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      江蘇公務員考試申論：清明時節(jié)祭先烈,我們將更有力量（精選五篇）
      
        
       時間：2019-05-15 08:00:30下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《江蘇公務員考試申論：清明時節(jié)祭先烈,我們將更有力量》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《江蘇公務員考試申論：清明時節(jié)祭先烈,我們將更有力量》。

      
	
      

      第一篇：江蘇公務員考試申論：清明時節(jié)祭先烈,我們將更有力量
      

      江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 江蘇公務員考試申論：清明時節(jié)祭先烈，我們將更有力量
      日前，民政部正式公布《烈士公祭辦法》，首次對烈士祭祀活動予以規(guī)范。辦法明確了公祭活動的主體、時間、場所、參加人員以及具體程序等，并提出在清明節(jié)、國慶節(jié)或重要紀念日期間，應當舉行烈士公祭活動。
      “南北山頭多墓田，清明祭掃各紛然?！鼻迕鲿r節(jié)，國人紛紛祭祖掃墓，與先人展開跨時空的對話。特別是2008年清明被成為國家法定節(jié)日之后，祭奠祖先更多了一種莊重感和儀式感。在緬懷先人的同時，也別忘了憑吊烈士，向他們致敬，并獻上一束鮮花。
      按照民政部公布的《烈士公祭辦法》，清明節(jié)應當舉行烈士公祭活動，由縣級以上人民政府民政部門提出建議和方案，報請同級人民政府組織實施。公祭儀式共有9道程序，包括主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始，禮兵就位，奏國歌，宣讀祭文等等。程序越詳明、正式，越能體現(xiàn)莊嚴、肅穆、隆重等氣氛，也更能感受心靈的震撼，以及表達對烈士的敬重，正如專家所稱，儀式是用來營造氛圍，強化一種環(huán)境改造力，讓人在這個氛圍中能感受到一種滲入心靈的價值觀。
      進入四月，一些地方已經(jīng)開始了公祭等活動。比如4月2日，南京市200多位黨員干部和社區(qū)居民在鼓樓區(qū)廣東山莊墓園開展社區(qū)公祭，祭掃墓園安葬的74位抗戰(zhàn)烈士，這些烈士是犧牲于“八一三”淞滬抗戰(zhàn)和侵華日軍南京大屠殺中陣亡的粵軍將士。據(jù)預測，今年江蘇省將有700萬人參加各類清明烈士公祭。同是4月2日，上海在福壽園人文紀念公園舉行了清明感恩典禮，除了“一祭先人，真情難忘。先人與我，血脈接壤，千家萬戶，心馳神往”，更表達了對先烈的紀念情懷，將“清明之祭”的情感上升到對民族魂、中國夢的追尋上，讓清明節(jié)成為人們從歷史與記憶中追尋價值與信仰的文化符號。
      無論民間的自發(fā)祭奠，還是國家的制度安排，祭掃烈士墓，都是我們不容推卸的責任，都表達了我們的價值立場。沒有先烈們拋頭顱、灑熱血，就沒有新中國的建立，就談不上今天的幸福生活。他們?yōu)閲柢|，我們怎可遺忘？他們抱著“青山處處埋忠骨，何須馬革裹尸還”的壯志上戰(zhàn)場殺敵，我們怎能麻木到忘了在清明時節(jié)獻上敬意？
      3月28日，在異國他鄉(xiāng)長眠60余年的437具中國人民志愿軍遺骸，由專機從韓國仁川機場運抵沈陽桃仙機場，這是中國首次大規(guī)模接收犧牲在韓國境內(nèi)的志愿軍遺骸。這一刻，讓人淚流滿面；這一刻，更讓人讀懂了尊重生命、勿忘歷史的含義。正如中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在迎接儀式上所稱，60多年來，我們始終沒有忘記老一輩無產(chǎn)階級革命家和中國人民志愿軍所建立的不朽功勛，始終沒有忘記譜寫了可歌可泣、氣壯山河英雄贊歌的志愿軍將士，始終沒有忘記在抗美援朝戰(zhàn)爭中犧牲的志愿軍烈士們?！拔盏秳Χ窀?，捧玫瑰而低吟”，英雄凋零，葉落歸根。歡迎英靈回家，我們應該用最熱烈的儀式和最真誠的情感表達對他們的崇敬之情。
      江蘇中公微博：江蘇中公教育
      http://weibo.com/jszgy
      微信：jsoffcn
      江蘇中公教育：http://js.offcn.com/
      公布《烈士公祭辦法》，確實的不只是一個儀式。聯(lián)系到2011年8月1日正式施行新的《烈士褒揚條例》，以及今年2月，我國首次以立法形式將9月3日、12月13日分別確定和設立為國家層面的紀念日，正體現(xiàn)了保存歷史記憶的國家立場與責任。9月3日，舉國同慶的抗戰(zhàn)勝利日；12月13日，血與淚的國恥日。有哲人說，回顧人類歷史上的共同災難，不是我們“愿意”記住什么，而是我們“有道德責任”記住什么。我們記住烈士，致敬烈士，體現(xiàn)了對個體生命的尊重。如果說“對歷史閉上眼睛的人，看不到未來”，那么，一個不忘記先烈的民族，一個敢于表達真實情感的國家必然更有希望，也更能贏得尊重。
      有專家稱，“一個國家不應該只有烈士死去的悲傷，還應該有精神的傳承。這些為國犧牲的千千萬萬烈士給我們帶來的精神遺產(chǎn)，必須挖掘和繼承?！闭\哉斯言！此刻，我們內(nèi)心充滿悲傷，同時洋溢著驕傲，因為傳承先烈們的精神遺產(chǎn)，我們必將更有力量。
      江蘇中公微博：江蘇中公教育
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      第二篇：2012年江蘇公務員考試申論
      2012年江蘇公務員考試申論范文：職業(yè)化乞丐
      http://004km.cn/ 2012-02-08 16:01:20 國家公務員考試
      【字體: 大 中 小 】
      2012年江蘇省公務員考試將于3月11日舉行，廣大的2012公務員考生萬分渴望有一個科學、合理、高效準備申論的計劃和統(tǒng)籌?！凹笨忌?、想考生之所想”，本著對社會負責、對國家負責、對考生負責的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準為保障，國家公務員考試網(wǎng)的專家們在這關鍵時刻，為廣大考生提供公務員考試申論范文指導。
      職業(yè)化乞丐
      近年來，職業(yè)化乞討的行為在城市中頻繁出現(xiàn)，在城市的廣場、地鐵等人員密集地區(qū)，一些乞丐頻繁的向過往行人討要，他們或一家?guī)卓谝源藶樯?，或誘使、雇傭一些殘疾兒童乞討，有的甚至拐賣兒童強行造成他們的殘疾而逼迫其乞討，這些行為給過往行人造成了不愉快，他們的強討惡要的行為損害了公民的權利，給城市形象造成了很大影響。由此，我們認為，整治惡意乞討，倡導文明乞討、共促社會和諧必須提上議事日程。
      乞討的產(chǎn)生是一個社會的正常現(xiàn)象，任何社會也無法完全杜絕乞討行為。在當前，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系還沒有建設完成，在農(nóng)村和城市還存在很多貧困人口，還存在一些因為疾病、災禍而衣食無著的人們。他們?yōu)榱松娑蛴懙男袨槭钦數(shù)?。但是，有一些人缺乏正確的人生觀，他們具有勞動能力，騙取國家的救助，騙取人們的同情心，以乞討作為發(fā)財致富的手段，這種行為是可恥的。我們必須采取切實有效的措施對乞討行為進行治理和引導。
      第一，國家必須盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使社會的弱勢群體，使老弱病殘等失去勞動能力的，缺乏生存保障的邊緣群體得到基本的生活保障。只有建立這個基本的制度，才能夠為從根本上解決乞討問題創(chuàng)造條件。
      第二，要加大對暫時困難群體的救助。我國已經(jīng)初步建立了城市生活無著的流浪乞討人員救助站，這對于我們對困難群體進行救助準備了條件。但是，目前的救助站的救助能力還不足，在管理方面還存在一定的問題。救助站要被動救助與主動救助相結合，對生活無著的困難人員要及時救助，做到只要有需要，每個人都可以得到救助。
      第三，加大宣傳力度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。引導人們把愛心投入到社會福利事業(yè)，通過福利事業(yè)對生活無著人員進行救治。這樣，就會從根本上遏制職業(yè)乞丐的超額利益。
      第四，要加強對乞丐的管理。對乞丐進行登記，確認他們的身份。對乞討兒童嚴加管理，通過立法對未成年乞討者強制救助，嚴厲打擊拐賣、脅迫、誘使兒童乞討者。通過設立乞丐自律組織，對他們進行引導。對強討惡要的行為要予以制裁。
      第五，逐步改變城鄉(xiāng)分割的二元體制，對進城務工人員加強管理和幫助，多為他們創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們的合法權利，對弱勢群體多進行幫助，多為他們創(chuàng)造機會，使他們能夠自食其力。
      總之，文明乞討問題是我國關注弱勢群體，切實解決他們的生活困難的一個重要方面，解決好這個問題對于我們建設和諧社會，對于我們?nèi)娼ㄔO小康社會意義重大而深遠。
      第三篇：2012年江蘇公務員考試申論練習題目
      江蘇公務員考試申論沖刺熱點：重金屬污染
      一、關鍵詞：重金屬污染 環(huán)境保護 生態(tài)文明
      二、熱點材料：
      3月以來，浙江省湖州市發(fā)生血鉛超標事件，湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊已累計發(fā)現(xiàn)332人血鉛超標。
      4月，四川省內(nèi)江市隆昌縣漁箭鎮(zhèn)等地受鉛污染村民經(jīng)血液化驗，發(fā)現(xiàn)血鉛含量異常49人，其中兒童47人，成人2人。
      1月15日廣西河池宜州市境內(nèi)的龍江河發(fā)生鎘濃度超標事件，威脅柳州市飲水安全。鎘污染引發(fā)的恐慌讓重金屬污染成為公眾焦點。
      中國重工業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟騰飛，也讓重金屬污染成為危及生命安全的潛在殺手。重金屬污染已經(jīng)滲透到生活中的許多環(huán)節(jié)，生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠。
      三、原因探究
      1、企業(yè)責任意識和環(huán)保意識不強;村民目光短淺，環(huán)境和健康意識不到位;
      2、部分地方政府發(fā)展理念錯誤。重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益;“企業(yè)污染，政府買單”的方式縱容了企業(yè)污染。
      3、環(huán)境評價判斷標準和技術規(guī)范不完善。排放標準不合理;技術規(guī)范未考慮環(huán)境污染對健康的影響;缺乏法律對公害病的診斷標準和責任認證。
      4、行政執(zhí)法監(jiān)管不嚴。對企業(yè)污染預見性差，方案執(zhí)行不到位;處罰力度遠小于污染成本，缺乏威懾力;手段單一。
      四、政策、講話
      南京市環(huán)保局局長韋昌明指出：重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃編制已完成，新一輪重金屬污染防治戰(zhàn)已全面打響。
      2015年前重點規(guī)劃單元污染源、綜合防治水平大幅提升;屆時，在南京全市范圍內(nèi)，要建立起比較完善的重金屬污染防治法規(guī)體系、制度體系、政策體系和技術體系，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系及環(huán)境與健康風險評估體系。
      在對待重金屬污染的問題上，韋昌明明確：環(huán)保部門要拿出關停173家“三高兩低”企業(yè)的決心和魄力，“確保措施要得力，手段要夠硬，整治要到位。”
      五、相關對策：
      1、控制污染物排放總量。提高對重金屬行業(yè)的廢水、廢渣排放標準，不但控制其排放濃度，還要實施總量控制。
      2、嚴格重污染行業(yè)準入制度。對重污染行業(yè)，需提高準入門檻，嚴格準入機制
      3、要確保環(huán)評質(zhì)量。首先，環(huán)境影響評價單位要承擔應承擔的責任，并切實加強對環(huán)評機構違反環(huán)評法的責任追究制度;其次，要明確專家的責任。建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)?，明確參與環(huán)評項目專家的準入門檻和責任制度。第三，必須明確環(huán)境保護行政主管部門的責任。第四，要形成多部門齊抓共管的局面。
      4、全方位監(jiān)管是解決問題的良策。加強對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管入手，實行污染物集中管理和排放,加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強企業(yè)監(jiān)測，加強宣傳培訓，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
      2012江蘇省公務員考試《申論》考前預測試卷
      （一）根據(jù)給定資料，概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過300字。【參考答案】
      干部任免和管理過程中出現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
      一是“提退”現(xiàn)象普遍。一些政府部門將提拔當作一種福利，以平衡老干部心理，褻瀆了干部任免制度，造成政府公信力下降，浪費了公共資源，讓納稅人承受本不該承受的額外負擔。
      二是公務員職級晉升制度不完善。干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了不少人的發(fā)展空間，使沒有職務的人難以享受職級待遇；職務缺乏退出機制，管理機制缺乏活力，基層公務員發(fā)展空間不足；個別地方以“低職高配”的辦法，解決部分基層干部的職級待遇。
      三是干部監(jiān)督管理體制不健全。制度約束不到位，道德文化教育力度不強，個別干部出現(xiàn)失德現(xiàn)象。
      （二）根據(jù)“給定材料1”和“給定材料2”中的有關內(nèi)容，談談你對文中“太不講究了”和“大有講究”的理解。（15分）
      要求：準確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      “太不講究了”是指：一是“提退”的做法使相關干部任免制度遭到了褻瀆；二是濫用公共資源；三是這種做法使納稅人承受了額外的負擔；四是造成了地方政府公信力的流失。
      “大有講究”是指：一是“提退”使被提拔者的退休待遇前后相比有天壤之別；二是把老干部“提退”作為福利，不影響單位的權力分配，不占職位名額，還會贏得人性化的“口碑”；三是可以平衡老干部心理。
      （三）假如你是某市政府工作人員，請根據(jù)給定資料草擬一份《關于加強領導干部選拔任用及管理工作的意見》的內(nèi)容要點，供領導決策參考。（25分）
      要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      關于加強領導干部選拔任用及管理工作的意見
      領導干部的選拔任用事關黨和國家的興旺發(fā)達、社會的長治久安。而當前我市部分地方政府在干部選拔任用方面存在閃電“提退”和“低職高配”等問題，這嚴重影響了政府形象，給人民群眾造成了極壞的影響。為了杜絕此類問題的發(fā)生，現(xiàn)就進一步規(guī)范干部選拔任用機制，提出如下幾點意見：
      第一，在選拔任用標準上，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。選人一要看品德，二要看能力，三要看政績。
      第二，在選拔任用程序上，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針。選拔過程透明公開，形成“公眾評委團”，充分尊重人民群眾的意見。
      第三，發(fā)揮群眾對領導干部選拔任用的監(jiān)督作用，增加擬任干部的公示范圍，延長公示期。
      第四，對新上任的領導干部采用試用期制，期滿后由相關領導和群眾對其工作進行重新評議，不合格者不能正式任職。
      第五，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，如有突擊提拔、調(diào)整干部，或者個人決定干部任免、個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定等情形，追究黨委（黨組）主要領導干部或有關領導干部的責任。
      各級部門要探索創(chuàng)新干部選拔任用及其管理的各項機制，并使其日臻完善。
      （四）請結合給定資料，以“干部的選拔任用”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：
      （１）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數(shù)不少于1000字。【參考例文】
      規(guī)范領導干部選任 提高干部隊伍素質(zhì)
      “任賢則興，有侫則衰，得人者昌，失人者亡?！笨v古論今，大到治理國家，小到治理企業(yè)，盡管性質(zhì)不同，但要繁榮昌盛，用人之道是相通的。選人用人，事關黨的事業(yè)的興衰成敗和國家的前途命運。而選人用人更是領導干部的重要職責，因為領導干部是組織的核心，其能力、智慧、品質(zhì)、素養(yǎng)在很大程度上決定著人民群眾的生活狀況。所以，規(guī)范領導干部的選拔任用工作是政府工作的重中之重。
      但是，目前的領導干部選撥任用工作仍然存在著很多問題：一是監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失使得有些地方政府在干部選拔過程中過于隨意，不遵循相應的標準和程序，個別領導“一言堂”，干部的選拔不能充分尊重民意；二是目前既有的法律制度不足以滿足規(guī)范領導干部選拔任用工作的要求；三是干部選拔任用工作問責不到位，只有權力沒有責任導致某些干部濫用職權；四是部分選任的領導干部素質(zhì)不高，腐敗現(xiàn)象嚴重。
      干部選拔任用工作事關國家發(fā)展、民族振興和人民幸福，而當前領導干部選拔任用工作存在的問題極大地降低了政府公信力，給人民群眾造成了極壞的影響。為此，必須規(guī)范好領導干部的選任工作，要把具有真才實學、真正能干事、會干事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，更好地為人民服務。
      首先，立法機構要健全相關法律法規(guī)，從干部選拔任用的標準、程序、監(jiān)督、問責等多方面進行規(guī)范。健全的法律法規(guī)是選任好領導干部的法律保障，只有法律規(guī)范到位才能保證優(yōu)秀干部脫穎而出、人盡其才。
      其次，建立健全領導干部績效考核機制，從工作態(tài)度、作風、業(yè)績等多方面進行完整評價?？茖W合理的領導干部考核機制有利于激勵他們勇?lián)厝?，在實際工作中真抓實干，為群眾辦好事、辦實事，不斷自我突破，實現(xiàn)人生價值。
      再次，要建立健全領導干部選拔任用工作問責機制。在領導干部選拔任用工作中必須建立相應的問責制度，包括對負責選拔任用的主管部門的問責、部分監(jiān)督主體的問責以及當事領導干部的問責。要設定專門的問責機構，保障其問責權的獨立性和權威性，使其問責有道、敢于問責，同時還要注意相關職能部門間的協(xié)調(diào)溝通。
      最后，要完善監(jiān)督網(wǎng)絡，強化監(jiān)督力度。強有力的監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關鍵措施，是防范選人用人不正之風、遏制吏治腐敗的重要舉措，是提高選人用人公信度的重要保證。
      在選人用人標準上，在強調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的同時，也要將理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。古人云：“所謂才者，須在德才兩端。德才兼?zhèn)湔呤侵^全才，有德不才者是謂庸才，無德無才者是謂蠢才，有才不德者，是謂詭才?！眻猿帧暗虏偶?zhèn)洹辈拍苓x出高素質(zhì)的干部，切實提高干部隊伍素質(zhì)。
      “國之興，長于政；政之興，在得人。”領導干部的選拔任用工作關乎著國家發(fā)展大計。鄧小平同志曾明確指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人?！边x好人、用好人，人民就擁護、就贊成，我們的事業(yè)就大有發(fā)展。
      2012公務員考試申論熱點 三亞旅游市場宰客門
      2012年1月28日，微博實名認證用戶羅迪發(fā)布微博稱：“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮，3個普通的菜被宰 涉事海鮮排檔老板親手掛上整頓牌子近4000元。該微博發(fā)布后，引起網(wǎng)友的熱議，一些網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)帖并留言稱自己也遭遇過類似情況。隨后，管理方無視當?shù)卦卓惋L盛行之實，先后以“零投訴”“無法舉證”冷漠應對，由此引發(fā)社會強烈反響，三亞再次被推到了輿論的風口浪尖。在媒體代為“認錯”之后，官方道歉姍姍來遲，有關首腦通過媒體見面會表示，將以此次事件為契機虛心接受批評，努力向國內(nèi)外優(yōu)秀旅游目的地學習，實實在在做好市場監(jiān)管，真正把三亞打造成名副其實的國際旅游島。
      【標準表述】
      [深入剖析]
      對于網(wǎng)友的不滿和投訴，三亞市政府先是回應“零投訴”，再是表示“沒有證據(jù)”，并稱“將對惡意攻擊者依法追究責任”，這表現(xiàn)出了一種權力的傲慢，作為行政部門應該監(jiān)督商家的誠信，而不是去監(jiān)督游客的信譽，這樣應對危機根本無法適應一個國際旅游城市對政府的公共服務能力的要求
      隨著輿論對三亞“宰客”事件的關注，還有一些旅游城市也被卷入了“宰客門”。在大量的游客投訴在事實層面表明，一些地方在旅游市場的快速增長和旅游環(huán)境的改善之間出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當?shù)芈糜尉包c的硬件，卻在規(guī)范旅游市場、塑造良好的旅游軟環(huán)境方面，少有作為。
      出現(xiàn)這種現(xiàn)象深層次原因是與一些地方官員的政績需求有關。比如，地方官員有短期的政績需求，十幾億元投入景區(qū)當然會起到立竿見影的效果，而打擊“宰客”等種種行為雖關系當?shù)氐拈L遠發(fā)展，卻往往見效慢。在一些地方政府看來，即便在這方面“零作為”，往往也不會影響旅游收入的增長。然而，地方政府的短視行為終究要付出代價?，F(xiàn)在，很多網(wǎng)友已經(jīng)發(fā)起對某地旅游的抵制，而三亞等地的旅游花費甚至已經(jīng)高過新馬泰出國游的費用。游客并非總是弱勢，國內(nèi)旅游市場并非絕對不可替代?？梢姡霸卓汀敝L不剎，某些地方旅游市場環(huán)境不能得到根本改善，恐怕很多國人將不再去旅游或者出國旅游了。
      很顯然，這既不符合地方利益，也不利于中國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，有必要由國家相關部門牽頭，進行一場旅游環(huán)境的聯(lián)合整治，對一些旅游市場秩序混亂的景區(qū)予以懲處，同時對相關地方監(jiān)管者進行問責。
      而旅游市場發(fā)生的事情，也再次表明，突破經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的難關，需要政策刺激、扶持，同樣也需要良好的市場和法治環(huán)境。杜絕“宰客”式的市場繁榮，才會有健康的、高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。[措施]
      海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲提出對旅游行業(yè)出現(xiàn)的“害群之馬”實行“零容忍”,一經(jīng)查實絕不姑息。這種“嚴打”思路是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種傳統(tǒng)思維方式。針對這種現(xiàn)象，政府應該轉(zhuǎn)變管理思路：
      一是增強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身監(jiān)督機制，一旦發(fā)現(xiàn)“宰客”行為使行業(yè)信譽受損整個行業(yè)共誅之共討之，讓其在業(yè)內(nèi)沒有立足之地。
      二是讓媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)立刻曝光，而不是讓媒體去呼吁“羅迪，請你站出來”，這樣是適得其反。
      三是要發(fā)動全體市民參與到國際旅游島建設中來，比如澳門100萬人口每年也接待3000萬的游客，政府每年會在年底把旅游收入按人頭派發(fā)“紅包”給每個市民，這樣大家就有積極性，會主動維護城市旅游形象。
      2012年江蘇公務員考試申論分析
      【背景鏈接】
      我國《未成年人保護法》中明確指出，未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。
      2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實現(xiàn)無流浪未成年人。
      2011年8月，國辦下發(fā)《加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
      針對流浪兒童已采取的措施 新疆籍流浪兒童有“家”可回
      2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓中心，為其提供必要的學習教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。
      全國失蹤兒童快速查找機制建立
      2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，在6月1日前全國將建立實施兒童失蹤快速查找機制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。
      “隨手拍照解救乞討兒童”行動
      2011年1月25日，中國社會科學院研究員于建嶸在網(wǎng)絡上正式發(fā)起開設了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國網(wǎng)友以及各地公安部門的關注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時，紛紛拍照并將照片傳到微博上。
      收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利
      2011年1月18日，經(jīng)中央機構編制委員會辦公室批準，中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。這標志著中國的兒童福利不再僅僅關注機構內(nèi)的孤兒，也開始關注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機，中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進中國兒童福利立法的加強和機構的完善。
      [原因]
      流浪兒童是一個十分復雜的社會現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學的問題，也有一些孩子學習不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。
      [總體要求]
      做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內(nèi)容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
