第一篇：財政支持外貿(mào)發(fā)展的簡要回顧(一) ---財政政策上扶持和支持對外貿(mào)易發(fā)展

內(nèi)容摘要：建國以來，特別是改革開放20年來，我國對外 經(jīng)濟 貿(mào)易隨著生產(chǎn)力的 發(fā)展 不斷壯大，對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的深度和廣度不斷拓展，質(zhì)量和水平也不斷提高，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用也日益增強。20年來，國家財政堅持改革開放的基本國策,實行了鼓勵出口的財政政策，從財政財務管理方面采取了多種優(yōu)惠措施，鼓勵擴大出口，有力地支持和促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

建國以來，特別是改革開放20年來，我國對外 經(jīng)濟 貿(mào)易隨著生產(chǎn)力的 發(fā)展 不斷壯大，對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的深度和廣度不斷拓展，質(zhì)量和水平也不斷提高，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用也日益增強。20年來，國家財政堅持改革開放的基本國策,實行了鼓勵出口的財政政策，從財政財務管理方面采取了多種優(yōu)惠措施，鼓勵擴大出口，有力地支持和促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

積極改革外貿(mào)體制，發(fā)展對外貿(mào)易，擴大出口，增加外匯收入，是貫徹十一屆三中全會關于對外實行開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟方針的重要組成部分。改革開放前，我國外貿(mào)是實行國家統(tǒng)負盈虧的財政管理體制。十一屆三中全會后，國家財政為支持對外貿(mào)易發(fā)展而采取的一系列鼓勵政策主要有兩大類：一是增加出口商品貨源的相關鼓勵政策，二是扶持外貿(mào) 企業(yè) 改善出口經(jīng)營等有關優(yōu)惠政策。

（1）增加出口商品貨源的相關鼓勵政策

改革開放前，我國對外貿(mào)易領域的一個突出矛盾是出口商品貨源尤其是適銷對路的出口商品貨源不足，出口貿(mào)易一直受到國內(nèi)生產(chǎn)能力的限制，主要以出口農(nóng)副土特產(chǎn)品為主。在處理內(nèi)外銷的原則上，一直是根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”方針，按照以下三條原則進行處理：一是有關國計民生的重要物資，限量出口；二是國內(nèi)市場和出口都需要而貨源較緊張的物資，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠出一部分出口；三是國內(nèi)市場可多可少的，可有可無的商品，基本上供應出口。據(jù)統(tǒng)計，1953年，在我出口商品中，農(nóng)副產(chǎn)品和輕 工業(yè) 品約占82.6%。盡管到1978年我出口商品結(jié)構比1953年有所改善，但初級產(chǎn)品仍是我出口的重要組成部分。1978年，我國出口額在1億美元以上的商品共有16個：大米、活豬、凍對蝦、棉布、廠絲、綢緞、棉織品、針棉織品、服裝、抽紗、茶葉、中藥材、黑鎢砂、煤、原油和成品油，這些商品出口占出口總額的49.5%。此外，出口額在5千萬美元以上的商品共有17個：凍豬肉、凍兔肉、活塘魚、蔬菜罐頭、棉花、棉紗、棉滌綸布、毛針織品、松香、豬鬃、高級手工地毯、羽毛、皮褥子、陶瓷、紙張、鋼材和錫, 這些商品出口占出口總額的11.2%。以上兩項合計共33個商品，就占我出口總額的57.1%。因此，改革開放20年來，發(fā)展我國對外貿(mào)易的中心環(huán)節(jié)是發(fā)展出口商品生產(chǎn),大力支持外貿(mào)增加出口貨源，鼓勵外貿(mào)關心生產(chǎn)、參與生產(chǎn)、組織生產(chǎn)，成為國家財政支持外貿(mào)發(fā)展的重要舉措之一，為此，國家財政: 建立了扶持出口商品生產(chǎn)專項資金。此項資金專項用于支持外貿(mào)發(fā)展農(nóng)、副、土、特、畜產(chǎn)品，水、海產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口商品生產(chǎn)，增加出口貨源;用于扶持出口工業(yè)品的新產(chǎn)品的試制費用。資金分兩部分，一部分從1972年起，由國家財政每年撥付扶持生產(chǎn)資金，到1998年，國家財政累計共撥出該項資金8.55億元。在實際使用中，扶持生產(chǎn)資金除用于上述增加出口商品生產(chǎn)外，還用于外貿(mào)系統(tǒng)基層點的簡單營業(yè)用房、救災補助及外貿(mào)中專經(jīng)費等補助。此項無償撥款后來轉(zhuǎn)為扶持外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的資金。另一部分，由國家財政撥付給外貿(mào)基地部門實行無償周轉(zhuǎn)使用，從1975年開始，財政每年撥付該項資金，截止到1985年，國家財政累計撥付扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金2.6億元。此后，根據(jù)外貿(mào)基地局實行“政企分開”的原則，國家財政決定將此資金全部轉(zhuǎn)給 中國 出口商品基地公司。國家財政扶持生產(chǎn)資金的撥付使用，對加強出口商品基地建設，增加適銷對路出口商品貨源起到了巨大的作用。據(jù)有關資料表明，從1973年外貿(mào)在廣東佛山地區(qū)建立第一個出口商品綜合基地以來，截止到1984年共在全國建立了三十三個綜合基地，為1984年當年外貿(mào)提供了22.7%的出口貨源，有力地支持了外貿(mào)擴大出口。

