第一篇：周慕冰在機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話(20110301印刷稿)

強(qiáng)化監(jiān)管 深化改革 優(yōu)化服務(wù) 引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展

周慕冰

（2011年3月1日）

同志們：

這次農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會(huì)議，承擔(dān)著承上啟下的歷史重任。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和銀監(jiān)會(huì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，研究部署今年工作。會(huì)黨委對(duì)這次會(huì)議非常重視，明康主席明天要來看望各位會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。有關(guān)具體工作，麗明主任待會(huì)兒要做詳細(xì)安排，希望大家抓好落實(shí)。正月還沒出，我首先借此機(jī)會(huì)，向大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里開心、順心、稱心。我剛到銀監(jiān)會(huì)不久，目前還在學(xué)習(xí)調(diào)研和轉(zhuǎn)換角色過程中，講的不對(duì)的地方，歡迎大家批評(píng)指正。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、“十一五”期間農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和服務(wù)工作成效顯著

“十一五”的五年，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的五年，也是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作持續(xù)強(qiáng)化、改革工作持續(xù)深化和服務(wù)工作持續(xù)優(yōu)化的五年。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作持續(xù)強(qiáng)化?！肮芊ㄈ恕⒐茱L(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”新的監(jiān)管理念、“準(zhǔn)確分類—提足撥備—做實(shí)利潤(rùn)—資本充足率達(dá)標(biāo)”持續(xù)監(jiān)管思路深入人心，分類指導(dǎo)、差別監(jiān)管廣泛運(yùn)用。審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，適用范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，差別化監(jiān)管制度體系逐步健全。監(jiān)管機(jī)制和方法建設(shè)取得重要進(jìn)展，屬地監(jiān)管原則得到強(qiáng)化，全流程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管工具不斷豐富,風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處臵能力明顯增強(qiáng)。五年來，持續(xù)實(shí)施一系列前瞻性、針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)管舉措，促進(jìn)存量信用風(fēng)險(xiǎn)大幅化解，操作風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)勢(shì)頭明顯遏制，部分單體高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)處臵，區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高企局面進(jìn)一步改觀。全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資本金由1870億元增至3458億元，加權(quán)平均資本充足率由-4.6%（2006年末數(shù)據(jù)）提升至8.7%，整體上首次達(dá)到最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；不良貸款由7322億元（2006年末數(shù)據(jù)）下降至4204億元，不良率由27.9%（2006年末數(shù)據(jù)）下降至7.4%；貸款損失準(zhǔn)備由274億元（2006年末數(shù)據(jù)）增至1942億元，貸款損失準(zhǔn)備充足率由13.6%（2006年末數(shù)據(jù)）提高到83.4%；歷年虧損掛賬由935億元下降到562億元，18個(gè)省份已經(jīng)全部消化；稅前賬面利潤(rùn)由180億元增加至948億元，資產(chǎn)利潤(rùn)率由0.4％提高到0.72%，資本利潤(rùn)率從12%提高到13.5%，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和綜合實(shí)力明顯提升。

二是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革工作持續(xù)深化。新體制全面運(yùn)行并逐步完善，股份制改革方向正式確立，股權(quán)改造工作深入 推進(jìn)，農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)組建步伐加快，改革扶持政策有效落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換在部分省份和部分機(jī)構(gòu)取得明顯進(jìn)展，改革紅利日益顯現(xiàn)。已組建農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)329家，縣市統(tǒng)一法人1979家，其中去年新組建銀行類機(jī)構(gòu)71家，占前四年總和的近40%。重慶農(nóng)商行成功在香港公開上市，開創(chuàng)了農(nóng)商行上市先河。天津農(nóng)商行開業(yè)，大連、青島組建區(qū)域性農(nóng)商行工作正式啟動(dòng)，17家農(nóng)商行進(jìn)入英國(guó)《銀行家》雜志評(píng)選的2009年全球銀行業(yè)1000強(qiáng)，占我國(guó)入榜商業(yè)銀行的20%。全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資格股占比由64.3%下降至24%以下，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占比由20.8%提升至40.1%以上，縱深推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的條件基本具備。

三是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)工作持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化“三農(nóng)”市場(chǎng)定位和服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)管引導(dǎo)，金融服務(wù)創(chuàng)新制度體系日益健全。積極推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)開放，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育模式和配套政策逐步完善，農(nóng)村金融新軍作用日益增強(qiáng)。備受關(guān)注的金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋工作深入開展，提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)發(fā)生歷史性變化。截至2010年末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年6月末的2945個(gè)減少到2312個(gè)，有10個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，原有708個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)缺失問題總體解決。有關(guān)部門連續(xù)完善扶持政策，各級(jí)地方政府也采取了有效措施，服務(wù)“三農(nóng)”導(dǎo)向的扶持政策體系初步建立。在支農(nóng)服務(wù)偉大實(shí)踐中，廣大農(nóng)村中小金融 機(jī)構(gòu)參與度高，貢獻(xiàn)度大，圍繞解決農(nóng)村貸款難和金融服務(wù)難問題開展了一系列卓有成效的探索，承擔(dān)了涉農(nóng)貸款的33.3%、農(nóng)村貸款的35.8%、農(nóng)戶貸款的78.1%、農(nóng)村新增網(wǎng)點(diǎn)的近80%，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，各銀監(jiān)局和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)按照銀監(jiān)會(huì)要求，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。比如，山東、福建超前完成資格股改造、步入全面組建農(nóng)村商業(yè)銀行的新階段，江蘇積極探索轄內(nèi)好機(jī)構(gòu)向差機(jī)構(gòu)的參股并購(gòu)、全面提升整體健康度的新途徑，重慶、成都、青島、廈門努力走出破除城鄉(xiāng)金融二元化、創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)的新路子，北京、上海、重慶、江蘇、深圳、成都等地主動(dòng)研究實(shí)施新資本協(xié)議、系統(tǒng)性建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度的新舉措，等等。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊重大自然災(zāi)害、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋工作中，各銀監(jiān)局和各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)密切配合，團(tuán)結(jié)拼搏，不斷取得新進(jìn)展，不斷獲得新經(jīng)驗(yàn)。在此，我代表銀監(jiān)會(huì)黨委，向你們并通過你們向全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和服務(wù)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝、誠(chéng)摯的慰問和崇高的敬禮！

五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)倍加珍惜。通過實(shí)踐，我們進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)推動(dòng)解決復(fù)雜問題的能力，拉近了與廣大農(nóng)民群眾的距離。歸結(jié)起來，以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和研究。第一，注重監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和差別監(jiān)管，努力提高金融監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。作為高杠桿率的金融企業(yè)，銀行具有很強(qiáng)的外部性。推進(jìn)審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)為本的審慎監(jiān)管，是防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的必然選擇。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)也不例外。同時(shí)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)間發(fā)展質(zhì)量差異大，風(fēng)險(xiǎn)狀況不一。要提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，必須緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和差別監(jiān)管，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，下大功夫推動(dòng)好的機(jī)構(gòu)盡快建立現(xiàn)代銀行制度，下大決心處臵高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，下大氣力推動(dòng)解決一批老大難問題，盡快實(shí)現(xiàn)各單體機(jī)構(gòu)主要監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)達(dá)到審慎監(jiān)管要求。

第二，注重緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)，推動(dòng)深化改革，努力激發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵就是要順暢“兩通”，一個(gè)是商品流通，一個(gè)是資金融通。流通創(chuàng)造價(jià)值，融通提供資金，二者合力助推農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)軌階段，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)責(zé)任重大、使命光榮。今后一個(gè)時(shí)期改革工作的主線，就是要按照中央關(guān)于保持縣域法人機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)定的要求，大力推進(jìn)股權(quán)改造，完成縣（市）級(jí)統(tǒng)一法人，支持城區(qū)機(jī)構(gòu)整合，引導(dǎo)加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化省聯(lián)社履職改進(jìn)，在做實(shí)縣域前提下慎重開展省聯(lián)社改革試點(diǎn)，培育好、調(diào)動(dòng)好法人機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，把 各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的公司治理基礎(chǔ)打牢打?qū)崱?/p>

第三，注重破解農(nóng)村金融壓制和信貸約束難題，大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)功能。我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，人口眾多，居住分散，發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)所遇到的困難和矛盾世所罕見。破解難題，必須靠創(chuàng)新。要加強(qiáng)監(jiān)管政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)強(qiáng)化金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效契合，大力開展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，在差異化、特色化發(fā)展中提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)村金融市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈問題較為嚴(yán)重，必須建立政府干預(yù)的糾正機(jī)制。要繼續(xù)完善扶持政策體系，改進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上加大涉農(nóng)信貸投放，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和服務(wù)工作仍然存在較多問題和不足，需要我們認(rèn)真對(duì)待，合力解決。一是強(qiáng)化監(jiān)管還沒到位。監(jiān)管政策意圖傳遞衰減問題嚴(yán)重，政策把握尺度、重點(diǎn)工作推動(dòng)力度和實(shí)際效果不平衡問題突出，相當(dāng)一部分銀監(jiān)局對(duì)違規(guī)甚至違法行為反應(yīng)遲緩，檢查基本靠省聯(lián)社，發(fā)現(xiàn)基本靠暴露，而且容忍度過高，輕處現(xiàn)象還比較普遍，監(jiān)管深入性和有效性建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，造成了十分被動(dòng)的局面，與此同時(shí)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)間、地區(qū)間差異程度越來越大，對(duì)分類指導(dǎo)、差別監(jiān)管提出的更高要求不適應(yīng)。二是深化改革還沒到位。合力推進(jìn)改革發(fā)展的一盤棋局面尚未 形成，部分省聯(lián)社思想不夠解放，存在本位主義和地方保護(hù)主義傾向。部分高管人員對(duì)成績(jī)和進(jìn)步估價(jià)過高，改革發(fā)展的決心和動(dòng)力與形勢(shì)發(fā)展需要存在較大差距。大部分機(jī)構(gòu)的公司治理存在嚴(yán)重缺陷，內(nèi)部人控制問題較為普遍。相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)管理能力薄弱，風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不實(shí)，違規(guī)問題廣發(fā)、多發(fā)。發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放，風(fēng)險(xiǎn)文化嚴(yán)重缺失，“重規(guī)模、輕質(zhì)量，重業(yè)績(jī)、輕風(fēng)險(xiǎn)，重速度、輕管理”問題普遍存在。一部分老大難問題久拖未決，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處臵總體進(jìn)展緩慢，縣（市）統(tǒng)一法人工作不徹底，部分體制外機(jī)構(gòu)問題尚未得到妥善解決，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。三是優(yōu)化服務(wù)還沒到位。部分機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差，棄鄉(xiāng)進(jìn)城傾向明顯，支農(nóng)服務(wù)功能弱化，特別是對(duì)農(nóng)戶的貸款總量及比例明顯下降。大部分機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位，創(chuàng)新能力薄弱，商業(yè)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，在貸款增量縮減時(shí)，擠出效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。同時(shí)，作風(fēng)問題不可小視，貸款吃拿卡要、服務(wù)效率低下和我們檢查中違反會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)的問題還不同程度存在。這些問題必須引起我們高度重視，必須采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、繼往開來、銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化同步”啟動(dòng)期，也是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管、深化改革、優(yōu)化服務(wù)的歷史攻堅(jiān)期。在新時(shí)期新階段，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞主題主線，著力強(qiáng) 化分類指導(dǎo)、差別監(jiān)管和重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力有效的金融支持。通過五年努力，“十二五”時(shí)期要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面處置，歷史虧損掛賬全面消化，股份制改革全面完成，現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度基本建立，主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到并持續(xù)符合審慎監(jiān)管要求，總體資本充足率達(dá)到10%左右，杠桿率總體不低于4%，流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率總體高于100%，撥備覆蓋率總體高于150%，撥貸比總體達(dá)到2.5%，農(nóng)村金融服務(wù)功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是農(nóng)村信用社成立60周年，更是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)基固本、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年工作是抓好四件大事：強(qiáng)化監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)，深化改革促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化服務(wù)助發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局。

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)密防范和及時(shí)化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)制性監(jiān)管，完善分類指導(dǎo)和差別監(jiān)管，狠抓重大存量風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)累積，切實(shí)提高監(jiān)管有效性，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)問題“回潮”勢(shì)頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第一，大力推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。這既是加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)金融穩(wěn)定的硬性要求，也是未來建立存款保險(xiǎn)體系的重要基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真落實(shí)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu) 重組指導(dǎo)意見的要求，按照多兼并重組、少關(guān)閉破產(chǎn)、防止出現(xiàn)新的服務(wù)空白的原則，加快推動(dòng)并購(gòu)重組工作。商業(yè)銀行牌照是稀缺資源。當(dāng)前農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造和高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處臵，為社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為金融資本提供了難得的投資機(jī)遇，地方政府保留本地金融機(jī)構(gòu)、維護(hù)地方金融穩(wěn)定的意愿也非常強(qiáng)烈。以往改革實(shí)踐一再證明，只要改制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)打得扎實(shí)，經(jīng)過兩三年規(guī)范發(fā)展，新股東溢價(jià)投入部分就能得到合理補(bǔ)償。因此，對(duì)于這項(xiàng)工作，既要看到難度和挑戰(zhàn)，更要看到有利和積極因素，切實(shí)強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，加大推動(dòng)力度，在五年內(nèi)把高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全部處臵完畢。一是要把高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和股權(quán)改造結(jié)合起來，認(rèn)真組織制定好工作方案，詳細(xì)測(cè)算，爭(zhēng)取一步到位直接改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。二是要積極借助行政力量，爭(zhēng)取地方政府采取適當(dāng)方式注資、稅收返還、稅費(fèi)減免、幫助推介引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股東等多種方式支持兼并重組。三是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)合格股東通過直接購(gòu)買現(xiàn)有股權(quán)或定向增發(fā)方式兼并重組高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用現(xiàn)金幫助消化虧損掛賬和購(gòu)買不良資產(chǎn)。四是支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行兼并重組高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。今年年初，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，允許符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)發(fā)展。在具體執(zhí)行中，要重點(diǎn)支持通過兼并重組高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，嚴(yán)禁區(qū)域封鎖和地域限制。五是加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取貨幣、財(cái)稅等方面的政策支持。各有關(guān)銀監(jiān)局和省聯(lián)社要加強(qiáng)與地方政府的溝通匯報(bào)，遵循先 規(guī)劃、后實(shí)施，先易后難、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，年內(nèi)全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