      [基本原則]
      堅持未成年人權益保護優(yōu)先。把未成年人權益保護和健康成長作為首要任務，加強對家庭監(jiān)護的指導和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權。
      堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
      堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。
      堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。
      [措施]
      中公教育專家總結如下措施：
      一、立法層面
      國務院的《意見》建立了以政府為主導的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進一步強化了政府的救助責任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進一步完善相關法律,創(chuàng)新社會管理制度。
      第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權益的保護機制?！兑庖姟访鞔_和強化了政府的責任,抓住了兒童保護的關鍵,但保護未成年人是政府、社會與人個共同的責任,因此,在加強政府責任的同時,還應當根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應當進一步細化監(jiān)護人的法律責任。
      第二,進一步推動相關立法?！兑庖姟犯鶕?jù)對未成年人的保護及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關法律如未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應當通過修改相關法律,將《意見》有效保護未成年人、預防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。
      第三,進一步制定切實可行的保障措施?！兑庖姟冯m然明確了責任主體,規(guī)定了相對具體的保護措施,但有的措施還需要細化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護不力的具體責任追究機制等。
      第四,應進一步完善配套性的保障措施。例如,應當進一步推動公益慈善機構的發(fā)展,加強對慈善機構的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護人等的指導與干預機制。
      二、具體措施
      未成年人救助保護中心應加強心理幫扶
      幫助流浪兒童，首先要加強救助站的救助工作。相關部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導、護送他們進入未成年人救助保護中心后，救助站應做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進行行為矯正和心理輔導，這樣不僅可以預防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應提升服務意識，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強。
      做好安置工作預防“再次流浪” “現(xiàn)在政府主導的“接送流浪孩子回家”行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童?！睘榱藦脑搭^預防“再次流浪”，當把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應做好后續(xù)的救助和幫扶工作。
      一方面，從家庭入手開展對監(jiān)護干預的工作。當把這些流浪兒童送回家后，要對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護不力的要批評教育家長，如果沒有監(jiān)護人，要委托監(jiān)護。如果監(jiān)護人嚴重侵害孩子權益的，要提起撤銷監(jiān)護人權力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應的，目的就是從家庭的原因上進行根治，預防未成年兒童再次流浪。
      另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應提供條件進行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預防流浪兒童的產(chǎn)生。
      2012江蘇公考申論熱點時評：讓農(nóng)民工融入城市
      【背景鏈接】
      民政部近日出臺《關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。
      廣東省委書記汪洋則進一步要求廣東建立健全外來務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設計，加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進外來務工人員與本地居民真正融合。
      農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，1億多進城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。
      【標準表述】
      [意義]
      當前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設的參與者，也是社區(qū)建設的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護好農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設的重要任務，也是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進城鎮(zhèn)化的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強責任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設的成果。
      [困境]
      農(nóng)民工家庭城市融入的困境
      第一，收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術技能方面處于劣勢，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對技術要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對新興的技術掌握甚少，缺乏對計算機的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。
      第二，沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。
      第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務和社會福利。特別是，當他們遭遇工傷、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風險時，無法得到城鎮(zhèn)社會保障體系的援助和保護。
      第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟層面上處于明顯劣勢地位，直接導致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。
      [原則]
      進農(nóng)民工融入城市社區(qū)應遵循以下原則：
      公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權利和義務。
      強化服務，完善管理。堅持服務與管理相結合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。
      求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認識、生活方式、行為習慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。
      因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務求取得實效。
      [措施]
      第一，逐步消除制度障礙，促進農(nóng)民工家庭城市融入。
      一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。
      二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務等方面的功能與作用。
      三是完善以居住證制為載體的流動人口服務的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。
      第二，加強勞動技能培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)。
      一是政府部門應開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學?！?，增強農(nóng)民工對城市社會的適應能力。
      二是鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口學校、流動人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。
      第三，促進流動人口社區(qū)融合。流動人口社區(qū)融合就是流動人口服務管理社區(qū)化，即針對流動人口的一切服務和管理最終落實到基層社區(qū)。
      一方面，加強流動人口服務站建設。一是逐步改善基層流動人口服務站的辦公設施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強服務站管理員隊伍建設，逐步建設一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。三是為流管服務站提供充足的服務管理資金保障。
      另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關系。
      2012江蘇公考申論熱點時評：國企紅利改革
      一、背景鏈接
      財政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過一倍。2008年、2009年國企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬億元的利潤相比，國企上繳紅利只占利潤的5%左右。而按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有控股企業(yè)向國家上繳盈利更是普遍高于這個水平，比如英國盈利較好的國有企業(yè)上繳盈利相當于其稅后利潤的70%至80%。
      二、問題解析
      從國企紅利使用情況看，國家收上來的這部分利潤，目前主要是用在了國有企業(yè)的發(fā)展上。比如，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，中央企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建，中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排，境外礦產(chǎn)資源權益投資以及改革重組補助支出等。也就是說，國企上繳的紅利尚未納入到公共財政收入當中，并以增加民生投入的方式為全民共享。
      在國企利潤分配上，為了企業(yè)的長遠發(fā)展留一部分利潤給企業(yè)本無可厚非;但企業(yè)應該留多少，國家應該收多少，收上來的錢應該用到什么地方，卻關系到國家財政實力的壯大和國有企業(yè)的規(guī)范管理，涉及國家、企業(yè)和個人的切身利益。留在企業(yè)的利潤過多，就可能導致企業(yè)的盲目投資及低水平重復建設，不利于國家調(diào)控和引導國有資本投資方向和領域，也不利于企業(yè)自身結構調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國企投資還可能擠占民間資本的機會與空間，導致更多的利潤向國企集中，不利于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，國企利潤過高，還會帶來職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發(fā)社會分配不公。
      近年來，雖然我國財政收入增長較快，但我國人口多、底子薄，三農(nóng)、民生等需要加大投入的領域很多，而可用于統(tǒng)籌安排的公共財政收入?yún)s明顯偏低，財政收支矛盾仍很突出。當前，推進收入分配改革，提高居民消費能力，都需要國家真金白銀的財力支持。因此，在不影響國有企業(yè)長遠發(fā)展的前提下，適當提高國企紅利收取比例，并將其納入公共財政范疇來進一步加大民生投入，既解決了可用公共財力不足的問題，又實現(xiàn)了國企紅利全民共享，可謂一舉兩得。
      2012江蘇公考申論熱點時評：地溝油事件
      【背景鏈接】
      2010年3月，武漢工業(yè)學院食品科學與工程學院教授何東平有關地溝油的研究被媒體報道，他估計，我國每年返回餐桌的地溝油有200萬~300萬噸。
      2010年3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款。
      5月4日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
      2011年9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關研究鑒別地溝油檢驗方法。而參與地溝油檢驗方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學分析等領域的13名專家也參與其中。
      當時，共征集到5種檢測方案，然而專家論證的結果顯示，沒有一種方法能夠有效地檢測到地溝油。
      2011年12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費者身體健康，現(xiàn)公開征集“地溝油”檢驗方法。
      這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗方法了。
      就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國公安機關開展的打擊“地溝油”犯罪破案會戰(zhàn)成效顯著。3個多月來，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國28個省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡60個。
      一方面，打擊地溝油行動碩果累累，另一方面，相關部門連最基本的檢測方法還沒有找到。為什么會出現(xiàn)這種情況？
      【原因分析】：
      小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結底是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。
      【解決措施】
      （1）善管還須善用。“地溝油”本無罪，用錯地方則為惡，用對地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關鍵就在于能否建立有效的回收利用機制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進程，促進相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      （2）相關監(jiān)管部門總是習慣于在上級的指示或者社會的壓力下，高強度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復之后就松懈下來，使對地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認為，只有實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風式整治”的怪圈。
      （3）要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對餐廚垃圾進行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會打一槍換一個地方，難以對其形成有效打擊。
      （4）要清理地溝油，戴斌老師認為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟角度補償。餐飲企業(yè)樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應以高價購買，控制原料。政府部門也應制定優(yōu)惠政策，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。
      （5）地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權交叉重復、執(zhí)法不力等問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實中不同部門之間的監(jiān)管職責實際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。
      因此，專家認為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應在源頭治理和監(jiān)管責任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關部門對于餐廚廢油的管理，通過政府引導，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。
      2012江蘇公考申論熱點時評：政績觀
      【背景鏈接】：
      胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中旗幟鮮明的要求樹立“堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”的用人觀，為各級各部門選什么樣的人、用什么樣的人指明了方向，立下了規(guī)矩，需要在實際工作中切實加以貫徹落實。
      胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。各級領導干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負責，發(fā)揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮崒嵉匕腰h和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領導干部樹立正確的政績觀，正確看待政績、科學衡量政績，有很強的現(xiàn)實指導意義。
      【深層分析】：
      所謂政績，就是領導干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。
      以“三個代表”重要思想為指導樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認識政績、如何對待政績的問題。
      樹立正確的政績觀，當前要特別注意處理好以下幾個問題：
      不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領導干部思考問題、開展工作的出發(fā)點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導思想。
      弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎上。
      以“人民群眾滿意不滿意”為標準，努力實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領導干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領導干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。
      2012江蘇公考申論熱點時評：中等收入陷阱
      【背景鏈接】
      2012年12月12日，中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標準，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗，建議通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高整體國民收入水平。
      中等收入陷阱是指，一個國家在成為中等收入國家后，經(jīng)濟增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。
      【原因分析】
      江蘇公務員考試網(wǎng)原因分析：
      中國之所以遭遇“中等收入陷阱”有兩大原因：第一個誘因是經(jīng)濟風險。經(jīng)濟增長是“雙刃劍”。改革開放以來，中國主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優(yōu)勢，積極吸引外資，面向國際市場，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，快速實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴重等問題。第二個誘因是社會風險，即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步發(fā)展，導致一系列民生問題和社會矛盾，進而影響經(jīng)濟增長，使發(fā)展大跌跟頭。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
      一、制造業(yè)大而不強，缺少核心競爭力。
      我國三產(chǎn)比重過低，產(chǎn)業(yè)結構亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術、專利、標準制定和品牌、銷售、服務等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵技術靠國外，大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。
      二、勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱。
      近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動力供求關系開始朝著“劉易斯拐點”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻度正在減少，并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。
      三、過于倚重投資驅(qū)動，環(huán)境壓力增大。
      我國近30多年走了一條典型的高強度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長，各方面繃得太緊，直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達32.5億噸標準煤，能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進水平高47%。
      四、需求結構不平衡，居民消費率長期偏低。
      一個高收入國家都是以中等收入群體為主導的“消費型社會”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結構中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費能力，居民消費較難擴大。2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠低于發(fā)達國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。
      五、收入分配失衡，貧富差距拉大。
      從全世界看，收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進“中等收入陷阱”的標志，但它加劇了不平衡，導致的社會問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀90年代末的基尼系數(shù)仍高達0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富，這正是有的國家遲遲未能邁進高收入國家行列的一個原因。
      六、城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結構”。
      眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴重，房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。
      七、階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。
      在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標準給人們貼上不同的標簽，不同人群“被進入”不同的發(fā)展通道，人群結構“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會結構固化、人員流動性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長此以往，將導致經(jīng)濟增長動力不足甚至增長停滯。
      【解決措施】
      專家總結如下措施：
      跨越“中等收入陷阱”，關鍵在于主動徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個經(jīng)濟體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱，猶如一個人的“中年危機”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
      第一，跨越“陷阱”，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國，要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟層面堅持內(nèi)需為主，把擴大消費作為經(jīng)濟增長的新引擎。同時，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領域搶占先機，增加在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢，并力挺民營經(jīng)濟，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動力。
      第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓勵“先富”，更須實現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會成員向上流動的機會，讓弱勢群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進程中，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓進城農(nóng)民“市民化”。
