第一篇：甘肅省臨夏州民營經(jīng)濟發(fā)展存在的差距及對策分析概要

甘肅省臨夏州民營經(jīng)濟發(fā)展存在的差距及對策分析

[ 08-11-26 08:46:00 ]

作者：未知

編輯：studa0714

一、臨夏州民營經(jīng)濟發(fā)展存在顯著差距

1.民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織落后，無法取得規(guī)模效應和聚集效應。首先，民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，無法取得規(guī)模經(jīng)濟效應，效益低下，抵御市場或經(jīng)營風險的能力低下，影響了企業(yè)做大做強。從企業(yè)資本規(guī)模來看，2005年底，全州民營企業(yè)戶均注冊資金為9.14萬元，不足10萬元；戶均投資為10.68萬元，投資百萬元以上的企業(yè)72戶，投資50萬至100萬元的企業(yè)128戶。而全國2005年注冊私營企業(yè)戶均注冊資金為142.6萬元，是臨夏州民營企業(yè)的15.6倍以上；注冊資本在1000萬元以上的私營企業(yè)數(shù)達到10.5萬戶，占2.44%，這一比重在臨夏州是零。2005年臨夏州民營企業(yè)戶均增加值接近6.59萬元，戶均銷售收入24.32萬元。而2005年全國民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均工業(yè)增加值分別為1177萬元和1000萬元，是臨夏州民營企業(yè)的40倍左右；全國民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均銷售收入分別為4492萬元和3735萬元，是臨夏州民營企業(yè)的100倍以上。重點民營企業(yè)總計40戶，所占比重不到千分之二，規(guī)模以上的民營企業(yè)所占比重更小。2005年臨夏州民營企業(yè)戶均上繳稅金不足5000元，產(chǎn)值稅金率只有1%，而全國私營企業(yè)戶均上繳稅金達485萬元，產(chǎn)值稅金率在10%以上。其次，主導產(chǎn)業(yè)不突出，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)組織及區(qū)域品牌分散，無法形成行業(yè)合力和區(qū)域競爭力。全州工業(yè)總產(chǎn)值與生產(chǎn)總值之比中，除了永靖縣工業(yè)總產(chǎn)值與生產(chǎn)總值的比為1.5∶1之外，其他各縣（市）比值在0.1∶1～0.8∶1之間，全州民營工業(yè)發(fā)展仍處于低水平、小規(guī)模、作坊式的低層次發(fā)展狀態(tài)，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。全州只有1個企業(yè)集團，許多民營企業(yè)業(yè)主思想保守，小富即安，走分散、作坊式經(jīng)營的老路子，不愿走聯(lián)合經(jīng)營、集群發(fā)展的路子。政府扶持和社會認可的區(qū)域品牌多達幾十種，品牌效應被分散弱化。而發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的快速健康的發(fā)展，與介于企業(yè)和市場之間的產(chǎn)業(yè)組織形式—產(chǎn)業(yè)集群密切相關。比如，溫州打火機產(chǎn)業(yè)集群，形成了集群競爭優(yōu)勢，培育出了五大打火機品牌，產(chǎn)品從國內市場走向了國際市場的同時，以低成本優(yōu)勢吸引國際大公司到溫州定牌生產(chǎn)，融入到國際大公司生產(chǎn)網(wǎng)絡中。

2.民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，無法實現(xiàn)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策效應。臨夏市政府在改革開放初期比周圍地區(qū)率先出臺政策措施鼓勵民營經(jīng)濟成長，一系列的大力發(fā)展和積極引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除了體制性障礙，但政策效應不明顯。主要原因有：其一，政法環(huán)境不完善。相關的法制與管理體系不健全，政出多門，企業(yè)負擔過重等問題依然存在，政府的正確引導、信息提供、搭建平臺等服務工作不到位，一些民營企業(yè)總感到在本地區(qū)發(fā)展壓力太大；其二，地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣。臨夏州大部分地區(qū)屬溫帶半干旱氣候，境內無鐵路運輸、空運、海運及貨棧等物流條件，只能依靠公路運輸，交通運輸方式單一，交通運輸?shù)谋憬菪院陀行圆蛔悖焕趨^(qū)域內外資源的流通。其三，制度改革滯后。俗話所說“南有福州，北有河州”，就是指回族人民群眾和福州人一樣歷來就有經(jīng)商做買賣的傳統(tǒng)和經(jīng)營才干。早在20世紀90年代初，溫州民營經(jīng)濟就進入了快速健康發(fā)展階段，現(xiàn)在已進入了集團化上市、國際化、第三次創(chuàng)業(yè)等階段。溫州民營經(jīng)濟是在市場取向改革條件下，選擇誘致型制度變遷安排，激活被舊體制束縛的經(jīng)濟活力，以民間自主性創(chuàng)新為主要動力，采取漸進式的增量改革方式，很大程度上回避了傳統(tǒng)計劃體制的慣性及其利益結構的剛性，降低了實施成本和磨擦成本，比社會主義計劃體制內直接面對利益集團既得利益的改革磨擦要小得多，構筑了一種比全國其他區(qū)域產(chǎn)權效率更高的“體制落差”優(yōu)勢。今天的臨夏州民營經(jīng)濟發(fā)展不盡人意的主要原因之一在于，在市場化改革初期和非均衡發(fā)展的背景下，東部地區(qū)的民營企業(yè)抓住消費品生產(chǎn)商機，享受到了政策效益的最佳時機；西部地區(qū)一直在計劃經(jīng)濟體制下運行，無法回避計劃體制的慣性及其利益結構的剛性，回族人民群眾歷來就有的經(jīng)商才干受到了長期的計劃經(jīng)濟體制運行的“磨損”，在消費品生產(chǎn)、流通、服務等方面的經(jīng)營才干無法發(fā)揮作用。其四，經(jīng)濟發(fā)展落后，居民需求規(guī)模和檔次偏低，無法對地方民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的拉動效應和促進作用。2003年全國農村家庭人均純收入2622元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8472元。2005年臨夏州人均GDP僅為2910元，農民人均純收入為1380元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4937元，分別是2003年全國家庭人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%過一點，遠低于全國平均水平。其四，科技發(fā)展落后，尚無一所大專院校，科研機構數(shù)量和實力非常有限，遠低于甘肅省平均水平，無法對民營經(jīng)濟發(fā)展進行有效的技術支持。其五，城市化水平低，城市基礎設施建設薄弱，制約了民營經(jīng)濟向縱深發(fā)展。2005年全州城鎮(zhèn)化率為18%，遠遠落后于甘肅省30.02%的城鎮(zhèn)化率，影響了臨夏州聚集經(jīng)濟的功能。其六，資金、人才、技術等要素存在供給約束。企業(yè)內生能力受到限制，只能處于低層次發(fā)展狀態(tài)。

