第一篇：孝感市孝昌縣旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

孝感市孝昌縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為了全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)）文件精神，深入貫徹“湖北省加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)”的重要決策。充分發(fā)揮我縣豐富的旅游資源和優(yōu)良的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大旅游業(yè)培育和發(fā)展力度，分階段，有步驟地激發(fā)旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)村就業(yè)的巨大效應(yīng)，促進(jìn)孝昌旅游產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，特制定《孝昌縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（草案）。

一、孝昌縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

（一）“十一五”旅游發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，孝昌縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全縣旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造旅游品牌，建設(shè)武漢“后花園”，樹立孝昌旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了行業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平；依法依規(guī)治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全縣創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游區(qū)1家（觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)），建成星級(jí)飯店3家，建成農(nóng)家樂、休閑山莊321家，發(fā)展全省旅游名村一個(gè)（觀音湖熊畈村），推出觀音湖、明清一條街、楚天鹿園等景區(qū)景點(diǎn)20余處，修繕殷家墩遺址，湖北黨政軍誕生地舊址、抗大十分校等文物保護(hù)單位3處，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處（觀音湖孝昌基地）。全縣己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系，2009年孝昌縣被湖北省政府評(píng)定為“湖北省旅游發(fā)展先進(jìn)縣”?！笆晃濉逼陂g，全縣共接待游客337.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.6億元，年均增長分別為24.1%，33.8%（見附表一）。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游開發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持把旅游經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是明確發(fā)展思路。提出了建設(shè)“武漢后花園”和“全省生態(tài)旅游先進(jìn)縣”目標(biāo)，把“旅游活縣”作為“五縣”戰(zhàn)略之一，主動(dòng)將我縣旅游業(yè)融入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力搞好農(nóng)家樂發(fā)展，旅游名鎮(zhèn)（名村）創(chuàng)建等工作，著力打造“中原知名，湖北一流，集文體、休閑、度假、會(huì)務(wù)于一體”的觀音湖旅游度假勝地。二是創(chuàng)新管理體制。為加快觀音湖景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，我縣成立了觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)黨工委、管委會(huì)，專門負(fù)責(zé)觀音湖景區(qū)旅游規(guī)劃，開發(fā)、建設(shè)和管理工作。同時(shí)，將縣旅游局升格為縣政府工作部門，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場監(jiān)管。為旅游區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。三是形成工作合力，實(shí)行“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，要求涉旅的各級(jí)各部門“一把手”親自抓謀劃旅游，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游，成立專班，全力推進(jìn)旅游；定期研究旅游工作中要解決的重大問題，明確要抓的主要工作，形成齊抓共管的工作格局。

2、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)旅游科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持旅游開發(fā)，規(guī)劃先行?？茖W(xué)編制了“十一五”全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、《孝昌縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《孝昌縣觀音湖生態(tài)旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《孝昌縣農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃》、《小河鎮(zhèn)旅游開發(fā)總體規(guī)劃》等，以規(guī)劃指導(dǎo)全縣旅游開發(fā)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)做到“三不準(zhǔn)”，即沒有規(guī)劃的不準(zhǔn)開發(fā)、規(guī)劃未經(jīng)審批的不準(zhǔn)開發(fā)、開發(fā)條件不成熟的不準(zhǔn)開發(fā)，避免了“一流資源、二流開發(fā)、三流產(chǎn)品”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搭建旅游發(fā)展平臺(tái)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入資金過億元，完成了全長13.3公里的觀湖路改造升級(jí)工程，硬化了觀音湖至龍?zhí)逗?公里旅游道路，開通了觀音湖至清涼寨8公里旅游道路，全洲山莊至柳林村路段改造升級(jí)工程正在實(shí)施；完善了京珠高速、漢十高速、107國道、安大線等6條進(jìn)入線的道路引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，開通了城湖旅游專線車；新建大型停車場和星級(jí)廁所各3處；金盆湖景觀大壩加固、景觀橋建設(shè)工程已完工，觀音湖景觀大壩加固、景觀橋建設(shè)工程正在實(shí)施。二是加強(qiáng)游覽設(shè)施建設(shè)。新建了功能齊全的游客中心，新增導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、宣傳牌50塊；編寫了《觀音湖旅游景區(qū)導(dǎo)游詞》，規(guī)范了導(dǎo)游服務(wù)；出版印刷了導(dǎo)游圖、觀音湖郵冊(cè)、明信片等宣傳資料。三是加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。在游客集散區(qū)域設(shè)置了瞭望臺(tái)，危險(xiǎn)地點(diǎn)設(shè)置了警示標(biāo)志，部分地帶設(shè)置安全防護(hù)欄，水上游船全部配備了救生衣，設(shè)置了水上監(jiān)測點(diǎn)，全縣沒有發(fā)生旅游安全事故。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)旅游發(fā)展后勁。始終堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資一起上的方針，實(shí)行投資主體多元化?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入旅游開發(fā)資金3.6億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)，其中，投入資金4000余萬元，擴(kuò)建了觀音湖電力度假村和全洲山莊；引資過億元，建成了各類“農(nóng)家樂”、休閑山莊321家；投資1.2億元，用于交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資1.5億元，擴(kuò)建改善了西山天園、楚天鹿園、綠豐園、觀音湖茶果基地等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)帶。同時(shí)，我縣積極加大招商引資力度，先后成功引進(jìn)觀音湖文體公園、博士灣旅游度假區(qū)，井邊灣旅游度假村等旅游大項(xiàng)目，其中觀音湖文體公園總投資10億元，一期工程觀音閣項(xiàng)目已于2009年9月動(dòng)工，基本完成了施工通道、渡口臺(tái)、碼頭景點(diǎn)等建設(shè)；二期工程完成基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；博士灣旅游度假區(qū)總投資3億元，目前已完成了征地勘測等前期工作，正在規(guī)劃編制過程中；井邊灣旅游度假村總投資3000萬元，目前已完成了垂釣中心，水上漂流等基礎(chǔ)工程。另外，我們認(rèn)真研究國家和省旅游發(fā)展項(xiàng)目政策，積極申報(bào)和爭取項(xiàng)目，加強(qiáng)我縣旅游設(shè)施建設(shè)。

5、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。一是推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過景區(qū)創(chuàng)A，賓館、“農(nóng)家樂”創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建，旅行社創(chuàng)優(yōu)以及文明景區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)、不斷推行和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全縣創(chuàng)建4A級(jí)旅游區(qū)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處、湖北省旅游名村1村、星級(jí)飯店2家（三星級(jí)1家，二星級(jí)1家）。二是加強(qiáng)了行業(yè)教育培訓(xùn)工作。通過舉辦旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和技能大賽等活動(dòng)，不斷建設(shè)旅游人才隊(duì)伍，培養(yǎng)旅游管理員、服務(wù)員、導(dǎo)游員，提高從業(yè)人員的服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，全縣共培訓(xùn)旅游從業(yè)人員800人次，其中8人取得旅游社經(jīng)理資格證，4人取得國家初級(jí)導(dǎo)游證，3人取得旅游管理執(zhí)法資格證。三是開展了旅游市場整頓和規(guī)范工作。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合，整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢，星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)年度復(fù)核，旅行社分支機(jī)構(gòu)清理，投保責(zé)任險(xiǎn)，投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大嚴(yán)處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意度提高。四是在旅游活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全了安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，有效防止了各類安全事故尤其是重特大惡性事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大旅游品牌影響。一是展會(huì)促銷。精心組織參加了每屆華中旅游博覽會(huì)、孝感人游孝感等活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放畫冊(cè)15萬份，光碟2萬份。二是傳媒促銷。以觀音文化、孟宗文化、宗教文化和紅色文化為主體，深入挖掘整理境內(nèi)山水人文資源，先后編輯制作了《觀音湖的傳說》、《孝昌風(fēng)情》、《孝昌縣旅游資料匯編》、《觀音湖十大景點(diǎn)招商指南》、《感悟孝昌》等圖片光盤資料，利用電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志和新聞網(wǎng)站等媒體對(duì)觀音湖景區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳。三是節(jié)日促銷。認(rèn)真籌備和組織每年的“五一”、“十一”、春節(jié)和宗教節(jié)日的旅游促銷活動(dòng)，充分展示孝昌旅游的魅力，吸引各界人士來孝昌觀光朝圣、旅游休閑。四是社團(tuán)促銷。加強(qiáng)與武漢、孝感等地旅行社和旅游區(qū)的聯(lián)系，組織社團(tuán)到觀音湖旅游觀光休閑。五是活動(dòng)促銷。通過舉辦孝昌風(fēng)光攝影大賽，繪畫寫生等活動(dòng)，不斷加大旅游宣傳力度，使孝昌旅游的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

當(dāng)前，我縣旅游業(yè)發(fā)展存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十二五”期間認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在：一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，業(yè)態(tài)較為單一；旅游商品開發(fā)不夠，賓館飯店接待能力有限，娛樂配套服務(wù)不優(yōu)。二是旅游行業(yè)市場化程度不高。目前，觀音湖景區(qū)消費(fèi)普遍偏高，定價(jià)不合理、不科學(xué)，存在以接待身份辦旅游的現(xiàn)象，沒有按市場規(guī)則辦事，阻礙了景區(qū)市場化進(jìn)程。三是宣傳促銷有待加強(qiáng)。雖然近年來我縣在旅游宣傳促銷上做了大量工作，但整合旅游資源宣傳促銷能力不夠，宣傳資源分散、宣傳推介投入嚴(yán)重不足，孝昌旅游整體知名度、美譽(yù)度有待進(jìn)一步提高。

（三）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、國內(nèi)形勢(shì)?！笆濉逼陂g是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要時(shí)期，是全面深化旅游業(yè)改革開放，加快旅游業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”期間，隨著旅游消費(fèi)日益大眾化，國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需政策的強(qiáng)大拉動(dòng)，國家重大戰(zhàn)略的有力支撐和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力推動(dòng)，我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于高速增長的新階段，國內(nèi)旅游將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，邁入歷史發(fā)展最好時(shí)期。