第二，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，一旦出現(xiàn)大的信用風(fēng)險(xiǎn)，輕則“傷筋動(dòng)骨”，重則“倒閉致命”。從這個(gè)角度講，風(fēng)險(xiǎn)分散是我們的朋友，風(fēng)險(xiǎn)集中是我們的敵人。相對(duì)于大中型銀行，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等方面的貸款總量不算太大，但是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，影響后果重。在平臺(tái)貸款方面，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)貸款投向的平臺(tái)層級(jí)低、公益性和半公益性項(xiàng)目占比高、財(cái)政代償性風(fēng)險(xiǎn)巨大。目前，平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始在浙江等東部省份縣域顯現(xiàn)。對(duì)于地方財(cái)力較弱的中西部縣域，如果不超前采取有效化解措施，平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)極有可能在未來幾年內(nèi)集中爆發(fā)。在房地產(chǎn)貸款方面，部分機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款的行業(yè)集中度過高，目前日益趨緊的房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)期、房地產(chǎn)交易行為的影響很大，房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)周期性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)必將體現(xiàn)在相關(guān)貸款上。在貸款集中度方面，既要客觀承認(rèn)大部分農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)地處縣域，客戶資源有限，信貸資金必然向相對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶集中的現(xiàn)實(shí)，但同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散。要督促和指導(dǎo)采取銀（社）團(tuán)貸款、補(bǔ)充自身資本金等方式提高對(duì)大客戶的支持能力，并大力拓展小企業(yè)和農(nóng)戶業(yè)務(wù)，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款與貸款集中度問題有所交叉，風(fēng)險(xiǎn)疊加，要重點(diǎn)防范。對(duì)于這些問題，銀監(jiān)會(huì)早就有明確的態(tài)度，也及早進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，安排了相 關(guān)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。在今年銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管工作會(huì)議上，明康主席再次對(duì)政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款和貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)化解工作進(jìn)行了全面部署，我們要不折不扣地執(zhí)行好，切實(shí)做到“五個(gè)務(wù)必”：一是對(duì)到期的平臺(tái)貸款必須收回，不能展期和貸新還舊，年底平臺(tái)貸款余額務(wù)必下降20%以上；二是要通過壓縮存量、控制增量、實(shí)施銀團(tuán)貸款等方式，年底前務(wù)必徹底解決貸款集中度問題，并將房地產(chǎn)貸款比重控制在審慎范圍內(nèi)；三是全面分析貸款風(fēng)險(xiǎn)，審慎評(píng)估抵押物，務(wù)必做到準(zhǔn)確分類；四是按照規(guī)定權(quán)重，務(wù)必提足撥備；五是對(duì)于違反監(jiān)管要求在2010年及以后繼續(xù)新發(fā)放大額貸款，以及接受地方政府違規(guī)擔(dān)保的，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局務(wù)必按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究機(jī)構(gòu)“一把手”的責(zé)任，并暫停該機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)。特別是對(duì)于平臺(tái)貸款，要督促切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，重點(diǎn)是客觀評(píng)判實(shí)際掌控押品的有效性和估值的合理性。即使采取了土地抵押，也要看是否辦理了產(chǎn)權(quán)變更，要看土地用途、位臵以及是否發(fā)生規(guī)劃變更。

此外，今年特別要加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控。貨幣政策從緊、流動(dòng)性收縮，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)往往首當(dāng)其沖。去年以來，隨著央行7次上調(diào)存款準(zhǔn)備金和3次上調(diào)存貸款利率，銀行體系流動(dòng)性水平明顯回落，部分靠設(shè)機(jī)構(gòu)拉存款、貸款派生存款維持流動(dòng)性的中小銀行流動(dòng)性趨緊嚴(yán)重，存款大戰(zhàn)愈演愈烈。隨著這一趨勢(shì)的逐步加劇，不可避免地將對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)造成沖擊。目前，部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了存款增長(zhǎng)乏力、成本飆升、后續(xù)資金不足的問題。未來貨幣政策變化日趨復(fù)雜，我們對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范不僅不能有絲毫懈怠，而且要未雨綢繆，嚴(yán)密防范。一是要堅(jiān)決禁止高息攬儲(chǔ)和各類違規(guī)吸存行為。二是堅(jiān)決禁止貪圖眼前蠅頭小利高價(jià)倒賣存款、高比例持有票據(jù)，切實(shí)防范未來支農(nóng)資金和流動(dòng)性不足問題。三是要完善相關(guān)考核機(jī)制，按日均余額考核業(yè)績(jī)，提高儲(chǔ)蓄存款比重，防止月末季末沖時(shí)點(diǎn)問題，有效降低資金成本，提高存款質(zhì)量。

第三，嚴(yán)厲整治案件風(fēng)險(xiǎn)。從今年開始，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)案件治理工作就兩個(gè)重點(diǎn)，一是抓查處整治，二是抓案防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。無論是新案還是陳案，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要立即組織查清原因、保全資產(chǎn)、鎖定損失，按照“上追兩級(jí)”要求嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)于工作變動(dòng)的責(zé)任人，要延伸追究。對(duì)于遲報(bào)、瞞報(bào)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線集中暴露案件的，可以給予一定容忍度。各省聯(lián)社要結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際，集中自行組織開展三個(gè)領(lǐng)域但不限于三個(gè)領(lǐng)域的操作風(fēng)險(xiǎn)整治：一是假冒名貸款專項(xiàng)整治，二是抵質(zhì)押貸款專項(xiàng)整治，三是臵換貸款專項(xiàng)整治。整治工作情況要逐級(jí)上報(bào)銀監(jiān)會(huì)。要認(rèn)真落實(shí)案件防控治理三年工作規(guī)劃，年內(nèi)完成全員輪訓(xùn)和考試考核，推動(dòng)全面建立案防長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制新案、同質(zhì)同類案件和大要案，力爭(zhēng)主要案件防控指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)銀行業(yè)平均水平。

第四，狠抓內(nèi)部控制建設(shè)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)指引要求，下大氣力解決主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱、內(nèi)部人 控制嚴(yán)重等長(zhǎng)期困擾農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的桎梏，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。一是大規(guī)模開展合規(guī)管理年活動(dòng)。依法合規(guī)是銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的底線。要大規(guī)模開展以“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值、合規(guī)保障發(fā)展”為主題的合規(guī)管理年活動(dòng)，重點(diǎn)是根據(jù)近年來銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的相關(guān)制度辦法，狠抓制度的梳理完善、教育培訓(xùn)、實(shí)際執(zhí)行檢查和后評(píng)估工作，突出對(duì)公司治理、授信、資金業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)、信息系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性診斷，盡快完善風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)和各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。合作部要盡快制定實(shí)施方案，指導(dǎo)督促落實(shí)工作要求，教育培訓(xùn)要覆蓋全員、查擺制度要深入透徹，既要解決制度不全的問題，又要解決執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)的問題，堅(jiān)決避免走過場(chǎng)。從明年開始，全面建立實(shí)施董（理）事和高管人員金融監(jiān)管政策的持續(xù)考試和淘汰機(jī)制，促進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)的掌握相關(guān)金融監(jiān)管要求。二是加快IT系統(tǒng)建設(shè)步伐。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，技術(shù)與管理并重，先進(jìn)性與適應(yīng)性相結(jié)合”的原則，大力推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化工作，持續(xù)完善各類應(yīng)用系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)，提高系統(tǒng)可用性、穩(wěn)定性和先進(jìn)性，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和精細(xì)化管理需求。有條件的機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合新資本協(xié)議實(shí)施規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)信貸管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部評(píng)級(jí)、授信業(yè)務(wù)管理、信貸流程控制、信貸資產(chǎn)分類及授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等的有效“機(jī)控”。鼓勵(lì)從大中型銀行引進(jìn)成熟的技術(shù)和系統(tǒng)，以節(jié)約開發(fā)成本，縮短開發(fā)時(shí)間。三是強(qiáng)化“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的貫徹落實(shí)。今年銀監(jiān)會(huì)工作 會(huì)議明確提出，各行今年貸款按照貸款新規(guī)走款比重要達(dá)到80%以上。考慮到農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款比重較高及其支付方面的特殊性，今年暫不對(duì)農(nóng)戶貸款提出硬性要求，但要努力提高實(shí)貸實(shí)付和委托支付比例；固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款則要統(tǒng)一執(zhí)行按新規(guī)走款比重達(dá)到80%以上的監(jiān)管要求。要督促大力推動(dòng)信貸理念和流程革新，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、用信和出賬審核、信息反饋及后續(xù)處臵機(jī)制。制定操作手冊(cè)，清晰劃分各流程環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)、操作規(guī)范、合規(guī)要求，強(qiáng)化崗位相互約束與制衡，切實(shí)落實(shí)實(shí)貸實(shí)付和委托支付要求。對(duì)于工作不到位、成效不明顯、未能按期達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，要對(duì)相應(yīng)不到位貸款采取提高資本附加和增加撥備，與人行聯(lián)合調(diào)減貸款規(guī)模，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，直至限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、限制貸款發(fā)放等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施。

第五，認(rèn)真組織開展新資本協(xié)議實(shí)施試點(diǎn)。實(shí)施新資本協(xié)議，是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式革命性優(yōu)化轉(zhuǎn)型的必然選擇。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要積極響應(yīng)，全力推進(jìn)。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、差別大，要堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，不等不待。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要全面執(zhí)行巴Ⅱ與巴Ⅲ，村鎮(zhèn)銀行也納入實(shí)施范圍中，按照銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一時(shí)間要求達(dá)標(biāo)。今年將推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的農(nóng)村商業(yè)銀行試行新資本協(xié)議的內(nèi)部評(píng)級(jí)法。符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)后，即執(zhí)行新的規(guī)定。不符合改制條件的農(nóng)村信用社，鼓勵(lì)其通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行重組，通過限制分紅、轉(zhuǎn)增資本金等方式補(bǔ)充資本，給予較長(zhǎng)的過渡期，縮小與巴Ⅱ的差距。按照實(shí)施規(guī)劃的總體安排，今年將啟動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施新資本協(xié)議試點(diǎn)工作。實(shí)施新資本協(xié)議是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)復(fù)雜，成本較大，涉及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)流程重組和風(fēng)險(xiǎn)文化再造。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，要積極吸收借鑒業(yè)界經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮專業(yè)咨詢公司作用，盡量少走彎路，節(jié)約成本。要適當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)性知識(shí)的培訓(xùn)范圍，適時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，達(dá)到試點(diǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一大批專業(yè)人才的目的，為下一步全面實(shí)施積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智力保障。此外，要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐作法，按照早期干預(yù)、重組和破產(chǎn)清算三種情形，研究建立危機(jī)處臵工具箱。

（二）深化改革，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。集中精力推動(dòng)股權(quán)改造和農(nóng)村商業(yè)銀行組建，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，顯著提升公司治理水平，堅(jiān)決糾正發(fā)展轉(zhuǎn)型落后于組織形式改革的問題。

第一，堅(jiān)持做實(shí)縣域。這既是中央的明確要求，又符合中國(guó)實(shí)際。要堅(jiān)持維護(hù)縣（市）級(jí)法人機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的總體要求不動(dòng)搖，切實(shí)把改革發(fā)展重點(diǎn)放到縣域法人機(jī)構(gòu)上，從機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)兩個(gè)層面做實(shí)縣域。要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面的積極性和有效資源，加快推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，支持城區(qū)機(jī)構(gòu)整合，全面完成縣（市）統(tǒng)一法人，嚴(yán)格把控地（市）統(tǒng)一法人。對(duì)于體制外機(jī)構(gòu)，要協(xié)調(diào)制定方案，年內(nèi)妥善處臵。要督促引導(dǎo)縣域法人機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)功能，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行精耕細(xì)作，綜合推進(jìn)面向“三農(nóng)”的產(chǎn)品、客戶和渠道建設(shè)，打造精品特色化銀行和百年老店。要嚴(yán)控資金投向貨幣市場(chǎng)，嚴(yán)禁承接他行非農(nóng)貸款，嚴(yán)防棄鄉(xiāng)進(jìn)城行為，決不能成農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

第二，全力推進(jìn)股份制改革。去年，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造的指導(dǎo)意見，核心內(nèi)容是逐步取消資格股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為打造成為現(xiàn)代金融企業(yè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。前期銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)要求各省制定股權(quán)改造規(guī)劃，明確目標(biāo)和措施，力爭(zhēng)在5年內(nèi)全面完成股份制改造?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是結(jié)合實(shí)際、狠抓落實(shí)。對(duì)于尚未實(shí)施股份制改造的機(jī)構(gòu)，要加快資格股轉(zhuǎn)化。資格股轉(zhuǎn)化為投資股，難點(diǎn)在于違規(guī)虛假入股的清理和分散弱勢(shì)社員利益的保護(hù)。對(duì)于違規(guī)虛假入股的，包括存款化股金、貸款化股金等等，在確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，適時(shí)堅(jiān)決清理規(guī)范。對(duì)于分散弱勢(shì)社員，要充分征求其意見，尊重他們的選擇，確保穩(wěn)妥改制。對(duì)于已完成股份制改造的，要著力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。要注意引進(jìn)異質(zhì)股東和異地股東，促進(jìn)解決股東行業(yè)集中、股東實(shí)力不強(qiáng)、股權(quán)分散的問題，要嚴(yán)格按照商業(yè)銀行公司治理要求，從一開始就打造有效治理基礎(chǔ)。操作上要注意合法化、規(guī)范化和股東資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)。特別是對(duì)于控股股東或相對(duì)控股股東，要遵循四大原則進(jìn)行資質(zhì)審查和持續(xù)監(jiān)管：一是實(shí)際控制力原則，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系審查，防止股東集團(tuán)化、財(cái)團(tuán)化和家族化；二是遠(yuǎn)離破產(chǎn)原則，選擇公司治理良好、投資資金真實(shí)合法、債務(wù)清償能力充分、主動(dòng)配合監(jiān)管的優(yōu)質(zhì)股東，并堅(jiān)持有限參與，主動(dòng)防止盲目擴(kuò)張；三是力量來源原則，強(qiáng)調(diào)持續(xù)支持意愿和持續(xù)注資能力，原則上不允許引入投行、基金等有短期投機(jī)可能的法人股東；四是 誠(chéng)信義務(wù)原則，要求其簽訂誠(chéng)信承諾，防止出現(xiàn)侵害銀行或相關(guān)利益方的短視行為。在法人機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)改造后，對(duì)于能夠達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，要加快啟動(dòng)組建程序，成熟一家組建一家；對(duì)于短期內(nèi)難以達(dá)到準(zhǔn)入的，也要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)組建股份制的農(nóng)村信用社。銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)組建過程中經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)的專業(yè)化輔導(dǎo)，確保新機(jī)構(gòu)開業(yè)就有新機(jī)制。

