第一篇：慈善超市長效運(yùn)作機(jī)制的探索與實(shí)踐

近年來，為了探索社會救助和實(shí)物幫困的新途徑，各類“愛心”、“扶貧”等慈善超市猶如雨后春筍在全國各地迅速發(fā)展。然而由于許多舉辦單位僅憑一時熱情，缺少經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，開辦僅幾個月，就因缺乏后續(xù)資金和貨源，紛紛陷入困境，有的三天打魚兩天曬網(wǎng)，有的干脆關(guān)門謝客，為此慈善超市的長效運(yùn)作機(jī)制已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的一大課題。

一、社會背景

“慈善超市”最早起源于美國的“好意慈善事業(yè)組織”（Good Well），它是非營利機(jī)構(gòu)開辦的一種免稅“公司”,成立于1902年，至今已有100多年歷史?？偛吭O(shè)在洛杉磯，分支機(jī)構(gòu)遍布全美各地，并在世界37個國家中有會員。其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民捐贈的舊物資，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場所。它的經(jīng)營方式一般采用“前店后廠”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐贈物品的維修處理工場。捐贈物資通過洗滌、整理、修配、包裝、估價等一條龍作業(yè)后上架銷售，非常專業(yè)化。

我國的慈善超市最早出現(xiàn)在上海。2003年，上海市民政局委托上海慈善基金會在全市籌建100個經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)，2004年2月，長壽路街道借鑒國外實(shí)物幫困的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代商業(yè)超市的運(yùn)作模式，結(jié)合社區(qū)扶貧幫困工作，把經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)延伸為“慈善超市”，將單一的接收功能擴(kuò)大為接受捐贈、屬地救助和義賣變現(xiàn)等多種功能，在全社會產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。2004年7月國家民政部總結(jié)上海等地慈善超市的經(jīng)驗(yàn)發(fā)出通知，要求各地民政部門在全國大中城市推廣建立慈善超市，通過這一社會捐助新模式，加強(qiáng)對城市困難群眾的經(jīng)常性生活救助，于是各地慈善超市蓬勃發(fā)展起來。但是，我國的“慈善超市”目前尚處在起步階段，經(jīng)營管理還不完善，許多慈善超市的功能還局限于后門接收捐贈,前門對外發(fā)放，對小范圍特困群眾有所幫助，但受益面不大。

上海長壽社區(qū)慈善超市是全市規(guī)模較大、功能較全、管理較完善的一家社區(qū)慈善超市，超市365天全年無休，天天開門營業(yè)，社區(qū)困難群眾隨時可以憑領(lǐng)用券（卡）和糧油幫困卡到慈善超市自由挑選家中需要的物品，普通市民也可以進(jìn)超市選購低廉實(shí)惠的物品。長壽社區(qū)慈善超市堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的原則，按照“政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，社工操作，義工協(xié)助，百姓受益”的模式，采取市場化運(yùn)作，企業(yè)化管理的方法，積極開展接收捐贈、屬地救助和義賣變現(xiàn)活動，逐步建立了一整套社區(qū)慈善超市的長效運(yùn)作機(jī)制和對社區(qū)特困群眾的慈善救助體系。深受社區(qū)百姓歡迎，受到全國政協(xié)、國家民政部和市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。

二、主要做法

1、政府推動是慈善超市發(fā)展的強(qiáng)勁動力

社區(qū)慈善超市是政府社會救助制度的一種補(bǔ)充形式，其優(yōu)勢在于能最廣泛地動員全社會力量參與慈善捐助，又能以最直接的方式為城市困難家庭排憂解難。三年多來，長壽路街道領(lǐng)導(dǎo)把“慈善超市”列入街道的重要議事日程，積極發(fā)揮政府的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)督三大作用。街道成立經(jīng)常性社會捐助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分運(yùn)用政府的公信力，組織、整合、協(xié)調(diào)社區(qū)各方資源，不斷推動經(jīng)常性社會捐助工作的開展和社區(qū)慈善超市的發(fā)展壯大。街道采取政府購買服務(wù)的方式向慈善超市提供300平米營業(yè)場所，承擔(dān)其改擴(kuò)建、裝修的全部費(fèi)用，承擔(dān)慈善超市日常辦公經(jīng)費(fèi)、公用事業(yè)費(fèi)和人員工資等費(fèi)用，實(shí)行收支兩條線，使募捐的物資和資金全部用于扶貧幫困。街道定期對慈善超市的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時掌握捐贈、救助情況。

