第一篇：中央高度重視山西存在的問題,高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

深秋的山西，涼意漸濃。

9月3日上午，第二屆世界晉商大會在山西太原低調(diào)開幕。在并州飯店并州廳，剛剛履新3天的山西省委書記王儒林健步走上發(fā)言臺，向來賓致辭。王儒林沒用講稿，簡潔流暢地介紹了山西的優(yōu)勢與省情。致辭后，他走到前排，與在座的富士康科技集團總裁郭臺銘等晉商代表握手寒暄。

相比兩年前召開的首屆世界晉商大會，此次大會的規(guī)模與規(guī)格大幅“縮水”，出席過上屆大會開幕式的眾多山西官員與商界名流亦難覓影蹤。

兩天前，中央剛剛宣布了對山西省委主要負責(zé)同志職務(wù)調(diào)整的決定，原吉林省委書記王儒林從“白山黑水”空降“表里山河”，任山西省委書記;原山西省委書記袁純清改任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

都說“晉官難當”，當下，這一說法又被賦予了新含義：半年內(nèi)，7名省部級高官被查，其中5名是省委常委，山西官場成為名副其實的“風(fēng)暴口”。

9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上指出：山西省的政治生態(tài)存在不少問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴峻。中央高度重視山西存在的問題，高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，決定對山西省委班子作重大調(diào)整。

在外界看來，劉云山的這番話，可以理解為是中共中央對接任者王儒林寄予了厚望：改善山西“患病失調(diào)”的政治生態(tài)。

務(wù)實、低調(diào)、懂經(jīng)濟

不論是吉林當?shù)氐墓賳T還是學(xué)者，對于王儒林的評價并不復(fù)雜：“懂經(jīng)濟、務(wù)實、低調(diào)?！?/p>

2013年8月，由《中國經(jīng)濟周刊》與吉林省金融辦共同主辦的“吉林省土地收益保證貸款專題座談會”在長春召開。前一天，王儒林照例會見了參加座談會的專家，原定10分鐘的會見，由于王儒林對座談會內(nèi)容十分感興趣而破例延長到了40分鐘，并且，他臨時決定參加第二天的座談會。

整整一個上午的座談會，王儒林一直在專心聽取專家發(fā)言并認真做著筆記，王儒林表示，“大家給了我很多的啟發(fā)”。

王儒林在聽完現(xiàn)場匯報后對土地收益保證貸款模式給予了6點評價：“意義重大、科學(xué)可行、深入探討、積極扶持、擴大試點、合力推進”，并分別對這6點評價的內(nèi)涵進行了深入的說明和解釋。

會后，來自中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專家向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“沒想到省委書記對農(nóng)村金融領(lǐng)域的各種問題都看得很透徹。”

王儒林一直很重視吉林經(jīng)濟和農(nóng)村的創(chuàng)新和發(fā)展。吉林當?shù)匾晃还賳T表示，“每次匯報，王書記問得都非常細致?！痹谄淇磥恚跞辶謱?jīng)濟，尤其對金融領(lǐng)域的問題，認識非常深刻?！霸谑∥ぷ鞯娜硕贾?，王儒林從不輕易對下屬發(fā)火，即便有錯誤，也會巧妙地給對方指出，不會傷害到對方的自尊心?！鄙鲜龉賳T表示，吉林作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，各項工作都很多，看得出來，王儒林不太愿意過多地說，而是愿意實干。

吉林省作為進入計劃經(jīng)濟較早、退出較晚的欠發(fā)達省份，“相對落后”仍是吉林省最重要、最突出的省情。上述官員坦言，“王儒林對于吉林省的省情把握得很準，針對實施的戰(zhàn)略也不盲目?！?/p>

2013年12月，王儒林在研究貫徹落實十八屆三中全會和吉林省委十屆三次全會精神時說，中央反復(fù)強調(diào)，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。這個發(fā)展不是只求數(shù)量、不求質(zhì)量的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展，是注重質(zhì)量效益、促進擴大就業(yè)、不斷改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。要堅持把發(fā)展作為最根本、最首要的任務(wù)，這是人民群眾的強烈期盼，也是吉林振興的關(guān)鍵。吉林正在從創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展等方面入手，推動改革新突破。

