第一篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2010年全年接待國內(nèi)外游客865.94萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。“十一五”期間，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學(xué)習(xí)，成立了強(qiáng)有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，旅游事業(yè)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。“十一五”期間我市重點加大了對交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達(dá)條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務(wù)設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，在政府引導(dǎo)性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團(tuán)公司，積極實施旅游項目招商引資，引導(dǎo)本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)28億元，全市A級以上的景區(qū)達(dá)8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象。“十一五”期間，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進(jìn)荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導(dǎo)游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個節(jié)慶賽事活動，對荊門旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳，進(jìn)一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內(nèi)旅游交易會和中博會；積極開展區(qū)域合作，通過加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進(jìn)荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場聯(lián)動不足等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇。一是國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握和抓住機(jī)遇，用好用足政策，確立更加科學(xué)、更加積極的奮斗目標(biāo)，搶前、爭先、進(jìn)位，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實施意見》等一系列政策措施，成立了強(qiáng)有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過“十一五”的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競相發(fā)展，態(tài)勢良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競爭，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強(qiáng)度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極落實湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)，樹立大旅游的觀念，積極實施好政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運動休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運動會為契機(jī)，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標(biāo)，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區(qū)達(dá)到2個，4A級景區(qū)達(dá)7個，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運動休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互相配套、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風(fēng)格獨特、市場網(wǎng)絡(luò)成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，成為荊門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強(qiáng)化參與、休閑、度假、體驗、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點景區(qū)旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區(qū)，引進(jìn)建設(shè)適合不同消費層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務(wù)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強(qiáng)自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設(shè)100公里國家森林公園生態(tài)休閑長廊；依托引江濟(jì)漢工程，發(fā)展水上娛樂、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務(wù)

堅持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應(yīng)按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國家重點風(fēng)景名勝區(qū)大洪山，國家水利風(fēng)景區(qū)惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強(qiáng)自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學(xué)家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。應(yīng)深度挖掘明文化和長壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風(fēng)景區(qū)和高品味的體育運動場館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運動休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運動休閑文化，引進(jìn)航空運動、水上運動、潛水運動、山地運動、汽車野營基地等高端運動休閑項目，建設(shè)國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運動休閑產(chǎn)業(yè)，打造運動休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風(fēng)景區(qū)

大洪山風(fēng)景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國家風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點，突出休閑和生態(tài)文化，通過綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級和高水準(zhǔn)建設(shè)京山國際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風(fēng)景區(qū)

明顯陵風(fēng)景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風(fēng)景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗、休閑度假、長壽養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風(fēng)景區(qū)

漳河風(fēng)景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢資源，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫游等運動休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場，以建設(shè)國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風(fēng)景區(qū)打造成為全國知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運動休閑區(qū)

中心城區(qū)運動休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進(jìn)一步完善生態(tài)運動公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運動”結(jié)合起來，有針對性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運動深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運動賽事，又發(fā)展群眾休閑運動，打造城區(qū)“運動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用紀(jì)山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護(hù)區(qū)”項目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀(jì)山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰(zhàn)國女濕尸在文化考古界的轟動效應(yīng)，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟(jì)漢工程的實施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運動、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點，通過科學(xué)開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀(jì)山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當(dāng)山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風(fēng)光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產(chǎn)等旅游紀(jì)念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風(fēng)景區(qū)—圣境山風(fēng)景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂園項目，體驗水上運動的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會務(wù)旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風(fēng)光秀麗，是體驗民俗風(fēng)情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨有的田園風(fēng)光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀(jì)山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風(fēng)格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風(fēng)貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運動公園—天鵝湖公園—象山風(fēng)景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風(fēng)景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實施火車站搬遷改造工程，擴(kuò)大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實行電氣化改造，增強(qiáng)鐵路運力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機(jī)場發(fā)展通用航空服務(wù)，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當(dāng)線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達(dá)旅游景區(qū)景點的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊車輛的安全性和舒適性，鼓勵發(fā)展旅游團(tuán)隊車輛專業(yè)化、社會化、規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點團(tuán)隊車輛停車場。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊車輛停車空間；新建景區(qū)景點的停車場要按生態(tài)型停車場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務(wù)終端，發(fā)展旅游目的地營銷預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國內(nèi)外旅游信息，實現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子政務(wù),引導(dǎo)發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點的指引標(biāo)識；在主要站點及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風(fēng)光；在交通站點、商業(yè)區(qū)、景點、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語種導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對市區(qū)重要歷史建筑、名人故居設(shè)置多語種導(dǎo)游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時要規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)相應(yīng)的旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務(wù)中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費提供指導(dǎo)。

（三）重點旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團(tuán)社1-2家。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，持證導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對外開放和國內(nèi)外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務(wù)一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務(wù)、會議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來荊的旅游團(tuán)隊車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團(tuán)隊客車數(shù)量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊建設(shè)，引導(dǎo)旅游客車升級換代，促進(jìn)服務(wù)檔次和服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游商品

引導(dǎo)開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購物街區(qū)、專業(yè)旅游購物市場和商店，在各景區(qū)建立銷售點，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購物點。設(shè)立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發(fā)展地方風(fēng)味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評選活動和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場餐飲酒吧街、風(fēng)情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當(dāng)布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項目，以進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網(wǎng)點建設(shè)，力爭上檔次、成特色；重點景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對管理服務(wù)、項目策劃、宣傳促銷人才和導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵社會力量辦學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行旅游培訓(xùn)教育，不斷提高旅游隊伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場開發(fā)

1、市場戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標(biāo)，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴(kuò)大對入境旅游市場整體促銷，實行政府主導(dǎo)的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。擴(kuò)大市場份額和經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營銷，開發(fā)計費系統(tǒng)，適時開通市內(nèi)重點景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，主要市場客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務(wù)、友好合作、文化交流等活動有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強(qiáng)勢媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長期以來，旅游業(yè)是以重點景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。要適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進(jìn)五級聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

