第一篇：李德政同志在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

李德政同志在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

時 間： 2007-5-28【字體： 大 中 小】

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委同意，縣紀(jì)委研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持抓點示范，典型帶動，扎實推進全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政治保證?，F(xiàn)在，我講三點意見，供同志們討論落實。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。這次會議安排組織參觀的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，給我一個基本印象，就是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓好了，村級“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力就會進一步增強，廣大群眾發(fā)展的積極性和熱情就會高漲，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才能有所保證。從看過的這些示范點，給我們以啟發(fā)，也產(chǎn)生了許多思考，歸納總結(jié)，有四個基本特點：一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，形成了黨政齊抓共管的工作格局；二是抓宣傳教育到位，形成了全民抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍；三是抓制度建設(shè)到位，形成了抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制；四是抓村務(wù)公開到位，形成了風(fēng)正氣順、和諧團結(jié)的良好風(fēng)氣。雖然我們在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中形成了自己的特色，但與省市要求還相差甚遠，工作中仍然存在著很多問題；諸如廣大基層干部思想認(rèn)識不到位的問題；工作落實不力的問題；政務(wù)、村務(wù)公開不規(guī)范不及時的問題等等，歸根到底我看還是思想認(rèn)識的問題。因此，我們必須認(rèn)真領(lǐng)會中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識它的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，以增強廣大基層干部抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

第一，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。構(gòu)建和諧社會，重心在農(nóng)村。我縣是農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?0.6萬，其中農(nóng)村人口18.77萬人，占全縣人口的91%。沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧穩(wěn)定。近幾年，我縣農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，對此必須予以充分肯定。但同時也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些問題。2006年縣紀(jì)委受理80件信訪件中，涉及農(nóng)村基層干部在退耕還林、村級財務(wù)、計劃生育等方面的問題36件，占總信訪量的45%；轉(zhuǎn)立案26件，涉及農(nóng)村財務(wù)、計劃生育、退耕還林等問題14件，占總案件的54%。通過以上數(shù)據(jù)對比，充分說明了農(nóng)村的基層政權(quán)是我們黨執(zhí)政最廣泛、最深刻的社會基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村政權(quán)的鞏固，黨的執(zhí)政地位就會受到影響。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。第二，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進基層干部改進作風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。我們農(nóng)村干部，處在工作的最前沿，直接面對群眾、面對農(nóng)村的各種矛盾和問題，一言一行、一舉一動，直接影響著黨和政府的形象，關(guān)系千家萬戶的直接利益。肩負(fù)建設(shè)新農(nóng)村、幫助農(nóng)民增收的重大責(zé)任，黨在農(nóng)村的各項政策，靠村干部帶領(lǐng)群眾去落實?！按蹇创濉艨磻?、群眾看支部”，支部的風(fēng)氣，往往是一個村的風(fēng)氣，黨支部的面貌，往往也是一個村的面貌。因此，要通過加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政，教育、引導(dǎo)廣大基層干部樹立為群眾服務(wù)意識、廉潔自律意識、黨的紀(jì)律觀念和民主法制觀念，才能進一步密切黨群關(guān)系，以良好的作風(fēng)推進白河的新農(nóng)村建設(shè)。

第三，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題，保證國家惠民政策落實的必然要求。自2002年以后，國家堅持“多予、少取、放活”的方針，相繼出臺針對新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，我縣僅2006年國家投入的惠民項目9個，惠及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村，涉及資金8148萬元（其中：退耕還林補助5154萬元、“兩免一補”資金1118萬元、農(nóng)村合療補助609萬元、扶貧重點村建設(shè)資金520萬元、城鄉(xiāng)低保206萬元、遷移扶貧140萬元、糧食直補121萬元、計生獎補26萬元、救災(zāi)移民35萬元、生態(tài)移民500萬元），而我縣2006年全縣財政收入僅5286萬元。通過以上數(shù)據(jù)，可以看出，國家每年將這么多的惠民項目和惠民資金放在我們這里，就需要我們管好，用好，保證惠民資金真正用在農(nóng)民身上，用在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)涉農(nóng)部門，要從保護和挽救我們的基層干部的角度出發(fā)，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督使用好惠民資金，保證國家惠民政策的貫徹落實。

二、突出重點，強化措施，扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作

根據(jù)中央和省、市委的部署和要求，當(dāng)前和今后一個時期，我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持“深入教育為基礎(chǔ)、推進公開為重點、健全機制為核心、抓點示范為關(guān)鍵”的工作思路，以發(fā)展的思路和改革的辦法深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保障。

第一，深化教育，努力提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的實際，積極探索加強農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的載體，不斷創(chuàng)新教育方式，大力推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)，在提高教育效果，全面落實村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”和基層站所黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”上下功夫。一要緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強理想信念教育。要組織廣大農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，樹立共產(chǎn)主義遠大理想，增強建設(shè)中國特色社會主義的信念，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要加強黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。要組織廣大農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級黨委、政府的重要決議、決定，認(rèn)真掌握黨的“三農(nóng)”政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，切實增強政策觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念。

三要加強社會主義思想道德教育。要開展以 “八榮八恥”社會主義榮辱觀為重點，加強農(nóng)村黨員社會主義思想道德教育。通過組織學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，使廣大黨員干部充分認(rèn)識樹立社會主義榮辱觀的重大意義和基本要求，增強樹立社會主義榮辱觀的自覺性和責(zé)任感，努力踐“八榮”、棄“八恥”，為樹立農(nóng)村社會主義新風(fēng)尚、建設(shè)和諧社會作出貢獻。

四要加強正面典型示范教育和警示教育。要堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，典型示范教育與警示教育相結(jié)合，加大對優(yōu)秀農(nóng)村基層干部事跡的宣傳力度，樹立一批勤廉雙優(yōu)先進典型。同時，充分運用反面典型，定期召開警示教育大會，教育警醒農(nóng)村基層黨員干部，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

五要創(chuàng)新教育形式。要適應(yīng)農(nóng)村特點，采取輪訓(xùn)、主題教育、集中教育、形勢報告會、黨課等形式開展教育；要把傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用；要大力推進廉政文化進農(nóng)村，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。第二，推進公開，確保農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行公開是重點。提高農(nóng)村工作的透明度，把全縣農(nóng)村基層干部行使的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，必須繼續(xù)堅持實行鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，通過實施陽光政務(wù)、村務(wù)，切實打造廉潔

政府、廉潔新村。

一要進一步深化鎮(zhèn)政務(wù)公開。要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開國家有關(guān)涉及“三農(nóng)”問題的政策措施，如深化農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革的政策；促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，特別是“兩免一補”等政策，國家扶貧政策；優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)等推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策；加快農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展政策。要通過公開，把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實到基層、落實到農(nóng)戶。

二要繼續(xù)深入推進村務(wù)公開。要按照統(tǒng)一規(guī)定，定期公開計劃生育政策落實、國家惠農(nóng)政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地安排、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況。重點抓好財務(wù)公開，所有收支必須逐項公布，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。對有關(guān)土地征用補償及分配、土地及水面等資源的發(fā)包和收益、村集體債權(quán)債務(wù)、一事一議、籌資籌勞以及新農(nóng)村村莊規(guī)劃、住宅設(shè)計、公共設(shè)施建設(shè)、為民辦實事等關(guān)系群眾切身利益的事項，要及時向群眾公開，廣泛聽取村民意見，重要項目建設(shè)等可專題公開或按群眾要求點題公開。村務(wù)公開內(nèi)容要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，堅決糾正和防止不公開、假公開問題。三要全面推進基層站所辦事公開。要按照政策法規(guī)、服務(wù)項目、辦事程序、辦事時限、辦理結(jié)果、投訴渠道、服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法和處罰依據(jù)“八公開”的要求，做到及時公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。學(xué)校、醫(yī)院等與群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，也要積極推行辦事公開。

第三，健全機制，規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，健全機制是核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要切實從探索機制上想點子、出新招，通過創(chuàng)新機制，規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是要強化監(jiān)督管理機制。要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊伍的特點，積極探索實施規(guī)范管理和有新監(jiān)督的方式方法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，進一步明確村干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評和離任審計等制度，不斷強化對干部的監(jiān)督管理。積極推行警示訓(xùn)誡工作制度，對不能或不及時完成工作任務(wù)、群眾意見較在的村黨組織班子成員，及時進行誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定和程序進行調(diào)整。

二是要建設(shè)服務(wù)群眾機制。要進一步健全完善干部進村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動村干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)村干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情。

三是要完善激勵機制。要把關(guān)心愛護基層干部作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，建設(shè)健全激勵保障機制，認(rèn)真落實村干部報酬，激發(fā)干部工作的積極性和抵制腐敗的自覺性，同時，注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，用榮譽感召人。第四，抓點示范，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全面開展。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓點示范是關(guān)鍵?？h紀(jì)委確定的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，要率先于其它地方，著力在深化教育和制度建設(shè)上下功夫，在工作結(jié)合上做文章，通過抓點示范，推進全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開展。一是要強化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣紀(jì)委抓點領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞農(nóng)村工作中心，充分發(fā)揮宣傳教育在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，采取靈活多樣的形式，積極開展廉政文化進農(nóng)村活動，組織農(nóng)村基層黨員干部積極開展以加強黨在農(nóng)村的各項路線方針政策教育、社會主義思想道德教育，以及正面示范教育和警示教育為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政宣講活動。通過一系列活動的開展，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。