據(jù)了解，王儒林在群眾、地方官員中的口碑很好，“不打官腔，不說套話，不繞彎子，直奔主題。對事關(guān)民生的工程‘盯得最緊’?！?/p>

9月1日，在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，王儒林表示，要時刻把群眾利益放在心上，堅持保障和改善民生。各級干部要帶著感情走近群眾，帶著責(zé)任了解群眾，帶著本事服務(wù)群眾，多做一些打基礎(chǔ)、利長遠、建機制、可持續(xù)，為山西人民謀利造福的事情。

“生在吉林，長在吉林”的省委書記

王儒林的工作軌跡與吉林緊緊聯(lián)系在一起。和一些“空降”地方、多地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部不同，王儒林從基層干部到省委書記，全在吉林省一步一步完成。2012年就任吉林省委書記時，王儒林用“生在吉林，長在吉林，熟悉吉林，熱愛吉林”來形容自己;2014年，卸任吉林省委書記時，王儒林再次提到，自己“生在吉林，長在吉林”。

豐富的地方工作經(jīng)驗，為王儒林“熟悉吉林”、后期主政吉林提供了堅實的基礎(chǔ)。

年輕時期的王儒林曾在前郭縣擔(dān)任過一年多的鄉(xiāng)黨委副書記、書記，一年多的副縣長，之后調(diào)任共青團吉林省委副書記、書記，時年34歲。在團省委履職4年多以后，王儒林回到地方，開始積累地市主政經(jīng)驗，7年時間履職3地，歷任四平市委書記、通化市市長、通化市委書記、延邊州委書記。

1998年進入省委常委班子后，王儒林依然主政地方，先后兼任延邊州委書記、長春市委書記。基層、地方的多年歷練，讓“實干”成為王儒林工作的主體風(fēng)格。

為什么是王儒林

吉林當?shù)匾晃还賳T向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“對于省委書記的選擇，過往履歷、工作經(jīng)驗是否契合履新地區(qū)的需求，應(yīng)是主要考慮的問題之一。而王儒林在吉林親歷并主導(dǎo)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)歷，或許契合了中央對山西未來發(fā)展的考慮。此外，他在反腐方面的建樹或許是被中央委以重任的原因之一?！?/p>

2013年，中央巡視組在11個省份進行巡視。據(jù)媒體統(tǒng)計，目前，僅吉林一地尚無副省級高官落馬消息。

2014年兩會期間，在接受媒體采訪時，王儒林曾經(jīng)系統(tǒng)地闡述過自己的“反腐妙方”：推進“五權(quán)”工作，扎緊權(quán)力“圍欄”?！皺?quán)力過多干預(yù)市場、邊界不清是一個問題?！蓖跞辶纸忉尩?，“因此，我們加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權(quán)力?！?/p>

王儒林認為，解決權(quán)力濫用問題，需要監(jiān)控全面覆蓋、全程到位。吉林省一方面強化內(nèi)部監(jiān)控，對各地各部門建立健全內(nèi)控機制情況進行全面檢查，梳理相關(guān)法規(guī)制度1509項;另一方面強化外部監(jiān)督，通過受理行政投訴、信訪舉報和專項檢查、案件查處等，接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。

在對待反腐問題上，王儒林態(tài)度十分堅決：“有案必查、有腐必反、有貪必肅!任何人觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息容忍、絕不心慈手軟!”

