第一篇：全國天氣預(yù)報工作會議暨現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革試點(diǎn)年度總結(jié)會領(lǐng)導(dǎo)講話

內(nèi)部情況通報

第36期（總607期）

中國氣象局辦公室 2010年12月2日

在全國天氣預(yù)報工作會議暨現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革試點(diǎn)年度總結(jié)會上的講話

鄭國光

（2010年11月29日）

尊敬的楊根平副秘書長、閻立市長，各位代表，同志們：

上午好！

全國天氣預(yù)報工作會議暨現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革試點(diǎn)年度總結(jié)會今天在美麗、古老而又現(xiàn)代化的蘇州市召開。首先，我代表中國氣象局黨組對本次會議的召開表示熱烈的 祝賀！對江蘇省委省政府和蘇州市委市政府對會議在蘇州召開所給予的重視和周到的安排表示衷心的感謝！并請大家轉(zhuǎn)達(dá)中國氣象局黨組對全國天氣預(yù)報業(yè)務(wù)科技人員親切的問候！剛才，江蘇省政府副秘書長楊根平同志和蘇州市委副書記、市長閻立同志作了非常好的講話，我完全贊成！

這是第六次全國天氣預(yù)報工作會議，也是本世紀(jì)以來召開的第三次全國天氣預(yù)報工作會議。中國氣象局黨組高度重視這次會議的籌備和召開，將其列入了中國氣象局今年的重點(diǎn)會議。根據(jù)黨組安排，梅燕同志從年初就開始部署籌備這次會議。一會兒，她還將代表局黨組做工作報告。下面，我利用這次機(jī)會講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的地位和作用問題

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)是氣象業(yè)務(wù)的核心，天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平是檢驗(yàn)氣象業(yè)務(wù)水平的重要標(biāo)志。黨中央國務(wù)院、各級黨委政府、社會各界和廣大人民群眾關(guān)心重視氣象工作，很大程度上就是看氣象部門所做的天氣預(yù)報是否準(zhǔn)確、是否有用。1996年江澤民同志視察中國氣象局時指出氣象預(yù)報準(zhǔn)確與否，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。這充分說明了天氣預(yù)報在氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中的重要地位。中國氣象局黨組歷來高度重視天氣業(yè)務(wù)工作，始終把發(fā)展天氣業(yè)務(wù)作為氣象業(yè)務(wù)工作的核心，著力提高預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。自2004年第五次全國天氣預(yù)報（預(yù)測減災(zāi)）工 作會議以來，各級氣象部門緊緊圍繞日益增長的氣象服務(wù)需求，緊緊依靠科技進(jìn)步，不斷改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全國天氣業(yè)務(wù)的能力和水平得到了明顯提高，天氣預(yù)報的業(yè)務(wù)內(nèi)涵不斷豐富，產(chǎn)品的針對性和時效性不斷提升，預(yù)報員隊(duì)伍的建設(shè)不斷加強(qiáng)，預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平不斷提高，總體水平接近或達(dá)到了國際先進(jìn)水平，為推進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展和發(fā)揮氣象服務(wù)效益提供了重要的基礎(chǔ)支撐。在2008年北京奧運(yùn)會、2009年首都國慶60周年慶典、2010年上海世博會和廣州亞運(yùn)會，以及歷次重大氣象災(zāi)害的氣象保障服務(wù)中，氣象部門提供了及時準(zhǔn)確和精細(xì)化的預(yù)報服務(wù)，取得了顯著的社會效益。

當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，對天氣預(yù)報的時效性、準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平等都提出了更高的要求，有限的預(yù)報能力與日益增長的氣象服務(wù)需求之間的矛盾更加突出。雖然我國天氣業(yè)務(wù)取得了顯著成就，但仍然存在著基礎(chǔ)科學(xué)支撐薄弱，預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平不高，數(shù)值預(yù)報核心技術(shù)能力不強(qiáng)，臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足，新技術(shù)和新資料綜合應(yīng)用不夠，預(yù)報員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高以及天氣預(yù)報業(yè)務(wù)流程不盡合理等突出問題。我們還要清醒地看到，近年來在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多、增強(qiáng)、時空分布更加復(fù)雜多變的趨勢，大氣運(yùn) 動變化和影響規(guī)律越來越難以把握，現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

黨中央國務(wù)院歷來高度重視氣象工作。胡錦濤總書記在致中國氣象局成立60周年賀信中要求廣大氣象科技工作者，要努力探索和掌握氣候規(guī)律，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力。溫家寶總理在視察中國氣象局時也殷切的期望廣大氣象工作者要繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，提高重大氣象災(zāi)害的預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)警時效性，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)報能力?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)，提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，從來沒有像今天這樣得到全社會的高度關(guān)心，從來沒有像今天這樣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用，也從來沒有像今天這樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和良好的機(jī)遇。在當(dāng)前大力推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展、著力轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式、努力提高氣象核心競爭力、加快實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的形勢和壓力面前，我們必須加快發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)，必須把發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)作為氣象現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)抓緊抓好。

二、關(guān)于現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展問題

今年年初，中國氣象局下發(fā)了《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新時期發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程以及保障 措施。一會兒，梅燕同志將在工作報告中，對發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的任務(wù)要求、科學(xué)內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行全面闡述和具體部署。這里，我強(qiáng)調(diào)四個問題。

一要緊緊依靠科技進(jìn)步，在提高天氣預(yù)報科技內(nèi)涵和準(zhǔn)確率上下工夫。要深刻理解《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》關(guān)于“圍繞提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率的核心目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展預(yù)報技術(shù)”的要求，深刻認(rèn)識“天氣業(yè)務(wù)是研究型業(yè)務(wù)，依靠科技進(jìn)步是現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的根本途徑”的內(nèi)涵，加大“天氣研究計劃”實(shí)施力度，加快數(shù)值天氣預(yù)報等現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)多種資料和方法綜合應(yīng)用的研發(fā)，發(fā)展建立更具有針對性的預(yù)報技術(shù)方法，努力提高現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科技內(nèi)涵，不斷提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率。

二要緊緊圍繞氣象服務(wù)需求，在提高天氣預(yù)報精細(xì)化和專業(yè)化水平上下工夫。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾服務(wù)需求的日益增長，傳統(tǒng)的天氣預(yù)報方式方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)氣象服務(wù)的需求。我們要深刻理解《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》關(guān)于“以公共氣象服務(wù)需求為引領(lǐng)，努力提高天氣預(yù)報產(chǎn)品的精細(xì)化和專業(yè)化水平”的要求，以多種資料融合技術(shù)和高分辨數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展精細(xì)化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)，繼續(xù)深入推進(jìn)精細(xì)化天氣預(yù)報的試點(diǎn)工作，著力建立專業(yè)化的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系，發(fā)展完善具有針對性和專業(yè)性的預(yù)報業(yè)務(wù)，制作發(fā)布精細(xì)化、個性化和專業(yè)化預(yù)報 產(chǎn)品，提升大城市氣象預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象預(yù)報、山洪和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報等精細(xì)化水平，不斷滿足日益增長的氣象服務(wù)需求。

三要緊緊依托人才保障，在提高預(yù)報員隊(duì)伍整體素質(zhì)上下工夫。要深刻理解《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》關(guān)于“以人才體系建設(shè)為保障，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)預(yù)報員隊(duì)伍”的要求，深刻認(rèn)識“預(yù)報員在現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)中起關(guān)鍵作用”的內(nèi)涵，堅持把預(yù)報員隊(duì)伍建設(shè)作為氣象人才體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大預(yù)報員培訓(xùn)培養(yǎng)的力度，建立常態(tài)化的預(yù)報員崗位培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)制度，繼續(xù)做好國家級首席預(yù)報員評聘和預(yù)報員技術(shù)競賽等工作，努力提高預(yù)報員隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷適應(yīng)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展對預(yù)報員能力素質(zhì)的要求。

四要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，在完善現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)體制機(jī)制上下工夫。要深刻理解《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》關(guān)于“依靠改革創(chuàng)新，完善預(yù)報業(yè)務(wù)體制，促進(jìn)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展”的要求，深刻認(rèn)識建立科學(xué)合理的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程，建設(shè)科學(xué)化、集約化、規(guī)范化天氣業(yè)務(wù)體系的緊迫性和必要性，認(rèn)真分析各級氣象臺的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、技術(shù)特點(diǎn)和服務(wù)要求，推進(jìn)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)體制改革試點(diǎn)進(jìn)程，合理布局各級氣象臺的業(yè)務(wù)任務(wù)和資源配置，發(fā)揮國家級業(yè)務(wù)中心、區(qū)域氣象中心、流域氣象中心的技術(shù)引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化省級氣象局在天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中的組織協(xié) 調(diào)作用，建立科學(xué)合理、高效集約的預(yù)報業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善與現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)相銜接的業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)章，為發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)提供制度保障。

“十二五”是構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵時期，也是確保國務(wù)院關(guān)于氣象事業(yè)發(fā)展第二階段戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的攻堅時期?！冬F(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》明確了現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的方向和重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅締挝粚?shí)際，切實(shí)做好《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)工作。各省（區(qū)、市）氣象局、各單位要全面深入分析本省（區(qū)、市）、本單位天氣業(yè)務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)施方案。各試點(diǎn)單位要繼續(xù)創(chuàng)新，確保試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國氣象局將在全部門開展天氣業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展與業(yè)務(wù)布局流程的改革調(diào)整，加快建立現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)。

同志們，推動現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要以本次會議為新的起點(diǎn)，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，努力工作，不斷提高天氣業(yè)務(wù)能力，為早日實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

預(yù)祝本次會議取得圓滿成功！

謝謝大家。

依靠科技進(jìn)步 堅持改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展

——在全國天氣預(yù)報工作會議暨現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展

與改革試點(diǎn)工作年度總結(jié)會上的報告

矯梅燕

（2010年11月29日）

同志們：

今天我們在江蘇省蘇州市召開全國天氣預(yù)報工作會議暨現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革試點(diǎn)工作年度總結(jié)會。這是繼2004年全國預(yù)測減災(zāi)工作會議后，時隔6年的又一次關(guān)于天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的重要會議。本次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國氣象局黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，圍繞提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平的核心，進(jìn)一步深入扎實(shí)地貫徹落實(shí)《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》。認(rèn)真總結(jié)“十一五”我國天氣業(yè)務(wù)取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的形勢與需求，總結(jié)交流2010年現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革試點(diǎn)的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，部署“十二五”現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科學(xué)發(fā)展。

受中國氣象局黨組委托，我作會議工作報告。

一、我國“十一五”天氣業(yè)務(wù)工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn) 回顧我國天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，我們始終堅持面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求，堅持依靠科技進(jìn)步帶動發(fā)展，堅持以改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持以強(qiáng)化管理促進(jìn)發(fā)展，天氣業(yè)務(wù)能力得到了明顯提升，天氣預(yù)報工作取得了顯著成就。

（一）天氣業(yè)務(wù)能力明顯加強(qiáng) 1.天氣預(yù)報精細(xì)化水平進(jìn)一步提高

氣象服務(wù)需求推動天氣預(yù)報精細(xì)化發(fā)展。受服務(wù)需求的牽引，氣象要素預(yù)報的時空分辨率更高、預(yù)報要素的種類更多，預(yù)報的精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。以延長預(yù)報時效和加強(qiáng)預(yù)報定量化為目標(biāo)，重大天氣過程和災(zāi)害性天氣的中短期定量預(yù)報水平明顯加強(qiáng)，延伸期預(yù)報逐步發(fā)展。面向防災(zāi)減災(zāi)以及農(nóng)業(yè)、水利等各行業(yè)需求的專項(xiàng)預(yù)報針對性更強(qiáng)，預(yù)報產(chǎn)品的表現(xiàn)形式更加多樣化。

