第一篇：杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃【2009-2011】

市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營投資集團(tuán)有限公司，各區(qū)、縣（市）經(jīng)發(fā)（經(jīng)貿(mào)、發(fā)改經(jīng)濟(jì)）局，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)企業(yè)：

為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，落實(shí)市委市政府關(guān)于“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”和“拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型、送溫暖”的戰(zhàn)略決策，根據(jù)國家、浙江省和杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策意見精神，為加快推進(jìn)我市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“天堂硅谷”，大力推進(jìn)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我委制定了《杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年九月十日

杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2009-2011年）

LED是Light Emitting Diode的簡稱，即發(fā)光二極管。它是半導(dǎo)體材料制成的光電器件，可將電能轉(zhuǎn)換為光能?；贚ED技術(shù)的半導(dǎo)體照明，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、長壽命、易維護(hù)等顯著特點(diǎn)，成為人類照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的又一次標(biāo)志性的飛躍。

LED作為近年來全球最具發(fā)展前景的高技術(shù)領(lǐng)域之一，日益成為世界各國高度關(guān)注的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效緩解能源緊缺狀況，推進(jìn)節(jié)能減排，打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。為順應(yīng)全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，把LED產(chǎn)業(yè)作為杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力形成新的增長點(diǎn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃期為2009－2011年。

一、行動(dòng)背景

節(jié)能與環(huán)保，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。LED產(chǎn)業(yè)顯著的節(jié)能與環(huán)保效應(yīng)，使其成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的重要力量，世界各國紛紛將其列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。隨著LED照明技術(shù)在技術(shù)與產(chǎn)能上的重大突破，LED照明將逐步取代傳統(tǒng)照明，其未來發(fā)展前景將極其廣闊。隨著國際產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的深刻變化，杭州發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，面對(duì)日益突出的能源危機(jī)，世界各國將LED、太陽能光伏等作為新能源發(fā)展重要戰(zhàn)略，日本、美國、歐盟、韓國等相繼推出國家半導(dǎo)體照明計(jì)劃，給予引導(dǎo)和支持。如日本“21世紀(jì)的光照明計(jì)劃”，財(cái)政預(yù)算60億日元，組織重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與的《21世紀(jì)照明計(jì)劃》研究開發(fā)，到2010年使LED發(fā)光效率達(dá)到120流明/瓦。美國的“下一代照明計(jì)劃”,在2010年前由國家投資5億美元，支持研究與開發(fā)。歐盟的“彩虹計(jì)劃”,早在2000年7月啟動(dòng)，推廣應(yīng)用白光LED。韓國的“固態(tài)照明計(jì)劃”由國家投入1億美元，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中國臺(tái)灣地區(qū)也推動(dòng)“新世紀(jì)照明光源開發(fā)計(jì)劃”。

全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長期，LED照明技術(shù)的突破、應(yīng)用的推廣和投資的加快，帶動(dòng)了LED產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2008年，盡管受到全球金融危機(jī)的影響，全球LED市場(chǎng)規(guī)模仍較2007年微幅增長3%，達(dá)67.6億美元。隨著LED發(fā)光效率提升，以及政府補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)政策，有愈來愈多的應(yīng)用場(chǎng)所使用LED替代傳統(tǒng)光源。預(yù)期未來LED在照明市場(chǎng)發(fā)展將以“由公而私、先商后民、由小而大、由點(diǎn)而面”的軌跡發(fā)展。2007年起，澳大利亞、加拿大、美國、歐盟、日本及中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)已陸續(xù)宣布將逐步淘汰白熾燈，發(fā)展LED照明成為全球產(chǎn)業(yè)的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)有加速向新興國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的日本、美國、歐洲和產(chǎn)業(yè)鏈中下游的臺(tái)灣地區(qū)、韓國等，逐步將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向中國大陸等地轉(zhuǎn)移，這為杭州LED產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來重要契機(jī)。

（二）我國抓緊實(shí)施LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國高度重視節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，LED作為節(jié)能減排的朝陽產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。“十五”期間，由國家科技部聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部、中科院等部門啟動(dòng)了“國家半導(dǎo)體照明工程”，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》將LED列入第一重點(diǎn)領(lǐng)域。最近，科技部又啟動(dòng)了“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點(diǎn)工作，計(jì)劃到2010年，在10至20座城市推廣30萬盞以上的LED市政照明燈具，包括十座城市道路、百公里隧道及千公里地鐵，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約7000萬kWh，到2010年達(dá)到節(jié)電1.4億kWh以上。

在國家大力扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推動(dòng)下，我國LED產(chǎn)業(yè)已獲得長足的進(jìn)步，初步形成了包括LED外延片的生產(chǎn)、LED芯片的制備、LED芯片的封裝以及LED產(chǎn)品應(yīng)用在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)LED照明的集中展示讓人們對(duì)LED有了全新的認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了中國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“國家半導(dǎo)體照明工程”的推動(dòng)下，形成了上海、大連、南昌、廈門、深圳、揚(yáng)州和石家莊7個(gè)國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。長三角、珠三角、閩三角以及北方地區(qū)則成為中國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地。2008年，全國LED生產(chǎn)企業(yè)3000家，產(chǎn)值近700億元，LED指示燈、LED顯示屏、手機(jī)鍵盤和相機(jī)閃光燈以及LCD背光源位列銷售量前四大領(lǐng)域，成為LED全彩顯示屏、太陽能LED、景觀照明等應(yīng)用產(chǎn)品世界最大的生產(chǎn)和出口國，新興的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)正在形成。杭州作為首批“十城萬盞”試點(diǎn)城市之一，為推進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

LED產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透性強(qiáng)，位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的芯片封裝和照明系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)難度與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大低于其他微電子產(chǎn)業(yè)。LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用明顯，尤其是移動(dòng)通信、手機(jī)、筆記本電腦、彩電、交互電視和信息家電為高亮度LED提供巨大市場(chǎng)。LED產(chǎn)業(yè)在自動(dòng)控制系統(tǒng)、數(shù)字測(cè)試儀表、汽車照明、數(shù)控機(jī)床等杭州傳統(tǒng)產(chǎn)品制造過程及管理信息化方面具有廣闊的市場(chǎng)，對(duì)燈飾、廣告、顯示、電路、封裝、新材料、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。LED產(chǎn)業(yè)屬于典型的高科技和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種因素，杭州應(yīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶持，后來居上，努力形成區(qū)域發(fā)展新的增長點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，打造低碳經(jīng)濟(jì)。

二、行動(dòng)基礎(chǔ)

（一）杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好基礎(chǔ)

經(jīng)過近年來的發(fā)展，我市從事LED產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有100多家，年產(chǎn)值約20億元，形成了包括“外延、芯片、封裝、檢測(cè)設(shè)備、熒光粉、硅膠、應(yīng)用產(chǎn)品”在內(nèi)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均有具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值分布來看，其中外延芯片約5億元，約占25%；封裝6億元，約占30%；應(yīng)用產(chǎn)品6億元，約占30%；其他配套產(chǎn)品3億元，約占15%左右。杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)分布情況。

杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)分布表 附件.doc

（二）杭州市LED產(chǎn)業(yè)鏈完整，逐步形成特色

我市已經(jīng)具備較完整的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，在LED產(chǎn)品檢測(cè)、功率型LED封裝、LED照明應(yīng)用、功率型驅(qū)動(dòng)電路等產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力。

1、LED產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備制造。杭州在LED測(cè)試儀器研發(fā)和制造方面具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，牽頭或參與多項(xiàng)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，形成自己的核心技術(shù)。遠(yuǎn)方光電研發(fā)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化在線測(cè)試關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究列入國家863項(xiàng)目計(jì)劃，主要產(chǎn)品包括LED光色電綜合分析系統(tǒng)、LED芯片光色電綜合分析系統(tǒng)、LED熒光粉光色分析系統(tǒng)、LED光源(燈具)光色電分析系統(tǒng)，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上，為杭州LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。三色儀器參與中國光電子行業(yè)協(xié)會(huì)光電器件專業(yè)分會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂(半導(dǎo)體發(fā)光二極管測(cè)試方法)，起草一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)（反射燈中心光強(qiáng)和光束角的測(cè)量方法）。

2、材料外延和芯片制造。其中士蘭明芯等企業(yè)擁有完整的LED芯片制造線，其生產(chǎn)的藍(lán)綠色芯片在國內(nèi)的室內(nèi)外顯示屏領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，高亮度AlGalnP紅、橙、黃色LED芯片已經(jīng)小規(guī)模生產(chǎn)。最近，海鯨光電、安特比半導(dǎo)體等企業(yè)高起點(diǎn)進(jìn)入LED芯片領(lǐng)域。

3、功率型LED封裝。我市在功率型LED封裝方面已具有一定實(shí)力, 功率型照明應(yīng)用產(chǎn)品走在國內(nèi)前列。尤其在大功率LED封裝技術(shù)方面擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán), 杭州已有封裝企業(yè)10多家, 總產(chǎn)能達(dá)到400KK/月以上,杭科光電、中宙光電、三高電子、創(chuàng)元光電、中瑞、浙大照明、五湖電子等企業(yè)封裝的LED產(chǎn)品的質(zhì)量、一致性和可靠性等方面在國內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

4、功率型LED電源驅(qū)動(dòng)技術(shù)。士蘭微電子為主的集成電路企業(yè)在功率型驅(qū)動(dòng)芯片和電路設(shè)計(jì)及制造能力上屬國內(nèi)領(lǐng)先水平，已經(jīng)推出針對(duì)功率型LED照明應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)品，可以滿足1W、3W以及5W白光LED的驅(qū)動(dòng)。

5、三基色熒光粉材料。我市在熒光粉等研發(fā)生產(chǎn)上具有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，大明熒光等企業(yè)專業(yè)研制稀土三基色發(fā)光材料，產(chǎn)品在國內(nèi)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。