建立了扶持外貿(mào)發(fā)展商品生產(chǎn)的商貿(mào)周轉(zhuǎn)金。1987年，為加強中央財政用于外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務發(fā)展資金的管理，提高財政資金的使用效益，財政部決定將有關扶持外貿(mào)的各類資金實行有償使用，用途與原扶持出口商品生產(chǎn)資金一致，在原無償使用的基礎上，按周轉(zhuǎn)使用原則，交納使用費，使用費率按使用期長短確定，歸還期在１、２、３年以和３年以上的分別為1%、1.5%、2%、2.5%。截止1997年，國家財政累計撥付該項外貿(mào)周轉(zhuǎn)金達8.79億元。

此外，為增加出口貨源國家每年撥付“以進養(yǎng)出”周轉(zhuǎn)平價外匯用于外貿(mào)出口商品生產(chǎn)；還通過獎售平價化肥、糧食以及鋼材、生鐵、有色金屬、汽車、機床等物資用作外貿(mào)換購出口緊俏貨源；為扶持出口工業(yè)品生產(chǎn)，國家財政撥出5億元貸款資金，通過建設銀行對出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放專項貸款，主要用于出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)有基礎上改造原有設備、擴建以及調(diào)整工藝、革新技術以增加出口可供貨源，截止1985年該項貸款基金達6.5億元等。在當時供不應求的國內(nèi)市場情況下，國家財政扶持出口生產(chǎn)資金的設立和使用，對發(fā)展我國農(nóng)副土特商品生產(chǎn)，加快農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設，加速出口商品生產(chǎn)專業(yè)化，進而擴大我國對外貿(mào)易出口，起到了巨大的作用。

第二篇：我省出臺支持學前教育發(fā)展財政政策

我省出臺支持學前教育發(fā)展財政政策

為貫徹落實國務院及財政部、教育部的有關部署，大力促進我省學前教育發(fā)展，更好滿足社會需求，經(jīng)省政府同意，近日，省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》，對全省各地促進學前教育發(fā)展提出了要求，并明確了我省當前階段支持學前教育發(fā)展的財政政策。主要政策有以下八項：

1.利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，各級財政按照改建面積、新增入園幼兒人數(shù)和一定標準，給予資金補助。

