第一篇：在全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點暨農(nóng)村工作會議上的講話

在全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點暨農(nóng)村工

作會議上的講話

同志們：

這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點暨農(nóng)村工作會議是區(qū)委、政府召開的一次非常重要的會議。會前，區(qū)委常委會專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，制定出臺了《關(guān)于加快實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》，印發(fā)了《**區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》和《**區(qū)農(nóng)村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會議表彰獎勵了2009年

度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出的先進集體；哲文副區(qū)長就2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村

工作作了全面總結(jié)，對2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的5位負責同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，我完全同意，希望大家認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，就抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨農(nóng)村工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全區(qū)上下面對國際金融危機的嚴重沖擊、雨雪災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動等不利因素影響，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，共克時艱，真抓實干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，為全區(qū)保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件，作出了突出貢獻。以加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，扎實開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，取得了初步成效，被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點先進

單位和促進農(nóng)民增收先進單位。引進了世界500強企業(yè)中糧集團，用了不到1個月時間完成了萬畝土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了萬畝番茄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項目，在**市重大項目建設(shè)史上創(chuàng)造了項目落地最快、資金到位最快、建設(shè)速度最快的“中糧速度”；在**市農(nóng)業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了大型企業(yè)主導(dǎo)、土地集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”；尤其是在項目建設(shè)中，中糧人敢于創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，勇于爭一，充分體現(xiàn)了“中糧精神”，使**區(qū)干部群眾深受教育。項目的建成，加快了**區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有力地推動了**區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民增收起到了很好的作用（據(jù)**回族自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊測算，中糧集團項目帶動全區(qū)農(nóng)民增收442元，帶動項目區(qū)農(nóng)民人均增收近2000元，拉動全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長個百分點），促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在**市發(fā)

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經(jīng)驗”，為**市乃至**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。擴建了卉豐現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)，打造了用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代牧場管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，占到了農(nóng)民純收入的55%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到5564元，增長%，位居自治區(qū)第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發(fā)養(yǎng)殖面積8000畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。完成農(nóng)村危房改造2357戶，開創(chuàng)了農(nóng)村廉租房制度先河，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；完成了中心敬老院改擴建工程，在自治區(qū)率先實現(xiàn)了農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)目標；實施了6條總里程100余公里的城鄉(xiāng)道路建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實現(xiàn)了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新了基層組織建設(shè)機制，拓展了行政村服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)了基層政府職能由組織生產(chǎn)向服務(wù)生產(chǎn)

轉(zhuǎn)變，在以工促農(nóng)方面探索了好的做法、好的經(jīng)驗。同時，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建也取得了突出的成績。

以上這些成績的取得，得益于自治區(qū)、市黨委、政府以及區(qū)委、政府科學決策、有力領(lǐng)導(dǎo)，是全區(qū)上下真抓實干、通力合作的結(jié)果。實踐證明，區(qū)委、政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村工作的思路是正確的，符合科學發(fā)展觀要求，符合我區(qū)“三農(nóng)”工作實際，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。

但是，目前我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和發(fā)展環(huán)境兩個方面對2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷（即：現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；就業(yè)壓力大、務(wù)農(nóng)效益低,保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大；投入需求大、國家財力緊，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。宏觀

經(jīng)濟影響的不確定性，農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區(qū)農(nóng)村工作會議上也指出：“我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、農(nóng)民持續(xù)較快增長的難度加大、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區(qū)的現(xiàn)實情況看，還存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、勞動力就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)民增收難度加大、突破體制機制障礙難度依然很大、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)十分艱巨等影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?？?2全文查看

第二篇：在全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點暨農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點暨農(nóng)村工作會議是區(qū)委、政府召開的一次非常重要的會議。會前，區(qū)委常委會專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，制定出臺了《關(guān)于加快實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》，印發(fā)了《**區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》和《**區(qū)農(nóng)村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會議表彰獎勵了2009年

度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出的先進集體；哲文副區(qū)長就2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面總結(jié)，對2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的5位負責同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，我完全同意，希望大家認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，就抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨農(nóng)村工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全區(qū)上下面對國際金融危機的嚴重沖擊、雨雪災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動等不利因素影響，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，共克時艱，真抓實干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，為全區(qū)保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件，作出了突出貢獻。以加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，扎實開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，取得了初步成效，被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點先進單位和促進農(nóng)民增收先進單位。引進了世界500強企業(yè)中糧集團，用了不到1個月時間完成了6.5萬畝土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了4.8萬畝番茄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項目，在**市重大項目建設(shè)史上創(chuàng)造了項目落地最快、資金到位最快、建設(shè)速度最快的“中糧速度”；在**市農(nóng)業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了大型企業(yè)主導(dǎo)、土地集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”；尤其是在項目建設(shè)中，中糧人敢于創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，勇于爭一，充分體現(xiàn)了“中糧精神”，使**區(qū)干部群眾深受教育。項目的建成，加快了**區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有力地推動了**區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民增收起到了很好的作用（據(jù)**回族自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊測算，中糧集團項目帶動全區(qū)農(nóng)民增收442元，帶動項目區(qū)農(nóng)民人均增收近2000元，拉動全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長8.8個百分點），促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在**市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經(jīng)驗”，為**市乃至**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。擴建了卉豐現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)，打造了用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代牧場管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，占到了農(nóng)民純收入的55%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到5564元，增長11.1%，位居自治區(qū)第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發(fā)養(yǎng)殖面積8000畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。完成農(nóng)村危房改造2357戶，開創(chuàng)了農(nóng)村廉租房制度先河，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；完成了中心敬老院改擴建工程，在自治區(qū)率先實現(xiàn)了農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)目標；實施了6條總里程100余公里的城鄉(xiāng)道路建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實現(xiàn)了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新了基層組織建設(shè)機制，拓展了行政村服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)了基層政府職能由組織生產(chǎn)向服務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在以工促農(nóng)方面探索了好的做法、好的經(jīng)驗。同時，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建也取得了突出的成績。