（一）五級聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強(qiáng)市

全市堅持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強(qiáng)市。

2、旅游強(qiáng)縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀(jì)山、仙居、團(tuán)林、易家?guī)X、太子山10個旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂休閑旅游項目，促進(jìn)農(nóng)家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂型、從自然生態(tài)型向民俗體驗型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級農(nóng)家樂達(dá)1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強(qiáng)市域內(nèi)合作聯(lián)動的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強(qiáng)我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動，在空間整合的前提下實現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進(jìn)與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強(qiáng)與武漢城市圈的對接與和合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動等方面加強(qiáng)協(xié)作，實現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動，分區(qū)域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進(jìn)一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進(jìn)外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，從而拉動綜合消費的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進(jìn)館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動，如油菜花節(jié)、長壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點，建設(shè)訓(xùn)練健身、野外拓展、水上運動、航空運動、狩獵等基地。加強(qiáng)現(xiàn)有省運會體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應(yīng)的運動員休閑中心和運動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運動等體育旅游活動，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗李寧體育文化，推動體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗等多項服務(wù)，做到以點帶面、連片創(chuàng)建、整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點，推動工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗、航空俱樂部等旅游項目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用?，一部分面向流動人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導(dǎo)和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會展業(yè)務(wù)。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進(jìn)中天街旅游購物一條街建設(shè)，加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游發(fā)展投入，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實施意見》，加強(qiáng)旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機(jī)制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個職能部門都要履行職責(zé)，大力推動旅游發(fā)展。逐步加大對旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項資金，列入各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，并根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長；實行用地優(yōu)先政策，對旅游業(yè)用地做出專項規(guī)劃，予以重點傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實行投資激勵政策，對引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項目的投資主體，享受《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭取上級財政補(bǔ)貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃；按照投資額大、帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好的原則，儲備旅游景區(qū)項目。加強(qiáng)旅游項目庫建設(shè)，建立全市旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測和環(huán)境評價，為投資商提供科學(xué)翔實的基礎(chǔ)材料，做好項目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽(yù)度。建立跨區(qū)域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強(qiáng)化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節(jié)慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務(wù)水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓(xùn)計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓(xùn)基地，建立學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓(xùn)考核、旅游從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級評定等工作。將旅游從業(yè)人員年度培訓(xùn)計劃列入人力資源和社會保障部門專項就業(yè)培訓(xùn)計劃中，經(jīng)費在勞動保障培訓(xùn)資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務(wù)人才三支隊伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，舉辦服務(wù)質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)依法治旅，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

堅持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善旅游質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門，開展旅游市場專項治理和市場管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動旅游管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量等級評定復(fù)核工作，制定出臺《荊門市旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級賓館、A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂評定工作，大力推進(jìn)旅行社體制創(chuàng)新，對旅行社實施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證工作，通過貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

第二篇：荊門市十二五綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

荊門市“十二五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期間，荊門交通運輸行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快荊門崛起戰(zhàn)略目標(biāo),克難攻堅,砥礪奮進(jìn)，努力服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運輸服務(wù)水平，交通運輸發(fā)展又上新臺階，成為交通運輸發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著、人民群眾受益最多的時期。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

全市累計完成固定資產(chǎn)投資119億元（含高速公路投資），提前1年完成了“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)，是“十五”完成投資44.9億元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通車總里程達(dá)到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，國道127.6公里，省道747公里，農(nóng)村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路為脊梁、以國省干線為主骨，以縣鄉(xiāng)道為干支，以村組公路為脈絡(luò)，經(jīng)脈相通、橋梁配套、港站齊備、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，形成東暢武漢下淞滬，南連荊州通粵桂，西扼宜昌接巴蜀，北馳襄樊達(dá)中原的交通運輸格局。

1、“三級路網(wǎng)”全面形成一是高速公路快速發(fā)展。“十一五”期間，相繼建成71公里的隨岳中高速公路荊門段、26公里的荊宜高速公路荊門段、96公里的武荊高速公路荊門段，全市高速公路通車?yán)锍逃?005 年的120公里增長至313公里，高速公路密度達(dá)2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。連接周邊市州、覆蓋全市縣市區(qū)的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)基本形成。

二是干線公路網(wǎng)快速推進(jìn)。全市新建一級公路40.1公里，二級公路199.8公里，三級路362.5公里。截至目前，全市一級公路達(dá)到81.1公里，二級公路達(dá)到1115公里，三級公路達(dá)到998公里，形成了以荊門城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點，內(nèi)成環(huán)線，外向輻射，九大出口的干線公路路網(wǎng)構(gòu)架。

三是農(nóng)村公路網(wǎng)縱深發(fā)展。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到10110公里，特別是通村公路建設(shè)步伐加快。“十一五”期間完成通村公路建設(shè)4995.3公里，占規(guī)劃里程2333.3公里的214%，全市1726個行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。此外，我市率先在全省啟動了通組公路建設(shè)，建成路基1.7萬公里，碎石路面7200公里，讓絕大部分農(nóng)民告別了走“泥巴路”的歷史。農(nóng)村公路建設(shè)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2、站場碼頭穩(wěn)步推進(jìn)

全市站場碼頭建設(shè)步伐加快，與公路水運干線網(wǎng)緊密相連，實現(xiàn)有效銜接。站場建設(shè)進(jìn)展順利。掇刀一級客運站、京山二級汽車客運站全面竣工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村招呼站和候車亭的建設(shè)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站規(guī)劃完成25個、招呼站完成1010個、候車亭完成545個，超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。港口碼頭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成鐘祥糧食專用碼頭及部分港區(qū)、碼頭改擴(kuò)建，鐘祥、沙洋兩地港口總體規(guī)劃完成評審。引江濟(jì)漢工程全線開工，千噸級航道圈初見雛形。