2.依托農(nóng)村小學增設附屬幼兒園，各級財政按照新增班數(shù)和一定標準，給予資金補助。

3.開展農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點，對納入國家試點的縣，各級財政對巡回支教志愿者和新設的巡回支教點，按一定標準，給予資金補助。

4.各級財政設立扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補專項資金，建立扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補機制，對普惠性、公益性民辦幼兒園發(fā)展給予獎勵性扶持。

5.各級財政設立扶持城市學前教育發(fā)展獎補專項資金，建立扶持城市學前教育發(fā)展獎補機制，對解決進城務工農(nóng)民工隨遷子女入園和城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位辦園向社會提供普惠性、低收費學前教育服務等，給予獎勵性補助。

6.建立困難兒童學前教育資助制度，從2011年秋季學期起，對普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，每人每月減免保教費100元，由政府財政對幼兒園給予補償。

7.2011—2013年，在全省新建700所公辦幼兒園，所需資金由地方各級財政共同分擔。

8.從2012年起，按照“工資全保、公用適量、收費補充”的思路，建立我省公辦幼兒園經(jīng)費保障基本制度，保證公辦幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。

第三篇：支持電子商務發(fā)展的財政政策調(diào)研

支持電子商務發(fā)展的財政政策調(diào)研

近年來，大連市電子商務發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業(yè)融合，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展新的原動力。2015年，大連市電子商務交易額3560億元，同比增長12.3%。其中，B2B交易額3430億元，同比增長11.3%；網(wǎng)絡零售（B2C和C2C）交易額130億元，同比增長50.4%。大連市成功獲批為國家電子商務與物流配送試點城市，瓦房店市獲批為電子商務進農(nóng)村示范縣，中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲得批準。

與此同時，電子商務發(fā)展面臨種種問題，亟需采取措施予以解決。為加速推動大連市經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，充分發(fā)揮電子商務對供給側(cè)改革的撬動作用，我們必須主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，減少束縛電子商務發(fā)展的機制體制障礙，著力解決電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，全面提升電子商務發(fā)展水平，健全支撐體系。本文以市服務業(yè)委《2015大連市電子商務發(fā)展報告》的基礎數(shù)據(jù)及專業(yè)分析為著眼點，從大連市電子商務發(fā)展現(xiàn)狀、電子商務發(fā)展中存在的問題出發(fā)，結(jié)合大連市現(xiàn)有扶持電子商務財政政策，從財政角度針對問題提出具體建議。

一、大連市電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，大連市電子商務對經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著，結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展和智慧城市建設，推動電子商務進入與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，電子商務市場規(guī)模持續(xù)擴大，電子商務支撐體系建設取得重要進展，電子商務創(chuàng)新能力不斷提高，電子商務發(fā)展環(huán)境進一步改善，全社會電子商務應用意識逐漸增強。

（一）電商規(guī)模持續(xù)擴大，增速趨于平穩(wěn)

2015年，大連市電子商務交易額實現(xiàn)3560億元，同比增長12.3%，然而受宏觀經(jīng)濟下行和上年基數(shù)較大的影響，增速有所放緩。大連市占全國電子商務市場整體交易規(guī)模18.3萬億元的1.9%，占全國市場份額較2014年下降0.6個百分點。

（二）電商市場結(jié)構穩(wěn)定，B2B占據(jù)主體

2015年，大連市B2B電子商務交易額3430億元，同比增長11.3%；B2B電子商務交易額占整個電子商務市場的96.3%，B2B電子商務始終占據(jù)主導地位；網(wǎng)絡零售（B2C和C2C）交易額共計130億元，同比增長50.4%；網(wǎng)絡零售交易額占整個電子商務市場的3.7%，份額比上年提升0.9個百分點。