天氣預(yù)報精細(xì)化發(fā)展的科研開發(fā)和業(yè)務(wù)能力不斷加強(qiáng)，氣象資料綜合應(yīng)用水平明顯提高。雷暴、強(qiáng)對流和暴雨落區(qū)短期預(yù)報的動力診斷技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，分類別的強(qiáng)對流天氣落區(qū)預(yù)報已開展試驗(yàn)。數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的動力統(tǒng)計釋用技術(shù)進(jìn)一步完善，基于格點(diǎn)和站點(diǎn)兩種方式的精細(xì)化氣象要素預(yù)報開始在中央氣象臺和部分省氣象臺進(jìn)行業(yè)務(wù)試驗(yàn)，精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象要素預(yù)報也已在部分省氣象臺逐步開展?；诶走_(dá)、衛(wèi)星和自動站資料的定量降水估測業(yè)務(wù)水平不斷提高，集合預(yù)報技術(shù)在中期天氣預(yù)報、臺風(fēng)路徑預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)報中的應(yīng)用逐步深入，臺風(fēng)路徑概率預(yù)報和登陸臺風(fēng)精細(xì)化風(fēng)雨預(yù)報業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

2.短時臨近預(yù)警能力明顯加強(qiáng)

中小尺度災(zāi)害性天氣的短時臨近預(yù)警預(yù)報是精細(xì)化天氣預(yù)報的重點(diǎn)內(nèi)容，也是近年來天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國各級氣象臺站已不同程度建立了短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，臨近預(yù)報業(yè)務(wù)取得了明顯的發(fā)展。實(shí)時天氣監(jiān)測、短時強(qiáng)降水等強(qiáng)對流天氣預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)的開展，使中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高。依托北京奧運(yùn)成果和廣州、武漢區(qū)域氣象中心的科研基礎(chǔ)，首次建立了全國統(tǒng)一的短時臨近預(yù)報系統(tǒng)平臺（SWAN1.0）。中央氣象臺和大部分省氣象臺初步建立了中尺度分析業(yè)務(wù)，雷達(dá)、探空、稠密地面觀測資料的綜合分析應(yīng)用得到加強(qiáng)。中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)警聯(lián)防、指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程不斷完善，業(yè)務(wù)組織與管理工作不斷規(guī)范和強(qiáng)化。

3.預(yù)報技術(shù)平臺和業(yè)務(wù)流程日趨完善

近幾年來，在中國氣象局的統(tǒng)一組織下，由國家氣象中心牽頭、區(qū)域氣象中心及各省氣象臺積極參與，建立起了全國統(tǒng)一的天氣預(yù)報基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺。氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（MICAPS3.0）成為全國各級臺站天氣預(yù)報的主要基本業(yè)務(wù)平臺，短時臨近預(yù)報系統(tǒng)（SWAN1.0）在全國省級氣象臺 站得到廣泛應(yīng)用，數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)（MEOFIS）開始在部分省級氣象臺應(yīng)用，初步建立了全國共享的預(yù)報產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫（NWFD）。

加強(qiáng)了以集約化為目標(biāo)的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)流程改革和建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)氣象要素預(yù)報以省級預(yù)報為主、中央氣象臺提供指導(dǎo)的業(yè)務(wù)分工布局。以全國共享的預(yù)報產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完成了全國城鎮(zhèn)精細(xì)化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)流程的調(diào)整改革，增加發(fā)布頻次，統(tǒng)一發(fā)布時效，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)預(yù)報對外發(fā)布的一致性。積極推進(jìn)國家級專業(yè)化業(yè)務(wù)中心建設(shè)，中央氣象臺臺風(fēng)海洋預(yù)報中心、強(qiáng)天氣預(yù)報中心等專業(yè)化中心的建設(shè)和災(zāi)害性天氣預(yù)報、定量降水預(yù)報等業(yè)務(wù)流程的改革取得良好的效果。

4.天氣預(yù)報準(zhǔn)確率有了明顯提高

2005-2009年全國分縣24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率平均為84.4%，24小時暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率平均為22.2%。暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率近10年提高了5%。2009年全國分縣24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率為86.3%，相對于2004年提高了4.4%。2005-2009年臺風(fēng)24和48小時路徑平均預(yù)報誤差分別為119公里和203公里，臺風(fēng)路徑預(yù)報準(zhǔn)確率已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的同等水平。重大災(zāi)害性天氣預(yù)報也取得了良好的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)效果。在近年來的防汛抗臺、抗擊持續(xù)低溫雨雪冰凍、汶川和玉樹抗震救災(zāi)、甘肅舟曲特大山洪泥石流等防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)以及北 京奧運(yùn)、國慶60周年慶典、上海世博會和廣州亞運(yùn)會等重大活動氣象保障服務(wù)中，準(zhǔn)確、及時、精細(xì)的天氣預(yù)報不僅取得良好的社會服務(wù)效益，也為氣象部門贏得普遍的贊譽(yù)和良好的社會影響力。

（二）數(shù)值預(yù)報研發(fā)和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平明顯提高 經(jīng)過“十一五”期間的持續(xù)努力，我國數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。2007年，全球中期數(shù)值天氣預(yù)報系統(tǒng)由T213L31升級到T639L60，使我國的業(yè)務(wù)數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)上了一個新的臺階，業(yè)務(wù)數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品得到了各級氣象臺站預(yù)報員的廣泛應(yīng)用。GRAPES全球中期數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)于2009年投入準(zhǔn)業(yè)務(wù)運(yùn)行，標(biāo)志著我國自主研發(fā)的新一代數(shù)值預(yù)報模式進(jìn)入到業(yè)務(wù)試用的關(guān)鍵階段。針對北京奧運(yùn)和上海世博氣象保障服務(wù)需求所發(fā)展建立的區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)，標(biāo)志著我國高分辨數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)的新進(jìn)展，有力地支持了精細(xì)化天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的新需求。以全球模式和區(qū)域高分辨模式為基礎(chǔ)建立起來的臺風(fēng)數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、快速資料同化預(yù)報系統(tǒng)、集合預(yù)報系統(tǒng)及各類專業(yè)數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，帶動了我國數(shù)值預(yù)報模式業(yè)務(wù)體系的不斷完善和氣象資料在數(shù)值預(yù)報中應(yīng)用水平的不斷提高，也為精細(xì)化的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)及專業(yè)氣象預(yù)報的發(fā)展提供了有力的科技支撐。2010年組建成立了中國氣象局?jǐn)?shù)值預(yù)報中心，實(shí)現(xiàn)了新一代數(shù)值預(yù)報研發(fā)和應(yīng)用人員的有效結(jié)合、模式研發(fā)和應(yīng)用工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，為我國 新一代數(shù)值預(yù)報模式的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）預(yù)報員隊(duì)伍建設(shè)取得顯著進(jìn)展

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，離不開一支高素質(zhì)的預(yù)報員隊(duì)伍。中國氣象局黨組高度重視氣象人才工作，始終堅持把建設(shè)一支高素質(zhì)的預(yù)報員隊(duì)伍作為氣象人才工作的重中之重，近年來，采取多種措施加強(qiáng)預(yù)報員隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)報員整體素質(zhì)有了明顯提升。加強(qiáng)首席預(yù)報員隊(duì)伍建設(shè)，從2007年開始，連續(xù)四年開展了“全國百名首席預(yù)報員”的評選，形成了由46位預(yù)報員組成的國家級首席預(yù)報員隊(duì)伍，并以此為基礎(chǔ)，開展了專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。各省氣象臺也設(shè)立了首席預(yù)報崗位，開展了國家級與省級首席和骨干預(yù)報員的崗位交流。目前，已初步形成了一支由國家級首席和省級首席為主的骨干預(yù)報員隊(duì)伍。加強(qiáng)了預(yù)報員業(yè)務(wù)技術(shù)和崗位技能培訓(xùn)。組織開展了對全國預(yù)報員的集中輪訓(xùn)工作，促進(jìn)了預(yù)報員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。2007和2009年開展了兩次全行業(yè)的預(yù)報技能競賽，帶動了全國范圍的預(yù)報技術(shù)崗位練兵和預(yù)報員業(yè)務(wù)能力的鍛煉提升。不斷優(yōu)化預(yù)報員成長的政策環(huán)境和激勵機(jī)制，通過修改完善專業(yè)技術(shù)職稱評審條件，使預(yù)報員的正研職稱評審更加注重業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。目前全國具有正研高工職稱的預(yù)報員已達(dá)56人，占正研總數(shù)的比例明顯提高。建立了常態(tài)化的預(yù)報技術(shù)總結(jié)和技術(shù)交流制度，預(yù)報員對重大天氣過程的科學(xué)分析和認(rèn)識能力明顯提高，科學(xué) 素養(yǎng)得到加強(qiáng)。通過全國性的預(yù)報業(yè)務(wù)手冊編寫工作，使預(yù)報技術(shù)和預(yù)報經(jīng)驗(yàn)得到系統(tǒng)化的總結(jié)和提煉，為進(jìn)一步提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

（四）預(yù)報業(yè)務(wù)管理取得良好成效

加強(qiáng)天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，按照《中國氣象局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的意見》的總體要求，先后制定下發(fā)了《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《中國氣象局?jǐn)?shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《氣象衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，明確了天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一組織，推進(jìn)天氣業(yè)務(wù)的集約化發(fā)展。天氣預(yù)報業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺（MICAPS3.0）、短時臨近預(yù)報系統(tǒng)（SWAN1.0）等系統(tǒng)的開發(fā)以及在全國范圍的推廣應(yīng)用，初步形成了基礎(chǔ)預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、各地特色化二次開發(fā)的集約化預(yù)報系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)模式。實(shí)施了全國城鎮(zhèn)氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)流程的調(diào)整改革，實(shí)現(xiàn)各級臺站預(yù)報產(chǎn)品制作與發(fā)布一致性和業(yè)務(wù)流程的集約化。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理的制度化建設(shè)，推動天氣業(yè)務(wù)的持續(xù)、有效、規(guī)范發(fā)展。近年來，制定下發(fā)了《海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)規(guī)定》，修訂了《全國短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)規(guī)定》和《臺風(fēng)業(yè)務(wù)和服務(wù)規(guī)定》，制定了《全國電視天氣會商業(yè)務(wù)規(guī)定》，編制了《中尺度天氣分析業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，規(guī)范了國家級和省級氣象災(zāi)害預(yù)警及預(yù)警信號發(fā)布辦法。加強(qiáng)預(yù)報質(zhì)量的考核評估管理，改革預(yù)報質(zhì)量考核 辦法。開展了省級氣象臺相對中央氣象臺指導(dǎo)預(yù)報訂正技巧的檢驗(yàn)和考核評估，不僅有效促進(jìn)了預(yù)報質(zhì)量的改進(jìn)和提高，也推動了上級臺站對下級臺站指導(dǎo)預(yù)報業(yè)務(wù)流程更有效地發(fā)揮作用，是預(yù)報質(zhì)量評定管理的一次創(chuàng)新。今年以來，在推動現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革的工作中，通過抓試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面帶動天氣業(yè)務(wù)發(fā)展取得良好成效，也形成了推動天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的有效管理模式。

（五）天氣業(yè)務(wù)發(fā)展取得的基本經(jīng)驗(yàn)

天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)踐也形成了值得總結(jié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅持服務(wù)引領(lǐng)，著力提高預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。天氣業(yè)務(wù)始終面向國家防災(zāi)減災(zāi)的需求、面向公共氣象服務(wù)的需求，是天氣業(yè)務(wù)精細(xì)化發(fā)展和不斷提高預(yù)報準(zhǔn)確率的根本動力。

二是始終堅持依靠科技創(chuàng)新，不斷提升天氣預(yù)報的科技支撐能力。天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程表明，數(shù)值預(yù)報水平的提高，衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代化手段和計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是天氣業(yè)務(wù)能夠不斷適應(yīng)氣象服務(wù)需求發(fā)展的根本途徑。

三是始終堅持以人才為本，建立高素質(zhì)的預(yù)報員隊(duì)伍。人類現(xiàn)階段對大氣科學(xué)理論的認(rèn)知水平?jīng)Q定了預(yù)報員仍將在天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用。高素質(zhì)的預(yù)報員隊(duì)伍，是把握大氣科學(xué)理論、駕馭現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)、提高災(zāi)害性天氣和高影響天氣預(yù)報水平的關(guān)鍵因素。四是始終堅持以科學(xué)管理為手段，不斷提高現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的效率和水平。近年來天氣業(yè)務(wù)管理的實(shí)踐表明，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)一組織，強(qiáng)化質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)考核和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和預(yù)報業(yè)務(wù)水平的有效措施。