      第三，跨越“陷阱”，必須堅持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復雜誘因，歸根結底靠體制機制改革。一些國家進入中等收入階段后，體制變革受到利益集團羈絆，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，造成尋租、投機和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅期，要用好政府和市場這兩只?手?，在利益格局日益復雜多變的情況下，推動市場化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越?陷阱?助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學會在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結，以民富優(yōu)先為導向來改革。
      第四，跨越“陷阱”，必須構建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我國在轉(zhuǎn)型中積累的不少問題，比如國企減員增效、稅費負擔、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會矛盾。未來幾年應立足國情加強和創(chuàng)新社會管理，完善社會服務體系，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，讓全社會共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對國家經(jīng)濟發(fā)展的強大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風險。
      2012江蘇公考申論熱點時評：“泄密門”事件
      背景鏈接：
      近來，先是國內(nèi)最大的程序員社區(qū)CSDN網(wǎng)站，600萬用戶的登錄名及密碼被公開泄露，隨后更是有多家網(wǎng)站的用戶密碼被黑客披露在網(wǎng)上，其中便包括天涯社區(qū)4000萬用戶的登錄名和密碼。工信部12月28日發(fā)布通告，譴責竊取和泄露用戶信息的行為，同時要求各互聯(lián)網(wǎng)站要及時發(fā)現(xiàn)和修復安全漏洞。
      據(jù)報道，繼12月21日國內(nèi)最大的開發(fā)者社區(qū)CSDN.NET的600萬用戶的賬號和密碼遭黑客泄露之后，天涯又傳出有4000萬用戶的密碼流出。此外，涉嫌被黑客公布用戶信息的還有多家網(wǎng)站，涉及用戶資料估計超過5000萬份。
      原因分析：
      “泄密門”一方面暴露了網(wǎng)民安全意識普遍較低，另一方面更說明一些互聯(lián)網(wǎng)公司缺乏安全運營的條件，而相關法律規(guī)范也有待完善。
      首先，應被“泄密門”警醒的是廣大網(wǎng)民。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡安全意識應該像日常交通安全意識一樣，作為常識被確立。顯然，“泄密門”暴露了我國網(wǎng)民安全意識普遍較低的現(xiàn)狀。以CSDN為例，作為國內(nèi)權威的技術論壇，該社區(qū)的用戶在技術方面堪稱專業(yè)，但流出的CSDN密碼卻顯示，大批用戶使用的竟是“12345678”“11111111”這樣超簡單的密碼。不設置過于簡單的網(wǎng)絡密碼、不在不同網(wǎng)站使用相同密碼、不在互聯(lián)網(wǎng)上存儲過于隱私的資料……這些常識還遠未成為常識。
      另外，應該被警醒的還有互聯(lián)網(wǎng)公司們。由于缺乏相關法律依據(jù)，且同為泄密事件的受害者，遭泄密的網(wǎng)站目前似乎還不必為“泄密門”擔責，但是，這并不能說明他們在泄密事件中沒有責任。比如，對用戶密碼進行加密存儲，應該是商業(yè)網(wǎng)站的運營常識，然而，由于種種原因，像這次泄密的CSDN、天涯等網(wǎng)站，卻長期使用明文密碼，以至輕易遭竊。
      很多網(wǎng)站為了吸引更多用戶、實現(xiàn)更好的用戶體驗，而刻意簡略注冊過程，縱容用戶使用簡單密碼，從而給黑客留下了可乘之機。對于這樣的網(wǎng)站，今后應該通過完善《網(wǎng)絡信息安全法》之類的立法，以追究其瀆職之責。
      當然，對于黑客，或者商業(yè)網(wǎng)站或其內(nèi)部人員有惡意泄露用戶信息牟利的行為，則應該被追究責任。2009年《刑法修正案(七)》新增的“侵犯公民信息安全罪”，已有相關規(guī)定，也有現(xiàn)實案例。
      應對措施：
      針對互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護漏洞，及早制訂相關法律法規(guī)，依法治理方能長治久安。首先，通過立法明確界定個人信息和隱私的范圍，制定個人信息保護的國家標準，確立司法救濟的原則與方式；其次，明晰互聯(lián)網(wǎng)平臺商在用戶信息中的法律責任，明確收集、處理、使用用戶個人信息的原則、程序、范圍、方法等，防止濫用、侵權行為發(fā)生。最后，要把非法采集、存儲、處理以及使用等侵犯公民個人信息安全的行為方式納入刑法調(diào)整的范圍。在發(fā)達國家，對用戶個人信息的保護一向很重視。比如，歐盟國家早在1995年就出臺個人信息保護指令。在日本，如果外泄數(shù)據(jù)僅限于姓名、電話等基本信息，企業(yè)應賠每人5000日元至1萬日元；如果遭泄露信息涉及個人隱私，賠償額將大幅跳升。
      2012江蘇公考申論熱點時評：杜絕土地閑置
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      《閑置土地處置辦法（修訂草案）》21日起公開征求意見?！罢髑笠庖姼濉碧岢?，土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置滿2年的，有關部門將無償收回土地使用權。
      事實上，土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地……一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權”。按理說有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應該是不可能的，然而，事實并非如此。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%。
      原因分析：
      一是在于有關處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責任追究機制，比如如果土地閑置超過2年未被收回，有關部門和責任人應受什么處罰？由于責任不明確，導致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關糸，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對開發(fā)商當初取得這些土地的增值收益來說，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
      解決措施：
      土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴厲禁止。
      要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關部門要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對不嚴格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權力上提一級來行使，即由上一級土地執(zhí)法部門負責下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益。
      2012江蘇公考申論熱點時評：討薪難
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      又近年關，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時候，我們看到討薪似乎是越來越難了。一份來自相關機構的《中國農(nóng)民工維權成本調(diào)查報告》顯示，為了索要不足1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權要直接支付至少920元的各種花費，歷時11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會性的討薪。
      一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。
      [原因分析]
      農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無法回籠、銀行貸款難等不無關系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來自五湖四海，作為弱勢群體的他們，與不良商人對抗時，缺乏組織力量、缺乏法律知識甚至缺乏基本的經(jīng)濟能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。
      程序繁冗復雜，消耗農(nóng)民工時間過長，再比如相關部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當成為討薪者最強有力的保障機關，為受到不公待遇的農(nóng)民工運送正義。但這需要建立在一個便宜、高效、執(zhí)行力強的司法系統(tǒng)基礎上，對大多數(shù)法律知識匱乏的討薪者來說，打官司耗時長、費用高。
      [解決措施]
      專家總結如下措施：
      第一，法律途徑
      2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機關認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關單位和個人不敢欠薪。
      人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動報酬罪”成立條件擬定為欠單個勞動者薪金5000到3萬元以上。
      第二，司法廳方案
      一邊積極通過非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準備司法渠道解決。
      一方面，由相關機構成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導下具體承辦此事，并及時向當?shù)攸h委政府匯報，來推動討薪的協(xié)商談判。
      另一方面，通過司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請求當?shù)卣e極推動此事順利解決；二是指定區(qū)委常委負責此項工作，同時由區(qū)司法局、工會、勞動保障等部門組成維權工作組，根據(jù)事情進展隨時做好開展工作的準備。
      第三，法律援助中心建議
      農(nóng)民工討薪維權可走三個途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動合同、工作證、相關單據(jù)等能證明勞動(或勞務)關系的證據(jù)。同時，要搜集對方應支付的勞務報酬金額方面的證據(jù)。在此基礎上，可通過以下幾種方式維權：
      一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關義務；
      二是向政府的勞動、建設等相關職能部門反映，通過協(xié)調(diào)促成事情解決；
      三是通過仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時聯(lián)系當?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機構，以獲得幫助。
      2012江蘇公考申論熱點時評：自然災害問題
      一、背景鏈接
      2011年，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風“桑美”......中國是一個氣象災害和自然災害頻發(fā)的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農(nóng)林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。
      自然災害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。
      面對種種自然災害的發(fā)生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。
      二、存在問題
      我國災害社會救濟制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗，在災害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。
      一是救災法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災工作指導規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。
      二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統(tǒng)一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發(fā)展。
      三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。
      四是救災監(jiān)督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監(jiān)督機制還有待于進一步完善。
      三、對策措施
      未來，自然災害發(fā)生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。
      一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發(fā)生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。
      二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。
      三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區(qū)的救災物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。
      四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”的原則，規(guī)范救災款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結果公開。
      五是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災害的地區(qū)都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。
      2012江蘇公考申論熱點時評：文化安全
      申論熱點：國家文化安全
      【背景鏈接】
      2011年10月，《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護國家文化安全任務更加艱巨。
      國家文化安全，是指一個國家的文化生存系統(tǒng)安全運行和持續(xù)發(fā)展狀態(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)，包括國家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識形態(tài)安全為主。意識形態(tài)作為觀念形態(tài)上層建筑，反映一定經(jīng)濟和社會關系的階級或階層的根本利益，是國家利益的重要構成。目前，我國是一些西方國家進行文化滲透的重要目標，文化的發(fā)展正受到來自方方面面的的威脅和挑戰(zhàn)，維護國家文化安全的任務非常艱巨。
      [表現(xiàn)]
      第一，西方強勢文化主導。西方文化的強勢最關鍵地表現(xiàn)在它的一些價值觀念在世界文化中的主導地位，表現(xiàn)在它豐富的文化成果上。從目前的實力對比和發(fā)展勢頭看，在可預見的將來，西方文化仍會是世界的最強勢文化。
      第二，話語權處于劣勢。國際交往中，價值觀的碰撞已經(jīng)成為日常交往的一部分。而價值觀之優(yōu)劣，一定程度上取決于話語權的強弱。在相關事件特別是事關國家安全方面，由于我國信息發(fā)布不及時不深入，西方媒體大多采用來自敵對勢力方面的虛假信息進行大肆宣傳報道，造成宣傳上的被動。
      第三，“文化貿(mào)易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國際競爭中的劣勢，關系的絕不只是市場份額的大小，產(chǎn)業(yè)較量的成敗，更關乎意識形態(tài)主動權的得失，國家文化軟實力的強弱。
      面對大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界格局，面對各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強大挑戰(zhàn)，如果不能形成自己的文化優(yōu)勢，就無法在激烈的國際競爭中高揚社會主義文化理想，維護國家文化安全，捍衛(wèi)國家文化主權。
      [措施]
      總結如下措施：
      第一，推進社會主義核心價值體系建設。《決定》指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。”在全社會必須樹立中國特色社會主義共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實文化風貌緊密結合，指導文化發(fā)展；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的底線，要在全民中深入進行社會主義榮辱觀教育。社會主義核心價值體系的四個方面是有機統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進。
      第二，切實增強國家文化安全的憂患意識。
      隨著全球化的發(fā)展，一些國家利用經(jīng)濟、科技實力，向全世界推銷自己的文化產(chǎn)品，在影響世界的同時，傳播了其思想觀念、生活方式和價值觀，正在進行“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。我國如果不能對本國文化進行有效地保護、文化市場不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會被別人占領，這關系到國家的文化安全。中國的先哲說：有亡國，有亡天下，亡天下就是亡文化。
      第三，提升中華文化對外影響力。
      一是提高文化話語權。要掌握話語權，首先要創(chuàng)造我們自己的話語體系。繁榮和發(fā)展社會科學就是要來創(chuàng)造我們的話語，形成自己的話語體系，然后去傳播它，擴大它的影響力，逐步形成我們自己的話語權。
      二是信息公開要及時、充分、透明、有效。要變被動為主動，不能將信息傳播和輿論引導的主動權拱手讓給別人。
      三是推動漢語走向世界。漢語讓全球看好的緣由，既有中國經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力日益增強的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國漢字獨具魅力的內(nèi)在吸引力。
      2012江蘇公考申論熱點時評：人民幣匯率貶值
      【背景資料】：
      人民幣匯率正在發(fā)生急劇變化。自 11 月 30 日到 12 月 6 日的五個交易日，人民幣兌美元匯率連續(xù)觸及跌停位置，讓人民幣單邊升值的共識性預期正在消失。應該說，連續(xù)跌停不全是熱錢抽離、外資做空的結果，與央行每日中間價界定的過低、波動幅度過窄有一定關聯(lián)，加上美元買盤的強勁，多重因素交疊，造就了聽起來十分嚇人的人民幣持續(xù)跌停。
      前不久，溫家寶總理在東亞峰會上指出，“中國將增強人民幣匯率雙向浮動的彈性”?？梢哉f，近期的人民幣貶值正是對此做出的某種呼應。人民幣持續(xù)多年的只漲不跌的升值走勢，本就不符合市場漲跌規(guī)律，最大的贏家僅僅是通過人民幣的“無風險套利”而收益頗豐的熱錢資金。而且，在眼下外貿(mào)形勢低迷、出口企業(yè)經(jīng)營困難之際，通過貨幣貶值對于緩解外貿(mào)形勢大有裨益。讓人民幣匯率朝著合理正確的方向適度貶值并無不可。
      【標準表述】：
      宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
      經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。
      法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。
      法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。
      【措施】
      繼續(xù)實施積極的財政政策。
      一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。
      二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結構調(diào)整。
      三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。
      四是切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
      繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。
      一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
      二是優(yōu)化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。
      三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。
      四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
      積極擴大居民消費需求。
      繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。
      著力優(yōu)化投資結構。
      各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
      2012江蘇公考申論熱點時評：食品安全
      【背景鏈接】
      速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對該批次產(chǎn)品啟動了召回程序。
      另據(jù)媒體報道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公司進行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認，該批次不合格產(chǎn)品共計生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。
      早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強制規(guī)定，再加上行業(yè)自動化、規(guī)?；潭热匀惠^低，導致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。
      海通證券分析稱，近三年我國速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來隨著居民消費水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業(yè)還有很大增長空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費者(尤其一線城市消費者)對速凍食品的消費或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。
      【熱點時評】
      面對此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制，統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。
      在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負責制，這不僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責任的關鍵。
      然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著,讓領導干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗。
      我們不曾忘記，同樣是政績考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國務院食品安全辦也曾建立過相應考核評價制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問責力度，但食品安全的形勢依然嚴峻。那么，對于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？
      政績考核的有力抓手是問責，問責的前提則是明確責任。當前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機制不暢、監(jiān)管責任不明所致。這就難怪，每當食品安全事件發(fā)生，人們常會聽到“標準不明確”的遁詞，看到“這個不歸我管”的推卸。正如國務院食品安全辦有關負責人所言，“實際工作中確實存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復和空白并存等問題”。因此，在強調(diào)“一把手”負總責的背景下，只有進一步明確細化責任，才能讓工作有抓手，使權責能一致。
      由于我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補充作用非常重要。然而，眼下由于認識水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎不同、飲食習慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機構、職能、人員不落實的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當務之急，各地要從實際出發(fā)，落實監(jiān)管人員、資金、技術，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責任落實了，才談得上責任的追究與懲處。
      構建周密明晰的權責制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責的尷尬。而以往的實踐更提醒各地，要確保政績考核有實效，還要不斷加大公眾的知情權、監(jiān)督權的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽光問責防止“高起輕落”，進而發(fā)揮好考核問責的威力和效用。