3.民營企業(yè)素質較低，無法有效發(fā)揮實現(xiàn)民營經(jīng)濟應有的經(jīng)濟活力。溫州民營企業(yè)也是從家庭作坊起步，自20世紀80年代中期至90年代前期，溫州民營企業(yè)的制度創(chuàng)新經(jīng)歷了以股份合作制為典型形式的過渡階段，現(xiàn)在在溫州民營企業(yè)中有2萬余家股份合作制企業(yè)，有2萬余家公司制的企業(yè)，而且上規(guī)模的民營企業(yè)紛紛從家族治理轉變?yōu)楣局卫恚瑢嵭衅髽I(yè)家職業(yè)化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出近200家企業(yè)集團，包括正泰集團、德力西集團、天正集團等一批年銷售額達數(shù)十億的無區(qū)域性全國大型企業(yè)集團。目前臨夏州民營企業(yè)股權結構仍然是一元化的家族式股權結構，只有非常少的，占0.37%的地方大型民營企業(yè)進行了公司制改造。少數(shù)企業(yè)聘請了職業(yè)經(jīng)理人參與企業(yè)管理和經(jīng)營，但所有的民營企業(yè)決策權高度集中在老板和企業(yè)主手中，企業(yè)主擁有大學學歷和高中、中專學歷的企業(yè)主所占比重太低，不到30%，對其管理素質、領導素質和企業(yè)經(jīng)營決策水平影響很大。從企業(yè)的戰(zhàn)略管理看，只有不到10%的企業(yè)制定了站落規(guī)劃，許多企業(yè)缺乏周密的市場研究，經(jīng)營行為短期化，依靠沿用拉關系、盲目跟進熱銷產(chǎn)品或別人已成功的市場等非經(jīng)營性的作生意的手段來辦，單打獨斗、以人員推銷為主的傳統(tǒng)的商業(yè)模式不能適時地進行轉換，與現(xiàn)代市場要求相脫節(jié)。而溫州民營企業(yè)的商業(yè)模式是從“以商帶工”的“前店后廠”發(fā)展成“兩頭在外”的“生產(chǎn)基地+銷售網(wǎng)絡”，成功實現(xiàn)了經(jīng)營模式的轉變。此外，企業(yè)管理組織和管理制度不健全，管理方式仍然是小規(guī)模家族式經(jīng)營特征，進行經(jīng)驗式、機械式管理，企業(yè)主急功近利，家長制作風嚴重，缺乏科學管理，不重視人力資源。許多民營企業(yè)對人力資源的管理僅僅停留在要什么人招什么人，不需要就打發(fā)；按最低工資標準發(fā)放工資，還不到國營企業(yè)工資水平的一半?？梢娒駹I企業(yè)人力資源管理還處在作坊式的勞動雇傭水平。按照生產(chǎn)函數(shù)關系，人力資源生產(chǎn)力發(fā)展中決定性和控制性作用，不重視人力資源，會影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高。

第二篇：民營經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

加快我市民營企業(yè)發(fā)展的對策和建議

----全民創(chuàng)業(yè)與促進民營經(jīng)濟發(fā)展論壇材料

（平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會2011年7月25日）

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市制定和實施了一系列加快平?jīng)鼋?jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，在政策上支持、發(fā)展上引導、環(huán)境上保護，極大地推動了民營企業(yè)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻越來越大，已成為全市國民經(jīng)濟的重要組成部分，安置就業(yè)的主要渠道和城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。尤其是近幾年，民營企業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和繁榮城鄉(xiāng)人民生活方面的貢獻更加突出，發(fā)展速度明顯加快。市工商局注冊科提供數(shù)據(jù)顯示，截止2-

來，全市發(fā)展起利用煤矸石、粉煤灰、煤渣制新型建材企業(yè)20戶，果品生產(chǎn)、銷售、儲存、包裝企業(yè)260多戶，農產(chǎn)品深加工企業(yè)30多戶，旅游服務企業(yè)200多戶。企業(yè)注冊資本達到26億元，從業(yè)人員45809人，企業(yè)注冊資本占全市民營企業(yè)注冊資本的34%，從業(yè)人員占全市民營企業(yè)從業(yè)人員的48.4%。尤其是近兩年來，大型民營企業(yè)已經(jīng)逐漸開始向城市供熱、金融服務、光伏產(chǎn)業(yè)、新型建材、教育、衛(wèi)生等領域發(fā)展，發(fā)展眼界不斷開闊，發(fā)展思路更加明晰，涉足領域不斷拓展。