在充分肯定天氣業(yè)務(wù)發(fā)展取得成績的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)階段天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展與國家防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)的需求，以及與國際先進(jìn)水平相比仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平仍有待提高。適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)需求的重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度，特別是突發(fā)性中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力亟待提高；面向公眾氣象服務(wù)需求的天氣預(yù)報精細(xì)化和預(yù)報產(chǎn)品針對性迫切需要改進(jìn)。數(shù)值天氣預(yù)報技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。現(xiàn)階段我國全球數(shù)值預(yù)報模式的水平還只相當(dāng)于代表世界先進(jìn)水平的歐洲中期數(shù)值預(yù)報中心21世紀(jì)初的水平。在模式框架技術(shù)、資料同化和模式物理過程的研發(fā)應(yīng)用能力等方面與世界先進(jìn)水平相比存在明顯差距。新一代全球數(shù)值預(yù)報模式（GRAPES）還不具備業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，高分辨數(shù)值預(yù)報模式面臨迫切的發(fā)展需求。預(yù)報技術(shù)體系難以適應(yīng)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。尚未形成適應(yīng)天氣預(yù)報精細(xì)化發(fā)展的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)技術(shù)體系。衛(wèi)星、雷達(dá)以及近年來增加的新型探測資料的應(yīng)用水平不高，集合預(yù)報、動力診斷等現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)的 應(yīng)用還處在初步發(fā)展階段，天氣圖分析等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱的問題沒有明顯改變。天氣預(yù)報業(yè)務(wù)面臨著向?yàn)?zāi)害影響和風(fēng)險評估延伸的挑戰(zhàn)。集約化的天氣業(yè)務(wù)布局有待完善。我國五級臺站業(yè)務(wù)布局中各級業(yè)務(wù)分工不夠清晰，預(yù)報業(yè)務(wù)、系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)研發(fā)等方面簡單重復(fù)的問題依然存在，預(yù)報崗位設(shè)置和指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程不適應(yīng)預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展形勢，基層臺站業(yè)務(wù)技術(shù)薄弱而預(yù)報服務(wù)任務(wù)加重的矛盾越發(fā)突出。預(yù)報員隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)報員隊(duì)伍總量不足與預(yù)報業(yè)務(wù)量不斷增長的矛盾十分突出，影響和制約了預(yù)報員綜合素質(zhì)的提升。

二、現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）黨中央和國務(wù)院對新時期氣象預(yù)報工作提出了新要求

胡錦濤總書記在致中國氣象局成立60周年賀信中指出，要努力探索和掌握氣候規(guī)律，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，進(jìn)一步推動我國氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。總書記提出的“四個能力”要求對氣象工作具有較強(qiáng)的針對性，也具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會特征。溫家寶總理在視察中國氣象局時要求，要繼續(xù)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和預(yù)警的時效性，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。回良玉副總 理多次強(qiáng)調(diào)要提高氣象服務(wù)的主動性、防范應(yīng)對的科學(xué)性。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神對新時期氣象工作指明了方向，也對天氣預(yù)報工作提出的明確、具體要求，提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求是天氣預(yù)報工作發(fā)展的根本方向。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對天氣預(yù)報工作提出了更多樣化的需求

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各行業(yè)對氣象的敏感性以及對氣象災(zāi)害的脆弱性不斷增加，國家糧食安全、能源安全、水資源安全、生態(tài)安全及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等都對氣象災(zāi)害預(yù)報服務(wù)工作提出越來越高的要求。防災(zāi)減災(zāi)對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確率提出了更高的需求，特別是中小河流和水庫防汛治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防范對突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的時效性、災(zāi)害影響評估的針對性等提出了新的挑戰(zhàn)。氣象為農(nóng)服務(wù)使天氣預(yù)報向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線延伸，對天氣預(yù)報的精細(xì)化、專業(yè)化提出了新的要求。人民生活水平的提高對氣象服務(wù)的多元化需求在不斷增長，要求天氣預(yù)報更有針對性和通俗性，社會公眾對天氣預(yù)報更加嚴(yán)格的監(jiān)督評價，使傳統(tǒng)的天氣預(yù)報面臨著創(chuàng)新變革的迫切要求。此外，能源、交通等專業(yè)領(lǐng)域?qū)庀蠓?wù)越來越多樣化需求，也使天氣預(yù)報面臨著更加多樣化發(fā)展的新形勢。

（三）頻發(fā)的極端災(zāi)害性天氣事件對天氣預(yù)報工作提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多、增強(qiáng)、時空分布更加復(fù)雜多變的趨勢，大氣運(yùn)動、變化和影響的規(guī)律越來越難以把握。今年以來，西南地區(qū)特大干旱、甘肅舟曲特大山洪泥石流和超強(qiáng)臺風(fēng)“凡亞比”、“鲇魚”等災(zāi)害所造成的巨大破壞力，充分反映出極端氣象災(zāi)害復(fù)雜多變、難預(yù)難防的新特點(diǎn)。極端災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警難度大，憑傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的技術(shù)手段難以做到有效的預(yù)報。這既對現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)提出了重大挑戰(zhàn)，也對氣象現(xiàn)代化水平提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使天氣預(yù)報面臨新的發(fā)展機(jī)遇

數(shù)值預(yù)報是天氣預(yù)報的核心技術(shù)，正處在新的快速發(fā)展階段。伴隨著綜合遙感探測技術(shù)和高性能計算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，全球模式的高分辨率化和天氣氣候模式一體化成為現(xiàn)階段數(shù)值模式發(fā)展的一個顯著趨勢，將為天氣預(yù)報的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。高分辨率數(shù)值模式及快速同化分析預(yù)報技術(shù)將成為災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報和精細(xì)化氣象要素預(yù)報的技術(shù)基礎(chǔ)；天氣氣候模式的同步發(fā)展將有力地促進(jìn)延伸期預(yù)報和短期氣候預(yù)測能力的提高；集合預(yù)報技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用將推動災(zāi)害性天氣和高影響天氣預(yù)報由確定性預(yù)報逐步 向表征預(yù)報不確定性的概率預(yù)報方向發(fā)展。多種專業(yè)模式（模塊）的進(jìn)一步發(fā)展，是天氣業(yè)務(wù)向滿足行業(yè)用戶需求方向拓展的重要技術(shù)手段。以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的預(yù)報技術(shù)和方法的進(jìn)步以及預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善，也將對現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程建設(shè)提供保障和支持，推動天氣業(yè)務(wù)體制將向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展。

三、科學(xué)謀劃新時期現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展

（一）充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式中天氣業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的任務(wù)要求

近年來，我國的氣象現(xiàn)代化水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力得到很大提高。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)與世界先進(jìn)水平的差距還沒有明顯縮小。我國氣象業(yè)務(wù)發(fā)展還較多地體現(xiàn)在靠投入、靠硬件建設(shè)，核心技術(shù)發(fā)展、隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)已成為制約氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，就是要更加注重天氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域氣象科技水平的提升和核心技術(shù)的發(fā)展，要將過去注重硬件建設(shè)和發(fā)展規(guī)模的方式轉(zhuǎn)變到注重科技研發(fā)和人才培養(yǎng)、注重發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。因此，轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，一個重要的任務(wù)就是要依靠科技和人才，切實(shí)提高氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)的能力。

（二）充分認(rèn)識新時期發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵與客觀要求

我國天氣業(yè)務(wù)已經(jīng)走過六十年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，從建國初期天氣預(yù)報工作起步的天氣學(xué)經(jīng)驗(yàn)預(yù)報階段，到改革開放時期伴隨雷達(dá)、衛(wèi)星、數(shù)值預(yù)報和計算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的預(yù)報技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展階段，以及進(jìn)入到新世紀(jì)以來受氣象服務(wù)需求快速增長推動的天氣預(yù)報精細(xì)化發(fā)展階段。建立在現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)基礎(chǔ)上的天氣預(yù)報精細(xì)化發(fā)展，使天氣業(yè)務(wù)具有了現(xiàn)代化的特征。天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐表明，天氣業(yè)務(wù)始終圍繞著不同時期氣象服務(wù)的需求，緊緊依托氣象現(xiàn)代化和氣象科學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步。由此，我們可以概括總結(jié)出新時期現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，即現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)以天氣預(yù)報的精細(xì)化發(fā)展為基本特征，以提高精細(xì)化預(yù)報基礎(chǔ)上的預(yù)報準(zhǔn)確率為根本要求，以數(shù)值預(yù)報等現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)的發(fā)展及多種資料和方法的綜合應(yīng)用為科技支撐，以能夠駕馭現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的預(yù)報員為關(guān)鍵要素。

發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)，需要科學(xué)地認(rèn)識其客觀要求?，F(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)以數(shù)值預(yù)報為核心技術(shù)支撐。從預(yù)報技術(shù)的發(fā)展看，數(shù)值預(yù)報已成為構(gòu)建現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)技術(shù)體系的基礎(chǔ)，成為預(yù)報員構(gòu)建現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力的重要內(nèi)容。數(shù)值預(yù)報是決定現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)能力的核心因素。

發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)要走專業(yè)化的預(yù)報技術(shù)路線，這是天 氣預(yù)報精細(xì)化發(fā)展的必然要求。專業(yè)化的預(yù)報技術(shù)路線包括專業(yè)化的預(yù)報技術(shù)和業(yè)務(wù)體系。專業(yè)化的預(yù)報技術(shù)是在對大氣運(yùn)動規(guī)律更深入地把握和對預(yù)報業(yè)務(wù)細(xì)分基礎(chǔ)上，更具有針對性的預(yù)報技術(shù)方法，通過預(yù)報技術(shù)的專業(yè)化發(fā)展促進(jìn)預(yù)報業(yè)務(wù)的精細(xì)化發(fā)展。專業(yè)化的預(yù)報業(yè)務(wù)體系，是與預(yù)報技術(shù)體系相適應(yīng)，按照預(yù)報技術(shù)特點(diǎn)布局業(yè)務(wù)分工，設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，體現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的集約化。

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)更加重視預(yù)報員作用的有效發(fā)揮。提高精細(xì)化預(yù)報基礎(chǔ)上的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，要求預(yù)報員具有更為扎實(shí)的大氣科學(xué)基礎(chǔ)和更強(qiáng)的駕馭現(xiàn)代預(yù)報技術(shù)的能力。發(fā)展專業(yè)化的預(yù)報業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，需要預(yù)報員對某一領(lǐng)域預(yù)報技術(shù)的“精”和“?！?。因此，發(fā)展專家型預(yù)報員隊(duì)伍，是現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展的必然要求。

（三）全面把握現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的客觀要求，決定了現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展要以提高預(yù)報精細(xì)化和準(zhǔn)確率為核心目標(biāo)，以發(fā)展預(yù)報核心技術(shù)、加強(qiáng)專業(yè)化的業(yè)務(wù)技術(shù)體系和專家型預(yù)報員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)。

1．發(fā)展數(shù)值預(yù)報核心技術(shù)，提升現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的核心競爭力

持續(xù)快速發(fā)展新一代GRAPES數(shù)值預(yù)報模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)值預(yù)報的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的首要戰(zhàn)略任務(wù)。要立足GRAPES模式的戰(zhàn)略發(fā)展，在模式框架、物理過程、資料同化等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技攻關(guān)，培育核心技術(shù)優(yōu)勢。既要注重學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的模式技術(shù)，更要重視對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，努力形成模式的自我可持續(xù)發(fā)展能力。要立足GRAPES模式的戰(zhàn)略發(fā)展，既要求在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化，體現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用效益，更要立足于追蹤國際一流模式水平的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。要按照系統(tǒng)工程的要求組織模式的研發(fā)，加強(qiáng)總體規(guī)劃和設(shè)計，圍繞目標(biāo)定任務(wù)，基于效果做評估，堅持開放合作發(fā)展模式，營造有利于GRAPES模式持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