6、應(yīng)用產(chǎn)品。華顯電子、華銀視訊、漢力國際、浙大華泰等在LED顯示領(lǐng)域研發(fā)取得了一定的成果，產(chǎn)品在多種場(chǎng)合實(shí)際應(yīng)用。倍麗光電引進(jìn)中科院長春所先進(jìn)技術(shù)，在戶內(nèi)外顯示屏市場(chǎng)取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中為光電與北京大學(xué)寬禁帶中心成立聯(lián)合研發(fā)中心。富陽普樂已經(jīng)成長為國內(nèi)最具規(guī)模的交通紅綠燈生產(chǎn)企業(yè)。飛華光電在顯示屏產(chǎn)品在出口方面取得快速發(fā)展。杭州具備一定規(guī)模的應(yīng)用企業(yè)在50家以上，產(chǎn)品覆蓋LED應(yīng)用的絕大部分產(chǎn)品領(lǐng)域，以景觀照明、顯示屏、信號(hào)燈、路燈、礦燈、太陽能LED燈等產(chǎn)品為主，在背光源、汽車等方面的應(yīng)用也開始起步，功率型LED照明應(yīng)用產(chǎn)品已經(jīng)得到示范應(yīng)用的驗(yàn)證，在LED照明集成體系的開發(fā)方面形成了一定規(guī)模。

（三）科研力量雄厚，產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)良好

杭州市擁有良好的科研條件，擁有浙江大學(xué)半導(dǎo)體材料研究所、中國計(jì)量學(xué)院光電子技術(shù)研究所、杭州電子科技大學(xué)電子信息學(xué)院、中國科學(xué)院半導(dǎo)體研究所半導(dǎo)體照明工程中心杭州分部，浙江工業(yè)大學(xué)產(chǎn)品創(chuàng)新中心等，在半導(dǎo)體照明技術(shù)研究領(lǐng)域具有雄厚的實(shí)力和豐富的科技資源，研究成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。我市企業(yè)積極與中科院半導(dǎo)體所、浙大、復(fù)旦、南京大學(xué)等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在芯片重大共性技術(shù)、功率型LED檢測(cè)設(shè)備、LED封裝等方面取得了一批重要成果。

但是，杭州LED產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題，總體上起步較晚，缺少具有一定影響力的龍頭企業(yè)，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較尚有較大差距，主要問題表現(xiàn)在：一是對(duì)發(fā)展LED 產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不足。LED產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能降耗具有開創(chuàng)性的作用，全國已有許多城市把發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),形成了蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。二是產(chǎn)業(yè)鏈體系相對(duì)完整，但整體規(guī)模較小，與國內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域相比差距明顯。如深圳產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到180億元，廈門、上海等其他6個(gè)國家半導(dǎo)體照明基地的發(fā)展也十分迅猛。三是企業(yè)集群效應(yīng)尚不明顯。全市LED 產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量眾多,在國內(nèi)的某些領(lǐng)域有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，但企業(yè)之間的協(xié)作不夠, 產(chǎn)業(yè)鏈緊密度不高,尚未形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是缺乏龍頭企業(yè)和品牌效應(yīng)。我市的LED 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng), 沒有形成大規(guī)模的LED 主導(dǎo)應(yīng)用產(chǎn)品,缺乏國內(nèi)外知名的產(chǎn)品品牌，與國內(nèi)一些大企業(yè)相比, 無論是研發(fā)力量、資金實(shí)力、還是生產(chǎn)規(guī)模等方面尚低一個(gè)層次，在一定程度上影響了LED 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，很難進(jìn)入政府采購應(yīng)用工程招標(biāo)體系。

三、行動(dòng)思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，加快LED與工業(yè)化融合，以示范工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)LED產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集聚資源，重點(diǎn)突破，提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，積極培育龍頭骨干企業(yè)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成區(qū)域發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“天堂硅谷”。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)的快速增長。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，培育骨干重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大，扶持中小創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮政府主導(dǎo)力作用，加大財(cái)稅、金融政策支持力度，增強(qiáng)外延、芯片、新型封裝技術(shù)，新型顯示器件，城市照明等核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

3、堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。加快自主創(chuàng)新步伐，提高利用外資水平，拓展企業(yè)海外發(fā)展空間，提高LED產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)“三年翻兩番”，把杭州建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用基地，爭(zhēng)取認(rèn)定為國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。

2011年發(fā)展目標(biāo)

——總量規(guī)模翻兩番。全市LED產(chǎn)業(yè)總量力爭(zhēng)在2008年的基礎(chǔ)上翻兩番，規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到100億元，年平均增長速度達(dá)到60%以上。

——龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。加快建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)，培育年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)1家、5億元以上的企業(yè)2-3家、1億元以上企業(yè)20家。

——技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，LED企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心10家，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家。在發(fā)光芯片技術(shù)（ZnO襯底）、封裝材料及技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、照明設(shè)計(jì)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，形成杭州獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——應(yīng)用示范項(xiàng)目加快推進(jìn)。加快實(shí)施“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)工作為抓手，通過示范項(xiàng)目應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“亮燈工程”、城市景觀照明、大型公共建筑照明應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)顯示指示、道路照明、民用照明應(yīng)用，爭(zhēng)取累計(jì)應(yīng)用LED半導(dǎo)體照明燈具5萬盞以上，使杭州成為省內(nèi)綠色能源應(yīng)用的主要基地。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

1、LED產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備制造。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，進(jìn)一步鞏固杭州在LED測(cè)試儀器研發(fā)和制造方面國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、襯底、外延及芯片。重點(diǎn)發(fā)展大尺寸藍(lán)寶石襯底晶體及GaN同質(zhì)襯底材料制造，大幅度提高功率型LED芯片的發(fā)光效率。重點(diǎn)發(fā)展GaN基藍(lán)、綠光外延片和四元系A(chǔ)lGaInP紅、黃光外延片，重點(diǎn)支持高品質(zhì)、規(guī)模化的外延以及芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持浙江大學(xué)研發(fā)的ZnO/ZnMgO多量子結(jié)構(gòu)ZnO—LED原型器件，組織ZnO—LED用的芯片材料及其制備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，外延、芯片、封裝等試制，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

3、封裝。立足杭州特色應(yīng)用產(chǎn)品基礎(chǔ)和下游應(yīng)用需求，重點(diǎn)發(fā)展中高端的封裝產(chǎn)品，優(yōu)先支持功率型白光LED封裝項(xiàng)目，產(chǎn)能在300KK/月以上的較大規(guī)模的SMD封裝項(xiàng)目，形成100lm/W以上功率型白光LED封裝技術(shù)。

4、應(yīng)用產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展中、高端LED應(yīng)用產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展室內(nèi)照明燈具、城市道路照明燈具、戶外裝飾照明系統(tǒng)、汽車照明燈、大尺寸LED背光源、全彩顯示屏、彩屏幕墻、太陽能LED應(yīng)用產(chǎn)品等項(xiàng)目。

5、配套及設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展LED芯片加工關(guān)鍵工藝設(shè)備、LED自動(dòng)封裝設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展為LED配套的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熒光粉、膠水、支架、專用二次光學(xué)器件、專用IC等基礎(chǔ)材料項(xiàng)目。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錢江開發(fā)區(qū)LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮高新區(qū)（濱江）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及省級(jí)開發(fā)區(qū)、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有閑置廠房潛力，采取有效措施，整合改造，提升升級(jí)，促進(jìn)LED等高新技術(shù)的植入，支持LED中小企業(yè)發(fā)展。

（二）用足用好政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心認(rèn)定等促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策，積極申報(bào)國家、省重大建設(shè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)，爭(zhēng)取政策扶持。進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立和完善LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，適當(dāng)加大對(duì)LED產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性與共性技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等予以資金支持。進(jìn)一步拓展LED產(chǎn)品市場(chǎng)，加大對(duì)LED半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的補(bǔ)助。

（三）健全技術(shù)體系，提高創(chuàng)新能力

鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，形成自主技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用現(xiàn)有的研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源，建設(shè)開放式的技術(shù)研發(fā)中心、LED分析測(cè)試認(rèn)證中心、LED系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心，形成資源共享的、具有國際水平的LED公共技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。積極實(shí)施專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展核心技術(shù)，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)成立LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，建立并完善LED技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主動(dòng)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。加強(qiáng)LED產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力。

（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)示范工程

選擇一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟、質(zhì)量可靠、見效快的高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品和企業(yè)，實(shí)施LED照明產(chǎn)品示范工程政府投資建設(shè)的LED照明產(chǎn)品示范工程。擴(kuò)大政府采購，按照“同等優(yōu)先”原則，對(duì)經(jīng)過示范工程檢驗(yàn)，節(jié)能效果顯著的本地高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。對(duì)政府組織實(shí)施的LED半導(dǎo)體照明示范工程給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（五）完善投融資環(huán)境，緩解資金困難

落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)揮信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的作用，為中小型LED企業(yè)提供更多融資服務(wù)。引導(dǎo)風(fēng)投基金和民間資金進(jìn)入，積極做好企業(yè)與杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的對(duì)接工作。推廣“平湖秋月”經(jīng)驗(yàn)，積極探索LED中小企業(yè)集合債權(quán)基金試點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制

各區(qū)、縣（市），市各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動(dòng)，加快發(fā)展。充分發(fā)揮杭州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，爭(zhēng)取成立杭州市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。發(fā)揮杭州市LED行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)協(xié)調(diào)、信息互通、技術(shù)服務(wù)、秩序規(guī)范等方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解和支持。

第二篇：云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

云南省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”3年行動(dòng)計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)關(guān)于開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)決策部署，牢牢把握產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保完成“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃等重大決策部署，立足云南特色和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升云南產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國內(nèi)及東南亞、南亞市場(chǎng)占有率為主攻方向，以招商引資、科技創(chuàng)新、人才培育、改善環(huán)境等為保障，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、準(zhǔn)確定位、務(wù)求實(shí)效，狠抓高原特色農(nóng)業(yè)、煙草、電力、有色、石化、裝備制造、食品、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輕工、生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、文化、旅游、商貿(mào)物流等一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)；狠抓一批千百億龍頭骨干帶動(dòng)企業(yè)；狠抓滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、百千億園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批示范帶動(dòng)園區(qū)。以重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托大企業(yè)帶動(dòng)、大園區(qū)支撐，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。從2013年起，連續(xù)3年每年滾動(dòng)安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施5個(gè)100項(xiàng)重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，迅速掀起產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新高潮，讓產(chǎn)業(yè)興省、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省口號(hào)響徹云嶺大地。

二、主要目標(biāo)

——發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)。在優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)13個(gè)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重、產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資比例雙雙提高至50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到10%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力提高。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占全省GDP的比重提高到1.01%；建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心300個(gè)，省級(jí)工程研究中心/工程實(shí)驗(yàn)室80個(gè)。