第三，強(qiáng)化公司治理建設(shè)。無論是產(chǎn)權(quán)制度改革，還是組織形式改革，目的就是要推動(dòng)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，關(guān)鍵在于公司治理有效性。良好的公司治理，至少應(yīng)當(dāng)包括以下六方面內(nèi)容：一是健全的組織架構(gòu)，二是清晰的職責(zé)邊界，三是科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與價(jià)值準(zhǔn)則，四是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制，五是合理的激勵(lì)約束機(jī)制，六是完善的信息披露制度。近期，銀監(jiān)會(huì)將發(fā)布實(shí)施普適性的商業(yè)銀行公司治理指引，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行，特別是省級(jí)農(nóng)商行、地市級(jí)農(nóng)商行和規(guī)模較大的縣級(jí)農(nóng)商行，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于規(guī)模較小的縣級(jí)農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行和股份制的農(nóng)村信用社，在執(zhí)行過程中可以采取簡(jiǎn)約模式，但要提前向監(jiān)管部門申請(qǐng)豁免；對(duì)于農(nóng)合行和未實(shí)施股份制改造的農(nóng)村信用社等其他農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，可以參照?qǐng)?zhí)行。要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)要求，全面落實(shí)商業(yè)銀行董事履職評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化董事會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的最終責(zé)任，加快建立薪酬激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)約束的平衡機(jī)制，督促充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)和外審的作用。并從今年開始，要分期分批對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行董事和高管人員開 展公司治理知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)提高履職能力。

第四，規(guī)范省聯(lián)社履職行為。要保持省聯(lián)社體制穩(wěn)定。盡快印發(fā)省聯(lián)社法人治理指引，做實(shí)理事會(huì)，增設(shè)獨(dú)立理事，規(guī)范行業(yè)管理，堅(jiān)決查處和糾正各類干預(yù)基層社經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，侵犯基層社合法權(quán)益的行為。加快出臺(tái)省聯(lián)社監(jiān)管評(píng)級(jí)制度，加強(qiáng)省聯(lián)社履職評(píng)價(jià)和信息反饋。要以資本為紐帶、用股權(quán)來聯(lián)結(jié)、靠規(guī)則去約束，科學(xué)構(gòu)建省聯(lián)社與基層信用社之間的運(yùn)行機(jī)制，盡快形成目標(biāo)一致的利益共同體。對(duì)于沒有及時(shí)換屆的省聯(lián)社，要加快換屆進(jìn)程，及時(shí)向省級(jí)黨委政府匯報(bào)，年底前必須全面完成換屆工作。各省聯(lián)社要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)適應(yīng)基層機(jī)構(gòu)改革發(fā)展需要，集中精力發(fā)揮好服務(wù)職能，加大資金融通、信息技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)等方面的服務(wù)力度。切實(shí)強(qiáng)化省聯(lián)社行業(yè)審計(jì)職能，督促加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，提升內(nèi)審稽核人員素質(zhì)，合理設(shè)定突查頻率、覆蓋范圍、延伸要求、工作方式及工作質(zhì)量的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，支持省聯(lián)社設(shè)立總審計(jì)師職位，鼓勵(lì)將地市辦事處改制成區(qū)域稽核中心，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的行業(yè)審計(jì)。

第五，加快形成支持縣域法人機(jī)構(gòu)改革發(fā)展合力。要適應(yīng)以縣域機(jī)構(gòu)股份制改革為主要內(nèi)容的新一輪改革任務(wù)需要，推動(dòng)加快建立統(tǒng)分結(jié)合、分工明確、配合有力、運(yùn)作高效的改革工作新機(jī)制。一是銀監(jiān)會(huì)將建立改革情況通報(bào)制度，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，定期向各省級(jí)政府通報(bào)全國(guó)面上的改革情況，提出工作意見和建議。二是各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展工作的組織推動(dòng)，主動(dòng)向省級(jí)政府匯報(bào)重大改革政策調(diào)整情況，爭(zhēng)取理 解和支持。要督促指導(dǎo)制定改革工作規(guī)劃和具體落實(shí)，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。三是各省聯(lián)社積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)改制扶持政策，幫助基層機(jī)構(gòu)制定科學(xué)改制規(guī)劃，支持基層機(jī)構(gòu)改革，輔導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，支持異地機(jī)構(gòu)兼并重組轄內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行作為具體改革單位，要發(fā)揮熟悉家底、熟悉本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，自動(dòng)增強(qiáng)改革積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（三）優(yōu)化服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，督促優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)功能，引導(dǎo)探索創(chuàng)新有效的支農(nóng)服務(wù)商業(yè)模式，顯著增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一，持續(xù)增加涉農(nóng)信貸投放。越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化人口比重上升和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，供求進(jìn)入緊平衡階段。2009年以來，全球糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年下降，世界糧食供需由基本平衡轉(zhuǎn)向偏緊，價(jià)格上漲較多，依靠進(jìn)口的回旋余地越來越小。從去年10月以來，我國(guó)北方糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，直接威脅夏糧生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需總量有缺口、糧食庫(kù)存下降的可能性增大。能否管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，連續(xù)召開農(nóng)村工作會(huì)議、抗旱減災(zāi)專題會(huì)議和全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，研究部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，在注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，加大涉農(nóng)信貸投放，確保今年涉農(nóng)信貸支持力 度不減弱，涉農(nóng)信貸投放增速不低于其他各項(xiàng)貸款平均增速。

第二，深入開展“三農(nóng)”需求導(dǎo)向的金融創(chuàng)新。一是加強(qiáng)市場(chǎng)細(xì)分，加快制定面向“三農(nóng)”、面向“小企業(yè)”、面向“地方經(jīng)濟(jì)”的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，把市場(chǎng)細(xì)分到具體行業(yè)、具體產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)客戶細(xì)分，鼓勵(lì)按照傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐。三是加強(qiáng)產(chǎn)品細(xì)分，結(jié)合農(nóng)村信貸規(guī)模小、需求急、季節(jié)性強(qiáng)和缺乏抵押擔(dān)保的特點(diǎn)，開發(fā)批量化與特色化的金融產(chǎn)品。四是加強(qiáng)渠道建設(shè)，要毫不放松地深入推進(jìn)金融服務(wù)全覆蓋工作，把重點(diǎn)調(diào)整到拾遺補(bǔ)缺、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)覆蓋面和有效性上，各項(xiàng)工作要經(jīng)得起歷史和廣大農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)。五是加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，探索招收大學(xué)生村官充實(shí)農(nóng)貸營(yíng)銷隊(duì)伍，給予涉農(nóng)業(yè)務(wù)必要的內(nèi)部資源傾斜政策，合理設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)容忍度，健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)加大涉農(nóng)不良貸款處臵回收的獎(jiǎng)勵(lì)力度。六是繼續(xù)鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際大力探索抵押擔(dān)保創(chuàng)新。通過上述綜合措施，為全面開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)打好基礎(chǔ)。

第三，科學(xué)培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。三年多的實(shí)踐表明，村鎮(zhèn)銀行是三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中生命力最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，批量化培育則是克服農(nóng)村金融市場(chǎng)缺陷的有效應(yīng)對(duì)方式。這是對(duì)發(fā)起人和農(nóng)村金融市場(chǎng)健康發(fā)展負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度。今后，要以批量化培育為重點(diǎn)，大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。具體來講，就是實(shí) 施“四個(gè)不批，四個(gè)優(yōu)先支持”?！八膫€(gè)不批”，就是對(duì)沒有明確的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的不批、對(duì)沒有專業(yè)的農(nóng)村金融市場(chǎng)調(diào)查的不批、對(duì)沒有詳實(shí)的成本收益分析的不批、對(duì)沒有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不批?！八膫€(gè)優(yōu)先支持”，就是要優(yōu)先支持有明晰的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)起人、優(yōu)先支持批量化組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起人、優(yōu)先支持已經(jīng)成功探索出農(nóng)村金融商業(yè)運(yùn)作模式的發(fā)起人、優(yōu)先支持自愿到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)的發(fā)起人。要科學(xué)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融市場(chǎng)細(xì)分的市場(chǎng)準(zhǔn)入導(dǎo)向和自身發(fā)展定位作出準(zhǔn)確判斷，避免超越自身經(jīng)營(yíng)管理能力盲目參與組建村鎮(zhèn)銀行。

前段時(shí)間，銀監(jiān)會(huì)通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了承接大股東貸款或債券、貸款壘大戶、偏離“三農(nóng)”服務(wù)方向的不理性不審慎行為。對(duì)此，要加大違規(guī)處罰力度，該限期整改的要督促抓好整改要求落實(shí)，該停業(yè)整頓的要立即整頓，必要時(shí)可按規(guī)定接管重組。對(duì)因不審慎不理性行為導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并未按要求期限整改到位的，將其投資股東列入黑名單，限制其今后對(duì)銀行業(yè)的投資。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)評(píng)價(jià)和正向激勵(lì)政策體系建設(shè)。要加快研究出臺(tái)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，建立多維度考核機(jī)制和分層次社會(huì)通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)地方政府完善扶持政策，引導(dǎo)縣域機(jī)構(gòu)顯著增加農(nóng)村地區(qū)信貸投放。進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅部門出臺(tái)地市及以上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅政策，推動(dòng)出臺(tái)重慶和成都農(nóng)商行享受地震災(zāi)區(qū)農(nóng)信社所得稅減免政策，積極 協(xié)調(diào)有關(guān)部門有序取消住房公積金、社保資金、財(cái)政性資金不得存放農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的歧視性政策，幫助增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)資金實(shí)力。

（四）上下聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。咬住大事、難事不放松，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，加快形成監(jiān)管條線和機(jī)構(gòu)條線的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把抓落實(shí)貫穿工作始終，在抓落實(shí)上下功夫，在抓落實(shí)上見實(shí)績(jī)，確保各項(xiàng)監(jiān)管、改革和服務(wù)要求落到實(shí)處。

第一，要健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。這次會(huì)議結(jié)束后，合作部要把明康主席、我的講話和麗明同志的工作報(bào)告中涉及的重點(diǎn)工作，梳理成項(xiàng)目表，明確責(zé)任主體、辦理時(shí)限和質(zhì)量要求，逐條落實(shí)，按時(shí)督辦。每個(gè)季度，我將根據(jù)這個(gè)項(xiàng)目表，對(duì)照評(píng)判工作落實(shí)情況，借以指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、改革和服務(wù)工作。

第二，要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流借鑒。今年要開好三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。一是高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)兼并重組現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，二是商業(yè)銀行公司治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，三是村鎮(zhèn)銀行培育監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的推動(dòng)和跟蹤總結(jié)，合作部要及時(shí)歸納掌握各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，策劃和組織好這三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，借以引導(dǎo)和推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。此外，要加強(qiáng)對(duì)省聯(lián)社履職的指導(dǎo)，明年適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開省聯(lián)社履職現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)省聯(lián)社履職運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)省聯(lián)社履職運(yùn)行上檔次上水平。

第三，建立健全監(jiān)管談話制度。要從合作部、銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局三個(gè)層次建立健全監(jiān)管談話制度。談話結(jié)果要形成紀(jì) 要，逐級(jí)上報(bào)，作為監(jiān)管部門履職和問責(zé)的重要依據(jù)。具體實(shí)施辦法，會(huì)后合作部要盡快制定下發(fā)。同時(shí)，要抓緊建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，合作部負(fù)責(zé)人要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、改革慢、服務(wù)弱的重點(diǎn)省份分片包干、深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局也要參照這種做法，提高工作的針對(duì)性和精細(xì)化水平。

第四，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查不是擺設(shè)。目前，部分銀監(jiān)局對(duì)問題不覺察，發(fā)現(xiàn)了也不深查、不處理、不報(bào)告，這種局面必須堅(jiān)決糾正。明康主席已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管要長(zhǎng)牙齒，敢碰硬，要有英雄氣概。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題多，要堅(jiān)決把現(xiàn)場(chǎng)檢查作為查錯(cuò)糾弊、校驗(yàn)核實(shí)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、警示威懾的利器，決不能走過場(chǎng)，大事化小、小事化了，一團(tuán)和氣。要嚴(yán)格遵守銀監(jiān)會(huì)“約法三章”和現(xiàn)場(chǎng)檢查紀(jì)律，從立項(xiàng)、實(shí)施、流程、團(tuán)隊(duì)技術(shù)支持直至處理整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)精準(zhǔn)、專業(yè)、盡職、有效，做到鐵面無私、鐵板釘釘、鐵案不翻。合作部要加快完善對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查組織指導(dǎo)的方式，按檢查項(xiàng)目對(duì)有關(guān)銀監(jiān)局進(jìn)行批次督導(dǎo)和比較，編發(fā)現(xiàn)場(chǎng)檢查要情快報(bào)，及時(shí)反映檢查成果。在對(duì)銀監(jiān)局的年度考核中，要充分參考這方面因素。各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的質(zhì)量控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題和典型案例，要及時(shí)上報(bào)銀監(jiān)會(huì)。合作部據(jù)此編輯整理，交流共享經(jīng)驗(yàn)，合力提升現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性特別是有效性。

最后，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，差異大，監(jiān)管任務(wù)非常繁重。希望各銀監(jiān)局高度重視，在人、財(cái)、物和 機(jī)構(gòu)配臵方面給予必要的傾斜。

同志們，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步意義重大。我們要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，合力開創(chuàng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展新局面，為支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第二篇：在金融工作會(huì)議上的講話(印刷稿)

在全市金融工作會(huì)議上的講話

（2012年2月20日）

陳 先 運(yùn)

同志們：

剛剛結(jié)束的市黨代會(huì)、人代會(huì)，確立了今年及未來五年的任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)。這次全市金融工作會(huì)議，是市委、市政府貫徹落實(shí)新一輪戰(zhàn)略部署、確定召開的重要專題會(huì)議之一，充分體現(xiàn)了對(duì)金融工作的高度重視。剛才，表彰了2011金融工作先進(jìn)單位，有關(guān)單位作了很好的發(fā)言，宣讀了支持金融業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要文件，簽訂了金融工作目標(biāo)責(zé)任書。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)文件精神，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，通過積極努力，推動(dòng)全市金融工作實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)我市金融工作面臨的形勢(shì)