三是

煤炭資源豐富我市發(fā)展的資源依附性比較強，二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難

三、對策及建議

第三篇：北海民營經(jīng)濟發(fā)展及對策建議

隨著改革開放逐步深入，北海民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，民營經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。通過對北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況及目前存在問題的分析，預測北海民營經(jīng)濟的發(fā)展前景，提出相關的發(fā)展政策建議。關鍵詞：北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況問題建議近年來北海的民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了一支民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大軍，涌現(xiàn)出一批杰出的民營企業(yè)英才。據(jù)統(tǒng)計，僅 2002 年上半年就有近9 萬人投身民營經(jīng)濟中，到 2002 年底，我市非公有制經(jīng)濟注冊資本達 20 多億元，個體工商戶 29222 戶，私營企業(yè) 1677 戶，向國家交納稅金 1.53 億元，實現(xiàn)社會商品零售額 18.93 億元，經(jīng)濟生產(chǎn)總值平均增率 25% 以上，大大高于其他經(jīng)濟的增長率?？梢哉f近年北海經(jīng)濟的快速發(fā)展與民營企業(yè)的發(fā)展是密切相連的。目前北海民營經(jīng)濟所涉足的行業(yè)主要有商貿、制造、建筑、種養(yǎng)、捕撈、交通、餐飲、娛樂、文化、旅游、高新科技等，其中以銀河科技、北生藥業(yè)、北海國發(fā)等幾個上市公司為“龍頭”企業(yè)，去年僅北生藥業(yè)就上繳利稅 8 千萬元。江 ** 同志在“七一”講話和十六大報告中進一步闡述民營經(jīng)濟的政治和經(jīng)濟地位及重要作用，在這種形勢下，討論北海民營經(jīng)濟發(fā)展問題，具有重要意義。

一、北海民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史回顧民營經(jīng)濟的前身是個體私營經(jīng)濟。清光緒末年，北海私營商業(yè)不下 1000 戶，其中大中商號 40 多家，從業(yè)人員 8000 多人。至 1949 年底，全市私營工業(yè)企業(yè) 17 家，個體手工業(yè) 695 戶，行業(yè)范圍有電力、紡織、釀酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、農具、竹器編織、鞋帽、車縫、五金、網(wǎng)具、漁具、建筑材料等，從業(yè) 3913 人，商業(yè)有 150 多間資金不多的商戶和 1000 多戶小商小販。從建國以來的“一五”計劃時期到 70 年代末，北海個體私營經(jīng)濟逐漸消停。1978 年 12 月中共十一屆三中全會以后至 80 年代初，個體工商業(yè)有所發(fā)展，1981 年有個體工業(yè)戶 156 戶，產(chǎn)值 16.63 萬元。1984 年，北海被列為全國沿海開放港口城市后，市政府貫徹中央“關于國營、集體、個人一齊上”的方針，對個體工商業(yè)政策是“放寬發(fā)展”，內地民營企業(yè)家到北海經(jīng)營旅（館）業(yè)、飲食業(yè)、建筑行業(yè)開始增多。到 1990 年末，個體工業(yè) 1882 家，工業(yè)完成產(chǎn)值 5063 萬元，占 10.01% ；市區(qū)個體商業(yè)零售額 8803 萬元，占社會商品零售總額 26.46% ；個體飲食業(yè)零售額 1177 萬元，占社會飲食業(yè)零售額的 69.81%。1992 年末，全市個體有證商業(yè)戶 5115 戶，從業(yè)人員 5917 人，分別比 1979 年增長 41.63 倍和 19.55 倍?！鞍宋濉庇媱潟r期，工業(yè)所有制結構發(fā)生根本的變化。1995 年銷售收入 100 萬元以上的合作經(jīng)營、私營、個體工業(yè)企業(yè) 52 戶，產(chǎn)品銷售收入 17297.7 萬元，占全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工業(yè)個體私營企業(yè)數(shù)圖97、98 年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變，北海民營經(jīng)濟進入了一個新的轉型期，呈現(xiàn)出新的特點。1997-2001 年全市 500 萬元以下民營工業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標指標類型年份（年）企業(yè)單位數(shù)（戶）工業(yè)總產(chǎn)值（當年值）（千元）上交稅金（千元）年末全部從業(yè)人員（人）1997股份合作企業(yè)私營企業(yè)***2個體經(jīng)營80235064***1998股份合作企業(yè)6***7私營企業(yè)***961個體經(jīng)營79712976005623***股份合作企業(yè)6***私營企業(yè)***6764個體經(jīng)營86***441456602000股份合作企業(yè)7253801025687私營企業(yè)***5502個體經(jīng)營841***43443862001股份合作企業(yè)24195514574私營企業(yè)***17353個體經(jīng)營***4471671997-2001 年全市新登記注冊的民營企業(yè)情況指標類型年份戶數(shù)（戶）從業(yè)人員（個）注冊資金（萬元）1997私營企業(yè)296145022800個體經(jīng)營***8私營企業(yè)250258916400個體經(jīng)營***9私營企業(yè)205247915423個體經(jīng)營58431***0私營企業(yè)292320020850個體經(jīng)營6958***01私營企業(yè)300314020461個體經(jīng)營512289845703㈠產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，在市委市政府的正確引導下，民營企業(yè)注重了產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)營領域不斷拓寬，逐步向高新技術產(chǎn)業(yè)領域邁進，基本上形成以農業(yè)、餐飲服務、房地產(chǎn)開發(fā)、煙花炮竹、科技與信息開發(fā)、交通運輸?shù)葞状笮袠I(yè)為主的發(fā)展格局。據(jù) 2001 年統(tǒng)計，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)分別占全市企業(yè)總數(shù)的 8%、20%、70%。㈡規(guī)模化經(jīng)營趨勢明顯。目前全市民營企業(yè)中，上市公司 3 家。注冊資本 100-500 萬元的有 231 戶，500-1000 萬元的有 86 戶，1000 萬元以上的有 33 戶。民營企業(yè)制度創(chuàng)新步伐加快，私營企業(yè)中有限責任公司占 80% 以上，還有不少企業(yè)改制成股份有限公司。銀河、新未來、噴施寶、北