3、國省干線公路養(yǎng)護(hù)提檔升級

在加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的同時，堅持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展和“建、管、養(yǎng)”并重的原則，著力建設(shè)生態(tài)文明交通。先后投入5.5億元實施國省干線公路安保工程、小修保養(yǎng)及大中修395公里；投入0.89億元實施渡改橋及危橋改造工程67座。實施文明樣板路175.2公里，全市公路綠化里程5202.2公里。全市等級公路綠化率達(dá)到85%，干線公路好路率達(dá)到90%，打造出“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境。

（二）綜合運輸服務(wù)能力明顯提升

1、運輸裝備不斷升級。全市營運車輛達(dá)21337輛，其中客運車輛2104輛3.8萬座（高

級客車403輛1.08萬座，中、普通型客運車輛1701輛2.72萬座）,貨運車輛19233輛7.8萬噸（含危險品貨物運輸車輛675輛1.2萬噸）。高級、中級、普通型客運車輛結(jié)構(gòu)組成由“十五”期末的8%、49%、43%，發(fā)展到目前的19%、48%、33%，客運車輛檔次向中高級發(fā)展，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。8噸以上重型普貨車輛的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8噸以上重型?；愤\輸車輛的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，貨運運力結(jié)構(gòu)和運輸能力明顯提升。

2、運輸服務(wù)效率和水平穩(wěn)步提高。全市現(xiàn)有運行客運線路637條，其中跨省線路30條，跨市（州）線路151條，跨縣（市）線路160條，縣內(nèi)客運班線296條。特別是農(nóng)村客運發(fā)展較快，全市共開通農(nóng)村客運線路282條，農(nóng)村客運車輛944輛，客車通村率達(dá)到92％，廣大農(nóng)村居民在家門口就能乘上便捷的客運車。綜合物流開始起步，客貨運樞紐集疏運體系建設(shè)逐步鋪開，城鄉(xiāng)一體化運輸體系不斷完善。

（三）交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

1、高速公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。隨著武荊高速公路的通車,全市將基本實現(xiàn)所有縣市區(qū)半小時上高速公路目標(biāo)，高速公路網(wǎng)輻射全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時內(nèi)上高速公路。

2、交通發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。以國省道干線為主體，以農(nóng)村公路為支脈的覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。行政村瀝青（水泥）路通達(dá)率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。農(nóng)村路、站、運、渡一體化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到顯著改善。

3、基本公共交通均等化服務(wù)體系日趨完善。公共交通發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)，深入城鄉(xiāng)的多層次、多樣化的交通運輸體系逐步建立，政府收費還貸二級公路收費站全面撤銷，交通共建共享的發(fā)展氛圍逐步形成。

站在新的歷史起點審視我市交通運輸發(fā)展，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是綜合交通樞紐地位不夠突出，綜合交通運輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是運輸服務(wù)效率和水平亟需提高，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

二、“十二五”建設(shè)目標(biāo)

到2015年，乃至更長時間，將荊門建設(shè)成為鄂中區(qū)域性綜合交通運輸樞紐、物流集散中心、江漢平原重要港口城市、“兩圈一帶”的主要節(jié)點城市。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：以“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“五縱交四橫，一環(huán)繞荊城”的干線公路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“一點七射中心放射狀”鐵路網(wǎng)絡(luò)（一點：荊門新火車站。七射：焦柳鐵路（襄樊方向）、焦柳鐵路（宜昌方向）、荊宜城際鐵路、荊荊城際鐵路、荊岳鐵路荊沙段、荊門至天門城際鐵路、長荊鐵路）；構(gòu)建“一橫（引江濟(jì)漢工程航道）一縱（漢江航道荊門段）”干線航道網(wǎng)；客運樞紐按照“一主三副”的原則建設(shè)，形成以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡(luò)；物流樞紐依照“宜水則水，宜陸則陸，水陸并進(jìn)”的原則建設(shè)，形成“133”新格局，即一個核心（荊門城區(qū)物流發(fā)展核心區(qū)域，重點為工業(yè)物流區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)），三個幅射區(qū)域（鐘祥、京山、沙洋），三個物流港（荊門城區(qū)公鐵聯(lián)運港，漢江、引江濟(jì)漢通江達(dá)海運輸港，冷水機(jī)場空運港），形成幅射鄂東、鄂西、川渝、湘西、陜南、豫南的物流體系；航空出港主要利用武漢天河機(jī)場和宜昌三峽機(jī)場，同時規(guī)劃建設(shè)以貨運為主，客運為輔的冷水機(jī)場。

（二）規(guī)劃五縱四橫一環(huán)：五縱(1)207國道荊門段127公里。北起鐘祥胡集鎮(zhèn)，南至紀(jì)山鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(2)省道寺沙線荊門段115公里。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，南至七里湖，現(xiàn)為二級路，擬提升為國道，規(guī)劃改建為一級路。(3)省道大天線荊門段82公里。北起京山坪壩鎮(zhèn)，南至京山錢場鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(4)文鑼線。北起鐘祥市文集，經(jīng)石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荊州鑼場接318國道。境內(nèi)長97公里。該路