2、省內(nèi)形勢(shì)。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導(dǎo)作用，在實(shí)施“兩圈一帶”中的引擎作用，在擴(kuò)大內(nèi)需，促銷費(fèi)中的拉動(dòng)作用，在保障和改善民生中的促進(jìn)作用，在生態(tài)文明建設(shè)中的帶動(dòng)作用，堅(jiān)定不移地把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

3、縣內(nèi)形勢(shì)。旅游工作將以點(diǎn)上建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向點(diǎn)面結(jié)合全面推進(jìn)。圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)化的工作目標(biāo)，著力發(fā)展大眾化、多樣化旅游產(chǎn)品。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以及各級(jí)黨委，政府關(guān)于旅游工作的政策、法規(guī)。按照把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，將全縣旅游工作由以點(diǎn)上建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)點(diǎn)面推進(jìn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村旅游，孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大系列品牌體系，努力打造孝昌旅游“武漢后花園”的新形象，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和旅游業(yè)綜合效益，促進(jìn)全縣旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持大品牌戰(zhàn)略。全縣旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，提高參與性和吸引力，塑造孝昌旅游品牌和總體形象。

3、堅(jiān)持大區(qū)域合作。充分利用我們優(yōu)良的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全縣旅游資源分布的特征。在旅游線路設(shè)計(jì)、旅游資源開發(fā)和市場培育注重橫向聯(lián)合，推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)多利雙贏。

4、堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)配套。旅游業(yè)開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以“食、住、行、游、購、娛”六大要素成為配套，形成功能齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、農(nóng)家樂、餐飲，購物、娛樂、休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性性與資源的永續(xù)利用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，全縣旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全面提升孝昌對(duì)外旅游整體形象，實(shí)現(xiàn)觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)旅游觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游目的地目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完整合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和旅游市場結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，將孝昌建成名副其實(shí)的武漢 “后花園”，到2015年，爭取年接待游客280萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14億元，年均增長分別22.9%，22.9%；全縣建成4A級(jí)旅游區(qū)2家，星級(jí)飯館12家（其中四星級(jí)2家），星級(jí)“農(nóng)家樂”100家；國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)一家；地接旅行社5家，取得IC卡導(dǎo)游資格初級(jí)以上導(dǎo)游員30人。實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)3000人，增加投入28.25億元（見附表二）。使旅游業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）旅游發(fā)展總體布局

根據(jù)孝昌旅游資源分布狀況和各自特點(diǎn)，圍繞觀音湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)和孝文化三大主題，擬從空間格局上將孝昌劃分為三大旅游區(qū)，利用孝昌內(nèi)外交通主干道，形成串聯(lián)主要景區(qū)（點(diǎn)），內(nèi)外連通的兩條精品旅游線；以花園鎮(zhèn)和小河鎮(zhèn)為支撐，大力培育旅游名鎮(zhèn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“三區(qū)帶兩鎮(zhèn)，兩線帶全景”的總體格局。

三區(qū)：

1、觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)

2、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)

3、孟宗故里文化旅游區(qū)

兩鎮(zhèn)：

1、花園鎮(zhèn)

2、小河鎮(zhèn)

兩線：

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游線

觀音湖——西山天園——南新崗棗林——博士灣——沿河十里桃園——萬花園——百疏園——李香園——龍澤生態(tài)園——楚天鹿園——太子米基地——井邊灣——綠豐園——新綠苗木園

2、孝文化精品旅游線

董永故里（孝感市）——孟宗故里（孝昌縣）——黃香故里（云夢(mèng)縣）

（二）旅游建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

（見附表二）

（三）旅游服務(wù)體系建設(shè)

1、旅游交通。大力構(gòu)建全縣旅游交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是加快觀音湖環(huán)湖公路、大悟山盤山公路以及通往各景區(qū)景點(diǎn)道路的改造升級(jí)。大力促進(jìn)區(qū)域景區(qū)線路連接。重點(diǎn)是加快觀音湖至雙峰山、清涼寨、木蘭山、龍?zhí)逗染皡^(qū)的旅游道路，形成景區(qū)交通互連。適時(shí)增設(shè)和開通孝感、孝昌至觀音湖的旅游專線車輛。

2、旅游住宿。2015年，孝昌縣接待游客將達(dá)到280萬人次，游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變，必須提供相應(yīng)的接待設(shè)施，才能滿足旅游市場的需要。要在孝昌縣城和觀音湖景區(qū)建設(shè)3-5家星級(jí)飯店；在觀音路、環(huán)湖路、107國道、迎賓大道等線路上規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)家樂、休閑山莊，以滿足游客的不同需求。同時(shí)，積極推行《星級(jí)飯店劃分與評(píng)定》和《湖北省星級(jí)農(nóng)家樂劃分與評(píng)定》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)星級(jí)飯館和農(nóng)家樂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3、旅游餐飲。圍繞全縣的民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食資源，構(gòu)建孝昌美食體系。重點(diǎn)推出花園紅燒肉、花西豆棍、山野菜等一系列美食菜，同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)游客的具體需求，將本地飲食與外地游客口味結(jié)合起來，既能體現(xiàn)本地餐飲特點(diǎn)，又適合不同游客的口味。

4、旅游中介。盡快建設(shè)完善旅游咨詢系統(tǒng)。在孝昌縣城建設(shè)一個(gè)旅游咨詢中心，在觀音湖景區(qū)及其他景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立旅游咨詢點(diǎn)。并根據(jù)游客數(shù)量增長的趨勢(shì)和分布，積極鼓勵(lì)外地大旅行社在孝昌設(shè)立分社，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦旅行社，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)、酒店等旅游企業(yè)成立地接旅行社。同時(shí)加強(qiáng)與孝感、武漢旅行社的聯(lián)系，多方爭取國內(nèi)外客源。

5、旅游購物。盡快啟動(dòng)旅游購物建設(shè)工程。主要在觀音湖景區(qū)建設(shè)一條旅游購物街，修繕小河明清古街，為游客提供公平、安全、優(yōu)雅的購物環(huán)境。切實(shí)加大旅游商品開發(fā)力度，以鳳凰茶、管氏茶、山野菜、太子米、銀杏枕等為重點(diǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度；以孝昌書畫、民間剪紙等為重點(diǎn)，加大藝術(shù)品開發(fā)力度；以觀音玉器、山水郵票等為重點(diǎn)，加大紀(jì)念品開發(fā)力度；以制作DVD風(fēng)光片、旅游導(dǎo)游冊(cè)、孝昌故事書、景區(qū)簡介圖等為重點(diǎn)，加大宣傳品制作力度。

6、旅游娛樂。大力開發(fā)精品景點(diǎn)。按照規(guī)劃在景區(qū)建設(shè)生態(tài)文體公園、蓮花廣場、明清古街、金盆洗手臺(tái)、觀音圣水泉等景點(diǎn)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力；在臥龍半島興建孟宗祠，再現(xiàn)“孟宗哭竹”的故事。在令牌山興建觀音閣，請(qǐng)神入山；在大悟山修繕道觀廟宇，請(qǐng)香入廟；不斷挖掘孝文化、觀音文化和宗教文化的內(nèi)在潛力。大力開發(fā)參與性旅游產(chǎn)品。在觀音湖新上湖中潛水、湖面沖浪、空中滑翔、峭壁攀崖等刺激型項(xiàng)目，以滿足游客求新、求奇、求險(xiǎn)的需要；在農(nóng)家樂項(xiàng)目上，大力開展游客親手摘果、采茶、烹飪的活動(dòng)，以滿足游客參與體驗(yàn)的需求。

7、旅游信息。切實(shí)加強(qiáng)孝昌旅游網(wǎng)站建設(shè)。聘請(qǐng)專業(yè)人員制作孝昌縣旅游網(wǎng)站，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，更新旅游信息。切實(shí)加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)與指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快進(jìn)行標(biāo)識(shí)與指導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與規(guī)范、完善及配置和安置工作，要在孝昌城各住宿接待中心和主要景區(qū)（點(diǎn)）道路入口等位置，建立安置科學(xué)和規(guī)范的標(biāo)識(shí)和指導(dǎo)系統(tǒng)。切實(shí)加快孝昌旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立完善的包括書籍、畫冊(cè)、音像制品、導(dǎo)游圖、導(dǎo)游詞等在內(nèi)的公共信息資料庫，要求種類齊全、內(nèi)容詳實(shí)、圖文并茂、制作精致、更新及時(shí)。

8、旅游安全。嚴(yán)格執(zhí)行重大旅游安全報(bào)告制度，特別是做好國內(nèi)節(jié)假日旅游高峰期間的旅游安全工作。借鑒當(dāng)前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的食品、飲水等監(jiān)督管理；進(jìn)一步建立和完善區(qū)域環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，包括建立有效的組織體系和體制機(jī)構(gòu)；建立健全涉及自然災(zāi)害和環(huán)境事故管理等方面的法律法規(guī)；建立和健全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（四）旅游客源市場開拓

目前，孝昌旅游正處于旅游發(fā)展初級(jí)階段，在客源定位上，一級(jí)目標(biāo)市場以武漢、孝感等地為主；二級(jí)目標(biāo)市場以華中地區(qū)的城市群落為主；三級(jí)目標(biāo)市場逐步發(fā)展全國大中型城市以及輻射海外市場。

（五）新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

1、建立聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。按照互為依托，相互促進(jìn)，綜合開發(fā)共同推進(jìn)的原則，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)開發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游中要開發(fā)挖掘現(xiàn)保存完好的自然村落，通過包裝、整合后恢復(fù)正宗、古樸、原始的生活場景、勞動(dòng)工具、房屋建筑、服飾、禮儀、婚嫁節(jié)慶、民間曲藝和風(fēng)味小吃等。保留原有的民族風(fēng)貌，同時(shí)在自然村落民居中補(bǔ)充建設(shè)現(xiàn)代化的衛(wèi)生間等，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌把鄉(xiāng)村中大片的農(nóng)田、花卉樹木林區(qū)、農(nóng)舍、示范養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和人文景觀有機(jī)的結(jié)合在一起，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為特色的鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)綠色、有機(jī)食品，增加農(nóng)民收入，提高生活水平。