二是要加強制度建設(shè)。一套科學(xué)合理的制度，是促進各項工作的重要保障。各示范點要按照縣紀(jì)委確定的“六項制度”、“四項規(guī)定”，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中在示范點上體現(xiàn)，要通過制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點各項工作。

三是搞好工作結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓點工作中，要注重搞好工作結(jié)合，一要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的實事工程推進情況開展監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村道路硬化、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治和文化建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二要與教育、保護和挽救干部相結(jié)合，定期對示范點的村干部執(zhí)行工作制度和履行情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處。三要維護群眾利益、糾正不正之風(fēng)相結(jié)合，在抓點工作中，對群眾反映強烈而長期得不到解決的問題要限期處理，對不及時處理的追究相關(guān)人員責(zé)任，真正做到取信于民。

第五，懲防并舉，認(rèn)真解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重實效是目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，要按照中央統(tǒng)一要求，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的各種違紀(jì)違法行為，促進干部勤政廉政，確保全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實效。

一是重視做好群眾信訪工作，促進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定。要采取有效措施，努力暢通農(nóng)村信訪渠道。村干部要經(jīng)常走門串戶，和群眾談心交心，認(rèn)真解決群眾反映的困難和問題，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，做到一般信訪問題不出村，發(fā)現(xiàn)集訪苗頭要認(rèn)真做好工作，化解矛盾。要切實保護農(nóng)民群眾信訪舉報的合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)舉報人的行為。二是繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。要針對各種亂收費開展專項整治，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、道路修建、計劃生育和農(nóng)村建房等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止以經(jīng)營性服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)收費為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真開展農(nóng)資打假專項治理活動。要堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。對負(fù)債村要實行公益事業(yè)和重大建設(shè)項目報告審批制。

三是進一步加大力度，堅決查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理、宅基地審批、土地資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，損害群眾利益的行為。重點查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費用的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。堅決糾正基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題。同時，要注意充分發(fā)揮查辦案件治本功能作用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效

第一，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃之中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實，堅持抓點示范，整體推進的工作思路，定期向縣委和縣紀(jì)委報告工作情況。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)進行分解，做到分工具體、任務(wù)清楚、責(zé)任明確。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，制定相應(yīng)的責(zé)任考核和追究辦法。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況作為農(nóng)村基層干部考核的內(nèi)容和業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第二，有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域多、部門多，政策性、業(yè)務(wù)性都很強，必須充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。組織部門要重點抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；宣傳部門要在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；民政部門要抓好村務(wù)公開和村級民主政治建設(shè)；財政、審計等部門要抓好建立健全農(nóng)村基層財務(wù)制度和集體資金、資產(chǎn)、資源的管理及經(jīng)濟責(zé)任審計工作；其他有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，抓好黨在農(nóng)村各項政策的落實。各部門要按照分工，充分發(fā)揮在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職能優(yōu)勢，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作。要圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路、新辦法，認(rèn)真組織實施，為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件。第三，要切實履行職責(zé)。在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，主動協(xié)助制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案。要加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。要堅持分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，運用典型引路，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處。

同志們，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)，它涉及基層工作的各個方面，任務(wù)重，要求高，難度大，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和各涉農(nóng)部門負(fù)有重大責(zé)任。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長遠，開拓創(chuàng)新，知難而進，扎實深入地做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)突破發(fā)展與構(gòu)建和諧白河，全面建設(shè)社會主義小康社會作出新的貢獻。

第二篇：在全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話

在全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話

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市委常委、市紀(jì)委書記

潘贊海

（2007年4月26日）

同志們：

這次全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)場會，主要是學(xué)習(xí)余江縣錦江鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗，傳達學(xué)習(xí)全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議精神，部署全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。剛才，我們聽取了余江縣錦江鎮(zhèn)黨委的經(jīng)驗介紹，實地考察了錦江鎮(zhèn)、九亭村的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，錦江鎮(zhèn)的這項工作很有特色，希望全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒；楊森同志傳達了全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議精神，部署了近期工作任務(wù)，各地各部門會后要認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，充分理解加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

第一，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記明確指出：“做好農(nóng)村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍?！睆V大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

第二，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我國是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全國的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農(nóng)村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強為民服務(wù)、廉潔自律意識，牢固樹立紀(jì)律意識和法制觀念，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。

第三，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進基層干部改進作風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。切實解決好“三農(nóng)”問題，最根本的是必須堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個農(nóng)村工作的中心。俗話說“上邊千條線，下邊一根針”。黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹和實施。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會健康發(fā)展，可以起到重要的示范和引導(dǎo)作用。因此，要和農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，只有通過加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步促進基層干部改進作風(fēng)，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，更好地推動農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展。

二、強化措施，全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點、強化措施、狠抓落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。

（一）加強教育，提高農(nóng)村基層黨員和干部廉潔從政的自覺性

一是以鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點，不斷加強和深化反腐倡廉教育。把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和理想信念、從政道德及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)和《江西省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定》納入黨員、干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育活動。二是加強黨員經(jīng)常性教育，制定教育計劃，編寫簡易讀本，錄制以展示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔奉公、勤政為民為主要內(nèi)容的教育片開展典型示范教育，發(fā)揮報刊、電視、廣播等媒體的作用，對農(nóng)村黨員干部開展經(jīng)常性的教育。三是大力推動廉政文化進農(nóng)村、進家庭活動，通過傳唱廉政歌曲、演講廉政故事、編排廉政文藝節(jié)目等形式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和家庭助廉活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。要做到靜態(tài)的宣傳資料與動態(tài)活動相結(jié)合，使廣大農(nóng)村基層黨員干部在寓教于樂中受到啟迪,思想得到升華。四是要加強警示教育，深刻剖析已查辦的農(nóng)村基層典型腐敗案件，以案說法，以案明紀(jì)。通過形式多樣的宣傳教育，營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。

（二）健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗問題

關(guān)于制度建設(shè)，楊森同志剛才作了部署。要制定的制度很多，制度建設(shè)要有針對性，總的要求是：一是把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，探索從源頭上加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。要以管好“錢”、“權(quán)”、“物”為重點，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下功夫，在簡便可操作上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)要圍繞規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)來制定和完善；基層站所的制度建設(shè)重點是提高服務(wù)水平、增加辦事透明度、方便群眾生產(chǎn)生活；村一級的制度建設(shè)著重是完善和落實村民代表大會制度等的各項規(guī)定，主動接受村民監(jiān)督及程序性制度。二是健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。要把加強農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)村財務(wù)管理是最容易出問題、群眾最關(guān)心和意見最大的地方。要規(guī)范完善村財鄉(xiāng)管制度，建立健全村級財務(wù)公開、民主理財?shù)蓉攧?wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理程序。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和基層站所黨員、干部崗位責(zé)任制、請銷假制等相關(guān)工作制度和規(guī)定。要完善相關(guān)規(guī)章制度,完善“一事一議”制度，杜絕各種面向農(nóng)村的亂收費、亂攤派。三是要拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，選齊配強鄉(xiāng)村紀(jì)檢委員，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村一級，鄉(xiāng)村兩級要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人?？傊ㄟ^不斷推進體制機制制度創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制。

（三）強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強化對農(nóng)村基層黨員、干部的監(jiān)督。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，堅持黨員代表會議制度和黨內(nèi)民主生活會制度，落實重大事項、重要決策和大額度資金使用集體決策制度，推進基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招投標(biāo)方式落實支農(nóng)項目。加大“一卡通”等的實施力度，確保各類涉農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。堅決糾正在農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、扶貧救災(zāi)資金、移民資金、政府直補農(nóng)民專項資金等涉農(nóng)資金管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為。要圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題，如土地、財務(wù)等問題開展監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況開展監(jiān)督檢查，確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。要深入推進政務(wù)、村務(wù)公開，從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。要積極實行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要著重公開有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施及落實情況；村務(wù)公開要以財務(wù)公開為重點，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時間；基層站所辦事公開要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，如實公開、經(jīng)常公開。要拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)村經(jīng)營管理站、村級紀(jì)檢委員、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用，整合各類監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力；充分運用民主評議、質(zhì)詢聽證、述職述廉、廉政承諾、誡勉談話等監(jiān)督形式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

（四）從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益和權(quán)益的行為

懲治既是嚴(yán)明紀(jì)律的有力手段，也是有效預(yù)防腐敗的重要措施。當(dāng)前，要重點落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障和“三免一補”政策，堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為；要重點落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；解決土地征用中侵害農(nóng)民群眾合法利益問題，促進對被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施。要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)益，堅決制止損害農(nóng)民權(quán)益的各種行為，確保農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)為親友謀取不正當(dāng)利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，支持、利用家族宗族勢力干擾或侵犯農(nóng)民民主權(quán)利案件，選舉中賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層站所黨員、干部作風(fēng)方面存在的突出問題和以權(quán)謀私、與民爭利的行為。要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查處一起案件，解決一類問題，教育一批干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要高度重視和改進信訪工作，進一步推行和完善“干部下訪”和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，加大信訪聯(lián)查中心試點工作力度，依法依紀(jì)、及時合理地處理農(nóng)民群眾的訴求，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各項任務(wù)落到實處

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意義重大，任務(wù)繁重而艱巨。各地各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施辦法》和《農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》提出的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、工作內(nèi)容、工作保障及黨員、干部的行為的要求和規(guī)范，指導(dǎo)我市今后一個時期開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