要面向業(yè)務(wù)需求，不斷完善數(shù)值預(yù)報模式業(yè)務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)T639模式的業(yè)務(wù)應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)完善以T639和T213模式為基礎(chǔ)的全球臺風(fēng)數(shù)值預(yù)報、集合數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，針對模式的應(yīng)用需求，進(jìn)一步提高模式產(chǎn)品的后處理和分發(fā)服務(wù)能力。為適應(yīng)精細(xì)化天氣預(yù)報和專業(yè)氣象服務(wù)的需求，要加快發(fā)展高分辨率區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式。依托北京奧運(yùn)和上海世博氣象保障服務(wù)的科研成果，選擇先進(jìn)的或具有可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式，盡快在區(qū)域氣象中心建立起高分辨率的區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)各省級氣象臺提供應(yīng)用服務(wù)。

加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報的應(yīng)用能力建設(shè)。要有計劃、有針對性地開展對業(yè)務(wù)數(shù)值預(yù)報模式產(chǎn)品檢驗(yàn)評估，提高預(yù)報員對模式 產(chǎn)品的誤差訂正和模式性能的綜合診斷能力。要加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報的動力統(tǒng)計解釋應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提高國家級和省級臺站數(shù)值預(yù)報的釋用水平。發(fā)展模式檢驗(yàn)新技術(shù)，建立確定性模式和集合預(yù)報檢驗(yàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建業(yè)務(wù)模式全國統(tǒng)一檢驗(yàn)平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)模式評估對比工作。加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報模式業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，規(guī)范國家級、區(qū)域級、省級數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)業(yè)務(wù)化標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)值預(yù)報模式的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。

2．完善專業(yè)化預(yù)報技術(shù)體系，為天氣預(yù)報的精細(xì)化發(fā)展提供技術(shù)支撐

發(fā)展天氣預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)。以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)，發(fā)展針對不同類別預(yù)報業(yè)務(wù)的技術(shù)方法和分析應(yīng)用手段。研發(fā)基于多種資料的災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害特征識別技術(shù)，建立實(shí)時天氣監(jiān)測分析業(yè)務(wù)。開展天氣尺度和中尺度天氣分析及熱力動力診斷技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化天氣分析基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。發(fā)展多種資料實(shí)時綜合分析和外推預(yù)報技術(shù)，以及基于高分辨率數(shù)值預(yù)報模式的動力診斷技術(shù)，提高災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警能力。發(fā)展定量降水估測和預(yù)報技術(shù)，提高精細(xì)化定量降水預(yù)報能力。加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的動力統(tǒng)計釋用技術(shù)研發(fā)，發(fā)展基于格點(diǎn)和站點(diǎn)的精細(xì)化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)。加大集合預(yù)報技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)力度，發(fā)展建立基于集合預(yù)報的災(zāi)害性天氣和重大天氣過程的中期、延伸期概率預(yù)報業(yè)務(wù)。

推進(jìn)天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一組織，以集中研 發(fā)基礎(chǔ)平臺和本地化應(yīng)用相結(jié)合，推進(jìn)基本天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集約化建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展完善天氣預(yù)報業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺MICAPS系統(tǒng)、短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)SWAN系統(tǒng)、氣象要素客觀預(yù)報MEOFIS系統(tǒng)和全國精細(xì)化氣象要素預(yù)報產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫NWFD系統(tǒng)，不斷完善業(yè)務(wù)功能，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動針對各級臺站業(yè)務(wù)需求的本地化開發(fā)應(yīng)用。

強(qiáng)化氣象資料的綜合應(yīng)用能力。認(rèn)真推動《氣象衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)實(shí)施。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)星資料在數(shù)值預(yù)報和實(shí)時天氣監(jiān)測分析中的應(yīng)用。有計劃地開展衛(wèi)星、雷達(dá)和地面自動站資料的質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)集建設(shè)，為數(shù)值預(yù)報資料同化和天氣業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支持。

3．完善專業(yè)化預(yù)報業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)天氣業(yè)務(wù)的集約化發(fā)展

探索專業(yè)化的崗位設(shè)置。以預(yù)報技術(shù)體系的專業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化設(shè)置，帶動業(yè)務(wù)分工的細(xì)化。要完善國家級專業(yè)化業(yè)務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域氣象中心、流域氣象中心和海洋氣象中心的建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施省級專業(yè)化業(yè)務(wù)崗位設(shè)置。

合理布局預(yù)報業(yè)務(wù)分工。認(rèn)真分析各級臺站的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和技術(shù)特點(diǎn)，合理布局國家、區(qū)域、省、市、縣五級臺站的業(yè)務(wù)任務(wù)和資源配置，突出國家級的技術(shù)引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域級的技術(shù)指導(dǎo)和輻射，強(qiáng)化省級的業(yè)務(wù)組織和業(yè)務(wù) 指導(dǎo)。通過合理的業(yè)務(wù)分工，建立集約化的業(yè)務(wù)流程，減少多級臺站預(yù)報業(yè)務(wù)的簡單重復(fù)。通過上級臺站對下的預(yù)報指導(dǎo)和下級臺站的本地化預(yù)報分析訂正，發(fā)揮各級臺站的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，形成多級臺站優(yōu)勢互補(bǔ)的業(yè)務(wù)流程。要繼續(xù)開展與指導(dǎo)預(yù)報流程相適應(yīng)的下級臺站相對上級臺站的預(yù)報質(zhì)量檢驗(yàn)評估，促進(jìn)各級臺站業(yè)務(wù)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。要將預(yù)報技術(shù)總結(jié)交流的制度化作為業(yè)務(wù)流程建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，不斷豐富業(yè)務(wù)流程的科技內(nèi)涵。

4．建設(shè)專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)，不斷提升預(yù)報員在天氣預(yù)報中的核心作用。

分領(lǐng)域組建專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)。以全國百名首席預(yù)報員為骨干，組建暴雨、臺風(fēng)、強(qiáng)對流預(yù)報等領(lǐng)域的國家級專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)分領(lǐng)域的天氣預(yù)報專家。省級氣象臺要組建以全國百名首席預(yù)報員為核心的預(yù)報員團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)有專長的預(yù)報專家。要充分發(fā)揮專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)在各類重大災(zāi)害性天氣預(yù)報中的技術(shù)把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用和預(yù)報技術(shù)總結(jié)、新技術(shù)應(yīng)用方面的帶動和引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)對專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)的組織管理。要建立完善預(yù)報團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行管理機(jī)制，通過制度建設(shè)和必要的經(jīng)費(fèi)投入，支持專家型預(yù)報員團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)、科技活動持續(xù)有效地開展。

四、扎實(shí)落實(shí)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的任務(wù)

（一）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)指導(dǎo)意見的實(shí)施 為進(jìn)一步推進(jìn)《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，中國氣象局今年啟動了現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展與改革試點(diǎn)工作。力求通過抓試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，推動以提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化為目標(biāo)的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展。通過近一年的業(yè)務(wù)試點(diǎn)，取得了階段性成果，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了6個“專項(xiàng)指導(dǎo)意見”提交此次會議討論。

1.穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)指導(dǎo)意見的落實(shí)

各單位要根據(jù)6個“專項(xiàng)指導(dǎo)意見”，結(jié)合本省實(shí)際，穩(wěn)步有效地開展中尺度分析、強(qiáng)對流天氣實(shí)時監(jiān)測及短時臨近預(yù)警、強(qiáng)對流天氣落區(qū)短期預(yù)報、精細(xì)化氣象要素預(yù)報和海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)的實(shí)施，要穩(wěn)妥有序地推動省市縣三級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化布局工作的試驗(yàn)和實(shí)施。充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面的效果。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化國家級和省級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力建設(shè) 國家級和省級氣象臺是建設(shè)專業(yè)化預(yù)報技術(shù)和業(yè)務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)天氣業(yè)務(wù)集約化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要豐富國家級指導(dǎo)預(yù)報業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，在全國天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的組織、預(yù)報質(zhì)量的提高和預(yù)報產(chǎn)品的改進(jìn)完善、新預(yù)報技術(shù)的應(yīng)用以及預(yù)報技術(shù)總結(jié)交流等方面發(fā)揮更加全面的指導(dǎo)和帶動示范作用。要強(qiáng)化省級臺站對下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意識，各省氣象臺要在全省預(yù)報業(yè)務(wù)的組織、精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)的實(shí)施、以及市縣預(yù)報業(yè)務(wù)能力的提高等方面，增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮指導(dǎo)和帶動示范作用。省級指導(dǎo)預(yù)報業(yè)務(wù)要不斷提高定量化、精細(xì)化和可視化水平，支持市縣級臺站預(yù)警服務(wù)能力的提升。

3.繼續(xù)開展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)建設(shè)試點(diǎn)工作

現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展是一項(xiàng)長期的任務(wù)，因此，試點(diǎn)工作也將持續(xù)地開展。結(jié)合氣象服務(wù)需求的發(fā)展，2011年的試點(diǎn)工作將在延續(xù)今年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出精細(xì)化天氣預(yù)報的試點(diǎn)。一是全國大城市精細(xì)化預(yù)報服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)突出大城市災(zāi)害性和高影響天氣的精細(xì)化預(yù)報和適應(yīng)公眾服務(wù)需求的預(yù)報產(chǎn)品表現(xiàn)形式的改進(jìn)。二是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村精細(xì)化天氣預(yù)報試點(diǎn)，支持氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)對精細(xì)化天氣預(yù)報的需求；三是開展防災(zāi)減災(zāi)需要的精細(xì)化預(yù)報試點(diǎn)，探索和改進(jìn)針對防汛抗災(zāi)需要的臺風(fēng)、暴雨等預(yù)報在內(nèi)容和產(chǎn)品表現(xiàn)形式上的改進(jìn)。重點(diǎn)結(jié)合國務(wù)院關(guān)于中小河流山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)工作開展精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。

（二）切實(shí)發(fā)揮人才科技和科學(xué)管理的保障作用 1.強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新的保障作用

依靠科技進(jìn)步是天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的根本途徑，這已經(jīng)被天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)踐所證明。新時期現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，更 需要?dú)庀罂萍紕?chuàng)新發(fā)揮有力的保障作用。扎實(shí)落實(shí)好《天氣研究計劃》，完善氣象科研計劃安排和組織方式，不斷適應(yīng)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求。要圍繞不同階段預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)組織科研立項(xiàng)，對數(shù)值預(yù)報、預(yù)報系統(tǒng)研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，要形成持續(xù)科研支持的機(jī)制。要高度重視和有力地加強(qiáng)對科研成果業(yè)務(wù)應(yīng)用的考核評估，提高科研面向預(yù)報業(yè)務(wù)需求的研發(fā)效率。各級臺站要將天氣業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)“研究型”業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對預(yù)報業(yè)務(wù)的科技和人才投入。

2.強(qiáng)化人才支撐的保障作用

要繼續(xù)將現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)作為落實(shí)中國氣象局《關(guān)于加強(qiáng)氣象人才體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)，通過《創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理辦法》、《雙百計劃管理辦法》等有關(guān)政策的實(shí)施，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的專家型預(yù)報員骨干隊(duì)伍。要培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的預(yù)報員隊(duì)伍，建立常態(tài)化的崗位培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)機(jī)制，不斷促進(jìn)預(yù)報員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。各級臺站要高度重視預(yù)報員的崗位實(shí)踐鍛煉，注重在重大災(zāi)害性天氣預(yù)報實(shí)踐和預(yù)報技術(shù)總結(jié)交流中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)骨干預(yù)報員。同時，也要將預(yù)報系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)研發(fā)人員作為預(yù)報業(yè)務(wù)隊(duì)伍的一部分，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

3.強(qiáng)化科學(xué)管理的保障作用

要在總結(jié)近年來預(yù)報業(yè)務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)天氣業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。要強(qiáng)化按照業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃組織 實(shí)施天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天氣業(yè)務(wù)持續(xù)有效發(fā)展。要強(qiáng)化整體設(shè)計、集中組織、突出重點(diǎn)的業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)施原則，推進(jìn)天氣業(yè)務(wù)的集約化發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高天氣業(yè)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查評估，推進(jìn)各級臺站天氣業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