——產(chǎn)業(yè)集聚明顯。到2015年，13個(gè)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)中銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到11個(gè)；千億園區(qū)5個(gè)，500億元—1000億元園區(qū)5個(gè)，100億元—500億元園區(qū)20個(gè)；千億企業(yè)4-6戶。建成一批國家級(jí)外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批在國內(nèi)外具有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群。

——品牌培育顯著。到2015年，形成云南名牌產(chǎn)品500個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品35個(gè)。

三、主要原則

為提高“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工作中要突出10項(xiàng)原則：

——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)方法建設(shè)項(xiàng)目，用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——突出改革開放。樹立改革和創(chuàng)新思維，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展上大膽創(chuàng)新，深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，將改革開放作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要手段。

——突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重；實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈群打造工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品高附加值化。

——突出產(chǎn)業(yè)集聚。合理布局產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造大園區(qū)、培育大企業(yè)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——突出招商引資。將招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵措施，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

——突出項(xiàng)目落地。抓牢項(xiàng)目落地工作，解決好項(xiàng)目審批難、落地難、進(jìn)展慢以及辦事難、落實(shí)難等問題，確保一批示范帶動(dòng)重大項(xiàng)目開工并加快建設(shè)，迅速形成生產(chǎn)能力。

——突出科技驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新和進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)水平，明顯提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

——突出環(huán)境保護(hù)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排，提高資源綜合利用，走出一條具有云南特色的綠色發(fā)展之路。

——突出人才培養(yǎng)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃，加快培育一批高技能緊缺人才、科技創(chuàng)新人才以及管理者團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

——突出政策突破。要在土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人才培育、能源保障、科技支撐等政策方面進(jìn)行突破，對(duì)重大項(xiàng)目采取特殊政策，實(shí)行“一企一策”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕13號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕5號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)；加快煙草、電力、有色、生物、鋼鐵、石化、磷化工、煤化工、電子信息、建材家具、裝備制造、建筑業(yè)等發(fā)展，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)；推動(dòng)金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)、公共服務(wù)及新興服務(wù)業(yè)等發(fā)展，調(diào)快三產(chǎn)；積極培育現(xiàn)代生物、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)中要突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的關(guān)鍵問題，集中力量狠抓3個(gè)一批，務(wù)求3年行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。

（一）狠抓一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突破

按照具有特色優(yōu)勢(shì)、國內(nèi)外有地位和影響力的骨干型產(chǎn)業(yè)；具備良好發(fā)展?jié)摿透叱砷L性，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；具有區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足國內(nèi)及東南亞、南亞市場(chǎng)需求出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的選擇原則，將高原特色農(nóng)業(yè)，煙草、電力、有色、石油化工、食品、以承接轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的輕工業(yè)等6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、裝備制造等3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旅游、文化、商貿(mào)物流等3個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”狠抓的示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1.高原特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊模式高原特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、規(guī)模大、層次高的精品農(nóng)莊，切實(shí)推進(jìn)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶和高原特色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展典型和樣板。穩(wěn)定糧食播種面積，強(qiáng)化10大科技增糧措施，繼續(xù)實(shí)施“百億斤糧食”增產(chǎn)計(jì)劃，把云南建成全國重要高原糧倉，確保云南糧食安全。鞏固生豬，做強(qiáng)草飼，發(fā)展特種養(yǎng)殖，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)山地牧業(yè)。加強(qiáng)咖啡、橡膠、茶葉、甘蔗、蔬菜、水果、蠶桑、花卉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)和現(xiàn)代設(shè)施配套，大力提升特色經(jīng)濟(jì)作物。加快發(fā)展以羅非魚、鱒魚、鱘魚為重點(diǎn)的常規(guī)淡水魚類、特色冷水魚類和優(yōu)質(zhì)土著魚類養(yǎng)殖。大力發(fā)展核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料產(chǎn)業(yè)和以觀賞苗木、野 2 生食用菌、林脂等為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)高效林業(yè)發(fā)展。努力建成全國重要特色農(nóng)產(chǎn)品外銷生產(chǎn)基地。培育一批市場(chǎng)前景廣闊、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子、種苗和畜禽良種生產(chǎn)基地，擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外合作，構(gòu)建職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的引導(dǎo)扶持。高原特色農(nóng)業(yè)增加值年均增長7%。

2.煙草產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)“煙葉黃金走廊”，發(fā)展煙草莊園，鞏固提升全國優(yōu)質(zhì)煙基地主導(dǎo)地位。推進(jìn)煙草產(chǎn)品減害降焦，以高端突破提升卷煙品牌價(jià)值，提高煙草綜合開發(fā)利用水平。推進(jìn)新型包裝印刷、輔料生產(chǎn)、煙草機(jī)械、香精香料等煙草配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力和貢獻(xiàn)力。到2015年全面超額完成“2815”目標(biāo)，即烤煙年收購量2000萬擔(dān)以上，省內(nèi)卷煙產(chǎn)量800萬箱以上，兩煙利稅確保完成1500億元。

3.電力產(chǎn)業(yè)。加快三江干流水電開發(fā)，有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)，加快培育生物質(zhì)能源，加強(qiáng)重大應(yīng)用示范和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)省內(nèi)骨干網(wǎng)架和西電東送、云電外送通道，加快云南聯(lián)結(jié)東中部，輻射周邊國家的電網(wǎng)平臺(tái)和西南電力交換樞紐建設(shè)，把云南建成全國清潔能源基地、新能源示范基地。到2015年，電力裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦，發(fā)電量3000億千瓦時(shí)以上。

續(xù)建糯扎渡、阿海等7座水電站并投產(chǎn)，爭(zhēng)取開工建設(shè)梨園、苗尾等7座水電站。建設(shè)一批大型電源送出工程及輸配電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4.有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用國內(nèi)外兩種資源，推進(jìn)資源合理開發(fā)和有序利用，提高資源保障率。充分發(fā)展清潔能源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)礦電結(jié)合，重點(diǎn)打造鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鍺、銦、鉑族等稀貴金屬。以精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源綜合回收利用為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展錫、銅、鉛鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固提高有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國的地位和作用。到2015年，深加工率達(dá)到50%以上，增加值年均增長20%。

5.石油和化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工，耦合發(fā)展磷煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，加快培育精細(xì)化工，積極發(fā)展生物化工，穩(wěn)妥推進(jìn)新型煤化工試驗(yàn)示范。依托中緬油氣管道進(jìn)口原油資源、以園區(qū)聚集要、全產(chǎn)業(yè)鏈化為原則，發(fā)展清潔油品、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、專用化學(xué)品和基本有機(jī)原料等系列產(chǎn)品的石化產(chǎn)業(yè)深加工。

6.裝備制造業(yè)。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家振興裝備制造業(yè)機(jī)遇，立足西南區(qū)域市場(chǎng)，面向東南亞、南亞等國際市場(chǎng)，大力引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)（集團(tuán)），提高裝備服務(wù)能力，培育新的增長點(diǎn)。引進(jìn)發(fā)展汽車、通用航空制造業(yè)，鞏固發(fā)展大型重型精密復(fù)合數(shù)控機(jī)床、車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、大型鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快發(fā)展自動(dòng)化物流成套設(shè)備、大型管道輸送系統(tǒng)、金融電子裝備等高端產(chǎn)品，提升發(fā)展電力裝備、重化礦冶成套設(shè)備等產(chǎn)品，加快重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。

7.食品產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌培育戰(zhàn)略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉類、高端油脂為重點(diǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平，增加產(chǎn)量和品種，促進(jìn)資源綜合利用；推進(jìn)糧油、畜禽等加工向現(xiàn)代食品制造延伸，建立從原料到加工產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量管理體系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6個(gè)產(chǎn)值過百億產(chǎn)業(yè)，培育在國內(nèi)外有一定影響力的50個(gè)品牌，建設(shè)成為全國重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。增加值年均增長21%。

8.以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的輕工業(yè)。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開拓國內(nèi)外市場(chǎng)相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)和品牌，積極承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽制造、玩具制造、五金家電、家具、旅游用品等產(chǎn)業(yè)，滿足東南亞、南亞國家對(duì)我國日用小商品高速增長的市場(chǎng)需求；發(fā)揮我省林板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展實(shí)木和板式家具、實(shí)木復(fù)合地板、裝飾材料等產(chǎn)品。到2015年，銷售收入年均增長35%。

9.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。用大健康產(chǎn)業(yè)理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中藥、民族藥、生物制品等，積極培育康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)，構(gòu)建新醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造生物疫苗、白藥、三

七、天麻、燈盞花系列產(chǎn)品，積極開發(fā)生物技術(shù)藥物、地方傳統(tǒng)名藥新劑型和民族名方，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。加快推進(jìn)以產(chǎn) 3 品及產(chǎn)業(yè)鏈整合為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。生物醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長25%，培育50戶大企業(yè)、100個(gè)大品種、10個(gè)大品牌。

10.電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和模式的研發(fā)及應(yīng)用，大力培育和扶持軟件及信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)電子信息制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向本省和東南亞、南亞市場(chǎng)的消費(fèi)類電子產(chǎn)品。以冶金、化工等行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料、新能源材料和光電子材料，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的稀貴金屬新材料、鈦材料、錫基新材料、精細(xì)化工高分子材料、煤基新材料、紅外及微光夜視材料、半導(dǎo)體照明襯底材料、太陽能光伏材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提高我省新材料研發(fā)與制備的自主發(fā)展能力，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品。到2015年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、上中下游配套和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)格局。增加值年均增長21%。

11.文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展影視動(dòng)漫、新聞出版與廣告?zhèn)髅?、文化演藝、文化旅游、休閑娛樂、節(jié)慶會(huì)展、珠寶玉石、工藝美術(shù)、茶文化、體育等10大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“香格里拉”、“茶馬古道”、“七彩云南”、“聶耳音樂”等文化品牌，辦好10大品牌展會(huì)，培育2—3戶資產(chǎn)和收入超百億元的大型龍頭文化企業(yè)，形成20戶以上資產(chǎn)和收入超10億元的骨干文化企業(yè)，提高云南文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展水平。積極扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%。

12.旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游和城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞將云南建設(shè)成為中國一流、世界知名旅游目的地目標(biāo)，充分發(fā)揮自然文化遺產(chǎn)對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作用，加快旅游產(chǎn)品的特色化培育，逐步實(shí)現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品并存的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變；優(yōu)化全省旅游生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建1個(gè)中心、6大旅游區(qū)和9條旅游經(jīng)濟(jì)走廊，全力推進(jìn)昆玉文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展；深入推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)建設(shè)；推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系、誠信體系等建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游總收入年均增長21%。