生藥業(yè)、東園家酒、強盛等知名企業(yè)成為全市民營經(jīng)濟的排頭兵。㈢民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部門登記的民營科技企業(yè)有 68 家，從業(yè)人員 4750 人，其中科技人員 1800 人，資產(chǎn)總額十億多元。2001 年技工貿總收入達 4 億元，稅利 1.3 億元。在全市 14 家經(jīng)認定的高新技術企業(yè)中，從民營科技企業(yè)發(fā)展起來的有 9 家，如銀河科技、國發(fā)海洋生物、南方邁迪森、噴施寶、北生藥業(yè)、集琦方舟、啟利科技、強力化肥等。㈣吸納就業(yè)作用顯著。民營經(jīng)濟在拓寬就業(yè)渠道，吸納下崗、失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2001 年民營經(jīng)濟解決了 25000 人的就業(yè)，其中安置下崗職工 9080 人。2003 年春季人才交流大會上，在 140 多個招工單位中，民營企業(yè)超過 70% 以上，提供崗位 1300 多個。鐵山港區(qū)赤江陶器廠和北暮鹽場承包給個體老板后，就接收 3 個下崗職工 1800 多人。㈤總體規(guī)模不斷擴大。近幾年來原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，使得民營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模逐年擴大。

二、北海民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難㈠法制環(huán)境還不健全，合法權益得不到有效保護。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規(guī)，只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，在稅收、土地批租、工商管理、人員進出境、進出口經(jīng)營權等方面面臨不公平待遇，民營企業(yè)利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。如德海倉儲業(yè)有限公司 1998 年 12 月因土地調整，應該得到退款 229656 元，但由盤整辦推到財政局，財政局推到土地局，土地局又下文建議財政局一次性退款，最后推到政府，讓企業(yè)非常為難。此外，管理執(zhí)法部門服務質量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調查，涉及民營企業(yè)收費的職能部門 30 多個，收費項目達 50 種，許多是不合理的，大大超出企業(yè)的承受能力。少數(shù)管理執(zhí)法部門收費時到位，服務時錯位，有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接影響民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣，項目考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關卡達 20 多個。不少業(yè)主反映，某些單位服務差、罰款多、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，無準確標準，隨意著性大。㈡發(fā)展資金短缺，缺乏金融支持。據(jù)調查，不少民營企業(yè)產(chǎn)品有銷路，市場前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周轉資金不足和貸款不及時而喪失發(fā)展商機，陷入停滯不前的境地。盡管近年來有關部門提出加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但由于所有制歧視現(xiàn)象嚴重以及民營企業(yè)自身的缺陷，對民營企業(yè)在貸款過程中的條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。目前主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式。㈢發(fā)展后勁不足，穩(wěn)定性降低。北海民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，在初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累。但隨著賣方市場向買方市場轉變以及行業(yè)競爭加劇，北海民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動和過度競爭現(xiàn)象，新生和倒閉數(shù)量都很多，常常出現(xiàn)“東邊的開業(yè)，西邊的關門”，導致民營企業(yè)生命周期較短，缺乏發(fā)展后勁，出現(xiàn)滑坡跡象。2002 年 1-11 月私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為 847 人，比上年同期減少 236 人；私營企業(yè) 2002 年應交稅金為 1353.24 元，較上年同期有較大幅度下滑。㈣“家族式”管理嚴重。由于特定的發(fā)展環(huán)境，北海民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的強盛集團，有近70% 左右的企業(yè)采取家族式管理。在民營經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分利用既有的人力資源，理順利益關系，降低內部溝通成本，減少監(jiān)督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模不斷擴大，家族管理機制的問題逐漸凸現(xiàn)出來。（1）裙帶之風盛行，績效評價不公平，在人力資源利用方面具有很大的局限性，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。（2）家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)發(fā)展缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃。（3）在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結構薄弱，導致財務狀況復雜，帳目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。㈤短期行為嚴重，缺乏整體發(fā)展思路。一些民營企業(yè)缺乏放眼未來，進行長期投資、開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的長遠考慮，一旦市場出現(xiàn)賺錢快的行業(yè)，即一哄而上。有些民營企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是采取各種不正當手段，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；或偷稅、漏稅、逃稅，侵害國家和消費者利益。㈥缺乏創(chuàng)新開發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)升級困難較大。目前北海民營企業(yè)的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，如銀河、強盛、噴施寶等，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，很多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品質量差、污染嚴重、資源浪費、市場競爭意識滯后等等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在北海個體私營經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，加上受籌資能力、經(jīng)營者素質、技術開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。㈦民營企業(yè)主的素質急需提高。據(jù)調查，在我市民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，初中以上文化程度的占到 60% 左右，有 95% 以上的個體私營企業(yè)沒有受過系統(tǒng)學習培訓，缺乏現(xiàn)代管理知識，理財能力較差，缺乏市場競爭力，絕大部分產(chǎn)品檔次和技術含量較低。由于缺乏先進知識，許多民營企業(yè)主不懂得進行市場調查和分析，難以適應市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為私企相應的激勵措施十分有限。

三、加快北海民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議㈠切實轉變政府職能，改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境，加快北海民營經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的～氛圍。同時，要為民營企業(yè)健康發(fā)展的公平競爭的環(huán)境。其次，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政