同志們，氣象服務(wù)需求的不斷提高和多樣化發(fā)展，決定了提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率是一個永恒的課題，天氣預(yù)報的精細(xì)化發(fā)展是一個無止境的過程。發(fā)展現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依靠科技進(jìn)步，堅持改革創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、勇于探索的精神，大力推動現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)的改革與發(fā)展，努力提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，開創(chuàng)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展的新局面！

謝謝大家。

本期發(fā)：中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各省（區(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。本期編輯

林琳

第二篇：金沙縣氣象局現(xiàn)代天氣氣候業(yè)務(wù)發(fā)展與改革工作總結(jié)

金沙縣氣象局現(xiàn)代天氣氣候業(yè)務(wù)發(fā)展與改革工作

總結(jié)

一、努力構(gòu)建氣象氣象業(yè)務(wù)體系

1、積極開展氣象災(zāi)害風(fēng)防應(yīng)工作，啟動了氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫建立工作，研究災(zāi)害空間化細(xì)化方法、氣象災(zāi)害強(qiáng)度、頻率分級評估工作正在開展。針對每年的氣象災(zāi)害，開展了各種氣象災(zāi)害影響評估工作。為了擴(kuò)大氣象災(zāi)情的收集渠道，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）氣象信息員量積極參與氣象災(zāi)情的收集工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職氣象員及村義務(wù)氣象應(yīng)急信息員隊(duì)伍，有關(guān)信息能及時傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。我局制定了氣象信息管理辦法和獎勵制度，并已開展了相關(guān)知識培訓(xùn)。與縣委政府聯(lián)系制定了突發(fā)氣象災(zāi)害的各類應(yīng)急預(yù)案，包括暴雨、洪澇、滑坡泥、石流、干旱、冰雹、雷電、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等類別。

2、建立成由26個兩要素區(qū)域自動站、4個山洪災(zāi)害2要素區(qū)域站自動站、5個單要素山洪災(zāi)害自動站、2個6要素山災(zāi)害洪自動站、一部小雷達(dá)以及 11個高炮人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測觀測站網(wǎng)。

3、搭建有貴州省氣象資料查詢系統(tǒng)、區(qū)域自動站監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、畢節(jié)氣象綜合信息網(wǎng)、氣象信息瀏覽系統(tǒng)、短時臨近監(jiān)測預(yù)警平臺、災(zāi)情直報及NOTES系統(tǒng)、縣級雨量統(tǒng)計處理系統(tǒng)、縣級四屏瀏覽系統(tǒng)、MICAPS系統(tǒng)及SWAN系統(tǒng)、CMACAST數(shù)據(jù)處理程序、貴州省山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)平臺等軟件的現(xiàn)代化平臺。

二、加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)

積極推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)茶葉、果蔬、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等氣象服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)各類服務(wù)產(chǎn)品，如《茶葉氣象預(yù)報》、《農(nóng)氣月報》、《葡萄氣象預(yù)報》等，共制作發(fā)布各類農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料 12期。重點(diǎn)做好茶葉、楊梅、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品針對性服務(wù)。建立特色農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展“直通式”氣象服務(wù)。制作發(fā)布了農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報和全年糧食產(chǎn)量趨勢和定量預(yù)報，農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報準(zhǔn)確率均在97％以上；對影響金沙縣農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害進(jìn)行了分析，制作發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警；在農(nóng)作物病蟲害多發(fā)期的６-８月，與農(nóng)牧局多次會商制作“農(nóng)作物病蟲害防治氣象條件等級預(yù)報”；制作發(fā)布了作物病蟲害發(fā)生環(huán)境

氣象預(yù)報產(chǎn)品，并對全縣稻瘟病發(fā)生環(huán)境氣象條件進(jìn)行了預(yù)報服務(wù)。進(jìn)行了相關(guān)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)氣象專題服務(wù)，今年實(shí)地開展了特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)三次。利用精細(xì)化農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，我局開展了烤煙、茶葉、油菜、金銀花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物適宜區(qū)劃，為相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。

三、決策氣象服務(wù)、把“防災(zāi)減災(zāi)、氣象先行”放在首位

為提高決策氣象服務(wù)針對性，我局結(jié)合金沙縣天氣氣候特點(diǎn)，建立了與各相關(guān)部門的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了對政府決策部門的需求分析，每年根據(jù)氣候趨勢預(yù)測和主要?dú)庀鬄?zāi)害趨勢；與縣政府修訂完善決策氣象服務(wù)方案，明確了決策氣象服務(wù)關(guān)注重點(diǎn)。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，在對縣政府積極開展決策服務(wù)的同時，與各相關(guān)部門尤其是交通部門緊密合作，每天向金沙縣公眾發(fā)布滾動未來三天的預(yù)報和當(dāng)天的天氣實(shí)況信息，為金沙縣交通局科學(xué)安排調(diào)度能源運(yùn)輸和春運(yùn)交通等工作提供了決策依據(jù)。

為了提高決策氣象服務(wù)敏感性，認(rèn)真研究和把握政府決策部門關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)的敏感性、預(yù)見性和主動性。例今年汛期，降水過程頻繁，過程水量大，24小時值班守班，進(jìn)行降水趨勢跟蹤服務(wù)到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要領(lǐng)導(dǎo)和信息員。每日8時通過手機(jī)短信、電子顯向縣委政府、相關(guān)部門、社會公眾發(fā)布前一日降水實(shí)況和未來三天預(yù)報，做到了對災(zāi)情發(fā)展的實(shí)時報告，及時通過災(zāi)情直報、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)災(zāi)情速報等系統(tǒng)上報。

努力拓展服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)域，包括煤礦安全、雷電預(yù)報等服務(wù)領(lǐng)域，開展前期的研究和相關(guān)業(yè)務(wù)工作，決策氣象服務(wù)材料的綜合性也有了較大的提高，決策服務(wù)正逐步向直接提供決策建議轉(zhuǎn)變。同時已建立決策氣象服務(wù)產(chǎn)品至政府決策部門的電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等發(fā)送渠道，并已建立專人專送制度和文件交換渠道。建立了預(yù)警信息短信發(fā)布平臺，收集了2218位決策和應(yīng)急人員的手機(jī)號碼錄入發(fā)布系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)人影工作建設(shè)

為做好每年的人工影響天氣工作，我局人影辦2月底完成所有高炮和火箭作業(yè)裝備的年檢工作，并已完成作業(yè)人員培訓(xùn)工作，各高炮、火箭裝備到位，人影炮彈、火箭彈已購置到位。將抓住有利時機(jī)，開展人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。

五、科學(xué)預(yù)測預(yù)警，為公眾防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)

面對復(fù)雜天氣形勢，我局嚴(yán)密監(jiān)視、滾動預(yù)報、及時預(yù)警，為地方黨委政府和社會公眾防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，共發(fā)布？次暴雨、雷電、高溫、大霧、寒潮、暴雪等預(yù)警信號。積極主動地做好決策服務(wù)，報送決策服務(wù)材料54期，發(fā)布預(yù)警決策短信33541條。分別與林業(yè)局、教育局、國土局等10多家部門簽訂《氣象信息發(fā)布與傳播合作框架協(xié)議》，初步形成多部門聯(lián)動預(yù)警機(jī)制；與安監(jiān)局合作建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)安全氣象預(yù)警防災(zāi)平臺，增強(qiáng)安監(jiān)部門氣象服務(wù)的針對性和專業(yè)性，有效地提高了安監(jiān)部門防災(zāi)減災(zāi)的能力。

六、加強(qiáng)宣傳，提升服務(wù)新氣象

圍繞“3.23”世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)活動周、安全生產(chǎn)月等主題活動，積極開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳活動，發(fā)放科普宣傳資料3萬余份。積極開展公共氣象服務(wù)滿意度調(diào)查工作，滿意度達(dá)到99.8%。今年我局通過印發(fā)氣象臺歷、科普環(huán)保袋、氣象科普隸書、防雷歌、氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊等途徑，積極宣傳氣象知識，提高廣大市民的氣象科普知識。結(jié)合氣象科普知識宣傳活動，全年累計發(fā)放各類宣傳資料3萬多份。通過各種宣傳活動，極大的提升了大眾對氣象部門的認(rèn)識，公共氣象服務(wù)更大深入人心。一年來，金沙縣氣象局圍繞“防災(zāi)減災(zāi)、氣象先行”、“四個能力建設(shè)”的要求，積極開展工作，取得了一定的成績，但距離上級部門的要求，距離百姓的殷切期望，距離金沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還有很大具體，我們將銘記使命，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)金沙公共氣象服務(wù)再上新臺階。

七、全面加強(qiáng)公眾氣象服務(wù)

主動加強(qiáng)了災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)，發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報、森林火險等級預(yù)報、旅游預(yù)報等預(yù)報產(chǎn)品，加大氣象信息覆蓋面、引導(dǎo)媒體輿論，每年分別在低溫雨雪冰凍天氣期間和汛期降水過程出現(xiàn)頻繁時期召開了新聞通氣會，發(fā)布公眾關(guān)心的天氣趨勢和氣象服務(wù)工作開展情況等信息。依托精細(xì)化預(yù)報產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)了服務(wù)產(chǎn)品的深加工和包裝，根據(jù)省氣象局的防災(zāi)減災(zāi)、氣象先行和氣象明星打造等方案，以不斷滿足用戶精細(xì)化和個性化需求。其中對我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)已做到分段預(yù)報，其預(yù)報尺度從年、月、日到小時，能夠做到無縫隙不問斷；地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報也已能夠精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、12121、96121、電子顯示屏等多種媒體，提高公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布頻次，在公眾覆蓋面最廣的電視上，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)報預(yù)警信息的滾動發(fā)布。為擴(kuò)大公眾氣象服務(wù)覆蓋面，已與中國移動、中國聯(lián)通和中國電信等移動運(yùn)營商達(dá)成協(xié)議，對氣象預(yù)警信息進(jìn)行全網(wǎng)用戶發(fā)布，同時下發(fā)１臺ＤＡＢ安裝到沙土鎮(zhèn)。常規(guī)氣象信息和氣象預(yù)警信息已可以電視、電機(jī)短信、電子顯示屏、便民利民服務(wù)站點(diǎn)等發(fā)布，覆蓋率已達(dá)100％。

八、逐步完善專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)體系

在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域方面，已開展礦山、農(nóng)牧、林業(yè)、國土、水文、交通、旅游、醫(yī)療、保險、、電業(yè)、倉儲物流等業(yè)氣象服務(wù)，氣象信息采用QQ直接發(fā)送。為做好重大活動氣象保障服務(wù)，我局提前對各季節(jié)、各農(nóng)事、各節(jié)假日、各重大會議等制定氣象保障服務(wù)方案，方案中確定了氣象服務(wù)保障任務(wù)和服務(wù)重點(diǎn)，明確了服務(wù)流程和職責(zé)分工。圓滿完成了各項(xiàng)活動的專題氣象服務(wù)保障任務(wù)。

九、建設(shè)金沙縣公共氣象服務(wù)平臺

以web的形式建設(shè)金沙縣公共氣象服務(wù)平臺，在公共氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，建立了公共氣象服務(wù)所需的相關(guān)氣象常規(guī)觀測數(shù)據(jù)庫，包括衛(wèi)星云圖、雷達(dá)圖、雨量、能見度、溫度、日照等要素。根據(jù)省市局下發(fā)的災(zāi)情直報2.3、常資料查詢、貴州短時臨近監(jiān)測預(yù)警、SWAN、畢節(jié)市信息瀏覽、畢節(jié)市自動站雨量分析、繪圖數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)試用和業(yè)務(wù)化工作。建立了金沙縣氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，包括冰雹、干旱、洪澇、暴雨、泥石流、秋棉雨等災(zāi)害。建立了氣象信息共享平臺，并實(shí)現(xiàn)了市級與縣氣象局的信息共享。建立了省、市、縣氣象會商平臺和決策服務(wù)平臺。每年開展氣象服務(wù)需求分析，通過問卷調(diào)查等方式了解各級政府、公眾和專業(yè)用戶的潛在需求，制定氣象服務(wù)服務(wù)方案。每年不定期開展公眾滿意度調(diào)查，對用戶反饋信息進(jìn)行收集分析。