（一）上下聯(lián)動、齊抓共管，形成抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體合力。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)域多，牽涉多個有關(guān)部門和配合單位，今年5月份，市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分工的通知》（鷹紀(jì)發(fā)〔2007〕7號），將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)明確為79項重點工作任務(wù)，分解落實到20多個部門，每項工作確定了一個牽頭部門、一個或多個配合部門。牽頭部門要認(rèn)真履行以下職責(zé)：每年年初根據(jù)工作要求，確定工作時間、工作重點和措施；圍繞任務(wù)的落實，組織協(xié)調(diào)配合部門開展調(diào)研、專項檢查等，每半年向聯(lián)席會議報告一次工作進展情況，年底向聯(lián)席會議辦公室報送工作總結(jié)。配合部門要履行以下職責(zé)：認(rèn)真落實工作計劃中分配給本部門的各項任務(wù)，適時綜合報送工作進展情況；向有關(guān)部門或聯(lián)席會議提出相關(guān)工作的意見和建議。各相關(guān)部門要對照鷹紀(jì)發(fā)〔2007〕7號文件要求，查缺補漏，市紀(jì)委年底將對各牽頭單位工作任務(wù)落實情況進行檢查、通報。抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣（市、區(qū)）委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性和承上啟下的作用，要制定工作計劃，明確責(zé)任，抓好落實。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任制延伸到村級黨組織，明確農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層有責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面。

（二）區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，因地制宜地推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時，必須堅持一切從實際出發(fā)，從本地的鄉(xiāng)情、村情出發(fā)，從推進基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，因地制宜，把上級政策與本地實際結(jié)合起來，研究提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施，努力使各項工作措施切合本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切合干部群眾的思想狀況。各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要全面了解和把握本地農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，及時發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，對不同情況給予分類指導(dǎo)，有什么問題解決什么問題。對工作搞得好的，要進行表彰，推廣他們的做法和經(jīng)驗；對工作開展不力的，要批評教育，督促有關(guān)部門和單位予以糾正，必要時也可進行通報；對工作不認(rèn)真或在工作中弄虛作假、損害農(nóng)民群眾利益引起群眾不滿、造成負(fù)面影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強化督查，嚴(yán)格考核，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。要扎實開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)督查考核活動，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施等環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要定期組織監(jiān)督檢查，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一自查，縣（市、區(qū)）各半個月一巡查，全市每月一檢查、半年一講評、一表彰”的市、縣、鄉(xiāng)三級督查考核機制。市級檢查采取各縣（市、區(qū)）自薦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，隨機抽查1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦法，對被檢查單位的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行實地查看，通過座談討論和現(xiàn)場點評的形式進行，對檢查排名倒數(shù)幾名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行通報批評，并對其主要負(fù)責(zé)人實行誡勉談話。今年年底，省里要對我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行檢查，檢查結(jié)果要在全省通報，這里我先給大家打好招呼，如果因哪個地方的工作沒做好導(dǎo)致鷹潭市被通報，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記的責(zé)任，同時，也要追究縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記的責(zé)任。市直及條管責(zé)任單位不行動的，沒有按照省紀(jì)委《關(guān)于省直垂直管理部門與地方紀(jì)委共同抓好基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》抓工作落實的，也同樣在全市進行通報，并向省紀(jì)委和其上級主管部門書面通報。

（四）抓好隊伍、提高素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供組織保證。全面加強鄉(xiāng)村紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，根據(jù)人員變動情況，及時選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、公道正派、清正廉潔的優(yōu)秀干部充實到紀(jì)檢隊伍，不斷優(yōu)化干部隊伍整體素質(zhì)。“打鐵先要自身硬”，鄉(xiāng)村紀(jì)檢干部要充分認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，把“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀貫穿到紀(jì)檢工作的全過程，提高勝任本職工作的能力。要有所為、有所不為，不該說的不說，不該去的地方不去、不該參與的活動不加入，做到清正廉潔，秉公執(zhí)紀(jì)。同時，工作中要善于處理好三方面的關(guān)系。一是處理好紀(jì)檢工作與中心工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要將主要精力用在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢工作、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，不能種了別人的田，荒了自己的地。另一方面要圍繞大局動足腦筋、用足精力，搞好服務(wù)工作。二是處理好主管與分管的關(guān)系。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任同級黨委副書記，在主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時，又分管了其他工作，要明確主管工作與分管工作是可以相互促進、相得益彰的。要堅決做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，遇到問題不推不拖，埋頭苦干、踏實工作，以實實在在的工作業(yè)績贏得人民群眾的信任。三是處理好主角與配角的關(guān)系。在紀(jì)委班子中，紀(jì)委書記是主角。但在同級黨委中，相對于黨委書記而言，紀(jì)委書記又是配角。作為主角，要善于團結(jié)帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察的同志共同做好工作，要堅持原則，認(rèn)真履行職責(zé)。如果想做“老好人”，不敢或不愿意執(zhí)紀(jì)，那么紀(jì)委及本人就沒有作為，也沒有地位，也就樹立不了威信。作為配角，要處理好與黨委“一把手”的關(guān)系，當(dāng)好主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手，取得黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取紀(jì)檢工作匯報，努力創(chuàng)造紀(jì)檢干部良好工作的工作條件和生活條件，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有牌子、有辦公地點、有辦公設(shè)施、有工作目標(biāo)任務(wù)、有專門工作經(jīng)費、有各種規(guī)章制度、有完整檔案資料，各項工作步入正規(guī)化。

同志們，黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，發(fā)揮著重要作用，廣大基層工作者任重道遠。我們要把握形勢，開拓進取，扎實工作，不斷推進全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效，為實現(xiàn)鷹潭超常發(fā)展做出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

第三篇：XXX同志在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進會上的講話

XXX同志

在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進會上的講話

（2010年8月19日）

同志們：

這次全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進會，是市委決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：交流全市農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，分析問題存在原因，研究如何加強和改進我們的工作，全面推進全市農(nóng)村基層組織“五個基本”、“七個體系”建設(shè)。剛才，各地黨委書記分別匯報了本地農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，提出了下一段工作思路和推進措施。下面，我就推進以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)講三點意見。

一、提高認(rèn)識

抓好“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，全面推進我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識問題。

1、要從執(zhí)政的高度來認(rèn)識黨的基層組織建設(shè)的重要性。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們黨執(zhí)政，最終要依靠基層組織來實現(xiàn)。沒有堅強的基層組織，我們黨的執(zhí)政就 1

會失去根基。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨忽視自身的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，最后失去了人心，導(dǎo)致政權(quán)垮臺、蘇聯(lián)解體。貴州甕安事件發(fā)生的重要原因也在于缺乏“黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”。一個執(zhí)政黨的基層組織和黨員，看到拆自己執(zhí)政的臺時麻木不仁、視而不見，連一個信都不報，那這個黨的執(zhí)政就不會長久了。當(dāng)前少數(shù)地方對基層組織建設(shè)重視不夠、思考不深、辦法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。這與鞏固黨的執(zhí)政地位的要求是格格不入的，我們一定要進一步強化執(zhí)政意識，牢牢把握夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為基本檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面落實基層組織建設(shè)的各項任務(wù)。只有這樣，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到不斷鞏固和強化。

2、要充分認(rèn)識黨的基層組織是我們開展各項工作的組織保證和政治保證。人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素。我們做任何工作，完成任何任務(wù)，都要靠人，特別是靠一支起帶頭、帶領(lǐng)作用的黨員隊伍、干部隊伍。這就是我們常說的“關(guān)鍵在黨”。黨的建設(shè)實質(zhì)是什么？說簡單點，就是抓班子帶隊伍，就是武裝人、組織人、2

激發(fā)人、調(diào)動人。面對各地?fù)屪C遇、各顯優(yōu)勢、競相發(fā)展的新形勢，我們能不能科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，主要看有沒有一個善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，看我們的黨員干部是否能始終保持堅定的理想信念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺踐行為民、務(wù)實、清廉的要求，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績；看我們的黨員隊伍和基層組織是否能始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的新實踐中自覺地保持和體現(xiàn)先進性。加強干部隊伍建設(shè)，加強基層組織建設(shè)，加強黨員隊伍建設(shè)，既是基層黨的建設(shè)的全部內(nèi)容，也是基層黨的建設(shè)的根本措施。因此，各級黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持以改革創(chuàng)新的精神，始終圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，通過堅持不懈地夯實黨建工作基層基礎(chǔ)，切實把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動XX又好又快發(fā)展不斷鞏固堅實基礎(chǔ)、凝聚強大合力。

3、要清醒地看到我們的工作與中央、省委要求的差距。近年來，中央和省委高度重視黨的建設(shè)。去年9月，黨的十七屆四中全會專門就黨的建設(shè)作出了《決定》，強調(diào)要夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。今年6月21日，中央政 3