13.商貿(mào)物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。布局建設(shè)一批具備先進(jìn)倉儲(chǔ)、配送裝卸設(shè)施的專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)物流中心以及大型綜合物流園區(qū)。引導(dǎo)物流企業(yè)間的業(yè)務(wù)整合和規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，構(gòu)建省、州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村5個(gè)層級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)體系，合理規(guī)劃和建設(shè)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展餐飲業(yè)，培育品牌和文化承載的大型滇菜餐飲企業(yè)。建立公共信息平臺(tái)，推廣連鎖、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。增加值年均增長17%。

各州、市、縣、區(qū)要從自身資源特色和基礎(chǔ)出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，選擇抓好一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，形成省抓千億產(chǎn)業(yè)，州、市抓百億產(chǎn)業(yè)，縣、區(qū)抓十億產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)新高潮。

（二）狠抓一批重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)工程和中小企業(yè)成長工程，省級(jí)重點(diǎn)抓好昆明鋼鐵控股有限公司、云南電網(wǎng)公司、云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司等10戶千億培育示范帶動(dòng)企業(yè)，州、市重點(diǎn)抓一批年銷售收入超百億的龍頭企業(yè)，縣、區(qū)重點(diǎn)抓一批年銷售收入超十億的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)組織體系。到2015年，培育4—6戶超千億企業(yè)。

——煙草企業(yè)要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大高端產(chǎn)品比重，充分發(fā)揮煙草莊園作用，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司銷售收入分別實(shí)現(xiàn)830億元、940億元，2016年確保超1000億元。

——昆明鋼鐵控股有限公司要按照做強(qiáng)鋼鐵主業(yè)和做大有關(guān)多元產(chǎn)業(yè)思路，優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升煤焦化工、礦業(yè)、水泥等資源性產(chǎn)業(yè)，做大釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、工程設(shè)計(jì)及建設(shè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南電網(wǎng)公司要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極做好云電外送、不斷滿足省內(nèi)資源能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司要積極謀劃發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間，繼續(xù)實(shí)施外向戰(zhàn)略，擴(kuò)大資源占有率，加快整體上市步伐。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南冶金集團(tuán)股份有限公司要按照科技引領(lǐng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)思路，打造鋁、鉛鋅、錳、鈦、硅5大產(chǎn)業(yè)板塊，積極發(fā)展國際貿(mào)易。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元。

——云南銅業(yè)（集團(tuán))有限公司要做好搬遷改造項(xiàng)目，培育發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好外向戰(zhàn)略，提高資源自給率。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入680億元。

——云南煤化工集團(tuán)公司要加快資源整合，推進(jìn)昭通褐煤潔凈化利用示范項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。

——云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司要按照“主業(yè)超強(qiáng)、相關(guān)多元、多業(yè)支撐、科學(xué)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有色金屬、稀貴金屬、國際貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色及新產(chǎn)業(yè)等6大板塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元。

——中石油云南石化有限公司，以推進(jìn)1000萬噸煉化項(xiàng)目為龍頭，加快項(xiàng)目建設(shè)。

（三）狠抓一批重點(diǎn)示范帶動(dòng)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

明確園區(qū)定位，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)建設(shè)；狠抓產(chǎn)業(yè)進(jìn)園，企業(yè)落地，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、高效集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.全面啟動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合”要求，加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。重點(diǎn)建設(shè)以汽車和裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，努力將其打造成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。組建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，盡快出臺(tái)《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，完成滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)新安楚高速公路（西山碧雞關(guān)—祿豐土官段）建設(shè)和原安楚高速公路（西山碧雞關(guān)—祿豐土官段）城市景觀大道改造、長水機(jī)場(chǎng)—富民—廣通段高速公路建設(shè)、武定—安豐營—易門縱向公路建設(shè)，汽車及配套產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、家電輕紡產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等10大重點(diǎn)工程。到2015年，新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。

2.著力打造千百億園區(qū)。采取省、州、市、縣、區(qū)3級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)負(fù)責(zé)抓好昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10大千億園區(qū)建設(shè)，州、市負(fù)責(zé)抓好30個(gè)百億園區(qū)建設(shè)，各縣、區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，選擇抓好帶動(dòng)示范作用大的一批園區(qū)培育建設(shè)。

——昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有色金屬新材料及珠寶玉石加工業(yè)，打造具有云南特色的有色金屬新材料基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和高端裝備制造基地。力爭(zhēng)2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元。

——昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、電子及軟件業(yè)、光機(jī)電及電力裝備、新材料、生物開發(fā)和環(huán)保、航空航天產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、鍺產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1400億元。

——曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展光伏電子、新材料、汽車及裝備制造、卷煙配套、電力電器設(shè)備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、生物資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)，培育光伏電子產(chǎn)業(yè)基地、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè) 5 基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、具有地方特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)出口加工區(qū)和保稅區(qū)。力爭(zhēng)2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元。

——紅塔工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展煙草及配套、高新技術(shù)、生物制藥和農(nóng)特產(chǎn)品出口加工，培育光電子及新材料產(chǎn)業(yè)基地、卷煙及“兩煙”配套產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。爭(zhēng)取升格為國家級(jí)園區(qū)，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

——安寧工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展石油煉化和天然氣化工及配套產(chǎn)業(yè)、黑色冶金、高濃度磷復(fù)肥和鹽化工產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。確保2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元。

——五華科技產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展煙草及配套、生物技術(shù)及新材料、都市工業(yè)，培育煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群，打造煙草及配套產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展汽車及配套、建材、精細(xì)化工、生物制藥、食品飲料加工、煙草產(chǎn)業(yè)、紡織及服裝產(chǎn)業(yè)，培育汽車、建材產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入700億元，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展冶金、錫基新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物資源加工和煤化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打造云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司錫、銅、鉛冶煉產(chǎn)業(yè)基地和云南冶金集團(tuán)股份有限公司鋁鈦合金產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以基地建設(shè)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展卷煙加工及配套、生物醫(yī)藥、綠色食品加工業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石油天然氣衍生化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備制造業(yè)。力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)床制造、裝備制造及配套、家具制造、汽車及零部件、生物資源加工和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育成為云南重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元。

3.加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。以5個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升沿邊開放水平。完善跨境交通運(yùn)輸、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點(diǎn)發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，支持符合條件的地區(qū)按照程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快形成面向東南亞、南亞的進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、沿邊經(jīng)濟(jì)帶的重要增長節(jié)點(diǎn)。到2015年瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超100億元。

——瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持大膽探索、先行先試，依靠科技和人才資源，按照大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)帶動(dòng)、集群化推進(jìn)、園區(qū)化發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、清潔載能、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊重要的經(jīng)濟(jì)增長極。到2015年，形成年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)35戶，5億元以上的龍頭企業(yè)13戶，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199億元。

——耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。圍繞實(shí)現(xiàn)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)，依托區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢(shì)，培育特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)保護(hù)、興邊富民等6大工程，打造全省對(duì)外開放的新窗口和新亮點(diǎn)。到2015年耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，固定資產(chǎn)投資60億元。

通過重點(diǎn)突破，推動(dòng)一批示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)扶持，培育一批重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，狠抓項(xiàng)目落地，推進(jìn)一批重點(diǎn)示范帶動(dòng)園區(qū)建設(shè)，提升云南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國內(nèi)及東南亞、南亞的市場(chǎng)占有率，努力打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和國際知名旅游目的地。

五、政策措施

全面落實(shí)國家及省委、省政府已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，確保“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

——建立省、州、市、縣、區(qū)3級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)工作制度。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副省長、分管產(chǎn)業(yè)副省長任副組長，省直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組成人員的省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)抓好“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核工作；成立省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)省級(jí)重大示范項(xiàng)目的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各州、市也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作機(jī)制。

——每年年初召開1次全省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”推進(jìn)會(huì)，總結(jié)上一工作，安排部署下一任務(wù)。

（二）加大財(cái)政扶持力度

——省、州、市、縣、區(qū)各級(jí)政府要加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，建立統(tǒng)籌安排財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、資金不散、重點(diǎn)扶持、形成合力”原則，有效整合和盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中不低于60%的省級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持列入實(shí)施方案的重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目以及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。省財(cái)政自2013年起，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金按照上年總額增長20%安排。

——實(shí)施政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滾動(dòng)回收機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入力度，逐步推行財(cái)政資金有償使用、滾動(dòng)放大，提高財(cái)政資金使用效率。

——加大爭(zhēng)取國家資金支持力度，對(duì)符合國家資金支持條件并列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先扶持。

——對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別重大的項(xiàng)目和企業(yè)，采用“一事一議”財(cái)政扶持政策，支持其盡快形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革

通過深化改革，推動(dòng)資產(chǎn)資本化，資源市場(chǎng)化，吸納各類社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?！谌￠_展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，推進(jìn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、信貸融資等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新推動(dòng)“三權(quán)”抵押貸款，解決高原特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低及融資困難等問題。

——允許將國有劃撥土地、采礦權(quán)等無形資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后注入企業(yè)國有資本，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。發(fā)揮資源勘探權(quán)和開采權(quán)交易平臺(tái)作用，將資源開發(fā)利用由實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至資本領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的增值變現(xiàn)。

——深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)具備條件的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)板塊上市，支持中央企業(yè)與我省重點(diǎn)企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過股權(quán)出讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式推進(jìn)資源整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)聚集。

——加快部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化改革，對(duì)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目推行面向社會(huì)公開選擇投資主體，支持民間資本采取獨(dú)資、合資、BOT、PPP等方式參與投資和建設(shè)。

（四）加大招商引資工作力度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的意見》（云政發(fā)〔2012〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大開放。

——精心組織重大招商引資活動(dòng)，提升區(qū)域合作成效。以擴(kuò)大云南影響力和簽訂落地一批重大項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年精心組織一批在境內(nèi)外有影響、有聲勢(shì)的招商推介活動(dòng)。積極參與泛珠會(huì)、西洽會(huì)、蘭洽會(huì)以及東北亞博覽會(huì)等區(qū)域合作交流，進(jìn)一步擴(kuò)大云南與兄弟省、區(qū)、市交流，推動(dòng)建立云南與各省、區(qū)、市雙（多）邊合作機(jī)制，逐步形成以高層互訪、對(duì)口部門銜接為主、投資合作為重點(diǎn)的更緊密合作關(guān)系。