在9月1日的山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，王儒林表示，要認真履行黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，堅持不懈反對“四風(fēng)”，切實加強黨的建設(shè)，把“嚴”字落實到干部工作的全過程，特別是要處理好政府和市場的關(guān)系，在根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件上狠下功夫

第二篇：中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理

中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理

中央為什么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理？在執(zhí)政者的視野中，這個問題的提出，有兩個維度，一是從時代發(fā)展的角度重新審視我們的社會，二是從以人為本的高度系統(tǒng)謀劃治理的改善。

今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，可以說，特定發(fā)展階段的中國社會建設(shè)和社會管理，其任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有，史無前例。如何從現(xiàn)實的重重挑戰(zhàn)中突圍，實現(xiàn)社會管理與經(jīng)濟快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會發(fā)展的新境界？從總書記的講話中，不難提煉出這么兩個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、民本。

所謂“創(chuàng)新”，就是社會管理要與時俱進，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。這其中，首先是理念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運用社會力量、形成社會合力；從習(xí)慣“滅火”，到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段，到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

同時，也包括體制機制的建立完善，在總書記關(guān)于抓好社會管理的８點意見中，講的主要也是這方面的內(nèi)容。黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、實有人口動態(tài)管理機制、基層社會管理和服務(wù)體系、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制、公共安全體系、食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體制等等，全方位地拓展了社會管理制度建設(shè)的視野，也勾勒出了中國特色社會主義社會管理體系的宏大框架。

從實踐層面看，經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，涌現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋流動人口、對特殊人群實行特殊關(guān)愛、培育綜合性社會組織、構(gòu)建大調(diào)解工作體系、網(wǎng)格化管理、信息化平臺等一大批具有時代性和實效性的創(chuàng)新經(jīng)驗、成果，有力地維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。

所謂“民本”，正如總書記指出的，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底也是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。

從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。社會管理要搞好，必須以人為本貼近群眾，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。總書記強調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，這對于一些干部走出GDP崇拜誤區(qū)，注重科學(xué)發(fā)展、改善民生，無疑具有指導(dǎo)意義。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。小平同志曾指出，國家長治久安，離不開黨與人民群眾鋼鐵般的團結(jié)。近年來，從強調(diào)群眾工作到加強社會管理，都一再表明了我們黨在長期執(zhí)政的條件下、經(jīng)濟社會極大變革的環(huán)境里，時刻不忘加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極化解社會問題和矛盾，大力凝聚社會共識與合力，不斷鞏固和完善執(zhí)政基礎(chǔ)。

對處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會管理得到了切實加強和改善，社會才會有序、和諧，人民才能安居樂業(yè)。而只有在這樣的社會環(huán)境里，全社會才會為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量，抓住機遇實現(xiàn)更大發(fā)展。所以，中央重視和加強社會管理的政策導(dǎo)向，是人民群眾的新福音，是各級干部的新課題，更是中國發(fā)展的新契機。

加強和創(chuàng)新社會管理須處理好四個關(guān)系

加強和創(chuàng)新社會管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責(zé)。當前，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展，滯后于現(xiàn)實需要，不少矛盾和問題都出在這個領(lǐng)域。加強和創(chuàng)新社會管理須緊扣群眾的最迫切要求，緊盯發(fā)展的最突出問題，緊抓管理的最薄弱環(huán)節(jié)。

加強和創(chuàng)新社會管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題，既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責(zé)。當前，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展，滯后于現(xiàn)實需要，不少矛盾和問題都出在這個領(lǐng)域。加強和創(chuàng)新社會管3-

失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%；醫(yī)療衛(wèi)生保障水平日益提高；積極發(fā)展讓人民滿意的教育；實施惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略；城市拆遷平穩(wěn)有序，群眾合法權(quán)益得到維護；年年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，為城鄉(xiāng)無養(yǎng)老保障的老年人發(fā)放生活補貼，65歲以上老年人免費乘坐公交車；大力幫扶困難群體，1018戶三類困難企業(yè)的56萬職工得到妥善安置；建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制；等等。今后，我們要繼續(xù)堅持以人為本，進一步完善惠及民生的社會政策體系，扎實推進各項民心工程，使加強和創(chuàng)新社會管理具有更加堅實的群眾基礎(chǔ)。