      對于食品安全的監(jiān)管，一是不斷健全法制，各相關部門采取強硬措施，嚴厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預期成本，同時，創(chuàng)造機會為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺公諸于世，損害其市場信譽；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關信息，嘉獎守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。
      2012江蘇公考申論熱點時評：孩子優(yōu)先
      孩子優(yōu)先
      近期發(fā)生的多起校車事故牽動著公眾的神經(jīng)，12月11日，國務院法制辦公布《校車安全條例（草案征求意見稿）》，明確接送幼兒、小學生的應是專用校車，還賦予校車三項優(yōu)先權：交警指揮疏導校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車在道路上停車上下學生，后方車輛應當停車等待，不得超越等。
      盡管只是征求意見，但條例牽動人心。截至目前為止，已有近200人在國務院法制辦網(wǎng)站上提交了意見。在微博的熱點話題中，“我給校車提意見”的微博數(shù)量超過21萬條。記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友的建議集中在“車”和“人”兩方面：即校車質(zhì)量要過關、司機和管理人員要“靠譜”。另外，有網(wǎng)友在微博上就“你支持校車享有更多特權嗎？”發(fā)起投票，到晚8點，已有2000余名網(wǎng)友參加，78%的網(wǎng)友投了支持票，其中19%為有車一族。
      司機要有責任感
      此次草案對校車駕駛人規(guī)定了比一般車輛駕駛人更為嚴格的資格條件，包括應有相應準駕車型3年以上資格，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為等。昨日，一些網(wǎng)友建議，可聘請有相關工作經(jīng)驗的學生家長作為校車司機，認為這樣的校車司機更有責任感，“司機應該有愛心，把坐車的學生當做自己的孩子”。還有網(wǎng)友認為，司機的技術必須好，最好是有多年開車經(jīng)驗的老司機。此外，大家建議校車一人一座，不能超載。
      校車需定期“體檢”
      對于校車的外觀性能，一些網(wǎng)友也提出了自己的意見。網(wǎng)友“不六不七”建議校車像警車、救護車一樣安裝警示燈，認為會對其安全性產(chǎn)生作用。網(wǎng)友MEGIRL建議定期舉行校車性能比賽，獲獎的車型有資格供應校車。有網(wǎng)友建議，國家設立統(tǒng)一的校車，統(tǒng)一購買發(fā)放到學校，像公交車隊一樣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用車。同時，還有細心的網(wǎng)友認為，校車定期安檢維護十分必要，對草案中“校車需已投保機動車交通事故責任強制保險和乘客責任保險”條款表示支持。
      家長比較關心的除了安全問題，還有校車的費用問題。一位網(wǎng)友稱，孩子坐校車的環(huán)境改善了，希望乘車的費用不會跟著上調(diào)。
      不同學校學生應可乘一輛校車
      東城區(qū)一位中學校長告訴記者，在目前北京的交通環(huán)境背景下，校車有一定需求和發(fā)展空間，可以減輕家長接送的負擔。條例若出臺是有意義的，但要有配套的細則，綜合統(tǒng)籌安排資源。
      她介紹說，當年開通校車時面臨設計線路、運營費用和管理安全等問題。由于該校包含初中和高中，上下學時間不統(tǒng)一，此外還有個別同學參加選修課，因此即便是同一線路的同學統(tǒng)一乘車也不太現(xiàn)實。對此，她希望今后統(tǒng)籌資源，一個片區(qū)里，幾所學校的學生，聯(lián)合乘坐一輛校車。
      草案規(guī)定，學校應當指派隨車照管人員。這位校長也建議，隨車老師不可能采用任課老師，最好是聘請住在線路站點附近的后勤老師或管理老師，避免“南轅北轍”。她認為“隨車老師”的管理責任重大，其編制和補貼問題，也需要明確。晨報記者張璐
      學校與校車提供方責任分工難協(xié)調(diào)
      草案要求，學校定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識等。對此，本市一所城區(qū)學校的負責人認為，學校及校車提供方之間，責任和分工無法協(xié)調(diào)。“目前，校車租用是一大難處，很多單位因不愿承擔風險，而拒絕租車，草案出臺后，校車租用將難上加難。”同時，草案要求對校車駕駛者進行定期培訓有些不現(xiàn)實，校方與租車公司只是租賃關系，租車公司講求效率，很少能有企業(yè)員工愿意接受定期培訓。另外，校車運營行業(yè)標準并未出臺，因此租車公司是否有資格開校車也無從追究。晨報記者李佳
      校車遲遲不開通家長自組家庭校車
      草案明確，學校和校車服務提供單位有保障校車安全的責任。要求學校和校車服務提供者建立健全安全管理制度，加強對校車的安全維護，簽訂責任書，派人隨車全程照管學生等。
      “校車之痛”帶來了“校車優(yōu)先”。希望“孩子優(yōu)先”不要再用“痛”才能換來。一個堅持“孩子優(yōu)先”的國家，一個“呵護未來”的社會，才會擁有美好的未來。
      2012江蘇公考申論熱點時評：防止拆遷腐敗
      熱點時評：拆遷防腐敗
      南京市紀委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開拆遷領域“小官大貪”以權謀私的路線圖。他們借機最容易引發(fā)社會矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補償款；他們上下勾結、環(huán)環(huán)造假，團伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬元。2007年南京拆遷領域違法違紀案件涉案總金額461.9萬元，2008年是818萬元，2009年是1033萬元，到2010年已經(jīng)高達3509萬元。針對“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢，南京市紀檢等部門重拳治理，嚴厲“亮劍”。
      南京市委常委、紀委書記龍翔指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負責拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測算、談判、協(xié)議簽訂和補償款支付等職務之便，對請托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請托人的拆遷補償費標準，個人則從中漁利。南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長周必燦在其任總指揮的多個拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金等財物１００余萬元；繼任副局長楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財物數(shù)十萬元。２００４年１０月，南京市中央商場股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對南京市雜技團所在地塊和中華劇場地塊實施拆遷，總拆遷款４５００萬元，該項目現(xiàn)場負責人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補償協(xié)議，共套取拆遷補償款５０余萬元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙?。刺捉?jīng)濟適用房、騙購了１套中低檔商品房。
      少數(shù)負責拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國土資源局第一分局科長韓興根主動充當不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬元，其本人也涉嫌受賄１００余萬元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長陳某充當“說客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房僅以３０萬元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補償款１５００萬元；月牙湖派出所民警田某幫助社會人員張某疏通關系，并投資３０萬元亂搭違建，事后獲取拆遷補償款９０萬元。
      經(jīng)有關部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對拆遷項目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費用由原先預算的４．５億元提高至７．６億元。
      全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞在兩會期間接受媒體采訪時表示，每一個拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務犯罪發(fā)生。
      拆遷腐敗主要有以下幾個原因造成：
      一是經(jīng)濟發(fā)展因素。拆遷資金運作量非常龐大，一個拆遷項目少則數(shù)千萬，多則數(shù)億元。拆遷領域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機會。
      二是法律政策因素。拆遷領域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權力尋租的制度空間。目前，只有一部國務院制定的全國適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。
      三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實行的拆遷工作屬地責任原則，直接將拆遷權力和責任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運動員，難以形成有效的權力約束監(jiān)管機制；拆遷隊伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時成立的機構負責，存在大量臨時協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機制隨意性較大，補償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權力勾結和利益聯(lián)盟。
      四是社會沖突因素。違章建筑、土地權證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問題以及弱勢群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問題，使拆遷成為各種社會問題集中爆發(fā)的焦點。因解決社會沖突因素而過量賦予的自由裁量權，導致腐敗問題假借社會沖突的機動空間謀取非法利益。
      針對拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀委會同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀機關聯(lián)手開展“利劍行動”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機關追究刑事責任４３人。
      去年１０月，南京市在全國率先出臺了《黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》?！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個方面３２種需實行責任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題。
      2012江蘇公考申論熱點時評：民生幸福
      【背景鏈接】
      改革開放三十年來，我國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，人民在不斷追求經(jīng)濟增長的同時也在注重生活幸福指數(shù)的提高。但是，今年來我國人民群眾的幸福指數(shù)一直不高，在最新的調(diào)查中很多人都沒有感到生活幸福。
      2010年12月26日，新華社了望周刊等一起主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20個城市都獲得了幸福殊榮。中國幸福感城市中地級以上的有杭州、成都、長沙等城市。
      在CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查中，有八萬份的調(diào)查問卷，其中44.7%的人感到生活幸福或者很幸福，但是有11.1%的人感覺自己不幸?；蛘吆懿恍腋?，有45%的人對當前的生活狀態(tài)感到滿意，但是這個數(shù)據(jù)是否準確也成為爭議的焦點。
      其實一個國家居民的幸福指數(shù)并不簡單的取決于人均GDP或者人均收入，在一個城市中，城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件等。
      【政策與對策】
      國家的一切發(fā)展都是為了改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。主要應采取以下措施：
      1、讓民眾有尊嚴的生活是提升民眾幸福感的前提。民眾的尊嚴來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。為此，要合理平衡社會財富的分配;要改善地方治理，合理約束公權力，保障司法獨立和公平正義。
      2、提升民眾幸福感政府責無旁貸。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關系。只有在一個政治清明、法治進步、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當?shù)母叨?。因此，政府工作應該做到以人為本，充分考量到每個人的發(fā)展。
      3、要保障人民群眾的基本需求，特別要解決好衣食住行等最基本的民生問題。首先要提高人民群眾的收入水平。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。其次要加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。三要發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。
      4、解決好人民群眾的住房問題。安其居方能樂其業(yè)，要堅持政府主導與市場機制相結合，加大保障性住房建設力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。
      2012江蘇公考申論熱點時評：保障房問題
      【背景鏈接】：
      為確保質(zhì)量，各地普遍出臺了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設指導文件，并成立相關機構。如河南省出臺《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規(guī)范性文件。上海市則實行保障房質(zhì)量平行檢測制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機構。
      制度保障的同時，各地加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省明確了保障房規(guī)劃設計標準，開展最優(yōu)最差設計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，并組織開展了5次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，消除隱患。江蘇省嚴格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級，全面落實分戶驗收制度。浙江省則探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標，努力提升保障房項目品質(zhì)。
      【面臨的問題】：
      經(jīng)濟適用住房在建設和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應難以保證；供應對象模糊，審核不嚴；有些城市供應規(guī)模偏小，造成供不應求現(xiàn)象；建設標準偏大，初期開發(fā)建設的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟適用房不“經(jīng)濟”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。
      廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標準難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴格以及地區(qū)間進展不平衡等。
      【原因分析】：
      題的關鍵在于與住房市場化進程相比，低收入家庭住房保障制度建設相對滯后。經(jīng)濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當大的差距：
      一、城市政府對保障性住房的建設缺乏應有的態(tài)度和決心。一些官員認為，拿出一定的土地建設經(jīng)濟適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。在這樣的思路主導下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。
      二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴重不足。
      三、經(jīng)濟適用房的準入標準過于簡單。由于供應對象的寬泛，經(jīng)濟適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。
      【解決措施】：
      一、政府制定住房政策時，應明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。在一些發(fā)達國家，即便居民平均收入已達到很高的水平，保障性住房仍然占有相當比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發(fā)展住房應遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機制來進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調(diào)控。
      二、政府在保障性住房體系中應發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設立專業(yè)管理機構來負責。一方面，政府應將保障性住房的投入納入財政預算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預算安排。另一方面，政府應切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的土地有效供應，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費。
      三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎?，F(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結構與發(fā)達國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標準，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎上，運用科學的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標準之后，還要結合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復雜的基礎性工作。另一方面，要加強管理工作，嚴格防止政府部門和官員的權力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。
      四、嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設計應強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應受到嚴格控制。
      五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。
      2012江蘇公考申論熱點時評：用工荒
      【背景鏈接】按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過后是務工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思：
      貴陽開往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務工者就往外涌；最后，列車抵達溫州站，下車者已寥寥無幾。
      這些客流中的絕大部分，本應是來溫務工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊砹耍?/p>
      據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。
      上周，記者蹲點多家企業(yè)和勞務市場時也發(fā)現(xiàn)，今年開春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開出更優(yōu)越的條件?？墒牵皾q薪潮”之下，實際效果又如何呢？
      【原因分析】首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國建立，直到上世紀80年代，中國的城鎮(zhèn)人口比例都沒有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國的農(nóng)村人口占全國總人口的74%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國的沿海經(jīng)濟帶此時己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象。
      90年代后，中國的城鎮(zhèn)化開始逐漸加速，只用了10年時間，中國的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國總人口的36%。而這種增長在之后的10年并沒有絲毫減弱，到了2011年，中國的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)人口為69079萬，而農(nóng)村人口為65656萬。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。
      農(nóng)村剩余勞力遠離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來已經(jīng)造成了嚴重的社會問題，如農(nóng)村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當初遠離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業(yè)相差不太大時，為何還要舍近求遠跑出去打工？更何況每年過春節(jié)往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機會，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。
      【應對措施】
      （1）提升工資福利待遇：當用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設施、免費提供工作餐等。
      （2）大打溫情牌：越來越多的務工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員工的孩子建立學校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業(yè)已不僅僅是雇傭關系了，工作效率也會大幅提升。
      （3）降低采購成本：員工的工資成本把企業(yè)的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說企業(yè)可以通過電子商務平臺直接從工廠進貨，以我國最大的制造業(yè)電子商務平臺—世界工廠網(wǎng)為例，注冊用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應鏈，能成功的降低采購成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。
      （4）政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺相應的措施使工人安定下來。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務工人員在積累到足夠的分數(shù)時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。
      2012江蘇公考申論熱點時評：金融體制改革
      【背景鏈接】
      2012年1月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上強調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅持五個原則：堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅持把防范化解風險作為金融工作生命線；堅持自主漸進安全共贏的開放方針。
      2011年4月份以來，有關溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業(yè)主因不堪重負跳樓。種種跡象證實，上述事件與當?shù)孛耖g借貸有關。
      2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機，再次重提試驗區(qū)建設。
      【標準表述】
      [權威論述]
      加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁。——溫家寶
      做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象?！獪丶覍?/p>
      對區(qū)域性的小型金融機構監(jiān)管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機構，在業(yè)務上可以歸銀監(jiān)會指導，但責任在地方政府?！獪丶覍?/p>
      中小企業(yè)嚴重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>
      [意義]
      金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應，是振興經(jīng)濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢越是錯綜復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體制改革，將強烈激發(fā)我國的經(jīng)濟潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