去年以來，市委、市政府高度重視金融工作，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、配齊工作力量、出臺(tái)政策措施、優(yōu)化金融環(huán)境等一系列重大舉措，全市金融工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，融資能力和服務(wù)水平躍上新臺(tái)階，為推動(dòng)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。

（一）融資總量實(shí)現(xiàn)較大突破。2011年，全市金融系統(tǒng)克服各種困難，做了大量工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全市金融業(yè)融資總量達(dá)到276.5億元，同比多增51.4億元。一是

充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用。全市間接融資201.7億元，占金融業(yè)融資總量的72.9%。其中，市內(nèi)銀行新增貸款110.9億元，市外銀行新增貸款55.1億元，委托貸款新增26.5億元，小額貸款公司新增貸款7.3億元，信托融資1.8億元。二是直接融資實(shí)現(xiàn)較大突破。全市直接融資達(dá)到74.8億元，是2010年的3.5倍。其中，通裕重工、龍力生物在深交所上市，實(shí)現(xiàn)融資32.5億元；德方液壓、浩陽新材等8家企業(yè)在天津股權(quán)交易所和齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌交易，實(shí)現(xiàn)融資1.6億元；私募融資26.8億元，融資租賃7.8億元，債務(wù)融資6.1億元。

（二）金融市場(chǎng)體系建設(shè)日趨完善。2011年，新增銀行機(jī)構(gòu)8家，德州銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，我市首家村鎮(zhèn)銀行臨邑中銀富登村鎮(zhèn)銀行正式營(yíng)業(yè)，市工商銀行在禹城高新區(qū)增設(shè)支行。新增大禹、金光等小額貸款公司7家，注冊(cè)資本5.1億元。齊魯股權(quán)托管交易中心德州管理服務(wù)中心揭牌運(yùn)營(yíng)，天交所分支機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年3月份開業(yè)。市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新增3家，達(dá)到25家，保費(fèi)收入48.6億元。經(jīng)過規(guī)范整頓和爭(zhēng)取，共有16家融資性擔(dān)保公司獲得省里批復(fù)，總注冊(cè)資本13.6億元，注冊(cè)資本1億元以上的達(dá)到9家。德州首支創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金成立，首期基金規(guī)模5億元，將重點(diǎn)投向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與北京銀行合作籌發(fā)的2.6億元中小企業(yè)集合票據(jù)預(yù)計(jì)今年2月底正式發(fā)行。

（三）首屆資本交易大會(huì)取得良好效果。成功舉辦了首屆資

本交易大會(huì)，成為我省第一次由市級(jí)主辦的資本交易平臺(tái)，打出了魯西北中心節(jié)點(diǎn)城市品牌。大會(huì)形式新、規(guī)格高，影響大、效果實(shí)，已累計(jì)到位資金35.8億元。會(huì)后各縣市區(qū)平均接待投資機(jī)構(gòu)13家，有的達(dá)到20多家。青島銀行濟(jì)南分行在1個(gè)多月內(nèi)為東君乳業(yè)、妙賽食品等7家企業(yè)提供1.1億元資金。很多企業(yè)家通過參加這次大會(huì)，意識(shí)到資本對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，主動(dòng)與投資機(jī)構(gòu)、券商、投資中介機(jī)構(gòu)接洽，加快企業(yè)上市步伐。

（四）金融生態(tài)環(huán)境集中整治初見成效。全市統(tǒng)一組織開展了金融生態(tài)環(huán)境百日集中整治活動(dòng)，共清收、盤活不良貸款7.66億元，化解隱性貸款風(fēng)險(xiǎn)13億元，全市不良貸款率比活動(dòng)初期下降2個(gè)百分點(diǎn)。通過司法手段處理兩起較大的惡意逃廢銀行債務(wù)行為。各縣市區(qū)都建立了聯(lián)席會(huì)議制度，為今后持續(xù)開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）對(duì)金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)。一是理順了金融管理體制。市金融辦調(diào)整為市政府直屬機(jī)構(gòu)，組建了融資指導(dǎo)中心和金融專家顧問組，各縣市區(qū)按要求成立了專門金融工作辦公室，市縣兩級(jí)金融體制理順工作基本到位。二是多層次開展了金融培訓(xùn)。先后舉辦了金融知識(shí)、直接融資、“資本創(chuàng)造未來”論壇、金融辦系統(tǒng)干部、擬上市企業(yè)等培訓(xùn)活動(dòng)23次，參訓(xùn)5000余人次，各級(jí)干部和廣大企業(yè)家的金融意識(shí)、金融知識(shí)和利用金融工具能力有了很大提高。三是制定了目標(biāo)責(zé)任考核體系，— 3 —

研究制定了可量化、可操作、有實(shí)效的推進(jìn)辦法，形成了一套完整的工作方案。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題：一是金融業(yè)總體規(guī)模和融資能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。我市經(jīng)濟(jì)總量居全省第11位，銀行貸款總量排在全省第14位，供需矛盾十分突出。去年受宏觀政策影響，市內(nèi)銀行新增貸款同比減少45億元，企業(yè)融資難度進(jìn)一步加大，有的被迫采取民間融資方式，極大增加了融資成本。我市只有5家企業(yè)上市，而濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博、青島、濰坊分別為24家、24家、19家、18家、17家，與先進(jìn)地區(qū)的差距顯而易見。二是金融生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)金融業(yè)快速發(fā)展的要求。全市貸款不良率高達(dá)7%，全省最高。11個(gè)縣級(jí)農(nóng)聯(lián)社中，有7個(gè)被省聯(lián)社劃為高風(fēng)險(xiǎn)社。部分企業(yè)信用意識(shí)淡薄，逃廢債務(wù)、惡意賴賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于金融生態(tài)環(huán)境不良，全市整個(gè)金融業(yè)發(fā)展受到影響，有1家銀行受到區(qū)域限批，其它銀行項(xiàng)目審批也受到一定限制。三是對(duì)加快金融業(yè)發(fā)展還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。面上對(duì)金融工作的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在許多干部和企業(yè)家中沒有形成大金融、大融資的理念。有些基層領(lǐng)導(dǎo)同志不懂金融、不學(xué)金融、不抓金融、不會(huì)用金融，有的企業(yè)怕別人沾了自己的利益不愿與基金合作，有的企業(yè)怕上市、怕監(jiān)管，有的企業(yè)認(rèn)為不缺錢、不愿上市。四是政策措施相對(duì)滯后。近幾年雖然出臺(tái)了一些扶持金融業(yè)發(fā)展的政策，但不完善、不成體系，沒有形成明顯的激勵(lì)效應(yīng)。對(duì)金融業(yè)發(fā)展

缺乏硬指標(biāo)、硬措施、大壓力，在各個(gè)層面上遠(yuǎn)未形成強(qiáng)大的合力。

同時(shí)，更要看到我市加快金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇：一是市委、市政府高度重視。去年以來，出臺(tái)了一系列政策措施，理順了工作體制，配強(qiáng)了工作力量，首屆資本交易大會(huì)在省內(nèi)外引起很大反響。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。高鐵開通使德州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，必將進(jìn)一步提升對(duì)周邊地區(qū)金融要素的聚集作用，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“10+3”產(chǎn)業(yè)正在顯示出強(qiáng)大的活力，給金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，為產(chǎn)融結(jié)合打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是資源優(yōu)勢(shì)。我市上市資源企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)3110家，其中符合上市和掛牌條件的500家以上，近幾年將出現(xiàn)一個(gè)直接融資的高峰期。五是發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)。我市目前金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，為引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提供了很大空間；不良貸款率高，但每消化一個(gè)百分點(diǎn)就可騰出十幾億的增貸空間。總之，只要認(rèn)真把握，強(qiáng)力推進(jìn)，用足用好自身優(yōu)勢(shì)，我市金融業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)快速發(fā)展期。

二、準(zhǔn)確把握今年金融工作的任務(wù)重點(diǎn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈。做好金融工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。今年的金融工作，要按照“實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)、提升五種理念、構(gòu)建四大體系、做好四個(gè)結(jié)合、實(shí)施四個(gè)一批”的總體思路，進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大總體規(guī)模、增強(qiáng)融資能力、加大創(chuàng)新力度、改善服務(wù)質(zhì)量、提高需求保障，著力建設(shè)業(yè)態(tài)完善、功能強(qiáng)

大、布局合理、服務(wù)高效的金融體系，為推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州提供強(qiáng)力支撐和重要保障。年內(nèi)，確保信貸投放251億元以上，直接融資113億元以上，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求；確保實(shí)現(xiàn)不良率降到2.2%，達(dá)到全省平均水平；確保金融市場(chǎng)體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，引進(jìn)和培植各類金融機(jī)構(gòu)40家以上。

（一）大力推進(jìn)理念提升。理念決定思路，思路決定出路。實(shí)現(xiàn)我市金融產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，要突出提升五種理念。一是將金融作為產(chǎn)業(yè)培植的理念。金融產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。金融業(yè)占地少、消耗低、產(chǎn)值高，它具有指標(biāo)性、壟斷性、高風(fēng)險(xiǎn)性、效益依賴性和高負(fù)債經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，又是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量，其發(fā)展水平最能體現(xiàn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。以寧波為例，金融業(yè)快速發(fā)展，存、貸款均超過萬億，存貸比超過100%，上市公司近50家，各類金融機(jī)構(gòu)1000多家，形成了以銀行業(yè)為龍頭，以保險(xiǎn)、證券業(yè)為支撐，信托、基金、融資租賃等為輔助的廣覆蓋、多元化、多層次的金融服務(wù)體系。當(dāng)前我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)的加速擴(kuò)張期，一方面需要強(qiáng)大的金融力量作支撐，同時(shí)也為金融產(chǎn)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。必須把金融業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和培植，全面納入“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，定目標(biāo)、定任務(wù)、定考核，從工作協(xié)調(diào)、政策支持、任務(wù)分工、責(zé)任落實(shí)等方面加大力度，形成自覺抓、用心抓、合力抓的局面。二是金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)命脈的理念。金融是

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢與金融業(yè)發(fā)達(dá)程度息息相關(guān)。用好用活金融工具和金融產(chǎn)品，能起到四兩撥千斤的作用。加快構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要金融與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，以金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)金融的產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展模式是培育產(chǎn)業(yè)龍頭、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效途徑。晉江市先后提出“質(zhì)量立市”、“品牌立市”和“資本晉江”戰(zhàn)略，一步比一步層次高，上市企業(yè)已帶動(dòng)形成2個(gè)超500億、6個(gè)超100億的產(chǎn)業(yè)集群。上虞市的龍盛化工是一家生產(chǎn)染料中間體的龍頭企業(yè)，過去在省內(nèi)難以排上名次，2003年上市募集資金4.7億元，2007年再融資11.7億元，2010年并購(gòu)了行業(yè)老大德國(guó)德斯達(dá)公司，一躍成為世界第一。從我市情況看，凡是發(fā)展快、質(zhì)量好的縣市區(qū)，凡是實(shí)力強(qiáng)、有后勁的企業(yè)，金融工作都做得好，金融作用都發(fā)揮得好。三是只有大金融才能實(shí)現(xiàn)大融資的理念。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)金融支撐和服務(wù)水平的要求將越來越高。我市2012年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃在1380億元以上，預(yù)計(jì)通過金融業(yè)融資至少為300億元以上。如果沒有強(qiáng)有力的金融支撐，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)就會(huì)受到極大制約。必須在最大限度地發(fā)揮好銀行主渠道作用的同時(shí)，積極發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，上市、掛牌、基金、民間資金多措并舉，努力拓展融資渠道。專家分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展10年前看沿海，5年前看房地產(chǎn)，現(xiàn)在及今后5年，將是以資本市場(chǎng)大發(fā)展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大繁榮的時(shí)期。國(guó)家積極鼓勵(lì)企業(yè)上市，先后推出中小板、創(chuàng)業(yè)板，近期還將推出新三板，面向非公

眾公司的場(chǎng)外市場(chǎng)也脫穎而出。我們必須強(qiáng)力抓好這個(gè)機(jī)遇期。四是金融環(huán)境是第一發(fā)展環(huán)境的理念。金融環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要方面。提升我市金融發(fā)展水平，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境和金融政策環(huán)境，可以在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑更大優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶中提升戰(zhàn)略地位，從而吸引更多的資金流入。五是金融工作政府主導(dǎo)的理念。投入、載體、環(huán)境是政府推進(jìn)發(fā)展的三大關(guān)鍵。金融和這三個(gè)問題緊密相關(guān)。金融業(yè)的發(fā)展和金融環(huán)境的優(yōu)化是政府的重要工作，一個(gè)地方金融興則企業(yè)興，金融強(qiáng)則財(cái)政強(qiáng)，不懂金融、不抓金融、不會(huì)用金融就不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)各部門要重新審視自己的思路和工作，真正更新理念、提升境界，采取有力措施，加快金融業(yè)的發(fā)展。

（二）努力提高融資規(guī)模。今年是建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵年，投資集中，資金需求量大，必須千方百計(jì)擴(kuò)大融資規(guī)模。一是加大信貸投放力度。為滿足全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需求，今年計(jì)劃新增信貸投入251億元以上，增長(zhǎng)52%以上。其中市內(nèi)銀行174億元以上，市外銀行77億元以上。新增信貸任務(wù)已分配到各家市內(nèi)銀行和各縣市區(qū)。這個(gè)任務(wù)，既考慮到發(fā)展需要，又確保能夠?qū)崿F(xiàn)。從今年1月份情況看，市內(nèi)銀行新增貸款19.96億元，同比多增4.4億元，完成任務(wù)的11.4%，實(shí)現(xiàn)了首月“開門紅”。各家銀行要繼續(xù)堅(jiān)定信心、加大力度，把增加信貸投入、支持地方發(fā)展當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。要把全年任務(wù)層層細(xì)