過去街道大規(guī)模的捐贈活動每年只組織一兩次，現(xiàn)在有了這個愛心平臺，社區(qū)單位隨時可以把積壓、滯銷的商品捐贈給慈善超市；居民隨時可以把家中閑置不用的衣被、家電等物品捐贈到慈善超市，既騰出了倉庫和家里的空間，又奉獻(xiàn)了愛心。而困難群眾隨時可以從慈善超市得到救助，使得慈善捐贈和扶貧幫困工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、市場化運(yùn)作。

2、民間運(yùn)作是慈善超市實(shí)行長效管理的有效途徑

街道與民間組織簽訂了協(xié)議，實(shí)行契約式管理。慈善超市由民間組織管理，既轉(zhuǎn)移了政府職能，又培育了民間組織。使扶貧幫困工作由政府一家的事，變成全社會大家的事，由逢年過節(jié)才“送溫暖、獻(xiàn)愛心”，變成“平時恒溫，節(jié)日添暖，四季如春，365天溫情常在”。不僅滿足了社區(qū)困難群眾最基本的生活需求，同時也滿足社會熱心人回報社會、奉獻(xiàn)愛心的良好心愿，為推動慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供了平臺和渠道。

（1）成立“慈善超市”管理委員會

慈善超市成立了管理委員會，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)“慈善超市”日常捐贈和救助的管理工作；根據(jù)各居民區(qū)上報的救助人數(shù)及時審批“愛心救助卡”和“領(lǐng)用券”發(fā)放方案；制定和修改慈善超市管理制度和救助實(shí)施細(xì)則等。明確救助范圍、救助對象和救助內(nèi)容，開展日常救助、專項(xiàng)救助和節(jié)日救助。

（2）設(shè)立五個專業(yè)小組：

慈善超市設(shè)立了五個專業(yè)小組：物資接收小組、財務(wù)管理小組、價格評估小組、網(wǎng)絡(luò)宣傳小組和監(jiān)督檢查小組，各小組各司其責(zé)，確保了慈善超市的正常運(yùn)作。專業(yè)小組的成員大多數(shù)是義工，如：物價評估員為了準(zhǔn)確掌握市場價，常常利用休息時間逛商場，摸行情，抄價格，使“慈善超市”的商品價格科學(xué)合理，既便利了困難群眾購買消費(fèi)，又不至于因標(biāo)價過低而讓投機(jī)的人有機(jī)可乘。

（3）建立健全規(guī)章制度

慈善超市建立了各項(xiàng)管理制度，明確了工作人員職責(zé)，明確了工作流程，落實(shí)了日清月結(jié)報表制度。每天做到“五個清”即:接收捐贈情況清；救助發(fā)放情況清；義賣變現(xiàn)情況清；義工服務(wù)情況清；典型事例情況清。堅持定期檢查匯報制度，及時審核慈善超市的財務(wù)狀況和捐贈物資的接收、發(fā)放情況。

3、社會參與是慈善超市持續(xù)發(fā)展的不竭源泉

慈善超市廣泛動員社區(qū)單位和市民共同參與慈善事業(yè)，不斷拓展捐贈源頭，充分體現(xiàn)慈善事業(yè)的社會性。

（1）組織大型慈善捐贈活動。慈善超市結(jié)合節(jié)日和社區(qū)重大活動，及時發(fā)動社區(qū)單位捐款捐物或開展定向的助學(xué)、助醫(yī)、助困等結(jié)對幫困活動，同時充分利用電子屏幕、滾動版面、報紙、網(wǎng)站等形式宣傳捐贈單位的慈善義舉。如：06年1月22日，在長壽綠地舉行的“萬人捐、幫萬家，讓特困家庭過好年”大型慈善捐贈活動中，上海玉佛禪寺、復(fù)地（集團(tuán)）股份有限公司、新湖房產(chǎn)開發(fā)公司等10多家單位捐贈了101.2萬元。

（2）建立經(jīng)常性社會捐贈接收點(diǎn)

為了方便單位和居民就近捐贈，慈善超市在30個居民區(qū)和10個商務(wù)樓宇建立了經(jīng)常性社會捐贈接收點(diǎn)，制定了經(jīng)常性社會捐贈接收點(diǎn)管理辦法和聯(lián)席會議制度。各居委會和物業(yè)公司組織義工接受單位和居民的捐贈，然后集中送往慈善超市，將街道一個捐贈接受點(diǎn)延伸、擴(kuò)大為40個接受點(diǎn)，在全社區(qū)形成一個捐贈接收網(wǎng)絡(luò)。