（三）本土電子商務企業(yè)平臺全面突破

2015年，大連市電子商務國家級試點示范爭創(chuàng)取得突破，大連獲批為國家電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市，瓦房店獲批為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲得國務院批準，瀚聞資訊、出口時代獲批國家電子商務示范企業(yè)。再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨商品交易所、東北亞煤炭交易所已成為全國區(qū)域性大宗商品電子商務交易平臺，中國外貿(mào)網(wǎng)、錦程物流網(wǎng)、泰德煤網(wǎng)已經(jīng)成為全國性專業(yè)平臺?？缇畴娮由虅瞻l(fā)展較快，邁克集團“出口時代”、西姆集團“中國方舟”網(wǎng)成為中小企業(yè)和裝備制造業(yè)走出去的重要載體平臺。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展凸顯，大商集團天狗網(wǎng)等上線運行，在全國范圍內(nèi)率先邁出了實體商業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

二、大連市現(xiàn)有電子商務財政政策

近年來，大連市出臺了《推進全市電子商務發(fā)展四年行動計劃》、《大連市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)四年行動計劃》、《中共大連市委 大連市人民政府關于實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《大連市“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》、《關于加快大連市農(nóng)村電子商務發(fā)展的指導意見》、《中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《大連市人民政府關于進一步推進城市智慧化建設工作的意見》等一系列政策文件，對農(nóng)村電子商務發(fā)展、電子商務與物流快遞基礎設施建設、城市快遞末端投遞車輛規(guī)范、末端服務網(wǎng)點建設、跨境電子商務經(jīng)營主體、跨境電子商務平臺建設、跨境電子商務人才的培養(yǎng)和引進、跨境電子商務企業(yè)開拓國際市場、跨境電子商務監(jiān)管中心建設、開展第三方信用評價、跨境電子商務融資體系建設、城市信息基礎設施、全市家庭光纖入戶改造等方面予以扶持，旨在運用財政資金對社會資源的引導作用為大連市電子商務電子商務發(fā)展指明方向。與此同時，中山區(qū)、高新園區(qū)、旅順口區(qū)、金州新區(qū)等也研究制定了促進本區(qū)域電子商務發(fā)展的政策措施，大連市電子商務呈現(xiàn)出各具特色、競相發(fā)展的良好局面。而隨著“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等一系列國家對外開放戰(zhàn)略的實施，以及金普新區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)的獲批，大連市跨境電子商務迎來了新的發(fā)展契機。

越發(fā)全面具體的電商扶持政策紛紛出臺的同時，我們也需認識到，扶持電子商務財政政策為近兩年發(fā)布，政策效果尚未顯現(xiàn)，財政資金對電商經(jīng)濟建設的扶持任務依然艱巨。

三、大連市電子商務發(fā)展的問題

（一）東北現(xiàn)象亟待破解

東北地區(qū)體制性、機制性和結(jié)構性等深層次問題依然突出。東北的經(jīng)濟結(jié)構主要依賴投資和制造業(yè)，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，輕工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展相對滯后。東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重大，國有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè)，而民營經(jīng)濟不發(fā)達，政府對民營經(jīng)濟的支持和扶植力度不夠，中小企業(yè)發(fā)展空間受限。政府長期作為投資主體，市場化程度不夠，市場開放度不高，市場活力不足，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，高端專業(yè)人才匱乏。此外，大連電商主要是由傳統(tǒng)實體企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的傳統(tǒng)電商，線下關注銷量、線上關注流量，投入不足，不敢冒險，且急于收回投資成本，成為電商發(fā)展的制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)體系尚待完善

大連電子商務市場生態(tài)系統(tǒng)尚未發(fā)展起來，缺乏貨源、物流、資本等配套產(chǎn)業(yè)支撐，整體布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，缺少生態(tài)鏈完善、形成集聚效應的載體，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足。電子商務企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、實力較弱、運營穩(wěn)定性不足、經(jīng)營模式不清晰等問題。企業(yè)經(jīng)營者的“電商”意識和產(chǎn)品標準化意識較缺乏，“觸電”企業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)合力和規(guī)模效應。電商企業(yè)自建平臺比例低，第三方平臺數(shù)量和規(guī)模小，本土電商平臺缺乏全國影響力和知名度，產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。