十、存在問題

縣級現(xiàn)代現(xiàn)代天氣氣候業(yè)務(wù)發(fā)展，面臨著在人員結(jié)構(gòu)上和技術(shù)能力上存在的缺陷，以后現(xiàn)代天氣氣候業(yè)務(wù)發(fā)展必須有人才和技術(shù)能力的支撐，在發(fā)展中要重視人才機(jī)制的建設(shè)及縣級氣象機(jī)構(gòu)的建設(shè)，希望上級部門對這些問題加于關(guān)注。

金沙縣氣象局

2012年9月20日

第三篇：全軍無線電短波通信組織改革試點(diǎn)研討會暨無線業(yè)務(wù)工作會議召開

全軍無線電短波通信組織改革試點(diǎn)研討會暨無線業(yè)務(wù)工作會議召開

劉冰

文章摘要:為落實(shí)2005年全軍通信工作要點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急作戰(zhàn)通信準(zhǔn)備，5月25日至27日，總參通信部在廣州組織召開全軍無線電短波通信組織改革試點(diǎn)研討會暨無線業(yè)務(wù)工作會。各大單位通信處長、無線參謀、網(wǎng)管中心主任，部分軍兵種、集團(tuán)軍通信處長、通信總站和部分通信團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)院校、研究所的領(lǐng)導(dǎo)等100余人參加會議。聽取了廣州軍區(qū)無線電短波通信組織改革試點(diǎn)工作情況介紹，觀摩了短波綜合接入網(wǎng)系統(tǒng)功能演示，聽取了專家授課，進(jìn)行了座談研討，文章主題:中國 軍事通信 無線電短波通信 改革目標(biāo) 發(fā)展方向

文章內(nèi)容：2005年第3期外軍研究和穩(wěn)定.二是使指揮通信手段立體化.目前,美軍已形成遠(yuǎn),中,近程配套,陸,海,空,天,電五維結(jié)合的立體化多源情報搜集,探測與情報信息傳遞共用體系.伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍動用了30多顆偵察衛(wèi)星和70多架偵察機(jī),晝夜不停地對伊軍情況進(jìn)行偵察和監(jiān)控,提供及時,準(zhǔn)確的戰(zhàn)場情報,確保了指揮能夠連續(xù)有效地實(shí)施.三是使指揮通信手段多樣化.伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍調(diào)用了10多個系列的通信衛(wèi)星,直接為前線的美軍提供戰(zhàn)略和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)指揮通信服務(wù):各級指揮所和戰(zhàn)地指揮員使用了固定式,車載式,機(jī)載式,艦載式和背負(fù)式等多種類型的衛(wèi)星通信終端;美軍還建立了戰(zhàn)場地域網(wǎng),即把軍一級移動用戶設(shè)備()與三軍戰(zhàn)術(shù)指揮通信網(wǎng),機(jī)載警戒控制系統(tǒng),聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)信息分發(fā)系統(tǒng)連接起來,為各級作戰(zhàn)指揮提供了多手段,多路由,多網(wǎng)系的可靠通信保障.四,通過改善指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)來促進(jìn)指揮的穩(wěn)定美軍認(rèn)為:戰(zhàn)時指揮所的設(shè)置科學(xué)與否,不僅直接關(guān)系到提高指揮效率,而且關(guān)系到生存問題.采取的策略有:一是使指揮人員精干.美軍將指揮機(jī)關(guān)分為軍令,軍政兩大系統(tǒng),軍令系統(tǒng)負(fù)責(zé)指揮作戰(zhàn),軍政系統(tǒng)負(fù)責(zé)行政管理和軍隊(duì)建設(shè).這就使負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮的司令部得以擺脫龐雜的行政工作,專事指揮作戰(zhàn),從而保證了人員的精干.據(jù)有關(guān)資料分析,美軍中央總部指揮參謀人員僅有400人左右,中央總部陸軍司令部有270人左右,師司令部只有80人左右.二是使指揮作業(yè)自動化.美軍廣泛采用先進(jìn)的指揮自動化技術(shù),促進(jìn)指揮的穩(wěn)定.比如采用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù).有效簡化了命令文電的處理,大幅壓縮了參謀人數(shù);運(yùn)用通信自動加密技術(shù),實(shí)現(xiàn)機(jī)要與通信的一體化,精減了機(jī)要部門.伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍已成功使用了一2,一57,一2400等保密話報系統(tǒng).三是使指揮平臺機(jī)動.為了更加有效地保證指揮的不問斷和安全穩(wěn)定,美軍指揮所的依托平臺正在向機(jī)動化發(fā)展.伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍除了本土的中央總部指揮所和設(shè)在利雅得前線的固定指揮中心外,海,空軍開設(shè)了海上和空中指揮所,地面部隊(duì)開設(shè)了由各型指揮車輛組成的移動指揮所.每個指揮所配有1部移動式戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星接收機(jī)和數(shù)部小型電臺,保障對快速推進(jìn)部隊(duì)實(shí)施不間斷的指揮.口(作者:云南蒙自軍分區(qū)司令員)?要聞簡訊?全軍無線電短波通信組織改革試點(diǎn)研討會暨無線業(yè)務(wù)工作會議召開為落實(shí)2005年全軍通信工作要點(diǎn),加強(qiáng)應(yīng)急作戰(zhàn)通信準(zhǔn)備,5月25日至27日,總參通信部在廣州組織召開全軍無線電短波通信組織改革試點(diǎn)研討會暨無線業(yè)務(wù)工作會.各大單位通信處長,無線參謀,網(wǎng)管中心主任,部分軍兵種,集團(tuán)軍通信處長,通信總站和部分通信團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo),以及有關(guān)院校,研究所的領(lǐng)導(dǎo)等100余人參加會議.聽取了廣州軍區(qū)無線電短波通信組織改革試點(diǎn)工作情況介紹,觀摩了短波綜合接入網(wǎng)系統(tǒng)功能演示,聽取了專家授課,進(jìn)行了座談研討,部署了全軍無線業(yè)務(wù)工作任務(wù).代表們普遍認(rèn)為,試點(diǎn)工作為我軍無線電短波通信組織改革探索了新路子,是今后一個時期無線電通信建設(shè)發(fā)展的方向;會議的成功召開,標(biāo)志著我軍無線短波通信組織開始向新的組織運(yùn)用方式轉(zhuǎn)變,具有里程碑意義,必將對深化軍事通信領(lǐng)域各項(xiàng)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響.廣州軍區(qū)李作成副參謀長,廣東省軍區(qū)倪善學(xué)副司令員到會指導(dǎo).總參通信部陳東副部長出席會議并講話,要求各級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo),要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo),以提高短波通信綜合能力,保障“打贏”為目標(biāo),以改革短波組織運(yùn)用為突破口,扎實(shí)做好應(yīng)急作戰(zhàn)無線電通信準(zhǔn)備;要認(rèn)清形勢,需求牽引,切實(shí)增強(qiáng)短波通信組織改革的緊迫感;要理清思路,突破難點(diǎn),大力推進(jìn)短波通信組織改革的深入發(fā)展:要科學(xué)組織,穩(wěn)步推進(jìn),確保實(shí)現(xiàn)短波通信組織改革目標(biāo).會議由總參通信部通信和指揮自動化局周紹榮局長主持.(劉冰)?53?

第四篇：2010年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議暨區(qū)域合作座談會召開

2010年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議暨區(qū)域合作座談會召開

2010-12-13 14:26:36 來源: 發(fā)改委網(wǎng)站

2010年12月13日，全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議暨區(qū)域合作座談會在云南省昆明市召開。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席會議并講話。云南省委副書記、省長秦光榮出席會議并致辭，云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富出席會議。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山主持會議開幕式。

會議圍繞認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的十七屆五中全會和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，譜寫促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章這一主題，全面回顧總結(jié)“十一五”和2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前和未來一個時期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署“十二五”和2011年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

會上，杜鷹同志作了題為《深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，努力開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面》的主題報告。杜鷹同志認(rèn)為，“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，在中央的強(qiáng)力推動和各地區(qū)的不懈努力下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得輝煌成就。這五年是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略確立、區(qū)域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷強(qiáng)化的五年，是中西部地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小的五年，是新的區(qū)域增長極不斷涌現(xiàn)、區(qū)域開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化的五年，是區(qū)域管理手段更加有效有力、區(qū)域政策體系不斷完善的五年，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作不斷開拓創(chuàng)新、積累豐富經(jīng)驗(yàn)和取得豐碩成果的五年。五年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了重大而積極的變化，區(qū)域發(fā)展的增長格局從東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”向中西部地區(qū)全面加速、各區(qū)域協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，目標(biāo)任務(wù)從過去單純追求GDP增長向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)際關(guān)系從不夠協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)機(jī)制從相對單一的手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段轉(zhuǎn)變。五年來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，始終堅持地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作服從黨和國家中心工作大局這個指導(dǎo)方針，始終堅持圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，始終堅持把國家戰(zhàn)略意圖與地方實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合這個工作著力點(diǎn)，始終堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合這個工作方法，始終堅持系統(tǒng)聯(lián)動與部門協(xié)調(diào)相結(jié)合這一工作機(jī)制，開創(chuàng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的嶄新局面，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

杜鷹同志指出，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆五中全會精神，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真分析“十二五”區(qū)域發(fā)展基本形勢，緊緊抓住機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，全面做好“十二五”地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。今后五年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體部署，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制為保障，著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)

第五篇：在全市項(xiàng)目暨發(fā)展改革工作會議上的講話

在全市項(xiàng)目暨發(fā)展改革工作會議上的講話（周吉平）

市委常委、常務(wù)副市長周吉平

2010年4月27日

同志們：

市委、市政府決定召開全市項(xiàng)目暨發(fā)展改革工作會議，對于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、振奮精神，做好今年項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展改革工作具有十分重要意義。等會，郭市長將做重要指示，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，我就全市項(xiàng)目建設(shè)工作談幾點(diǎn)意見：

一、2009年項(xiàng)目建設(shè)年活動成效顯著

2009年，項(xiàng)目建設(shè)年活動取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、抓項(xiàng)目建設(shè)的共識已經(jīng)形成。去年市委、市政府提出開展“項(xiàng)目建設(shè)年活動”，全市各級各部門形成了“想項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目”的工作格局和氛圍。一是認(rèn)識不斷提高。市委、市政府為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效實(shí)施，相繼出臺了《邵陽市關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動方案的意見》、《關(guān)于扎實(shí)做好重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的意見》、《關(guān)于重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作基金管理辦法》、《投資目標(biāo)管理責(zé)任考核試行辦法》等一系列政策性文件。為督促了解項(xiàng)目建設(shè)情況，市人大、市政協(xié)組織開展了相關(guān)的專題調(diào)研。市直各部門及縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目建設(shè)的意識大為增強(qiáng)，都把項(xiàng)目工作擺到了重要的議事日程。二是機(jī)制逐步完善。重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度得到完善和加強(qiáng)，對每個重大項(xiàng)目進(jìn)行定期調(diào)度，召開高規(guī)格的市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會議，著力研究和解決重大項(xiàng)目中存在的突出問題。三是合力大為增強(qiáng)。圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，各級各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)造了良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。發(fā)改部門多次深入調(diào)研，出謀劃策，切實(shí)當(dāng)好市委、市政府參謀和助手；建設(shè)部門出臺了城市建設(shè)三年行動計劃；政法系統(tǒng)開展了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境百日整治專項(xiàng)活動，為重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；宣傳部門加大了對項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，營造了良好的宣傳氛圍；市直機(jī)關(guān)工委把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的主要內(nèi)容；市人事局、市文明辦分別將項(xiàng)目建設(shè)與投資工作納入考核內(nèi)容；農(nóng)口、工交、教科文體等部門以及各縣市區(qū)均全力投入到項(xiàng)目建設(shè)年活動中，為項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)作出了積極貢獻(xiàn)。