以上這些成績的取得，得益于自治區(qū)、市黨委、政府以及區(qū)委、政府科學決策、有力領(lǐng)導(dǎo)，是全區(qū)上下真抓實干、通力合作的結(jié)果。實踐證明，區(qū)委、政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村工作的思路是正確的，符合科學發(fā)展觀要求，符合我區(qū)“三農(nóng)”工作實際，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。

但是，目前我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和發(fā)展環(huán)境兩個方面對2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷（即：現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；就業(yè)壓力大、務(wù)農(nóng)效益低,保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大；投入需求大、國家財力緊，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。宏觀經(jīng)濟影響的不確定性，農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區(qū)農(nóng)村工作會議上也指出：“我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、農(nóng)民持續(xù)較快增長的難度加大、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區(qū)的現(xiàn)實情況看，還存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、勞動力就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)民增收難度加大、突破體制機制障礙難度依然很大、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)十分艱巨等影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。可

以說，2010年我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢是十分復(fù)雜的，鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢、好勢頭，難度確實很大，挑戰(zhàn)確實很多，壓力確實很重。我們一定要深刻認識做好今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，按照中央農(nóng)村工作會議提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路和自治區(qū)農(nóng)村

工作會議提出的“圍繞‘一個中心’、夯實‘兩大基礎(chǔ)’、做好‘三篇文章’、深化‘四項改革’、抓好‘五項工作’”的總體要求，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、政府的決策部署和要求上來，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進農(nóng)民福祉。

二、強化措施，再創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村工作新佳績

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是建市五十周年大慶之年。做好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會議明確指出：“做好新形勢下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會和準確把握其科學內(nèi)涵、目標任務(wù)、本質(zhì)要求，牢牢把握加強“三農(nóng)”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進這個戰(zhàn)略著眼點，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關(guān)鍵切入點”。搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點機遇，在打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺上實現(xiàn)新突破，是區(qū)委二屆八次全體（擴大）會議確定的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略抉擇，要突出重點，綜合施策，逐步推進，加快構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

（一）要在促進農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破。陳建國書記指出：“‘三農(nóng)’工作的核心問題是農(nóng)民增收問題，各地各部門一定要以促進農(nóng)民增收為核心，突出抓好‘三個示范區(qū)’和13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”。只有農(nóng)民收入增加了，擴大消費才有可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展才有強大的動力支撐。要堅持把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門‘三農(nóng)’工作成效的重要依據(jù)。我們的所有工作都要以此為中心來謀劃，所有舉措都要以此為中心來發(fā)力，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，努力實現(xiàn)今年區(qū)委、政府確定的農(nóng)民增收9％目標。一要立足三大產(chǎn)業(yè)促增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。這幾年，我區(qū)蔬菜、枸杞、奶牛三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴大、效益逐步提升，在帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了很好的作用。今年要緊緊圍繞提質(zhì)增效這個關(guān)鍵，進一步創(chuàng)新思路、挖掘潛力、提升水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。二要發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)促增收。工資收入是農(nóng)民增收的主要因素，提升這一塊，對完成增收目標至關(guān)重要。今年，要繼續(xù)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項重要工作，統(tǒng)籌安排，多方出力，主動出擊，確保轉(zhuǎn)移1.8萬人次以上，收入穩(wěn)中有升。要進一步落實用工對接，積極開拓區(qū)外市場，緊盯區(qū)內(nèi)重點工程、重點項目，尤其是要加強與中糧集團公司的對接聯(lián)系，最大限度地安排區(qū)內(nèi)農(nóng)民參與，確保農(nóng)民從中得到實惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要主動出擊，和項目建設(shè)單位做好銜接工作。要進一步鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，結(jié)合全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，著力改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大支持力度，催生農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和其他多種經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要進一步強化技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)向技能型轉(zhuǎn)變。同時，要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資及時足額兌現(xiàn)。三要落實**政策促增收。**政策既是幫助農(nóng)民抵御風險的重要舉措，又是增加農(nóng)民收入的直接手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認真落實國家和自治區(qū)強農(nóng)**政策，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展的積極性。按照中央提出的“三個優(yōu)先”和“三個擴大”的要求，從今年起，全區(qū)各級對“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高，力度要逐年加大。對于直接補貼農(nóng)民的資金，要嚴格工作程序，堅持公開透明，嚴禁截留挪用，確保及時足額落實到戶。