化分解，分配到每個(gè)項(xiàng)目和每個(gè)企業(yè)，分配到每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保完成全年任務(wù)；要千方百計(jì)向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和貸款規(guī)模，增強(qiáng)信貸投放能力；要積極采取有效措施，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，運(yùn)用多種金融工具，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和“10+3”產(chǎn)業(yè)需求。年底，市政府將根據(jù)各銀行信貸投入情況給予重獎(jiǎng)。市金融辦、人行、銀監(jiān)局要認(rèn)真把握國(guó)家宏觀貨幣政策，靈活掌握金融政策和金融工具，密切關(guān)注運(yùn)行動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，加大指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。各縣市區(qū)要積極幫助解決銀行發(fā)展中困難和問題，組織開展多形式、多層次、全方位的銀企對(duì)接活動(dòng)，積極向市內(nèi)外銀行推介好企業(yè)、好項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)的互利共贏。二是擴(kuò)大直接融資規(guī)模。今年計(jì)劃通過上市、掛牌、私募、債券、融資租賃融資達(dá)到113億元以上，增長(zhǎng)51%以上。各縣市區(qū)要明確責(zé)任，落實(shí)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保完成。要加強(qiáng)與股權(quán)投資基金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，把支持企業(yè)上市的政策落到實(shí)處，切實(shí)加快上市工作步伐；要把場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌作為上市工作的有益補(bǔ)充和有效促進(jìn)，充分發(fā)揮天交所、齊魯股權(quán)托管交易中心分支機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)掛牌爆發(fā)式增長(zhǎng)；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)，爭(zhēng)取在發(fā)行企業(yè)債券、公司債與中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債等方面取得新進(jìn)展；要加強(qiáng)與銀行、金融租賃公司、資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公司的合作，進(jìn)一步拓寬融資渠道。三是探索發(fā)展民間融資。我市對(duì)民間資金的利用處于初始水平。

一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需大量資金；另一方面，大量民間資金長(zhǎng)期處于游離閑置狀態(tài)，無法轉(zhuǎn)化為有效資本。2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額1420億元，比年初增加133.8億元，其中個(gè)人存款910億元，加上個(gè)人的證券、保險(xiǎn)等金融性資本，目前我市民間資金保守?cái)?shù)字也在1000億元以上?？梢越梃b外地經(jīng)驗(yàn)，本著搞活不搞亂、可控不失控的原則，用足政策、不越紅線、不拘形式、嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)地下融資陽光化，民間借貸規(guī)范化。要利用禹城市被確定為全省“縣域金融發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)”的有利條件，在禹城先行試點(diǎn)，探索新的融資模式。

（三）加快構(gòu)建金融市場(chǎng)體系。按照建立現(xiàn)代金融體系的要求，研究制定支持金融業(yè)發(fā)展的政策，全方位擴(kuò)充金融市場(chǎng)規(guī)模，加快構(gòu)建四個(gè)體系：一是銀行融資服務(wù)體系。落實(shí)好市外股份制銀行進(jìn)駐德州的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取交通銀行、天津銀行、浙商銀行、恒豐銀行在德州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建設(shè)村鎮(zhèn)銀行3家，新建小額貸款公司5家，組建2家農(nóng)商行，市級(jí)銀行設(shè)立2家分支機(jī)構(gòu)。二是直接融資服務(wù)體系。對(duì)皇明、索通、國(guó)信環(huán)境、鑫秋、金能等10家進(jìn)入上市程序的企業(yè)，以及列入全省上市重點(diǎn)后備資源的20家企業(yè)，要重點(diǎn)跟上服務(wù)，一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，及時(shí)研究解決上市過程中的重大問題，力爭(zhēng)年內(nèi)上市4家。市金融辦要對(duì)新選擇的50家企業(yè)作為重點(diǎn)資源企業(yè)，進(jìn)行密切關(guān)注和傾力培植，力爭(zhēng)年內(nèi)20家企業(yè)完成股改，9家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)。各縣市區(qū)要加大力度，密切配合，確保實(shí)現(xiàn)全市50家掛牌

企業(yè)的目標(biāo)；要積極利用股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等多種方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，至少100家企業(yè)引進(jìn)私募和融資租賃資金；在全市開展多層次金融培訓(xùn)，培訓(xùn)上市后備企業(yè)1000人次以上，市縣兩級(jí)金融辦干部分批次、分專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)上市、掛牌、基金、信托、融資租賃等各項(xiàng)實(shí)用專業(yè)金融知識(shí)。三是社會(huì)投資服務(wù)體系。積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資領(lǐng)域，明確扶持政策和配套措施，作為銀行融資和上市融資的助推器。全年?duì)幦∫M(jìn)和組建5家股權(quán)基金，引進(jìn)組建10家創(chuàng)投公司、資產(chǎn)管理公司，引進(jìn)4-5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是融資擔(dān)保服務(wù)體系。發(fā)揮現(xiàn)有16家擔(dān)保公司的作用，力爭(zhēng)新增10家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每縣至少有2家注冊(cè)5000萬元以上的擔(dān)保公司。積極推廣中小企業(yè)融資一體化服務(wù)和企業(yè)融資服務(wù)聯(lián)盟，用新型擔(dān)保體系截?cái)嗖缓侠淼钠髽I(yè)互保、聯(lián)保鏈條，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。今年，要抓緊在高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融中心，用于接納銀行、證券、基金、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近期，可臨時(shí)統(tǒng)一承租一處寫字樓，真正將鼓勵(lì)扶持政策落到實(shí)處，使金融機(jī)構(gòu)對(duì)德州發(fā)展的促進(jìn)作用盡快見到實(shí)效。

（四）突出抓好產(chǎn)融結(jié)合。產(chǎn)融結(jié)合是發(fā)揮金融核心作用、形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)共同發(fā)展的有效途徑。要充分利用我市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)融結(jié)合上突出抓好四點(diǎn)：一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)抓上市。以每個(gè)產(chǎn)業(yè)排在前5名的企業(yè)為主攻方向，實(shí)施“龍頭上市工程”，通過上市、并購(gòu)、整合等手段，迅速做大做強(qiáng)，帶

動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)不斷研究和推出適合“10+3”產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，努力多投多放。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)建基金。積極引進(jìn)和組建與“10+3”產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的股權(quán)投資基金，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一批實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作者。四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)建平臺(tái)。今年的資本交易大會(huì)，要突出“10+3”產(chǎn)業(yè)特色，及早組織金融機(jī)構(gòu)與“10+3”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，真正形成推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合的有效平臺(tái)。

（五）持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是盡快化解一直居高不下的不良貸款率。從調(diào)查情況看，我市不良貸款主要分為兩大部分：一是多家銀行的不良貸款集中在12家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。這12家企業(yè)拖欠銀行債務(wù)32.18億元，其中18.25億元已顯現(xiàn)不良，另有13.93億元尚未顯現(xiàn)但存在著巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。12家企業(yè)現(xiàn)有土地6834.4畝，其中工業(yè)用地6701.4畝，商業(yè)用地133畝，大部分尚能以資抵債。二是農(nóng)聯(lián)社系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)聯(lián)社不良貸款共計(jì)44億元，分布面廣，各縣市區(qū)都有。這兩大部分不良貸款得到化解，全市不良率即可降到全省平均水平。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，各縣市區(qū)要認(rèn)真分析，因企施策，采取重組、土地置換、依法追償、依法破產(chǎn)等措施，原則上要求在4月底前全面化解到位。農(nóng)聯(lián)社系統(tǒng)不良貸款面廣量大，其中不少是過去涉政類不良貸款。各縣市區(qū)要借鑒寧津、樂陵等縣市做法，各劃出100畝左右的土地進(jìn)行置換，爭(zhēng)取一次性化解到位。今年，要以開展“金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)為抓手，著力實(shí)施“四個(gè)

一批”：一是重組整合消化一批。對(duì)有重組希望的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要利用招商引資和本地大企業(yè)兼并收購(gòu)等方式，搞好重組整合。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，寬容大度，不求所有，但求所在。像平原的滬平、夏津的津華、陵縣的華茂等，只要看準(zhǔn)了合適的戰(zhàn)略合作者，當(dāng)?shù)卣鸵岬梅艡?quán)、舍得讓利。二是完善手續(xù)沖抵一批。對(duì)各金融機(jī)構(gòu)名下使用或?qū)嶋H控制的土地，特別是縣級(jí)農(nóng)聯(lián)社過去的建設(shè)用地，手續(xù)不完善的要幫助盡快完善，通過增值沖抵部分不良資產(chǎn)。三是土地變性填充一批。對(duì)那些重組無望、回天無力，但名下尚存土地資源的企業(yè)，可以對(duì)土地實(shí)行二次招拍掛，讓接收土地的企業(yè)先行拿出資金解套。四是以土地資源置換一批。對(duì)一些歷史遺留下來的涉政類不良貸款，對(duì)一些資不抵債但處理不好可能會(huì)影響穩(wěn)定的企業(yè)，有關(guān)縣市區(qū)要當(dāng)機(jī)立斷，劃出一部分可變現(xiàn)的土地進(jìn)行變性置換。政府拿出資源遏制金融環(huán)境惡化，最終受益的還是地方。公安、法院要密切配合，加強(qiáng)依法清收，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等行為。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立長(zhǎng)效金融生態(tài)環(huán)境機(jī)制。各家銀行要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，用足用好核銷、剝離政策，特別是要努力擴(kuò)大投放，放大分母。從全省數(shù)據(jù)看，各地市的不良貸款額度并不小，關(guān)鍵是它們的分母大。寧波、紹興、無錫等地都有不小的不良額度，但因?yàn)榉帜复?，體現(xiàn)出來的不良率都不到1%，政府并沒有采取特殊的措施，關(guān)鍵就是銀行擴(kuò)大投放。市農(nóng)聯(lián)社剛才介紹了這方面的經(jīng)驗(yàn)，它們立足在發(fā)展中解決問題，連續(xù)兩年新增貸款全市第一，在全省也排到前幾位。各

銀行都要學(xué)習(xí)市農(nóng)聯(lián)社的做法，強(qiáng)化發(fā)展理念，加大投放力度，采取綜合措施解決好不良貸款問題。力爭(zhēng)到年底，不良貸款率下降4.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到全省平均水平。這項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、銀行為主力、政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、部門全力配合，齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決抓出成效。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)要把金融工作納入重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，提高效率，優(yōu)化環(huán)境，為加快金融業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市里重新調(diào)整充實(shí)了金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)也要根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)，抓好推進(jìn)落實(shí)。市金融辦要抓緊擬定和組織實(shí)施好全市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)好加快金融業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融工作中的重大問題，搞好我市與其它地區(qū)金融業(yè)的銜接與合作。要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)與省金融辦和“一行三會(huì)”等有關(guān)廳局的溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取對(duì)我市金融工作的支持。人民銀行要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策，靈活用好貨幣政策，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等金融工具，促進(jìn)信貸投入；發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，對(duì)我市銀行特別是農(nóng)聯(lián)社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，給農(nóng)聯(lián)社支農(nóng)再貸款余額每年新增不低于10億元。銀監(jiān)局要積極爭(zhēng)取上級(jí)支

持，適當(dāng)放寬對(duì)我市銀行機(jī)構(gòu)的存貸比，特別是農(nóng)聯(lián)社爭(zhēng)取放寬到90%，期間依法追究的不良貸款不作為案件統(tǒng)計(jì)。市法院要對(duì)涉及金融部門起訴的案件，開辟便捷訴訟通道，做到快立、快審、快結(jié)，加大執(zhí)行力度，6月底前達(dá)到金融案件執(zhí)結(jié)率80%以上的目標(biāo)。市公安局要嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法犯罪行為，為金融機(jī)構(gòu)提供安全保障，開辟偵辦涉及銀行欠款案件的綠色通道，對(duì)立案的要在6月底前完成80%以上。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源局、人社局、財(cái)政局、商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、物價(jià)局等部門，要按照各自職責(zé)分工，做好金融相關(guān)工作。各級(jí)各部門要在市金融工作辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切合作，形成推動(dòng)我市金融工作的整體合力。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用各種宣傳方式，大力宣傳金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，宣傳金融在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，宣傳各地在加快發(fā)展和措施保障等方面的做法成效，引導(dǎo)社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持金融工作，營(yíng)造健康的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。要進(jìn)一步健全市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組、金融工作聯(lián)席會(huì)議、金融發(fā)展專家顧問團(tuán)等行之有效的工作體制機(jī)制，確保各項(xiàng)金融工作順利推進(jìn)。進(jìn)一步修改完善對(duì)縣市區(qū)、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核制度，由市金融辦負(fù)責(zé)，對(duì)各縣市區(qū)金融工作和金融單位支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)比，根據(jù)任務(wù)完成情況和對(duì)德州發(fā)展

— 15 — 的貢獻(xiàn)情況進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的通報(bào)批評(píng)。對(duì)各縣市區(qū)政府主要考核直接融資、間接融資、金融組織體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)市內(nèi)銀行主要考核新增貸款額度、不良貸款率、存貸比和創(chuàng)新產(chǎn)品等方面，對(duì)人民銀行和銀監(jiān)局主要考核新增貸款額度、存貸比、再貸款、不良率、引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)等方面。實(shí)行平時(shí)考核與考核相結(jié)合，每季度一次考核通報(bào)，年終總評(píng)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果，列入對(duì)各縣市區(qū)和市內(nèi)銀行科學(xué)發(fā)展綜合考核計(jì)分范圍。

同志們，做好金融工作是加快發(fā)展的迫切需要，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把機(jī)遇利用好，把職責(zé)發(fā)揮好，力推金融工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，為推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州做出更大貢獻(xiàn)！

第三篇：(印刷稿)在全市人才工作會(huì)議上的講話

在全市人才工作會(huì)議上的講話

（2011年3月8日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省和濟(jì)南市人才工作會(huì)議精神，總結(jié)交流人才工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為建設(shè)富裕**、和諧**、幸福**提供智力支撐。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、站在全局高度，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念