（3）設(shè)立長期捐贈專柜

社區(qū)單位在慈善超市設(shè)立長期捐贈專柜，為慈善超市提供了一批穩(wěn)定的慈善供貨商，使捐贈物資源源不斷地進(jìn)入慈善超市。三年來，先后有20多家單位與慈善超市簽約，定期為慈善超市提供善款和物資，慈善超市根據(jù)對方意愿，在超市適當(dāng)位置提供捐贈專柜，并在專柜上方安插統(tǒng)一制作的捐贈單位顯示牌給與“冠名”。這樣，超市在接受捐贈的同時，也為捐贈單位做了宣傳廣告，擴(kuò)大了企業(yè)的知名度。如：“家樂福武寧店捐贈專柜”，今年上半年，該店中層以上干部每人每月把百分之一的工資捐贈給慈善超市，共13200元，每天將家樂福超市里外包裝破損的日用品捐贈給慈善超市共 6000多件。

（4）設(shè)立慈善義賣專柜。慈善超市在滿足社區(qū)特困群眾最基本生活需求的基礎(chǔ)上，將一部分捐贈的中高檔物品及滯銷、積壓產(chǎn)品義賣變現(xiàn)，轉(zhuǎn)換為社區(qū)困難群眾急需的糧、油等生活用品。同時也滿足一部分低收入家庭以及外來務(wù)工人員就近購買便宜、實(shí)惠生活用品的需求。

4、社工操作是慈善超市專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)。

慈善是人的事業(yè)，慈善超市的持續(xù)發(fā)展必須有一支穩(wěn)定的專職隊(duì)伍，從事一些專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，確保慈善超市正常運(yùn)作。

（1）設(shè)立社工崗位。慈善超市根據(jù)工作量聘用若干名專職社工，負(fù)責(zé)街道經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)和慈善超市的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。

（2）從事專業(yè)管理。慈善超市引進(jìn)先進(jìn)的商業(yè)超市計算機(jī)管理軟件，引進(jìn)條形碼和收銀機(jī)，通過專職社工將傳統(tǒng)的管理模式與先進(jìn)的計算機(jī)管理模式有機(jī)結(jié)合起來。

（3）指導(dǎo)義工服務(wù)。專職社工深入居民區(qū)和樓宇，指導(dǎo)經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)的業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)義工開展募捐救助活動。

5、義工協(xié)助是慈善超市正常運(yùn)作的重要保障

大量的社會義工參與慈善事業(yè)，彌補(bǔ)了慈善超市的人力不足，降低了慈善超市的運(yùn)作成本，強(qiáng)化了慈善超市的民主監(jiān)督，營造了社會互助的良好氛圍。僅慈善超市一個服務(wù)點(diǎn)，06年就有1320人次做義工，服務(wù)時間3960小時，相當(dāng)于495個工作日。06年長壽路街道共有13個單位和15名個人被授予普陀區(qū)“慈善之星”光榮稱號。

（1）設(shè)立義工招募點(diǎn)。慈善超市依托街道義工服務(wù)總站，在慈善超市設(shè)立義工招募點(diǎn)，申請參加義工服務(wù)的市民，可攜帶身份證或有效證件進(jìn)行報名登記。

（2）提供服務(wù)崗位。慈善義工在專職社工的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自特長，在慈善超市和經(jīng)常性社會捐贈接收點(diǎn)從事各項(xiàng)捐贈救助工作。街道義工服務(wù)總站每月制訂義工服務(wù)時間表，統(tǒng)一安排各支義工隊(duì)伍的服務(wù)時間。

（3）規(guī)范義工管理。街道義工服務(wù)總站為義工發(fā)放《慈善義工》胸卡和《義工服務(wù)記錄手冊》；設(shè)立《義工服務(wù)登記簿》認(rèn)真記錄義工每次服務(wù)的基本情況；建立義工激勵機(jī)制，逐步把參加義工活動作為個人評優(yōu)、晉升的重要參考依據(jù)；設(shè)立義工服務(wù)個人專項(xiàng)榮譽(yù)獎，對表現(xiàn)突出的義工授予榮譽(yù)證章，作為義工個人發(fā)展的依據(jù)。

6、百姓受益是創(chuàng)辦慈善超市的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

慈善超市作為一個愛心中轉(zhuǎn)站，最終的得益者是社區(qū)內(nèi)的困難群眾。長壽社區(qū)慈善超市對社區(qū)弱勢群體積極開展助困、助學(xué)、助醫(yī)等慈善救助。04年夏天，常德路3戶居民家中突遭火災(zāi)，慈善超市的工作人員在第一時間及時送去了大批急需生活用品，受災(zāi)居民熱淚盈眶，感激不盡，連聲贊道：“還是社會主義好！”。2007年，慈善超市根據(jù)新修訂的“愛心領(lǐng)用券和救助卡領(lǐng)用管理辦法”，對長壽社區(qū)10類相對固定的特困人員發(fā)放為期一年的愛心救助卡218本、對6類特困人員每季度發(fā)放紅、綠領(lǐng)用券795張。秋季開學(xué)前，對338名困難家庭大學(xué)生發(fā)放助學(xué)款38萬元。