（三）普及應用仍需深入

大連市電子商務應用企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)進行的商務活動主要集中在信息發(fā)布、信息共享、客戶服務與溝通的初級階段。企業(yè)利用電子商務實現(xiàn)對市場動態(tài)的把握、對戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新、品牌建設、售后服務、供應鏈和成本控制支持等諸多作用還遠遠未被充分利用。此外，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型觸網(wǎng)程度參差不齊，大中型企業(yè)資源豐富，比較系統(tǒng)成熟，但缺乏靈活性，投入相對謹慎，小微企業(yè)機制雖然靈活但隨意性較強，不夠系統(tǒng)化。

（四）基礎設施亟需加強

大連市電子商務基礎設施仍需進一步完善，多數(shù)小型企業(yè)的發(fā)展跟不上市場的需求，計算機網(wǎng)絡設施仍需進一步加強，導致整體發(fā)展水平落后。由于網(wǎng)商成長迅速，對辦公、倉庫的需求急速擴張，但居住生活空間有限，缺少專業(yè)化的倉儲和管理空間。電商基礎設施建設相對滯后，阻礙了電子商務服務業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。比如WLAN覆蓋范圍有限，高速公路等物流基礎設施建設需要加強，制約了電商企業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施薄弱，光纖進村、農(nóng)村寬帶提速降費等亟待解決；物流服務資源有限，農(nóng)村電子商務物流配送難，“最后一公里”的配送仍未達到全覆蓋，生鮮類農(nóng)產(chǎn)品輸出仍受技術的制約；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)電子商務集聚區(qū)建設不足，難以形成有效農(nóng)業(yè)電子商務支撐服務體系。

（五）營商環(huán)境有待提升

電子商務涉及多個部門、多個產(chǎn)業(yè)、多個環(huán)節(jié)，行業(yè)管理體制有待理順，商業(yè)規(guī)則和政策法規(guī)亟待完善。大連鼓勵扶持電子商務發(fā)展的政策尚不系統(tǒng)，政府在財政、稅收、金融、土地、人才等方面的扶持措施針對性不強，在統(tǒng)計監(jiān)測、信息安全等方面的制度機制還有待進一步完善。電子商務市場監(jiān)管制度較少，建設與完善市場監(jiān)管制度迫在眉睫，比如在線產(chǎn)品信息管理、交易服務監(jiān)管和消費者權益保護的制度和機制等。同時，相關配套服務有待完善，第三方支付環(huán)境有待優(yōu)化，跨境支付結(jié)算業(yè)務尚未啟動；信用體系建設有待加強，缺乏公正的第三方信用評估平臺。

四、財政政策建議

為加快大連市建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場，電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，構建促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務重要平臺，助推工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以財政政策和資金為撬動點，建議從以下五方面著手推進大連市電子商務發(fā)展。

（一）優(yōu)化財政政策支持結(jié)構，促進東北轉(zhuǎn)型發(fā)展 增加和優(yōu)化財政對電子商務的財政資金支出與結(jié)構，加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，完善體制機制，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，全面推進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。進一步推進市場化改革和市場開放，逐步規(guī)范、簡政放權、放管結(jié)合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。大力扶持中小微電子商務企業(yè)健康發(fā)展，促進電子商務領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)大連電子商務服務發(fā)展規(guī)劃和重點項目，制定針對中小微電商企業(yè)、符合重點扶持但處于起步期電商企業(yè)的財政政策，鼓勵民間資本在電信業(yè)開放領域獲取相應資質(zhì)、開展業(yè)務試點，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激活市場活力，支持相對規(guī)模較小但地方特色突出、市場前景看好的電商企業(yè)，帶動全域電商整體水平的提高。支持中小零售企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業(yè)市場建設網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡化市場轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務平臺規(guī)范發(fā)展的相關措施。推動傳統(tǒng)商賈流通企業(yè)發(fā)展電子商務，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術提升流通效率和服務質(zhì)量。面向網(wǎng)絡消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。鼓勵創(chuàng)意服務，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