治局專門就加強黨的基層組織建設(shè)問題進行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記明確提出了“進一步健全黨的組織體系”、“進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新”、“進一步增強基層黨員干部隊伍活力”、“進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”等四項重點任務(wù)。省委九屆七次全會就貫徹落實十七屆四中全會精神專門做出了決議，出臺了實施意見，提出了加強“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，全面推進基層組織建設(shè)的總要求。省委組織部按照省委部署，采取超常規(guī)措施，從去年12月開始，先后在洪湖、赤壁、荊門、武漢等地召開了5次會議，開展1次專項督查來推進“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，力度之大、措施之強、督辦之頻繁，前所未有。最近，省委又出臺了2010-2012年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃和考評辦法，從今年開始，對以“五個基本”建設(shè)為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)情況進行全面考核評價并全省排名。省委組織部將于11月開始對各市州（縣市區(qū)）進行考核。對照中央和省委的部署和要求，我感到我們的差距是明顯的。剛才看了匯報片，聽了大家的交流，我覺得，我市基層組織建設(shè)主要存在四個方面的問題。一是重視程度不夠。有些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視黨的建設(shè)，對 4

黨建工作沒有落實“書記抓、抓書記”，沒有把黨建工作責(zé)任真正落實到位，有的地方黨委會沒有專題研究全年基層黨建工作，連一個全年工作計劃都沒有。二是投入不夠。村級運轉(zhuǎn)捉襟見肘，絕大多數(shù)村辦公經(jīng)費僅來源于轉(zhuǎn)移支付，除去干部工資后所剩無幾，難以維持基本運轉(zhuǎn)；村級組織造血功能普遍較弱，發(fā)展集體經(jīng)濟普遍缺思路、缺項目、缺信心，無計劃、無方法、無措施。三是抓基層基礎(chǔ)不夠。抓基層組織建設(shè)注重抓一些所謂能迅速出形象、迅速見政績的面子上的工作，不重視硬件設(shè)施規(guī)范管理、功能發(fā)揮，不重視集體經(jīng)濟積累，不重視基層干部隊伍建設(shè)，不重視軟件規(guī)范、組織活動開展等一些基礎(chǔ)性、長遠性、根本性工作，影響了基層組織作用發(fā)揮。四是考核督促不夠。全市只有胡場、彭場、楊林尾、沔城、郭河、陳場等6個鎮(zhèn)黨委與村黨支部簽訂了專門的黨建工作責(zé)任狀。72.1%的鎮(zhèn)辦黨委與村黨支部簽訂的是綜合考核責(zé)任狀，黨建工作權(quán)重較小，與市委要求的20%權(quán)重相差甚遠。大部分鎮(zhèn)辦黨委沒有建立黨建工作定期督辦檢查制度。

對照中央和省委的要求，審視我們存在的問題，我覺得，我們不能再以“老黃歷”來對待基層組織建設(shè)，5

我們必須與中央、省委保持高度一致，以強烈的政治敏感性和高度的政治責(zé)任感，不折不扣地、創(chuàng)造性地抓好基層組織建設(shè)，把“五個基本”、“七個體系”建設(shè)真正落到實處，使黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，使廣大黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正實現(xiàn)我市基層組織建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的目標(biāo)。

二、明確任務(wù)

當(dāng)前要著重抓好五項重點任務(wù)：

一是村級組織辦公活動場所建設(shè)。針對部分村沒有村部或村部狹小不適用，不能滿足需要的狀況，下一步，要新建127個村部，改擴建144個村部，每個村部面積原則上不能少于180平方米。今年要完成71個新建村部和全部改擴建村部的建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過程中要按照省委統(tǒng)一部署，依托村部，逐村建設(shè)面積不少于180平方米，集“群眾說事廳、文化娛樂室、遠程教育室、農(nóng)家書屋、信息服務(wù)室、衛(wèi)生室、綜合服務(wù)社、廣播室、休閑運動場”等為一體的黨員群眾服務(wù)中心，與鎮(zhèn)辦便民服務(wù)大廳、市行政服務(wù)中心實行對接，開展辦理證照、維護權(quán)益、咨詢政策、反映訴求等便民利民的服務(wù)活動，6

達到“強化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、拓展商務(wù)、優(yōu)化服務(wù)”的目的。市直有關(guān)部門要圍繞提升村部綜合功能，加快推進農(nóng)家書屋、甲級衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、體育文化活動場、遠程教育站點、文化共享工程等配套設(shè)施建設(shè)。市衛(wèi)生局今年至少要配合村部建設(shè)完成71個甲級衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；市文廣新局今年要新建159個農(nóng)家書屋、440個村文化共享工程站點，2012年實現(xiàn)全覆蓋；市供銷社今年要完成100家農(nóng)資超市新建任務(wù)，2012年實現(xiàn)全覆蓋；市體育局要加快體育活動場所建設(shè)，2012年實現(xiàn)全覆蓋；市電信公司10月底前要完成剩余59個村級遠程教育站點建設(shè)任務(wù)，在年內(nèi)實現(xiàn)遠教站點全覆蓋，并保證所有站點播放圖像穩(wěn)定，聲音清晰。

二是村級檔案資料規(guī)范化建設(shè)。全面規(guī)范村級檔案，重點做好制度落實和人力資源檔案工作，統(tǒng)一建立“三個記錄本、三本名冊”，即支部活動記錄本、村委會活動記錄本、村務(wù)日志；黨員及入黨積極分子名冊、后備干部名冊、實用人才及在外工作人員名冊，確保村級檔案資料齊全，信息完整，活動有記錄，工作有臺帳。

三是村級組織帶頭人隊伍建設(shè)。著眼于村支部書記的能力建設(shè)，開展以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為 7

主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓村支部書記了解為什么抓、抓什么、怎么抓農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。著眼于明年的村級組織換屆，對本村在外工作、務(wù)工經(jīng)商的人員進行全面調(diào)查摸底，有目的地引導(dǎo)他們回歸創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、干事業(yè)，為村級組織換屆儲備人才，找準(zhǔn)對象。加強后進村整頓工作，重點對35個無支部書記村進行整頓提升。

四是村級集體經(jīng)濟建設(shè)。在村級集體“三資”清查登記工作基礎(chǔ)上，因地制宜，逐村分析發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展項目、落實發(fā)展措施，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。

五是基本保障體系建設(shè)。加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，全面保障村級辦公活動場所建設(shè)經(jīng)費、村級辦公活動經(jīng)費、村干部工資報酬、養(yǎng)老保險、離任補貼等，切實滿足基層組織運轉(zhuǎn)的需要。

三、強化措施

省委提出用3年時間實現(xiàn)“五個基本”、“七個體系”全覆蓋，但我們不能等到2012年。XX的經(jīng)濟發(fā)展水平在全省排名靠前，我們的基層組織建設(shè)也不能落后。我們必須準(zhǔn)確把握“五個基本”、“七個體系”建設(shè)的要求，8

針對當(dāng)前我市基層組織建設(shè)存在的一些突出問題，理清工作思路，設(shè)定工作進度，運用特別手段，采取特殊措施，集中時間和精力，強力推進到位。

1、強力推進村部建設(shè)。一是抓緊建設(shè)和改造。對沒有村部的村，要抓緊時間在交通方便、村民集聚的村中心地帶規(guī)劃選址，抓緊時間開工建設(shè)。特別是列入今年規(guī)劃建設(shè)的村部，要實施“國慶獻禮工程”，10月1日前建成。對不適用的村部，要抓緊時間改造升級，10月底前使之規(guī)范達標(biāo)。對沒有辦公活動場所的社區(qū)，要采取轄區(qū)內(nèi)市直單位贊助、市民政支助、街道辦事處補助的辦法抓緊建設(shè)；對新建住宅小區(qū)，規(guī)劃、房產(chǎn)部門要按每戶0.5-1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，幫助建設(shè)辦公活動場所，無償提供居民公用。二是加強資產(chǎn)管理。村（社區(qū)）辦公活動場所屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬鎮(zhèn)辦，使用權(quán)歸村（社區(qū)）集體。國土、房產(chǎn)部門要在今年年底前免費為所有村（社區(qū)）辦理土地證、房產(chǎn)證，交鎮(zhèn)辦統(tǒng)一保管。各地要加強監(jiān)管，杜絕隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。從現(xiàn)在開始，凡城區(qū)在建和新建住宅小區(qū)建成后，沒有社區(qū)辦公活動場所的，一律由市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局各出一半資金負(fù)責(zé)建設(shè)。三是充分發(fā)揮村部綜合功能。9

各地要依托村部，結(jié)合“黨建主題月”活動，廣泛開展黨員群眾教育培訓(xùn)活動、民主管理“說事議事”活動、信息服務(wù)活動、結(jié)對幫扶活動、文明創(chuàng)建和文化娛樂活動、便民利民代辦服務(wù)活動等，不斷提高村級組織聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力，切實把村部建設(shè)成為議事決策中心、管理服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文體活動中心和醫(yī)療保健中心。

2、全面加強村支部書記隊伍建設(shè)。一是加強村支部書記的實績考核。要建立村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)辦黨委每年年初要與村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底組織村干部向黨員、村民代表述職一次，并開展一次民主測評，嚴(yán)格考核結(jié)賬。考核結(jié)果要與村干部工資待遇掛鉤。二是加強村干部日常管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村干部集中辦公制度和輪流值班制度，每周一村干部集中辦公，周一至周五村支部書記和村主任全天上班，其他干部應(yīng)工作需要上班，星期

六、星期天至少保證有1名村干部值班。三是加快對35個無支部書記村的整頓提升。35個村的結(jié)對共建單位要下派素質(zhì)高、能力強的“第一書記”，與原有工作完全脫鉤，駐村開展整頓提升工作。鎮(zhèn)辦黨委要抽調(diào)精干力量，組建工作專班，由一名黨委班子成 10