三年來，長壽社區(qū)慈善超市共募集善款300多萬元，募集衣被、家電、日用品13萬余件（價值160多萬元），救助社區(qū)困難群眾2萬多人次，救助金額200多萬元。使得社區(qū)困難群眾的生活得到了進(jìn)一步的改善，享受到了長壽地區(qū)改革與發(fā)展的成果。

三、幾點(diǎn)想法

1、政府要加大慈善超市的推進(jìn)和扶持力度。

應(yīng)該說，慈善超市在弘揚(yáng)人際互助，整合社會資源，救助社區(qū)困難群眾，彌補(bǔ)政府政策救助財力不足等方面，發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。目前全市80多家慈善超市發(fā)展不平衡，政府要加大扶持力度，不能做做樣子、熱鬧一陣子，放任不管，任其自生自滅。首先要在稅收政策上給與優(yōu)惠，要簡化審批程序，下放免稅發(fā)票的使用權(quán)限，擴(kuò)大免稅發(fā)票的使用范圍，不管是捐錢還是捐物，不管是單位還是個人，都能在捐贈同時拿到免稅發(fā)票，抵沖企業(yè)所得稅、個人所得稅和其他稅（如：房產(chǎn)交易稅）。使中國的老百姓也能像美國人那樣，在捐贈的同時得到實(shí)惠，以調(diào)動市民捐贈的積極性。

其次要加大慈善超市網(wǎng)點(diǎn)的推進(jìn)力度，目前慈善超市的網(wǎng)點(diǎn)太少，功能單一，東西太少，人氣不足，不利于擴(kuò)大影響，不利于市民就近捐贈，為此，市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加大推進(jìn)力度，動員社會各界，加大慈善超市網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，要把慈善超市的運(yùn)作情況列入街道年度考核標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第三是政府有關(guān)部門要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，定期檢查各慈善超市的運(yùn)作情況，經(jīng)常組織召開交流會、研討會、總結(jié)表彰會等，解決慈善超市運(yùn)作中的瓶頸問題，研究慈善超市的長效運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步推動慈善超市的發(fā)展。慈善超市既要講社會效應(yīng)，也要講經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把無償救助與低價銷售結(jié)合起來，在加大“輸血”的同時，啟動慈善超市自身的“造血”功能，現(xiàn)代商業(yè)超市實(shí)際上就是自選商場，慈善超市既然采用“超市”這一運(yùn)作形式，那就要充分利用這個“商場”做生意，就要講究經(jīng)營成本，拓展供貨渠道和銷售手段，不能守株待兔、坐吃山空。慈善超市通過義賣和銷售，一可以使更多的低收入家庭得到實(shí)惠、擴(kuò)大收益面，同時增加慈善超市收入；二可以提升慈善超市的人氣和知曉度，從而擴(kuò)大捐贈面。

2、建立慈善超市規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)

慈善超市要想做大做強(qiáng)，必須要有規(guī)模效應(yīng)，必須建立全市慈善超市規(guī)范運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，要借鑒現(xiàn)代商業(yè)超市的管理辦法，建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一店招、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一硬件、軟件和人員配置，統(tǒng)一捐款和物資的管理。要進(jìn)一步理順市、區(qū)民政局、慈善基金會、街道、鎮(zhèn)與慈善超市的關(guān)系，建立上下對應(yīng)、管理順暢的慈善超市工作機(jī)制。

3、建立慈善物資調(diào)撥制度

目前各街道、鎮(zhèn)的慈善超市都是各自為政、自成系統(tǒng)，相互之間聯(lián)系很少，接受的捐贈物資也有多有少，為了加快慈善物資的流動速度，應(yīng)當(dāng)建立慈善物資調(diào)撥制度，明確調(diào)動慈善物資的工作流程、結(jié)算方法等。一方面要使接受的批量較大的滯銷物資通過各超市義賣盡快變現(xiàn)，防止物資霉變、貶值；另一方面也要保護(hù)各街道、鎮(zhèn)慈善超市工作人員勸募的積極性。

市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該建立慈善物資的儲備、配送、交流服務(wù)中心，為各慈善超市提供廉價糧油物資的進(jìn)貨渠道，使社區(qū)困難群眾得到更多的實(shí)惠。

第二篇：建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目前，市區(qū)實(shí)施運(yùn)作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到2005年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據(jù)我國的國情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是“突出重點(diǎn)”。