夯實基層基礎(chǔ)是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵

基層是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層基礎(chǔ)工作做扎實，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，理順群眾思想情緒，及時化解各類矛盾，才能為實現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基。它們廣泛分布于社會基層，植根于人民群眾之中，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，是加強和創(chuàng)新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創(chuàng)新社會管理，首先應(yīng)加強基層黨組織建設(shè)，建強班子、健全制度，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。中央明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的重心要轉(zhuǎn)移到社會管理上來，建立綜合性服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺，充分發(fā)揮服務(wù)群眾需求、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。社區(qū)是社會的基本單元，維護和諧穩(wěn)定的根基在社區(qū)，社會管理的重心也應(yīng)放在社區(qū)。人們可以自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷地變換工作，但總要有一個工作場所，總要在某一個社區(qū)立足。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、與駐社區(qū)單位和物業(yè)管理機構(gòu)密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理體系，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。徹底改變矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配置在條上以及有權(quán)管的看不見、看得見的沒權(quán)管的狀況，將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道，使其有職有權(quán)。所有駐區(qū)組織都要到社區(qū)報到，所有人員都要參與社區(qū)建設(shè)，所有設(shè)施都要向社區(qū)有序開放，人力、財力要向社區(qū)傾斜，讓基層組織有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。

切實加強基礎(chǔ)工作，需要把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視制度建設(shè)，形成長效機制，建立源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置機制，使社會管理關(guān)口前移，從源頭上減少社會問題、化解社會矛盾。當前應(yīng)抓好的基礎(chǔ)工作包括：完善居民身份證制度，完善人口管理和對特殊人群的服務(wù)管理辦法；建立健全企業(yè)特別是非公經(jīng)濟組織勞動關(guān)系協(xié)商機制；對各類社會組織建立分類發(fā)展、分類監(jiān)督的機制；建立境外非政府組織在華活動的聯(lián)合管理機制；建立互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)管理機制；健全社會治安防控體系；健全食品藥品安全監(jiān)管機制；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制；實施提高全民文明素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程；等等。通過加強和創(chuàng)新社會管理的基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)一旦出現(xiàn)問題基層組織能靠得住、拉得出、化得了、穩(wěn)得住。

干部風(fēng)清氣正是加強和創(chuàng)新社會管理的保證

政治路線確定之后，干部就是決定因素。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗干部能力和水平的重要標志。發(fā)展經(jīng)濟也好，管理社會也好，都需要干部去組織推動?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著興一方經(jīng)濟、富一方百姓、保一方平安的重要責(zé)任。黨風(fēng)正才能民風(fēng)好，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好是加強和創(chuàng)新社會管理的重要保證。

干部作風(fēng)猶如一面鏡子，既照出個人形象，又折射黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，每個干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識作風(fēng)建設(shè)的重要性，時刻牢記時代賦予的責(zé)任與使命。應(yīng)當認識到，只有具備良好作風(fēng)，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面；才能營造和諧的黨群干群關(guān)系，形成共建和諧的強大力量；才能更好地發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅定理想信念。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，做到理想信念不動搖、政治立場不動搖、大是大非不糊涂。二是牢記根本宗旨。自覺擺正自己的位置，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，深入生產(chǎn)生活的第一線，帶著真情去妥善處理各種矛盾；堅持從群眾中來、到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是做到克己自律?？思鹤月墒且环N自身修養(yǎng)，也是一種境界。能夠做到克己自律，是對自己人格的尊重，對自己名譽、形象的珍惜，也是對社會風(fēng)氣的引領(lǐng)。應(yīng)講操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘揚新風(fēng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，秉公用權(quán)、勤政為民，既要干事又要干凈。嚴守組織紀律，堅持民主集中制原則，公道正派、規(guī)規(guī)矩矩。

第三篇：中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題高度重視

中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題高度重視

http://.cn 2004年02月09日10:20 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)2月9日電 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文今日上午在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上指出，在2003年年初召開的農(nóng)村工作會議上，剛就任中共中央總書記的胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。他指出：“全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，他要求“更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置?！?/p>

他指出，上述講話體現(xiàn)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視和逐步解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的堅定決心。