現(xiàn)屬縣鄉(xiāng)道，技術(shù)等級為四級，只有文集至石牌段為二級。擬申請將其提升為省道，全線按二級路規(guī)劃建設(shè)。(5)張監(jiān)線。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，經(jīng)客店、東橋、大口與虎爪山森林公園、太子山、屈家?guī)X、永隆，縱貫天門、潛江到監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)。該路潛江、監(jiān)利段為省道，天門、荊門境內(nèi)為縣鄉(xiāng)道。擬與天門市共同將其申報全線提升為省道。我市境內(nèi)146公里，有25公里已達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，擬將全線改建為二級路。四橫：(1)省道分當(dāng)線荊門段160公里。東起京山曹武鎮(zhèn)，西至東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(2)省道漢宜線荊門段121公里。東起京山錢場鎮(zhèn)，西至沙洋十里鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，擬申報提升為國道，規(guī)劃改建為一級路。(3)坪仙線。東起京山坪壩鎮(zhèn)接省道大天線，向西經(jīng)三陽、綠林、客店、長壽、豐樂、胡集，至東寶仙居西北接S250省道。全長174公里，其中0.5公里在宜城境內(nèi)，173.5公里在荊門境內(nèi)。該路除豐樂至長壽為省道，其余均為縣鄉(xiāng)道，且技術(shù)等級為四級和等外路。擬申報提升為省道，全線按二級路規(guī)劃建設(shè)，并新建豐樂漢江大橋。(4)荷河線。起自武漢東西湖荷包湖，向西經(jīng)天門、沙洋、曾集、蔡廟、五里、草場，至當(dāng)陽河溶。該路沙洋以東為S106省道，已規(guī)劃為一級路，沙洋以西為縣鄉(xiāng)道。擬與宜昌市共同申報將沙洋至當(dāng)陽河溶段提升為省道，并與沙洋以東路段合并為荷河線（即省道S106）。荊門境內(nèi)長約50公里，目前基本達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃按一級路標(biāo)準(zhǔn)修建沙洋漢江公路二橋，并將全線進(jìn)一步改善提高。一環(huán)：荊門城區(qū)西外環(huán)一級公路（起自207國道原高店收費站，向西繞越荊門城區(qū)，跨越荊宜高速公路，從團(tuán)林鋪鎮(zhèn)西南繞越至終點接207國道）約34公里；荊門城區(qū)東環(huán)線一級公路(G207城區(qū)段)39公里。東、西兩條線路形成一個閉合的環(huán)線。

（三）綜合運輸：鐵路、公路、水運、航空等運輸方式逐步形成分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，布局合理，具有整體優(yōu)勢的綜合運輸體系。公路運輸?shù)臋C(jī)動性、安全性、舒適性和智能性得到進(jìn)一步提高；水路交通基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，骨干航道全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，港口基本實現(xiàn)機(jī)械化，運輸船舶專業(yè)化、大型化，建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)；鐵路運輸總體能力基本適應(yīng)荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求，鐵路客貨運輸質(zhì)量和多樣化運輸能力大大增強(qiáng)。

客運樞紐布局：在現(xiàn)有客運場站規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合未來鐵路（包括城際鐵路）和航空發(fā)展趨勢，規(guī)劃布局綜合性客運樞紐。

（四）荊門市中心城區(qū)：荊門市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主二輔”的公路客運樞紐布局方案。“一主”是荊門市公鐵換乘中心（一級），“二輔”是按客流方向的不同進(jìn)行設(shè)置，包括城北月亮湖客運站（二級）、城南掇刀客運中心（一級）。

1、綜合客運樞紐：荊門中心城區(qū)規(guī)劃3個綜合性客運樞紐：荊門新火車站、荊門市公鐵換乘中心和掇刀客運中心，其中掇刀客運中心已建成。

2、客運場站：規(guī)劃改建月亮湖客運站，站場等級為二級客運站，平均日發(fā)送旅客8000人次，場站規(guī)模為3.2萬平方米，作為城北客運站依托規(guī)劃荊門市外環(huán)公路，主要服務(wù)對象為城北、城東方向客流。

（1）鐘祥市：鐘祥市公路客運站場布局按“一主一輔”形式調(diào)整，規(guī)劃新建鐘祥城南客運站，場站等級為二級客運站，設(shè)計平均日發(fā)送旅客9000人次，場站規(guī)模為3.2萬平方米，作為鐘祥汽車客運中心站的輔站。

荊門冷水機(jī)場位于鐘祥市冷水鎮(zhèn)西北角。規(guī)劃荊門機(jī)場綜合客運樞紐由冷水機(jī)場及其配套公共交通組成，實現(xiàn)機(jī)場內(nèi)部方便交通換乘，形成多種交通方式有效、快速銜接的綜合性客運樞紐。

（2）京山縣及屈家?guī)X管理區(qū)：規(guī)劃將屈家?guī)X客運站擴(kuò)建為一級站，建設(shè)成為屈家?guī)X客運中心，平均日發(fā)送旅客10000人次，場站規(guī)模為3.6萬平方米；城區(qū)的客運站暫不做調(diào)整。

（3）沙洋縣：規(guī)劃建設(shè)荊天城際鐵路，將結(jié)束沙洋城區(qū)不通鐵路的歷史，現(xiàn)階段應(yīng)預(yù)留城際鐵路場站建設(shè)用地。

“十二五”末荊門市域形成7個綜合性客運樞紐，7個客運場站。其中荊門市中心城區(qū)3個綜合客運樞紐，1個客運場站；鐘祥市2個綜合客運樞紐，2個客運場站；京山縣2個客運場

站；屈家?guī)X管理區(qū)1個綜合客運樞紐；沙洋縣1個客運樞紐，2個客運場站。

（五）物流節(jié)點布局：荊門市現(xiàn)代物流體系按照“物流園區(qū)—物流園—貨運中心（貨物）—農(nóng)村物流點”的四級結(jié)構(gòu)模式布局。

第一層次節(jié)點為物流園區(qū)。物流園區(qū)是大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，功能全而存儲能力大，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)。包括物流配送中心、運輸中心、公鐵聯(lián)運水陸聯(lián)運與配載服務(wù)中心、倉儲中心、流通加工中心、貨運代理、海關(guān)代理、物流信息、咨詢服務(wù)與運輸交易市場等，可以提供多種形態(tài)，環(huán)節(jié)和物流組織服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、公共性、集約性的特點，是全市物流的中心。初步規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū): 荊門公鐵物流中心、荊門港石牌核心港區(qū)物流園、鐘祥現(xiàn)代交通物流園、京山物流中心、荊門市騰飛達(dá)物流園、沙洋中心港綜合物流園。