這個“重點(diǎn)”是什么呢？

我們認(rèn)為，這個“重點(diǎn)”應(yīng)該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟(jì)類型的角度來看，個體、私營經(jīng)濟(jì)最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿?，可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴(kuò)大社會服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會的構(gòu)建；注重勞動者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項(xiàng)目，有經(jīng)營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補(bǔ)貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補(bǔ)貼，費(fèi)用由市再就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經(jīng)有2000多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補(bǔ)貼，累計金額達(dá)200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機(jī)制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運(yùn)用財政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項(xiàng)目，失業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和收取小額的服務(wù)費(fèi)中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費(fèi)。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼給予扶持。主要項(xiàng)目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項(xiàng)目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項(xiàng)目，由再就業(yè)專項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

第二，逐步擴(kuò)大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運(yùn)作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項(xiàng)目，可享受社保補(bǔ)貼。此外，可以享受稅、費(fèi)的減免。只不過這當(dāng)中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費(fèi)，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費(fèi)但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容

第三篇：建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運(yùn)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目前，市區(qū)實(shí)施運(yùn)作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。

但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到2005年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？

根據(jù)我國的國情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是“突出重點(diǎn)”。

這個“重點(diǎn)”是什么呢？

我們認(rèn)為，這個“重點(diǎn)”應(yīng)該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟(jì)類型的角度來看，個體、私營經(jīng)濟(jì)最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿?，可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴(kuò)大社會服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會的構(gòu)建；注重勞動者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。

近年來，市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項(xiàng)目，有經(jīng)營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補(bǔ)貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補(bǔ)貼，費(fèi)用由市再就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經(jīng)有2000多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補(bǔ)貼，累計金額達(dá)200多萬元。

因此，建立長效就業(yè)幫扶機(jī)制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位?？刹捎谜苯油顿Y開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。

政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運(yùn)用財政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項(xiàng)目，失業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和收取小額的服務(wù)費(fèi)中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費(fèi)。

社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼給予扶持。主要項(xiàng)目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項(xiàng)目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。

失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項(xiàng)目，由再就業(yè)專項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

第二，逐步擴(kuò)大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運(yùn)作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項(xiàng)目，可享受社保補(bǔ)貼。此外，可以享受稅、費(fèi)的減免。只不過這當(dāng)中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費(fèi)，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費(fèi)但不可以免稅。

第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容

可以根據(jù)形勢發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補(bǔ)貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。

第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自2003年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項(xiàng)政策實(shí)施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬，通過貸款直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認(rèn)為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標(biāo)控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國家行政事業(yè)單位人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。

首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標(biāo)控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目即可隨時核貸。

其次根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實(shí)際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進(jìn)一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，強(qiáng)化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達(dá)3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級計算機(jī)、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強(qiáng)化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。

首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。

其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)勞動力市場供求狀況，開設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。

再則，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審核部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機(jī)制，真正使培訓(xùn)專項(xiàng)資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。

第四篇：建立完善政法隊(duì)伍建設(shè)長效工作機(jī)制的探索與思考

建立完善政法隊(duì)伍建設(shè)長效工作機(jī)制的探索與思考

在政法工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。只有把隊(duì)伍教育好、管理好、建設(shè)好，才能使政法部門不斷適應(yīng)新形勢，更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)；才能在預(yù)防和懲治違法犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定，保障改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展進(jìn)程中，更好地發(fā)揮作用。

一、強(qiáng)化“五個意識”，做到“三個摒棄”、“三個樹立”

面對新的形勢和新的任務(wù)，政法部門要認(rèn)真查找執(zhí)法思想上的差距和問題，在執(zhí)法觀念上進(jìn)行一場革命。堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，要著力強(qiáng)化“五個意識”，做到“三個擯棄”、“三個樹立”。

——強(qiáng)化穩(wěn)定意識，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、敵情觀念、憂患意識和政治敏銳感，加強(qiáng)對各類重點(diǎn)人員的監(jiān)控，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動?！獜?qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，強(qiáng)化公開，增強(qiáng)工作的透明度，充分發(fā)揮打擊防范職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

——強(qiáng)化績效意識，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，嚴(yán)格按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短辦事時限。

——強(qiáng)化法制意識，堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，大力增強(qiáng)廣大政法工作人員的法制觀念和依法行政的能

力。

——強(qiáng)化創(chuàng)新意識，認(rèn)真研究新情況、新問題，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

——堅決擯棄“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，真正樹立社會主義的人權(quán)保障觀念，自覺保護(hù)法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——堅決擯棄“重實(shí)體、輕程序”的觀念，真正樹立既重實(shí)體公正、又重程序公正的觀念，用公正合法的程序辦好每一起案件。