員帶隊，在本月底前進駐到無支部書記的村，逐戶開展走訪調(diào)研，找出真正原因，拿出可行方案，及時尋找、培養(yǎng)一名合格的支部書記，實現(xiàn)整頓提升。對這35個村，市委組織部要重點跟蹤，經(jīng)常性檢查督辦，對達不到整頓提升標(biāo)準(zhǔn)的，“第一書記”不能走，工作專班不能撤，直到選出一個合格的支部書記。四是加強村干部后備力量儲備。要著眼于明年的村級組織換屆，大力實施“回歸工程”，把那些有市場經(jīng)營頭腦、愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻的優(yōu)秀人才請回來，請他們幫我們謀劃新農(nóng)村建設(shè)，請他們幫我們發(fā)展集體經(jīng)濟。各地要把這項工作作為下半年的一項重要工作來抓，組建工作專班，動員多方力量，以誠相邀，以情感人，想方設(shè)法把這些人請回來。

3、統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范陣地布置和軟件建設(shè)。市委組織部要堅持精簡實用、滿足需要、兼顧各方的原則，對村級組織辦公活動場所涉及的上墻制度、記錄本、名冊、門牌、室牌、標(biāo)牌、公開欄等，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范村部內(nèi)外布臵，避免各行其是，五花八門。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，有關(guān)部門要積極配合落實。今后哪個部門要增加上墻內(nèi)容，須報市委組織部批準(zhǔn)。各地黨委要集中2個月時間，由黨委班子成員分片包村，對照“五個 11

基本”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐村落實軟件規(guī)范工作。市委組織部要及時準(zhǔn)確掌握進度，強化指導(dǎo)，加強督辦，力爭10月底前，全市90%的村“五個基本”軟件建設(shè)達標(biāo)，到11月底全市所有村“五個基本”軟件建設(shè)達標(biāo)。

4、迅速開展以“五個基本”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市委組織部要著眼于提升村支部書記抓黨建工作的能力，立即組建農(nóng)村基層組織“五個基本”建設(shè)巡回宣講組，逐鎮(zhèn)開展以“五個基本”、“七個體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把村支部書記全部輪訓(xùn)一遍。要重點加強對能力較差的村支部書記的培訓(xùn)。近期，市委組織部將組織150名村支部書記到鐘祥彭墩村的省級農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地開展一次集中培訓(xùn)，這次排查出來的101個較差的支部書記要全部參加這期培訓(xùn)。各地黨委也要加大工作力度，把所有村干部組織起來，開展集中輪訓(xùn)，采取專題講座、參觀考察、現(xiàn)場辦公、討論交流等方式提升他們推進“五個基本”建設(shè)的工作能力和水平。

5、逐步加大對“五個基本”建設(shè)的投入。各地、各部門要多渠道、多途徑破解瓶頸，籌集資金，進一步加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入。當(dāng)前的重點是落實五 12

項保障：一是村部建設(shè)補助資金。市財政對村部建設(shè)的3萬元補助資金今年年底前落實到位，不足的部分由鎮(zhèn)、村想辦法解決。二是基層組織辦公活動經(jīng)費。各地要逐村如實核定村級辦公活動經(jīng)費，對于集體經(jīng)濟實力較弱、目前年辦公活動經(jīng)費不足2萬元的，由市鎮(zhèn)兩級財政負(fù)責(zé)補齊。三是村（社區(qū)）干部工資報酬。鎮(zhèn)辦要認(rèn)真落實、及時兌現(xiàn)村、社區(qū)干部工資，每年財政預(yù)算一定資金用于保障村干部工資，確保村主職干部工資不低于本地農(nóng)民人均純收入的2倍，社區(qū)干部工資不低于本地城鎮(zhèn)職工工資水平，并實現(xiàn)穩(wěn)步增長。四是村副職干部養(yǎng)老保險。這項工作由市委組織部牽頭，勞動、民政等部門參與，先組織專班開展調(diào)查研究，多方征求意見，摸清底數(shù)，掌握情況，等條件成熟之后穩(wěn)步推進。五是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各地財政要拿出專項資金加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時引導(dǎo)村級組織每年至少做一件多數(shù)群眾受益的實事，達到服務(wù)群眾、團結(jié)群眾、凝聚群眾的目的。

6、認(rèn)真履行“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”幫扶職責(zé)。參與“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動的單位特別是市直單位要切實負(fù)起責(zé)任，圍繞建強一個好班子、制定一個好規(guī) 13

劃、興辦一個好項目、建設(shè)一個好陣地、完善一套好制度的“五個一”幫扶目標(biāo)，扎實推進農(nóng)村基層組織“五個基本”建設(shè)。“一把手”要親自到結(jié)對村召開現(xiàn)場辦公會，研究完成“五個一”幫扶目標(biāo)的具體措施。要安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員到結(jié)對村認(rèn)真落實幫扶措施，扎實完成“五個一”的工作任務(wù)。下派的“第一書記”要與原有工作完全脫鉤，全身心投入到結(jié)對幫扶工作中。派出的工作隊長要定期不定期到聯(lián)系村研究和解決具體問題。

7、大力實施領(lǐng)導(dǎo)示范工程。市“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用，把所聯(lián)系鎮(zhèn)、村作為基層組織“五個基本”建設(shè)聯(lián)系點，采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、聽取工作匯報與聽取黨員群眾反映相結(jié)合等方法，經(jīng)常深入聯(lián)系點開展黨建工作調(diào)研，掌握實際情況，解決突出問題，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任，把聯(lián)系點辦成示范點，以點上經(jīng)驗指導(dǎo)面上工作。

8、切實加強基層黨建工作檢查考核。省委已經(jīng)把黨建工作納入了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系，加大了抓農(nóng)村基層黨建工作實績的權(quán)重。各地黨委要切實明確抓基層黨建工作的責(zé)任，每年年初 14

在下達工作目標(biāo)時，要把基層黨建工作作為重要內(nèi)容列入目標(biāo)考核，原則上所占權(quán)重不能低于20%。市委將結(jié)合實際，按照省委考核體系制定我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核方案，全面加強基層黨建工作的檢查考核。每年年底，市委將參照省委的做法，組織專班對各地抓基層黨建工作進行專項檢查考核，考核結(jié)果排名通報，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績評定、干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。對排名后5位的實行誡勉談話；連續(xù)兩年排名后3位的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不提拔重用，黨委書記不調(diào)動；對嚴(yán)重失職、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，對在上級檢查考核中拖了全市后腿的，市委將采取組織措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

同志們，推進農(nóng)村基層組織“五個基本”建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫，困難不少。希望各地各部門切實增強緊迫感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，振備精神，扎實工作，以改革創(chuàng)新精神強力推進，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村基層黨建工作新局面，為推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治和組織保證！

第四篇：李瑩同志在市紀(jì)委五屆七次全會上的講話

李瑩同志在市紀(jì)委五屆七次全會上的講話

新聞來源：鄂州廉政網(wǎng)發(fā)布時間：2011-03-07

全面貫徹落實省紀(jì)委九屆七次全會精神

努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效

——在中共鄂州市第五屆紀(jì)律檢查委員會

第七次全體（擴大）會議上的報告

（2011年2月28日）

李瑩

同志們：

這次市紀(jì)委五屆七次全體（擴大）會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、十七屆中紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委九屆七次全會以及市委五屆十次全會精神，總結(jié)2010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2011年工作任務(wù)。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，聽取部分地方和單位黨委（黨組）政府主要負(fù)責(zé)同志就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進懲防體系建設(shè)情況進行述職述廉。市委對這次會議十分重視。2月16 日，市委常委會學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記重要講話。聽取了市紀(jì)委關(guān)于省紀(jì)委九屆七次全會精神及貫徹落實意見的匯報，研究了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市委書記范銳平同志將在全會上作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我代表市紀(jì)委常委會向全會報告2010年工作，部署安排2011年工作。

一、2010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

2010年，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面超額完成全年和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終堅持“兩手抓、兩手硬”。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，堅持反腐倡廉的力度與推進經(jīng)濟社會發(fā)展的力度相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，為全市黨員干部作出了表率。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律、率先垂范，帶隊開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進懲防體系建設(shè)檢查，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。在市委、市政府和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，加快建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，切實抓好“十個全覆蓋”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的階段性成效，為全市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。

（一）加強教育管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

一是加強教育。反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容在拓展，手段在豐富，陣地在鞏固，合力在增強，實效在提高，影響在擴大。各級黨政“一把手”帶頭講廉政黨課417場次，在媒體做“談腐敗風(fēng)險預(yù)警防控”專題80余次；《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行取得實效；廉政文化“六進”活動豐富多彩，有聲有色；廉政書屋和教育陣地遍及城鄉(xiāng)；廉政教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以年節(jié)為關(guān)鍵時段，通過發(fā)廉政短信、送廉政臺歷、編廉政文化手冊、組織參觀反腐倡廉警示教育展覽等方式，提高了廉政教育的針對性和時效性。反腐倡廉建設(shè)宣傳報道在省級以上媒體發(fā)稿數(shù)量和影響力上了一個新臺階。二是加強管理。充分發(fā)揮責(zé)任制“龍頭”作用，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治責(zé)任，創(chuàng)新考核辦法，完善考評機制，細(xì)化責(zé)任分解，量化考評指標(biāo)，注重定性定量相結(jié)合，注重民主評議查實效，注重抓在平時促落實，不斷完善責(zé)任制考核評價體系。三是加強監(jiān)督。采取公布舉報電話、開展明查暗訪等方式，有效遏制了公款請客送禮、揮霍浪費之風(fēng)。2010年元旦、春節(jié)期間全市有29名領(lǐng)導(dǎo)干部拒收禮品禮金５萬余元，有42名領(lǐng)導(dǎo)干部上交禮品禮金26萬元。開展公車專項治理，嚴(yán)肅處理違規(guī)使用公車問題。試行公車標(biāo)識制度，公車私用私駕現(xiàn)象明顯減少。堅持“三談兩述”制度，各級紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話304人次，任前廉政談話182次，誡勉談話20人次，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉1054人。