2、豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。大力開辟土地、牲畜、樹木領(lǐng)養(yǎng)項(xiàng)目，讓城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)工作人員利用雙休日、節(jié)假日攜全家老小到鄉(xiāng)村各自有償領(lǐng)養(yǎng)的土地上耕種勞作，喂養(yǎng)牲畜，給領(lǐng)養(yǎng)的樹木施肥、剪枝、澆灌等，觀察春華秋實(shí)的過程，體驗(yàn)農(nóng)村生活的樂趣和享受豐收的喜悅。

3、發(fā)揮政府主導(dǎo)功能。政府及各大社團(tuán)利用鄉(xiāng)村旅游資源，有目的的將一些商務(wù)會(huì)議地點(diǎn)選擇在鄉(xiāng)村旅游區(qū)，通過商務(wù)會(huì)議等行政活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游大發(fā)展。在會(huì)議期間實(shí)行“食、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)，讓游客在鄉(xiāng)村優(yōu)美、安靜的環(huán)境里盡情享受著大自然的樂趣。

（六）旅游線路開發(fā)與培育

1、外聯(lián)旅游線路

孝昌縣地處湖北省腹地和省內(nèi)交通要道的樞紐地帶，而且處于武漢大旅游圈的邊緣地帶，其交通優(yōu)勢(shì)和旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得它可以與周邊其他旅游城市聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品。

（1）紅色革命旅游線路

武漢（紅樓）——孝昌縣（破砦山、劉震將軍故居、湖北省委省軍區(qū)舊址、抗大十分校等）——紅安革命老區(qū)——大悟（中原軍區(qū)司令部、新五師舊址）——隨州（大洪山）

（2）休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游線路

武漢市——孝昌（觀音湖景區(qū)、博士灣度假區(qū)、井邊灣度假村、西山天園、楚天鹿園、鷂子山休閑游娛區(qū)等）——安陸市白兆山森林公園——廣水徐家河水庫——隨州大洪山風(fēng)景區(qū)

（3）宗教文化旅游線路

武漢（歸元寺）——孝昌（觀音閣、白蓮寺、趙寺皇廟、牛跡山等）——大悟山——河南靈山——河南信陽雞公山

2、內(nèi)聯(lián)旅游線路與游程安排

（1）休閑度假旅游線路

①度假旅游線路

觀音湖——西山天園——博士灣——楚天鹿園——井邊灣——鷂子山

此線路游程視度假期長短擬定。

②休閑旅游線路

觀音湖——明清一條街——坦克軍事基地——西山天園——博士灣——南新崗棗林——萬花園、百蔬園、李香園——楚天鹿園——牛跡山——鷂子山——滑石沖水庫、人和寨——井邊灣——綠豐園——新綠苗木園

此線路可視游客意愿取舍景點(diǎn)，可安排1日或1日以上游程。

（2）自然生態(tài)旅游線路

西山天園——南新崗棗林——萬花園、百蔬園、李香園——楚天鹿園

此線路為1日或1日以上游程。

（3）文化旅游線路

①宗教朝圣游

大悟山——觀音閣——觀山禪寺——白蓮寺——塔爾潭寺——趙寺皇廟

此線路可視游客意愿取舍景點(diǎn)，此線路為1日游程。

②傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)考察觀光線路

城區(qū)中山服裝街——小河明清街

此線路為半日游程。

③動(dòng)植物科考線路

西山天園——南新崗棗林——萬花園——百蔬園——陡山李香園——楚天鹿園——龍澤生態(tài)園——綠豐園

此線路視科考內(nèi)容的詳略而定游程，一般需1—2日游程。

④歷史遺跡考察線路

抗大十分校——草店坊城——殷家墩——百靈王城——湖北黨政軍誕生地——人和寨

此線路為1日游程。

（4）軍事專項(xiàng)旅游線路

坦克軍事基地——湖北黨政軍誕生地——抗大十分校——破砦山革命遺址

此線路近期為半日或1日游程。

（5）體育專項(xiàng)旅游線路

滑石沖水庫水上競技——攀巖——游泳健身——垂釣競賽

此線線路為1日游程。

四、實(shí)施孝昌縣“十二五”旅游規(guī)劃的保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行高位推進(jìn)

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移的把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培植。加快發(fā)展旅游業(yè)是湖北省委、省政府、孝感市委、市政府以及孝昌縣委、縣政府的重要決策。孝昌縣各相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，高度認(rèn)識(shí)到抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓開放、就是抓城市建設(shè)、就是抓文化、就是抓投資環(huán)境、就是抓可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)引起重視并參與旅游業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，真正把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

2、明確職責(zé)，形成合力，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃。黨政主導(dǎo)，各方參與，在加快發(fā)展旅游業(yè)的總體目標(biāo)下，政府各有關(guān)部門和各相關(guān)行業(yè)任務(wù)明確，密切配合，把支持旅游發(fā)展落到實(shí)處。發(fā)改、財(cái)政、金融等部門要重視和增加旅游投入；交通部門要努力改善交通條件，增加旅游客運(yùn)能力，保證旅游交通線路暢通；建設(shè)、國土、文化等部門要積極支持旅游（景點(diǎn)）開發(fā)；企業(yè)、商務(wù)局等單位要大力開發(fā)旅游購物品，擴(kuò)大商品生產(chǎn)和銷售。

（二）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)快速發(fā)展

1、建立投入機(jī)制，疏通融資渠道。旅游發(fā)展資金的籌集，一是增加政府對(duì)旅游的投入，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游項(xiàng)目前期工作、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款貼息、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游促銷、人才培養(yǎng)、旅游商品開發(fā)等的補(bǔ)助。二是擴(kuò)大利用外資。不斷創(chuàng)新投資融資機(jī)制，吸納大公司、大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)等戰(zhàn)略投資者；特別是大力引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的知名旅游企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)。三是實(shí)行股份制，吸收社會(huì)閑散資金。建立效益驅(qū)動(dòng)、投向明確、產(chǎn)權(quán)清晰、政策配套的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，廣泛吸引外商、個(gè)體私營企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資旅游業(yè)。

2、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資。加大湖北省委、省政府，孝感市委、市政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》實(shí)施力度，出臺(tái)孝昌縣《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的決定》和《縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，做好《湖北省旅游條例》的宣傳和貫徹工作，鼓勵(lì)民間資本和外資通過并購、合資等形式參與旅游開發(fā)建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。對(duì)投資大、建設(shè)期長的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長貸款期限政策。加強(qiáng)旅游要素市場的培育和建設(shè)；對(duì)內(nèi)資和外商投資旅游企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)利用荒山、荒地進(jìn)行旅游開發(fā)實(shí)行土地資源優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展

1、建立旅游項(xiàng)目審批制度。在搞好規(guī)劃的前提下，旅游項(xiàng)目的建設(shè)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目管理，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從源頭上杜絕盲目開發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè)。凡新建、擴(kuò)建和改建的賓館飯店、游樂設(shè)施、旅游度假村等，旅游主管部門參與行業(yè)審批，發(fā)改部門在立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)征求旅游主管部門的書面意見。景區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行“兩統(tǒng)一、三屬地”管理，即統(tǒng)一審定規(guī)劃、統(tǒng)一組織營銷，屬地規(guī)劃、屬地決策、屬地建設(shè)管理。

2、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。旅游主管部門要加強(qiáng)旅行社、星級(jí)飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、導(dǎo)游人員的服務(wù)規(guī)范管理，用旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范旅游市場，建立旅游質(zhì)量投訴機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理的各種相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的思想素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的整治，促使旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)旅游法制宣傳和建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境。

3、堅(jiān)持依法治旅和依法興旅。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，建立由發(fā)改、旅游、公安、衛(wèi)生、工商、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。按照“誰主管、誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取切實(shí)有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)及管理，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的整治和水上安全的管理，打擊非法經(jīng)營，保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益和人身安全，樹立孝昌規(guī)范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

（四）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，促進(jìn)資源共享。淡化行政界線，加強(qiáng)區(qū)域旅游線路的連接與貫通，加強(qiáng)區(qū)域合作，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行客源互送。要從發(fā)展大旅游角度著想，防止近距離重復(fù)建設(shè)，確實(shí)做到資源共享和客源共享。實(shí)施無障礙旅游，鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的旅行社到孝昌設(shè)立分社，積極與國內(nèi)外知名旅游企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。盡快制定旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，完善旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系。強(qiáng)化對(duì)行政干部的旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高行政干部的旅游意識(shí)和抓旅游工作的能力。借助旅游院校，加快高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)。對(duì)旅游管理者、經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀導(dǎo)游。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立規(guī)范的人才選拔、培養(yǎng)、任用機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公民，尤其是旅游大巴司機(jī)、導(dǎo)游等窗口服務(wù)人員的社會(huì)公德和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，提高文明素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

旅游與環(huán)境相互依存，互相促進(jìn)，旅游需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，旅游能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行科學(xué)的旅游開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)和消費(fèi)行為，是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在旅游資源開發(fā)活動(dòng)中，必須堅(jiān)持有效保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，將營造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會(huì)景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。旅游和環(huán)保部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、消費(fèi)等行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

第二篇：孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市“十二五”

交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

長 李清華

簡明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡明云 責(zé)任編輯 李博敏

編務(wù)人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

第一節(jié)“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就 第二節(jié) 存在的主要問題

第三章“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢(shì)與任務(wù) 第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo) 第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規(guī)劃編制背景