      中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的一支重要力量，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經(jīng)濟發(fā)展也是作出了重要貢獻的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風險。由此可見無論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風險的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關系。
      我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經(jīng)濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務。當年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機構較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟健康運行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。
      [措施]
      推進金融體制的改革下，不僅應關注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向，而且更要關注新生的金融要素的生長和發(fā)展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補充，政府主導下充分發(fā)揮市場作用的金融體系，以適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要。
      第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業(yè)銀行和國家控股的股份制商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行產(chǎn)權主體的多元化，完善金融法人治理結構，建立有效的約束機制和激勵機制；發(fā)展非國有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機構，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導民間資本進入金融領域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無序競爭與過度競爭行為的發(fā)生。
      第二，推進金融市場改革。重點發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場；規(guī)范證券市場秩序，引導資本市場健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場；加快利率市場化改革進程，逐步建立以中央銀行利率為基礎、以貨幣市場利率為中介、金融機構存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機制。
      第三，促進金融業(yè)務和金融工具創(chuàng)新。鼓勵金融機構在保持常規(guī)金融業(yè)務品種外，大力開拓中間業(yè)務、表外業(yè)務，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財?shù)葮I(yè)務；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開放式基金；發(fā)行零息債券；適時推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業(yè)務品種；拓展商業(yè)保險品種，發(fā)展投資類保險和組合保險；探索資產(chǎn)證券化試點等等。
      第四，深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和規(guī)范風險能力。
      第五，健全金融監(jiān)管機制。建立和健全銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場準入、業(yè)務合規(guī)、風險控制到市場退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風險；規(guī)范金融機構市場推出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。
      江蘇公務員考試申論范文：網(wǎng)絡求助
      【背景鏈接】
      所謂網(wǎng)絡求助是指網(wǎng)民或者公司團體通過在網(wǎng)絡上咨詢各類問題、尋找商機渠道、或者爆料新聞，解決自己遇到的各類問題，達到獲利、獲得網(wǎng)民支持、關注弱勢群體的目的，讓更多的人了解實際情況。網(wǎng)絡維權的特征在于其虛擬性、隱匿性。
      比起傳統(tǒng)的求助方式，網(wǎng)絡求助有以下幾種特點：及時性，在很短時間內(nèi)就可以獲得幫助;低成本性，尤其是指企業(yè)不用通過咨詢機構來獲得信息，降低咨詢成本;見效快，短時間讓大量的人群了解到事件情況，迅速樹立起強大的口碑效應。
      【申論模擬題】
      請以“網(wǎng)絡求助”為主題寫一篇文章。
      【申論范文】
      “網(wǎng)絡求助”是社會保障體系不發(fā)達的情勢下網(wǎng)民憑借網(wǎng)絡技術和手段向社會尋求幫助的一種新的求助方式。隨著我國網(wǎng)民數(shù)量在較短時間內(nèi)呈幾何數(shù)量增長，“網(wǎng)絡求助”由此也逐漸演變?yōu)楫敶饲笾笾罄氖侄巍?/p>
      “網(wǎng)絡求助”現(xiàn)象具有復雜性，但冷靜思考，我們?nèi)匀豢梢员嫖龀鲞@種現(xiàn)象的合理性。
      首先，“網(wǎng)絡求助”有道德合理性?！熬W(wǎng)絡求助”中的“網(wǎng)絡救助”行為，符合中國社會傳統(tǒng)中的救濟思想及其道義性，“網(wǎng)絡救助”本質(zhì)上是這種傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。從“網(wǎng)絡求助”中，我們同樣可以看到傳統(tǒng)互助精神的閃光，傳統(tǒng)倫理道德在現(xiàn)代社會得到了較好的發(fā)揚和繼承。
      其次，“網(wǎng)絡求助”是對網(wǎng)絡的一種善用。在現(xiàn)代社會，網(wǎng)絡已經(jīng)融入我們的生活，它促進了彼此疏離的社會成員以及族群之間的粘連?！熬W(wǎng)絡求助”的幫扶行為無疑利用了這一特性，彰顯了人性中美好寶貴的道德情愫，成為一幅動人的景致。這對弘揚社會主義核心價值體系有積極的引導作用。
      再次，“網(wǎng)絡求助”滿足了快速施救的要求。網(wǎng)絡具有方便快捷的獨特優(yōu)勢，能在短時間內(nèi)迅速擴展信息的覆蓋面，為快速救助提供了前提。這種強烈的傳播時效性，容易在最佳時間施救，做到“雪中送炭”。并且，通過網(wǎng)絡進行及時溝通的方式符合當前社會快速的生活節(jié)奏。
      最后，“網(wǎng)絡求助”是彌補其他求助方式的一種有益嘗試。就傳統(tǒng)意義上的求助而言，求助信息的傳播渠道、輻射面過于狹窄的問題可以通過網(wǎng)絡手段加以彌補。同時，這種求助與幫扶已經(jīng)不是熟人社會內(nèi)小范圍的互助，更不是靠行政組織系統(tǒng)所完成的，從而使參與范圍得以極大擴展，使參與者更加廣泛，也增強了救助的可能。
      目前，“合理”的網(wǎng)絡求助還未被人們廣泛接受，其原因在于此種現(xiàn)象所面臨的諸多困境。
      考察一種行為的合理性，我們首先應當考察一個人是不是對自己的行為負責，最起碼的條件就要看這種責任的社會內(nèi)容是不是可以嚴格確定。如果這種責任只是隨意所賦予，而不是具有嚴格的客觀規(guī)定性，那就只能是一種虛構。網(wǎng)絡作為一個虛擬社區(qū)，在線者通常彼此不熟不知，這個社區(qū)其實是一個純粹意義上的陌生人社會。并且，在線者通常是作為網(wǎng)絡上的符號(ID)現(xiàn)身，不具備讓彼此擔負實質(zhì)責任的約束條件。在這樣一個特定的范圍里，道德的直接調(diào)控力量比較微薄。因此，在線者經(jīng)常會遭遇道德困境。對于“網(wǎng)絡求助”中的救助者更是如此。
      對于求助者而言，他(她)的困境體現(xiàn)在發(fā)布信息的誠信上。求助者只有做到發(fā)布的信息完全真實，才能被廣大網(wǎng)民所接受、尊重。反觀眾多的“網(wǎng)絡求助”事件，求助者為獲取更快的幫助利用網(wǎng)絡的虛擬性，以若干網(wǎng)絡ID出現(xiàn)，編造或夸大事實，濫用道德訴求，恣意“利用”網(wǎng)民的同情心，導致網(wǎng)絡行為失范。如果求助者的求助動機不純，或者夸大事實真相，無疑會使救助失靈。這違背了誠信的道德要求，也與一個文明和諧社會的要求和標準相去甚遠，更是對救助者的極大傷害。
      “網(wǎng)絡求助”操作的有限性：
      首先，救助主體確定難。在一些“網(wǎng)絡求助”事件中，由于信息失真，導致行為失范，泄憤攻擊等“網(wǎng)絡暴力”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。究其本質(zhì)，就是救助主體難以確定。在救助過程中，通常是一些熱心網(wǎng)民在操辦具體事宜，因此，它屬于典型的民間救助行為。這樣的民間救助行為不具有規(guī)范性，而存在很多不確定因素，求助者對救助者的信任程度和救助效果都有問題。也許組織形式例如非政府組織的介入可以幫助明確救助主體，但從網(wǎng)絡求助行為的特征看，求助者的主要意圖顯然不是要通過特定的組織，而是訴諸非特定的“善良”的網(wǎng)絡人的幫助。這就使得“救助主體”的明確存在困難。
      其次，求助者信息驗證難。如果網(wǎng)絡中流通的信息無法被確定為真實，那么，理性和選擇判斷就會發(fā)生根本性的偏離。在網(wǎng)絡技術中，求助者往往隱匿個人信息，甚至遠離事實真相，吸引網(wǎng)民關注。正是由于沒有一套透明的信息披露和驗證程序，救助信息很難保證其真實性，導致交往中的信任危機。筆者建議，可以通過技術手段來解決“網(wǎng)絡求助”中的這個問題，網(wǎng)絡實名制就是一種有效的嘗試，但這還遠遠不夠。
      第三，求助相關方所面臨的困境。這里的相關方主要是指求助者所在的單位。求助者本人的求助與求助者以自己名義為他人利益提交的求助是兩類不同類別的求助。諸如在一些高校中所出現(xiàn)的“賣身救母”、“賣身救父”等事件就屬于學生以自身名義為其親人進行的求助。在這些求助事件中，學校同樣也被推向風口浪尖。畢竟學校的責任是有限的，學校不可能包辦學生的一切，包括學生家庭的問題。我們甚至不能去責難校方因為學生因家庭問題是否采取了相應的救助。所以，當學生以自己名義進行網(wǎng)絡求助時，并不意味著學校必須負擔實際救助的責任。尷尬的是，學校卻經(jīng)常被“道德綁架”，要求承擔這樣的所謂道德義務，從而受到各方面并不公正的責難。
      最后，救助之后的解困。無論是物質(zhì)還是精神上的幫扶都是求助者所期待的，但對于這樣的幫扶僅僅是在一段時間或一定層面之內(nèi)，幫扶終究不能替代求助者自我解困，自我獨立。無論是求利型的求助，還是求解型求助，對求助者而言最終都要“斷乳”。同時，在物質(zhì)型網(wǎng)絡求助事件中，對于網(wǎng)民的物質(zhì)捐贈遠遠超出求助者預期，如在面對重大疾病高昂救治費用面前，求助者通過網(wǎng)絡募捐徹底實現(xiàn)解困，且仍剩下大量善款，在這種情況下，對于匯聚眾多網(wǎng)民愛心捐助的后期監(jiān)管與處理問題，同樣是一個需要解決的難題。
      江蘇公務員考試申論范文：經(jīng)濟適用房問題
      申論范文：加強經(jīng)濟適用房管理
      經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用住房對建立合理住宅供應體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟適用住房政策性和保障性要求，大力加強經(jīng)濟適用住房建設和管理，嚴格控制供應范圍和建設標準，促進經(jīng)濟適用住房建設健康發(fā)展是各級政府控制房價的重要舉措。
      經(jīng)濟適用房目前存在的問題(原因)
      一是供應與需求脫節(jié)。原因是：各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟適用房的供應量，沒有明確地側算出需求量；之所以沒有明確測算出需求量，是因為對購買者收入的界定標準不科學，經(jīng)濟適用房的保證面過于寬泛。
      二是戶型超標和開放商暴利問題。戶型超標有一定的歷史原因：房改之初，建設經(jīng)濟適用房承擔著一定的擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的任務，因而建設標準限制不嚴。開放商暴利問題的原因是：政府管理部門監(jiān)管不嚴。
      三是銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個：一個是開發(fā)商的“瞞”，即留下一定數(shù)量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的騙購經(jīng)濟適用房。開發(fā)商的“瞞”，一個重要原因是：當初經(jīng)濟適用房放量供應，項目過多，由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。
      四是“一房難求”、“別墅化”、“富人化”的現(xiàn)象突出；
      解決問題的政策建議：
      (1)在我國推行以解決中低收入者住房問題為重點的住房分類供應制度；
      (2)對經(jīng)濟適用房給予優(yōu)惠政策，并理所當然地調(diào)控經(jīng)濟適用房的戶型、房價和供應對象；
      (3)大比重地建設與我國經(jīng)濟水平相適應得小戶型、低造價住房。在今后十年內(nèi)，各城市年建設小戶型、低造價住宅的比重，逐步達到占住宅總量的60%。為把計劃落到實處，城市政府每年要把小戶型、低造價的建設計劃，有計劃地分解下達到每個待建的住宅小區(qū)。同時制定法規(guī)，凡不按計劃建設小戶型、低造價住宅的房地產(chǎn)企業(yè)，要給予高額罰款，直至取消營業(yè)執(zhí)照的處罰；
      (4)有區(qū)別地運用稅費的調(diào)節(jié)作用，使之充分產(chǎn)生鼓勵小戶型、低造價住宅，抑制大戶型、高造價住宅的作用。
      2012江蘇公考申論熱點時評：如何解決醫(yī)患矛盾
      【背景材料】
      物價問題無疑是關乎國計民生的大問題，它的每一次上漲都牽動著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開的國務院常務會議也將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一，隨后召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點任務之一。
      導致物價上漲的主要因素：
      1、世界經(jīng)濟的持續(xù)強勁增長，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟日益呈現(xiàn)良好的增長勢頭：美國在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟雖然受地震的影響較大，但復蘇的形勢良好；歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢明顯好于預期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟持續(xù)強勁增長的情況下，供應限制因素增強，通脹風險增大。
      2、我國經(jīng)濟仍將高位運行。我國經(jīng)濟的高位運行對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力驅(qū)動非常強勁，較高的經(jīng)濟增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢。勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，導致需求推動型通脹。
      3、固定資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。
      房價雖不直接計入CPI，但房價持續(xù)上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導到CPI之中。今年上半年，我國全社會固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)盈利大幅增長、經(jīng)濟增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。
      4、消費增長勢頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強勁的出口也會提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進消費增長。
      5、食品價格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價格傳導等因素的影響，近期國內(nèi)糧價有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。
      6、市場流動性充裕，貨幣信貸投放過多。物價上漲終究可以歸結于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項目順差和資本項目順差居高不下，導致經(jīng)由外匯占款被動投放的基礎貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會形成購買力，促進物價水平上揚。
      7、國際原油價格和主要有色金屬高位波動的影響。去年以來國際原油價格震蕩盤升，國內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價，油價的調(diào)整，使得我國CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。
      【措施】
      緩解物價上漲的關鍵之策：
      1、確保市場供應，促進價格穩(wěn)定。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應。組織好煤炭生產(chǎn)供應，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應。
      2、完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。
      3、增強調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。
      4、加強監(jiān)管，維護市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。強化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預期。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。
      2012江蘇公考申論熱點時評：“不孝公務員”打罵父母
      【背景鏈接】
      深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會輿論關注。在各方關注之下，這名“不孝公務員”終于在父母面前長跪流淚道歉。一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？
      【標準表述】
      應該看到，這起公務員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應當看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實代表性。
      從家庭內(nèi)在因素方面看，如何處理倫理關系，如何讓家庭、事業(yè)、社會各歸其位。
      從社會道德方面看，公務員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設方面成為表率？
      同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。
      身處社會轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農(nóng)村來到城市、從學校來到機關，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標準、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。
      [原因]
      官員壓力“內(nèi)隱化”
      一個人壓力過大，會出現(xiàn)“去人性化反應”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調(diào)查分析資料，我無法確定該公務員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進行心理輔導。
      當前我國干部群體的心理健康狀況
      干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，即使在我們調(diào)查中，也很難拿到真實的數(shù)據(jù)。
      以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。現(xiàn)在人們想法轉(zhuǎn)過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導致自殺行為。當一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導致高焦慮、高抑郁，最終可能會導致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導致的心理崩潰反應。
      慢性壓力伴隨崗位
      干部心理問題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個體的原因?？偟膩碚f，環(huán)境的原因起主導作用。就大環(huán)境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導致人們對未來的期望和預測把握不準，人的安全根基消解了，當一個人沒有安全感的時候就會出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。
      首先，對自身職務安全感的缺失。相對而言，官場風險性非常大，干部在工作當中更加小心謹慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務，領導干部也因此常感到“高處不勝寒”。
      其次，官員的壓力疏導渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進一步增加其內(nèi)壓，損害身心健康。所以，官員必須內(nèi)心力量很強大，才有可能不被摧垮。
      實際上，經(jīng)過優(yōu)選出來的干部已經(jīng)具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復雜，難度更大，心力消耗更多。
      [措施]
      外部應采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個方面著手：
      首先，組織關懷。以往的組織環(huán)境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關注個體健康，比如公務員強制性休假制度和培訓制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復的時間。
      此外，官員的培訓學習很有必要。學習培訓的過程中，暫時脫離了工作崗位和環(huán)境。有團隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓的官員身體的恢復，又有對其知識的補充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當中更加輕松自如的解決新問題。
      在人際方面，應當建立一個充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關系當然是不可忽視的，前面提到的深圳公務員打罵父母事件，就是這方面一個極端負面的例子。
      江蘇公務員考試申論范文：農(nóng)民工維權
      【背景材料】
      2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。
      2011年底，關于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。
      【題目】
      請以“維護農(nóng)民工合法權益”為主題寫一篇文章。
      【范文】
      農(nóng)民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經(jīng)濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業(yè)機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業(yè)權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業(yè)技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。
      農(nóng)民工勞動權益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進城務工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護農(nóng)民工權益的難點。
      農(nóng)民工政治權益難以實現(xiàn)：第一政治權利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。
      農(nóng)民工社會權益得不到尊重：一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔；二來休息休假的權利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重，不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設。
      近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權益，農(nóng)民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權益，農(nóng)民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。
      農(nóng)民工權益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農(nóng)民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權，但不知道怎么去維護。
      農(nóng)民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因為自己是農(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。