府社會服務和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。市政府應該根據(jù)北海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地區(qū)分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。再次，實行公平稅賦制度和財會制度。取消民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的不平等稅收制度，實行同一產(chǎn)業(yè)部門內各類企業(yè)稅賦平等的制度；改變稅外亂收費的狀況，通過制度機制規(guī)范政府部門的收費行為，削減一些政府部門故意“設卡尋租”、一些官員以權謀私的可能性；同一產(chǎn)業(yè)部門內的各類企業(yè)應實行統(tǒng)一的財務制度和會計標準，避免因財會標準不同給各類企業(yè)經(jīng)營運作和市場競爭帶來的種種差異。此外，要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性障礙。規(guī)范職能部門行為，明確一個對民營經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴厲整治“四權”，即對民營經(jīng)濟有審批權、收費權、檢查權、執(zhí)法權的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關部門負責人、工商聯(lián)、私營業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。㈡引入現(xiàn)代企業(yè)制度，提高和規(guī)范民營企業(yè)管理水平?，F(xiàn)在國內很多民營企業(yè)都在嘗試著要改掉“家族制”，如方太廚具、華潤集團等就是成功的例子。在國家尚未明確對私有財產(chǎn)有效保護的環(huán)境下應該將兩者結合起來，即暫保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰產(chǎn)權，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權利和義務及發(fā)生糾紛時承擔相應的職責。（2）在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。（3）應建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構架從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻。而企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。企業(yè)文化雖然并不直接解決企業(yè)賺不賺錢的問題，但它卻可以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。企業(yè)的發(fā)展 5 年靠的是機遇，10 年靠的是領導，15 年靠的是結構，20-30 年靠的就是文化。企業(yè)文化的本質內涵是“以人為本”，對于民營企業(yè)而言，技術可以仿制、管理模式可以引進，形象包裝和品牌建設可以交給專業(yè)公司打理，唯有企業(yè)文化，只能產(chǎn)生于企業(yè)內部，需要踏踏實實地積累和創(chuàng)建。目前北海的民營企業(yè)要通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，把人的潛力發(fā)揮至極，使追求企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展相一致。企業(yè)文化靠制度來體現(xiàn)和烘托，靠氛圍來影響，靠細節(jié)來體現(xiàn)，這是建立在制度之上的一種高層次的管理。㈢通過品牌建設促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。在調查中有位民企老總如是說：“產(chǎn)品是在工廠所生產(chǎn)的東西，而品牌則是消費者所購買的東西。一件產(chǎn)品可以被競爭對手模仿，但品牌則是獨一無二的。產(chǎn)品很快會過時落伍，而成功的品牌持久不衰的?！眹娛毾盗挟a(chǎn)品成為國家五大項目推廣使用產(chǎn)品，在全國累計推廣使用 40 億畝次，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超 1000 億元大關，走的就是品牌經(jīng)營道路。但北海仍有相當民營企業(yè)只求近利不顧遠狀，只求數(shù)量不求質量，只求銷售實績不講企業(yè)信譽。如北海的珍珠，由于產(chǎn)品質量低，缺乏市場競爭能力。北海民營企業(yè)家應當建立自己的品牌：（1）牢固樹立質量第一的思想，從思想意識上重視打造好品牌，真正做到不但要創(chuàng)名牌，而且要保名牌，不合格的產(chǎn)品不能進入市場，以優(yōu)質取勝，企業(yè)才有出路，有發(fā)展。（2）尊重和大膽使用科技人才，依靠先進的科學技術來打造好企業(yè)的品牌。企業(yè)要打造好自己的品牌，必須引進和使用好高科技人才。北海銀河股份公司的產(chǎn)品近年來能在全國的銷售市場占有一席之地，關鍵在于他們有一大批博士、碩士和高中級工程師等科技人才開展技術攻關，不斷開發(fā)適應市場的新產(chǎn)品。（3）把品牌產(chǎn)品做細做精做好。北海許多民營企業(yè)生產(chǎn)的是小商品，產(chǎn)品小不要緊，產(chǎn)品再“小”，氣魄須大，所謂“小商品、大市場”，成功的關鍵在于定位要準、目標要遠。順德偉雄集團主要生產(chǎn)“松本電工”、“顧地塑膠”和“正野電器”等品牌的小配件，在全國頗有名氣。在該公司即使是一個線槽扣接的生產(chǎn)，高層領導也要出國考察商品質量產(chǎn)品。民營企業(yè)需要的正是這種做細做精做得最好的精神。㈣提高綜合素質，促進民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面提高民營企業(yè)家隊伍的建設與經(jīng)濟發(fā)展的整體素質，是加快北海民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。（1）引導民營企業(yè)經(jīng)營者加強學習，不斷提高自身文化素質，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，立足當前，著眼長遠，努力使自己成為有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。要有計劃地組織他們學習市場經(jīng)濟知識，提高其預測市場趨勢，規(guī)避市場風險的能力；學習世貿組織有關規(guī)則，盡快與國際慣例接軌；學習法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。（2）積極創(chuàng)造條件，采取靈活多樣的方式，做好培訓民營企業(yè)經(jīng)營者的工作。充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會、市個體私營企業(yè)協(xié)會以及其它行業(yè)協(xié)會組織的作用，組織各種面向民營企業(yè)家的培訓、交流等活動，可以通過到發(fā)達地區(qū)如溫州、蘇南、珠江三角洲等學習先進經(jīng)驗，進一步拓寬視野，轉變觀念，增加求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。（3）在民營企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當?shù)恼袨?，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位。

第四篇：湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析概要

湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室

為了進一步促進我市非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質量上水平,提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員,深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研,初步形成了一些建議,以期對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。

一、湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成就

(一經(jīng)濟總量不斷增加,發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展,成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和動力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業(yè)1871家,其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實現(xiàn)GDP128億元,上繳各項稅收2.1億元,為全市社會經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻。

(二企業(yè)結構逐步優(yōu)化,帶動功能日趨凸現(xiàn)。2009年,我市非公有制經(jīng)濟中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。近年來,由于我市將發(fā)展非公有制經(jīng)濟同國有、集體企業(yè)的改革改制有機結合,催生了一批非公有制企業(yè),改變了非公有制經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經(jīng)濟在二產(chǎn)業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動,開放興湘”戰(zhàn)略的實施,我市皮革制品、食品生產(chǎn)等農副產(chǎn)品加工企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大,增強了非公有制經(jīng)濟的實力,同時也帶動了非公有制經(jīng)濟內部結構的調整。

(三企業(yè)規(guī)模不斷壯大,競爭能力得到增強。自企業(yè)改革以來,非公有制經(jīng)濟的活力明顯增強。就工業(yè)企業(yè)而言,我市非公有制企業(yè)年產(chǎn)值上億元的達16家,上1000萬元達99家,上500萬元的達152家。同時,隨著政策的落實和發(fā)展環(huán)境的改善,社會和民間投資力度明顯加大,領域不斷擴展,非公有制經(jīng)濟由最初的商業(yè)、飲食業(yè)向

農業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、社會服務業(yè)拓展,形成了較強的市場競爭能力。