強(qiáng)國(guó)之本，唯在人才；為政之要，重在用人。人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。胡錦濤總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位。近年來，市委、市政府高度重視人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，把人才工作擺在突出位置，優(yōu)先發(fā)展，加大投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，不斷優(yōu)化有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，取得了顯著成績(jī)。一是健全完善人才工作體制，形成了黨管人才的良好格局。成立市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金，制定出臺(tái)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》、《**市人才工作制度》等文件，積極構(gòu)建科學(xué)高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系和保障機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，人才支撐作用不斷增強(qiáng)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施“百名專家聘任計(jì)劃”、人才引進(jìn)培養(yǎng)“四百工程”、“百脈新型農(nóng)村人才開發(fā)計(jì)劃”，先后與清華大學(xué)、浙江大學(xué)等知名院校和昆山、江陰等先進(jìn)地區(qū)合作，舉辦培訓(xùn)班30多期，引進(jìn)培養(yǎng)各類領(lǐng)軍人才1500余人。目前，全市人才總數(shù)達(dá)到12.5萬人，濟(jì)南市級(jí)以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才34人，章鼓副總經(jīng)理高玉新等6人享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，棗園萬新富硒大蔥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沙樹星當(dāng)選山東省“鄉(xiāng)村之星”，圣泉集團(tuán)高級(jí)技術(shù)顧問俞初一博士、章鼓副總經(jīng)理沈能耀博士被評(píng)為特聘“泉城學(xué)者”。三是創(chuàng)新方式方法，人才工作的載體平臺(tái)日趨完善。開展“進(jìn)高校、建基地、請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等人才培訓(xùn)活動(dòng)，探索建立“3+N”人才服務(wù)模式，研發(fā)“人才工作現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，開通人才工作手機(jī)短信平臺(tái)，建成濟(jì)南市級(jí)以上科研中心26家，人才工作科學(xué)化、信息化水平明顯提高。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市人才工作還存在不少差距。一是“缺尖子”，一般性人才較多，高層次領(lǐng)軍型人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；二是“缺銜接”，人才的引進(jìn)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠，不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；三是“缺路子”，產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制還不完善，人才和科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的程度還不高。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要是對(duì)科學(xué)人才觀的認(rèn)識(shí)還不到位，存在重物質(zhì)投入輕智力投入、重資源開發(fā)輕人才開發(fā)、重項(xiàng)目引進(jìn)輕人才引進(jìn)的傾向；人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠完善，還沒有建立起科學(xué)的培養(yǎng)評(píng)價(jià)、選拔任用、合理配置機(jī)制；人才服務(wù)水平也有待進(jìn)一步提高，人才優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等。對(duì)這些問題和差距，要深入分析，認(rèn)真加以解決。

面向未來，**新一輪建設(shè)發(fā)展對(duì)人才工作提出了新的更高要求，也為各類人才發(fā)揮聰明才智提供了廣闊舞臺(tái)。加快城市建設(shè)跨越提升要以人才為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要由人才來推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)全面突破同樣要靠人才作保 1

證。人才是**最寶貴的資源，是**最大的希望，也是**最需培育、最有潛力、最可依靠的核心優(yōu)勢(shì)，贏得了人才就贏得了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。大家要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)市之路，以人才的優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，以人才的比較優(yōu)勢(shì)形成建設(shè)富裕**、和諧**、幸福**新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、圍繞科學(xué)發(fā)展，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，也是人才事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。會(huì)上印發(fā)的《**市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出到“十二五”末建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、活力強(qiáng)的人才大軍。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)人才隊(duì)伍規(guī)模顯著壯大、人才素質(zhì)能力顯著提升、人才發(fā)展環(huán)境顯著改善、人才使用效能顯著提高。要重點(diǎn)在以下三個(gè)方面下功夫：

1、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持高層次創(chuàng)新型人才優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)培養(yǎng)的理念，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快實(shí)施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工程”，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中多出人才、快出人才。一是要更加注重提高教育發(fā)展水平，為建設(shè)人才強(qiáng)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把以人為本、素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的主題，更新辦學(xué)理念，深化教育改革，全面提高辦學(xué)水平，為培養(yǎng)大規(guī)模本土人才奠定基礎(chǔ)。二是要更加注重發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新集聚人才。要按照市委、市政府《關(guān)于為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐的意見》的部署，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)工程”為抓手，培養(yǎng)造就一批高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)管理人才和高技能實(shí)用人才。三是要更加注重人才資源整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)六支人才隊(duì)伍建設(shè)，即：以提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)；以提高決策能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；以提高創(chuàng)新能力和培養(yǎng)科學(xué)精神為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；以提高職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)為核心，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)；以提高服務(wù)社會(huì)、維護(hù)和諧穩(wěn)定為核心，加強(qiáng)社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為核心，加強(qiáng)新型農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。通過六類人才隊(duì)伍建設(shè)，打造具有**特色的人才工作品牌。四是要更加重視搭建實(shí)踐平臺(tái)，培養(yǎng)造就青年人才。青年人富有朝氣、可塑性強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大，是事業(yè)發(fā)展的希望所在、后勁所在。各級(jí)對(duì)青年人才要倍加愛惜，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)，多搭梯子，多壓擔(dān)子，支持他們到工作一線鍛煉成長(zhǎng)、在實(shí)踐中成才，形成鼓勵(lì)青年成才、支持青年干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使大批優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)和注重實(shí)效，增強(qiáng)人才引進(jìn)的前瞻性和競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于高層次人才和急需緊缺的人才，引進(jìn)是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。要堅(jiān)持招才引智先行，加大重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度，努力搶占制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。一是要以全新的觀念引才。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，真正把人才引進(jìn)作為最有價(jià)值的引進(jìn)，把人才投入作為最有價(jià)值的投入，把人才開發(fā)作為最有增長(zhǎng)潛力的開發(fā)，以更大的勇氣和氣魄廣攬英才、廣招賢才，堅(jiān)決克服“武大郎開店”、“葉公好龍”等狹隘觀念，把愛才心切、求賢若渴的愿望付諸實(shí)際行動(dòng)、變成實(shí)際效果。二是要以完善的載體引才。大力實(shí)施“2520高層次急需人才引

進(jìn)計(jì)劃”，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大引才引智力度，用3-5年時(shí)間，引進(jìn)一批能夠提升我市核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，力爭(zhēng)有2人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，5人入選山東省“萬人計(jì)劃”，20人入選濟(jì)南市“5150”引才計(jì)劃。要大力扶持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心建設(shè)，支持明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的載體平臺(tái)。三是要以優(yōu)良的環(huán)境引才。去年9月份，我市引進(jìn)的高層次人才俞初一和沈能耀博士入選濟(jì)南市“5150”人才引進(jìn)計(jì)劃，分別獲得科研、補(bǔ)助資金50余萬元。今后，要繼續(xù)抓好與上級(jí)政策的銜接，使更多外來人才入選省市引才計(jì)劃。要積極探索實(shí)施符合我市實(shí)際的人才引進(jìn)政策，不斷改善人才的工作條件和生活條件，積極營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)環(huán)境，讓各類人才在**創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、創(chuàng)新有條件、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。

3、堅(jiān)持人盡其才和才盡其用，增強(qiáng)人才使用的科學(xué)性和靈活性?？茖W(xué)發(fā)展要以人為本，人才發(fā)展要以用為本。人才是最稀缺的資源，對(duì)人才的使用是最大的效用，對(duì)人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。要在用好用活人才上下功夫，以發(fā)展聚集使用人才，以人才使用引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展，使各類人才成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的生力軍。一是要發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。通過積極開展主題活動(dòng)、完善人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才立足本職崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多出成果。要切實(shí)克服論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，放手放權(quán)、大膽使用，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)承擔(dān)和參與我市重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是要發(fā)揮人才在人人成才中的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才尤其是高端領(lǐng)軍人才，發(fā)揚(yáng)甘為人梯、提攜后學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視年輕人才的培養(yǎng)。今天受到表彰的各位優(yōu)秀人才及市管專業(yè)技術(shù)拔尖人才、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極開展結(jié)對(duì)指導(dǎo)、名師帶學(xué)等活動(dòng)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、舉薦人才。三是要發(fā)揮人才在科學(xué)決策中的智囊作用。建立專家咨詢服務(wù)制度、完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，搭建專家意見建議溝通平臺(tái)，暢通專家建言獻(xiàn)策的渠道，提高科學(xué)決策、民主決策水平。四是要發(fā)揮人才在統(tǒng)籌發(fā)展中的推動(dòng)作用。圍繞推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開展人才幫扶主題活動(dòng)，增強(qiáng)基層一線的科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，通過建立大學(xué)生見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)示范基地和提供創(chuàng)業(yè)扶持等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生面向基層一線創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才合理流動(dòng)、互動(dòng)融合。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高人才工作的科學(xué)化水平

加快建設(shè)人才強(qiáng)市，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要把人才優(yōu)先發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化措施，做到優(yōu)先增加人才投入，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先完善人才環(huán)境，為人才事業(yè)發(fā)展提供重要保證。

一是要強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨管人才原則，用戰(zhàn)略思維、開放視野和發(fā)展觀點(diǎn)謀劃和推動(dòng)人才工作，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，把人才工作同科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，切實(shí)抓好人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和人才規(guī)劃的制定實(shí)施。市人才工作辦公室要加強(qiáng)人才工作規(guī)律的研究，深入做好工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和重點(diǎn)人才培養(yǎng)引進(jìn)等牽頭抓總工作，不斷研究新情況、提出新對(duì)策。人力資源和社會(huì)保障部門是政府人才工作綜合管理部門，要充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)人力資源開發(fā)、人才市場(chǎng)建設(shè)、分配制度改革和加強(qiáng)社會(huì)保障等方面不斷取得重大進(jìn)展。各部門各單位都要以建設(shè)人才

強(qiáng)市為己任，各司其職、密切配合，形成整體合力。從今年開始，省、濟(jì)南市將對(duì)縣（市）區(qū)黨委、政府人才工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，各有關(guān)部門都負(fù)有重要責(zé)任，要積極做好迎查準(zhǔn)備工作；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門、市屬企業(yè)特別是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用力度，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”政績(jī)考核的重要依據(jù)，確保人才工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是要強(qiáng)化投入保障。人才投入是效益最好的投入，投資人才就是投資未來。要堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證原則，進(jìn)一步加大人才發(fā)展投入，較大幅度增加人力資本投資的比重。要完善人才工作專項(xiàng)資金管理使用辦法，科學(xué)界定投入范圍，發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。要積極推進(jìn)人才發(fā)展投入多元化，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人共同投資人才資源開發(fā)，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)高層次人才引進(jìn)工作的支持力度，最大限度提高人才投入效益。要按照人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)、加大投入，努力建設(shè)人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。

三是要強(qiáng)化環(huán)境保障。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，實(shí)際上是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要抓住人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、輿論宣傳等方面，努力營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃《綱要》提出的政策措施，確保盡快發(fā)揮效應(yīng)。這次會(huì)議，市委、市政府對(duì)人才工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，目的是充分調(diào)動(dòng)各方面開展人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高優(yōu)秀人才的政治待遇和社會(huì)地位，在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才的濃厚氛圍。各部門各單位都要積極為人才發(fā)展多辦實(shí)事，關(guān)心他們的工作和生活，千方百計(jì)幫助他們解決好在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問題。要加強(qiáng)對(duì)人才工作和優(yōu)秀人才的宣傳，形成見賢思齊、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。各領(lǐng)域優(yōu)秀人才要大力弘揚(yáng)科學(xué)求實(shí)精神和敬業(yè)奉獻(xiàn)作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念，追求高尚人生，潛心科學(xué)研究，在各行各業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為我市科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)、多做貢獻(xiàn)。

同志們，做好人才工作，建設(shè)人才強(qiáng)市，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要進(jìn)一步解放思想、提升境界，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷把人才事業(yè)發(fā)展提高到新水平，為建設(shè)富裕**、和諧**、幸福**提供有力的人才保證。

第四篇：在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(印刷稿)

在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

姜 龍

（2011年7月23日）

同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在市第十三次黨代會(huì)勝利閉幕后召開的第一個(gè)全局性會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)總書記“七一”講話、省市要求和市第十三次黨代會(huì)精神，總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作，部署下半年經(jīng)濟(jì)任務(wù)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)率先爭(zhēng)先斗志，優(yōu)化海門發(fā)展路徑，動(dòng)員全市上下解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，確?！笆濉遍_局首勝。剛才，楊市長(zhǎng)對(duì)全市上半年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)競(jìng)賽作了很好的點(diǎn)評(píng)，會(huì)議還對(duì)“回力”橡膠集團(tuán)以及入庫(kù)稅金超5000萬元的3家企業(yè)進(jìn)行了表彰，9家單位也作了很好的發(fā)言?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

一、“爭(zhēng)第一，創(chuàng)唯一，立潮頭”是先進(jìn)地區(qū)的生動(dòng)寫照，必須對(duì)標(biāo)找差、奮起直追

7月21日和22日，部分與會(huì)人員赴昆山市、江陰市和上海松江區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)四地，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)、港口開發(fā)、大企業(yè)培育等內(nèi)容，進(jìn)行了深入細(xì)致地學(xué)習(xí)考察。走進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們看到的是“強(qiáng)者愈強(qiáng)、快者愈快”的驚人變化，領(lǐng)悟到的是“思想領(lǐng)先實(shí)踐、思路決定出路”的發(fā)展真諦，體會(huì)到的是“作為決定地位、實(shí)力決

立足上海、放眼世界，大手筆規(guī)劃重裝備區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、綜合區(qū)、航空配套園區(qū)、奉賢園區(qū)等五大功能板塊，重點(diǎn)打造新能源裝備、大型船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型工程機(jī)械五大裝備基地，建成了“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。特別是洋山深水港在短短的六年半的時(shí)間里，就在北港區(qū)完成了1億立方的吹填沙，并在5.6公里的岸線上建成了16個(gè)集裝箱專用泊位、60臺(tái)集裝箱吊橋，2010年港區(qū)集裝箱吞吐量超過1000萬噸，創(chuàng)造了世界建港史上的奇跡。這些地區(qū)的實(shí)踐生動(dòng)證明，只有在解放思想的大旗下，勇于跟自己叫勁，敢于向高處攀登，敢試敢闖，敢作敢當(dāng)，敢為人先，才能領(lǐng)略“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”的無邊勝景。

二是開拓創(chuàng)新的力度，直接決定發(fā)展的高度。發(fā)展的道路從來不是一帆風(fēng)順的，發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能夠始終保持蓬勃發(fā)展的旺盛生機(jī)，關(guān)鍵在于他們始終堅(jiān)持以創(chuàng)新求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展。昆山市善于危中搶機(jī)、難中攀高，無論是上世紀(jì)的亞洲金融危機(jī)，還是這一次的國(guó)際金融危機(jī)，昆山都堅(jiān)持“戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)重在抓機(jī)遇、破解難題唯有靠創(chuàng)新、危中奮進(jìn)關(guān)鍵在作風(fēng)”的導(dǎo)向，不僅有效地規(guī)避了危機(jī)的沖擊，而且實(shí)現(xiàn)了外向經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)成長(zhǎng)、知名企業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。目前，昆山市已經(jīng)形成了十個(gè)科技創(chuàng)新載體、十個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、十條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，潛在的產(chǎn)出規(guī)模超過了5000億元。江陰市面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新形勢(shì)，確立“企業(yè)家＋科學(xué)家＋金融家＝轉(zhuǎn)型大贏家”的發(fā)展思路，把扶持企業(yè)上市的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)的創(chuàng)新能力上，集