（二）要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動力。要在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，圍繞做大做強蔬菜、枸杞、奶牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步深化與中糧集團的戰(zhàn)略合作，積極搞好各項配套服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。要借助中糧集團、匯源和蒙牛集團等大型龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才和市場等方面的優(yōu)勢，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)整合、重組，落實優(yōu)惠政策，整合各類項目資金，改造、提升和嫁接我區(qū)脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，力爭在全市乃至全區(qū)、全國創(chuàng)出新亮點。要全面開展大招商、大引資活動，積極引進戰(zhàn)略性投資，不斷做大龍頭企業(yè)，集中培育優(yōu)勢品牌，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次，加快建設(shè)**北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時，進一步擴大“平惠樂”農(nóng)產(chǎn)品集體商標覆蓋面和市場知名度，促進特色農(nóng)產(chǎn)品流通增值。要進一步加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大動植物疫病檢測和防控力度，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（三）要在推進特色城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，高標準規(guī)劃建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住示范點，加快推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大村莊集中。要積極爭取項目支持，加大財政投入力度，加快骨干集鎮(zhèn)和大村莊規(guī)劃建設(shè)步伐，重點將水、路、電、氣、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向中心城鎮(zhèn)和大村莊配套，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民充分享受改革成果和現(xiàn)代文明，逐步推進農(nóng)民集中居住。建設(shè)、農(nóng)牧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全區(qū)總體規(guī)劃的要求，加快推進紅果子鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)農(nóng)民新居一期、二期工程及西河橋大莊點建設(shè)，全面完成農(nóng)村危房改造和“塞上農(nóng)民新居”示范點規(guī)劃建設(shè)及舊村莊改造整治任務(wù)，在自治區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民全部住上安全房目標。要整合自治區(qū)、市各類項目資金，強力推進紅果子鎮(zhèn)輕工市場改造建設(shè)，并盡快將其建成孵化基地，為進城居住農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供一個良好的平臺，吸引更多的農(nóng)民進城居住、創(chuàng)業(yè)，力爭在自治區(qū)、市創(chuàng)出新亮點。這項工作，近期紅果子鎮(zhèn)要牽頭，相關(guān)部門配合，及時與原施工方進行聯(lián)系，切實做好前期相關(guān)工作，并制定出規(guī)劃和實施方案，盡快開工建設(shè)。禮和鄉(xiāng)要加快推進金岸新村和金岸休閑娛樂項目建設(shè)，結(jié)合黃河金岸建設(shè)，突出民族特色，堅持農(nóng)民居住和旅游相結(jié)合，充分展示地方文化特色，全力打造回族風情園，力爭取得實質(zhì)性進展。進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治評比制度，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。

（四）要在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項長期而艱巨的任務(wù)。關(guān)于村集體經(jīng)濟發(fā)展方面，尾閘鎮(zhèn)和禮和鄉(xiāng)工作做得比較好。去年，尾閘鎮(zhèn)抓住機遇，圍繞中糧集團項目建設(shè)，組織成立了農(nóng)機合作社，為中糧集團提供農(nóng)機服務(wù)，有效地增加了村集體收入，探索出了一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)民“三贏”（即：減少了中糧集團公司投入，壯大了村集體收入，帶動了農(nóng)民增收）；禮和鄉(xiāng)主動出擊，開展招商，在星火村引進并開發(fā)了農(nóng)家樂，增加了村集體收入，甩掉了“空殼村”的帽子，實現(xiàn)了歷史性突破。近年來，村集體經(jīng)濟落后，特別是“空殼村”的存在，不僅不利于廣大群眾生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且也會妨礙村級組織的自身建設(shè)，消弱基層黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。從這個意義上講，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決好農(nóng)村基層組織“有錢辦事”，這既是一個經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題，直接關(guān)系基層政權(quán)的穩(wěn)定、關(guān)系群眾的切身利益，務(wù)必要抓緊抓好，抓出成效。力爭用1年時間，全部消滅“空殼村”，切實改變村級集體經(jīng)濟薄弱的狀況，推動新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺階。一要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。要面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效形式，樹立多產(chǎn)業(yè)并舉、多產(chǎn)業(yè)并進觀念，積極推進鄉(xiāng)村兩級招商引資，充分開發(fā)利用資源，加大招商引資力度，積極創(chuàng)造條件引進企業(yè)，吸引他們把資金、項目投向農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商來的企業(yè)要及早進行規(guī)劃，加強管理，不能隨意建設(shè)、遍地開發(fā)，要集中入駐工業(yè)園區(qū)。同時，要認真研究制定關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商來的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的管理辦法，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商引資工作，保護、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊招商引資的積極性。二要堅持思想創(chuàng)新、科學發(fā)展。要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，加快建立有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的管理體制和運行機制，著力提升基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力和水平，實實在在地推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。要堅持從本地村情、農(nóng)情出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，也就是說，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，不搞“一刀切”。要鼓勵各村圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等，采取多種方式，與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等合作發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、村企資源互動，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。要選準項目、選好產(chǎn)業(yè)，一任接著一任干，特別是要注意把握和防范各種風險，嚴格控制發(fā)生新的債務(wù)。三要堅持以村為主、政府扶持。發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須依靠村級自身的努力，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強自身的造血功能。對集體經(jīng)濟相對薄弱的村，各部門、各單位要主動結(jié)對，開展幫扶。要從發(fā)展思路、規(guī)劃、項目、資金等方面千方百計給予支持幫助，幫助其逐漸步入良性發(fā)展的軌道。四要堅持強化監(jiān)督、依法管理。要切實加強對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用的制度和辦法，健全監(jiān)督機制，促進集體資產(chǎn)的保值增值，切實保護和發(fā)揮好農(nóng)民群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