——堅決擯棄“重管理、輕服務(wù)”的觀念，牢固樹立管理與服務(wù)并重的觀念，把服務(wù)的精神、服務(wù)的態(tài)度和服務(wù)的效果貫穿到執(zhí)法工作的全過程。

二、突出領(lǐng)導(dǎo)垂范，帶出過硬隊(duì)伍

１、敢抓嚴(yán)管，決不護(hù)短

各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是水平，敢抓敢管是能力，嚴(yán)格查處是政績，回避護(hù)短是失職”的理念，切實(shí)抓好政法隊(duì)伍的日常管理。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，決不能聽之任之，熟視無睹，麻木不仁。對違法亂紀(jì)問題，要從嚴(yán)查處，決不護(hù)短。要堅持重大違法違紀(jì)案件追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，隊(duì)伍中發(fā)生重大案件并造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在從嚴(yán)管理的同時，各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部要對下屬和基層同志懷有深厚的感情，設(shè)身處地地為大家著想，體貼、愛護(hù)、關(guān)心這支隊(duì)伍。

２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)

各級政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，力戒形式主義，克服官僚主義。

一是深入基層，了解實(shí)情。政法工作的根基在基層。要牢固樹立面向基層、強(qiáng)本固基的思想，深入基層，體察民情，了解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層工作中的困難和問題。不僅要到好地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問題多的地方去解決問題。

二是實(shí)事求是，敢講真話。實(shí)事求是要從敢講真話做起。各級政法干部要從自身做起，既不說假話，也不聽假話，更不給說假話者提供市場。

三是求真務(wù)實(shí)，多辦實(shí)事。不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上作文章，要在層層抓落實(shí)、層層解決問題上下功夫?？砂l(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，可開可不開的會堅決不開。用好作風(fēng)帶出好隊(duì)伍，努力把政法隊(duì)伍建設(shè)成為政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨和人民值得信賴的好隊(duì)伍。

３、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。

一是對基層政法領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況和工作需要進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，把各級政法干部作為重中之重，堅持政治、業(yè)務(wù)兩手抓，在學(xué)以致用、取得實(shí)效上狠下功夫。對教育培訓(xùn)的情況進(jìn)行全面檢查和考核，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。

三是認(rèn)真組織對基層綜治干部的基本素質(zhì)考試工作。對考試考核不合格的，要組織離崗培訓(xùn)，再考試考核仍不合格的，要予以辭退。

四是深入開展“行風(fēng)政風(fēng)評議”活動，把政法隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

三、嚴(yán)明“三個”紀(jì)律

１、嚴(yán)明政治紀(jì)律

政治紀(jì)律是我們黨最重要的紀(jì)律。講政治紀(jì)律，就是要把政法工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政法隊(duì)伍在政治上與黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，解決好靠得住的問題，這一點(diǎn)決不能有絲毫含糊。各級政法機(jī)關(guān)和全體政法干部要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)不動搖。要嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)報告制度，對本地、本部門發(fā)生的重大緊急事件，要在迅速采取正確措施進(jìn)行處理的同時，在第一時間內(nèi)向黨委、政府和上級主管部門報告。不能遲報漏報，更不能隱瞞不報。造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。２、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。

嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，一是加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律教育，重申執(zhí)法紀(jì)律，不斷強(qiáng)化法紀(jì)觀念；二是堅決執(zhí)行執(zhí)法紀(jì)律，違者必查，違者必究，形成違反執(zhí)法紀(jì)律的高壓線；三是進(jìn)一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大責(zé)任追究的力度。對違反執(zhí)法紀(jì)律的行為，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，更要追究部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。四是堅持不懈地抓好對執(zhí)法工作中突出問題的集中整治，集中治理少數(shù)政法干部執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案問題；五是嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制和隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制，對政法隊(duì)伍發(fā)生重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、嚴(yán)明群眾紀(jì)律

群眾是真正的英雄，沒有廣大人民群眾的支持，政法工作寸步難行。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，一是做到不與民爭利，對吃拿

卡要、亂處濫罰等侵害群眾利益等問題，要堅決查處。二是做到不侵犯群眾的合法權(quán)益。三是對群眾反映的問題，要及時研究解決的辦法。四是在處理人民內(nèi)部矛盾時，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，慎用警力警械。五是做到根據(jù)群眾的需要，不斷推出便民利民措施，積極為群眾辦好事辦實(shí)事。要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，消除特權(quán)思想，把對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)同對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，用實(shí)際行動贏得廣大群眾對政法工作的理解和支持。

第五篇：早期教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建構(gòu)與運(yùn)作的實(shí)踐探索