第二層次節(jié)點為物流園，包括各專業(yè)物流園與綜合業(yè)務(wù)類物流園。物流園的規(guī)模因地制宜，功能突出專業(yè)性，以滿足不同層次的需求。主要是為產(chǎn)業(yè)基地提供倉儲運輸、包裝，為城市提供配送和物流信息服務(wù)。初步規(guī)劃建設(shè)21個物流園：物流信息服務(wù)中心、京山村村通物流園、屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品物流園、冷水空港物流園、皇莊港專用物流園、?；愤\輸物流園、京山工礦專用物流園、胡集磷化物流園、眾誠物流批發(fā)大市場、宏業(yè)物流園、通旺達(dá)物流園、楚元石化物流園、群得利物流園、掇刀區(qū)貨物綜合物流園、石化產(chǎn)品物流園、荊門農(nóng)產(chǎn)品物流園、掇刀建材物流園、紡織服裝物流中心、花卉物流中心、汽車零配件物流中心、洪森糧油產(chǎn)品物流園。重點建設(shè)的項目是前9個。

第三層次節(jié)點為各類貨運中心和貨運站場。貨運中心與貨運站場突出運輸服務(wù)，主要是為各類企業(yè)和經(jīng)營者提供運輸、裝卸、堆場，兼顧流通和配送。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各類專業(yè)貨場和運輸企業(yè)自營的貨運站場進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步挖掘潛力，使之能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

第四層次節(jié)點為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，兼顧各類中小型企業(yè)，主要是為農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民提供生活物資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等產(chǎn)品的運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲服務(wù)。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站場、運輸企業(yè)貨運站場進(jìn)行相應(yīng)改造和配套建設(shè)，進(jìn)一步拓展客運站的服務(wù)功能，使各類農(nóng)村客運站成為綜合運輸站，形成全市物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)

“十二五”末荊門市域形成27個綜合貨運樞紐，11個綜合貨運場站。其中荊門市中心城區(qū)16個綜合貨運樞紐，3個貨運場站；鐘祥4個綜合貨運樞紐，4個貨運場站；京山4個綜合貨運樞紐；沙洋2個綜合貨運樞紐，4個貨運場站；屈家?guī)X管理區(qū)1個綜合貨運樞紐。

三、“十二五”建設(shè)重點

“十二五”期間，我市綜合交通運輸規(guī)劃項目估算總投資371.3億元。重點項目21個，估算總投資168.4億元，其中公路重點項目8個，估算總投資74.8億元；鐵路重點項目2個，估算總投資56億元；港航重點項目3個，估算總投資14.1億元；客運站場重點項目2個，估算總投資5億元；物流園區(qū)重點項目5個，估算總投資15億元；航空重點項目1個，估算總投資3.5億元。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、公路方面：擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)?？偭?，提高路網(wǎng)的覆蓋與通達(dá)能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，完善國省干線、農(nóng)村公路二個層次路網(wǎng)。

——重點推進(jìn)國、省干線的升級改造。抓住國家和省調(diào)整國省道機(jī)遇，實現(xiàn)所有縣市區(qū)通國道，所有縣市通一級公路，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道及二級以上公路。重點按一級公路標(biāo)準(zhǔn)升級改造207國道、219省道（荊新線）、311省道（分當(dāng)線）等重要干線。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大實施縣鄉(xiāng)道改造力度，保證農(nóng)村公路主網(wǎng)絡(luò)便捷、安全、通暢。加快通村瀝青水泥路循環(huán)線建設(shè)，實施農(nóng)村公路橋梁配套及危橋改造工程，保障農(nóng)民出行安全。

鐵路方面：提升荊門鐵路樞紐作為鄂中鐵路樞紐地位。

——重點推進(jìn)長荊、荊沙鐵路通道的擴(kuò)能改造；

——加強(qiáng)與武漢城市圈鐵路對接，建設(shè)荊門至天門或潛江和京山至天門城際鐵路或高速鐵路。

2、水運方面：加快漢江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)高等級航道的建設(shè)，加快鐘祥港區(qū)、沙洋港區(qū)、荊門港石牌核心港區(qū)建設(shè)，完善主要港區(qū)的集疏運體系，促進(jìn)內(nèi)河航運突破性發(fā)展。——重點推進(jìn)漢江航道建設(shè)。加強(qiáng)漢江航道荊門段整治，大幅提升航道通過能力；推進(jìn)引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，連通長江、漢江，促進(jìn)航運發(fā)展。

——加快港口建設(shè)。抓住引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)荊門港石牌核心港區(qū)和沙洋中心港區(qū)工程，使腹地的石膏、肥料和部分礦建材料通過港區(qū)集散；新建船閘，使渠道與航線相通，保證上游的煤、石膏、磷礦、礦建材料、肥料等過境運輸。

——加快推進(jìn)主要港口規(guī)?；蹍^(qū)集疏運通道建設(shè)。積極發(fā)展內(nèi)河集疏運體系，促進(jìn)水運與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和緊密銜接。將港口集疏運通道建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃并加快建設(shè)。促進(jìn)鐵路、公路在內(nèi)河港口的有效銜接，發(fā)展多種運輸方式聯(lián)運。

3、航空方面：改擴(kuò)建冷水機(jī)場，將其發(fā)展成以貨運為主，客運為輔的軍民兩用機(jī)場。

4、客貨運站場方面:建設(shè)以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡(luò)。

——加快荊門中心城區(qū)綜合客運樞紐建設(shè)。啟動荊門新火車站、荊門公鐵換乘中心、荊門月亮湖客運站等綜合客運樞紐建設(shè)。

——加快物流園及貨運站場建設(shè)，進(jìn)一步依托火車站、港口、工業(yè)園區(qū)等大型貨物集散地的貨運樞紐站場的建設(shè)和改造升級，將有條件的貨運站場向物流站場或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。

——繼續(xù)推進(jìn)縣市區(qū)等級客運站軟硬件改造和農(nóng)村客運站亭的建設(shè)。所有縣市區(qū)普及二級及以上高等級客運站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運站。

（二）重點實施項目

“十二五”建設(shè)實施重點項目

第三篇：荊門市東寶區(qū)招商引資十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市東寶區(qū)招商引資“十二五發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市商務(wù)局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，立足資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力營造投資環(huán)境，加大對外開放和項目推介力度，服務(wù)意思和質(zhì)量逐步提高，使全區(qū)招商引資工作程序逐步規(guī)范，投資環(huán)境明顯改善，項目簽約率、資金到位率明顯提高，項目建設(shè)速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點