（五）要在城鄉(xiāng)公共服務(wù)上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本著眼點和落腳點，在于促進發(fā)展、改善民生。要圍繞10項民生計劃的實施，著力改變我區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。水務(wù)局要堅持不懈地抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加快實施中北部重大土地整理、中糧節(jié)水灌溉、黃河金岸水系工程等重點水利項目，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。林業(yè)局要大力開展“生態(tài)招商”，抓好重點林業(yè)項目，全面完成造林任務(wù)，進一步改善生態(tài)條件。交通運輸和口岸管理局要抓好濱河大道連接線工程、農(nóng)村道路通達工程等重點道路工程建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)通達深度和服務(wù)水平。教育體育局要進一步鞏固提高“兩基”和“普高”成果，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學校對口支援工作機制，全面完成農(nóng)村中小學校舍安全工程建設(shè)。衛(wèi)生和人口計劃生育局要重點抓好**人民醫(yī)院住院部綜合樓建設(shè)，加快基層衛(wèi)生室標準化建設(shè)，落實婦幼“四免一救助”政策，進一步健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，推進農(nóng)村人人享有均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。商務(wù)和文化旅游局、教育體育局要繼續(xù)加大公共文化體育設(shè)施投入力度，重點抓好黃河金岸水系、紅柳生態(tài)園、羅家園、石嘴子黃河古渡、回鄉(xiāng)風情、北農(nóng)場體驗游等旅游項目建設(shè)，完成32個“農(nóng)家書屋”建設(shè)，在自治區(qū)率先實現(xiàn)村級“農(nóng)家書屋”全覆蓋；大力開展文化示范村、文化示范社區(qū)、文化示范單位等創(chuàng)建活動，讓更多文化成果惠及廣大農(nóng)民。民政局要切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，逐步提高低保保障面和補助標準，按時發(fā)放落實低保資金，不斷擴大低保覆蓋面。同時，要重點完成老年公寓和老年活動中心建設(shè)并在建市50周年大慶前投入使用。衛(wèi)生和人口計劃生育局、人力資源和社會保障局要積極對接國家新醫(yī)改、新農(nóng)保政策，積極爭取自治區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點政策，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險一體化。

（六）要在推進城鄉(xiāng)改革上實現(xiàn)新突破。改革創(chuàng)新是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源泉。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進農(nóng)村各項改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。要推進體制機制創(chuàng)新，圍繞打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)目標和“三個集中、三個共享、三個轉(zhuǎn)變”，加快探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制、戶籍管理機制、社會保障機制、公共服務(wù)機制等，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗，作出示范。以試點為依托，深入挖掘，向全市、全自治區(qū)乃至全國推廣。要積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)牧局要及時總結(jié)和推廣“中糧模式”，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，健全流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當然，在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重群眾意愿，做好群眾工作，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，絕不能搞強制流轉(zhuǎn)，切實維護群眾的切身利益。要有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，國土資源分局要全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認工作和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點任務(wù)。要大力推進農(nóng)村金融改革，財政局要積極探索建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和機制的有效方法，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村融資模式，力爭建成1個村鎮(zhèn)銀行，切實解決好農(nóng)村融資難問題；要健全和完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風險災(zāi)害轉(zhuǎn)移分攤機制。

三、齊抓共管，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村工作落到實處

今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。我們要進一步提振做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心，加強和改進農(nóng)村黨的建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強的保證。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量。各部門、各單位都要明確自身在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的職責和任務(wù)，各司其職，各負其責，齊抓共管，特別是在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮“三農(nóng)”工作的新要求，更多地向農(nóng)村傾斜。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，創(chuàng)造性地開展工作。各有關(guān)部門要自覺融入“三農(nóng)”工作大格局中，抓緊細化實化政策,該出的措施早出臺、該爭取的政策早爭取、該落實的項目早落實,盡快發(fā)揮政策和項目資金效力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步強化為農(nóng)服務(wù)意識，貼近基層，貼近農(nóng)民，為農(nóng)民群眾多辦事、辦實事、辦好事，努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的強大合力。

二要狠抓政策落實。當前，中央、自治區(qū)、市出臺的一系列政策措施，為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了絕好的機遇。我們一定要樹立強烈的機遇意識和競爭意識，把推進工作的好思路、加快發(fā)展的好想法，變?yōu)榭尚械囊?guī)劃，變?yōu)榫唧w的項目，爭取得到國家、自治區(qū)、市更多的資金和政策支持。各部門、各單位要繼續(xù)落實好中央1號文件、國發(fā)〔2007〕38號和〔2008〕29號、寧政發(fā)〔2009〕134號和《國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等一批有利于我區(qū)發(fā)展的政策文件精神，全面落實好自治區(qū)各廳局出臺的配套支持文件，扎實做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項目論證、儲備、編制工作，積極開展申報、落實、實施工作，用好用足用活政策，以項目爭取支持，以項目推動發(fā)展，以項目增強后勁。發(fā)改、財政、農(nóng)牧等部門要密切配合，對爭取到的涉農(nóng)項目資金要進行“打包”整合、“捆綁”使用，切實提高資金使用效益。

三要強化基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要順應(yīng)夯實黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的新要求，把基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢同專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場上的優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦等方式，做大做強做活專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，結(jié)合村“兩委”班子換屆，注重從農(nóng)村合作社、企業(yè)負責人及大學生“村官”等優(yōu)秀人才中選任村干部，選好配強鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,著力提高村干部發(fā)展經(jīng)濟和公共服務(wù)管理能力，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行，能夠擔當重任的村干部隊伍。對那些班子軟弱渙散、關(guān)鍵時刻站不出來甚至起“反作用”的干部，要堅決果斷進行調(diào)整。要強化基層干部的教育培訓(xùn)，切實解決他們有想法、沒辦法，有干勁、不會干的問題，不斷提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟、開展群眾工作、維護社會穩(wěn)定的能力。