——開展區(qū)域性定向招商，以歐美、日韓、澳新、中東及港澳臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和技術(shù)先進(jìn)的國家和地區(qū)，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等外資、民企集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)央企、在國內(nèi)外有影響力的民企和外企入滇，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和資本溢出型、技術(shù)溢出型、人才溢出型、管理溢出型企業(yè)。

——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)、重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國100強(qiáng)企業(yè)和民營100強(qiáng)企業(yè)來滇新設(shè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高的龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，支持外來投資主體到重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的園中園。

——建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目分類協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)招商、利益分享機(jī)制，加強(qiáng)重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目謀劃包裝，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，豐富項(xiàng)目儲(chǔ)備，拓寬項(xiàng)目推出渠道。

——實(shí)行招商項(xiàng)目合同制管理，按照“誰簽約、誰負(fù)責(zé)、誰盯辦”原則，加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目落地進(jìn)度的跟蹤督促，做到每年開發(fā)儲(chǔ)備一批、洽談推進(jìn)一批和開工建設(shè)一批。

（五）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于解決建設(shè)項(xiàng)目落地困難進(jìn)一步改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2013〕27號(hào)）有關(guān)政策措施，提高政府對(duì)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。

——“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重大示范帶動(dòng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案由省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心及州、市、縣、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供全程審批代辦服務(wù)，實(shí)行一窗受理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)確需緊急辦理的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目審批綠色通道制度，優(yōu)先辦理、從簡從快、全程監(jiān)督、跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目審批慢。

——通過工業(yè)上山，水電、旅游項(xiàng)目用地手續(xù)分類辦理，挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力等，優(yōu)先保障列入省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，并給予工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠；通過礦產(chǎn)開采、生態(tài)旅游、風(fēng)電、光伏太陽能等項(xiàng)目使用林地手續(xù)分類辦理，切實(shí)解決項(xiàng)目林地使用審批難；通過統(tǒng)籌安排區(qū)域環(huán)境容量，加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，切實(shí)解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)難。

——對(duì)列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的重大項(xiàng)目，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年小結(jié)、年考核，由“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”工作指導(dǎo)組和有關(guān)部門定期會(huì)商協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不能完成項(xiàng)目進(jìn)度的企業(yè)，向企業(yè)通報(bào)并限時(shí)整改，對(duì)有關(guān)部門工作推諉，不落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件的，嚴(yán)格問責(zé)，切實(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)展慢。

——加快昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，建立政府服務(wù)企業(yè)和金融部門融資對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)信貸投放，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入外資銀行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類投資公司融資平臺(tái)功能，支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，切實(shí)解決項(xiàng)目融資難。

——完善行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政策，切實(shí)整頓和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為，加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目落地、施工、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)收費(fèi)的治理，取消不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展涉企收費(fèi)檢查和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

——支持地方政府和重點(diǎn)園區(qū)通過爭(zhēng)取國家、省補(bǔ)助資金和多渠道籌集資金，優(yōu)先安排重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立面向企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)信息平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)，提升公用和通用設(shè)施使用效率，降低企業(yè)投資成本。

——運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取國家制定有利于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)，對(duì)電礦資源富集區(qū)開展區(qū)域電價(jià)改革試點(diǎn)；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新增用電量，積極爭(zhēng)取國家給予電價(jià)支持。二是實(shí)行支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)格政策。對(duì)新藥、專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費(fèi)用率、銷售利潤率定價(jià)；對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展、采用先進(jìn)制藥技術(shù)的醫(yī)藥項(xiàng)目和產(chǎn)品，適當(dāng)放寬期間費(fèi)用率和利潤率控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。三是開展重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營后的電力價(jià)格后評(píng)估工作。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享和兼顧發(fā)、供、用三方合理利益原則，逐步建立電價(jià)與高載能產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電力和清潔載能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——建立和完善重要產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)長效機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)對(duì)價(jià)格跌幅較大并列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的產(chǎn)品，啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)機(jī)制，由銀行專項(xiàng)支持收儲(chǔ)貸款、省財(cái)政補(bǔ)助收儲(chǔ)產(chǎn)品貸款利息，幫助企業(yè)減少庫存和財(cái)務(wù)成本，保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

——鼓勵(lì)全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制定云南省政府采購重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入全省公共資源交易中心招投標(biāo)，確保我省政府采購特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品；完善落實(shí)采購地方工業(yè)產(chǎn)品政策和地方產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在同質(zhì)同價(jià)、滿足項(xiàng)目要求的前提下，優(yōu)先選用省內(nèi)產(chǎn)品。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見的有關(guān)政策措施，為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”提供科技支撐。

——支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺(tái)提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在云南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立開放共享并提供公共技術(shù)服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新獲批的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

——支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)與國際科研機(jī)構(gòu)、跨國公司及央企通過股權(quán)參與建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢測(cè)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

——加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名科技型企業(yè)來云南設(shè)立總部或區(qū)域總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)省外科技型中小企業(yè)落戶云南，扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高、符合云南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器。

——完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)成果打包的整體并購，對(duì)進(jìn)入云南，符合國家和云南省鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助，對(duì)擁有省級(jí)以上認(rèn)定重點(diǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)給予資金扶持，對(duì)國內(nèi)單位首購首用我省科技型企業(yè)創(chuàng)制的高新技術(shù)新產(chǎn)品的，實(shí)行首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（八）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

——支持重點(diǎn)企業(yè)或職業(yè)院校建立實(shí)訓(xùn)基地，與科研機(jī)構(gòu)、高校建立人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟，支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的緊缺專業(yè)，采取企業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，造就一批技術(shù)精湛的技術(shù)人才、符合產(chǎn)業(yè)所需的技能人才、適合用人單位需求的熟練工人。

——將產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才優(yōu)先納入“十百千萬”高層次人才培養(yǎng)工程和“三百雙創(chuàng)”高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)高層次人才的自主培養(yǎng)力度，加快建立柔性引 9 才機(jī)制，支持院士專家工作站、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、博士后工作站建設(shè)，大力引進(jìn)50名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才、50名具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平，對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域具有重要引領(lǐng)和支撐作用的高端科技人才、50名高端外國專家來滇創(chuàng)業(yè)。

——培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、勇于開拓的企業(yè)家隊(duì)伍，選擇一批省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向全國公開招聘園區(qū)高級(jí)管理人員，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。培養(yǎng)、選拔一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才充實(shí)到各級(jí)政府及有關(guān)部門，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人員缺乏問題。

——引導(dǎo)各類人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，依托省委聯(lián)系專家隊(duì)伍，選派專家服務(wù)團(tuán)到“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展智力服務(wù)。支持高校、科研院所科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或開展科技成果轉(zhuǎn)化，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)考核

——建立示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行分析制度，充分整合有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者力量，對(duì)列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確研判和把握發(fā)展形勢(shì)。對(duì)國際國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供求變化進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并提出相應(yīng)決策咨詢建議。

（十）營造良好發(fā)展氛圍

——開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”系列宣傳活動(dòng)，組織新聞媒體就“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)的背景、意義、任務(wù)、措施，重大項(xiàng)目、招商引資、園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況，以及產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道。

——及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、園區(qū)定位、園區(qū)建設(shè)等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款等提供信息指導(dǎo)。

——充分利用中國—南亞博覽會(huì)、昆交會(huì)等合作交流平臺(tái)，加大項(xiàng)目推介力度，擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)在國內(nèi)外的影響。

第三篇：海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃

海政發(fā)〔2009〕42號(hào) 北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)2009年8月10日第111次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2009年-2011年）

第一部分行動(dòng)計(jì)劃的背景、發(fā)展思路及目標(biāo)

為全面促進(jìn)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2008〕45號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（京海發(fā)〔2009〕25號(hào)），結(jié)合《海淀區(qū)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和全區(qū)旅游業(yè)實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、行動(dòng)計(jì)劃的背景

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)的客觀要求

海淀區(qū)旅游資源豐富，皇家園林歷史文化旅游、上風(fēng)上水自然生態(tài)旅游、科技園區(qū)與著名高?？平搪糜涡纬珊５韰^(qū)三大特色旅游資源。但長期以來存在資源優(yōu)勢(shì)與旅游收入不匹配、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯等問題，主要原因：一是旅游資源歸屬復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到體制機(jī)制的制約；二是旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品單一，旅游的延伸消費(fèi)欠缺；三是區(qū)域內(nèi)缺乏大型綜合性的旅游項(xiàng)目和晚間演娛項(xiàng)目。針對(duì)上述制約和影響海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的問題，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作體系的研究，提出加快促進(jìn)海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑和措施，從根本上解決“旺地不旺財(cái)”的問題，是非常必要的。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要

分析當(dāng)前形勢(shì)，我國旅游業(yè)處在從世界旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的重要時(shí)期。作為蓄勢(shì)待發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，以及“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長”中顯示了越來越重要的作用。如何進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并充分發(fā)揮其對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動(dòng)作用，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

全面樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域形象塑造兩方面的作用，以個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以打造世界一流的皇家園林旅游區(qū)特色品牌為重點(diǎn)，以提升發(fā)展科教旅游、鄉(xiāng)村旅游為突破，以優(yōu)化旅游環(huán)境、完善配套服務(wù)設(shè)施為依托，深化旅游市場(chǎng)運(yùn)作體系研究，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加大資源整合，加速產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)勢(shì)宣傳，打造海淀旅游目的地品牌形象，增強(qiáng)海淀旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2011年底，全區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到4000萬人次（年均增長6%），旅游總收入達(dá)到210億元（年均增長10%）；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)明顯提升，旅游環(huán)境明顯改善；旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬人以上。旅游業(yè)成為海淀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)；海淀區(qū)的旅游目的地形象初步確立。

第二部分行動(dòng)計(jì)劃的主要任務(wù)

一、“投資、消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）進(jìn)一步加大投資力度，全面推進(jìn)三大旅游區(qū)建設(shè)

1.皇家園林旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,優(yōu)化旅游環(huán)境，完善功能服務(wù)。打造國際知名、國內(nèi)盛譽(yù)的皇家園林休閑文化特色品牌，增強(qiáng)海淀旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）頤和園周邊項(xiàng)目