一是招商引資總量不斷增長。五年來，東寶區(qū)累計引進(jìn)市外境內(nèi)資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬美元，年均增長16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預(yù)計引進(jìn)市外境內(nèi)資金25.6億元、境外資金1875萬美元）招商項目涉及磷化工、建材、紡織、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個行業(yè)，招商引資總量占全社會固定資產(chǎn)投資的20%以上，招商引資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較為明顯。招商引資工作對有力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷調(diào)整和充實了招商引資領(lǐng)導(dǎo)力量，相繼出臺了《東寶區(qū)鼓勵投資辦法》、《東寶區(qū)招商引資責(zé)任目標(biāo)考核獎懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區(qū)“四大家”認(rèn)真落實“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項目，多次帶領(lǐng)小分隊到沿海拜訪客商、推介洽談項目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，積極主動為招商項目服務(wù)，及時解決處理項目建設(shè)中遇到的困難和問題，全區(qū)上下做到了“人人有目標(biāo)，個個有責(zé)任，處處有壓力”，招商引資責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務(wù)招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環(huán)境不斷改善。良好的政務(wù)環(huán)境，人文環(huán)境，基礎(chǔ)環(huán)境已成為吸引外來客商來我區(qū)投資發(fā)展的重要因素之一?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府堅持把招商引資、項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三者捆綁發(fā)展，積極引導(dǎo)全區(qū)廣大干部樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系投資形象”的理念，“真心抓項目，誠心抓服務(wù)，鐵心抓環(huán)境”，不斷創(chuàng)優(yōu)有利于招商引資的硬、軟環(huán)境。堅持出實招改善硬環(huán)境。多渠道籌措資金，采取超常規(guī)措施加快東寶工業(yè)園建設(shè)，園區(qū)“一橫兩縱”道路、居民安置點、給排水等項目正在如火如荼的建設(shè)之中。堅持用硬措施營造軟環(huán)境。認(rèn)真落實投資項目“綠色通道”、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項目等制度，在項目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設(shè)等方面實行一條龍服務(wù)；對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的當(dāng)事人嚴(yán)肅追究，不姑息遷就；對破壞項目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項目建設(shè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我們探索、推行和完善會展招商、駐點招商、小分隊招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區(qū)先后組團(tuán)參加了“鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會”、“中博會”、“廈洽會”等大型節(jié)會20余次，并舉辦了東寶區(qū)招商引資項目集中簽約活動；組建10多支招商小分隊常駐珠三角、長三角等地；組織東寶籍在外人士座談會，開展了回歸工程招商；與關(guān)心東寶發(fā)展的人士簽訂協(xié)議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動了我區(qū)招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問題

一是招商引資措施有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。相對于其他地區(qū)，我們的招商工作僅限于一些過去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機(jī)制不多，招商引資缺乏核心競爭力，在與其他地區(qū)的招商引資競爭中處于被動態(tài)勢。

二是招商引資服務(wù)工作有待于進(jìn)一步改善。少數(shù)單位和個人對招商服務(wù)工作認(rèn)識不足，落實不力，效率不高；同時由于市區(qū)一體化體制的局限性，項目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、收費

高的現(xiàn)象還沒有得到徹底改變。招商引資項目在辦理規(guī)劃、土地、采礦、安監(jiān)、工商注冊、環(huán)評、消防等各種證照手續(xù)時需逐級批報，程序復(fù)雜、門檻較高，導(dǎo)致我區(qū)對客商的服務(wù)承諾不能兌現(xiàn)，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在東寶工業(yè)園建設(shè)起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，相關(guān)配套設(shè)施正在逐步完善，短時間內(nèi)東寶工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。

四是思想觀念有待于進(jìn)一步解放。個別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對招商工作虛以應(yīng)付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作全局，認(rèn)真貫徹落實省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和對外開放工作會議精神，堅定不移以地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出工作重點，改善招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，推動?xùn)|寶開放型經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

我區(qū)“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為主題，突出工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)三個重點，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農(nóng)業(yè)”六大支柱產(chǎn)業(yè)招商，力爭到2015年末引進(jìn)內(nèi)資比2010年翻一番達(dá)到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長60%達(dá)到3000萬美元以上，年均增幅12%以上，外來投資占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)30%以上。

（三）十二五期間重點推進(jìn)項目

1、風(fēng)力發(fā)電項目，由中國風(fēng)電集團(tuán)投資50億元建設(shè)。該項目主要利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，項目規(guī)模為裝機(jī)50萬千瓦發(fā)電機(jī)組。

2、荊門儀邦農(nóng)貿(mào)物流城項目，由儀邦集團(tuán)投資40億元建設(shè)。項目位于楊家橋，占地約2000畝。該項目主要生產(chǎn)農(nóng)機(jī)及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品等十大交易市場和現(xiàn)代物流倉儲、會展酒店及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

3、華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目，由華能集團(tuán)投資30億元建設(shè)，該項目主要利用2臺30萬千瓦機(jī)組，為荊門城區(qū)及周邊地區(qū)供熱、供電。

4、德力西電氣設(shè)備制造項目，由德力西集團(tuán)投資2.8億元建設(shè)，項目選址東寶工業(yè)園。主要利用德力西的技術(shù)、資金、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)銷售成套電氣設(shè)備、元件、配件等產(chǎn)品項目投產(chǎn)后可年實現(xiàn)銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業(yè)崗位2200個。

5、天琪藥業(yè)項目，由珠海天琪藥業(yè)有限公司投資15億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地500畝。該項目主要生產(chǎn)研發(fā)各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫(yī)藥研發(fā)總部、GMP達(dá)標(biāo)生產(chǎn)總部及現(xiàn)代醫(yī)藥物流。