陳錫文還介紹到，多年來，中共中央都是每年召開一次農(nóng)村工作會議、每年制定一個指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件。但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會議。陳錫文認為，2003年底之所以再次召開中央農(nóng)村工作會議，主要是考慮2004年的春節(jié)比較早，提前開會，就是為了使會議精神能在春節(jié)前就貫徹下去，可以說，這也是一種務(wù)實的態(tài)度。會后，中央于2003年12月31日批準了經(jīng)會議討論修改的文件，并于2004年1月1日印發(fā)了中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件。（據(jù)新華網(wǎng)、中國網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播文字整理）

第四篇：地方財政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視

地方財政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視

改革開放以來，隨著“分灶吃飯”、“包干制”和“分稅制”財政管理體制的實施，形成了“中央財政”和“地方財政”。由于地方財政管理體制不夠規(guī)范，在運行過程中，存在諸多問題：

1、收入過度上收，支出重心下移，加重了縣（市）支出壓力。分稅制改革后，中央財政加大了對地方財力的調(diào)控力度。此后，又通過所得稅分享改革、出口退稅改革集中地方財力。直接承擔(dān)較多具體事務(wù)的縣（市）級財力份額反而呈萎縮之勢。以**縣為例，1994年地方財政收入2,800萬元，2005年全口徑一般預(yù)算收入達6,415萬元，地方財政一般預(yù)算收入只有3,908萬元，11年增加1,100萬元。另一方面，原體制中已明確由上下級財政共同負擔(dān)的支出項目重心下移。比如：義務(wù)教育是一個受益范圍超越地方行政區(qū)域的純公共產(chǎn)品，不管是在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時期、還是在“財政包干”時期，義務(wù)教育經(jīng)費都是由各級財政共同負擔(dān)。1994年分稅制財政體制改革后，支出責(zé)任逐漸下移到縣及縣以下政府。據(jù)國研中心一份調(diào)研材料顯示，農(nóng)村稅費改革前的2000年，義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)78，縣級9，省地市11，中央2。“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的問題比較突出。農(nóng)村稅費改革后，又提出了“以縣為主”，把主要支出責(zé)任明確到縣。再比如：社會保障。改革開放前，我國實行的是低工資、廣就業(yè)、多補助的收入分配制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會支出全部由國家和企業(yè)承擔(dān)，個人未形成養(yǎng)老積累。社會保障制度改革后，由政府來償還歷史欠賬問題不可避免。但是，支出責(zé)任在1994年分稅制財政體制改革中未予明確，社會保障支出責(zé)任基本上由地方財政“兜底”承擔(dān)。由于人口進入老齡化時期，社會保障收支缺口呈逐漸擴大趨勢。此外，地方政府還要負擔(dān)下崗職工安置、困難企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部補助支出。以**縣為例，2005年社會保障和社會福利救濟支出達2,628萬元，占全口徑財政收入的41。還有公檢法司支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等都下移到縣級。據(jù)統(tǒng)計，縣級政府用21的財力，養(yǎng)著70的事。使縣級財政入不抵出，不堪重負。

2、強制剛性支出與項目配套，形成了巨額財政債務(wù)。上級運用行政權(quán)力，以法律、規(guī)章、制度、決定等多種形式，強制要求下級政府執(zhí)行上級各部門確定的財政支出標準。如：農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的支出要高于財政增幅；衛(wèi)生、計劃生育、文化、科普以及公檢法裝備等要執(zhí)行上級確定的標準。同時，強行要求專項配套。比如：農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和文化教育體育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)項目，都要求縣級財政拿出配套資金。操作上動則專戶存儲，實行報帳管理。通常越是配套能力較強的地方，拿到的?？钜苍蕉?。大多縣（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑財政的壓力，為了不敢落后，不吃虧，只有舉債搞建設(shè)。這實際上存著一個與公共服務(wù)均等化目標相背的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國政府債務(wù)目前大致估算為117000億元左右，其中60為市及市以下地方政府債務(wù)，特別是部分縣、鄉(xiāng)債務(wù)余額達一般財政預(yù)算收入的幾倍。**縣的縣、鄉(xiāng)債務(wù)接近2.5億元，是全口徑財政收入的4倍。