四要完善社會管理。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、社會管理方式和農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，開展便民服務(wù)和文化活動，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)到位、管理有序、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。要順應(yīng)發(fā)展農(nóng)村基層民主的新要求，大力推進黨務(wù)政務(wù)公開，規(guī)范村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把基層組織的工作重心轉(zhuǎn)到加強民主管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護社會穩(wěn)定上來，建立健全村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理機制。要結(jié)合小城鎮(zhèn)和大莊點建設(shè)，加強農(nóng)村社區(qū)管理，搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺,創(chuàng)新管理模式和管理機制,整合各方資源,為廣大農(nóng)民提供更加便利高效的服務(wù)。要深入開展法制宣傳教育，加強矛盾糾紛排查化解，認真做好群眾工作，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強農(nóng)村社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五要轉(zhuǎn)變工作作風。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)已經(jīng)明確，能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要狠抓落實。不抓落實，再好的思路和政策措施，都會大打折扣。要堅持不懈地弘揚**精神，嚴格落實一線工作法，推廣深化“三個評比會”，不斷完善績效評估、末位淘汰、行政問責等制度，對各項既定工作要定職責、定任務(wù)、定時限、定標準。繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門包抓重點工作責任制，狠抓督查，嚴格考核，嚴明獎懲，特別對重點項目、重點工程要完善健全月督查通報、季度評比分析等推進機制，確保各項重點工作任務(wù)落實到位，工作推進到位。

同志們，做好今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，務(wù)實苦干，迎接新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝新困難，努力推動我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效，以優(yōu)異的成績向建市50周年獻禮。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務(wù)是動員全市上下圍繞踐行科學發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農(nóng)民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復(fù)的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的一項重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學發(fā)展具有重大而深遠的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對縣市一級來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對我們最現(xiàn)實，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實科學發(fā)展觀，就不能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個調(diào)”，通過各種 資源要素的合理調(diào)配，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)布局不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現(xiàn)全市經(jīng)濟 社會、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對“三農(nóng)”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費，增強城市發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇?？v觀發(fā)達國家、先進地區(qū)的實踐，不論是美國的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設(shè)、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經(jīng)進入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經(jīng)濟 社會發(fā)展到特定階段，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整戰(zhàn)略，主動打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 37.1%，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代。現(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持?？梢哉f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當前刻不容緩的重大任務(wù)，作 為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機遇、把握規(guī)律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經(jīng)濟發(fā)展、社會 建設(shè)，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質(zhì)、精神層面的內(nèi)容，也有機制、素質(zhì)層面的內(nèi)容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農(nóng)民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當?shù)墓卜?wù)和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質(zhì)、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構(gòu)建怎樣一個格 局，實現(xiàn)怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關(guān)乎全局、至關(guān) 重要。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯(lián)動、深化六 項改革、推動六個統(tǒng)籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結(jié)起來一句 話，就是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟社會、體制機制等領(lǐng)域全面提升。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關(guān)鍵性的步伐、實現(xiàn)突破性的進展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實條件下，這絕對不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規(guī)劃設(shè)計院，高質(zhì)量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴張、滹沱新區(qū)建設(shè)、南二環(huán)東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設(shè)等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎(chǔ)上，適時開展 國家級園林城市創(chuàng)建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設(shè)方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標準規(guī)劃建設(shè)我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設(shè)常安、賈市莊、九門、南董、西關(guān) 5 個中心鎮(zhèn)。2 個城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個中心鎮(zhèn)的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮(zhèn)之間組團差異化發(fā)展趨勢。常安等 5 個基礎(chǔ)條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設(shè)面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促 進人口和生產(chǎn)要素聚集，逐步建設(shè)成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動農(nóng)村住房建設(shè)新型化。新民居 6 建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進農(nóng) 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住 條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導(dǎo)廣大群眾開展新民居建設(shè)。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設(shè)一個，確保年 內(nèi)所有省級示范村開工建設(shè)，兩到三年內(nèi)基本完工。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個村完成建設(shè)任務(wù)，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。二要突出特色。在新民居建設(shè)中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發(fā)方式、建筑風格、建設(shè)形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進性，又充 分考慮農(nóng)民的承受能力，盡可能減少農(nóng)民投入；既可以建設(shè)多層 住宅、高樓大廈，又可以建設(shè)鄉(xiāng)村別墅、特色民居?？傊?，在堅 持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設(shè)，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規(guī)劃必須經(jīng)過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復(fù)耕，周轉(zhuǎn)地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)行為。這里強調(diào)三點，一是 一是新民居是為本村村民建設(shè)的，申請新民居的農(nóng)戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農(nóng)戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉(zhuǎn)地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復(fù)耕任務(wù)，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復(fù)耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復(fù)耕。三是要加強現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設(shè)的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設(shè)新農(nóng)村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設(shè)為抓手，進一步 改善農(nóng)村面貌。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設(shè)沼氣池、地源熱泵等新能源設(shè)施，加快建設(shè)小型污水處理設(shè)施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項目和園區(qū)不放松，打造省 會先進制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐?，F(xiàn)在，面對 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效，鞏固和發(fā)展我市項目建設(shè)的良好勢頭。堅持項 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項目原則上全 部進入“三區(qū)”，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強以工哺農(nóng)、以工促 農(nóng)的能力。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全 國的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型。在蔬菜生產(chǎn)上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠?qū)W、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，更是促進農(nóng)民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設(shè) 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設(shè)全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發(fā)動工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設(shè)規(guī)模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設(shè)施蔬菜建設(shè)新高潮。同時，從各村實際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質(zhì)增效，進一步夯實農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風口、不能作為城市建設(shè)用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊的優(yōu)勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態(tài)園建設(shè)，進一步整合農(nóng)業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，搞好規(guī)劃，積極引導(dǎo)，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導(dǎo)下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設(shè)取得的成效，并對今后的建設(shè)任務(wù)提 出了更高的要求和標準。有關(guān)部門以及崗上鎮(zhèn)要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設(shè)，認真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設(shè)，利用三年時間完成項目區(qū)涉及到的其 它 7 個村的新民居建設(shè)任務(wù)，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運公交線路，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設(shè)施建設(shè)，積極實施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。積極調(diào)整學校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務(wù)一體化管理機制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī) 療服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場、新農(nóng)村書屋建設(shè)，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)?！痹圏c縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務(wù)必完成養(yǎng)老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設(shè)，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉(zhuǎn)移人，這些都是工作中的現(xiàn)實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設(shè)提供了便利條件。各級各有關(guān)部門 一定要認真領(lǐng)會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1:1.2 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業(yè)、舊機站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結(jié)合實際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農(nóng)村金融制度改革，加大金融機構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實力、有資質(zhì)的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關(guān)部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農(nóng)民進城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節(jié)奏 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng) 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關(guān)系。我們在推進城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、改 革與發(fā)展有機結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調(diào)重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經(jīng)驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經(jīng)驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經(jīng)驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結(jié)合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學習，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo) 作用與調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大群眾充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機，自覺響應(yīng)黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關(guān)重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務(wù)看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務(wù)是推進各項基礎(chǔ)性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務(wù)是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務(wù)是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執(zhí)行力 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務(wù)，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導(dǎo)任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級各有關(guān)部門也要成 立相應(yīng)的機構(gòu)，“一把手”負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)負專責，有關(guān)同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導(dǎo)，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財力允許的情況下，加大對農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村面貌快速改善。二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，19 每個鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個部門都有任務(wù)，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。市直各部門要堅持服務(wù)大 局、支持大局、呼應(yīng)大局，結(jié)合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關(guān)系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。在這項任務(wù)面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務(wù)責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要走出機關(guān)，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強市的一項偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務(wù)。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標，那個時候的藁城，農(nóng)村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活 在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現(xiàn)這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議講話

