發(fā)揮了黨和政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，在全市樹(shù)立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和思路，我認(rèn)為抓住了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。在實(shí)踐中牡丹江組織開(kāi)展了多層次的試點(diǎn)，這是抓住了工作推進(jìn)的關(guān)鍵，2009年，確定了愛(ài)民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為2010年市人大“一號(hào)議案”，重點(diǎn)推進(jìn)。雖然今天只看了牡丹江的一個(gè)區(qū)，但我相信，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，這個(gè)區(qū)就是牡丹江的一個(gè)縮影，并且市里對(duì)愛(ài)民試驗(yàn)區(qū)給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標(biāo)，更重要的是能落實(shí)，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促農(nóng)的能力增強(qiáng)。牡丹江市近幾年的發(fā)展一年一個(gè)新臺(tái)階，去年全市GDP實(shí)現(xiàn)了781億元，總量全省第四，增幅全省第三，全口徑財(cái)政收入達(dá)到87.2億元，總量全省第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅增速排在全省前列。有4個(gè)縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣行列，這是很大的成績(jī)，更是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。可以說(shuō)，牡丹江初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)牽動(dòng)力和財(cái)政支撐力。三是以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)較好。牡丹江城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%，分別高于全省、全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9363元，高于全省平均水平3153元，連續(xù)八年全省第一，是全省農(nóng)村最富裕的地區(qū)之一，農(nóng)民富裕程度高；農(nóng)村住房磚瓦化率、通村公路硬化率、自來(lái)水普及率均高于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平均處于全省第一梯隊(duì)。城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點(diǎn)，決定了牡丹江推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起點(diǎn)高。四是探索實(shí)踐起步早。據(jù)我了解，牡丹江2007年開(kāi)始，先后實(shí)施了綏芬河市城市化試點(diǎn)、寧安農(nóng)墾新城組團(tuán)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、愛(ài)民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行了大量富有前瞻性的探索和實(shí)踐。同時(shí)，晶川、育偉還帶隊(duì)赴重慶、成都、大連、嘉興等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，借鑒吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動(dòng)作最大、經(jīng)驗(yàn)最多的。五是基礎(chǔ)工作超前。這次會(huì)議，看到牡丹江制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《牡丹江市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，說(shuō)明前期做了大量基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體，很有操作性，符合省里的精神和要求；同時(shí)，牡丹江市組建了市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，定編、定人，這在全省還是第一家，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及方方面面，希望牡丹江在機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)上，能夠?yàn)槿〕鼋?jīng)驗(yàn)。六是具有全省爭(zhēng)先的決心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出申請(qǐng)，主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并迅速制定出臺(tái)了一系列相關(guān)配套的政策性文件。從報(bào)告和文件可以看出，牡丹江對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位準(zhǔn)確，對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)深刻，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上思路和目標(biāo)明確，既有決心、有信心，也有能力，已經(jīng)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展率先破題。

基于以上優(yōu)勢(shì)和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是省政府對(duì)牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔(dān)起這個(gè)光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機(jī)遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻(xiàn)。

三、要勇于探索、敢于創(chuàng)新，為全省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)大課題、新課題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，要科學(xué)認(rèn)知、準(zhǔn)確把握。一是必須在思想認(rèn)識(shí)上再深化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系就會(huì)成為一把雙刃劍，解決好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁十足，否則，則舉步維艱。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，江浙、成都、重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度大、起步早，獲得政策支持多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很好成績(jī)，探索了新的發(fā)展模式。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五” 發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，消費(fèi)被作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素之首，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“強(qiáng)國(guó)”向“富民”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村內(nèi)需潛力尚未完全釋放，農(nóng)民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝成一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)各展其長(zhǎng)，三產(chǎn)銜接配套，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源均衡配置，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)踐載體和現(xiàn)實(shí)抓手，有利于加速城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，這是規(guī)律，也是現(xiàn)實(shí)，更是趨勢(shì)。二是必須在推進(jìn)力度上再提升。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“著眼統(tǒng)籌添活力”的要求；省委十屆十四次全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“調(diào)整結(jié)構(gòu)要在固本”的“三個(gè)固好”之一；成都、嘉興、大連等地深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)愈發(fā)明顯。上級(jí)有要求、外地有經(jīng)驗(yàn)，如果我們不抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就與全國(guó)全省發(fā)展大勢(shì)背道而馳，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越拉越大，任務(wù)緊迫，形勢(shì)逼人。特別是牡丹江作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更有責(zé)任、有義務(wù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、為全省開(kāi)辟新路、為牡 丹江人民謀更大福祉為立足點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市重點(diǎn)戰(zhàn)略和當(dāng)前首要任務(wù)，作為黨政一把手工程，黨委政府合力抓，全市上下共同抓，農(nóng)墾森工地方協(xié)力抓，舉全市之力，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是必須在推進(jìn)措施上再?gòu)?qiáng)化。剛才，晶川書(shū)記的部署很到位，在此，我從全省角度強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題，一要突出示范性。要超前謀劃工作思路，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)職責(zé)，用足、用好省里賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，統(tǒng)籌資源要素，多領(lǐng)域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書(shū)記提到的“四個(gè)不同模式”試點(diǎn)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，要集中力量，優(yōu)先推進(jìn)，率先發(fā)展，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先鋒，為其他地市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。二要突出戰(zhàn)略性。就象晶川書(shū)記講的那樣，到2015年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達(dá)到一個(gè)新的水平，就要高起點(diǎn)規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實(shí)施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調(diào)提升，真正實(shí)現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對(duì)全省的引領(lǐng)作用。特別是牡丹江域內(nèi)森工農(nóng)墾所轄面積大，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主動(dòng)將其納入其中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體推進(jìn)，全面提升牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)樣板。三要突出創(chuàng)新性。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次越深，機(jī)制體制障礙就俞發(fā)明顯，特別是以戶(hù)籍、土地為主的城鄉(xiāng)分割體制問(wèn)題。牡丹江作為全省的試驗(yàn)區(qū)，要在不違背政策“紅線(xiàn)”的前提下，建立“容錯(cuò)機(jī)制”，確保創(chuàng)新者“無(wú)罪”，在這一點(diǎn)上，省政府也會(huì)做大家的后盾，要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，深度化解深層次矛盾，進(jìn)而推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性突破，為全省乃至全國(guó)破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革機(jī)制體制難題提供借鑒。

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