3、上級替代決策，時常引發(fā)不穩(wěn)定因素。我國財政決策一直采取“行政一致型”決策模式。大到財政管理體制的確定，小到具體項目的開支標準，其決策都在政府內(nèi)部完成，且以上級政府行政命令為準。如機關(guān)事業(yè)單位職工工資標準、下崗職工基本生活費發(fā)放標準、社會養(yǎng)老金發(fā)放標準等等，都是由上級政府發(fā)文明確?！吧霞壋稣撸录壋銎弊印?、“上級請客，下級買單”的現(xiàn)象在財政收支領(lǐng)域比較普遍。這一做法的結(jié)果是，干部群眾找身份、找政策、要酬金，引發(fā)了不少上訪事件，加劇了不穩(wěn)定因素。每一項政策出臺，縣（市）級政府都要拿出足夠精力和財力“撲火”。

迫于上級政府不斷傳遞的財政支出壓力，下級政府總是采取多種途徑和手段加以“應(yīng)對”。一是抬基數(shù)，混收入，擴大收入留存空間。凡是要增量集中的收入，基數(shù)年就一定會出現(xiàn)超常規(guī)的增長。此外，混淆收入，也是下級政府常用的一種手段。通常表現(xiàn)為，以收費形式擠占稅基；在征收環(huán)節(jié)調(diào)劑，優(yōu)先滿足地方稅種；稅種混庫，將上級分成的收入往不集中的收入項目上靠。二是多要錢，少配套，向上轉(zhuǎn)移財政負擔(dān)。由于上級政府財政職能肢解，大量專項資金分散在各有關(guān)政府部門，且資金分配具有一定的隨意性，這讓下級政府向上級政府轉(zhuǎn)移支出負擔(dān)成為可能?！跋瓤薜暮⒆佑心坛?，會哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部錢進”成為另有一番意味的專用術(shù)語。一個縣一年要花掉上百萬元的行政成本，但這也值，項目不跑是要不來的，給誰都是給，不要白不要，白要誰不跑。一些地方拿不出配套、就搞虛列支出。三是多借款，少還債，逃避實際支出責(zé)任。利用上級財政通過往來款清算扣款難以真正到位的政策空間，平常盡量向上級財政預(yù)借更多的財政往來資金，應(yīng)付各項開支。以年終財政赤字的形式，將本應(yīng)

自身承擔(dān)的實際支出責(zé)任上移給上級政府。同時，為了應(yīng)付地方財政運行中的突出矛盾，向上級政府借入專項資金，力爭多借、少還、遲還或是不還，倒逼上級政府承擔(dān)支出責(zé)任。

上述問題的存在與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有相悖之處，有背于國家財政體制改革的初衷。建議：

1、健全地方預(yù)算法案。按建立社會主義民主法治的要求，健全地方財政管理法規(guī)。針對地方財政的特點，健全《財政預(yù)算法案》和《財政轉(zhuǎn)移支付法案》。以法律形式理順上下級政府之間財權(quán)、事權(quán)，落實財政收支責(zé)任。應(yīng)將公務(wù)員工資、義務(wù)教育支出、社保資金支出納入省級統(tǒng)籌支付范圍；對財政補貼縣取消農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)地方配套支出。以緩解地方財政壓力。

2、完善民主決策程序。按建立社會主義民主政治的要求，規(guī)范財政決策程序。在健全的法律框架約束下，改革現(xiàn)行“行政一致型”決策模式，實行公共財政決策權(quán)的分權(quán)歸位。將財政預(yù)算管理體制、稅收制度、重大財政支出、政府舉債等重大事項決定權(quán)移交同級人民代表大會。同時，減少替代下級決策行為。

3、加強財政制度建設(shè)。按照建立社會主義公共財政的要求，健全地方財政管理制度。建立穩(wěn)定、可靠的地方稅制，規(guī)范地方財政收入行為。完善財政支出績效約束機制，提高政府效能和財政支出效率。建立新型政府總體預(yù)算體系，強化政府資源總量約束。建立政府債務(wù)管理和風(fēng)險評價制度，有效化解和防范財政風(fēng)險。