(四就業(yè)渠道得到拓寬,社會貢獻不斷增大。2009年,我市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達239846人,非公有制經(jīng)濟已成為國有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導下,全市非公經(jīng)濟人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來,為抗洪救災、抗震救災、扶貧助學、新農村建設等捐款達1500多萬元。

二、當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題 湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經(jīng)濟先進縣市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:(一企業(yè)融資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴重阻礙了企業(yè)的進一步擴張發(fā)展。融資難主要有兩個方面的原因:一是企業(yè)信譽程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務的金融體系尚未形成,貸款擔保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因為自身風險而惜貸,使得非公企業(yè)和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產(chǎn),有的因資金周轉不靈而面臨經(jīng)營危機。

(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高,把非公企業(yè)與國有企業(yè)同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務意識淡薄,監(jiān)督管理多,排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強攬工程,強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三企業(yè)內功不強。一是創(chuàng)業(yè)意識不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產(chǎn)品的市場占有率,缺乏危機意識和進取心;有的不愿意把技術拿出來,把

股份拿出來進行合作,生怕自己被吞并,導致企業(yè)不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團、工會等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關系的用人用工制度,影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏,導致企業(yè)現(xiàn)代管理意識較弱,部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務、統(tǒng)計報表制度,也沒有嚴格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大。三是創(chuàng)新能力不強。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進的設備與技術,存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強”的現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術、人才力量薄弱,研發(fā)經(jīng)費投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展,資金是關鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機構應簡化非公企業(yè)貸款程序,在規(guī)范非公企業(yè)財務制度的基礎上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種,重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,有市場、有技術、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動資金需求。發(fā)展和壯大金融擔保機構,充分發(fā)揮擔保機構的作用,重點對財稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽,不是高污染、不是高耗能、不是高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè),提供流動資金貸款擔保;應充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機構現(xiàn)有的儲蓄存款資金,最大限度地發(fā)揮民間資本的作用,為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說,應加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴大內需的大好時機,努力幫助非公企業(yè)改制上市。非公經(jīng)濟企業(yè)通過上市可以在短期內,通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進一步提升了資本市場的地位,還放寬了設立股份公司和公司發(fā)行上市的條件,降低了企業(yè)上市的門檻,為中小非公企業(yè)上市,提供了更大的可能。對照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達到或接近上市條件,應堅持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質量,多

頭并舉,梯形安排,重點突破,全力推進企業(yè)上市,進而增強我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

(二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉變政府職能,強化服務意識,改進服務方式,創(chuàng)新服務手段,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革,落實企業(yè)投資自主權,對于企業(yè)不用政府投資建設的項目,一律不再審批;對需要審批、核準和備案的事項,必須公開相應的制度、條

件和程序，承諾辦理時限。要求各有關職能部門加強協(xié)調配 合，形成支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。如：把非公有制經(jīng) 濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時向社會公布 有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等方面的信息；進一步 完善和改進市場準入制度，維護公平的市場競爭環(huán)境，拓展 非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領域；不斷探索建立健全包括進 城務工人員在內的各類職工社會保障制度，保護勞動者的合 法權益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟； 加強協(xié)調指導，及時反映和協(xié)調解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 中的困難和問題等。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開 拓、技術支持、人才培訓、籌資融資等各類服務機構，建立 健全中小企業(yè)社會化服務體系。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、商會等 社會中介組織積極為非公有制經(jīng)濟提供服務。維護非公有制 企業(yè)的合法權益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權益的各種違法犯 罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實減輕企業(yè)負擔。明確非公有制企業(yè)投訴受理 機構和方式，認真受理企業(yè)和群眾舉報。加強對執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對濫用職權、以權謀私、損害企業(yè)合法權益的，一經(jīng) 發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處、決不姑息。(三強化企業(yè)經(jīng)營，解決“內功不強”問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè) 強化企業(yè)經(jīng)營，解決“內功不強”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的導向作用，引導非公有制經(jīng)濟加快 6 產(chǎn)業(yè)結構調整，投資高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿易、社區(qū)服務、農產(chǎn)品加工等 勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會 化分工、市場化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集 群與工業(yè)園區(qū)建設結合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導成長性強的民

營企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引 導中小企業(yè)與大企業(yè)開展經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)銷 售、技術開發(fā)關系。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國內 外經(jīng)濟合作，引進戰(zhàn)略投資者，推進資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿易，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開拓國際市場。引導非公有制企 業(yè)加快技術進步，加強同省內外高等院校和研究機構的合 作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術 水平和產(chǎn)品的技術含量，逐步形成自主知識產(chǎn)權，增強自主 創(chuàng)新能力。鼓勵建立規(guī)范的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結構，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學習先進的管理經(jīng)驗，引 進先進的管理理念和管理手段，提高民營企業(yè)管理水平，提 升市場知名度，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理 者素質的提高，推動建立職業(yè)經(jīng)理人的測評與推薦制度，促 進企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化和市場化。重視人才隊伍培養(yǎng)，鼓勵 大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7

第五篇：我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

民營經(jīng)濟是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，對于轉變發(fā)展方式,改善民生福利,促進社會和諧,具有重要作用。為進一步摸清我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，了解民營經(jīng)濟實際困難和問題,進一步豐富完善政策支持體系,推動其健康協(xié)調發(fā)展,最近，我們聯(lián)合對我市民營經(jīng)濟發(fā)展問題進行了專題調研和綜合分析，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我市民營經(jīng)濟已成為推動改革發(fā)展的一支重要力量

以1979年漢正街在全國率先恢復小商品市場，103名無業(yè)人員領到工商執(zhí)照為重要標志，我市民營個私經(jīng)濟涌入新時期的改革發(fā)展大潮。30多年來，這一“新生事物”從無到有、由弱變強，蓬勃發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了獨特貢獻。特別是近年來，武漢地區(qū)民營經(jīng)濟各類主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動參與“兩型”社會和自主創(chuàng)新建設，在創(chuàng)造社會財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、吸納就業(yè)人口、增進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已成為全市深化改革、加快發(fā)展不可或缺的力量。