協(xié)調(diào)推進(jìn)地鐵4號(hào)線、一畝園交通樞紐建設(shè)和如意門、大有莊兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作；同慶街改造項(xiàng)目待一畝園交通樞紐投用后實(shí)施二期工程，計(jì)劃2010年竣工并正式開街，實(shí)現(xiàn)具有皇家文化特色的旅游休閑步行街；圓明園正覺寺復(fù)建工程盡快啟動(dòng)，2011年完成。

（2）香山買賣街和煤廠街項(xiàng)目

加快《香山地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批工作，參照《香山買賣街和煤廠街旅游概念規(guī)劃》，積極推進(jìn)沿街立面改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以新建紅葉街和整治改造的買賣街、煤廠街為主要空間架構(gòu)的文化旅游休閑街區(qū)。

2.稻香湖旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：面向國內(nèi)外高端商務(wù)會(huì)議和休閑度假市場(chǎng)，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，將其建設(shè)成為生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的風(fēng)景旅游區(qū)。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）翠湖濕地項(xiàng)目：在完善前期建設(shè)手續(xù)的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)拆遷相關(guān)工作。

（2）上莊鎮(zhèn)“濱水休閑園”項(xiàng)目：完成“上莊濱水休閑旅游帶規(guī)劃”編制。修復(fù)生態(tài)水系，完善濱河路周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有靜態(tài)觀賞、科普教育、濕地修復(fù)為功能特色的上莊濱水休閑園。爭(zhēng)取2011年前建成。

（3）上莊鎮(zhèn)都市農(nóng)莊項(xiàng)目：在現(xiàn)有翠湖農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘區(qū)、生態(tài)科普?qǐng)@、巴西農(nóng)莊、水體休閑區(qū)等功能區(qū)為代表的特色旅游項(xiàng)目。

3.大西山旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：加快資源整合，突出參觀點(diǎn)、服務(wù)線建設(shè)，提高資源品位。打造集休閑娛樂、養(yǎng)生健身、生態(tài)體驗(yàn)、體育拓展、農(nóng)業(yè)觀光、文化探尋、會(huì)議度假于一體的綜合型旅游目的地。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)

--大西山旅游路建設(shè)：加快大西山旅游路二期工程建設(shè)，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套設(shè)施工程：積極推進(jìn)包括綜合服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，休閑基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程以及管家?guī)X、七王墳及車耳營三個(gè)民俗旅游村門區(qū)建設(shè)。計(jì)劃2010年完成。

--龍?zhí)豆染皡^(qū)開發(fā)項(xiàng)目：根據(jù)景區(qū)的旅游策劃方案，盡快啟動(dòng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取2011年前初步建成。

--管家?guī)X旅游村項(xiàng)目：結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《管家?guī)X“法蘭西鄉(xiāng)情旅游村”旅游策劃》，積極探索開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理的新理念、新模式。力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)圣瓊·佩斯遺址復(fù)建及村中心廣場(chǎng)改造工程等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造項(xiàng)目：完成七王墳村和徐各莊村特色街區(qū)改造、旅游訪客中心建設(shè)和臺(tái)頭村文化休閑園基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化工程。計(jì)劃2010年完成。

--陽臺(tái)山景區(qū)綜合配套工程：進(jìn)一步完善景區(qū)接待設(shè)施，包括停車場(chǎng)、管理用房、古香道沿線商亭、涼亭、景區(qū)中門等建設(shè)和改造。計(jì)劃2010年完成。

（2）溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶規(guī)劃》，分步推進(jìn)溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶建設(shè)。2009年完成一期建設(shè)，包括餐飲娛樂、道路整修、游客導(dǎo)引系統(tǒng)等部分接待服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。2010年啟動(dòng)二期建設(shè)，2011年初步完成。

（二）著力特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游消費(fèi)

1.深度開發(fā)、橫向拓展旅游市場(chǎng)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，整合資源，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過創(chuàng)新機(jī)制、營銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產(chǎn)品和線路，有效提高海淀旅游的知名度和市場(chǎng)占有率。制定政策，引導(dǎo)和支持旅行社拓展市場(chǎng)份額，由點(diǎn)到線、由線到面，在深度、廣度兩個(gè)層面不斷推陳出新，盤活存量資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.全力打造科教旅游產(chǎn)品

編制《中關(guān)村科教旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依托科教資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)以中關(guān)村廣場(chǎng)、科技園區(qū)、著名高校等為代表的科教旅游產(chǎn)品，推廣科教文化體驗(yàn)、科技商務(wù)會(huì)展、科技風(fēng)貌觀光、科技產(chǎn)品消費(fèi)等旅游新產(chǎn)品、新線路。

3.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐

按照市政府提出的打造“一區(qū)一色，一村一品”的要求，通過重點(diǎn)推進(jìn)大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶、溫泉鎮(zhèn)紅樓夢(mèng)源文化旅游帶和上莊濱水休閑園建設(shè)，打造集生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、觀光采摘、美食購物等多重功能、不同風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游休閑帶和旅游聚集區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模，全面提升鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)、管理和經(jīng)營品質(zhì)。到2011年，我區(qū)市級(jí)民俗旅游接待村達(dá)到2－3個(gè)，市級(jí)民俗旅游接待戶增長30%，1-2個(gè)村成為北京市鄉(xiāng)村文化休閑旅游的品牌村。

4.發(fā)掘培育旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

充分發(fā)揮海淀文化大區(qū)的優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合“文化大發(fā)展大繁榮”工作，積極推進(jìn)旅游主題娛樂項(xiàng)目，促進(jìn)旅游文化聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從旅游角度支持“夢(mèng)幻圓明園”皇家演藝中心、“重現(xiàn)輝煌”數(shù)字圓明園、“創(chuàng)意北京”等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。完善同慶街開街后旅游服務(wù)功能，全面展示海淀的旅游資源，推出皇家特色人力鳳輦體驗(yàn)、特色手工藝品展賣、清宮儀仗演出及宮廷廟會(huì)等活動(dòng)，營造同慶街的旅游休閑文化氛圍。

5.開發(fā)海淀特色旅游紀(jì)念品

深度開發(fā)具有皇家文化和科教特色的精品旅游紀(jì)念品系列，支持以曹氏風(fēng)箏為代表的海淀傳統(tǒng)民間手工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成“海淀禮物”品牌體系。在有條件的景區(qū)，特別是3A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立“北京禮物”旅游紀(jì)念品專營店或“海淀禮物”專柜。

二、強(qiáng)勢(shì)宣傳，提升環(huán)境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加強(qiáng)形象宣傳，提升知名度和美譽(yù)度

以區(qū)域合作和品牌節(jié)慶活動(dòng)為抓手，以媒體和各類旅游交易會(huì)為載體，加大對(duì)海淀旅游資源和產(chǎn)品的宣傳營銷力度，提升海淀旅游知名度和美譽(yù)度，著力打造海淀皇家古韻、上風(fēng)上水、科教時(shí)尚的旅游目的地形象。

1.加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)

加強(qiáng)海淀區(qū)與北京市各區(qū)縣、北京周邊地區(qū)及全國熱點(diǎn)旅游城市以及境外重點(diǎn)旅游客源市場(chǎng)的區(qū)域合作。促進(jìn)共同開拓市場(chǎng)、豐富旅游產(chǎn)品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動(dòng)營銷宣傳等多方面合作。

2.打造品牌節(jié)慶活動(dòng)，有效擴(kuò)大影響

積極支持配合旅游企業(yè)辦好櫻花節(jié)、桃花節(jié)、玉蘭節(jié)、杏花節(jié)、荷花節(jié)、銀杏節(jié)、紅葉節(jié)等傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，營造氣氛，帶動(dòng)消費(fèi)，做到“月月有亮點(diǎn)，季季有精彩”。同時(shí)，通過組織創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，辦好大西山金秋旅游登山節(jié)，用三年時(shí)間，使其成為北京市有影響力的大型品牌旅游節(jié)慶活動(dòng)，并借此宣傳展示海淀獨(dú)特的人文魅力、豐富的旅游資源和旅游區(qū)建設(shè)成果。

（二）優(yōu)化旅游環(huán)境提高服務(wù)水平

1.加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 高起點(diǎn)推動(dòng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)和賓館飯店的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游業(yè)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高。力爭(zhēng)到2011年，全區(qū)三星級(jí)以上飯店增加30%，3A級(jí)以上景區(qū)總量增加50％。鼓勵(lì)引導(dǎo)低星級(jí)酒店和社會(huì)旅館向品牌連鎖發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)旅館達(dá)標(biāo)工程，力爭(zhēng)到2011年，達(dá)標(biāo)單位個(gè)數(shù)達(dá)到總量的30％。

2.構(gòu)建游客服務(wù)體系，完善服務(wù)功能

著力構(gòu)建方便快捷、信息齊備、服務(wù)優(yōu)良的旅游信息化系統(tǒng)。完善同慶街等特色街區(qū)旅游咨詢中心建設(shè)。黃金周及節(jié)假日期間在重點(diǎn)景區(qū)和街道社區(qū)設(shè)立臨時(shí)旅游咨詢流動(dòng)站，為游客出行提供便捷服務(wù)。支持引導(dǎo)景區(qū)建設(shè)游客中心。完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)北部地區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)的旅游交通指示標(biāo)牌建設(shè)。

3.加強(qiáng)安全和秩序建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境

加大重點(diǎn)景區(qū)周邊的旅游秩序整治力度，積極探索建立旅游秩序建設(shè)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮假日旅游領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)黃金周、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的旅游市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。加強(qiáng)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作，完善旅游景區(qū)安全體系建設(shè)，支持引導(dǎo)3A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)進(jìn)行電子安全監(jiān)控體系建設(shè)和改造，在山區(qū)建立野外救援警示裝置。組織景區(qū)和飯店開展創(chuàng)建海淀區(qū)“星級(jí)平安旅游景區(qū)”、“星級(jí)平安旅游飯店”活動(dòng)，力爭(zhēng)在2011年，全部A級(jí)景區(qū)達(dá)到三星級(jí)以上“平安星級(jí)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照京政發(fā)〔2008〕45號(hào)文件要求，研究建立海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。進(jìn)一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，密切區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系、不同經(jīng)濟(jì)體制、不同行業(yè)的旅游相關(guān)單位的聯(lián)系，推進(jìn)旅游資源的整合和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、加大政策扶持力度