（二）加大財政投入力度，完善電子商務發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 加大專項資金對電子商務產(chǎn)業(yè)體系建設的支持力度，研究制定扶持貨源、物流、資本等配套產(chǎn)業(yè)的財政政策，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務發(fā)展整體布局，運用貸款貼息、以獎代補、財政補助等多種手段財政工具，借鑒國內(nèi)外先進模式，盤活存量土地、物產(chǎn)資源，積極推進本地生活服務電商平臺建設，培育具有一定規(guī)模和影響力、發(fā)展?jié)摿α己煤褪袌銮熬皬V闊的本地大型、特色電子商務平臺企業(yè)。建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應用電子商務、拓展業(yè)務領域，鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。加強電子商務企業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。促進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物流的發(fā)展，補上地區(qū)電子商務“短板”，促進結(jié)構同步升級、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，研究以資源入股作資本、進行區(qū)域內(nèi)外合作開發(fā)的模式,增強電子商務的自我發(fā)展能力，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、電商企業(yè)集聚、功能配套齊備的電子商務聚集發(fā)展區(qū)域、園區(qū)和樓宇。鼓勵電子商務企業(yè)大力開展品牌經(jīng)營，優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡消費者需求。

（三）提高政府資金支出比例，深化電子商務普及應用 發(fā)揮好財政資金對電子商務的引導和推動作用，積極探索多樣化資金扶持方式。注意引導，把握趨勢，因勢利導，加強對電子商務發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引攀”、實現(xiàn)“雙目標”發(fā)展，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務創(chuàng)新發(fā)展步伐。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。開展電子商務企業(yè)孵化工程，加大對中小企業(yè)的扶持力度，通過電子商務孵化器、電子商務企業(yè)上市計劃及電子商務普及培訓等方式，為創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)提供良好的運營基礎環(huán)境和企業(yè)運作、市場拓展等多方面的支持，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高中小企業(yè)成活率和成功率。利用電子商務實現(xiàn)對市場動態(tài)的把握、對戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新、品牌建設、售后服務、供應鏈和成本控制。支持高校、職業(yè)學校加強電子商務學科建設和人才培養(yǎng)，對組織職工培訓的電子商務企業(yè)可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職能技能鑒定補貼，創(chuàng)新服務民生方式。創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式，支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D 設計及打印等信息技術在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。

（四）增加財政支出規(guī)模,加強電子商務基礎支撐 充分運用財政資金推動信息基礎設施建設，建設高標準信息基礎設施、國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)傳輸基礎設施等,建設光網(wǎng)城市、無線城市，對農(nóng)村信息基礎設施建設和公益機構的寬帶接入進行財政重點扶持，對公益性信息基礎設施服務實行政府采購。吸引社會資本，引導企業(yè)積極參與本市信息基礎設施建設，編制電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設規(guī)劃，通過競爭性分配方式，有序建設一批電子商務產(chǎn)業(yè)基地，對新入駐的電子商務企業(yè)，按相關規(guī)定，減免應繳的地方水利建設基金。對新入駐企業(yè)的租金返還、網(wǎng)絡寬帶資費、公共配套設施建設等予以相應的資助。支持物流配送終端及智慧物流平臺建設，鼓勵在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。規(guī)范物流配送車輛管理，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務，支持充電、加氣等設施建設。合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點，合理布局物流倉儲設施，完善倉儲建設標準體系，鼓勵現(xiàn)代化倉儲設施建設，鼓勵物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務。支持快遞服務網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎設施。