總體規(guī)模迅速擴大,拉動經(jīng)濟增長作用更加明顯。近年來，我市民營經(jīng)濟總量迅速擴大，成為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的重要推動。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全市民營企業(yè)總戶數(shù)超過14.3萬戶，占企業(yè)總數(shù)的90％以上。全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1852.43億元，同比增長13.8%，對GDP貢獻達42.1%。民營企業(yè)上繳稅金達到192.05億元，全市單年增加122億元稅收收入中,有88.48億元來自民營企業(yè)，稅收收入增加貢獻率為72.52%，增幅同比提高了44.9個百分點。另外，全市農村經(jīng)濟總產(chǎn)值的2／3，出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1／2左右都來自民營經(jīng)濟。

2006-2009年武漢民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重圖

內部結構加快調整，優(yōu)化經(jīng)濟結構作用逐步顯現(xiàn)。作為我國重要的老工業(yè)基地之一，長期以來我市產(chǎn)業(yè)重化工特征較為明顯。而由于資金、技術等要素約束，民營經(jīng)濟大多首先發(fā)展并壯大于第三產(chǎn)業(yè)和中小型制造業(yè)，在一定程度上彌補了我市目前產(chǎn)業(yè)結構的不足，有利于產(chǎn)業(yè)結構調“輕”、調“優(yōu)”。從我市民營企業(yè)行業(yè)分布來看，2009年分布在農林牧漁、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲、租賃和商務業(yè)的比重分別為1.01%、8.34％、34.36％、16.46％，屬于典型的“三二一”類型，促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構加快調整。

2009年我市私營企業(yè)行業(yè)分布表

吸納就業(yè)持續(xù)增加，促進社會和諧。從我們調查的情況看，多數(shù)民營企業(yè)具有勞動密集型特點，能夠為社會拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。統(tǒng)計表明，2009年末全市近200萬人在個體、私營經(jīng)濟領域就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的87.75%，占全社會從業(yè)人員的47.28%，占全市新增就業(yè)人數(shù)的89.78%，民營經(jīng)濟已成為我市就業(yè)的主渠道，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2009年武漢民營經(jīng)濟吸納就業(yè)人員示意圖（萬人）

自主創(chuàng)新能力不斷增強,促進民營企業(yè)向科技型轉變的作用日益突出。以凱迪電力、精倫電子、凡谷電子等為代表的一大批民營科技企業(yè)異軍突起，為我市提高自主創(chuàng)新能力增添了力量。截至目前，我市已累計發(fā)展民營科技企業(yè)6355家，其中一半以上分布在生物工程制藥、電子制造、新能源新材料等高新技術領域；從業(yè)人員超過15.5萬人，科技人員占65%以上。根據(jù)對我市民營科技企業(yè)主營產(chǎn)品的統(tǒng)計調查，全年開發(fā)生產(chǎn)的7096項產(chǎn)品中，居于國際領先水平和國內領先水平的就分別達到了455項、2913項，所占比例達到了6.41%、41.05%。

我市民營科技企業(yè)高新科技領域分布情況

企業(yè)數(shù) 資產(chǎn)

數(shù)量（家）比例% 總額(千元)

電子信息 773 12.28% 19953293.7

光機電一體1599 25.39% 26985599.3 化

生物醫(yī)藥 583 9.26% 15035253.4新材料新能464 7.37% 11264987.2 源

合計 3419 54.30% 73239133.6 優(yōu)勢領域 技工貿總收入 比例% 總收入(千元)比例% 19.16% 9660891.5 12.39% 25.91% 21201600.8 27.18% 14.44% 11213106.2 14.38% 10.82% 9988494.6 12.81% 70.32% 52064093.0 66.75%

二、加快發(fā)展方式轉變，必須進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展

我市加快綜合性制度創(chuàng)新、推動發(fā)展方式轉變已進入關鍵階段。民營經(jīng)濟在體制機制創(chuàng)新方面的天然活性，對于做好加快發(fā)展方式轉變這篇大文章,其作用不可小視。為了更好地評估我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，橫向認識差距、找準努力方向，推動突破性發(fā)展，我們選取了杭州、廣州、鄭州等相關城市進行比較分析?？梢钥吹剑沂忻駹I經(jīng)濟在規(guī)模、速度、結構等方面仍比較薄弱，與發(fā)達地區(qū)相比還存在不少差距。具體表現(xiàn)為：

整體實力偏弱，總量差距還較大。2009年我市民營經(jīng)濟全年實現(xiàn)增加值1852.43億元，僅相當于廣州的1/

2、杭州的2/3左右；占全市GDP比重為39.8％，與杭州的64.5%、鄭州的67.1%相比，明顯偏低。全年民營經(jīng)濟納稅總額還不到廣州的50%。(見下表)

武漢市與有關城市2009年民營經(jīng)濟發(fā)展情況比較

傳統(tǒng)行業(yè)比重有些偏高，結構調整空間較大。我市民營經(jīng)濟仍主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)貿易、飲食娛樂、簡易加工等勞動密集型行業(yè)，從事高新技術開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)的不多,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是從事批發(fā)零售業(yè)餐飲業(yè)和租賃商務服務業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)分別占到了占全市私營企業(yè)總數(shù)的34.36％和16.46％，兩者超過了全市私營企業(yè)總數(shù)的一半以上。相比而言，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等新興行業(yè)僅分別占到全市私營企業(yè)總數(shù)的4.06％和

1.15％，不足傳統(tǒng)行業(yè)的零頭。

企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏一批起關鍵作用的“排頭兵”。據(jù)統(tǒng)計，2009年武漢民營工業(yè)企業(yè)共計1.07萬家，規(guī)模以上的私營企業(yè)僅1706家，而廣州規(guī)模以上的私營企業(yè)超過5000家。在全國工商聯(lián)公布的2008全國民營企業(yè)500強中，廣州有26家、杭州市有81家進入，而武漢只有11家進入，只占總數(shù)的2.2%。思想認識還不夠統(tǒng)一,總體發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。雖然市級決策層面大力發(fā)展民營經(jīng)濟的認識已經(jīng)高度統(tǒng)一,但在實際操作層面還在更多地考慮體制內企業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略重點大多圍繞國有大中型企業(yè)展開，對民營中小企業(yè)的發(fā)展重視相