（一）根據(jù)京政發(fā)〔2008〕45號(hào)文件精神，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目資金支持力度。本著政府引導(dǎo)、多方投入的原則，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、停車場(chǎng)、無障礙設(shè)施、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持具有示范作用的旅游企業(yè)以及科教旅游點(diǎn)、民俗村以及旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）引導(dǎo)和支持旅行社推廣海淀區(qū)特色旅游產(chǎn)品和線路。對(duì)于誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)績突出的旅行社在宣傳促銷、市場(chǎng)推介等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)于區(qū)域內(nèi)的旅游飯店提高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)飯店創(chuàng)建綠色飯店、景區(qū)提高A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、旅行社進(jìn)入A級(jí)系列、社會(huì)旅館達(dá)標(biāo)或品牌連鎖發(fā)展的旅游企業(yè)、評(píng)為北京市級(jí)的民俗村、民俗戶等，在企業(yè)形象宣傳、市場(chǎng)營銷、參加國內(nèi)旅游交易會(huì)等方面給予支持。主題詞：旅游計(jì)劃通知 海淀區(qū)人民政府辦公室

2009年9月10日印發(fā)

第四篇：幼兒園足球發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

幼兒園足球發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)上級(jí)加快發(fā)展和普及校園足球的精神，增強(qiáng)幼兒園足球特色，提高我園足球普及水平，按照鄂爾多斯市推進(jìn)足球改革與發(fā)展工作要求，結(jié)合我園實(shí)際情況，制定此計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

我園是一所體育特色園，我們的辦園特色是“陽光體育，快樂童年”，為了給孩子一個(gè)快樂的童年，我們堅(jiān)持健康第一，深化體育改革，以增強(qiáng)幼兒體質(zhì)，培養(yǎng)拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的體育精神為宗旨，以幼兒園足球運(yùn)動(dòng)為載體，普及足球基礎(chǔ)知識(shí)和技能，使之成為幼兒能夠獲得終身受益的運(yùn)動(dòng) 方式；建設(shè)幼兒園足球文化，把足球作為立德樹人的載體，進(jìn)一步深化素質(zhì)教育，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展，提升辦學(xué)品位，強(qiáng)化辦學(xué)特色。

二、組織機(jī)構(gòu)與分工

（一）成立足球特色項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

（二）職責(zé)

統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園足球教育發(fā)展思路，制定相關(guān)評(píng)價(jià)、管理制度，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)投入，并為幼兒園足球教育創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展氛圍。

（三）分工如下：

組長：負(fù)責(zé)足球活動(dòng)策劃，營造校園足球氛圍，指導(dǎo)體育教師開展足球訓(xùn)練，協(xié)調(diào)足球活動(dòng)有關(guān)事宜。副組長：協(xié)調(diào)體育教師編排、負(fù)責(zé)足球活動(dòng)考核。成員：落實(shí)幼兒園足球活動(dòng)，上好體育課，協(xié)助體育老師進(jìn)行足球訓(xùn)練。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

師幼健康水平有新提高，足球競(jìng)賽有新突破，足球人才培養(yǎng)有新進(jìn)展，足球文化有特色，充分發(fā)揮足球教育的育人功能，增強(qiáng)幼兒園辦園特色，（二）育人目標(biāo)

1.以球育德，促進(jìn)幼兒良好的意志品質(zhì)的形成。足球作為一項(xiàng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，既需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，又需要遵守球場(chǎng)規(guī)則，既能共同分享成功的喜悅，又能勇敢地面對(duì)挫折。充分運(yùn)用足球的雨人功能，使隊(duì)員們養(yǎng)成遵守規(guī)則、團(tuán)結(jié)合作、積極向上、勇于拼搏的良好品質(zhì)。

2.以球健體，促進(jìn)幼兒強(qiáng)壯體魄的形成。

足球運(yùn)動(dòng)對(duì)幼兒身體素質(zhì)的提高是十分有益的。球場(chǎng)上的奔跑，運(yùn)球盤帶，各種動(dòng)作技巧等是平時(shí)刻苦訓(xùn)練的積累，足球游戲、足球團(tuán)體操、足球啦啦隊(duì)隊(duì)操等都能活躍身心，增強(qiáng)幼兒的動(dòng)作協(xié)調(diào)能力、反應(yīng)能力，提高身體素質(zhì)。

3.以球促智，帶動(dòng)學(xué)生文化課的學(xué)習(xí)。

強(qiáng)健的體魄、良好的意志品質(zhì)是智育發(fā)展的基礎(chǔ)，足球運(yùn)動(dòng)，足球文化為智育的發(fā)展提供了良好的土壤。

（三）目標(biāo) 2016年目標(biāo)：

1.通過對(duì)足球的宣傳，讓幼兒及幼兒家長認(rèn)識(shí)了解足球。在體育活動(dòng)教學(xué)中開設(shè)足球課，讓幼兒接觸足球，便于發(fā)現(xiàn)、選拔條件優(yōu)秀的幼兒組建幼兒園足球隊(duì)。安排固定的時(shí)段，進(jìn)行練習(xí)，為幼兒園足球建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，并營造特色氛圍。

2.開展教師培訓(xùn)，加大訓(xùn)練、比賽費(fèi)用和硬件設(shè)施投入。3.抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練。制定詳實(shí)的訓(xùn)練計(jì)劃，利用體育課、晨間活動(dòng)等途徑，根據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律，抓好意志品質(zhì)，和身體訓(xùn)練，積極參加比賽，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

2017年目標(biāo)：

1.開發(fā)足球課程資源，開展體育課程的園本化研究，逐步形成以足球?yàn)樘厣捏w育教學(xué)。

2.通過比賽取得優(yōu)異的成績，提高幼兒的競(jìng)技水平，鍛煉幼兒的心理素質(zhì)。

3.進(jìn)一步在園內(nèi)外宣傳，并在幼兒園內(nèi)營造足球氛圍，并將此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)上升到文化的高度，從而推動(dòng)幼兒園體育教育 教學(xué)水平的發(fā)展。

4.加強(qiáng)技術(shù)動(dòng)作的訓(xùn)練要求、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。2018年目標(biāo)：

使足球成為園內(nèi)大部分幼兒喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，幼兒能夠懂足球，愛足球，并且建立幼兒園、家長、社會(huì)足球運(yùn)轉(zhuǎn)模式，形成足球園本課程。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)管理

1.發(fā)揮幼兒園足球特色項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)各方資源，保證足球活動(dòng)的開展。定期開展體育教學(xué)研究，不斷提高體育教師教學(xué)技能。落實(shí)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，組織開展體育教學(xué)和幼兒園足球工作。

2.完善規(guī)章制度。制定幼兒園足球工作組織實(shí)施、教學(xué) 管理、課余訓(xùn)練和競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)安全防范、師資培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)等方面的規(guī)章制度和工作制度，并且不斷完善，保證幼兒園足球特色項(xiàng)目的正常開展。每學(xué)期都制定具體工作計(jì)劃，并及時(shí)記錄好各項(xiàng)活動(dòng)的開展情況，做到定期研討，每學(xué)期進(jìn)行總結(jié)回顧和反思。

3.營造濃厚的足球運(yùn)動(dòng)氛圍。向廣大家長宣傳創(chuàng)設(shè)足球特色項(xiàng)目和幼兒參加足球運(yùn)動(dòng)的重要意義，贏得家長的充分支持。建設(shè)以足球?yàn)橹黝}的幼兒園文化，幼兒園宣傳欄設(shè)“足球?qū)凇钡鹊取?/p>

4.加大資金投入。設(shè)立體育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入幼兒園經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證體育和幼兒園足球工作的正常開展。每年增添部分公用足球，保證課堂教學(xué)和訓(xùn)練的需要；及時(shí)修補(bǔ)損壞地面，確保學(xué)生安全的活動(dòng)，保證足球運(yùn)動(dòng)的正常開展。

（二）做好足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)教育和普及工作

1.抓普及。成立教師以及幼兒足球代表隊(duì)，利用課余時(shí)間經(jīng)常參加活動(dòng)。

2.抓基礎(chǔ)。利用體育課、等時(shí)間進(jìn)行足球基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)。將戶外活動(dòng)課的內(nèi)容重新進(jìn)行編排，讓學(xué)生開展以足球運(yùn)動(dòng)為主的體育活動(dòng)。

3.抓考核。每月對(duì)足球運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行考核，保證日常訓(xùn)練效果。

（三）舉行足球比賽和足球特色周

營造校園足球文化。每年確立一個(gè)星期為“足球特色周”，開展一系列的足球活動(dòng)。如足球運(yùn)動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、幼兒足球才藝展示、足球啦啦操展示等，以促進(jìn)幼兒園足球水平的發(fā)展，提升幼兒園辦學(xué)品位。開展以足球?yàn)橹黝}的幼兒園文化活動(dòng)。

（四）努力提高幼兒園足球隊(duì)的素質(zhì)和競(jìng)技水平 1.與其他幼兒園開展足球交流比賽，提高球隊(duì)的比賽經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，認(rèn)真組織參加各級(jí)各類的足球比賽，做好比賽的一切事務(wù)，力爭(zhēng)取得較好的成績。

（五）開展足球運(yùn)動(dòng)的教育科研活動(dòng)促進(jìn)特色創(chuàng)建工作 1.鼓勵(lì)教師開展足球運(yùn)動(dòng)的教學(xué)研究和科研探索活動(dòng)，嘗試、實(shí)驗(yàn)多種可行的教育教學(xué)和訓(xùn)練指導(dǎo)方法，及時(shí)總結(jié)反思，經(jīng)常探討研究，交流科研成果，申報(bào)足球科研課題，推動(dòng)學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。

2.嘗試體育課堂教學(xué)的改革創(chuàng)新，選擇編排適當(dāng)?shù)淖闱騼?nèi)容融入體育課中，盡早編排科學(xué)的足球操，積極開發(fā)足球教學(xué)園本課程。

第五篇：廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2011-2013年）

為加快發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)廣東教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2011〕64號(hào)），特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省學(xué)前教育取得長足發(fā)展。全省學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，普及程度和保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學(xué)前班入園（班）幼兒總數(shù)277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學(xué)前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)一年級(jí)新生中已接受學(xué)前教育的比例為93.4%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育教職工人數(shù)23.6萬人，其中專任教師13.6萬人，正副園長1.5萬人。教師、園長與幼兒比為1：18.2。