6、磷石膏深加工項目，該項目由襄樊市猛榮機(jī)電有限公司投資5億元建設(shè)。該項目主要是建設(shè)14條生產(chǎn)線，利用洋豐集團(tuán)的磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態(tài)磚和石膏建材，項目建成達(dá)產(chǎn)后可年實現(xiàn)銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發(fā)劑生產(chǎn)項目，該項目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地面積500畝。年可實現(xiàn)銷售收入15億元，實現(xiàn)利稅3億元。該項目主要是利用專利技術(shù)，生產(chǎn)光引發(fā)劑。

8、5萬噸無紡布生產(chǎn)項目，該項目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園。擬上1000臺噴氣織機(jī)，建設(shè)年產(chǎn)5萬噸無紡布生產(chǎn)線。

9、改性瀝青生產(chǎn)項目，該項目由湖北圣通貿(mào)易發(fā)展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產(chǎn)業(yè)園。項目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術(shù)生產(chǎn)環(huán)保復(fù)合改性瀝青等建筑材料。項目投

產(chǎn)后可年產(chǎn)改性瀝青8萬噸，巖瀝青改性劑提煉2萬噸，年總產(chǎn)值可達(dá)5.2億元，利稅2000萬元。

10、低溫余熱發(fā)電項目，該項目由北京天壕節(jié)能科技有限公司投資1.1億元建設(shè)。該項目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發(fā)電。

（四）工作措施

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放發(fā)展意識。對外開放必須以思想解放為先導(dǎo)。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導(dǎo)，只有進(jìn)一步解放思想，破除和沖破擴(kuò)大開放的各種思想障礙，才能全面提高對外開放的水平，加快對外開放的步伐。實現(xiàn)對外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對擴(kuò)大對外開放的新形勢新任務(wù)，全區(qū)上下要認(rèn)真開展市委、區(qū)委組織的“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”大討論活動，通過再討論，促進(jìn)思想再解放，認(rèn)識再提高，為擴(kuò)大對外開放營造良好的思想環(huán)境和增創(chuàng)發(fā)展動力。要通過多種形式堅持開展解放思想的活動，切實增強(qiáng)三種意識：一是增強(qiáng)發(fā)展意識。進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，開闊發(fā)展視野，形成搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以招商引資促進(jìn)大開放、大發(fā)展的共識，堅定了面向國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源加快東寶發(fā)展的信心和決心，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強(qiáng)對接意識。要實現(xiàn)東寶發(fā)展的新跨越，必須自覺將東寶的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相對接，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與發(fā)達(dá)地區(qū)相協(xié)調(diào)，從而推動我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，實現(xiàn)借力、借勢發(fā)展。三是增強(qiáng)主動意識。積極深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是長三角、珠三角地區(qū)，認(rèn)真分析和考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通和交流，以最大的誠意、最優(yōu)的條件爭取企業(yè)和項目落戶東寶。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資的方式。一是進(jìn)一步拓展招商引資的途徑。繼續(xù)堅持開放引進(jìn)與實施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，利用各種形式和手段擴(kuò)大開放，積極參加省市組織的鄂京津經(jīng)貿(mào)洽談會、中博會、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會、湖北“臺灣周”、廈洽會、湖北省日韓投資說明會等各項招商活動，自主開展招商項目集中簽約活動，利用“節(jié)會搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，使我區(qū)的對外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式方法。通過運用幻燈片、項目建議書、宣傳畫冊、圖紙、網(wǎng)絡(luò)等形式來增強(qiáng)項目推介的生動性、形象性、可行性，加深客商印象，增強(qiáng)成功率；在繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎(chǔ)上，著重創(chuàng)新和實施產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)招商、以商招商和對接市駐外專班招商。產(chǎn)業(yè)招商主要圍繞我區(qū)的森工、磷化工、建材等六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套、延伸招商，每個產(chǎn)業(yè)定目標(biāo)任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)專班、定工作措施；園區(qū)招商要立足東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園（東寶工業(yè)園）、洋豐磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等“四園”招商，實現(xiàn)集群發(fā)展；以商引商通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫助客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務(wù)工作，使他們自覺成為我區(qū)擴(kuò)大對外影響的宣傳員、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策的解說員、以外引外形成產(chǎn)業(yè)集聚的招商員；對接市駐外專班招商主要是通過加強(qiáng)與市政府10個駐外招商專班的聯(lián)系，及時掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢招商。

3、進(jìn)一步堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)，夯實前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區(qū)之力建好東寶工業(yè)園，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)園區(qū)的管理體制、運行機(jī)制、建設(shè)投入機(jī)制，力爭東寶工業(yè)園具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為招商引資的主要載體。同時，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃、建設(shè)好自己的工業(yè)集中區(qū)。子陵、石橋驛、牌樓等工業(yè)重鎮(zhèn)應(yīng)先行先試。二是要加強(qiáng)對外開放的宣傳工作。在沿海重點地區(qū)的主流媒體、專業(yè)媒體、行業(yè)報刊和網(wǎng)絡(luò)上開展多層次、多形式的招商宣傳活動，重點介紹東寶區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，加大投資環(huán)境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營造良好的外部氛圍。三是要重視項目前期包裝。精心策劃，科學(xué)論證，包裝一批有發(fā)展?jié)摿?、投資效益好的項目，使項目庫更具有針對性和產(chǎn)業(yè)個性。力爭每年包裝新增儲備招商項目100個以上。四是要加強(qiáng)信息資源儲備。充分用好親情、友情和鄉(xiāng)情，廣泛結(jié)交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭每年新收集有價值的招商信息200條以上。