（二）強化監(jiān)督檢查，落實服務(wù)科學(xué)發(fā)展第一政治責(zé)任

一是采取多種措施、整合多方力量，著力加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，保持政令暢通。著力加強擴大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的監(jiān)督檢查。發(fā)揮好“五個主體”的作用，采取“五查五結(jié)合”的方法對所有項目實行數(shù)字化管理和拉網(wǎng)式排查。督促各地各部門著力抓整改，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，完善配套制度。整改問題127個，整改率90%，整改率居全省前列。

查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件4件，涉及縣級干部3人。著力加強耕地保護和節(jié)約集約用地政策落實的監(jiān)督檢查。深入開展土地管理執(zhí)法監(jiān)察，依法從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)肅查辦土地違法問題，順利通過全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查。著力加強節(jié)能減排和環(huán)境保護政策落實的監(jiān)督檢查。開展對高耗能、重污染行業(yè)的監(jiān)督檢查，淘汰落后產(chǎn)能，重拳整治小選廠、小煉鐵等非法小企業(yè)，群眾生存環(huán)境明顯改善。著力加強招投標(biāo)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管制度，嚴(yán)把信息發(fā)布、誠信、資格審查、評標(biāo)和合同變更等五道關(guān)口；運用科技手段，提高監(jiān)管效果，開通網(wǎng)上報名、電子監(jiān)察、投標(biāo)會員和招標(biāo)監(jiān)控等四大系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了評標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管信息化。著力加強專項資金管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。全市安全生產(chǎn)責(zé)任事故較上年大幅下降，是全省唯一沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的市州。

二是完善測評辦法，推進問題整改，著力加強作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極開展“發(fā)展環(huán)境萬人評”活動，93個部門和單位的測評滿意率達到了96%。督促有關(guān)單位對提出的意見和建議及時進行了整改。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行良好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴問題查處力度不斷加大，全年投訴件辦結(jié)率達96%。行政問責(zé)工作進一步規(guī)范，在強化責(zé)任、推動工作、提高效率等方面發(fā)揮了積極作用。

（三）堅決懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持依紀(jì)依法辦案，正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督。規(guī)范信訪舉報工作流程，加大對信訪件辦理情況的督辦力度。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的職能作用，通過發(fā)信訪通知書、信訪談話等形式，對有違紀(jì)苗頭和輕微違紀(jì)問題的干部早打招呼、早提醒。加大對腐敗易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件的查處力度，提高案件查辦工作的主動性和針對性。嚴(yán)格按照“二十四”字辦案基本要求，全面履行案件審理的審核把關(guān)和內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，依紀(jì)依法審理自辦案件和下級紀(jì)委報批的重要、復(fù)雜案件，強化案件審理質(zhì)量監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮辦案的治本功能，實現(xiàn)了法紀(jì)效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。對余江林案中發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫調(diào)查報告，提出的整改意見和建議被市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)采納，已批示相關(guān)部門抓緊整改、建章立制、堵塞漏洞。2010年全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受來信來訪506件（次），初核違紀(jì)線索119件。經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案92件，新立案98件，結(jié)案98件;共處分92人，其中縣級干部4人，科級干部5人。全市無“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）構(gòu)建四化格局，夯實廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作基礎(chǔ)

根據(jù)監(jiān)察部在我市開展“廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作試點”和建設(shè)“全省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作示范市”的有關(guān)要求，采取“一盤棋”系統(tǒng)謀劃、“一把手”領(lǐng)銜推進、一批試點示范、一個專班督導(dǎo)、一套辦法考評等“五個一”舉措推進工作落實，初步構(gòu)建了全員參與、全域覆蓋的廉政風(fēng)險預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，基本形成了“四化”工作格局，省內(nèi)外20多個地方和單位來我市考察學(xué)習(xí)。一是風(fēng)險教育全員化。各地各單位先后開展各種廉政風(fēng)險教育活動1500余次，風(fēng)險教育覆蓋面達95%，進一步增強了廣大黨員干部的風(fēng)險意識和廉政意識。二是查險定級規(guī)范化。全市709個單位、2481個科室、1.2萬余名黨員干部按照初查、復(fù)查、審核、定級等步驟和要求，深入排查“思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境”等方面的風(fēng)險點28957個，風(fēng)險排查覆蓋面達93%。三是權(quán)力制約系統(tǒng)化。分類編制職權(quán)目錄，梳理行政職權(quán)2412項。優(yōu)化設(shè)計工作流程，編制完善工作流程圖2380個。針對查找出的廉政風(fēng)險點，制定有針對性、可考核性的風(fēng)險防控措施28530條。圍繞加強監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運行、壓縮自由裁量權(quán)等方面，建立和完善廉政風(fēng)險預(yù)警防控教育、監(jiān)督、預(yù)防、問責(zé)等四個方面的制度3352個。四是預(yù)警處置常態(tài)化。全面加強風(fēng)險點監(jiān)控和腐敗跡象管理，按照分級預(yù)警原則和干部管理權(quán)限，建立了“三色”預(yù)警機制，已發(fā)布黃色預(yù)警78次、橙色預(yù)警18次、紅色預(yù)警20次，已對51個部門（單位）、65名干部進行了預(yù)警。

（五）深化源頭治腐，穩(wěn)步推進“十個全覆蓋”工作

加強“十個全覆蓋”工作示范市建設(shè)，在組織部署上發(fā)揮協(xié)調(diào)力，在工作落實上強化執(zhí)行力，在拓展深化上提升創(chuàng)新力，推動“十個全覆蓋”工作向縱深發(fā)展。一是及時制定“一加雙十”方案。在全省率先出臺了《關(guān)于推進全市反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”工作的意見》，并被省源頭治腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)全省各地參照執(zhí)行。配套制定了十個具體實施方案和十個考評辦法，對“十個全覆蓋”工作作出全面安排。二是全面實施“一把手”工程。各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對“十個全覆蓋”工作親自抓、負(fù)總責(zé)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織推動、黨員干部全員參與、工作專班督促指導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，并把“十個全覆蓋”工作納入到全市目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核之中，確保責(zé)任落實。三是著力構(gòu)建“一盤棋”格局。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對“十個全覆蓋”工作進行廣泛宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍。四是大力彰顯“一地一品”特色。各地各部門結(jié)合本地本行業(yè)工作特點和優(yōu)勢，因地制宜，大膽創(chuàng)新，有重點、有針對性地開展主題突出、特色鮮明的“十個全覆蓋”工作，形成了“一地一品牌、一方一特色”的工作格局。五是不斷強化“一督三導(dǎo)”保障機制。落實跟蹤督辦制度，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，扎實推進 “十個全覆蓋”工作落實。許多單項工作走在全省前列：將市直47個部門的374個市級行政審批事項，審減到200項，減少了46.5%；建立交易市場與監(jiān)管現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”工作機制，有效防范了圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包掛靠和違法分包等現(xiàn)象發(fā)生；推行市級行政服務(wù)中心、分中心、部門窗口三級服務(wù)模式，構(gòu)建了市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了全市3個行政區(qū)、2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、354個村（社區(qū)）行政服務(wù)體系覆蓋率達100%；70多家單位接入全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)對接。

（六）建立五聯(lián)機制，增強糾風(fēng)工作實效

把維護群眾利益作為糾風(fēng)工作的出發(fā)點和落腳點，做到了五聯(lián)：一是部門聯(lián)動，開展“兩項補貼”清理檢查，保障惠農(nóng)資金落實。共查處糾正“兩

項補貼”中的違規(guī)問題15個，立案2件，查出套取補貼資金170萬元，調(diào)整帳目資金171萬元。二是專班聯(lián)組，開展行業(yè)協(xié)會規(guī)范整頓，對25家行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，在人員任職、行業(yè)協(xié)會依靠行政管理職能或憑借壟斷地位違規(guī)收費、強制服務(wù)增加企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)的行為進行整頓。共查出利用行政職能強制入會、違規(guī)收取會費152.36萬元，變相亂收費114.57萬元。三是問題聯(lián)查，深化治理教育亂收費，促進教育公平公正。會同有關(guān)部門共查處教育違規(guī)收費3起，處分3人，清退違規(guī)資金26萬元，促進了“五個規(guī)范”的落實。四是媒體聯(lián)動，深化“親民熱線”工作，為民排憂解難。2010年“親民熱線”共推出上線直播80期，接聽群眾咨詢投訴1986件，發(fā)出投訴問題督辦單202件，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。五是上下聯(lián)動，糾建并舉，深化政風(fēng)行風(fēng)評議。通過營造氛圍、開門納諫、邊查邊改、完善規(guī)章等形式，對69個部門及基層站所進行了評議，查找和糾正了一批損害群眾切身利益的問題。