      農(nóng)民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護農(nóng)民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。
      農(nóng)民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務工人員。
      農(nóng)民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：
      首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。
      其次，要在現(xiàn)有的基礎上完善相關法律和制度。可以對涉及到農(nóng)民工權益的法規(guī)和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農(nóng)民工權益的需要。例如，在農(nóng)民工權益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權利。
      再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構筑一個農(nóng)民工權益保障的法制環(huán)境。加強對農(nóng)民工權益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農(nóng)民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權服務。
      最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農(nóng)民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農(nóng)民工權益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業(yè)工會并加強對企業(yè)工會的管理、引導，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護農(nóng)民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。
      公務員考試申論范文：發(fā)展實體經(jīng)濟
      申論范文：發(fā)展實體經(jīng)濟
      【背景材料】
      2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議并提出了明年經(jīng)濟工作的五項主要任務：第一，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。第三，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。第五，大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理。“牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破?！边@是日前召開的中央經(jīng)濟工作會議做出的重要部署。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，是2012年經(jīng)濟工作的一項主要任務。
      【題目】
      以“發(fā)展實體經(jīng)濟”為主題寫一篇文章。
      【范文】
      中央經(jīng)濟工作會議提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。
      實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎。發(fā)達穩(wěn)健的實體經(jīng)濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義，更是一個國家應對外部沖擊、巍然屹立的關鍵。
      與虛擬經(jīng)濟相比，實體經(jīng)濟往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。實踐證明，脫離實體經(jīng)濟、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險。這方面，國際金融危機已經(jīng)提供了深刻的警示。
      當前，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行也出現(xiàn)一些新情況新變化。中國經(jīng)濟要做到“穩(wěn)中求進”，就必須充分認識大力發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性。只有壯大實體經(jīng)濟，筑牢經(jīng)濟的根基，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標。只有不斷做強實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在改善民生上取得新突破,為“進”創(chuàng)造條件。
      發(fā)展實體經(jīng)濟，要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟，切實減輕實體經(jīng)濟負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，增強實體經(jīng)濟的吸引力，讓人們對做實業(yè)有興趣、有信心。
      發(fā)展實體經(jīng)濟，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進社會公平。同時，要改變個別領域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟發(fā)展及時化解風險，遏制投機炒作。
      當前大力發(fā)展實體經(jīng)濟，要和調(diào)結構緊密結合起來。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實體經(jīng)濟，不能走老路，必須同步調(diào)結構、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級，下大力氣發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟的長久活力。
      強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟不是弱化虛擬經(jīng)濟，而是要處理好二者之間的關系，把握住實體經(jīng)濟的基礎性地位，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度擴張?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，實體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。
      經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國已形成較為完備的實業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經(jīng)濟這一堅實基礎，不斷壯大實體經(jīng)濟，就一定能夠鞏固和延續(xù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
      江蘇公務員考試申論范文：文化低俗現(xiàn)象整治
      【背景材料】
      近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網(wǎng)絡世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚卻開出非清華北大畢業(yè)生不嫁的“鳳姐”、坐火車僅穿內(nèi)褲的“臥鋪哥”，另外還有“熨斗哥”等。上述網(wǎng)絡紅人，他們當中幾乎都是通過“獻丑”出位。比如號稱2010年“第一姐”的鳳姐，就是以語不驚人死不休來吸引眼球。這名只有1.46米高的超市收銀員，自我感覺非常良好，且曾經(jīng)說過：“我9歲時開始博覽群書，20歲的時候到達頂峰，600年也沒有任何人能夠超過我……”
      而2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節(jié)目，無論是在節(jié)目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節(jié)目，引發(fā)了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車里哭，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議。
      2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網(wǎng)民轉(zhuǎn)載，6月4日，浙江當?shù)貓蠹垝伋觥段骱呑蠲琅樱珖嗣穸枷胍娨娔恪返膱蟮?，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當?shù)赖母≡晟鐣?，表達了眾人不一樣的觀點。
      【題目】
      請以“整頓低俗文化”為主題，寫一篇文章。要求：自擬標題，自定角度，觀點鮮明，結構完整，有理有據(jù)，不少于900字。
      【范文】
      整治低俗文化 共建社會主流價值
      這是一個多元化的時代，多元的文化與價值，重視著每個人的價值取向。這是一個和諧的社會，包容和承載著一個個具有主觀性和利己性的觀點。這也是一個市場經(jīng)濟的時代，既得利益者為了最大限度獲取利潤和虛無的名聲，形成了低俗文化的推廣團隊。
      黑格爾說“存在即合理”，因此，對于當下飽受爭議的，如一夜走紅的偽娘，與日本蒼井空同臺演出的芙蓉姐姐、鳳姐，以及坐在寶馬里哭的拜金女等“公眾人物”，我們似乎沒有批判她們的理由，且還應該多一些包容和理解。也似乎只有如此，才能體現(xiàn)這個時代的進步和多元，才能更好地檢驗和諧社會的承載力。
      然而，存在的合理性并不代表社會的需要，更不代表它有什么社會價值。低俗文化嚴重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。這對于我們國家和民族的未來來說是一件非常可怕的事情，而這絕不是危言聳聽。
      由于社會正處于轉(zhuǎn)型期,思想多元化引發(fā)的觀念碰撞比較激烈,而引領社會發(fā)展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔的責任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責任。
      胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。
      堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，始終是文化發(fā)展的一個恒定不變的原則。任何文化產(chǎn)品，不論形式如何出新，內(nèi)容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產(chǎn)品缺乏應有的社會效益，那么它的經(jīng)濟效益就失去存在的依據(jù)，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產(chǎn)品只有在堅持社會效益的前提下著意創(chuàng)新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經(jīng)濟效益。
      其實，偽娘也好，鳳姐也罷，或是遭人唾棄與受人追捧的拜金女，她們本來沒有錯，但當被策劃包裝后拙劣、出格的表演，通過媒體呈現(xiàn)在公眾面前的時候，她們作為殘缺的個體被無限放大，低俗的賣點也被無限傳播。這不是具有普適性的主流價值觀，更不該強勢占據(jù)媒體影響和引導主流價值觀。這與我們一直在強調(diào)的，要用先進的文化引導人、熏陶人、塑造人，用先進的文化引領經(jīng)濟社會的發(fā)展，是背道而馳的。這恰恰是我們所不能容忍的，也是責任媒體應該劃清界限的地方。
      最后，當前正處于社會經(jīng)濟文化轉(zhuǎn)型期。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。二是要加快構建公共文化服務體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認真落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。
      抵制低俗文化，倡導積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應該是我們每一個公民自覺的行為。全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環(huán)境，需要我們的共同努力。
      江蘇公務員考試申論范文指導：穩(wěn)定物價
      【背景材料】
      2010年歲未，在各個網(wǎng)站甄選的2010年十大網(wǎng)絡流行語中，“蒜你狠”系列登上榜單。蒜、豆、姜等農(nóng)產(chǎn)品接力上漲，價格如坐過山車般上躥下跳，并紛紛貴過豬肉價格。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”等網(wǎng)絡流行詞接踵而至。這些詞的發(fā)明在幽你一默的同時，也將市民對物價飛漲的無奈體現(xiàn)得淋漓盡致。
      【題目】
      物價過快上漲害處不小，既侵蝕了居民財富，也給中低收入者生活帶來沖擊。請結合實際，融入個人思考，就物價上漲問題，自選角度，寫一篇文章。
      要求：觀點明確，內(nèi)容充實，層次分明，條理清楚，有說服力。字數(shù)1000字左右。
      【范文】
      穩(wěn)定物價 打贏通脹保衛(wèi)戰(zhàn)
      時下，“油你漲、蒜你狠、豆你玩、棉花掌、蘋什么”等新詞匯，已成為了人們調(diào)侃物價上漲的代名詞。從2010年7月份以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升。尤其是10月份，全國物價上漲創(chuàng)下25個月來新高。俗話說：“民以食為天”，食品類價格迅猛增長，無疑加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。
      造成這次物價上漲過快的原因很多，但主要原因可歸為兩個方面：一方面是來自于國際社會的影響。美國實行量化寬松的貨幣政策之后，國際市場大部分商品價格在急劇上漲，尤其是石油、棉花、糖漲得很厲害。在流動性泛濫的情況下，熱錢炒作的因素不可忽視；另一方面就是自然災害多發(fā)。受國內(nèi)外干旱等災害影響，糧食減產(chǎn)導致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲。另外，原材料價格大幅上漲，特別是原油價格上漲，直接影響到了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生產(chǎn)成本增加。
      物價上漲壓力在加大，宏觀調(diào)控壓力也在加大。為了不讓百姓一天天成為“菜奴”，控制物價漲幅實為必要之舉。實現(xiàn)全年價格調(diào)控的預期目標，必須要付出更大努力。
      首先，發(fā)展生產(chǎn)，保證供給。充足的貨品供給是抑制通脹的根本舉措。我國的恩格爾系數(shù)還比較高，食品安全保證了，衣食住行的基本問題保證了，那么通貨膨脹的問題便能迎刃而解。因此，應進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品的供應，夯實應對通貨膨脹的基礎。
      其次，通過物資調(diào)配、進出口等調(diào)節(jié)手段來保障供應。必要時發(fā)改委應通過大宗物資調(diào)配、進出口配額管制等手段，保證國內(nèi)物資正常供應，價格相對穩(wěn)定。通過宏觀調(diào)控，調(diào)整供需關系，平抑物價，保持物價水平穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，這一點更為重要，也是考驗政府能力的重要指標。
      再次，加強市場價格監(jiān)管，防止游資進行炒作。一方面嚴打惡意囤積變相漲價，嚴查惡性炒作，大力保障供應，重提“菜籃子”和“米袋子”工程。另一方面，保持天然氣價格穩(wěn)定，取消一批不合理收費，降低收費標準，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠。
      最后，完善中低收入者補貼制度。將對低收入群體的補貼，與物價水平掛起鉤來。物價補貼與物價指數(shù)形成聯(lián)動機制后，一旦物價上漲達到一定幅度，對百姓生活產(chǎn)生明顯影響時，物價補貼就開始發(fā)放，幫助困難群體充實好米袋子、菜籃子、油瓶子。
      一片“漲”聲中，百姓只能“斤斤計較”地過日子。也許是多節(jié)儉、少鋪張，也許是更關注各種打折信息、省錢妙法，但無論怎樣，這些都是本著“節(jié)流”原則的無奈之舉。我們應該堅信，在中央領導的重視下，通過各級政府的不懈努力，物價一定會控制下去，通貨膨脹問題也一定會得到有效解決。
      第四篇：2014年江蘇公務員考試A類《申論》解析
      2014年江蘇公務員考試A類《申論》解析
      1.給定資料列舉了諸多影響我國家庭幸福的事例，請對這些事例背后的深層次原因作出歸納與概括，并作簡要說明。(20分)
      要求：準確全面，條理清楚。篇幅不超過300字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      本題沒有明確的作答范圍，要求歸納概括“影響我國家庭幸福的事例”的深層次原因，因而需要通讀全部給定資料，從中選取相關事例來進行分析說明。
      閱讀資料，提取要點
      看到每一個與“小家”有關的材料，影響幸福的因素有：因為就業(yè)、求學等種種原因，家人難得團聚;住房簡易、雜亂;家庭內(nèi)部關系緊張，鄰里之間不和睦，小區(qū)安全也成問題，而與此相關的人員也都不能擔負起自身責任;戶籍制度導致了人員劃分、隔膜;生存環(huán)境惡劣，水、空氣、食物都存在問題，致使疾病頻發(fā)，因病返貧問題嚴峻。
      加工要點，組織答案
      對提取的要點進行加工修飾，可以從人際關系、社會制度、生存環(huán)境三個方面作答，注意字數(shù)不超過300字。
      【參考答案】
      當前影響我國家庭幸福的因素主要來自人際關系、社會制度、生存環(huán)境三個方面。
      人際關系方面，一是不得常團圓。受就業(yè)、求學等諸多方面的影響，親人團圓、?；丶铱纯闯闪松萃?，短暫相聚又別離，幸福感自然大打折扣。二是家庭內(nèi)部、外部人際關系不和諧。婆媳關系、鄰里相處是困擾家庭幸福的重要問題。
      社會制度方面，戶籍制度將人劃分開來，影響到了人們就業(yè)、受教育、與人交往的諸多權利。
      生存環(huán)境方面，一是居住環(huán)境差。棚戶區(qū)、簡易房，男女混住，全沒有一個家該有的舒適溫馨。二是健康問題。水、空氣、食物問題嚴重，導致疾病困擾著許多家庭，因病返貧問題嚴峻，只要有一個大病患者，這個家庭與幸福無緣。
      2.請對“給定資料6”中所展現(xiàn)的兩種不同孝心舉動，作出比較分析，并談談自己的見解(15分)要求分析透徹觀點明確，篇幅不超過300字。
      【解題思路】
      本題為綜合分析題，要求比較分析“給定資料6”中所展現(xiàn)的兩種不同孝心舉動，談談自己見解。從題干可知，作答范圍局限在“給定資料6”，在作答的時候就只需要從里面找要點即可。
      “給定資料6”首先提到了孟佩杰的感人事跡，童年的不幸并沒有打敗她，而讓她更早地堅強自立，多年來無怨無悔地照顧生病的養(yǎng)母，中國重孝的傳統(tǒng)美德在她身上得到很好的體現(xiàn)。另一方面的事例是學校組織的“孝心教育”，如要求學生給父母做飯、喂飯、洗腳等等，目的是培養(yǎng)孩子感恩、盡孝之心，具有其正面的意義，讓父母驚喜，但同時也被部分網(wǎng)友抨擊流于形式。在分析中，要對這兩種不同的孝心舉
      動進行比較，分析應全面、透徹。進而談自己的看法，提出自己對孝心舉動的觀點，肯定其積極的方面，同時也指出孝心教育應通過合適的的方式表達出來。
      對材料中找出的要點進行加工整理，按照“概括對象—分析闡述—得出結論”的思路組織要點，形成最終答案。注意語句應簡潔準確，字數(shù)不能超過300字。
      3.“給定資料4”中摘錄了一篇W街道網(wǎng)上來信，假如你是該街道一名信訪工作人員，請你針對來信反映的問題寫一篇回信。(25分)
      要求：針對性強，條理清楚，語言得體，有說服力，篇幅不超過300字。(回信中，若涉及單位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。)
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      閱讀題目要求，可以確定作答本題需注意的幾點內(nèi)容：
      作答參考資料是“給定資料4”，這就要求考生將精力集中在此則材料即可。
      作答任務是“針對來信反映的問題寫一篇回信”，這就要求考生首先要明確這封信中都提到了哪些問題，然后根據(jù)問題寫回信(即提出對策)，以達到“針對性強”的要求。注意答案應為“信”的格式。作答身份是“信訪工作人員”，這要求考生注意作答語言的運用，回信內(nèi)容要既能解決實際問題又溫暖人心，以達到“語言得體，有說服力”的目的，這也符合信訪工作人員的身份要求。
      作答字數(shù)“不超過300字”;同時注意作答結構需“條理清楚”。
      閱讀材料，提取要點
      “給定資料4”后半部分介紹了網(wǎng)上××來信的內(nèi)容，通過閱讀材料，可將來信反映的問題歸納如下：問題1：“在生活細節(jié)上，我和她很大不一樣。她生活在農(nóng)村，很多習慣讓我別扭。比如，毛巾只有一條，一個星期才洗一次澡，還有很多不衛(wèi)生的習慣。這些我都可以接受，但給孩子喂糖水、把食物口爵了喂孩子，我無法忍受，為此我和她爭論好多次，她反而對我有意見。我向老公說過，但他全不理會?！边@說明在家庭關系中，與婆婆相處不了，也夾雜了對老公的不滿。
      問題2：“鄰居男人是個‘精神病’，常半夜唱歌，嚇著我的孩子，我與他交涉，但也不聽?！边@說明在鄰里關系緊張。
      問題3：“小區(qū)的安全也成問題，近期我被偷了兩輛電瓶車，反映給小區(qū)保安，可卻沒了下文?！边@說明在與小區(qū)保安的關系上，相處不愉快。
      以上是對××來信中問題的提煉，只有明確了問題，才能有針對性的提出建議。在此提示考生，作答的重點在于針對××的問題給出的建議，而非問題本身，這也是作答本題的關鍵。
      加工要點，組織答案
      最后，對上面找出的要點進行整理、歸納，并且從家庭矛盾、鄰里關系、小區(qū)安全、個人情緒四個方面提出建議即可。
      【參考答案】
      XX女士：
      您好!
      您來信中反映家庭內(nèi)部、外部人際關系不和諧等問題我們已有所了解，非常理解您此時的心情。每個家庭或多或少都會面臨一些家庭矛盾，這時就需要雙方均作出退讓。您的婆婆畢竟是長輩，當出現(xiàn)矛盾時可以與她多談談心，把自己的想法委婉地提出，畢竟是家和萬事興嘛!婆婆在育兒方面有很多經(jīng)驗，還是要多向婆婆取經(jīng)。
      一個巴掌拍不響，當鄰里之間出現(xiàn)了矛盾，要想想是不是自己的態(tài)度不夠友好，讓鄰居產(chǎn)生誤解，認為是故意刁難，只要心平氣和地和鄰居溝通，鄰居不會不聽的。小區(qū)經(jīng)常丟東西，這是小區(qū)的治安問題，保安絕對不是針對您個人，可以把這種情況反映給公安機關。
      祝您早日擺脫郁悶的情緒，開心生活每一天!
      W街道
      XX年XX月XX日
      4.“給定資料1”中提到家庭幸福就是中國夢在每個家庭中的鮮明投影，請根據(jù)你對這句話的理解，結合自己的經(jīng)驗與感受，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
      要求：聯(lián)系實際，不必拘泥于給定材料，符合議論文的寫作要求。篇幅800~1000字。
      【寫作思路】
      本題沒有給出寫作題目，而是要求考生對材料1里的一句話進行理解，然后結合自己的經(jīng)驗，自擬題目。這里考生就要注意了，考生的題目和文章的主旨都要圍繞這句話和整個材料進行展開。閱讀完給定資料和“家庭幸福就是中國夢在每個家庭中的鮮明投影”這句話后，我們基本能判斷出文章是要講“中國夢”，而且是要通過講個人幸福和家庭幸福這樣的小角度切入去講中國夢，這樣我們文章的總論點就已經(jīng)出爐了。那么具體的分論點也要來源于材料，材料里講了與百姓生活相關的方方面面，也通過不同人的生活經(jīng)歷闡述了大家對幸福的理解。我們在選取分論點的時候不要選擇太多，那樣容易分散重點，我們只需選取幾個有代表性的，比如說住房問題、醫(yī)療問題和教育問題等與百姓生活息息相關的就可以了，然后在展開的時候要注意聯(lián)系生活實際，對策切實可行。最后，考生不要忘記從個人的幸福，回歸到國家的層面，最終的目標是實現(xiàn)整個民族的“中國夢”。
      【參考例文】
      讓幸福的陽光沁入每個人的心田
      ——以個人幸福為根，塑民族復興之表
      幸福是人們向往的生活境界，是為之奮斗的人生目標，是全人類永恒的追求，也是當前“中國夢”的核心內(nèi)容。家是最小的國，國是千萬的家。政府需要為個人的幸福提供更好的環(huán)境，為個人幸福保駕護航，同時個人的幸福又能助推國家，實現(xiàn)整個民族的“中國夢想”。
      幸福是抽象的，人們無法去形容什么樣的生活才是幸福的;幸福又是具體的，住有所居、病有所醫(yī)、學有所教都是我們幸福的源泉。然而，我們在追求幸福的過程中，總是會有不幸福的遭遇。無法與親人團聚、無法給愛人溫暖的家、無法給孩子良好的教育、無法給生病的親人更好的醫(yī)療救治、無法給人們一個潔凈安全的環(huán)境??因此，政府需要推組合拳，大力推進各項事業(yè)的改革，實現(xiàn)百姓的中國夢。
      住有所居，實現(xiàn)百姓住房夢。衣食住行里的住一直是國人最重視的環(huán)節(jié)，安居才能樂業(yè)，但是現(xiàn)今社會安居卻成為很多人遙不可及的夢想。每天都有建好的樓盤，卻沒有一個屬于自己的家，高企的房價成為無數(shù)中國家庭住房夢的夢魘，不幸福的根源。面對于此，政府應完善住房保障和供應體系，讓更多百姓住有所居。以租為主，給更多人保障;加快棚戶區(qū)改造，迎難而上，由郊區(qū)向中心城區(qū)推進;加大自住型商品房的投入力度，支持中端，讓“夾心層”圓購房夢。
      病有所醫(yī)，實現(xiàn)百姓健康夢。隨著環(huán)境的不斷惡化，食品安全問題的不斷嚴峻，喝上干凈的誰，呼吸潔凈的空氣，吃上安全的食物竟也成為奢侈。原本的疑難雜癥，竟成為生活中的常見病。而國家的醫(yī)療體系還不完善，因病返貧的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。政府應不斷完善醫(yī)療體系，建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，保證廣大群眾病有所醫(yī)。
      學有所教，實現(xiàn)百姓成才夢。兒女的成才夢，就是家長的幸福夢。成才靠知識，知識靠教育，然而現(xiàn)今社會教育仍然是困擾大家的重要問題，其中以教育不公尤為凸顯。政府要加快教育改革的效率，同時也要兼顧教育的公平性。要擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量差距;促進教育資源配置合理化、均衡化;加大對困難地區(qū)和弱勢群體教育的支持力度和投入力度;切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。
      中國夢是百姓住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的現(xiàn)實需求，是無數(shù)個人夢的匯集，同時也是國家富強、民族振興的偉大目標。我們要以個人幸福為根，最終實現(xiàn)整個民族復興之夢!