（五）完善財政政策體系，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境 構建統(tǒng)一的財政制度體系，整合和梳理現(xiàn)有扶持政策,不斷完善政策設計和優(yōu)化制度安排, 以“相互配套而不重復”為原則，從項目投資、引進外資、產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展、基礎設施、物流配套、銷售體系、政策法規(guī)、網(wǎng)絡誠信認證、行業(yè)監(jiān)管等全過程多角度，研究構建大連電子商務發(fā)展的財政政策體系，細化現(xiàn)有的電子商務專項政策，填補行業(yè)財政政策空白。根據(jù)電商行業(yè)、業(yè)務和產(chǎn)品屬性差異,實行分類管理和差別化的扶持政策,以項目來確定資助,避免出現(xiàn)政策交叉重疊。加強電子商務監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，支持配合有關部門研究出臺行業(yè)規(guī)范，對網(wǎng)上交易的原則、商品以及監(jiān)督管理進行明確規(guī)定，保護網(wǎng)絡經(jīng)濟中有關各方合法權益。保護電子商務知識產(chǎn)權，搶占電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，重點幫助電商企業(yè)解決發(fā)展環(huán)境、配套設施建設等問題,包括政策、物流、宣傳、專業(yè)人才培訓等。建立網(wǎng)絡誠信認證體系，實現(xiàn)交易、支付和稅收信息共享，建立電子商務誠信體系和信用披露制度，防范金融風險。在政府資源開放、網(wǎng)絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。保障電子商務網(wǎng)絡安全，采用安全可控的信息設備和網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，建設完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務領域的規(guī)?；瘧?。

第四篇：關于申請引導、支持、扶持的發(fā)展報告

關于申請引導、支持、扶持我社發(fā)展的

報 告

尊敬的各位領導：

新年好！

xxxxxxx種糧專業(yè)合作社在黨的政策指引下，在各位領導和隆平糧社的大力支持下，走過了輝煌且坎坷的五年。在這過去的幾年中，我社的“土地流轉(zhuǎn)”連續(xù)兩年遇到了自然災害：2010年的寒露風使我社流轉(zhuǎn)土地的糧食大面積減產(chǎn)，2011年的干旱更使成片的糧田顆粒無收。在這殘酷的現(xiàn)實面前，我社發(fā)展遇到了前所未有的阻礙，合作社出現(xiàn)了嚴重的虧損，土地流轉(zhuǎn)合同難以兌現(xiàn)，導致各種矛盾開始突顯。但在各級政府和主管部門領導的親切關懷下，我們認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題和教訓；樂于學習，學習同行在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的運作模式，最終克服了重重困難，得到了各方支持，并逐一對出現(xiàn)的問題進行了解決?；赝^去，再看今朝，總結(jié)我社五年的發(fā)展歷程是“有喜、有憂、失敗、重生”。發(fā)展之路坎坷多難，我們認識到失敗是成功之母，我們堅信農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的明天是美好的。因為產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體；產(chǎn)業(yè)化是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實體；產(chǎn)業(yè)化是主要農(nóng)業(yè)的載體；產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民、企業(yè)、國家的三贏局面。為此我們將會不畏艱難，堅定信心的發(fā)展下去……

一、合作社基本情況

我社成立于2008年，采取農(nóng)戶+合作社+市場的運作模式，組織開展種植、收購、加工、銷售于一體的經(jīng)營活動，入社成員151戶，固定資產(chǎn)合計1500多萬元：購買了雙江口中心糧站，新建儲備倉容4000多噸，分別安裝變壓器2臺和日產(chǎn)80噸生產(chǎn)線和精米線2條。市場方面拓展了湖南省內(nèi)銷售網(wǎng)點60多個，廣東、福建等地網(wǎng)點4個，在糧食生產(chǎn)方面，我社自有烘干機、耕整機、收割機、植保機等農(nóng)業(yè)機械60多臺套，土地流轉(zhuǎn)面積和定單面積18000多畝，并開展實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料、機耕機收，綠色植保、收購流通五項服務。2008年、2009年發(fā)展勢途良好，為我社成員降低了生產(chǎn)成本，提高了工作效益，轉(zhuǎn)移了不少農(nóng)村剩余勞動力，同時為合作社創(chuàng)造盈利180多萬元。2010年進一步加大投入，加大規(guī)模，特別是土地流轉(zhuǎn)面積增加了4800多畝，意想不到的是連續(xù)兩年自然災害，使流轉(zhuǎn)的土地糧食兩年連續(xù)減產(chǎn)，有些甚至顆粒無收，使我社蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，兩年虧損近400萬元，這一情況嚴重阻礙了合作社的正常發(fā)展。