（七）積極開拓創(chuàng)新，著力加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

堅持改革創(chuàng)新，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)新思路、新方法、新舉措。夯實基礎(chǔ)，按照中紀(jì)發(fā)[2009]9號、10號、鄂辦發(fā)[2009]51號、鄂州辦發(fā)[2009]32號文件精神，組織各地大力加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。規(guī)范管理，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，起草了《鄂州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報處置內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》和《鄂州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》并認(rèn)真組織實施。深化改革，穩(wěn)妥推進紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)改革，成立了市住建委、市農(nóng)委兩個派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提拔交流重用了24名縣、科級干部加強各級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提拔交流8名縣、科級干部充實委局機關(guān)骨干隊伍，擇優(yōu)遴選9名優(yōu)秀年輕干部壯大各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新生力量，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得到明顯改善，戰(zhàn)斗力明顯提高。強化培訓(xùn)，不斷提高各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部履職盡責(zé)的能力和水平。

過去的一年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、注重實效，許多工作在全省有影響、有地位：我市被確定為全國“廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作試點”、“全省腐敗預(yù)警防控工作示范市”和“十個全覆蓋工作示范市”，在去年全省紀(jì)委書記、監(jiān)察局長工作座談會上，我市交流了工作經(jīng)驗；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作受到省委考核組的充分肯定；“全省推進政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、深化預(yù)防腐敗工作現(xiàn)場會”、“全省執(zhí)法監(jiān)察工作會”在我市成功召開；鄂城區(qū)紀(jì)委全域化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化開展腐敗風(fēng)險防控工作榮獲“全省改革創(chuàng)新獎”，華容區(qū)紀(jì)委榮獲“全省改革創(chuàng)新優(yōu)秀組織獎”。在全省“基層紀(jì)檢組織建設(shè)示范單位”綜合考評中，西山街道辦事處紀(jì)工委、鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)丁坳村紀(jì)檢小組分別進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（社區(qū)）級前十位；華容區(qū)紀(jì)委以考評滿分成績名列區(qū)級第十一位。我市“十個全覆蓋”、“腐敗風(fēng)險預(yù)警防控”、“親民熱線”等工作經(jīng)驗多次被省級以上媒體刊發(fā)。反腐倡廉理論研究取得新成果，6篇文章在國家級和省級刊物上發(fā)表，2篇文章在國家級論壇上獲獎，4篇文章在省紀(jì)委論文評比中獲獎。

這些成績的取得，是上級紀(jì)委和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于各級、各部門、各方面的大力支持，也得益于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤工作，在此，一并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不相適應(yīng)的地方：如農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)需要加大力度；“十個全覆蓋”工作的全面性和規(guī)范性有待進一步提高；一些損害群眾利益和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題還時有發(fā)生；專項治理和查辦案件的力度還需進一步加大；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、思維方式和工作能力不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的問題還有待解決。這些問題必須引起我們的高度重視，要認(rèn)真分析原因、強化措施、積極整改。

二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

2011年是全面貫徹實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是市區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆年，同時還是貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，切實做好2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。今年全市反腐倡廉建設(shè)總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會、中紀(jì)委六次全會及省委九屆九次全會和省紀(jì)委九屆七次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以全國“廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作試點”、“全省腐敗預(yù)警防控工作示范市”和全省“十個全覆蓋”示范市創(chuàng)建為重要目標(biāo)，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點任務(wù)，以深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“改革創(chuàng)新年”活動為重要載體，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項工作，不斷開創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，為鄂州深入實施“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略、加快“兩區(qū)一市”建設(shè)提供有力保障。

（一）切實加強監(jiān)督檢查,保證科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實

堅持把維護黨的政治紀(jì)律擺在首位。教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，堅定政治立場，自覺同黨中央、省委和市委保持高度一致。對違反黨的政治紀(jì)律的黨組織和黨員干部，依法依紀(jì)予以查處，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對中央、省委和市委、市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。會同有關(guān)部門加強對宏觀調(diào)控、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策落實的監(jiān)督檢查；加強對規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城鄉(xiāng)一體化以及政府投資項目建設(shè)實施情況的監(jiān)督檢查；加強對征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面工作的監(jiān)督檢查；加強強農(nóng)惠農(nóng)政策、保障和改善民生政策和資金落實情況的監(jiān)督檢查；繼續(xù)加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等4項監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，匡正選人用人風(fēng)氣。圍繞

市區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨性觀念，從大局出發(fā)，正確對待進退留轉(zhuǎn)。進一步嚴(yán)明換屆紀(jì)律，認(rèn)真落實“5個嚴(yán)禁”、“17個不準(zhǔn)”和“5個一律”，加強換屆中信訪件的調(diào)查處理，堅決懲治拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、誣告陷害和干擾換屆等行為，確保換屆工作風(fēng)清氣正。

（二）深入開展全國廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作試點和全省腐敗預(yù)警防控工作示范市建設(shè)，加大預(yù)防腐敗工作力度

按照開展全國“廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作試點”和創(chuàng)建“全省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作示范市”的目標(biāo)要求，深化試點、示范工作。一是全面覆蓋。各地各部門要在鞏固現(xiàn)有腐敗預(yù)警防控工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋面，切實做到防控網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有單位、防控對象覆蓋所有崗位、防控內(nèi)容覆蓋所有業(yè)務(wù)，不斷形成橫向到邊、縱向到底的腐敗預(yù)警防控格局。二是規(guī)范運作。實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作、動態(tài)化管理、常態(tài)化預(yù)警和制度化防控。繼續(xù)深入開展風(fēng)險教育、排查、防范、預(yù)警等各項工作，要完成“規(guī)定動作”；要深化風(fēng)險教育，使之貫穿于廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作始終；要規(guī)范查險定級，組織開展“回頭看”活動；要強化防范措施，進一步加強廉政風(fēng)險預(yù)警防控教育、監(jiān)督、預(yù)防、問責(zé)等四個方面制度建設(shè)；要實施預(yù)警處置，做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化；要加強督導(dǎo)考評，推動預(yù)警防控工作向縱深發(fā)展。三是突出重點。要突出重點崗位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省縣委書記崗位風(fēng)險預(yù)警防控辦法（試行）》和《湖北省農(nóng)村黨支部書記崗位風(fēng)險防控暫行辦法》等制度，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記崗位風(fēng)險預(yù)警防控；要突出重點環(huán)節(jié)，把預(yù)警處置常態(tài)化作為化解風(fēng)險的關(guān)鍵來抓；要突出重點領(lǐng)域，抓好工程項目建設(shè)、財政資金使用、文化教育、醫(yī)療保障、干部人事等重點領(lǐng)域、重點部門的廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作；要突出重點手段，加快科技預(yù)警進程，依托電子政務(wù)平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等，實行流程管理、電子監(jiān)控、快速預(yù)警，及時糾偏。四是形成特色。圍繞規(guī)范、約束本部門本單位主要權(quán)力運行，完善制度機制，形成各自特色。五是注重實效。要把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作與促進科學(xué)發(fā)展、開展中心工作、履行崗位職責(zé)等緊密結(jié)合起來，進一步提高風(fēng)險教育的感染力、制度建設(shè)的執(zhí)行力、預(yù)警處置的遏制力，全面提升預(yù)警防控工作實效，努力實現(xiàn)廉政風(fēng)險預(yù)警防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

（三）始終堅持利劍高懸，切實抓好懲貪治腐工作

要不斷加大查辦案件工作力度，對腐敗分子一查到底，決不姑息。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件以及工程建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置、社會保險等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件；嚴(yán)肅查處官黑勾結(jié)、橫行霸道、欺壓群眾的案件；嚴(yán)肅查處干擾破壞甚至操縱基層選舉的案件；嚴(yán)肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件；嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的查處力度；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手工程建設(shè)活動的案件；嚴(yán)肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；嚴(yán)肅查處在土地礦產(chǎn)資源審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的案件。

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要精心謀劃、深入核查、依紀(jì)依法辦案，保持查辦違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮信訪線索的主渠道作用，建立健全涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制，全力做好全國“兩會”、建黨90周年前后和換屆等重大活動期間和敏感時期的信訪舉報工作；做好監(jiān)察機關(guān)預(yù)防和化解行政爭議工作，推行案件審理工作目標(biāo)管理；加強案件監(jiān)督管理，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案；提高辦案質(zhì)量，完善重大案件剖析和通報制度，達到“查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、治理一方環(huán)境”的效果。要完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，加強紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)案件查處工作的協(xié)作配合，構(gòu)建信息平臺，形成聯(lián)動機制。加快建設(shè)廉政教育基地。

（四）強力推進“十個全覆蓋”，深化治本抓源頭工作

圍繞“全面覆蓋、工作規(guī)范、特色鮮明”的總體目標(biāo)要求，力爭在覆蓋上達到“點上突破難度、線上延伸廣度、面上拓展深度”；在規(guī)范上實現(xiàn)“制度規(guī)范化、模式標(biāo)準(zhǔn)化、運行科學(xué)化”；在特色上形成“一地一品牌、一方一示范、一點一特色”。一是圍繞擴內(nèi)需、促增長，加強項目監(jiān)管，注重檢查實效，注重發(fā)現(xiàn)問題,注重整改提高。二是突出重點行業(yè)、重要部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，加強制度建設(shè)，深化預(yù)警處置。三是推進省、市、區(qū)三級電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完善電子監(jiān)察管理辦法，建立工作管理制度和績效考核辦法。四是深化行政服務(wù)體系建設(shè)，做到審批服務(wù)事項應(yīng)進必進，運行規(guī)范。五是加強“小金庫”專項治理，規(guī)范資金使用。六是推行“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管。七是強化“五項公開”，做到全公開、真公開、常公開，實現(xiàn)公開方式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開工作制度化。八是以城中村、園中村、資源村為重點，進一步深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理工作。九是深入推進廉政文化教育“六進”活動，在提高教育針對性和實效性上下功夫。十是加強基層紀(jì)檢組織建設(shè)，重點在強基固本、發(fā)揮作用上做文章。繼續(xù)推進和深化行政審批制度改革、干部人事制度改革、司法體制改革、財稅管理體制改革、投資體制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，努力從源頭上防治腐敗。