      第五篇：2009年江蘇公務員考試申論科目參考答案
      2009年江蘇公務員考試申論科目參考答案
      一、注意事項
      1.申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達能力的測試。
      2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。
      3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
      4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
      二、給定資料
      1.為了應對全球性的經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。
      這當然很好。但中央政府應充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復建設和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負面效應。
      再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景：醫(yī)院既缺瘋房、病床，又缺醫(yī)生、護士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復雜一點的病情，縣級醫(yī)院又無法應對，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個村子都建設小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設相應規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫(yī)療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內(nèi)需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，而且也會大大緩解醫(yī)患之問的矛盾。
      擴大內(nèi)需不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應該實實在在地提高人民的生活質(zhì)量，實實在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。擴大內(nèi)需不是花錢比賽。不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。擴大內(nèi)需應尊重市場機制，瞄準國內(nèi)消費，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。
      2.全球性經(jīng)濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內(nèi)消費成為我國保證經(jīng)濟增速的“發(fā)動機”。我國長期的經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進和支持消費增長，推動經(jīng)濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需上來，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡。看來當前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M增長，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的源頭。
      中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟現(xiàn)在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經(jīng)濟增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經(jīng)濟從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟發(fā)展模式。
      國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。
      中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們的居民消費太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能過去主要是依靠海外市場來消化，現(xiàn)在海外市場的需求沒有了，這些過剩產(chǎn)品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進，養(yǎng)老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。
      3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負面精神遺產(chǎn)?顯然，這里有一些不對勁的地方。
      世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外。因此，人的消費欲望是天然地無休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實購買力約束了這種無限的消費欲。消費的意愿與購買力的重合部分，在經(jīng)濟學中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費水平，只要這些消費是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當然，經(jīng)濟學還告訴我們，不同人有不同的消費偏好，不同消費之間存在或強或弱的替代性，同一種消費還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。
      全球金融危機使我們比以往任何時候都更加深刻地認識到國內(nèi)需求的重要性，因為建立一個主要立足于國內(nèi)消費市場的經(jīng)濟體系，一方面符合以人為本和建設小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內(nèi)需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。
      問題在于，怎么才能拉動內(nèi)需?我在上面說到的不對勁的地方就出現(xiàn)在這里。
      既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國內(nèi)市場上既有意愿又有購買力的那部分消費要求。近來媒體上關于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復，我更想從另一方面探討所謂“拉動內(nèi)需”的根本途徑。
      其實人人都明白，收入的普遍增長是一項十分困難和復雜的任務，在國際經(jīng)濟大環(huán)境急劇惡化的當下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費和服務的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎——過去這些商品之所以“過剩”，并不是因為老百姓沒有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房價了。
      不過，我最想重點討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務降價這方面。在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動內(nèi)需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導向的“消費型經(jīng)濟”;而所謂“鼓勵消費”，重點也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴大國內(nèi)市場容量和提升國內(nèi)消費水平的經(jīng)濟體系。因此，拉動內(nèi)需和鼓勵消費的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>
      我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民.平時的消費的確很少。但我仔細思量一下.覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務)實在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內(nèi)、各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000兀以下(我自認為已經(jīng)不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費的”。但我找遍整個街區(qū)，符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費”一場電影，每月“消費”一場音樂會的。這筆消費還會附帶上另一個好處，我會因此大大減少在地攤上買盜版碟的開支，從而也就為保護知識產(chǎn)權作出了間接貢獻?？墒菗?jù)我所知，現(xiàn)在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個有點文化的人的強烈愛好，但一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”人強拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了??此外還有一些消費，我現(xiàn)在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機了。
      我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因為租金太貴的市場因素經(jīng)營不下去，就是因為私營企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營。
      因此，我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任。前者叫不干預(等于鼓勵)市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護市場秩序。
      以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟活動不受到隨意干涉，致富其實并不是一件很難的事。
      4.受全球性經(jīng)濟衰退的影響，國內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計，XX省去年倒閉企業(yè)5萬多家，關閉7千多家;與此呼應，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達到30%，有些地區(qū)甚至高達50%，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機的呼嘯。
      姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人(計141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒有一人外出打工.在當?shù)卣囊龑?，他們走出了一條通過種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽稱號。
      1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣給當?shù)丶庸S，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。
      1995年當?shù)卣_始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進行了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產(chǎn)量很高。但是因為市場價格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當?shù)卣苍欢裙膭畲迕穹N植木耳和香菇，但2000年以來.陜西省全面實施“天然林資源保護工程”。在這一背景下，當?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。
      經(jīng)過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農(nóng)民利用當?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟收入逐年增長。
      2000年以后。他們迅速擴大種植面積，除了“架豆王”之外.還包括蘿卜、白菜、甘藍、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計算，甘藍每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。
      2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀人的努力，這些蔬菜從縣城進入省城，甚至遠銷到京城。目前.和平村在地方政府的引導下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。2009年初.姚三多同村里其他人一樣，也準備大干一場。他買了手機，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機，打算新建樓房，為小孩結婚做準備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內(nèi)需作貢獻!”
      5.中國人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡.地區(qū)之間不均衡，階層之問不均衡，行業(yè)之間不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走.運輸基本靠簍，治安基本靠狗?！边€有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲.到了中國西部像是到了非洲?！?/p>
      在我國，不論城鄉(xiāng)，當然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說：“救護車一響，兩頭豬白養(yǎng)。”“開個闌尾炎，白種一年田?！比珖s有3/4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過?！庇兄苯雨P系。在有些城市里，占全市人口百分之零點零幾的少數(shù)人所耗費的醫(yī)藥費卻占全市人口百分之九十九點九。
      在城鎮(zhèn).房價上漲幅度遠遠大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭.比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結婚?現(xiàn)在全國約有一百多萬戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚!
      世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數(shù)為0.15到0.18，而我國，2005年的基尼系數(shù)就已達到了0.467。這說明中國的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^大，收入差距就越來越大。不承認有弱勢群體，結果弱勢群體越來越多。從消費水平看，幾百萬條富人的狗的消費水平大大超過幾千萬貧困人口的消費水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20%最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66.8%。而占人口20%的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1.3%。收入差距過大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，還表現(xiàn)在眾多不公上。
      6.32年前，中國是“重政治，輕經(jīng)濟”的思潮占上風。不糾正“輕經(jīng)濟”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題。可是，推行了“經(jīng)濟中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴酷現(xiàn)實。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強調(diào)“共同富?！保?990年多次強調(diào)過，1992年多次強調(diào)過，1993又多次強調(diào)過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級”，就是“落到資本主義去了?‘就不能不革命啊!”?？墒牵先思疫@么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實在不應當?shù)摹?/p>
      馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！标P注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟了;把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層。可怕的是，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團.共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護政府不應有的“非理性經(jīng)濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。
      市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來.在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設的。關于弱勢群體的定義，在不同的學者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱勢群體。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發(fā)展和普及.可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關注。改革開放以來，黨和政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持?？墒牵鮿萑后w支持的制度化依然急需加快、加強和落實。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，中國全面建設小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會的全面進步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富;在市場經(jīng)濟中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規(guī)范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。
      強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災、震災的地區(qū)。民生政府不僅關注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設國家、推動社會。
      據(jù)統(tǒng)計，我國當前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學和?？飘厴I(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調(diào)政府在今年要實施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關系一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴?！?7.一說到“企業(yè)的社會責任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達國家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐?或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠遠不到80%。有人保守地估計，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務型政府、責任型政府最重要的職責之一。
      8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權產(chǎn)生的：人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以，問責制度的全部正當性是基于“權為民所授”。
      憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機的轉(zhuǎn)折點。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。戰(zhàn)勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。
      溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學民主決策機制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責任”的強調(diào)尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。
      與此同時.地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實施行政問責;而一些尚未實施行政問責制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規(guī)。
      在學術界和社團組織中，建立問責制政府的呼聲更是日益高漲。
      繼國務院批準中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災事故中分別負有重要領導責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。
      實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要。政府的一切權力來自于人民，領導干部行使的每一項權力背后，都連帶著一份沉甸甸的責任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責任人的領導干部，當然應該站出來承擔責任。
      馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領導干部，決不是為了做官，而要切實承擔為黨、為人民服務的責任;他們有責任為人民群眾做事。也有責任承擔發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責的時代，一去不復返了!
      9.有錯無為都是過，是過就應受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應該受到責任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實?？墒牵盁o為也是過”并受到問責追究卻是新鮮事。
      長期以來，在一些地方，在我們的一些領導干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態(tài)度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。
      在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領導隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。
      無為即是有過!無為是在誤人、誤事、誤國，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責，同時起用那些能擔當重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機關職能、改進干部作風、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責辦法”還賦予了“群眾第一話語權”，通過公民投訴、舉報、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責等程序，問責“無為”者，這種辦法，很值得仿效。
      三、作答要求
      1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當。概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。
      2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經(jīng)濟形勢的幾點對策性建議。(20分)
      要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字
      3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)
      要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
      4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整，篇幅不少于1000字。
      參考答案1
      1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)
      要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。
      為應對全球性經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設中存在的問題，中央政府應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴大內(nèi)需同加強社會事業(yè)建設、改善民生狀況結合起來，既保當前增長，又促長遠發(fā)展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內(nèi)需的機遇，高度重視民生和社會事業(yè)建設。把民生建設作為擴大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強化民生職能，努力建設民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，針對民生領域的薄弱環(huán)節(jié)，大力推動公共服務向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和困難群體延伸。最后，政府應落實行政問責制。引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使政府民生工作情況、擴大內(nèi)需資金使用情況得到有效監(jiān)督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。(398字)
      2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經(jīng)濟形勢的幾點對策性建議。(20分)
      要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字
      應對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，我國政府應堅持“既保當前增長，又促長遠發(fā)展”的方針，把改善民生作為擴大內(nèi)需的首要任務。第一，要把民生領域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障體系建設.滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇.大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構優(yōu)化升級。充分利用國內(nèi)市場.積極擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)外均衡.增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，拓寬增收渠道，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題.啟動農(nóng)村市場，擴大消費、拉動內(nèi)需。(252字)
      3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴?！闭埥Y合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)
      要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。
      溫總理的話深刻揭示了就業(yè)問題的重要性，暗含著保障居民就業(yè)是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業(yè)這項重大職責。就業(yè)是民生之本.是居民收入之源，是實現(xiàn)居民生存權利與人格尊嚴的重要保障。
      總理指出就業(yè)關系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業(yè)。要保障居民生存、改善居民生活質(zhì)量，就要促進居民充分穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高收入水平。另一方面，就業(yè)又與人的尊嚴息息相關，只有實現(xiàn)就業(yè)、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化等各方面的權利，促進人的全面發(fā)展與社會和諧。由此可見，就業(yè)事關重大，是居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題.政府要切實把就業(yè)作為第一位的民生問題來抓好。(308字)l
      4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)
      要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整，篇幅不少于1000字。
      參考例文
      落實民生責任建設民生政府
      當前我國經(jīng)濟受到金融危機影響.群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團結起來，共克時艱。應對危機，最重任務在民生;改善民生，最大責任在政府。在應對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設民生政府的要求，必將促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
      馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關?！边\用唯物主義觀點指出物質(zhì)利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會的全面進步，是現(xiàn)代公共服務型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關注當前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設力度，突破社會保障瓶頸，實現(xiàn)“既保當前增長，又促長遠發(fā)展”的目標。
      就業(yè)是當前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，存在大量下崗人員和失業(yè)農(nóng)民，還有80多萬大學畢業(yè)生待業(yè)。由于就業(yè)是居民收入的基本來源，就業(yè)問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經(jīng)濟增長。要保增長、促發(fā)展，就要把就業(yè)作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業(yè)政策。要認真落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，扎扎實實做好就業(yè)服務，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展服務，努力以企業(yè)發(fā)展保證就業(yè)，以職業(yè)培訓促進就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)扶持農(nóng)民就業(yè)，優(yōu)先保障大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等困難人群就業(yè)。