與此同時(shí)，我省學(xué)前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育資源尤其是公共學(xué)前教育資源緊缺；辦園體制和管理機(jī)制須進(jìn)一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊；保教質(zhì)量不高；部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年大變化。

（二）具體目標(biāo)。

1．基本普及學(xué)前教育。到2013年底，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)86%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)93%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)80%以上。

2．規(guī)范化幼兒園比例明顯提高。到2013年底，珠江三角洲地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達(dá)60%以上，其余地區(qū)達(dá)50%以上；班額和師生比合理；各縣（市、區(qū)）基本消除無證辦園。

3．農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平明顯提高。到2013年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。珠江三角洲地區(qū)90%以上、其他地區(qū)60%以上的常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村建成幼兒園。

4．學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體水平明顯提高。到2013年，70%以上的幼兒園專任教師具備相應(yīng)資格、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)97%以上，取得教師專業(yè)技術(shù)職稱的比例進(jìn)一步提高。

5．保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平明顯提高。到2013年，全省建成1000所科學(xué)保教示范園。

三、具體措施

（一）實(shí)施學(xué)前教育“擴(kuò)容普及”工程。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，切實(shí)增加學(xué)前教育公共資源，基本滿足普及學(xué)前教育的需要。

1．新建、改建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園。各地要堅(jiān)持學(xué)前教育公益性、普惠性原則，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊(cè)，切實(shí)辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭(zhēng)到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達(dá)30%以上。2013年年底前，將各級(jí)各類資產(chǎn)屬于國有的公辦幼兒園統(tǒng)一歸口同級(jí)教育部門管理。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費(fèi)管理和學(xué)前教育公共資源分配機(jī)制，促進(jìn)教育公平。新建、改建、擴(kuò)建的公辦幼兒園，要參照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園以市、縣（市、區(qū)）財(cái)政投入為主，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

2．加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各地要加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，按照“規(guī)模適度、安全方便”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口規(guī)模的變化，科學(xué)測(cè)算學(xué)位供求，合理規(guī)劃、布局和建設(shè)農(nóng)村幼兒園，并不斷改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，充實(shí)教具、學(xué)具、玩具。省制訂規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，小學(xué)附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)逐步剝離，獨(dú)立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011-2013年，省支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年建設(shè)250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級(jí)幼兒園。鼓勵(lì)村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村要獨(dú)立舉辦幼兒園，小村可采取聯(lián)合辦園或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵(lì)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赜變喝雸@需求和民辦幼兒園狀況，優(yōu)化新建

民辦幼兒園的規(guī)模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費(fèi)、落實(shí)國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園?？刹扇≌徺I服務(wù)或財(cái)政資助、減免租金（含國有資產(chǎn)占有費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)，下同）和部分行政性事業(yè)收費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的普惠性民辦幼兒園，按國家規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，并按國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)費(fèi)用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行，并免收排污費(fèi)。有條件的地方，通過政府購買服務(wù)或財(cái)政資助的方式，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)審、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時(shí)主動(dòng)做好接收和管理工作，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進(jìn)社區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)多元辦學(xué)，確?；緷M足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（二）實(shí)施幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”工程。

1．規(guī)范幼兒園管理，提高幼兒園保教質(zhì)量。各地要完善學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的學(xué)前教育專職管理人員和教研員。嚴(yán)格實(shí)行辦園資格審核和公開制度。要優(yōu)化幼兒園內(nèi)部管理，推進(jìn)保教工作科學(xué)化，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)幼兒健康成長，堅(jiān)決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。加強(qiáng)幼兒園教研科研工作，加強(qiáng)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)和教研隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持幼兒園加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色，創(chuàng)建一批科學(xué)保教工作示范園。鼓勵(lì)家長和社區(qū)參與幼兒園監(jiān)督管理，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境?？茖W(xué)制訂幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范幼兒園收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

2．強(qiáng)化幼兒園安全管理。切實(shí)加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，大力開展幼兒園及周邊地區(qū)治安綜合治理，規(guī)范幼兒園保安人員配備，健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制。各有關(guān)部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。依法開展幼兒園消防驗(yàn)收。加強(qiáng)幼兒園園長及安全管理人員的安全培訓(xùn)，不斷提高幼兒園安全管理水平。

3．妥善解決無證辦園問題?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要組織各有關(guān)部門對(duì)幼兒園開展全面排查，對(duì)無證幼兒園，要指導(dǎo)和督促其落實(shí)整改。整改期間要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達(dá)到要求的，要及時(shí)依法取締，并妥善分流和安置幼兒。到2013年底，全省基本消除無證幼兒園。要規(guī)范學(xué)齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢機(jī)構(gòu)審批，嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對(duì)違反規(guī)定經(jīng)營的，由審批部門會(huì)有關(guān)部門依法查處。

4．推動(dòng)規(guī)范化幼兒園建設(shè)。2011年起，各地要分期、分批對(duì)轄區(qū)內(nèi)達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的公辦、民辦幼兒園進(jìn)行改造，確保規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。2011年起新建的幼兒園必須達(dá)到規(guī)范化辦園標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門要制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)施意見，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童的特殊需要。到2013年，全省殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例達(dá)到85%以上。省將每年定期公布各地規(guī)范化幼兒園比例。建立規(guī)范化幼兒園建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)。

（三）實(shí)施學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

1．足額配備各級(jí)各類幼兒園教職工。省編制部門要會(huì)同省教育、財(cái)政等部門盡快出臺(tái)我省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，各地編制部門要會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政等部門及時(shí)核定當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工編制，并按照崗位設(shè)置和人員聘用的有關(guān)規(guī)定和核定的編制數(shù)，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據(jù)辦園規(guī)模，參照公辦幼兒園崗位設(shè)置和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備各類人員。積極探索公辦幼兒園、民辦幼兒園教師交流的有效辦法。

2．規(guī)范學(xué)前教育師資隊(duì)伍管理。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)水平和素質(zhì)。各地要依據(jù)《教師資格條例》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。教職工實(shí)行持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的要求。各地要按國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當(dāng)?shù)亟逃块T備案。完善幼兒園各類人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制，積極探索教職工退出機(jī)制。中小學(xué)富余教師需經(jīng)縣級(jí)教育部門組織培訓(xùn)并獲得幼兒園教師資格后，方可轉(zhuǎn)為學(xué)前教育專任教師。2011年起，各地要把教職工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內(nèi)容。

3．依法落實(shí)幼兒教師待遇，維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益。人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政等部門要依照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，完善幼兒園教師工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障政策，確保幼兒園教師的各項(xiàng)工資福利待遇落實(shí)到位。縣（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦小學(xué)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導(dǎo)意見。將民辦幼兒園教師待遇落實(shí)情況作為幼兒園年審的內(nèi)容。各地要把各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，對(duì)優(yōu)秀的園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4．大力拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)渠道。有條件的師范院校和具有教育類招生資格的其他院校要增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)或?qū)I(yè)方向，擴(kuò)大學(xué)前教育招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)前教育人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)管理，根據(jù)《學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案（試行）》要求，推進(jìn)學(xué)前教育師范專業(yè)課程改革，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。辦好廣州、江門、湛江和汕頭4所幼兒師范學(xué)校，積極探索構(gòu)建學(xué)前教育中高職銜接一體化培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)前教育師資體系，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)資源，擴(kuò)大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。逐步擴(kuò)大初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，到2013年，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育師范專業(yè)年招生規(guī)模達(dá)1000人以上；2015年年底前，依托現(xiàn)有教育資源建成1所招收初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制的幼兒師范?？茖W(xué)校。擴(kuò)大高中起點(diǎn)學(xué)前教育本、?？普猩?guī)模，2011年起連續(xù)5年，全省每年擴(kuò)招高中起點(diǎn)本、?？茖W(xué)前教育師范專業(yè)1000人以上。積極引進(jìn)師范院校、本省中等幼兒師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)屆男畢業(yè)生到公辦、民辦幼兒園任教。重視加強(qiáng)對(duì)幼兒特殊教育師資的培養(yǎng)，加大面向

農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度。

5．完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。各地要制訂幼兒教師三年培訓(xùn)計(jì)劃，按照《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育師資培訓(xùn)，確保到2013年，園長培訓(xùn)率達(dá)100%，副園長、幼兒園中層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，專任教師培訓(xùn)率達(dá)到60%以上。構(gòu)建以省級(jí)培訓(xùn)基地為龍頭，市縣培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的學(xué)前教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)、園內(nèi)教研組等機(jī)構(gòu)在幼兒教師培訓(xùn)中的作用，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)水平。建立政府、幼兒園、個(gè)人合理分擔(dān)的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，經(jīng)省級(jí)以上教育部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，方可記入教師培訓(xùn)學(xué)分管理檔案。各地要安排學(xué)前教育師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加繼續(xù)教育，有條件的地區(qū)可參照中小學(xué)教師學(xué)歷進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

四、政策保障

（一）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

各地要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2011年起，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展需要。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機(jī)制，探索建立覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予一定的財(cái)政資助或政策支持。積極探索貸款貼息、小額貸款擔(dān)保等方式支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。2011年，省安排1億元專項(xiàng)資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園。

完善政府與社會(huì)、家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制。各地要根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等因素制訂當(dāng)?shù)赜變簣@收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園在核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)自主收費(fèi)，全額用于幼兒園開支。各地要根據(jù)實(shí)際，研究制訂公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額劃撥經(jīng)費(fèi)，確保幼兒園正常運(yùn)作。要建立健全學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。在加強(qiáng)生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，制訂普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。加大對(duì)師范院校學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入，改善師范院校辦學(xué)條件。省有關(guān)部門要制訂學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用管理，保證教學(xué)需要，確保?？顚Ｓ?。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、物價(jià)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同推

進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。完善省級(jí)學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮專家決策、咨詢和指導(dǎo)作用。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

把學(xué)前教育工作納入對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核以及教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗(yàn)收指標(biāo)體系，健全督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、辦園行為、保教質(zhì)量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費(fèi)、整治無證辦園等工作情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。制訂幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。建立健全幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)督體系和應(yīng)急防范制度及預(yù)案。開展學(xué)前教育工作示范縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。省每年對(duì)各地貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕41號(hào)文和粵府〔2011〕64號(hào)文精神以及實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，公布各地學(xué)前教育發(fā)展情況和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況，對(duì)學(xué)前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2011年05月27日 實(shí)施日期：2011年05月27日(地方法規(guī))