新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府組織召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實區(qū)委二屆五次全會精神，總結(jié)交流上半年新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排下半年工作，全力推進今年各項目標任務(wù)順利完成。今天上午大家參觀了慕儀鎮(zhèn)齊東村、千渭街道屈家

村等4個新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作現(xiàn)場，聽取了各鎮(zhèn)、各街道的交流匯報。通過看現(xiàn)場、聽匯報，我感到上半年各鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，工作扎實，亮點紛呈，有力的促進了區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長。以實施農(nóng)民增收舉措到戶工程為載體，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成兩萬畝高標準農(nóng)田示范工程，積極扶持華臻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國人菌業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到5074元，同比增長17%。二是晉星創(chuàng)建深入推進。以力促晉星創(chuàng)建為平臺，以實施項目到村、鄉(xiāng)村在線工程、“三帶三進三促”、“爭先進位”活動為抓手，狠抓晉星村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化美化等各項工作，全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。三是社會事業(yè)持續(xù)推進。完成民生工程補助項目投資近3億元，投資6349萬元完成120個村的一事一議公益項目，新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、養(yǎng)老保險參保率分別達到98.6％和96%，改造建設(shè)標準化村衛(wèi)生室25個，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平得到新提升。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)基地、瑞熙鈦業(yè)、博磊化機等項目完成投資2.83億元；陽平鎮(zhèn)文體廣場及三聯(lián)、西枸等村的休閑廣場建成投用；周原鎮(zhèn)育才集團鍛造基地擴建項目、豐澤金屬鈦材加工擴建項目、鎮(zhèn)區(qū)天然氣入戶項目已建成投用。上半年，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，1.08萬名農(nóng)村居民進城落戶。對于上半年全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得的成績，區(qū)委是充分肯定的。下面，我就確保今年“三農(nóng)”工作任務(wù)圓滿完成，努力提升我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作水平，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，振奮精神，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責任感

當前和今后一個時期是經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，認真分析我區(qū)上半年新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，存在以下幾方面問題：一是農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍需進一步改善；三是農(nóng)民增收爭先進位壓力較大，增收形勢不容樂觀；四是一些基層干部的工作能力和作風還遠遠不能適應(yīng)發(fā)展的新要求。但是，我們也面臨著大好的歷史機遇和寬松的發(fā)展環(huán)境。今年中央再次以一號文件形式為加強“三農(nóng)”工作提供了政策保障，尤其是在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面提出了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，為我區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機遇；隨著新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和省上支持寶雞加快發(fā)展各項政策的實施，省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)舉措的陸續(xù)出臺，作為寶雞大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和承載地，工業(yè)化、城市化的加速推進，為我區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提拱了可貴的現(xiàn)實機遇。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度等各項改革深入推進，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，城市資源加快下鄉(xiāng)，也必將為農(nóng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。7月中旬勝利召開的區(qū)委二屆五次全區(qū)明確提出：以抓好九件大事為主線，以抓好一大批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，加壓奮進，比拼爭先，努力實現(xiàn)各項工作爭先進位。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在省市目標責任考核中爭先進位，全區(qū)上下必須進一步增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責任感，堅持用一體化理念謀劃城鄉(xiāng)，用現(xiàn)代化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用社區(qū)化理念建設(shè)農(nóng)村，用專業(yè)化理念富裕農(nóng)民，以滿腔的熱情，高昂的斗志，加壓奮進，扎實工作，推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階。