“十二五”，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展起著重要的支撐、保障和引導(dǎo)作用。“十二五”期間，隨著國家進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式都將發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接?xùn)|西的“結(jié)合部”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，結(jié)合湖北省“兩圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了把孝感建設(shè)成為“武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標(biāo)。為此，繼續(xù)加強(qiáng)孝感交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，快速提升孝感綜合交通運(yùn)輸水平，促進(jìn)孝感經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，是我市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)省廳關(guān)于編制交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合孝感“十二五”國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)交通提出的總要求和目前孝感交

通發(fā)展的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了本規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規(guī)劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

第一節(jié) “十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就

“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)在市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，交通運(yùn)輸建設(shè)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，全市交通呈現(xiàn)快速和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)為 “三個(gè)重大進(jìn)展”。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域交通一體化取得重大進(jìn)展。

——公路建設(shè)投入創(chuàng)新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產(chǎn)投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長73%，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達(dá)到3.05公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了全市7個(gè)縣市區(qū)全部貫通高速公路；普通公路總里程已達(dá)12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達(dá)到126公里/百平方公里。全面實(shí)現(xiàn)了孝感城區(qū)至各縣市區(qū)公路由硬化到黑色化的轉(zhuǎn)變，與武漢市對(duì)接，與高速公路連通的大通道建設(shè)已成為公路建設(shè)的著力點(diǎn)；農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標(biāo)。

——港航基礎(chǔ)條件有了新提高?！笆晃濉逼陂g，我市加大對(duì)港航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重點(diǎn)對(duì)漢江、漢北河37公里的航道進(jìn)行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級(jí)航道18.6公里，四級(jí)航道81.72公里,五級(jí)航道96.88里，六級(jí)航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級(jí)以上港口5個(gè)，港區(qū)27個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位143 個(gè)，比“十五”凈增40個(gè)，其中500噸級(jí)及以上泊位15個(gè)，比“十五”凈增5 個(gè)，新增港口吞吐能力50萬噸。港口機(jī)械化程度較“十五”提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%。

——站場服務(wù)設(shè)施有了新改善?！笆晃濉逼陂g，全市共完成站場新建和改造項(xiàng)目2906個(gè)，其中五級(jí)以上客運(yùn)站49個(gè)，農(nóng)村候車亭960個(gè)，招呼站1895個(gè)。建成貨運(yùn)站2個(gè)，其中一級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)，二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)。通過“十一五”期間的配套完善，全市7個(gè)二級(jí)以上的客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)售票，并配備了安全檢測儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)。完善后的客運(yùn)站場不僅站容站貌明顯改觀，而且服務(wù)、管理更加科學(xué)，效率明顯提高。與物流業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、貨代等行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)戶逐年增加，物流園區(qū)和專業(yè)的物流中心正在形成，物流業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)。

二、運(yùn)輸服務(wù)能力有了新提高，城鄉(xiāng)交通一體化取得重大進(jìn)展。——城市公共交通能力進(jìn)一步提升。“十一五”期間，我們加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公交，孝感城區(qū)公交線路增加4條，運(yùn)力增加90輛，營運(yùn)里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場增加19畝，比“十五”期間均有了較大發(fā)展，城市公交線網(wǎng)覆蓋率由過去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區(qū)居民“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”的公交出行需求；城市出租車換代升級(jí)擴(kuò)容，新增出租車100臺(tái)，有效緩解了市民節(jié)假日出行難的問題。

——加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十一五”期，全市運(yùn)輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，高級(jí)營運(yùn)客車快速增長，占所有營運(yùn)客車的比例達(dá)到86%以上；重型、專用貨車發(fā)展迅速，分別比“十五”期增長34%、53.5%，江海直達(dá)船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發(fā)展；快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)巨大市場空間，甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸、商務(wù)快巴等新型運(yùn)輸方式穩(wěn)步發(fā)展，旅游客運(yùn)線路覆蓋全市主要旅游景點(diǎn)；倡導(dǎo)“車頭鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)村始發(fā)”，客車通村率達(dá)到90%以上，有力地支撐了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加強(qiáng)源頭管理，運(yùn)輸市場和運(yùn)輸安全監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，通過狠抓市場管理，建立了道路運(yùn)輸市場誠信考評(píng)體系，道路運(yùn)輸經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)一步規(guī)范；通過對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全狀況評(píng)價(jià)，逐步建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制逐步，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對(duì)營運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)；通過對(duì)全市165處渡口完成達(dá)標(biāo)改造，并建立了“縣、鄉(xiāng)、村、船主”水上安全管理四級(jí)責(zé)任制，安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，道路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

三、鐵水公空銜接配套實(shí)現(xiàn)歷史性突破，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

“十一五”期間，我市成立了交通運(yùn)輸局，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，首次從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了鐵、水、公、空、管等多種運(yùn)輸方式的

統(tǒng)一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運(yùn)輸方式的配套。隨著石武鐵路客運(yùn)專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場等公路交通設(shè)施亦同步建設(shè)，客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無縫銜接的發(fā)展要求逐步得到實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視全市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十二五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到有效解決和緩解。主要表現(xiàn)在：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體運(yùn)輸能力仍顯不足

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。公路：一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，二級(jí)及二級(jí)以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益。目前，全市二級(jí)及二級(jí)以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴(yán)重不足，急需外遷改造。境內(nèi)的107、316國道，既是交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要軸線，也是城鎮(zhèn)分布的主要地帶，街道化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是取消政府還貸二級(jí)公

路收費(fèi)后，交通流量日益增大，經(jīng)過沿途城填經(jīng)常發(fā)生擁堵。三是農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高，配套設(shè)施不完善，農(nóng)村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災(zāi)能力差。水運(yùn)：一是航道技術(shù)等級(jí)低，通過能力差。目前，全市多數(shù)航道仍然處于自然狀態(tài)，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級(jí)以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設(shè)規(guī)模過小，通過能力較小，已成為制約漢北地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機(jī)械設(shè)施簡陋，作業(yè)效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機(jī)械化程度低的泊位仍然占相當(dāng)大比重，而且專業(yè)化泊位少。三是運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低?？拓涍\(yùn)站場、城市公交 ：一是公路站場設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。全市建有等級(jí)客運(yùn)站69個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)站只有1個(gè)。大部分客運(yùn)站場亟待完善和升級(jí)。二是貨運(yùn)站場設(shè)施簡陋，功能單一，還沒有真正向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，與其他運(yùn)輸方式的站場還未形成合理銜接。三是公交線網(wǎng)密度較低，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,停車場、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施嚴(yán)重不足。

由此可見，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)總體偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸能力仍相對(duì)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

二、交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

隨著孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略定位，全市交通發(fā)展任務(wù)也將隨之繁重，交通發(fā)展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里400萬元

（一級(jí)公路），而目前一級(jí)路平均造價(jià)在1500—1800萬元/公里，二級(jí)路平均造價(jià)在300萬元/公里，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。按照《湖北省一二級(jí)公路建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目資金由省定額補(bǔ)助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集，并確保及時(shí)、足額到位。目前，孝感正處于建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的快速發(fā)展階段，市政、水利、交通等各項(xiàng)工程也處于建設(shè)投資高峰期，需要大量的建設(shè)資金來支撐其發(fā)展。而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行”，對(duì)資金量的需求將持續(xù)在一個(gè)較高的平臺(tái)上增長。而孝感財(cái)政收入有限，建設(shè)配套資金往往難以及時(shí)到位，已成為制約交通發(fā)展的一個(gè)突出問題。三是交通建設(shè)項(xiàng)目資金到位滯后。稅費(fèi)改革后，交通規(guī)費(fèi)代之以燃油消費(fèi)稅，改變了以前的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，燃油消費(fèi)稅收入由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付分配給地方，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的交通建設(shè)資金需逐級(jí)核撥，資金到位的時(shí)間嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度，不能適應(yīng)交通建設(shè)項(xiàng)目的需要。同時(shí)，取消二級(jí)公路收費(fèi)站后，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金保障方式也發(fā)生了根本性變化，使公路建設(shè)籌融資渠道進(jìn)一步變窄，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。

三、農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，主體工程與附屬工程建設(shè)不平衡，排水、防護(hù)設(shè)施等不夠齊全，服務(wù)功能較差。二是農(nóng)村公路資金籌措困

難。農(nóng)村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展最關(guān)鍵的因素。三是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。近年來，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農(nóng)村公路，造成農(nóng)村公路實(shí)際交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原設(shè)計(jì)通過能力，出現(xiàn)了不同程度的早期破損等現(xiàn)象，影響農(nóng)村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設(shè)的農(nóng)村公路，當(dāng)時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5—7萬元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質(zhì)量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴(yán)重，已恢復(fù)修建前的原貌。

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，綜合交通運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸體系雖然取得了長足的發(fā)展，但仍面臨著諸多困難和問題，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍存在一定差距。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。運(yùn)輸經(jīng)營主體仍然呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的態(tài)勢(shì)，市場組織化程度低的問題仍然沒有得到解決，許多經(jīng)營主體處于掛靠經(jīng)營、單車承包、分散經(jīng)營、自攬自運(yùn)的粗放式、低水平運(yùn)營狀態(tài)，市場集中度不高，管理水平低，經(jīng)營粗放，效益不好，競爭力不足。道路貨運(yùn)供給能力低水平過剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運(yùn)運(yùn)力過于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求；客運(yùn)企業(yè)集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結(jié)構(gòu)單

一、檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高；運(yùn)輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級(jí)低的特點(diǎn)，船舶老齡化嚴(yán)重，船舶技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與日益先進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。二是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展亟待加強(qiáng)。鐵路、公路、水運(yùn)等交

通方式的客貨運(yùn)站場基本獨(dú)立設(shè)置，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率未能充分發(fā)揮，水路優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，成為綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長距離運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)受到抑制，公共交通發(fā)展滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。這其中既有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來，我市綜合交通運(yùn)輸體系正站在一個(gè)必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)不高，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，國道交通壓力大，容量嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差。二是水上航道技術(shù)等級(jí)低，通過能力差。三是客貨運(yùn)站場設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。四是公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