（五）大力弘揚新風(fēng)正氣，堅決維護人民群眾切身利益

堅持“六民”要旨，切實抓好作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、以為立位，科學(xué)理性、求真求效，務(wù)實落實、踏實扎實，富于激情、奮發(fā)有為的良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動鄂州跨越式發(fā)展的強大力量。堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，按照市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“兩進”活動，切實推進轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、提能力、促發(fā)展的各項工作。要創(chuàng)新作風(fēng)和環(huán)境測評工作，建立問題的及時發(fā)現(xiàn)和有效遏制機制，加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、“發(fā)展環(huán)境萬人評”和政風(fēng)行風(fēng)評議工作創(chuàng)新力度，加大對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴問題處理力度，治理脫離群眾、脫離基層、脫

離實際、公仆意識和服務(wù)意識淡漠的虛浮之風(fēng)和吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為的歪風(fēng)邪氣。要完善督查落實和獎懲激勵機制，加大行政問責(zé)工作力度，以治躲明責(zé)任，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，大力倡導(dǎo)恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)、雷厲風(fēng)行、令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)。要拓寬與基層群眾聯(lián)系渠道，完善問題整改的追蹤督辦機制，深化“親民熱線”工作，繼續(xù)治理教育亂收費、涉企亂收費行為，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，規(guī)范涉民、涉路、涉車執(zhí)法行為，認(rèn)真解決侵害群眾和企業(yè)利益的突出問題，克服“只唯上”和“假大空”的不實之風(fēng)，以群眾和企業(yè)的滿意度作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（六）著力構(gòu)建高尚精神家園，增強黨員干部拒腐防變能力

要不斷豐富內(nèi)容形式，著力構(gòu)建精神家園。以自覺踐行“以人為本、執(zhí)政為民”為主題，以建設(shè)黨員干部高尚精神家園為目標(biāo)，不斷加強廉政教育和廉政文化建設(shè)力度。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強示范教育、警示教育、崗位教育，筑牢拒腐防變的精神防線；深入推進廉政文化“六進”活動，提高入腦入心的宣傳效果，營造崇廉尚儉的社會氛圍；打造廉政教育品牌，弘揚特色鮮明的吳都廉政文化；創(chuàng)作廉政文藝作品，豐富黨員干部精神食糧；建設(shè)廉政教育基地，搭建黨員干部活動陣地；以宣教月活動為抓手，豐富教育內(nèi)容，擴大宣傳聲勢。要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律機制，認(rèn)真落實相關(guān)規(guī)定，加大《廉政準(zhǔn)則》落實力度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度和以“三重一大”為重點的民主集中制。認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，重視經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用。要著力解決突出問題，增強領(lǐng)導(dǎo)干部防微杜漸能力，繼續(xù)開展“三公一金”問題治理，推行陽光操作，鏟除腐敗溫床。

（七）繼續(xù)強化目標(biāo)責(zé)任管理，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

全市各級黨委、政府要高度重視并自覺承擔(dān)推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，推動工作落實。黨委、政府工作部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，積極抓好所承擔(dān)反腐倡廉任務(wù)的落實，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機制和相關(guān)工作聯(lián)席會議制度，部門之間經(jīng)常通報情況、交換意見，做到密切配合、優(yōu)勢互補。要認(rèn)真貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，修訂完善我市《實施意見》和《考評辦法》，把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要全面實施反腐倡廉建設(shè)形勢評價指標(biāo)體系，不斷提高形勢評價的科學(xué)性和客觀性。要進一步加大責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)有對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)管、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（八）努力打造過硬隊伍，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)良好形象

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫徹落實到反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作之中，鞏固和擴大 “做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，著力建設(shè) “奮發(fā)向上、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精湛、形象正派”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。一要大力弘揚“四個特別”精神：要特別堅持原則，矢志忠于黨和人民，堅決維護黨紀(jì)國法尊嚴(yán)，公正無私、剛直不阿，決不拿原則做交易，努力干出經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績；要特別敢抓敢管，秉公執(zhí)紀(jì)、敢于擔(dān)當(dāng)，致力成事、敢于碰硬，銳意創(chuàng)新、開拓進取，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，不怕得罪人，不怕?lián)?，做?zhí)紀(jì)執(zhí)法的鋼鐵戰(zhàn)士；要特別廉潔自律，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、管得住小節(jié)，慎獨慎微，慎始慎終，自重自省自警自勵，清白做人，干凈干事，私罪不可有，真正做到講黨性、重品行、作表率；要特別吃苦奉獻，真正撲下身子、開動腦筋、用心做事、埋頭耕耘、不計得失，礪煉為事業(yè)奮斗、為人民吃苦、為黨奉獻的高尚精神境界和不懈人生追求。要認(rèn)真解決少數(shù)干部存在的精神不振、責(zé)任心不強、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、自律不嚴(yán)等苗頭性、傾向性問題。

二要認(rèn)真實施“四個一”工程。市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭做表率，負(fù)責(zé)一個創(chuàng)新課題研究、督辦一個重大建設(shè)項目、聯(lián)系一家重點企業(yè)、參加一項惠農(nóng)政策落實情況調(diào)研。繼續(xù)抓好“改革創(chuàng)新年”活動，貫徹落實《鄂州市紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系點制度》，加強對基層調(diào)研指導(dǎo)，督促落實反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大干部圍繞市委、市政府決策部署和反腐倡廉建設(shè)重點工作，認(rèn)真實施“四個一”工程，積極為鄂州科學(xué)發(fā)展保駕護航。

三要重點抓好五項工作：一，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)督，集中抓好紀(jì)委換屆工作，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子。真正把黨性好、作風(fēng)正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子中來，以鐵的紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。二，強化競爭，提高素質(zhì)，大力推進干部人事制度改革。加大競爭性選拔任用干部力度，實行干部工作創(chuàng)新項目管理，加大干部輪崗交流、教育培訓(xùn)力度。三，提升水平，發(fā)揮作用，進一步加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。鞏固區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)成果，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）紀(jì)檢組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四，健全機制，規(guī)范運行，穩(wěn)步推進紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)改革，切實抓好市直派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理和規(guī)范運行，繼續(xù)深化區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察綜合派出改革。五，嚴(yán)格管理，創(chuàng)先爭優(yōu)，大力加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍自身建設(shè)。建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系。按照省紀(jì)委《紀(jì)檢監(jiān)察績效考評辦法》，建立各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的崗位責(zé)任體系和干部考核評價體系，實行紀(jì)檢監(jiān)察工作考核評價和量化管理工作。按照創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，評選表彰一批各級紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體和先進個人，大力營造學(xué)習(xí)先進、弘揚正氣、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

同志們，完成好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要高舉科學(xué)發(fā)展大旗,統(tǒng)一思想，堅定

信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，以反腐倡廉工作的新成效，保證中央和省委、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)各項戰(zhàn)略部署的貫徹落實，為鄂州實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

第五篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點工作經(jīng)驗，對下一階段全省推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)現(xiàn)場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，更是一個加快推進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動員會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農(nóng)村實際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會羅書記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點寶貴經(jīng)驗，加快推進全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識上下功夫，增強推進城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點工作進入由點到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識，切實增強使命感、責(zé)任感。

第一，推進城鄉(xiāng)一體化是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進入新世紀(jì)以來，我省總體進入工業(yè)化快速推進和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點?建設(shè)進入加速推進新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠遠沒有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地擺在我們面前，實現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互促，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時代潮流，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機遇，推進我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門，都要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作出新的貢獻。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗上下功夫，進一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內(nèi)借腦借智，對全市進行高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個主城區(qū)、3個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、106個中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運用市場機制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類專項規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠景發(fā)展藍圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護。既要考慮近期，又要考慮長遠。要充分預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費類電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟發(fā)展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；膶I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢和農(nóng)村勞動力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等社會公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達45.2%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實際情況，我覺得是否應(yīng)該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進人口向縣城、重點鎮(zhèn)和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬人左右，建設(shè)3-5個中心鎮(zhèn)，每個達到8-10萬人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對集中、資源優(yōu)化配臵和保護生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護機制。成都市在全國率先設(shè)立耕地保護基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動，不進入市場，也是沒有價值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬噸，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。襄陽區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實施細(xì)則和辦法，及時抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

5第一，要著力加強職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，努力提高勞動者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強陽光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號文件要求，加強農(nóng)村新生勞動力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會保障體系，區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障和子女入學(xué)等問題，促進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為重點保障。擴大城鎮(zhèn)社會救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問題，促進農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一體化；通過大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業(yè)對農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來，國家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵社會各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。這些政策對農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實，力爭在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫穿各項工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的?大盤子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-