      社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設滯后，居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。落實民生政府責任.必須充分履行政府的公共服務職能，加快完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍。要把民生領域作為擴大內(nèi)需投資的重點，大力推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)和困難群體延伸。通過促進公共服務資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務需求，減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂，打牢經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎。
      政府民生責任的落實應有制度保障，改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn).是政府的一項政治責任，事關群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制，引入群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監(jiān)督檢查，對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。
      在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結起來，利用好危機中蘊藏的機遇，把經(jīng)濟社會帶入加速協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。
      參考答案2
      一、概括材料的主要內(nèi)容
      (一)勾劃出關鍵詞和關鍵句。(見以下材料劃線部分及批注)
      (二)概括段落大意。(見以下材料黑體字)
      1.為了應對全球性的經(jīng)濟衰退，中國政府提出4萬億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，合計投資18億人民幣。這當然很好，但[批注1轉(zhuǎn)折詞，表明中央政府應轉(zhuǎn)變方式，改變投資計劃。]中央政府應充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時介入并積極主導區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復建設和資源浪費。比如，一個城市需要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實現(xiàn)利益的最大化，反而會帶來負面效應，再如，在中國無論農(nóng)村還是城市，只要走進醫(yī)院，處處可見人滿為患的場景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看，稍微復雜一點的病情必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院，如果每個村子都建設一個小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設一個中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設相應規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病，如果國家將醫(yī)療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，而且也會大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴大內(nèi)需，不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程，政府應該實實在在地提高人民的生活質(zhì)量，實實在在地改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，擴大內(nèi)需不是花錢比賽，不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。應尊重市場機制，瞄準國內(nèi)消費，同時全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。[批注2末句，指明擴大內(nèi)需政策中政府的職能定位。]
      該材料主要討論了政府在全球經(jīng)濟衰退的背景下應怎么做，應如何定位。
      2.全球性經(jīng)濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”情況下，國內(nèi)消費成為我國保證經(jīng)濟增速的“發(fā)動機”。我國長期的經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿(mào)易順差吸收了大量外匯，央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動就業(yè)，促進和支持消費增長，當前必須面對的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居民消費，[批注3關鍵句，經(jīng)濟衰退背景下，刺激居民消費是一項重要舉措。]使其成為經(jīng)濟發(fā)展的源頭。
      中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏：從目前的情況看，中國沒有太多選擇，整個的全球經(jīng)濟都有了問題。這個時候還仍然靠出口拉動經(jīng)濟增長，肯定會受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補償外需，減少金融危機造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個催化劑，也是一個良好的契機，如果做得好的話，很可能從此把我們的經(jīng)濟由外向型為主，變成以內(nèi)向型為主。從而打破原來的那種不平衡的經(jīng)濟發(fā)展模式。
      國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強：啟動內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在整個國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。[批注4關鍵句，指出老百姓不消費的原因。]
      中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們居民消費太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長20%多，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能，過去主要是依靠海外市場來消化?，F(xiàn)在海外市場的需求沒有了。這些過剩產(chǎn)能怎么辦?[批注5關鍵句，指出我國長期刺激投資，帶來了過剩產(chǎn)能問題。]所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療也要改革。要趕快推進，養(yǎng)老保險教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。[批注6末句，指出解除老百姓的后顧之優(yōu)是刺激消費的必然要求，需要推進改革。]
      這則材料列舉了幾位專家的建議，刺激消費需要提高居民的消費信心。
      3.中國人歷來視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發(fā)展的負面精神遺產(chǎn)?顯然這里有一些不對勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對立起來的苦行者之外，因為人的消費欲望是無休止的，但他的現(xiàn)實購買力約束了這種無限的消費欲，某些商品之所以“過剩”并不是老百姓沒有這方面的需求，而是它們的價格相對于消費者的收入來說實在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房價了，在我看來，那些將拉動內(nèi)需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，那么通貨膨脹不是最立竿見影的辦法!“拉動內(nèi)需”的核心[批注7關鍵詞，指出“拉動內(nèi)需”的核心所在。]
      是中國日益明顯的出口導向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型為國內(nèi)市場導向的“消費型經(jīng)濟”。因此拉動內(nèi)需和鼓勵消費的關鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨?。[批注8關鍵詞，改變政府的行為是拉動內(nèi)需的關鍵。] 我是一個吃穿不愁的中等收人的上海市民，平時的消費的確很少，但我仔細思量一下，這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品實在太少了，[批注9轉(zhuǎn)折句，從自身分析消費少的原因是“有能力支付的商品實在太少”。]比方說：只非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如，離我家步行時間在半小時以內(nèi)，各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000元以下，我就會毫不猶豫地前去“消費”。但我找遍整個街區(qū)，符合我要求的最低價格是我心理價位的3倍。至于旅游，一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”的人，強拉去購買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了，我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因為租金太貴，經(jīng)營不下去，就是因為私營企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不許經(jīng)營。因此我最想說的是，要真正“拉動內(nèi)需”合理的途徑[批注10關鍵詞，引出下文指出政府的合理定位。]是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任，前者叫不干預市場自由競爭和創(chuàng)新，后者叫維護市場秩序。
      這則材料指出改變政府行為的重要性，政府既要維護市場秩序，又不能干預自由競爭和創(chuàng)新。
      4.在全球經(jīng)濟形勢不斷惡化的情況下，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。
      姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4個兒女。他住在距縣城6.5公里共計560多人的小山村里。和其他的山村不同的是，他的村子里沒有人外出打工。在當?shù)卣囊龑拢麄兛糠N植名優(yōu)特蔬菜走上了發(fā)家致富之路。[批注11關鍵句，政府引導加上村民的努力，農(nóng)民在經(jīng)濟危機面前不受太大影響。]他們村人均年收入4萬元以上，被授予了“百村典型示范工程示范村”。
      1995年，該村的收入不足1萬元。1995年前，更是飯都吃不飽。以前，他們村是靠砍伐木料賣給工廠為主要經(jīng)濟來源的。后來森林的砍伐過于嚴重，連國有林場都被砍伐完了。他們村以前主要種小麥，但是產(chǎn)出很少，經(jīng)常是投入l00公斤，產(chǎn)出100公斤。2000年，政府開始摸索產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。1998年前后，政府鼓勵農(nóng)民種植土豆，但是由于市價過低，渠道不通等因素最終沒有取得很好的效果。政府也曾鼓勵農(nóng)民種植蘑菇，2000年時，由于陜西省推廣“天然林資源保護工程”，最終這個項目也未能繼續(xù)。經(jīng)過幾年的摸索嘗試，最終政府號召廣大農(nóng)民種植名優(yōu)特蔬菜。姚三多積極響應了政府的號召。2000年時，姚三多種植了架豆王，當年收獲700多公斤。初嘗甜頭后，他在2002年擴大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，各項收入加在一起超過了4萬元。2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運進了省城，甚至京城。目前，當?shù)卣龑Т迕翊罱ù笈?，種植反季節(jié)蔬菜。和其他村民一樣，姚三多打算在2009年大干一場。他購置了新的手機，還購買了一輛拖拉機?，F(xiàn)在正在蓋房子，準備給兒子結婚，日子過得紅紅火火。
      該材料舉例說明，農(nóng)村若能找到適合自身發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展條件，農(nóng)村經(jīng)濟會“逆流而上”。
      5.中國人的民生分布極不平衡，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，各階層差距都很大。[批注12首句，指出我國民生分布極不平衡。]在中國農(nóng)村的有些地區(qū)，通訊基本靠吼、交通基本靠走。有的外國友人說，到了中國東部像到了歐洲，到西部就好像到了非洲。
      城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村，小病不醫(yī)、大病醫(yī)不起的情況普遍存在。有些城市，百分之零點零幾的人耗費的醫(yī)藥費占據(jù)了全市人口的百分之九十九點九。在城鎮(zhèn)，房價上漲的幅度遠遠大于居民可支配收入上漲的幅度。舉個例子，一個博士，工作后要買房，是幾年還是十幾年，那么他什么時候結婚。中國有一百多萬城鎮(zhèn)居民缺房，35萬戶家庭平均住房面積在8平米以下。與此形成鮮明對比的，一個貪官，查處幾十套房子，中國的富豪榜排在前面的永遠都是房地產(chǎn)開發(fā)商。
      世界上民生工作做的好的國家，基尼系數(shù)在0.15到0.18之間，而我國早在2005年，基尼系數(shù)就已經(jīng)達到了0.467，貧富差距很嚴重[批注13關鍵句，指出我國貧富差距嚴重。]。回避差距導致差距嚴重，回避弱勢群體，結果弱勢群體越來越嚴重。幾百萬富人的狗的消費水平比幾千萬貧困人口的消費水平還高。顯而易見，收入差距大，財富差距更大。僅從金融資產(chǎn)來看，城鎮(zhèn)百分之二十的人口資產(chǎn)，占據(jù)了總資產(chǎn)的百分之六十六點八，百分之二十的貧困人口只占經(jīng)濟的百分之一點三。
      該材料列舉數(shù)字，說明我國民生分布不平衡，貧富差距大。
      6.32年前重政治，軟經(jīng)濟，導致吃飯都成問題，改革開放后又導致經(jīng)濟中心論，GDP拜物教滋長，經(jīng)濟腿長了，社會腿短了。[批注14首句，指出我國改革開放以后，以經(jīng)濟建設為中心，忽視了一些社會問題。]30年來，平均主義的思潮被打壓下去了，但是有些人又認為差距越大越好。鄧小平早在20世紀90年代就多次注意到這個問題，他老人家多次強調(diào)要共同富裕[批注15關鍵詞，收入差距擴大，有悖于共同富裕的原則。]。他多次說收入差距大就失敗了，就要出問題了，就要打內(nèi)戰(zhàn)了。他老人家的諄諄教導未能引起重視，這是不應該的。
      馬克思說：“人民奮斗后爭取的一切都同他們的利益相關。”當然，關注民生要付出代價。收入用于教育的多了，用于經(jīng)濟的就少了;用于環(huán)保的多了，企業(yè)的生產(chǎn)成本就增加了。雇員的工資增加了，雇主的生產(chǎn)成本就上升了。在當今的經(jīng)濟形勢下，個別既得利益組織共同對付弱勢群體，假如政府再抱守非理性經(jīng)濟人，維護少數(shù)人的利益，那么就是政府的失靈，那樣是最終會影響大局的。[批注16指出當今經(jīng)濟形勢下，政府要準確定位自身的職能。]
      市場不需要眼淚，但政府不能沒有眼淚。政府不應該與民爭利。20世紀以來，全球40多個國家先后開展“瘦身政府”、“重塑政府”的新公共管理運動。政府應該是為弱勢群體而設的，應該保護弱勢群體的利益。改革開放以來，中央政府頒布了一系列保護弱勢群體的政策，但這些是不夠的，仍需加強。建設中國特色社會主義小康社會，不單是經(jīng)濟的增長，它是一個全面進步的社會。政府發(fā)揮調(diào)控職能，建立分配保障制度是解決這一問題的一大有效方法。市場擴大差距，政府縮小差距，市場規(guī)范競爭機制，政府強化民生職能，[批注17關鍵句，市場與政府結合起來，經(jīng)濟才能健康發(fā)展。]二者結合起來，互利，互動，經(jīng)濟才能發(fā)展。
      強化了民生職能的政府叫民生政府，當然，民生政府要有民生財政。當收入分配時，應該是民生優(yōu)先。不斷提高民生財政的支出比例，完善公共財政體系，擴大公共服務的范圍，把更多的資金投向公共服務薄弱的農(nóng)村，保民生、順民意推動社會的不斷進步。據(jù)統(tǒng)計，我國當前有700萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，1000多萬下崗職工，120～150萬城鎮(zhèn)失業(yè)農(nóng)民，還有80萬大中專畢業(yè)生待業(yè)。所以溫總理在今年的政府工作報告上強調(diào)今年要實施更加積極的就業(yè)政策。不久前，他在網(wǎng)上同網(wǎng)友交流時，深情的說：“就業(yè)不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴?！?/p>
      該材料強調(diào)了共同富裕的重要性，政府與市場相結合的重要性。
      7.說到企業(yè)的社會責任[批注18關鍵詞，從企業(yè)的社會責任談我國的收入分配問題。]，有的企業(yè)家就說，我吸收了多少多少勞動力，似乎這就是盡了社會責任，問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任，分配有三個層次，一次分配是納稅、給職工發(fā)工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助，尤其是在醫(yī)療、教育和扶助弱勢群體方面，體現(xiàn)社會公平等，三次分配是民間捐贈，我國捐贈比以前有很大的發(fā)展，在2008年抗震救災中，各地各界踴躍捐款，這就是對社會責任的檢閱，相對以前有了很大的進步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們的第三次分配格局尚未形成，在一些發(fā)達國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占國內(nèi)3%～5%，而在我國只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點來自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進慈善事業(yè)的發(fā)展，促進第三次分配格局的形成無疑具有強烈的現(xiàn)實意義。這清楚的表明我們企業(yè)家是為富少捐甚至是為富不捐，這怎么能說中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到社會責任呢?
      不僅是第三次分配，就連第一次分配中國企業(yè)家也做的不像樣子，中國10%的富人收入上繳的個人所得稅還不到國家個人所得稅收入的10%，美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部的80%，我國10%的富人還遠遠不到80%，有人保守估計，2004年我國稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協(xié)調(diào)、計劃預算是政府三個層次，也是作為民生政府、服務性政府、責任性的政府的重要責任之一。
      該材料指出我國企業(yè)缺乏社會責任感，社會分配方式存在問題。
      8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責，他們必須為其言語和行為承擔責任，問責是由授權產(chǎn)生的，所以問責制度全部正當性是基于權為民所授。[批注19末句，指出問責制源于“權為民所授”。]
      憲政體制下的責任政府的首要責任是[批注20關鍵詞，指出責任政府的責任所在。]：對其所做的一切，即與國家相關發(fā)生的一切，向公眾有所交待。2003年突來的非典危機，在很大程度上正是問責制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典的轉(zhuǎn)折點，對在非典肆虐的時期，包括前衛(wèi)生部長張文康，前北京市長孟學農(nóng)，兩位省部級高官在內(nèi)的上千個各級人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)大范圍追究官員責任，戰(zhàn)勝非典危機后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。
      溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問責制推進政府體制改革，他的首份施政報告，以罕見的[批注21關鍵詞，指出本屆政府的新特點。]以人為本、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，問責制度尤為突出。溫家寶在報告中重申，政府的權利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權必有責，有錯必賠償，尤其針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶總理提出“四不放過”，即(1)事故原因沒有查清不放過;(2)事故責任者沒有嚴肅處理不放過;(3)廣大職工沒有受到教育不放過;(4)防范措施沒有落實不放過。無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號，同時也表明問責制政府的在推行。與此同時，地方也加快了建立問責制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關注，今年以來武漢、湖南、安徽的事件發(fā)生后，也開始實施問責制度，目前國家監(jiān)察部正在擬定一個有關行政問責及黨政領導問責制度的規(guī)定，可以看出建立問責制度的情況日益高漲。
      該材料分析了問責制的來源，并指出目前我國建立問責制的成果。
      9.有為無為都是過，是過就應受到追究，[批注22首句，指出問責制的嚴肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫時辦法》，正式對外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯就有過，應當受到追究，在普通老百姓看來，這些人在其位不履其職，不盡責，不為百姓著想，對領導隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性破壞。無為即有過，無為是在誤人，誤事，誤國，與執(zhí)政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠，把那些只拿俸祿不干實事，工作不為的人撤下來并責問，同時啟用那些能擔當?shù)暮酶刹?，這不僅是轉(zhuǎn)變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問責辦法”還賦予了群眾話語權。通過公民投訴，舉報，“網(wǎng)上民聲”和人大政協(xié)的監(jiān)督，以及領導干部問責制度的完善，問責無為者，這種辦法很值得推廣。
      該材料介紹了蓬萊市的問責制實施辦法。
      二、分析材料
      材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟衰退展開，內(nèi)容涉及經(jīng)濟投資方向、政府職能定位、社會貧富差距、企業(yè)社會責任、問責制等。由此可見，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評論性的文段、也有例證式的說明文字。面對經(jīng)濟衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對政府職能問題展開討論。
      材料的主要內(nèi)容可整理如下：
      (一)政府職能的定位
      1.中央政府應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過程中的重復建設和資源浪費。
      2.政府在維護市場秩序的同時，應不干預市場自由競爭和創(chuàng)新，為改善人民生活進行不斷探索。
      (二)政府應注意的問題
      l.在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，政府應注意調(diào)節(jié)收入差距。
      2.政府要重視問責制，做到以人為本、執(zhí)政為民。
      3.政府要解決居民消費的后顧之憂，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的改革，拉動內(nèi)需。
      (三)企業(yè)的社會責任
      1.企業(yè)首先應為社會提供就業(yè)崗位，為社會、國家緩解就業(yè)壓力。
      2.企業(yè)關注慈善事業(yè)不僅是富有責任感的體現(xiàn)，更是參與社會第三次分配，能夠為社會公平、共同富裕做出貢獻。
      3.依法納稅是企業(yè)的義務，更是企業(yè)的社會責任。
      三、解題
      l.答案提示
      (1)在全球經(jīng)濟衰退的背景下，我國中央和地方政府提出各種經(jīng)濟刺激方案，但在刺激的對象上存在爭論，有的認為應刺激投資，有的認為應刺激國內(nèi)消費。
      (2)拉動內(nèi)需、鼓勵消費的關鍵在于改變政府行為;政府一方面想拉動內(nèi)需，另一方面卻未承擔起相應的市場責任，因此，政府既要“不干預市場自由競爭”，又要維護市場秩序。
      (3)在農(nóng)村，地方政府若能進行正確引導，農(nóng)民就更有希望走上發(fā)家致富之路。
      (4)我國民生分布極不均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間差距巨大，政府與民爭利的現(xiàn)象并不罕見。改革開放以來，我們完全以經(jīng)濟建設為中心，忽略了收入差距日益擴大等社會問題。
      (5)我國的企業(yè)家應當承擔更多的社會責任，這也折射出我國收入分配制度存在缺陷，政府應注重再次分配。
      (6)問責制是我國政府體制改革的重要內(nèi)容，問責制的推行也取得了初步成效，但仍需深入開展并繼續(xù)完善該制度。
      2.答案提示
      (1)政府應轉(zhuǎn)變思想，總結經(jīng)驗教訓，改變盲目投資的情況，避免重復建設和資源浪費，實實在在改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟增長的狀況，轉(zhuǎn)而依靠科技和技術重塑經(jīng)濟發(fā)展模式。
      (2)著力改善民生，將涉及民生的領域作為重點投資方向。例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面增加投入，解決人民的后顧之憂。
      (3)政府應著力規(guī)范市場秩序，加強管理，對違反市場規(guī)律的經(jīng)營行為要加以制止，讓利于民;不干預正常的市場自由競爭和創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力，為人民帶來實惠。
      (4)準確了解本地區(qū)的特點，綜合市場信息，為本地區(qū)發(fā)展選準方向，為民眾發(fā)家致富提供政策、信息、技術、資金支持。
      (5)拓寬群眾反映問題的渠道，自覺接受人民和媒體輿論的監(jiān)督。
      3.答案提示
      在當前國際金融危機全面波及，以及公民就業(yè)崗位日趨吃緊的民生語境下，溫總理指出“就業(yè)不僅關系到一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴?！狈从沉爽F(xiàn)實也道出了當下的就業(yè)困境。這應當引發(fā)各級人事管理、勞動就業(yè)部門的全面反思，在這關系人的生計與尊嚴的領域，我們做了哪些工作?
      在嚴峻的就業(yè)形勢下，找一份工作滿足自己生計需要似乎也成了難事。但我們不難看到，時下，我國在這一有關“人的尊嚴”的就業(yè)領域中，已然失衡的就業(yè)公平意識，以及由此導致“非正規(guī)就業(yè)人數(shù)偏高”的現(xiàn)象問題。
      總理的這句話反映出政府對就業(yè)問題的重視，也反映出目前就業(yè)問題已成為社會的一個巨大難題。
      4.答案提示
      打造民生為本的責任型政府
      “長太息以掩涕兮，哀民生之多艱?！边@是兩千多年前愛國詩人屈原的名句，至今猶能發(fā)人深省。改善民生，責任重于泰山。一個漠視群眾冷暖，對群眾疾苦麻木不仁，對城鄉(xiāng)居民關注的各種民生問題視而不見的干部，不會是一個合格的干部，更不會是一個受人民群眾擁護愛戴的干部。各級領導干部唯有牢記民生責任，才能時刻為民著想，為民謀利益;唯有以扎扎實實的行動換取民生之福祉，才能不辜負中央的重托和人民的期望。
      我國已開始從生存型社會進入發(fā)展型社會。胡錦濤同志多次強調(diào)，在我國經(jīng)濟已經(jīng)獲得了一定發(fā)展的基礎上，通過服務型政府的構建，不斷擴大，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
      以民生為本的責任型政府的總體目標體系是以科學發(fā)展觀為指導，全面推進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益整體提高，將經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展和諧有機地統(tǒng)一起來。具體來說，當前政府責任的目標主要體現(xiàn)在以下四個方面：
      一是作為社會經(jīng)濟建設的主導者，政府應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，推進制度創(chuàng)新，深化經(jīng)濟體制改革，促進社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。政府必須營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，為社會經(jīng)濟的良性發(fā)展提供外部制度環(huán)境與保障，反對不正當競爭，約束利益主體的不規(guī)范行為，而且要密切關注經(jīng)濟發(fā)展和資源利用之間的關系，確保資源利用效率的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的同步雙贏。
      二是作為宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者和管理者、社會利益沖突的協(xié)調(diào)者和仲裁者，政府的目標主要是保持總供給和總需求的平衡，控制通貨膨脹和通貨緊縮，保持國際收支平衡，保障開放經(jīng)濟條件下國家的經(jīng)濟安全，防范和化解金融危機;逐步縮小地區(qū)間及人群之間的貧富差距，協(xié)調(diào)社會各階層的利益，整合社會資源，維護社會的穩(wěn)定和秩序。
      三是作為社會公益的實現(xiàn)者，政府要不斷加強其公共服務職能，提高公共服務水平，尤其是要積極提供高水平的基礎教育、社會保障與公共醫(yī)療保障等;大力改善群眾居住、交通等條件，保護自然環(huán)境等。要做到深入實際，切實解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題，保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫(yī)療、充分的就業(yè)、平等的教育、無憂的保障等。就業(yè)是民生之本，就學是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。
      四是作為社會公正的代表，政府必須大力完善民主法制建設，加強政務公開和行政民主，拓寬公民參政渠道，大力培育公民杜會，逐步提高公民的自治能力，從根本上促進公民自身的發(fā)展。
      我們應該清醒地認識到，民生改善的過程，同時也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。公共行政轉(zhuǎn)型意味著政府權力和資源的重新配置，其難度可想而知。所以在進一步提高行政機關和行政人員改革自覺性的同時，更要通過施加強大的外部壓力，實現(xiàn)公共行政的轉(zhuǎn)型?？梢酝ㄟ^加強人大監(jiān)督、實施信息公開、硬化財政預算約束等途徑，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型，打造一個民生為本的責任型政府，造福于人民。
       
      
    
      

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