——交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。

——農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差。二是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還沒有形成長效的管理機(jī)制。

第三章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢(shì)與任務(wù)

一、面臨的形勢(shì)

為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

交通運(yùn)輸部提出，今后要認(rèn)真落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

省委、省政府為推進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的

意見》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通一體進(jìn)程逐步加快。同時(shí)孝感市委、市政府提出“把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市”，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標(biāo)，為加快交通發(fā)展提供了更高的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展平臺(tái)。

二、面臨的任務(wù)

面對(duì)“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新跨越。加快地方高速公路網(wǎng)建設(shè)，以市場融資方式作為高速公路建設(shè)的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設(shè)的主要任務(wù)；加大國省干線改造力度，擴(kuò)展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構(gòu)建公路主骨架的主攻方向；提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，完善農(nóng)村公路的配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是“十二五”我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運(yùn)輸水平的主要途徑；完善客貨運(yùn)站場及物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，是提高運(yùn)輸服務(wù)的重要平臺(tái)。

——運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力要有新提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，公交覆蓋上規(guī)模、硬件上檔次、服務(wù)上水平；大力發(fā)展低能耗、低污染、低成本的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工

具，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢(shì)，確保重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)時(shí)段客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。

——綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要有新創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變交通管理職能，統(tǒng)籌公、鐵、水等各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，是創(chuàng)新體制的基本前提；加強(qiáng)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長有重大作用的綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各種運(yùn)輸方式相互配合、相互滲透的運(yùn)輸機(jī)制，在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)零換乘和無縫銜接，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，是創(chuàng)新管理體制的根本目的。

——經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新舉措。全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量、努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)、實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力促進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，把握機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以推動(dòng)全市交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測

今后5年，是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。預(yù)計(jì)“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長仍會(huì)維持較高水平。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，運(yùn)輸需求將更加旺盛，將對(duì)交通運(yùn)輸提出新的更高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查并對(duì)未來的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性分析，對(duì)“十二五”交通運(yùn)量預(yù)測如下：

一、客運(yùn)量預(yù)測

預(yù)計(jì)到2015年，孝感市將完成道路客運(yùn)量10361萬人，旅客周轉(zhuǎn)量763353萬人公里，年均增長率分別為8.2%和12.2%；

全市水運(yùn)客運(yùn)量主要集中在庫區(qū)客運(yùn)和旅游，預(yù)測今后5年內(nèi)仍然以庫區(qū)客運(yùn)和旅游為主。到2015年全市水運(yùn)客運(yùn)量將達(dá)到8萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量20萬人公里。

二、貨運(yùn)量預(yù)測

預(yù)計(jì)2015年，全市道路貨運(yùn)總量為4122萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為651779萬噸/公里，年均增長率分別為14.5%和16%。

我市水運(yùn)貨物運(yùn)量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預(yù)測到2015年，全市水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到200萬噸，年遞增10%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預(yù)測

據(jù)預(yù)測，2015年全市港口旅客吞吐量將達(dá)到85萬人次，港口貨物吞吐量將達(dá)到367萬噸。其中進(jìn)口貨物吞吐量102萬噸，出口貨物吞吐量265萬噸。

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想 “十二五”期，我市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“構(gòu)建武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)大通道、打造大路網(wǎng)、構(gòu)筑大交通、創(chuàng)新大發(fā)展”為宗旨，以“交通設(shè)施上檔次，運(yùn)輸服務(wù)上水平，管理服務(wù)高效率”為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通為理念，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步完善和優(yōu)化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面適應(yīng)孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?，按照高起點(diǎn)、長眼光、大手筆，繼續(xù)加快高速公路、干線通道、重點(diǎn)物流園區(qū)和客運(yùn)站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展總體趨勢(shì)由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)之間具有樞紐性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無縫銜接”。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的原則。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重視運(yùn)輸服務(wù)能力提升和運(yùn)輸市場管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持兩手都要硬、——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大安全生產(chǎn)事故，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供安全保障。

第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo)

一、發(fā)展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環(huán)為戰(zhàn)略定位，通過“十二五”的建設(shè)發(fā)展，通過建設(shè)“四網(wǎng)四中心”，實(shí)現(xiàn)“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設(shè)成武漢交通樞紐中的重要節(jié)點(diǎn)，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運(yùn)輸通道。

根據(jù)以上目標(biāo)，“十二五”期間建設(shè)高速公路203.9公里，一級(jí)公路567.39公里，二級(jí)公路985.71公里，三、四級(jí)公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規(guī)模為304.2億元，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場及物流園區(qū)投資21.20億，支持保障系統(tǒng)2.74億。資

金來源分為三條渠道，即爭取部省投資一部分（約79.46億元），爭取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發(fā)展目標(biāo)

——“建設(shè)四網(wǎng)”，即：“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)；“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)；通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)；連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)。

“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)：通過建設(shè)高速公路網(wǎng)，使我市各縣市區(qū)交通出行有更多選擇，更快與各地聯(lián)通。

縱一：硚孝高速公路?？v二：京港澳高速公路?？v三：孝漢應(yīng)高速公路，縱四：城市圈環(huán)線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)：借省道調(diào)整的契機(jī)，加快國省干線路網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“六縱八橫兩環(huán)”，完善國省干線路網(wǎng)，整體提高我市干線公路技術(shù)等級(jí)和通行能力，使縣市區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國道 縱四：316國道

縱五：云北線（云長線、漢長線、廟北線）縱六：平韓線（平?jīng)毦€、煙應(yīng)線、應(yīng)天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應(yīng)線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國道連接線至云夢(mèng)伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環(huán)一：孝感市區(qū)外環(huán)線（107、316外遷規(guī)劃線、107、316連接線）

環(huán)二：孝感市域外環(huán)線（黃孝線、縱一線、宋應(yīng)線、大天線、煙應(yīng)線、漢宜線、分當(dāng)線、荷沙線、孝漢一級(jí)公路）

建設(shè)通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)：通過完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照通鄉(xiāng)公路三級(jí)以上、通村公路四級(jí)以上，構(gòu)建和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，使農(nóng)民走上瀝青水泥路，經(jīng)濟(jì)富裕路。

連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)：以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)交通資源，實(shí)現(xiàn)孝感市城區(qū)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

——“構(gòu)筑四個(gè)中心”，即：建設(shè)與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢(shì)的物流中心；建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的水上樞紐中心；建設(shè)交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心。

旅客換乘中心：建設(shè)一批以公鐵旅客換乘節(jié)點(diǎn)、汽車客運(yùn)與城市公交換乘結(jié)合點(diǎn)、客運(yùn)集散點(diǎn)為對(duì)象的客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點(diǎn)，建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)公鐵無縫銜接。

物流中心:根據(jù)孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優(yōu)勢(shì)，建立以孝感城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點(diǎn)，立足武漢城市圈，輻射全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出以孝感市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地、孝感通晟物流園區(qū)等物流企業(yè)群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

水上樞紐中心：建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的的水上交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心：根據(jù)交通安全應(yīng)急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應(yīng)急中心、道路運(yùn)輸應(yīng)急中心等應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障。

——“實(shí)現(xiàn)五個(gè)聯(lián)通”，即：高速公路聯(lián)通全國，城市走廊連通武漢，一級(jí)公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場（港口、客運(yùn)站、機(jī)場），旅游公路聯(lián)通景區(qū)。

高速公路聯(lián)通全國：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個(gè)縣市區(qū)與全國聯(lián)通，所有縣市城區(qū)有一級(jí)公路與高速公路相連接，10分鐘內(nèi)上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國道以外，以孝漢大道為代表的一級(jí)公路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)與武漢相對(duì)接，形成兩城之間的大走廊。

一級(jí)公路連通縣市：以孝感城區(qū)為中心，孝感轄區(qū)所有縣市城區(qū)與孝感城區(qū)有一級(jí)公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場（港口、客運(yùn)站、機(jī)場）：重要港口、客運(yùn)樞紐、機(jī)場有便捷的快速通道聯(lián)通。

旅游公路聯(lián)通景區(qū)：孝感所有4A級(jí)以上景區(qū)全部通達(dá)二級(jí)以上旅游公路，并與周邊景區(qū)互聯(lián)互通。

——“打造兩圈”，即：通過六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)孝感到武漢市區(qū)半小時(shí)通勤圈，基本實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢城區(qū)同城效應(yīng)；通過7條高等級(jí)公路（京港澳高速、孝漢應(yīng)高速、城市圈環(huán)線高速公路、107、316國道、孝漢、孝應(yīng)一級(jí)公路）實(shí)現(xiàn)孝感各縣市

區(qū)到武漢1小時(shí)通勤圈。

第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

一、公路建設(shè)。主要建設(shè)項(xiàng)目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯(lián)、一區(qū)”主通道建設(shè)。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項(xiàng)目全長40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點(diǎn)河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點(diǎn)（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)，該項(xiàng)目已經(jīng)舉行奠基儀式，目前正在籌備項(xiàng)目法人。建設(shè)工期42個(gè)月，該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

2、武漢城市圈外環(huán)高速公路孝感段。武漢城市圈外環(huán)高速公路是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目全長約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。目前該項(xiàng)目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經(jīng)東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮(zhèn)，全長36公里，其中武漢境內(nèi)28公里，孝感境內(nèi)8公里。孝感境內(nèi)工程估算總投資8億元。該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

4、孝（感）漢（川）應(yīng)（城）高速公路。規(guī)劃的孝漢應(yīng)高速全長約20公里，路線主要控制點(diǎn)：起點(diǎn)孝感城區(qū)翟家灣，止于云夢(mèng)道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。

五快：

1、孝感至應(yīng)城一級(jí)公路：起于孝感環(huán)水二橋，經(jīng)沙河，止于應(yīng)城曹大，全長30公里，估算總投資45000萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

2、孝感至漢川一級(jí)公路：起于孝感規(guī)劃路，經(jīng)白龍?zhí)?、朱湖，止于漢川劉隔，全長35公里，估算總投資52500萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