4、進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境。良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力、拉動力、競爭力，最終表現(xiàn)為生產(chǎn)力。要真正做好對外開放工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須下力氣優(yōu)化環(huán)境，樹好形象。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。努力實現(xiàn)由政策型招商、資源型招商向服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變，把對項目和客商的服務(wù)打造成招商引資的核心競爭力。按照在服務(wù)商與沿海地區(qū)“零距離”的要求，為企業(yè)（客商）提供專業(yè)化、個性化服務(wù)和“保姆式”服務(wù)，對企業(yè)（客商）的服務(wù)要求第一時間記錄、第一時間處理、第一時間回復(fù)。努力做到“把便利獻(xiàn)給客商、把困難留給自己”。積極協(xié)調(diào)項目服務(wù)專班、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、村等各方面力量，圍繞影響項目進(jìn)展的臨時水、電、管線遷移、農(nóng)民補(bǔ)償、辦證等問題，積極主動做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，全力推進(jìn)項目建設(shè)。通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫組客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務(wù)工作，使客商真正感到在東寶投資興業(yè)順心、舒心、安心。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立招商項目辦事的“綠色通道”，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費、行政審批事項和公開辦事程序，實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制，大力推行一站式、一條龍服務(wù)，堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優(yōu)化法制環(huán)境。堅決打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和對外開放環(huán)境的不良行為，全力保護(hù)好投資者的人身安全和財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。四是優(yōu)化市場環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品與侵權(quán)盜版行為，建立健全社會信用體系、中介體系，誠信、公平競爭，進(jìn)一步形成符合資本運行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是優(yōu)化人文環(huán)境。深入開展各類群眾性文明創(chuàng)建活動，著力解決臟亂差的問題，不斷提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平，為居民提供良好的工作和生活環(huán)境，使“人人都是投資環(huán)境，個個都是東寶形象”成為人們的共識，樹立“對外開放、文明禮貌、辦事認(rèn)真、奮勇爭先”的東寶新形象。對投資者，要提供方便舒適的經(jīng)營和生活條件，提供高質(zhì)量的生活服務(wù)，使其能心情舒暢地在東寶投資興業(yè)。

5、進(jìn)一步健全招商引資工作機(jī)制。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機(jī)制。一是健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)體系。充實、加強(qiáng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，定期研究招商引資和項目建設(shè)工作，定期聽取工作匯報，加強(qiáng)工作督辦，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，為招商引資工作提供堅強(qiáng)的組織保障。二是落實招商引資責(zé)任制。對有招商任務(wù)的單位實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、考核制。進(jìn)一步健全責(zé)任目標(biāo)體系，完善了責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容、考核辦法。三是實行招商引資定期督查制度。充分發(fā)揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對各地和各有關(guān)單位的招商引資工作進(jìn)行督查，及時了解和掌握全區(qū)招商引資工作的進(jìn)展情況，存在的困難以及需要協(xié)調(diào)的問題，適時調(diào)整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺招商引資獎懲辦法，采取百分制專項考核辦法實行量化評估考核，對招商引資成績突出單位和個人要實行重獎。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資隊伍建設(shè)。招商引資工作綜合性、政策性都很強(qiáng)，涉及的知識面很廣，對招商人員的素質(zhì)要求也比較高。招商人員不僅要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。因此打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的招商引資隊伍已成為當(dāng)前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業(yè)人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、有招商熱情和吃苦精神、懂經(jīng)濟(jì)的同志選派到招商一線。定期對專業(yè)招商人員進(jìn)行考核，對成績顯著的招商人員在給予物質(zhì)獎勵的同時，可以給予提高職級、授予榮譽(yù)稱號等待遇，最大限度地提高專業(yè)招商人員的招商積極性。二是要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞建設(shè)一支專業(yè)化招商隊伍的目標(biāo)，進(jìn)一步加大招商人員的培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)信息辨別、項目判斷、談判技巧等方面知識。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)，了解和掌握國際最前沿的專業(yè)知識以及國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

第四篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學(xué)測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘?。”及“中國最美的六大草原之一”?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團(tuán)體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設(shè)項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上。現(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護(hù)區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿討?zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴(yán)格實行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進(jìn)沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達(dá)到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣。基本形成旅游業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進(jìn)高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運營。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項目建設(shè)，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會化進(jìn)程，鼓勵大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員。“十二五”末，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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第五篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉?，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個旅游經(jīng)濟(jì)增長極，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運動康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費亮點。

實現(xiàn)交通無縫對接 試點建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來。“旅游需要動起來，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達(dá)目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級28個重點專項規(guī)劃之一，是未來五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題進(jìn)行了研究，編制了多個專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對接全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《規(guī)劃》進(jìn)行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規(guī)劃第四次專題審查會，對《規(guī)劃》進(jìn)行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要增強(qiáng)全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過程就是科學(xué)決策的過程，5個片區(qū)的調(diào)研、對“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗的總結(jié)、16個重點課題的研究以及專項規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動性”——強(qiáng)調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，對未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機(jī)遇，主動適應(yīng)新形勢帶來的新要求、新任務(wù)。

三是堅持“跳起摸高”?！笆濉睍r期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

四是堅持從實際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點，強(qiáng)調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個性化的旅游服務(wù)，實現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃如何更加有效的實施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計劃、加強(qiáng)監(jiān)督考評等規(guī)劃實施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點

（一）擴(kuò)大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”，旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求?！兑?guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)試點工作，通過試點，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進(jìn)行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是對旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點，也是難點，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上。“十二五”期間，四川文化旅游發(fā)展要實現(xiàn)5個“10”的目標(biāo)。一是重點開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺地域風(fēng)情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強(qiáng)的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗經(jīng)濟(jì)時代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段。提供個性化、細(xì)微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對體驗經(jīng)濟(jì)時代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴(kuò)大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀(jì)念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游服務(wù)的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經(jīng)濟(jì)時代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會團(tuán)體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成?！笆濉逼陂g，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要動起來，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達(dá)目的地?！兑?guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個標(biāo)準(zhǔn)拓展一個領(lǐng)域——旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區(qū)的管理經(jīng)驗，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、指導(dǎo)、實施來開展旅游工作。《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要實

施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點推出一批填補(bǔ)國家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，爭取新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計局頒布與旅游統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進(jìn)旅游統(tǒng)計制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法研究和試點工作，科學(xué)界定國民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計工作責(zé)任考評機(jī)制。三是規(guī)范上報數(shù)據(jù)口徑、管控數(shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。