二、緊盯目標，強化措施，抓好新農(nóng)村建設(shè)各項重點工作

下半年，我們要緊緊圍繞區(qū)委二屆五次全會精神，堅持“三化同步”戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型為主線，以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)為目標，細化工作任務(wù)，強化工作舉措，全力確保順利完成各項工作任務(wù)。

一要強化科技支撐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓好糧食生產(chǎn)，確保播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，扎實推進蔬菜精細生產(chǎn)、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧產(chǎn)業(yè)振興工程，全力加快寶雞國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)躋身省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為契機，整合資金項目，加大扶持力度，確保年內(nèi)新建日光溫室600畝，千頭奶牛場、萬頭生豬示范場和2個萬頭生豬示范村、6個千頭標準化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)任務(wù)順利完成。加快編制實施賈村塬現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，年內(nèi)確保取得實效。

二要狠抓關(guān)鍵舉措，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。各鎮(zhèn)、街道要對上半年農(nóng)民增收現(xiàn)狀認真分析，查缺補漏，多措并舉，全力促進農(nóng)民增收。以實施農(nóng)民增收舉措到戶工程為載體，摸清農(nóng)戶增收現(xiàn)狀，理清增收思路，再想辦法，再添措施，科學指導(dǎo)農(nóng)戶增收致富；以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在凸顯特色上做文章，在壯大規(guī)模上求實效，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上上水平，在增收效果上見真功，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)

；以“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等為主要內(nèi)容的“人人技能工程”為載體，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量、拓展就業(yè)市場，擴大輸出規(guī)模，努力擴大農(nóng)民就業(yè)，確保完成全年勞動力轉(zhuǎn)移9.1萬人，勞務(wù)收入8.4億元的目標任務(wù)；以家庭經(jīng)營為主的規(guī)?；?jīng)營為方向，加大扶持服務(wù)力度，促進農(nóng)民成為面向市場，從事經(jīng)營活動的主體，在加快創(chuàng)業(yè)中促增收、求發(fā)展。要認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，下大氣力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，將各類補貼、補助及時、足額兌現(xiàn)到戶，確保今年全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長16%以上。三要深化晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅持晉星創(chuàng)建目標不變、標準不降、工作不斷、力度不減，進一步鞏固已建成果，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，強化創(chuàng)建措施，促進五星村再提升，四星三星村上臺階，二星一星村變面貌。要以“項目到村”工程為載體，加強涉農(nóng)項目資源整合，統(tǒng)籌安排到村項目，支持晉星村創(chuàng)建。要突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標準、大手筆、強力度地向前推進，突破難點，形成亮點，加快建立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理的長效機制，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌。深入開展“三帶三進三促”活動，按照區(qū)上的統(tǒng)一安排，帶著對農(nóng)民的深厚感情，駐村開展工作，想方設(shè)法幫助包抓村解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，促進所包村新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效，全面完成今年37個重點村的晉星任務(wù)。

四要改善基礎(chǔ)條件，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要以創(chuàng)建省級教育強區(qū)為目標，加快實施教育振興八大工程，不斷加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和村級公共服務(wù)中心、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛普及科學文化知識，進一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村困難家庭救助制度，推進農(nóng)村各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)深入實施“突破西山”戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進，大力實施整村推進、貧困戶安居等“六大扶貧工程”，確保完成整村推進連片開發(fā)項目村3個，新建移民新村5個的目標任務(wù)，順利完成西山扶貧開發(fā)各項任務(wù)目標。以開展“孝老愛親”模范、十星級文明戶、五好家庭評選，周末文化廣場等群眾性的精神文明創(chuàng)建活動為抓手，通過寓教于樂的活動，教育群眾，提高素質(zhì)，培養(yǎng)良好的村風民風。

五要加快農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展動力。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)及陽平、周原試點鎮(zhèn)要以實施區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，立足各自實際，大膽探索，先行先試，著力構(gòu)建彰顯地域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，為全區(qū)探索出好的經(jīng)驗。要不斷加快體制機制的創(chuàng)新，全面完成今年以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項工作任務(wù)，積極探索推進產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)村金融、流通體制、新型社區(qū)建設(shè)等社會管理制度改革，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作新突破。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風，確保全年各項工作任務(wù)全面完成

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，各鎮(zhèn)、街道黨委書記是第一責任人，要切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中抓，查缺補漏，強化措施，加快進度，確保落實，真正做到在政策落實上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和氣力，在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。

二是要轉(zhuǎn)變作風。各鎮(zhèn)、街道和各涉農(nóng)部門結(jié)合深入開展“三問三解”活動，認真解決機關(guān)干部在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中存在的作風漂浮、工作不實、思路不清、等、靠、要思想嚴重等問題，急群眾之所急，解群眾之所憂，進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，踏踏實實的為群眾服好務(wù)，實實在在為群眾辦好事，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。