對還不足。雖然早在1993年，市委、市政府就頒布了《關于加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，2002年和2006年，又分別出臺了《關于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》和《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》，制定了若干政策對民營經(jīng)濟加以扶持。這些為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在問題。如政策創(chuàng)新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強。一些部門主動服務意識還不濃厚，服務效果還不夠強。此外,民營市場主體在市場準入、資金融通等方面還面臨一些實際困難，影響了其健康快速成長。

三、加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

時值“兩型”社會建設和國家自主創(chuàng)新示范的大好機遇，恰逢“十二五”規(guī)劃制定和戰(zhàn)略調整的關鍵節(jié)點，民營經(jīng)濟加快發(fā)展、蓬勃發(fā)展，面臨著戰(zhàn)略抉擇和提升空間。同時也要看到，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境還不容樂觀，深層次制約因素還不可忽視和回避，挑戰(zhàn)較仍較為嚴峻。新形勢、新階段，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，必須切實加大力度，創(chuàng)新工作思路，進一步形成百舸爭流，千帆競渡的奮進態(tài)勢。

（一）進一步在解放思想中統(tǒng)一思想，營造良好環(huán)境。扶持培育和發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，首要的問題就是解放思想，更新觀念，進一步提高對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識，形成從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐的合力。從杭州、溫州等民營經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)來看，正是因為在改革開放初期就大膽解放思想、放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，才有了民營經(jīng)濟輝煌發(fā)展的今天。因此，更新觀念、統(tǒng)一思想，繼續(xù)打破阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，至關重要。各級領導者、決策者應與市委、市政府保持高度一致,對民營經(jīng)濟的發(fā)展實行“不看性質，看貢獻”、“只設路標、不設路障”政策，做到思路上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。有關宣傳單位和社會組織，進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全市范圍內營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

（二）進一步完善政策扶持體系，摸實情、出實招、求實效。民營經(jīng)濟能否順利發(fā)展,在很大程度上取決于政策落實和執(zhí)行效果。建議借鑒浙江、廣東、福建等地的做法，在用足用活國家政策的基礎上，充分結合武漢本地民營企業(yè)的實際和需要，將發(fā)展民營經(jīng)濟同國企改革、經(jīng)濟結構調整、擴大就業(yè)及科教興市等重大現(xiàn)實問題結合起來，制定出切實可行的民營經(jīng)濟發(fā)展政策和具體實施細則。繼續(xù)清理和完善我市的相關地方性法規(guī)，在外貿管理、用地融資、人才引進、證照辦理、規(guī)費收取等方面對民營經(jīng)濟和民營業(yè)主一視同仁，依法保護其合法權益。建立健全政策落實督查機制，將民營經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況納入全市重點工作績效考核系統(tǒng)，強化民營經(jīng)濟發(fā)展目標和工作責任的檢查考核。

（三）進一步推進市場公平準入，壯大民營經(jīng)濟發(fā)展空間。市場準入的限制已成為當前制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展突出的體制障礙。必須切實采取措施，進一步放寬市場準入，消除“隱形”門檻，擴大民間投資領域，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)領域，都對民營資本放開，凡是對外資開放的領域，都允許民營資本先行進入。建議加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準入標準，鼓勵有條件、具備資質的民營企業(yè)盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、公共工程、市政設施等基礎設施建設領域，給予其足夠的市場機會。對于電信、郵政、金融、保險等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，要積極研究弱化行業(yè)壟斷，降低準入條件，吸引多元投資的政策措施提供公平競爭條件。

（四）進一步拓寬融資渠道，增強其市場生存和抗風險能力。建議從三個方面入手：一是加快建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。利用綜合配套改革先行先試的優(yōu)勢，改革現(xiàn)有金融體制，積極探索民間資本參（控）股地方金融機構的有效形式，爭取設立一批專門服務民營經(jīng)濟發(fā)展的金融分支機構，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。二是加快擔保體系建設。完善相關政策，鼓勵符合條件的民營企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。針對我市民營中小企業(yè)多、企業(yè)實力弱、自我擔保能力差的實際，市財政結合我市財稅工作實際，每年從民營經(jīng)濟上交地方財政稅金的新增部分中拿出一定的比例設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于資助民營企業(yè)貸款擔保機構。三是鼓勵支持民營企業(yè)通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式直接融資。在法律允許的范圍內，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權屬和股權規(guī)范等歷史遺留問題。

（五）進一步加強組織協(xié)調和規(guī)劃管理，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)堅持和完善由市分管領導召集，市經(jīng)委、市工商聯(lián)牽頭組織，市有關部門參與的全市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，形成常態(tài)化工作機制，切實幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題和困難。盡快研究完善民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系，將民營經(jīng)濟發(fā)展納入全市總體規(guī)劃，進入宏觀經(jīng)濟運行調控。通過加強宏觀監(jiān)測與調控，及時掌握民營經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)。

（六）進一步優(yōu)化社會服務，為民營經(jīng)濟發(fā)展加力助推。多管齊下，加快建立健全社會服務體系步伐，為民營企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷等社會中介組織和行業(yè)自律性組織，為民營企業(yè)提供政策、法律和市場方面的咨詢服務，引導民營企業(yè)向現(xiàn)代公司制度轉型，建立企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的動力機制和約束機制。二是建立健全產(chǎn)權交易市場、技術市場和人才市場。有關職能部門應積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)，在戶口遷移、出入境、職稱評聘、社會保障、子女入學等方面給予優(yōu)惠待遇。三是加強民營企業(yè)家的培養(yǎng)。有關部門應通過辦工商管理培訓班、專題培訓班、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業(yè)家的培訓，提高其綜合素質,造就一大批勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。