2、項(xiàng)目前期工作取得重大突破。全市建立起重大項(xiàng)目前期工作的工作機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考評機(jī)制，成立了重大項(xiàng)目前期辦公室，安排了專人和經(jīng)費(fèi)。一些事關(guān)發(fā)展全局、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目，如懷邵衡鐵路、機(jī)場建設(shè)等，沿途相關(guān)縣市區(qū)積極配合，全力支持參與。在全市各級各部門的共同努力下，去年確定的100個重大前期項(xiàng)目中，51個已開工建設(shè)，43個取得較快進(jìn)展。尤其是一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得重大突破。如全市上下期盼已久的寶慶煤電一體化項(xiàng)目，去年3月獲得國家能源局“路條”，前不久已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。全市人民翹首盼望了幾十年的懷邵衡鐵路，先后列入國家鐵路中長期規(guī)劃及“十一五”建設(shè)規(guī)劃，去年已完成預(yù)可研評估，并按時速200公里/小時的高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)上報國家發(fā)改委立項(xiàng)，力爭今年第三季度開工建設(shè)。全市上下高度關(guān)注的滬昆高速鐵路，經(jīng)努力爭取，由原來的北線方案，調(diào)整為經(jīng)過邵陽并設(shè)站，且以市級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全部由部省出資。關(guān)系到全市人民切身利益的天然氣管輸工程，已完成可研報告和專家評審，進(jìn)入勘測走線階段，爭取今年開工建設(shè)。南山風(fēng)電場，今年4月10日已正式奠基。婁邵鐵路擴(kuò)能改造，2008年完成立項(xiàng)、可研工作，去年7月28日開工建設(shè)。邵永鐵路擴(kuò)能改造，去年7月，鐵道部、湖南省聯(lián)席會議研究同意開展前期工作。邵東和武岡機(jī)場項(xiàng)目，被列入了全國機(jī)場建設(shè)布局規(guī)劃。同時，各縣市區(qū)也高度重視項(xiàng)目前期工作，安排了人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別是新邵、隆回、新寧、城步等縣做得很好。

3、重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。2009年組織實(shí)施的重點(diǎn)工程是邵陽有史以來投資最多、范圍最廣、力度最大、成效最好的一年。108個重點(diǎn)工程總投資611億元，累計完成建設(shè)投資262億元。71個項(xiàng)目完成或超額完成投資計劃，邵陽學(xué)院擴(kuò)建工程、魏源東路、財神路、雙清公園擴(kuò)改、西湖橋維修、崀山申遺建設(shè)工程等22個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工或投產(chǎn)；立得皮革豬皮生產(chǎn)線、李文食品桔罐和藠頭擴(kuò)建工程、市電網(wǎng)建設(shè)、6個縣市污水處理廠、市移動通信和電信工程等20個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)投產(chǎn)。去年重點(diǎn)工程建設(shè)亮點(diǎn)紛呈、特點(diǎn)突出：

一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展很快，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，邵永高速建成通車；衡邵高速、婁新高速新邵段、懷通高速綏寧段路基、橋涵施工正在快速推進(jìn)；洞興高速實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工、當(dāng)年完成征地拆遷，創(chuàng)造了湖南高速公路建設(shè)史上的高速度。安邵高速邵陽段進(jìn)入征地拆遷收尾階段。婁邵鐵路擴(kuò)改工程已經(jīng)開工，進(jìn)入打樁放線階段。國省道干線公路改造取得新的進(jìn)展，洞綏公路建成通車。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，市本級修建及擴(kuò)改城市道路21條、18公里。魏源東路竣工通車，財神路全線貫通，雪峰南路、北塔路等完成路基工程，邵水東路、邵水西路、桃花路、大祥立交橋、新華南路等加快推進(jìn)；雙清公園擴(kuò)改竣工開園；祥鳳學(xué)校開工；市生活垃圾處理場項(xiàng)目進(jìn)展順利。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，邵陽電信新開通231個行政村寬帶上網(wǎng)，新增通電話自然村161個，新建及擴(kuò)容寬帶端口4萬個，完成179個CDMA基站建設(shè)，開通3G基站223個，城區(qū)實(shí)現(xiàn)3G信號覆蓋;邵陽移動已開通141個TD基站。

一批骨干企業(yè)技術(shù)改造工程相繼開工建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。投資8億元、年產(chǎn)值100億元、稅收5億元的三一湖汽二期工程已奠基開工；投資11.35億元、年產(chǎn)值30億元、年稅收3億元的湘窖酒業(yè)二期工程已正式奠基；投資63億元、年產(chǎn)值30億元、稅收2億元的寶慶電廠煤電一體化工程和投資3.2億元、年產(chǎn)值15億元、年稅收1億元的合力化纖短絲工程進(jìn)展順利。

一批民生工程陸續(xù)建成，進(jìn)一步改善了人民生產(chǎn)生活水平。全年完成通鄉(xiāng)公路232公里，農(nóng)村公路通暢工程2462公里；全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所；全市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造完成54所；全市農(nóng)村廣電“村村通”完成1145個村；全市農(nóng)村飲水安全解決了31.8萬人的安全飲水問題。此外，從財政安排1億元用于解決市區(qū)超期拆遷安置戶問題。

一批縣市重點(diǎn)工程推進(jìn)很快，進(jìn)一步帶動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新寧縣舉全縣之力，以崀山申世遺項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，共投入3.6億元用于崀山風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)環(huán)境整治工程，已順利通過聯(lián)合國專家現(xiàn)場考察。邵陽縣千方百計加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，南方水泥、孔雀灘水電站等項(xiàng)目進(jìn)度很快。新邵縣資江二橋竣工通車。全市城鎮(zhèn)污水處理“三年行動計劃”進(jìn)展順利，洞口、邵東、隆回等6座污水處理廠相繼建成投入使用。

4、項(xiàng)目建設(shè)管理不斷規(guī)范。市發(fā)改委建立起新增中央投資項(xiàng)目旬報、月報制度，定期向省里上報項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)展等情況。市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，組織發(fā)改、財政、督查室、審計等部門，按照中央“三個百分之百”的要求，對中央新增投資項(xiàng)目進(jìn)行了六次督查，政府辦下發(fā)了六期督查通報。中央和省對我市新增中央投資項(xiàng)目也進(jìn)行了2次檢查和1次審計，從檢查審計結(jié)果看，我市的中央投資項(xiàng)目實(shí)施情況是好的，項(xiàng)目安排和資金使用基本符合中央的投向和要求。目前，1267個項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，累計完成投資25.7億元，占項(xiàng)目總投資的88.7%。同時，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位在綜合管理、質(zhì)量安全控制等方面積極探索，成效明顯。108個重點(diǎn)工程全年沒有發(fā)生一起重大安全事故、沒有發(fā)生一起重大質(zhì)量問題、沒有發(fā)生一起廉政建設(shè)違紀(jì)違規(guī)事件。

5、籌措項(xiàng)目建設(shè)資金取得新的成績。為解決項(xiàng)目建設(shè)瓶頸問題，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)千方百計籌措資金。一是爭取國家投入。去年共獲得四批新增中央投資10.4億元，占全省爭取中央投資125億元的8.2%。爭取中央代地方政府發(fā)行債券資金2.9億元。為保證中央項(xiàng)目地方配套，市縣兩級政府緊縮行政開支，盡最大努力安排配套，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)信貸投入。各類金融機(jī)構(gòu)全年新增貸款45.5億元，同比多增21.6億元。三是全方位招商引資。全年實(shí)際引進(jìn)境外資金9027萬美元，同比增長21%，高于全省6個百分點(diǎn)；利用市外境內(nèi)資金306.7億元，增長22%。努力建設(shè)市城建投等融資平臺，建立中小企業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索BOT、TOT等新型投融資模式。如市污水處理廠采用TOT建設(shè)運(yùn)營方式，洞口、邵東、隆回等6縣污水處理設(shè)施采用BOT建設(shè)方式，取得明顯成效。四是激活民間投資。努力保持社會民間投資信心，去年我市民間投入占到全社會固定資產(chǎn)投資70%左右。

去年全市“項(xiàng)目建設(shè)年”活動的開展，有力地支撐了投資高速增長，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力帶動作用。一是發(fā)展進(jìn)一步提速。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值600.7億元，同比增長12.9%，為13年以來的最高水平。完成全社會固定資產(chǎn)投資494.51億元，同比增長41.2%，高出全省平均水平5.1個百分點(diǎn)，為我市近5年來的最快增速。投資對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，帶動GDP增長10個百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。區(qū)位

條件明顯改善，高速公路正式構(gòu)成“十”字形骨架，鐵路即將由單線貫穿變成區(qū)域性交通樞紐，各縣市1小時上高速和以市區(qū)為中心的“兩小時交通圈”已經(jīng)形成。城市建設(shè)日新月異，建設(shè)“生態(tài)宜居的山水園林城市”邁出了堅實(shí)步伐。三是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)。去年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤14億元，增長30%。工業(yè)企業(yè)技改投資完成85億元，增速位于全省第一位。全國500強(qiáng)企業(yè)有7家落戶邵陽，一批產(chǎn)值過億元、十億元的企業(yè)梯隊(duì)正在形成。全市整體納入湘西開發(fā)的政策性文件正式出臺，53個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計完成投資49.9億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入163.3億元，上繳稅金7.09億元，安排就業(yè)崗位3.86萬個。企業(yè)的提速增效促進(jìn)了財政增長，全市財政收入39.6億元，增長14.7%。四是民生進(jìn)一步改善。去年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別為4.4萬人、2.8萬人、120萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9.9%。

然而我市項(xiàng)目建設(shè)仍存在著一些問題，必須引起我們的高度重視：一是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍顯不足。去年全省176個重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，有59個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資836億，我市僅有2個。二是項(xiàng)目前期工作仍需加強(qiáng)。開發(fā)策劃的項(xiàng)目儲備不多、質(zhì)效不高，一定程度上影響到爭取上級資金和招商引資。三是融資渠道有待拓寬。信貸投入尚顯不足；資本市場融資和企業(yè)債券發(fā)行尚未突破；投融資平臺的融資能力較差。四是建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。極少數(shù)單位主動服務(wù)意識不強(qiáng)，死摳條條框框，影響了項(xiàng)目推進(jìn)，損害了發(fā)展大局；一些重點(diǎn)項(xiàng)目周邊環(huán)境不優(yōu)，各種阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有效的舉措，切實(shí)改進(jìn)我們的工作。

二、2010年項(xiàng)目建設(shè)工作的主要任務(wù)

為落實(shí)市委九屆四次全會提出的“加快后發(fā)趕超”戰(zhàn)略目標(biāo)和今年市委經(jīng)濟(jì)工作會、人大會提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，根據(jù)近5年來我市投資與經(jīng)濟(jì)的彈性系數(shù)來測算，今年投資要增長35%以上，即全社會固定資產(chǎn)投資要達(dá)到670億元。為確保投資高速增長，今年項(xiàng)目建設(shè)工作的主要目標(biāo)為：組織實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目107個，總投資870億元，投資142億元，重點(diǎn)工程竣工率（含單項(xiàng)投產(chǎn)）40%以上；安排前期工作重大項(xiàng)目100個，總投資1500億元，項(xiàng)目開工率達(dá)50%。包裝儲備投資3000萬元以上的重大項(xiàng)目100個。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要做好以下六個方面的工作。

1、把握投資導(dǎo)向，增強(qiáng)項(xiàng)目申報針對性。認(rèn)真解讀政策，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是立項(xiàng)爭資的基礎(chǔ)和前提。今年全國投資目標(biāo)增長20%，全省增長25%，無論是總規(guī)模還是政府投資力度都充分體現(xiàn)了積極、穩(wěn)定的政策取向，投資仍將是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。投資方向上，重點(diǎn)向改善民生和發(fā)展社會事業(yè)傾斜。包括“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)等。投資調(diào)控上，有保有壓。重點(diǎn)保續(xù)建、保投產(chǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。各地各部門要深刻領(lǐng)會把握好中央投資導(dǎo)向，精心策劃、論證、篩選一批項(xiàng)目，做到有的放矢，切實(shí)把項(xiàng)目選準(zhǔn)選好。