三要凝聚合力。各鎮(zhèn)、各街道及涉農(nóng)部門要對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項目標任務(wù)再次認真梳理，落實工作責任。各涉農(nóng)相關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)、溝通銜接和綜合指導(dǎo)；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)要把技術(shù)服務(wù)送到千家萬戶和田間地頭；廣大社會組織和企業(yè)要充分發(fā)揮作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。四是要強化督查。區(qū)上今年把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入對各鎮(zhèn)、街道的目標責任制考核，并將加大考核分值，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦、區(qū)新農(nóng)辦要進一步加強對各鎮(zhèn)、街道今年承擔新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促檢查，確保今年各項工作任務(wù)圓滿完成。

同志們，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要以飽滿的熱情，高昂的斗志，強化措施，克難攻堅，扎實工作，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議講話

推進城鄉(xiāng)一體化 奮力開創(chuàng)新局面

——在全市新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實省委**副書記來**調(diào)研重要講話和市委**次全會精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，再議措施，再鼓干勁，把全市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作不斷推向深入，確保圓滿完成全年各項目

標任務(wù)。上午，大家現(xiàn)場參觀了隴縣的三個點，這幾個點各具特色，有看頭、有學頭，可以說是全市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的一個縮影。剛才，各縣區(qū)就上半年工作作了匯報交流。從交流的情況看，各縣區(qū)工作思路清、措施實、有亮點、有成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我講幾點意見：

一、各方給力，全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得新成效

今年以來，全市各級各部門認真貫徹落實中央一號文件、市十一次黨代會和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議精神，開拓創(chuàng)新求突破，強化舉措抓落實，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進、態(tài)勢良好。

一是晉星創(chuàng)建深入推進。各縣區(qū)科學制定晉星計劃，下達晉星任務(wù)，強化目標引領(lǐng)、項目支撐和機制保障，突出農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和村莊治理等重點，狠抓關(guān)鍵措施，全市32個五星村、100個四星村及各類晉星村創(chuàng)建順利推進。特別是以總結(jié)推廣眉縣經(jīng)驗為契機，在全市掀起了一場環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，春季綠化、“三堆”清理、環(huán)境美化卓有成效，32個垃圾、污水處理等項目抓緊實施，成為今年新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。鳳翔、岐山、扶風、千陽、麟游、太白等縣區(qū)還對晉星村予以重點獎勵扶持，并有效整合林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)發(fā)等部門資金，捆綁使用，集中投放，一批農(nóng)村安全飲水、道路交通、危房改造等工程開工建設(shè)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生工程大力推進，群眾幸福感不斷提高。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)預(yù)計達到82.3萬噸，新建果園20.3萬畝，蔬菜面積同比增長13.2%，“寶雞辣椒”成為國家地理標志保護產(chǎn)品。新建標準化奶牛小區(qū)10個，和氏杜陽、恒泰高廟、寶雞中實3個千頭奶牛場建成投產(chǎn)。21戶企業(yè)被認定為省級重點龍頭企業(yè)，祥和面粉躋身國家級重點龍頭企業(yè)，海升萬畝蘋果示范園、新希望六和肉雞產(chǎn)業(yè)化、今麥郎面粉掛面、農(nóng)夫山泉飲用天然水生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落戶寶雞。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，扎實開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快。

三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。落實關(guān)鍵舉措，實行產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三業(yè)并舉，農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入全面增長。陳倉、渭濱發(fā)揮近城優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，其它縣區(qū)也結(jié)合實際，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)逐步夯實。搶抓全市招商引資、項目建設(shè)增多、工價持續(xù)上漲機遇，把增加工資性收入作為促進農(nóng)民增收的重要一極，加強技能培訓(xùn)，拓寬外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移渠道，上半年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力92.5萬人。全面落實中省新一輪創(chuàng)業(yè)扶持政策，從項目、培訓(xùn)、信息等方面全力支持全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民增收“舉措到戶”工程深入推進，增收舉措有效落實，預(yù)計上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3938元，同比增長18%。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。圍繞創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市，抓點示范，在高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和鳳縣積極探索“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”、“產(chǎn)業(yè)聚集”、“板塊推進”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。指導(dǎo)25個試點鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、農(nóng)村金融、戶籍改革等制度創(chuàng)新方面大膽探索，先行先試。鳳翔縣的“一城三鎮(zhèn)”統(tǒng)籌模式探索試點，高新區(qū)、金臺區(qū)的集體資產(chǎn)股份化改造，隴縣的產(chǎn)權(quán)制度改革試點等都有了實質(zhì)性進展。千陽、鳳縣等縣區(qū)積極開展以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)為主的確權(quán)登記頒證試點，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和適度規(guī)模經(jīng)營的新模式。加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件農(nóng)民向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和社區(qū)轉(zhuǎn)移集中，上半年全市7.26萬農(nóng)村居民進城落戶，累計達23.46萬人。前不久，省委孫清云副書記來我市調(diào)研，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作予以充分肯定。

五是工作合力不斷增強。繼續(xù)深化“三帶三進三促”活動，在全市各級干部中廣泛開展“駐千村入萬戶”活動，動員引導(dǎo)人力、財力、物力及各類資源向“三農(nóng)”聚集。持續(xù)推進縣鎮(zhèn)村“爭先進位”，對全市105個鎮(zhèn)、8個涉農(nóng)街道辦、1個涉農(nóng)管委會和1729個村經(jīng)濟社會發(fā)展進行評估排名，明確進位目標，促進加快發(fā)展。對涉農(nóng)政策和項目進行全面梳理，指導(dǎo)各縣區(qū)加強項目協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌盤活資源,支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。市級各涉農(nóng)部門牢固樹立“一盤棋”思想，立足職能職責，建立有效的工作推進機制，千方百計為“三農(nóng)”和統(tǒng)籌城