效快的“六快”作風(fēng)，以“速度”為核心的服務(wù)鏈倍受客商推崇。江陰市有效整合市紀(jì)檢、組織部門的力量，加大重大事項(xiàng)督查推進(jìn)力度，尤其是強(qiáng)化了對(duì)“一把手”的督查考核，通過“一把手”的示范帶動(dòng)，有效保障了各項(xiàng)工作的快速落實(shí)、高效推進(jìn)。上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工程實(shí)行掛鉤推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)表和任務(wù)分工表加強(qiáng)督辦。在考察中我們深切感到，干部是致勝關(guān)鍵，干部的精神狀態(tài)是成功的保證，把“壓力看作是信任”、把“辛苦看作是機(jī)會(huì)”，就是他們的工作境界。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)，就是要學(xué)習(xí)他們過硬的工作作風(fēng)和高昂的精神狀態(tài)，不管前進(jìn)的道路多么曲折，發(fā)展的難題多么棘手，只要我們的干部視機(jī)遇為生命、視工作為事業(yè)，勤學(xué)苦干，敬業(yè)實(shí)干，就一定能夠無往而不勝。

學(xué)習(xí)先進(jìn)是為了更好地推動(dòng)發(fā)展。今年以來，全市上下圍繞“開局必勝、首戰(zhàn)告捷”的目標(biāo)，積極投身率先基本現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是主要指標(biāo)超過半。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 44.77億元，地方一般預(yù)算收入19.15億元，同比分別增長(zhǎng)32.9％和34.7%，超過序時(shí)進(jìn)度4.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)。二是運(yùn)行質(zhì)態(tài)攀新高。工業(yè)應(yīng)稅銷售、入庫(kù)稅金分別達(dá)到211.22億元、11.63億元，同比分別增長(zhǎng)18.93%和31.08%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值234.3億元，同比增長(zhǎng)38.1%；工業(yè)增加值躍居南通縣市首位；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額總量、增幅，服務(wù)業(yè)地稅收入總量在南通各縣市一路領(lǐng)跑。三是江海開發(fā)強(qiáng)推進(jìn)。沿海5萬噸級(jí)碼頭進(jìn)入橋面施工，三期圍墾工程加緊實(shí)施，年內(nèi)

正在形成，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。而海門還處于工業(yè)化中期，雖然二三產(chǎn)業(yè)比重超過了92%，但產(chǎn)業(yè)層次和集聚度還不高，制造業(yè)多而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)占比偏低、城市化率提高不快，成為海門加速轉(zhuǎn)型中亟須破解的現(xiàn)實(shí)問題。三是干事作風(fēng)上的差距。干部的狀態(tài)，決定了發(fā)展的速度。先進(jìn)地區(qū)的干部“平時(shí)上班急行軍，工作狀態(tài)如打仗”，他們時(shí)刻把發(fā)展當(dāng)成是“一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，始終用一種“首戰(zhàn)用我，用我必勝”的昂揚(yáng)激情來投身發(fā)展。與這些地區(qū)比，我們一些干部還缺少一份鉆勁、闖勁和韌勁，在精力上還沒有“全心投入”、在工作上還沒有“全力以赴”。差距產(chǎn)生動(dòng)力，差距就是空間。我們每個(gè)人都應(yīng)該認(rèn)真思考要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)什么，以怎樣的姿態(tài)來學(xué)，如何用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)實(shí)踐，以工作實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，真正做到不虛此行，學(xué)有所成，全力推動(dòng)海門經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

二、“學(xué)昆山，追蘇南，爭(zhēng)率先”是海門的現(xiàn)實(shí)選擇，必須高揚(yáng)主題、奮力跨越

這次，我們組織黨政代表團(tuán)赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，目的很明確，就是要用發(fā)達(dá)地區(qū)的思路來拓展海門跨越騰飛新空間，用發(fā)達(dá)地區(qū)的理念來增創(chuàng)海門跨越騰飛新優(yōu)勢(shì)，用發(fā)達(dá)地區(qū)的精神來激發(fā)海門跨越騰飛新動(dòng)力，確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上；工業(yè)應(yīng)稅銷售突破500億元；財(cái)政總收入突破90億元，地方一般預(yù)算收入力爭(zhēng)40億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資420億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，確保“十二五”首戰(zhàn)必勝，為率先基本現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持把“學(xué)昆山”作為高揚(yáng)在心頭的一面旗幟，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、民生實(shí)事等方面的成功做法，學(xué)習(xí)昆山現(xiàn)代化指標(biāo)體系和推進(jìn)措施，在工作上盡量少走彎路，更要大力學(xué)習(xí)“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的昆山經(jīng)驗(yàn)，始終保持勇立潮頭的宏大氣魄、快馬加鞭的發(fā)展速度、銳意創(chuàng)新的開闊思路、卓越實(shí)干的過硬作風(fēng)，努力在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

二要牢牢把握“追蘇南”的可行性。蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江下轄的12個(gè)縣市一直是富庶之地。近年來，海門按照“崛起蘇中、跨江爭(zhēng)雄”的工作主題，跨過長(zhǎng)江找對(duì)手，著眼蘇南爭(zhēng)進(jìn)位，在第十屆“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)”排名中，海門已經(jīng)超過常州、鎮(zhèn)江的4個(gè)縣市，表明海門已經(jīng)融入蘇南經(jīng)濟(jì)版圖。特別是通過持續(xù)不斷的力量蓄積，與蘇南縣市相比，我們?cè)诮煌ǜ窬?、區(qū)位條件上已經(jīng)具備了同等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已經(jīng)具備了比較優(yōu)勢(shì)，在載體平臺(tái)、江海開發(fā)上已經(jīng)具備了制勝優(yōu)勢(shì)，海門完全有基礎(chǔ)、有條件、有實(shí)力跳出蘇南第二方陣、躋身蘇南第一軍團(tuán)。因此，我們既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用，更要確立比肩蘇南、追趕蘇南的雄心壯志，穩(wěn)扎穩(wěn)打，比學(xué)趕超，能快則快，好中求快，全力沖刺蘇南第一軍團(tuán)。

三要牢牢把握“爭(zhēng)率先”的緊迫性。海門人歷來有不示弱、不服輸?shù)娜宋奶刭|(zhì)。從改革開放之初地區(qū)生產(chǎn)總值的南通墊底，到主要指標(biāo)的洼地崛起；從率先建成蘇中蘇北第一個(gè)全面小康達(dá)

字號(hào)”、“上市輩”大企業(yè)大集團(tuán)的投資動(dòng)向，加快引進(jìn)一批重型裝備制造、現(xiàn)代物流等臨港型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批新能源材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批區(qū)域總部、生產(chǎn)基地等基地型項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批研發(fā)中心、服務(wù)外包等科技服務(wù)型項(xiàng)目，確保全年新實(shí)施超億元項(xiàng)目超過100個(gè)。項(xiàng)目推進(jìn)要重心下移。緊扣“合同履約、資金到位、項(xiàng)目開工、竣工投產(chǎn)”四個(gè)節(jié)點(diǎn)，倒排節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，確保各類重大項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)、盡早竣工。深入實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)“雙掛鉤雙推進(jìn)”活動(dòng)，以掛鉤聯(lián)系的42個(gè)重大項(xiàng)目為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)，快出成效，為全市項(xiàng)目建設(shè)放好樣、帶好頭。對(duì)去年結(jié)轉(zhuǎn)的207個(gè)超千萬元項(xiàng)目和今年新開工的100個(gè)超千萬元工業(yè)項(xiàng)目，要按照“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子、一張竣工時(shí)間表”的要求，責(zé)任到人，安排到天，確保每天都有新任務(wù)，每周都有新變化，每月都有新形象。項(xiàng)目產(chǎn)出要重點(diǎn)突破。項(xiàng)目建設(shè)的最終目的是要產(chǎn)出真金白銀。要對(duì)2009年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)超3000萬元、園區(qū)超5000萬元的109個(gè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行排查分析，對(duì)竣工達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目要鼓勵(lì)多產(chǎn)多銷，增加貢獻(xiàn)份額，對(duì)竣工不達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目要找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有效措施促進(jìn)其盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，確保投資到位、產(chǎn)能到位、貢獻(xiàn)到位。要建立健全強(qiáng)有力的督查推進(jìn)機(jī)制，通過實(shí)績(jī)公布、點(diǎn)評(píng)推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中督查等有效手段，對(duì)存在的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，絕不允許因?yàn)槠髽I(yè)不主動(dòng)、部門不作為、問題不解決而影響達(dá)產(chǎn)預(yù)期。

另一方面，要堅(jiān)定不移加快城建步伐。把城市建設(shè)作為現(xiàn)代

1作為重要任務(wù)，盡快推出一批新地塊，督促已供地項(xiàng)目盡快開工，開工項(xiàng)目全速推進(jìn)，確保房地產(chǎn)銷售面積增上去，價(jià)格增幅控下來。要以更優(yōu)的機(jī)制提升建設(shè)質(zhì)效。在動(dòng)遷上，要緊扣安置房建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、政策創(chuàng)新三大重點(diǎn)，深入研究新形勢(shì)動(dòng)遷安置新政策、新辦法，全力打好動(dòng)遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是要積極回應(yīng)動(dòng)遷戶的安置需求，把保質(zhì)、保量、保速建設(shè)安置房以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障房作為重要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)由“人等房”向“房等人”轉(zhuǎn)變，確保城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭有房住。在用地上，要堅(jiān)持爭(zhēng)取點(diǎn)供指標(biāo)、大力推進(jìn)土地復(fù)墾和“萬頃良田”工程、盤活城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)齊頭并進(jìn)，全力緩解供地瓶頸。在融資上，要堅(jiān)持“敞開城門搞城建”，大力爭(zhēng)取金融資本，積極引入工商資本，全力激活民間資本，為城市建設(shè)提供資金支撐。要有更強(qiáng)的措施推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞“六個(gè)有”的要求，大力推進(jìn)以東城區(qū)、西城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新市鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進(jìn)濱江科教城、濱海新城、疊石橋新城、臨江商務(wù)區(qū)、海永海門生態(tài)科技城建設(shè)，打造建設(shè)一批既具有時(shí)代氣息，又彰顯個(gè)性特征的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，加快形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

3．促進(jìn)“三大提升”，就是在經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、園區(qū)質(zhì)態(tài)、民生質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)大提升。

一要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效大提升。堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)振興“三大計(jì)劃”，加快構(gòu)建以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

3業(yè)一流、全國(guó)一流、世界一流的目標(biāo)，立志做大企、做強(qiáng)企、做名企、做上市企業(yè)，自加壓力，奮發(fā)有為，努力打造一批如同江陰海瀾集團(tuán)、昆山好孩子集團(tuán)一樣享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的行業(yè)標(biāo)桿。要集聚化提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)。要順應(yīng)集聚發(fā)展新趨勢(shì)，放大比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)市場(chǎng)定位，明確主攻方向，集中力量培育壯大開發(fā)區(qū)保稅物流園、濱海中建材物流基地、疊石橋國(guó)際家紡城等10大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要適應(yīng)制造業(yè)升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，不斷提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的層次，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)主輔分離，大力發(fā)展具有高融合度的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融、信息服務(wù)等高端生活服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和管理手段提升商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。同時(shí)，要不斷提升服務(wù)業(yè)的外向化程度，大力引進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)。確保今年服務(wù)業(yè)占比提升1個(gè)百分點(diǎn)，五年內(nèi)服務(wù)業(yè)占比超過41%。要園區(qū)化提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，積極創(chuàng)建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地(縣市)”，加速打造官公島、沿江、三廠臨江、通東沿河四大“萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平。同時(shí)，要堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)水利現(xiàn)代化

5擴(kuò)張。全年四大園區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售、注冊(cè)外資實(shí)際到帳、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目占全市比例要分別突破60%、70%、85%和85%。大港要快建設(shè)。要開放，先建港。要始終把港口建設(shè)作為江海開發(fā)的龍頭工程，全力加快建設(shè)步伐。海門港要一著不讓加快新通海沙岸線利用批文和規(guī)劃工作，全力推進(jìn)新江海河挖入式萬噸級(jí)碼頭、保稅物流園區(qū)碼頭及中遠(yuǎn)鋼構(gòu)、寶鋼物流等企業(yè)專用碼頭建設(shè)，加速打造沿江港口群。東灶港要加緊建設(shè)5萬噸級(jí)碼頭、三期圍填海吹填工程，確保年底前竣工；加緊疏港河規(guī)劃建設(shè)，并做好碼頭年前營(yíng)運(yùn)的準(zhǔn)備工作。特別是要同步推進(jìn)沿江沿海口岸開放的報(bào)批和籌建工作，并盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極構(gòu)筑集口岸、海關(guān)、海事、商檢等一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。配套要快完善。高水平完善園區(qū)水電、綠化、管線等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，筑優(yōu)承載平臺(tái)。同時(shí)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)崇海大橋籌建工作，切實(shí)推進(jìn)臨海高等級(jí)公路、336繞城以及園區(qū)內(nèi)框架道路等重大交通設(shè)施工程，加快啟動(dòng)揚(yáng)啟高速、寧啟鐵路海門段以及王川線、疊港公路等交通項(xiàng)目，打造內(nèi)外銜接、高效順暢的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)要快突破。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為江海開發(fā)的重頭戲，努力在推進(jìn)基地型、鏈條型先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)型、休閑型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)要把海寶工業(yè)園區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè)作為重中之重，加快推進(jìn)濱江科教城、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，并積極向上溝通銜接，爭(zhēng)取盡早躋身“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列”，全年力爭(zhēng)新簽約超50億元項(xiàng)目1個(gè)，超20億元項(xiàng)目2個(gè)，超10