2、立足深謀細(xì)研，加快項(xiàng)目開發(fā)儲備。目前，我市 “十一五”規(guī)劃儲備的項(xiàng)目、完成前期工作的項(xiàng)目，基本上都已進(jìn)行申報并正在實(shí)施，后續(xù)項(xiàng)目十分缺乏。因此，各地各部門要突出抓好項(xiàng)目開發(fā)的三個環(huán)節(jié)：一是建好項(xiàng)目庫。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，立足市情，進(jìn)一步拓寬思路，謀劃一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、支撐作用強(qiáng)的項(xiàng)目，發(fā)掘出有特色、有優(yōu)勢、有競爭力的項(xiàng)目。各縣市區(qū)和各部門、重點(diǎn)企業(yè)都要建立項(xiàng)目儲備庫，并實(shí)現(xiàn)與市發(fā)改委中心項(xiàng)目庫聯(lián)網(wǎng)。今年，全市要包裝策劃100個質(zhì)量較高、規(guī)模較大的重大前期項(xiàng)目。二是注重項(xiàng)目包裝。要舍得項(xiàng)目前期投入，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家對項(xiàng)目進(jìn)行高水平的策劃、論證、包裝，力爭30個項(xiàng)目擠進(jìn)國家或省“十二五”項(xiàng)目庫，為爭取投資獲取主動。三是做好項(xiàng)目推介。各縣市區(qū)、各部門要把投資政策信息、規(guī)劃項(xiàng)目名單、前期工作進(jìn)展情況等，以有效的方式向市場發(fā)布，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目謀劃與市場投資相對接，解決信息不對稱的問題，使社會投資者能夠找到好的項(xiàng)目。

3、突出工作重點(diǎn)，全力抓好項(xiàng)目申報。要按照行政推動、科學(xué)決策、市場運(yùn)作、加大深度、多方銜接的要求，做好項(xiàng)目申報工作。如工業(yè)方面，重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金爭取工作。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好糧食產(chǎn)能規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村能源、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等項(xiàng)目爭資工作；支持做好乳業(yè)、油茶、柑桔、藥材、竹木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目。湘西開發(fā)方面，突出抓好第二輪53個省

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，力爭53個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成工程量95%以上;認(rèn)真做好新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的輪換工作，努力將一些規(guī)模大、稅收多、市場前景好且條件成熟的項(xiàng)目調(diào)整到省規(guī)劃項(xiàng)目中來；加大向省的呼吁力度，促進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)長效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，確保我市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)取得預(yù)期效果。水利方面，重點(diǎn)抓好安全飲水，木瓜山、三聯(lián)、寶田等50座病險水庫除險加固，六都寨水庫和大圳水庫大壩加固和灌區(qū)渠系配套工程等項(xiàng)目爭資工作。林業(yè)方面，繼續(xù)抓好石漠化治理、長防林、油茶林建設(shè)、南方紅豆杉基地建設(shè)、重點(diǎn)林區(qū)綜合治理建設(shè)等項(xiàng)目爭資工作。城市建設(shè)方面，抓好各縣市生活污水垃圾處理工程、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、城市防洪等續(xù)建項(xiàng)目和城市管輸天然氣等新建項(xiàng)目資金的爭取。交通方面，抓緊推進(jìn)永樂、洞張、武龍高速公路和市區(qū)至滬昆高速鐵路連接線前期工作，加大邵金高速銜接力度。進(jìn)一步銜接和落實(shí)滬昆客運(yùn)專線有關(guān)工作，支持滬昆客運(yùn)專線順利開工建設(shè)；力爭懷邵衡鐵路年內(nèi)開工；積極做好邵永鐵路擴(kuò)改、邵冷鐵路前期工作；努力爭取常桂鐵路、靖永郴鐵路、邵陽城際鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并盡可能進(jìn)入“十二五”規(guī)劃。積極開展武岡、邵東機(jī)場建設(shè)改造前期工作。電力方面，抓好南山風(fēng)電項(xiàng)目和輸變電改造及農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造等項(xiàng)目爭資工作。公檢法司方面，抓好公檢法司等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和“兩所一庭”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層派出所、法庭）項(xiàng)目的爭資工作?？平绦l(wèi)生方面，重點(diǎn)做好中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育、中小學(xué)校舍改造等項(xiàng)目的爭資工作；繼續(xù)加大農(nóng)村合作醫(yī)療、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室、縣級醫(yī)院及農(nóng)村基層計生服務(wù)站建設(shè)等項(xiàng)目的爭資力度。文化旅游商貿(mào)方面，積極抓好市文化藝術(shù)中心、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程等項(xiàng)目爭資工作，積極推進(jìn)市博物館建設(shè)前期工作；圍繞打造生態(tài)旅游、歷史人文旅游、民俗風(fēng)情旅游品牌，深度開發(fā)旅游精品景區(qū)和配套設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好崀山申遺；圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代物流建設(shè)，發(fā)掘、儲備、申報新的物流業(yè)項(xiàng)目。社會保障方面，突出做好救災(zāi)、低保、優(yōu)撫、軍休、庫區(qū)移民、特困救助、廉租住房、棚戶區(qū)改造、殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目資金的爭取工作；進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等項(xiàng)目資金的爭取力度。

4、提升項(xiàng)目管理，狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年要組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目107個，投資額為142億元。工業(yè)方面：要加快三一湖汽年產(chǎn)2萬臺混凝土攪拌車及專用底盤項(xiàng)目、湘窖酒業(yè)二期、寶慶電廠、合力化纖、廣信造紙、南方水泥、寶興科肥、立得皮革、湘中制藥等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)方面：要抓好退耕還林成果鞏固項(xiàng)目的實(shí)施，加快建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)稻基地續(xù)建工程，積極實(shí)施病險水庫除險加固工程。抓好中富油脂、李文食品等省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。交通方面：要抓好婁邵鐵路擴(kuò)改、國省干道改造、農(nóng)村公路通暢工程、邵衡、洞新、邵安高速等項(xiàng)目建設(shè)。城市建設(shè)：要抓好東南西互通、行政中心周邊道路、藝術(shù)中心、祥鳳學(xué)校、佘湖新城、桃花新城、寶慶科技工業(yè)園路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加速市區(qū)和各縣城的城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)城市垃圾污水處理項(xiàng)目及城市防洪工程建設(shè)。要著力提升項(xiàng)目管理水平，繼續(xù)實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機(jī)制，加大重大項(xiàng)目跟蹤落實(shí)力度，集中力量抓好在建項(xiàng)目，確保開工一個、建成一個、見效一個。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作與各單位的目標(biāo)考核掛鉤、與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤。在全市形成主要領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目、精干力量跑項(xiàng)目、以項(xiàng)目促投入、以投資促發(fā)展的良好氛圍。

5、創(chuàng)新工作方式，積極籌措建設(shè)資金。建設(shè)資金緊張，這是項(xiàng)目建設(shè)的普遍現(xiàn)象，在邵陽顯得更為突出。去年，中央新增投資項(xiàng)目要求地方配套資金100%到位，我們想方設(shè)法擠出一些資金，但缺口依然很大。如何籌措建設(shè)資金，這既是各級政府的工作重點(diǎn)，也是各項(xiàng)目單位、各部門應(yīng)引起高度重視的問題。一要爭取上級投入。緊密跟蹤中央預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和部委專項(xiàng)資金的安排方向，確保全市爭取資金不低于全省的8%。希望市直各相關(guān)部門要及時捕捉信息，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、百折不撓、不達(dá)目的不罷休的精神，積極主動與上級對口部門搞好溝通聯(lián)系，進(jìn)一步加大“跑省進(jìn)京”力度，爭取上級的支持。二要爭取信貸投入。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)及政府推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增加信貸投放。銀行要站在全市發(fā)展的大局，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。企業(yè)要多與銀行溝通，主動做好還貸計劃，提高自身信用。三要利用政策融資投入。要加快上市融資步伐，支持和幫助符合條件的企業(yè)上市，積極做好維克液壓、廣信紙業(yè)等企業(yè)上市的前期工作；支持有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。四要激活民間投入。各地各部門要像重視中央資

金爭取一樣重視招商引資，完善招商引資項(xiàng)目庫和項(xiàng)目信息發(fā)布系統(tǒng)。創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮市場主體，以及老鄉(xiāng)、中介組織的招商作用。

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施。一是強(qiáng)化責(zé)任。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要把項(xiàng)目建設(shè)擺上重要的議事日程，經(jīng)常研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，主動帶頭跑項(xiàng)目。要層層分解任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制。二是形成合力。各地各部門要牢固樹立項(xiàng)目建設(shè)“一盤棋”的思想，特別是對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，各縣市區(qū)要按照市里總體要求，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一行動，形成合力。市直各部門要相互支持，相互配合，全力搞好服務(wù)，進(jìn)一步縮短審批時間，提供政策優(yōu)惠，主動出具項(xiàng)目申報所需的有關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高審批效率。公安部門要加大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索、強(qiáng)行阻工、惡意鬧事等破壞行為。宣傳部門及其新聞媒體要加大對項(xiàng)目建設(shè)的報道力度。三是嚴(yán)格考核。市政府今年繼續(xù)將項(xiàng)目建設(shè)及投資工作納入考核范圍。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、市委市政府督查室等部門要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。對項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予獎勵表彰，對完不成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位和個人要給予懲罰。市重點(diǎn)辦要加強(qiáng)工作調(diào)度，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時向市委市政府匯報項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，并提出具體的解決辦法供市委市政府決策。

三、認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃

去年11月初召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作動員大會，到現(xiàn)在，多數(shù)部門和縣市區(qū)已成立了班子，安排了專門人員和經(jīng)費(fèi)，對本部門、本行業(yè)、本地區(qū)的規(guī)劃基本思路進(jìn)行了研究；然而也有一些部門和縣市區(qū)進(jìn)度十分緩慢，既沒有成立專門的班子，也沒有安排專門的力量。在此，我對“十二五”規(guī)劃編制工作，再次強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一要高度重視。編制好“十二五”規(guī)劃，是我們堅持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的一項(xiàng)重要的前瞻性工作，它對于邵陽未來5年的發(fā)展有著極為重要的作用。因此，各級各部門要對規(guī)劃的編制工作進(jìn)行認(rèn)真研究，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作班子，確保規(guī)劃編制工作有專人、有職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)。二要加快進(jìn)度。市發(fā)改委是總體規(guī)劃編制的主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)起全市規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各級各部門要按照總體規(guī)劃的進(jìn)度和要求，量化目標(biāo)、細(xì)化措施、發(fā)揮優(yōu)勢、履行職責(zé)，做好本領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)課題研究。要明確各階段重點(diǎn)工作，保證總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃快速有序推進(jìn)，確保按質(zhì)按期完成各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。三要落實(shí)項(xiàng)目。項(xiàng)目是規(guī)劃的核心內(nèi)容。各部門要切實(shí)抓好項(xiàng)目前期研究工作，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)我市發(fā)展需求，結(jié)合行業(yè)自身發(fā)展前景，建立起部門的項(xiàng)目庫。要深入調(diào)研，集思廣益，研究提出一批關(guān)系全局、對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，并搞好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)銜接。既要加強(qiáng)上下銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，盡可能多的爭取我市重大項(xiàng)目納入到國家和省里的規(guī)劃；又要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，增強(qiáng)部門間的分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的合力?？傊?，“十二五”規(guī)劃編制工作是我市今年政治經(jīng)濟(jì)生活上的一件大事，市委、市政府高度重視。各級各部門要相互支持，共同努力，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的編制出“十二五”規(guī)劃文本。

同志們，做好發(fā)展和改革、項(xiàng)目建設(shè)工作，任務(wù)艱巨、意義重大。抓好項(xiàng)目工作，更是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握發(fā)展機(jī)遇和駕馭經(jīng)濟(jì)全局能力的最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十倍的努力，百倍的辛勞，推動全市項(xiàng)目建設(shè)工作上規(guī)模、上水平，為加快后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，做出新的更大的貢獻(xiàn)！