3、新建漢蔡一級(jí)公路：建設(shè)漢川到蔡甸的快速通道，全長25公里，估算總投資37500萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。4、107與316國道連接線（孝感西北外環(huán)）：起點(diǎn)孝南肖崗，止于云夢(mèng)伍洛，全長17.8公里，采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，估算總投資33000萬元。

5、云孝大道一級(jí)公路：起點(diǎn)云夢(mèng)，止點(diǎn)孝感城區(qū)，全長16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級(jí)公路，起于孝感市城區(qū)，經(jīng)新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、雙峰山、周巷鎮(zhèn)、觀音湖，止于小河鎮(zhèn)，全長79公里，估算投資25000萬元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項(xiàng)目起點(diǎn)京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長10.9公里，按一級(jí)公路設(shè)計(jì)，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級(jí)公路，80公里，估算投資18400萬元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級(jí)公路，20公里，估算投資4600萬元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級(jí)公路，30公里。估算投資6900萬元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級(jí)公路，20公里，估算投資4600萬元。

六改：

1、升級(jí)改造316國道：全線85公里改造升級(jí)為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孝南、云夢(mèng)、安陸城區(qū)路段實(shí)行外遷。

2、升級(jí)改造107國道：全線75公里改造升級(jí)為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孝感城區(qū)、孝昌城區(qū)段實(shí)行外遷。

3、升級(jí)改造荷沙公路一級(jí)公路：全長50公里，估算總投資70000萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

4、升級(jí)改造大天線大悟至安陸段一級(jí)路改建工程：全長72公里，估算總投資100800萬元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環(huán)線高速公路的聯(lián)絡(luò)線。

5、宋應(yīng)線改建工程：對(duì)宋應(yīng)線進(jìn)行改造，并對(duì)大悟城區(qū)段實(shí)行外遷，改善宋應(yīng)線大悟城區(qū)的交通狀況。

6、升級(jí)改造黃土河（口）宣（化）段一級(jí)旅游公路：使該線路成為我省主要省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)出口路。全長50公里，估算總投資70000萬元。該工程為武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

七聯(lián)：

即在建設(shè)高速公路的同時(shí)，同步建設(shè)硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢(mèng)聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線，共計(jì)七條聯(lián)絡(luò)線。

一區(qū)：規(guī)劃了孝感市“兩型”社會(huì)示范區(qū)內(nèi)的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目作為107國道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯(lián)絡(luò)線。

2、陳天大道。全長約17.6公里，該線路起于107國道孝南區(qū)陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區(qū)與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區(qū)界界河，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該項(xiàng)目建成將使孝感市臨空區(qū)與天河機(jī)場的航空物流、武漢市陽邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構(gòu)建現(xiàn)代國際物流平臺(tái)。

3、三汊至北涇咀公路。全長15公里，該線路起于三汊鎮(zhèn)趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經(jīng)岳崗、蔡陳家塆進(jìn)入毛陳鎮(zhèn)境內(nèi)，再經(jīng)喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

建設(shè)。該項(xiàng)目連接三汊鎮(zhèn)和毛陳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，從王母湖和野豬湖之間穿過，對(duì)兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩湖的生態(tài)資源開發(fā)將起到積極的推動(dòng)作用。

此外，我們規(guī)劃縣鄉(xiāng)道改造共1517.7公里，建設(shè)配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規(guī)劃改造3000公里的通村公路，力爭十二五期末，大部分的自然村通達(dá)水泥路。

二、港航建設(shè)。主要項(xiàng)目建設(shè)形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據(jù)漢北河水系規(guī)劃航道等級(jí)為四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)及水運(yùn)量的需求，初步擬定本船閘的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模為：500噸級(jí)船閘，通航500噸級(jí)船隊(duì)兼顧500噸級(jí)機(jī)駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設(shè)項(xiàng)目。漢川港：新建1個(gè)集裝箱碼頭、9個(gè)1000噸級(jí)泊位及水上貨物倉儲(chǔ)中心。具體為:在漢川城關(guān)開發(fā)區(qū)喻家臺(tái)新建一座1000噸級(jí)的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關(guān)、脈旺、分水、沉湖、馬口5個(gè)港區(qū)新建9個(gè)1000噸級(jí)泊位，采用技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高的裝卸機(jī)械，進(jìn)行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運(yùn)碼頭，以承接沿江工業(yè)園區(qū)的原材料進(jìn)口與產(chǎn)品外運(yùn)；在漢川城關(guān)港區(qū)華一地段建設(shè)水上物流中心，占地15畝。

應(yīng)城港：新建2個(gè)1000噸級(jí)泊位，滿足云應(yīng)地區(qū)膏鹽化工產(chǎn)品外運(yùn)需求。具體為:新建應(yīng)城港城關(guān)港區(qū)件雜貨泊位，建設(shè)規(guī)模為：1個(gè)

1000噸級(jí)泊位。新建應(yīng)城港天鵝港區(qū)綜合碼頭，建設(shè)規(guī)模為： 1個(gè)1000噸級(jí)泊位。

云夢(mèng)港：改擴(kuò)建彭李港鹵水專用碼頭，建設(shè)規(guī)模為：2個(gè)500噸級(jí)泊位，以適應(yīng)湖北宏博鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需求。

孝感港：新建設(shè)淪河橋件雜貨碼頭，建設(shè)規(guī)模為：3個(gè)500噸級(jí)泊位，以適應(yīng)孝南區(qū)紙都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。

三、客運(yùn)、公交站場及物流園區(qū)建設(shè)。綜合考慮各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的有效銜接，以構(gòu)建鄂東北綜合運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，基本建立與現(xiàn)代物流和快速客運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)，與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式站場（港口）相銜接的現(xiàn)代道路客貨運(yùn)輸站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃總投資20.62億元，重點(diǎn)建設(shè)以下項(xiàng)目：

1、客運(yùn)站

重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)樞紐。一是孝感東城客運(yùn)換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設(shè)集道路班線客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)為一體的綜合性客運(yùn)換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區(qū)及周邊方圓360平方公里“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)近150萬人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運(yùn)總站（樞紐）。結(jié)合石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設(shè)一級(jí)客運(yùn)站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽等地客流，充分發(fā)揮大悟作為石武鐵路客運(yùn)專線在我省江北地區(qū)唯一中轉(zhuǎn)站的中轉(zhuǎn)集運(yùn)疏散功能。

此外，我們還規(guī)劃了一批二級(jí)、三級(jí)客運(yùn)站和農(nóng)村候車、招呼站，力爭 “十二五”期末全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場都有等級(jí)客運(yùn)站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場

重點(diǎn)是孝感城區(qū)公交換乘樞紐、公交停車場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)要建設(shè)1個(gè)換乘樞紐、7個(gè)停車場、120個(gè)候車亭。

3、物流園區(qū)（貨運(yùn)站）

重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)物流園區(qū)及貨運(yùn)站場。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮(zhèn)建設(shè)集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送于一體的大型現(xiàn)代物流基地。二是孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地，為該區(qū)生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子等工業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)、水果、建材、農(nóng)機(jī)“四大”專業(yè)市場提供專業(yè)物流服務(wù)。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一座集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運(yùn)站。適應(yīng)漢宜鐵路建設(shè)需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是孝感通晟物流園區(qū)配套工程。全面完成孝感通晟物流園區(qū)信息平臺(tái)等軟件設(shè)施配套升級(jí)，打造孝感城區(qū)具有一定規(guī)模和輻射能力的物流園。

此外規(guī)劃新建應(yīng)城市二級(jí)貨運(yùn)站、孝昌縣二級(jí)貨運(yùn)站、安陸市二級(jí)貨運(yùn)站、漢川市福星二級(jí)貨運(yùn)站，大悟縣鑫源物流中心。同時(shí)，配套建設(shè)孝感市物流信息服務(wù)中心、云夢(mèng)白云現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流服務(wù)中心、湖北捷通物流產(chǎn)業(yè)園行政服務(wù)中心。

四、運(yùn)輸服務(wù)、應(yīng)急管理

一是加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極鼓勵(lì)推廣天然氣汽車，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的高級(jí)客車，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車型，引導(dǎo)發(fā)展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營運(yùn)貨車，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用適合孝感地域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用公交車型，積極推廣大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)型船舶，江海直達(dá)船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳運(yùn)輸。二是積極推進(jìn)各種運(yùn)輸方式 “無縫銜接”。加快客貨運(yùn)主樞紐建設(shè)速度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的有效銜接，積極推行江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水公空聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。三是積極推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。公共交通要理順體制，健全機(jī)構(gòu)，按照“公交優(yōu)先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、誠信可靠、文明規(guī)范”的城市客運(yùn)體系。孝感城區(qū)以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運(yùn)力100輛，達(dá)到355輛；增加公交線網(wǎng)75公里，達(dá)到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、公交盲區(qū)，努力提高公共服務(wù)的供給能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)及各縣市每萬人擁有公交車輛8.5標(biāo)臺(tái)，公交線網(wǎng)每平方公里達(dá)到3公里以上，站點(diǎn)覆蓋率建成區(qū)按300米半徑計(jì)算，大于70%，中心城區(qū)按500米半徑計(jì)算，大于90%。出租汽車客運(yùn)要按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體思

路，切實(shí)解決行業(yè)中存在突出問題，繼續(xù)開展以“誠信經(jīng)營、文明服務(wù)”為主題的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。四是注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式線路、場站及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引輻射作用，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈的主要中轉(zhuǎn)地。五是加快物流業(yè)發(fā)展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區(qū)、南大物流配送中心、云夢(mèng)長舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流示范基地建設(shè)，著力培育物流示范企業(yè)；做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營銜接；積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有的交通干部培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立綜合交通人才培訓(xùn)基地，制定綜合交通人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)綜合交通人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全市交通執(zhí)法管理人員培訓(xùn)率100%，以適應(yīng)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的要求。七是進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，初步構(gòu)建“應(yīng)急隊(duì)伍健全、物資儲(chǔ)備合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流程科學(xué)、指揮調(diào)度有力、快速反應(yīng)及時(shí)”的交通應(yīng)急體系。在水路運(yùn)輸領(lǐng)域，在孝感城區(qū)征地30畝，新建孝感市水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救指揮中心及安全監(jiān)督系統(tǒng)；在漢川征地20畝，建設(shè)漢川水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救分中心；同