4、建立上下協(xié)調(diào)機制。建立健全財政收入增收激勵和財政支出約束機制，增強上下級政府之間的整體合力。兼顧政治、經(jīng)濟、社會相關(guān)配套改革的整體推進，減少行政層級，控制減少財政供養(yǎng)人員，減輕財政壓力。

第五篇：加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

爭當加強領(lǐng)導(dǎo)干部文化建設(shè)的模范

濮陽市交通運輸局財務(wù)科科長 邊慧君

2011年9月13日

段喜中書記在第六次黨代會中提出積極倡導(dǎo)“簡單、真誠、陽光、責(zé)任、激情”的領(lǐng)導(dǎo)干部文化，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部如何自我修身是黨風(fēng)建設(shè)的一個重要課題。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，對全黨全社會有著很強的示范性和導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好，就能影響和帶動黨員，樹立和形成良好的黨風(fēng)，并以此促進政風(fēng)的改善和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，率先垂范，消極影響也是很大的。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果腐敗墮落，就可能影響一個單位、一個部門、一個地區(qū)的風(fēng)氣，就合使黨和政府的形象受到損害。當前各地都在抓干部思想作風(fēng)文化建設(shè)，致力打造一支黨和人民滿意的干部隊伍。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)率先打造一支黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。只有有了一支負責(zé)的黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍才有可能打造一支黨和人民滿意的干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，找準時代航標，自覺地擔(dān)負起黨和人民賦予的重任，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，努力做一名黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當從以下方面努力。

（一）塑造良好個人形象，充分發(fā)揮表率作用

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓具體、促落實，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。正如俗話所說，“正人先正己”、“其身正不令而行，其身不正雖令不行”。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正成為干部群眾心目中的一面旗幟，最重要的就是要不斷加強黨性修養(yǎng)，把牢固樹立共產(chǎn)主義理想、堅定中國特色社會主義信念作為自己的終生課題，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，自覺加強世界觀、人生觀、價值觀改造，做到理想不滅、信念永存，始終保持昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態(tài)，始終保持勤于任事、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。

（二）堅持奮發(fā)有為工作，增強干事的積極性

保持強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具有事業(yè)心和責(zé)任感，能夠全身心地投入工作。要時刻保持好的精神狀態(tài)，達到黨和人民群眾的期待、加快發(fā)展的要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實上級的方針政策和重大決策部署，不是積極想辦法、結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，而是照搬照套、照抄照轉(zhuǎn)，應(yīng)付了事，這將嚴重制約發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有竭心盡力、盡職盡責(zé)、只爭朝夕地為黨和人民努力工作，在自己的崗位上做出不平凡的業(yè)績，才能對得起組織、對得起群眾。

（三）樹立全局意識，精誠團結(jié)協(xié)作共事

團結(jié)出合力、出成果，團結(jié)也能得到自身的享受。對我們

這個單位來講，團結(jié)是穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。工作中一定要加強協(xié)作、主動協(xié)作，只有這樣才是“講大局”，只有這樣才能形成“一加一大于二”的優(yōu)勢。對一名干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來講，團結(jié)是智慧和境界的體現(xiàn)。一個人如果不會團結(jié)就不會進步。只有學(xué)會溝通、學(xué)會合作，才能實現(xiàn)共贏。所以，懂團結(jié)是大智慧，會團結(jié)是大本事，真團結(jié)是大境界。通過我們的共同努力，要在我們這支隊伍內(nèi)部營造積極向上的，體現(xiàn)“簡單、真誠、陽光、責(zé)任、激情”的干部文化和氛圍。作為一名財務(wù)科干部，努力在思想上與黨中央始終保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保上級的決策部署得到全面貫徹落實。在工作精細認真，嚴于律己，勤勤懇懇，務(wù)實實干，嚴格按規(guī)定辦事、按政策辦事。不斷加強自身修養(yǎng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，敢于擔(dān)當、敢于負責(zé)、敢于堅持原則，認真搞好本職工作，積極投身于加快濮陽交通事業(yè)的發(fā)展。