早期教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建構(gòu)與運(yùn)作的實(shí)踐探索

一、問題的提出

（一）對早期教育價值的再認(rèn)識：早期教育的重要性己得到專家學(xué)者的肯定，并從腦科學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)的角度進(jìn)行了眾多的研究和探討。這些研究成果都在向我們證實(shí)：0-3歲是兒童腦發(fā)育最快的時間段，對人的一生發(fā)展至關(guān)重要，如果有最適宜的養(yǎng)育環(huán)境配合，將會最大程度促進(jìn)兒童在該領(lǐng)域的發(fā)展。因此0-3歲嬰幼兒早期教育，正在成為世界潮流，在我國不僅被納入學(xué)前教育體系，而且成為終身教育體系的開端。

（二）對早期教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的認(rèn)識：近幾年，國內(nèi)各種0-3歲嬰幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般建立起來了。一方面,許多幼兒園以“低成本，高質(zhì)量”和“托幼一體化”為指導(dǎo)思想，開始普及和推廣0-3歲早期教育；另一方面，許多私立早教機(jī)構(gòu)開始面向0-3歲嬰幼兒推廣專業(yè)的早期教育。而師資水平作為0-3歲早期教育實(shí)施和發(fā)展的關(guān)鍵因素，引起我們的關(guān)注和重視。

（三）對早期教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的認(rèn)識： 1.專業(yè)的早期教育人才匱乏（1）教師學(xué)歷不高，專業(yè)水平不夠

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)早期教育機(jī)構(gòu)的老師學(xué)歷不高，以中專和大專畢業(yè)生居多，有的甚至只是進(jìn)過簡單的培訓(xùn)就進(jìn)入了早期教育的行業(yè)。

另外，多數(shù)早期教育機(jī)構(gòu)招聘的教師以學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生為主，藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生也較多，另外還有從事護(hù)理專業(yè)或具有相關(guān)專業(yè)的人員。有些機(jī)構(gòu)在招聘時甚至表示“不需要什么條件，只要會唱歌跳舞就行”。（2）師資缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻低

這里說的門檻低，主要體現(xiàn)在早期教育機(jī)構(gòu)審批門檻低和對從業(yè)人員的要求低。比如：現(xiàn)在的育嬰師準(zhǔn)入門檻低，對報考者沒有學(xué)歷要求，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時間短，考試容易過關(guān)，這就導(dǎo)致了拿了證不會做事的情況，真正懂得早期教育的專業(yè)教師極度匱乏。2.教師隊(duì)伍流動性大

早期教育機(jī)構(gòu)的教師流動性非常大，這種現(xiàn)象在私立早期教育機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)更為明顯，這也在相當(dāng)程度上影響了早期教育的質(zhì)量和早期教育本身的發(fā)展。（1）低收入、壓力大，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前的早期教育機(jī)構(gòu)以私營為主，為追求效益最大化，一些早期教育機(jī)構(gòu)一方面盡量壓縮教師工資成本，另一方面，不重視人力資源管理，沒有完善的規(guī)章制度，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，缺少人文關(guān)懷，導(dǎo)致教師流動性大。（2）政策扶助導(dǎo)向不明確，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

目前政府也相應(yīng)的推出了一些扶助政策，但主要是針對3—6歲的學(xué)前教育教師，對于0—3歲早期教育教師沒有明確的扶助策略。3.教師職后培訓(xùn)不容樂觀

早期教育機(jī)構(gòu)的教師多數(shù)是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)化成長，對于一些大型的早期教育機(jī)構(gòu)，其教師有一定的機(jī)會接受上一級的培訓(xùn)；但是對于小型的早期教育機(jī)構(gòu)來說，教師的專業(yè)成長完全依賴機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“傳、幫、帶”。

二、課題的界定：

（一）早期教育的概念：早期教育是全民終身教育的開端，是對0-3歲嬰幼兒及其父母、嬰幼兒與父母或養(yǎng)育者之間開展的、有助于身體、情感、智力、人格、精神等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與健康成長的互動式活動。

（二）早期教育機(jī)構(gòu)的概念：早期教育機(jī)構(gòu)是為學(xué)齡前兒童提供某種教育或服務(wù)的具有鮮明目的性的單位或組織,如各種類型的提供保育、教育或入學(xué)準(zhǔn)備等服務(wù)的托兒所、幼兒園、學(xué)前班等。(三）早期教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性：

1.建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，不僅是深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，也是孩子享受公平、優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，更是學(xué)校發(fā)展的源頭活水。