時(shí)，對(duì)安全管理任務(wù)重、責(zé)任大的漢川、云夢(mèng)、安陸、應(yīng)城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監(jiān)督艇）。在公路領(lǐng)域，全面加強(qiáng)公路應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，依托各級(jí)公路施工、養(yǎng)護(hù)單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械設(shè)備、人員和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在道路運(yùn)輸（城市公交）領(lǐng)域，依托交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力的儲(chǔ)備工作。

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源

根據(jù)交通發(fā)展的需求和工程建設(shè)情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業(yè)劃分為：

1、公路建設(shè)需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級(jí)公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級(jí)公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉(xiāng)三、四級(jí)公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點(diǎn)建設(shè)0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設(shè)需投資16.22億元，其中：航道建設(shè)12.68億元，港口建設(shè)3.54億元。初步擬定投資來源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場及物流園區(qū)建設(shè)需投資20.56億元，其中：客運(yùn)站場4.88億元，貨運(yùn)站場及物流園區(qū)15.68億元，擬定投資來源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設(shè)需投資0.64億元，其中：公交停車場0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統(tǒng)需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

為了積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和多重自然災(zāi)害的影響，國家出臺(tái)了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過拉動(dòng)內(nèi)需來確保經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)國家重大政策的調(diào)整，交通運(yùn)輸部醞釀制定了在未來3—5年內(nèi)投資5萬億元的建設(shè)計(jì)劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)。建設(shè)的重點(diǎn)為公路建設(shè)，特別是國家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)以及國省

干線公路擴(kuò)容，此外還包括水運(yùn)方面的航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進(jìn)孝感“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)，積極啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

面對(duì)這些新的形勢(shì)和任務(wù)，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸跨越式大發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。

二、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入約為300億元以上，建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創(chuàng)新工作思路，按照“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，多渠道籌措”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，拓寬建設(shè)資金渠道。

一是要抓住機(jī)遇，充分利用當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策及中央財(cái)政對(duì)交通專項(xiàng)資金“四個(gè)不變”的規(guī)定，加強(qiáng)與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭取國家更多的財(cái)政性資金投入，為建設(shè)資金提供基本保障。二是積極爭取地方財(cái)政加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，出臺(tái)支持交通發(fā)展的政策措施，如通過征地補(bǔ)償、稅費(fèi)返還、置換、劃拔土地等資源實(shí)施捆綁開發(fā)，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設(shè)，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進(jìn)一步開放

交通建設(shè)市場，充分發(fā)揮政府投資基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，充分利用市場機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設(shè)投融資平臺(tái)，采取多種方式盤活已經(jīng)建成的交通設(shè)施所形成的資產(chǎn)。通過資本運(yùn)作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。五是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，以落實(shí)資本金為前提，以政府信用平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作與銀政溝通，吸引爭取各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)交通建設(shè)的信貸支持。

三、認(rèn)真謀劃，加快步伐，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作

在國家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，我們要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的定位、性質(zhì)、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發(fā)展建設(shè)。一是要立足實(shí)際，盡早謀劃，抓緊做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立和完善前期項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，真正形成“規(guī)劃一批、在建一批、論證一批、儲(chǔ)備一批”良性循環(huán)的前期工作機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)段、空間上的良好接續(xù)，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期程序的協(xié)調(diào)，特別是與土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范項(xiàng)目前期工作督辦制度，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。積極探索做好項(xiàng)目前期工作的新思路和新方法，吸引社會(huì)力量參與開展項(xiàng)目前期工作。

四、統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的要求，我市交通發(fā)展必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運(yùn)輸資源，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)效率和整體競爭力。要以孝感綜合運(yùn)輸主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路以及內(nèi)河航運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)占地少、運(yùn)量大、污染少的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

五、以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，為交通事業(yè)發(fā)展提供保障

交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，主要抓好以下幾個(gè)方面：一要堅(jiān)持不懈地深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”為主題，以建設(shè)交通行業(yè)核心價(jià)值理念體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)全市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。三要繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的商業(yè)賄賂和突出問題專項(xiàng)治理工作，建立健全

防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)施科教興交戰(zhàn)略 交通要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。

第三篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項(xiàng)目”； 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺(tái)對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對(duì)通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會(huì)的科學(xué)測評(píng)和審核，我市被評(píng)為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘?。”及“中國最美的六大草原之一”?/p>

--廣泛吸納社會(huì)資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會(huì)資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢(shì)，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目冊(cè)》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動(dòng)參與各種招商引資活動(dòng)、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會(huì)。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上。現(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級(jí)飯店25家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，社會(huì)旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓，聘請(qǐng)國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評(píng)審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識(shí)。

--突出地方特色，整合社會(huì)資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會(huì)、人代會(huì)明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；糜巍㈤_放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺(tái)原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺(tái)水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺(tái)——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級(jí)

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自然保護(hù)區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號(hào)作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《通遼日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊(cè)及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視等媒體先后對(duì)通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及博覽會(huì)，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動(dòng)，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會(huì)北交會(huì)并獲最佳展臺(tái)獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游服務(wù)推薦單位評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)力爭達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級(jí)酒店達(dá)到50家，其中三星級(jí)以上酒店20家以上，五星級(jí)酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時(shí)，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級(jí)景區(qū)。二是在努古斯臺(tái)開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級(jí)的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對(duì)外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢(shì)不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進(jìn)高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點(diǎn)營銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點(diǎn)，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動(dòng)“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動(dòng)草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動(dòng)與全國重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力和有市場優(yōu)勢(shì)的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請(qǐng)日本、韓國、東南亞和港澳臺(tái)等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊(cè)等宣傳品；在中央電視臺(tái)播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺(tái)開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對(duì)不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊(cè)子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對(duì)平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級(jí)飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評(píng)定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會(huì)齊抓共管、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實(shí)施意見》，我市將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對(duì)星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會(huì)辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會(huì)和各類旅游專業(yè)性委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng)，營造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦袑?dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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第四篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉眨拇ㄊ÷糜尉终綄?duì)外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)增長極，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點(diǎn)打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會(huì)展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運(yùn)動(dòng)康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)交通無縫對(duì)接 試點(diǎn)建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對(duì)接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來。“旅游需要?jiǎng)悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抵達(dá)目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺(tái)體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點(diǎn)

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報(bào)道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級(jí)28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個(gè)片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)涉及“十二五”時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，編制了多個(gè)專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報(bào)告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對(duì)接全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點(diǎn)旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行書面審查，送21個(gè)市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級(jí)相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃第四次專題審查會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會(huì)議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個(gè)“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要增強(qiáng)全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過程就是科學(xué)決策的過程，5個(gè)片區(qū)的調(diào)研、對(duì)“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、16個(gè)重點(diǎn)課題的研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動(dòng)性”——強(qiáng)調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個(gè)堅(jiān)持

一是堅(jiān)持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，對(duì)未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅(jiān)持把握大勢(shì)。充分抓住“十二五”時(shí)期，旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)帶來的新要求、新任務(wù)。

三是堅(jiān)持“跳起摸高”。“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢(shì)。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時(shí)期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨(dú)特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個(gè)性化的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實(shí)基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實(shí)施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃如何更加有效的實(shí)施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)等規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點(diǎn)

（一）擴(kuò)大消費(fèi)、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。《規(guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實(shí)施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點(diǎn)

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進(jìn)行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上?！笆濉逼陂g，四川文化旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5個(gè)“10”的目標(biāo)。一是重點(diǎn)開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個(gè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺(tái)地域風(fēng)情濃郁、時(shí)代特色鮮明和市場吸引力強(qiáng)的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點(diǎn)打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個(gè)人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段。提供個(gè)性化、細(xì)微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對(duì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴(kuò)大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀(jì)念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運(yùn)輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游服務(wù)的升級(jí)。

（五）財(cái)智時(shí)代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個(gè)需要知識(shí)、需要智慧、需要思想的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動(dòng)，要用知識(shí)和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時(shí)期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級(jí)政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至包括個(gè)人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時(shí)代的無縫對(duì)接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時(shí)，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成?！笆濉逼陂g，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對(duì)接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要?jiǎng)悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抵達(dá)目的地。《規(guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺(tái)體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)拓展一個(gè)領(lǐng)域——旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個(gè)部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、指導(dǎo)、實(shí)施來開展旅游工作。《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推出一批填補(bǔ)國家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，爭取新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺(tái)《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計(jì)制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局頒布與旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對(duì)我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究和試點(diǎn)工作，科學(xué)界定國民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制。三是規(guī)范上報(bào)數(shù)據(jù)口徑、管控?cái)?shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭。“十二五”期間，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實(shí)施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第五篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺(tái)了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實(shí)開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2010年全年接待國內(nèi)外游客865.94萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“文化旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學(xué)習(xí)，成立了強(qiáng)有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，旅游事業(yè)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。“十一五”期間我市重點(diǎn)加大了對(duì)交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達(dá)條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級(jí)公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級(jí)飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務(wù)設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，在政府引導(dǎo)性投入資金的帶動(dòng)下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團(tuán)公司，積極實(shí)施旅游項(xiàng)目招商引資，引導(dǎo)本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)28億元，全市A級(jí)以上的景區(qū)達(dá)8個(gè)，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個(gè)景區(qū)被評(píng)為國家4A級(jí)景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象?！笆晃濉逼陂g，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日?qǐng)?bào)、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進(jìn)荊門”、“荊門九派通”等畫冊(cè)4萬多冊(cè)，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導(dǎo)游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個(gè)節(jié)慶賽事活動(dòng)，對(duì)荊門旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳，進(jìn)一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內(nèi)旅游交易會(huì)和中博會(huì)；積極開展區(qū)域合作，通過加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進(jìn)荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動(dòng)，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場聯(lián)動(dòng)不足等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇。一是國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握和抓住機(jī)遇，用好用足政策，確立更加科學(xué)、更加積極的奮斗目標(biāo)，搶前、爭先、進(jìn)位，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，成立了強(qiáng)有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過“十一五”的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項(xiàng)目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競相發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢(shì)，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會(huì)加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點(diǎn)地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競爭，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強(qiáng)度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)，樹立大旅游的觀念，積極實(shí)施好政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運(yùn)動(dòng)休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標(biāo)，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級(jí)景區(qū)達(dá)到2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)7個(gè)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互相配套、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風(fēng)格獨(dú)特、市場網(wǎng)絡(luò)成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，成為荊門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強(qiáng)化參與、休閑、度假、體驗(yàn)、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點(diǎn)城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點(diǎn)景區(qū)旅游交通的提檔升級(jí)。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級(jí)賓館、酒店和其他相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區(qū)，引進(jìn)建設(shè)適合不同消費(fèi)層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務(wù)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強(qiáng)自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺(tái)，降低社會(huì)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個(gè)國家森林公園，建設(shè)100公里國家森林公園生態(tài)休閑長廊；依托引江濟(jì)漢工程，發(fā)展水上娛樂、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項(xiàng)目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務(wù)

堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應(yīng)按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山，國家水利風(fēng)景區(qū)惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強(qiáng)自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學(xué)家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚，同時(shí)2006年還被評(píng)為“中國長壽之鄉(xiāng)”。應(yīng)深度挖掘明文化和長壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)和高品味的體育運(yùn)動(dòng)場館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運(yùn)動(dòng)休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑文化，引進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、潛水運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、汽車野營基地等高端運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，建設(shè)國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)動(dòng)休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風(fēng)景區(qū)

大洪山風(fēng)景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國家風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點(diǎn)，突出休閑和生態(tài)文化，通過綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級(jí)和高水準(zhǔn)建設(shè)京山國際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風(fēng)景區(qū)

明顯陵風(fēng)景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風(fēng)景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、長壽養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風(fēng)景區(qū)

漳河風(fēng)景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢(shì)資源，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫游等運(yùn)動(dòng)休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場，以建設(shè)國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風(fēng)景區(qū)打造成為全國知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進(jìn)一步完善生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運(yùn)動(dòng)”結(jié)合起來，有針對(duì)性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運(yùn)動(dòng)深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運(yùn)動(dòng)賽事，又發(fā)展群眾休閑運(yùn)動(dòng)，打造城區(qū)“運(yùn)動(dòng)休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用紀(jì)山楚墓群資源，積極融入和對(duì)接“荊州大遺址保護(hù)區(qū)”項(xiàng)目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀(jì)山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰(zhàn)國女濕尸在文化考古界的轟動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時(shí)依托引江濟(jì)漢工程的實(shí)施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點(diǎn)，通過科學(xué)開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀(jì)山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當(dāng)山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動(dòng)。探尋氣勢(shì)恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風(fēng)光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會(huì)世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產(chǎn)等旅游紀(jì)念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風(fēng)景區(qū)—圣境山風(fēng)景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂園項(xiàng)目，體驗(yàn)水上運(yùn)動(dòng)的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會(huì)務(wù)旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風(fēng)光秀麗，是體驗(yàn)民俗風(fēng)情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨(dú)有的田園風(fēng)光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個(gè)國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀(jì)山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時(shí)還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風(fēng)格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗(yàn)線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動(dòng)，享受休閑、時(shí)尚、野趣的田園生活。

（10）城市風(fēng)貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園—天鵝湖公園—象山風(fēng)景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園氣勢(shì)恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風(fēng)景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點(diǎn)錯(cuò)落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實(shí)。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實(shí)施火車站搬遷改造工程，擴(kuò)大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點(diǎn)城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實(shí)行電氣化改造，增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，對(duì)接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機(jī)場發(fā)展通用航空服務(wù)，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當(dāng)線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級(jí)，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級(jí)公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵(lì)發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?jīng)營，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊(duì)車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊(duì)，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊(duì)。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車輛停車場。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛停車空間；新建景區(qū)景點(diǎn)的停車場要按生態(tài)型停車場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務(wù)終端，發(fā)展旅游目的地營銷預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子政務(wù),引導(dǎo)發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。逐步完善高等級(jí)公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點(diǎn)的指引標(biāo)識(shí)；在主要站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風(fēng)光；在交通站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語種導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對(duì)市區(qū)重要?dú)v史建筑、名人故居設(shè)置多語種導(dǎo)游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時(shí)要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)相應(yīng)的旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務(wù)中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級(jí)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級(jí)酒店、旅游景點(diǎn)、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費(fèi)提供指導(dǎo)。

（三）重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報(bào)出境游組團(tuán)社1-2家。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，持證導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對(duì)外開放和國內(nèi)外旅游客源增長的需要，有計(jì)劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級(jí)飯店在2家以上，四星級(jí)飯店在12家以上，星級(jí)飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務(wù)一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務(wù)、會(huì)議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來荊的旅游團(tuán)隊(duì)車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團(tuán)隊(duì)客車數(shù)量基本滿足市場需求，鼓勵(lì)投資旅游車隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)旅游客車升級(jí)換代，促進(jìn)服務(wù)檔次和服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游商品

引導(dǎo)開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購物街區(qū)、專業(yè)旅游購物市場和商店，在各景區(qū)建立銷售點(diǎn)，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購物點(diǎn)。設(shè)立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵(lì)發(fā)展地方風(fēng)味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評(píng)選活動(dòng)和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場餐飲酒吧街、風(fēng)情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當(dāng)布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購物一條街，興建高等級(jí)球類活動(dòng)、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個(gè)性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個(gè)環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂活動(dòng)，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項(xiàng)目，以進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點(diǎn)抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭上檔次、成特色；重點(diǎn)景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)組織開展旅游文化娛樂活動(dòng)，打造一臺(tái)彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項(xiàng)目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對(duì)管理服務(wù)、項(xiàng)目策劃、宣傳促銷人才和導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行旅游培訓(xùn)教育，不斷提高旅游隊(duì)伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場開發(fā)

1、市場戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標(biāo)，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴(kuò)大對(duì)入境旅游市場整體促銷，實(shí)行政府主導(dǎo)的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。擴(kuò)大市場份額和經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營銷，開發(fā)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，適時(shí)開通市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，主要市場客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務(wù)、友好合作、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺(tái)、中國旅游報(bào)等強(qiáng)勢(shì)媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會(huì)展旅游，積極申辦各種會(huì)議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。要適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)五級(jí)聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

（一）五級(jí)聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強(qiáng)市

全市堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強(qiáng)市。

2、旅游強(qiáng)縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀(jì)山、仙居、團(tuán)林、易家?guī)X、太子山10個(gè)旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個(gè)旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂型、從自然生態(tài)型向民俗體驗(yàn)型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級(jí)農(nóng)家樂達(dá)1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強(qiáng)市域內(nèi)合作聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點(diǎn)區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強(qiáng)我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動(dòng)我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動(dòng)，在空間整合的前提下實(shí)現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實(shí)旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進(jìn)與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強(qiáng)與武漢城市圈的對(duì)接與和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動(dòng)等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動(dòng)，分區(qū)域開展有針對(duì)性的宣傳促銷和市場開拓，進(jìn)一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進(jìn)外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進(jìn)館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號(hào)為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動(dòng)，如油菜花節(jié)、長壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)訓(xùn)練健身、野外拓展、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、狩獵等基地。加強(qiáng)現(xiàn)有省運(yùn)會(huì)體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員休閑中心和運(yùn)動(dòng)員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運(yùn)動(dòng)等體育旅游活動(dòng)，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗(yàn)李寧體育文化，推動(dòng)體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，做到以點(diǎn)帶面、連片創(chuàng)建、整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗(yàn)、航空俱樂部等旅游項(xiàng)目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃?dòng)人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對(duì)旅游者的購物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導(dǎo)和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會(huì)展業(yè)務(wù)。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進(jìn)中天街旅游購物一條街建設(shè)，加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游發(fā)展投入，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機(jī)制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)職能部門都要履行職責(zé)，大力推動(dòng)旅游發(fā)展。逐步加大對(duì)旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動(dòng)和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長；實(shí)行用地優(yōu)先政策，對(duì)旅游業(yè)用地做出專項(xiàng)規(guī)劃，予以重點(diǎn)傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實(shí)行投資激勵(lì)政策，對(duì)引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投資旅游項(xiàng)目的投資主體，享受《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃；按照投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的原則，儲(chǔ)備旅游景區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫建設(shè)，建立全市旅游項(xiàng)目庫，對(duì)重點(diǎn)大項(xiàng)目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測和環(huán)境評(píng)價(jià)，為投資商提供科學(xué)翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，做好項(xiàng)目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽(yù)度。建立跨區(qū)域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強(qiáng)化對(duì)全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運(yùn)站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會(huì)關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務(wù)水平

教育、人力資源和社會(huì)保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓(xùn)基地，建立學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓(xùn)考核、旅游從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等工作。將旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃列入人力資源和社會(huì)保障部門專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，經(jīng)費(fèi)在勞動(dòng)保障培訓(xùn)資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務(wù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，舉辦服務(wù)質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)依法治旅，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

堅(jiān)持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善旅游質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門，開展旅游市場專項(xiàng)治理和市場管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動(dòng)旅游管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量等級(jí)評(píng)定復(fù)核工作，制定出臺(tái)《荊門市旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂評(píng)定工作，大力推進(jìn)旅行社體制創(chuàng)新，對(duì)旅行社實(shí)施A級(jí)管理，培育一批龍頭旅行社，推動(dòng)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證工作，通過貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。