7要進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，努力讓更多的創(chuàng)業(yè)者擁有施展才華的舞臺(tái)。要以充分就業(yè)促進(jìn)持續(xù)增收。實(shí)施積極的就業(yè)政策，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體，通過開發(fā)公益性社區(qū)就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、啟動(dòng)全民技能培訓(xùn)、大力發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民在相對(duì)充分就業(yè)中實(shí)現(xiàn)增收。深層次推進(jìn)就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭，努力讓每個(gè)家庭都有相對(duì)穩(wěn)定的收入來源。特別是要把促進(jìn)就業(yè)與解決企業(yè)用工問題緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮行政主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，積極采取定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)等辦法提升從業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)群眾增收與企業(yè)發(fā)展互動(dòng)雙贏。要以強(qiáng)化幫扶促進(jìn)普遍增收。在不斷擴(kuò)大中等收入群體比重的同時(shí)，按照“重在增強(qiáng)造血功能、重在建立長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，積極鼓勵(lì)黨員、干部、能人、企業(yè)與弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)共建，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入群體收入增幅高于平均收入增幅。要以穩(wěn)定物價(jià)保障群眾生活。堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，圍繞生活必需品、房?jī)r(jià)等重點(diǎn)，保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化價(jià)格預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，分類建立與物價(jià)上漲相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效降

9定目標(biāo)不放松，自我加壓、全力以赴，在奮勇爭(zhēng)先中創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。要有學(xué)趕的能力。一個(gè)善于學(xué)習(xí)的干部，必定是一個(gè)不滿足、想在先、干在前的干部；一個(gè)善于學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)，必將開辟出一個(gè)嶄新的天地。要大力營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，在不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開闊思路、把握規(guī)律中，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，成為本領(lǐng)域本行業(yè)的行家里手，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。要有學(xué)趕的作為。舒舒服服學(xué)不了昆山，輕輕松松追不上蘇南，循規(guī)蹈矩打不開局面，按部就班爭(zhēng)不了率先。全市上下尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想、帶頭真抓實(shí)干、帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)、帶頭奮力拼搏，大膽吸納一切有利于科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的先進(jìn)理念、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，都可以借鑒運(yùn)用；政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽嘗試。

2.堅(jiān)持以作風(fēng)大改進(jìn)優(yōu)化發(fā)展大環(huán)境。新形勢(shì)下，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，比的就是行政效能，就是服務(wù)環(huán)境。要始終突出政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)三大重點(diǎn)，優(yōu)環(huán)境，提效能，不斷提高行政服務(wù)水平。要強(qiáng)執(zhí)行、快執(zhí)行。要把提高執(zhí)行力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種境界來追求、一種責(zé)任來落實(shí)、一種行為來養(yǎng)成，進(jìn)一步強(qiáng)化“無條件、無借口、無障礙”推進(jìn)的執(zhí)行意識(shí)，確保完成市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要高效干、務(wù)實(shí)干。謀長(zhǎng)遠(yuǎn)不圖一時(shí)，求實(shí)效不搞形式，解難題不避矛盾，以實(shí)干創(chuàng)造政績(jī)，已在蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)廣大干部中蔚然成風(fēng)。學(xué)先進(jìn)，就是要學(xué)習(xí)他們這種埋頭苦干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，把精力集中到加快發(fā)展上，把智慧凝聚到推進(jìn)落實(shí)上，“不說不能辦，只說怎么辦”，多一些工作探討、少

1要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，迅速會(huì)同責(zé)任部門編制實(shí)施方案和時(shí)間表。特別是在時(shí)間安排上，要把五年目標(biāo)量化到2011年、2013年、2015年三個(gè)節(jié)點(diǎn)，確保每項(xiàng)工程每年都有新進(jìn)展、三年初見成效、五年決戰(zhàn)決勝。要更嚴(yán)格地加強(qiáng)督查問責(zé)工作，市紀(jì)委、組織部門和“兩辦”要整合督查資源，強(qiáng)化督查力量，加大督查力度，圍繞市委、市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，實(shí)行嚴(yán)格的倒逼式督查推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門“一把手”的督查，已經(jīng)落實(shí)的要查成效，正在落實(shí)的要查進(jìn)度，沒有落實(shí)的要查原因，影響落實(shí)的要查責(zé)任，真正做到有部署必有督查，有督查必有結(jié)果，做到履職有責(zé)、失職必究、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

同志們，新的形勢(shì)令人鼓舞，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們始終以發(fā)達(dá)地區(qū)為榜樣，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)新實(shí)干，在學(xué)趕先進(jìn)上邁出新步伐，在爭(zhēng)先率先上拿出新舉措，在創(chuàng)新創(chuàng)造上取得新成效，奮力推動(dòng)海門經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，為建設(shè)美好新海門、率先基本現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：食品監(jiān)管工作會(huì)議上講話

同志們：

今天，我們召開全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，有兩個(gè)議題:總結(jié)回顧前一階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時(shí)對(duì)今后全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行安排部署.剛才，質(zhì)監(jiān)局某局長(zhǎng)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作講了一些具體的做法和一些體會(huì)，市質(zhì)監(jiān)局某副局長(zhǎng)又針對(duì)我市加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了非常好的意見和建議，下面，我講三點(diǎn)意見。

一充分肯定前一階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的成績(jī)

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。開門七件事，件件與食品有關(guān)。食品安全工作是一件涉及千家萬戶關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。中央和各級(jí)政府高度重視食品安全工作。去年5月國(guó)務(wù)院就部署開展食品安全專項(xiàng)整治，并把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，省委省政府和晉城市委市政府，以及高平市委市政府對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也提出了明確的要求。各有關(guān)職能部門對(duì)全市食品安全工作非常重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列決策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起來主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是工作積極主動(dòng)。市質(zhì)監(jiān)局以及各有關(guān)職能部門自覺從全局的高度，提高對(duì)加強(qiáng)食品安全工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把食品安全工作作為本部門的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了工作計(jì)劃，開展了一系列食品專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和食品質(zhì)量整治工作，進(jìn)一步把中央省晉城市高平市里的一系列工作部署落到實(shí)處。同時(shí)，已成立了食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，這樣便明確了責(zé)任，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了較好的條件，二是整治扎實(shí)深入。市質(zhì)監(jiān)局以及各職能部門按照國(guó)務(wù)院的總體部署，大力開展以糧肉蔬菜的水果奶制品豆制品水產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，以廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，食品源頭污染治理生產(chǎn)加工流通以及消費(fèi)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。通過整治，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品行為，責(zé)令一些不具備生產(chǎn)條件的食品企業(yè)停產(chǎn)整頓，端掉了幾個(gè)生產(chǎn)食品的黑窩點(diǎn)，生產(chǎn)假冒劣質(zhì)食品現(xiàn)象猖獗的勢(shì)頭得以初步遏制。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，把整治區(qū)域性食品質(zhì)量問題作為整治工作重點(diǎn)，切實(shí)予以抓緊抓好。今年，市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)組織開展了針對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓治理，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行了三次詳實(shí)的普查工作，摸清了企業(yè)底數(shù)，建立了企業(yè)檔案，在次基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件質(zhì)量管理能力檢測(cè)能力誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)整治。這些工作為下一步在全市開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

三是監(jiān)管立足治本。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，質(zhì)監(jiān)局以及各職能部門既注重“打”更注重“治”。在認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定人員定任務(wù)定職責(zé)定區(qū)域定企業(yè)的監(jiān)管方式的同時(shí)，加大了對(duì)食品的監(jiān)管執(zhí)法力度探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員隊(duì)伍清理食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建立行業(yè)自律監(jiān)督機(jī)制等等。這些措施，對(duì)于為進(jìn)一步構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)從根本上治理食品質(zhì)量安全問題，起到了積極的作用。

總之，對(duì)前一階段全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出的艱苦而有成效的努力，應(yīng)該給予充分的肯定。

二切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我市食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，特別是農(nóng)村的食品問題還相當(dāng)嚴(yán)重，食品安全監(jiān)管也存在不少的薄弱節(jié)，以次同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已從溫飽型食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康型食物結(jié)構(gòu)，對(duì)食品質(zhì)量衛(wèi)生的要求更高了。二是社會(huì)各界對(duì)食品安全高度關(guān)注。由于人民群眾對(duì)食品質(zhì)量衛(wèi)生要求的提高，食品安全也自然成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)央視《食品安全高峰論壇》網(wǎng)上調(diào)查表明，99的人對(duì)當(dāng)前的食品安全狀況表示擔(dān)憂或非常擔(dān)憂。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上食品安全問題再度成為代表熱評(píng)的重點(diǎn)話題。三是中央和各級(jí)政府對(duì)食品安全問題高度重視。去年6月下旬以后，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開七次會(huì)議研究部署食品安全工作。面對(duì)群眾的要求社會(huì)的關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的重視，希望同志們，一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障人民群眾食品安全建設(shè)和諧高平的必要條件。

食品生產(chǎn)加工業(yè)是除了農(nóng)產(chǎn)品以外，人民群眾消費(fèi)食品的主要來源，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加工食品在人民群眾食品消費(fèi)中的比重還將進(jìn)一步提高。食品生產(chǎn)加工業(yè)的規(guī)范發(fā)展，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前，我市食品生產(chǎn)加工業(yè)總的狀況較好，但也必須看到，一部分企業(yè)中存在的產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定濫用和超量使用食品添加劑衛(wèi)生條件不符合行業(yè)準(zhǔn)入要求等質(zhì)量安全方面的問題，對(duì)人民群眾的飲食安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。對(duì)這些問題，如果不及時(shí)加以整治，就難以從根本上保障食品安全。說的更嚴(yán)重

一些，這些問題的存在，就會(huì)危及無辜群眾生命安全，甚至造成公共衛(wèi)生事件，還會(huì)引發(fā)社會(huì)心理恐慌，從而影響和諧穩(wěn)定的大局。因此，必須從保障人民群眾食品安全建設(shè)和諧社會(huì)高度來重視抓好食品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。對(duì)食品加強(qiáng)監(jiān)管，是促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的重要手段。但從更高的層次更寬的視角來看，這項(xiàng)工作更關(guān)系著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管，才能更好地從生產(chǎn)加工源頭防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，把以人為本的方針落到實(shí)處。只有通過加強(qiáng)監(jiān)管，才能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)物質(zhì)文明精神文明政治文明的全面發(fā)展。只有通過整治，才能進(jìn)一步促進(jìn)我省食品生產(chǎn)加工業(yè)水平的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。食品生產(chǎn)加工業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的行業(yè)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)有非常重要的帶動(dòng)作用。實(shí)踐表明，80的農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)加工業(yè)的原料，90的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是食品企業(yè)。食品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展水平，很大程度上決定著農(nóng)產(chǎn)品的增值增效規(guī)?；?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)占有率，也影響著農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。因此，我們一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來重視食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（三）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，造成食品安全問題的原因，很大程度上是市場(chǎng)主體和行為不規(guī)范的問題。而且，這幾年被暴光的假冒偽劣經(jīng)營(yíng)行為，基本都出在食品生產(chǎn)加工業(yè)。今年召開全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作電視電話會(huì)議，已明確將食品安全專項(xiàng)整治列為今年的三大專項(xiàng)整治任務(wù)之一，而加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)管，開展全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作更是今年工作的重中之重。因此，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管抓好食品安全專項(xiàng)整治這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，就將極大地使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

三切實(shí)抓好全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本地區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作。在此，我代表市政府強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，全市食品監(jiān)管和整治活動(dòng)的具體實(shí)施工作，由市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)職能部門的一把手是第一責(zé)任人，要層層落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題，切實(shí)保障必需的整治工作經(jīng)費(fèi)。

市質(zhì)監(jiān)局要牽頭負(fù)責(zé)并會(huì)同經(jīng)貿(mào)農(nóng)業(yè)衛(wèi)生工商食品藥品公安環(huán)保等部門做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體工作。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。食品安全監(jiān)管各有關(guān)部門要建立和健全本部門內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到基層；對(duì)所轄區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行劃片定人定責(zé)管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作，明確承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的部門和人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽定食品質(zhì)量安全責(zé)任書，對(duì)企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)工商衛(wèi)生等部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的有關(guān)情況。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓整治。今年以來全市重點(diǎn)整治的產(chǎn)品是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]20號(hào)）中確定的糧肉蔬菜奶制品豆制品水產(chǎn)品酒飲料兒童食品等品種。各職能部門也要結(jié)合我們當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定一種或幾種具有行業(yè)性或區(qū)域性質(zhì)量安全問題的食品，開展重點(diǎn)整治。.我們要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，對(duì)具有不良經(jīng)營(yíng)記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。具體就是要組織幾次具有一定規(guī)模和聲勢(shì)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長(zhǎng)期存在的制假售假行為，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真以次充好在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。通過整治，集中力量處理一些涉及面廣數(shù)額巨大影響惡劣的生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，關(guān)閉不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，狠狠打擊違法犯罪行為。

（三）積極引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，支持企業(yè)改善技術(shù)設(shè)備，積極推行“食品企業(yè)良好作業(yè)規(guī)范”（食品GMP）等食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，采用先進(jìn)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)精深加工食品的生產(chǎn)。大力培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，積極宣傳食品生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。大力發(fā)展區(qū)域性和行業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展適應(yīng)塊狀經(jīng)濟(jì)和食品作坊的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)質(zhì)量檢驗(yàn)信息咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)等方面的支持和幫助。加快發(fā)展專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在加強(qiáng)食品行業(yè)自律管理促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面的積極作用。

（四）強(qiáng)化督查，注重實(shí)效。全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。為此，政府將組織各職能部門要適時(shí)開展督促和檢查，及時(shí)了解各地食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，摸清本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整體狀況，督促各地切實(shí)采取有效的工作措施。督察檢查要堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合，在必要時(shí)從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，也可邀請(qǐng)新聞單位參與。同時(shí)，市政府也將對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查，以確保食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作真正取得實(shí)效。

（五）建章立制，著眼長(zhǎng)效。要從健全制度和完善機(jī)制上著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治活動(dòng)成效。要通過加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，完善食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制快速反應(yīng)機(jī)制案件移送機(jī)制食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度食品監(jiān)管責(zé)任制制假“黑名單”制度，等措施，強(qiáng)化巡查回訪年審監(jiān)督抽查強(qiáng)制檢驗(yàn)等日常監(jiān)管手段，建立健全食品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們，抓好全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“和諧社會(huì)”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省市各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的各項(xiàng)部署，下更大的決心，花更大的力氣，扎扎實(shí)實(shí)地做好全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治的各項(xiàng)工作，為建設(shè)全面寬裕型小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。