2.0—3歲嬰幼兒的教育越來越受到重視，對從事早期教育工作的教師要求也在不斷提高，因此建設(shè)一支精湛的早期教育教師隊(duì)伍顯得尤為重要。

三、研究對象：

蕭山區(qū)各早期教育機(jī)構(gòu)的師資狀況

四、研究的內(nèi)容：

如何建構(gòu)一支專業(yè)水平精湛，多元化復(fù)合型的早期教育教師隊(duì)伍。

五、理論依據(jù)：

（一）可持續(xù)發(fā)展教育理論：可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，它強(qiáng)調(diào)尊重、和諧、可持續(xù)，是迎接生態(tài)文明時代的新的發(fā)展理念。促進(jìn)受教育者健康發(fā)展、形成符合社會發(fā)展趨勢的價值取向是教育的根本功能?？沙掷m(xù)發(fā)展教育本質(zhì)上是價值觀念的教育，其核心是尊重，尊重全世界所有人的尊嚴(yán)和人權(quán)。0—3歲嬰幼兒的教育被納入終身教育的開端，那么就應(yīng)該享有良好的教育環(huán)境、教育資源等。

（二）教育公平理論：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公正的重要基礎(chǔ)。它包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面。我國教育方針明確規(guī)定，堅持教育為社會主義服務(wù)，促進(jìn)教育公平，保障每個人都有受教育的機(jī)會。

六、研究目的意義：

1.通過本研究，更加有利于早期教育行業(yè)教師的培養(yǎng)。建立一支精湛的早期教育教師隊(duì)伍，是發(fā)展早期教育的立足點(diǎn)。

2.通過本研究，促使早期教育教師認(rèn)識到早期教育工作的內(nèi)涵，真正認(rèn)識到自己工作的價值所在，從而提高教師隊(duì)伍的凝聚力，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，以便更加有利于孩子的健康發(fā)展。

3.以校本培訓(xùn)為主，多種培訓(xùn)模式相結(jié)合，建設(shè)一支多元化復(fù)合型的教師隊(duì)伍。

七、研究方法：

調(diào)查、訪談法:通過發(fā)放問卷，對本區(qū)早期教育師資狀況進(jìn)行問卷調(diào)查；選擇具有代表性的早期教育機(jī)構(gòu)教師進(jìn)行訪談，以獲取較為全面的資料。

實(shí)踐研究法：在研究過程中，各方資源人員密切合作，針對課題活動中相關(guān)問題，以理論聯(lián)系實(shí)際的方法進(jìn)行分析、診斷。立足于促進(jìn)教師成長，關(guān)注教師隊(duì)伍的發(fā)展，改革教研方式，建構(gòu)平等、和諧的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。

八、研究步驟：

1.課題論證階段：2012年4月至2012年6月

（1）梳理近兩年內(nèi)在本區(qū)早期教育教師的檔案資料，分析對開展本課題的有利因素與可利用的資源。

（2）通過文獻(xiàn)研究，搜集整理與課題相關(guān)的資料，了解與本課題相關(guān)的研究現(xiàn)狀，為課題研究提供科學(xué)的依據(jù)，并認(rèn)識本課題研究的價值。

（3）組建課題組，宣傳發(fā)動，明確分工，落實(shí)研究任務(wù)，制定研究計劃，設(shè)計課題研究方案，進(jìn)行充分的論證。

2.課題研究階段：2013年7月至2014年6月（1）調(diào)查研究。

（2）各課題負(fù)責(zé)人撰寫課題研究實(shí)施方案、論證。

（3）2013年的6月，進(jìn)行課題的階段小結(jié)工作，召開課題研究研討會。3.總結(jié)、鑒定、結(jié)題階段：2014年7月至2014年11月（1）整理研究資料，進(jìn)行綜合分析，撰寫課題研究總報告。（2）組織課題研究匯報會，總結(jié)研究工作，展示研究成果。

（3）完成本課題研究報告以及有關(guān)的專題論文等，邀請專家對成果進(jìn)行鑒定，申請結(jié)題鑒定。

九、研究保障

（一）相關(guān)政策的推出

《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確強(qiáng)調(diào)要重視0—3歲嬰幼兒教育；《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中也提出，“要重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開發(fā)，普及嬰幼兒的科學(xué)知識和方法。兒童的早期教育越來越受到重視，對從事早期教育工作的教師要求也在不斷提高。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，課題組成員積極性高。

（三）資金保證，教師的進(jìn)修，培訓(xùn)等活動得以順利開展。

十、參考文獻(xiàn)

1.張振平：《幼兒園低幼兒童教師師資隊(duì)伍建設(shè)研究》，河北師范大學(xué)，2007年。2.王堅紅：《早期教育機(jī)構(gòu)評價簡介》，2008年第9期。3.陳里霞：《早期教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)的探索》，2011年第6期