二、吸取教訓，認真分析，增強自身抗風險能力。

2012年初，我們連續(xù)召開理事、監(jiān)事會成員大會，認真總結(jié)教訓，反復分析4年運轉(zhuǎn)中存在的問題，主要探討了如何增強合作社抗風險能力?？偨Y(jié)過去，我們深刻的認識到：投資過大，步伐過快，成員沒有集體意識導致了合作社發(fā)展的局限性，自然災害降臨導致了發(fā)展的多變性，沒有穩(wěn)定的盈利導致了發(fā)展風險性。統(tǒng)一認識后，最后達成一致，一是企業(yè)改制，將合作社臨街門面向社會公開出售，減少虧損，使合作社輕裝上陣，扭虧為贏；二是對合作社資產(chǎn)進行重新評估，清算合作社的財務，做到心中有底；三是人員重組，依照合作社入社自愿，退社自由的原則，清退一批沒有責任心、管理水平差的成員；四是規(guī)范服務，搭接產(chǎn)業(yè)鏈，組織成員所需生產(chǎn)資料，提供農(nóng)機服務，減少土地流轉(zhuǎn)面積向定單收購發(fā)展，引進安裝日產(chǎn)80噸精米線和生產(chǎn)線；五是完善機制，加大投入，一手抓證照變更和各項制度的修改和完善，一手抓資金組建。通過三個月的艱苦努力，日夜奮戰(zhàn)，加工線正式投產(chǎn)、辦公樓新建落成，總投資達300余萬元。失敗是成功之母，功夫不負有心人，現(xiàn)成員、客戶均緊緊簇擁在合作社周圍。我社正如一輪紅日從東方升起，7個月時間服務和加工盈利收入達到近200多萬元。平臺、實力、能力、條件和創(chuàng)建，給我社注入了新的生機，企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)給我們帶來了活力和希望，我們將全力落實做好內(nèi)部管理，保證企業(yè)逐年增加盈利；做好產(chǎn)業(yè)鏈條，保證產(chǎn)品質(zhì)量；做好品牌管理，保證增加品牌附加值。三、三贏局面迎夢想

從合作社組建以來，合作社積極推廣發(fā)展的“五項服務”，減少了中間環(huán)節(jié)，不僅讓利農(nóng)戶，還分紅給農(nóng)戶，不僅降低生產(chǎn)成本，還提高了生產(chǎn)效率，不僅提供了就業(yè)機會還轉(zhuǎn)移了剩余勞動力；通過集約化經(jīng)營有效保證了加工的品質(zhì)和糧源，通過有序的開展新品種推介，樹立了品牌地位，提高了品牌價值。通過規(guī)?；N植，改變了農(nóng)村“小而全”和“花花田”的生產(chǎn)格局，杜絕了拋荒、雙改單的局面，擴大耕整面積，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是互利共贏的發(fā)展方向，我們將會依照農(nóng)民專業(yè)合作社法不斷地優(yōu)化內(nèi)部管理、完善管理機制，使我社得到迅速的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，技術力量不斷增強，市場拓展不斷加大，把風險壓至最底線。同時我社將強化品牌管理，依托隆平糧社品牌深化市場，牢固樹立我社的湖南省著名商標的品牌地位，用注冊的二個商標和二十個包裝專利保護自身品牌。做到節(jié)能降耗、薄利多銷吸納新增客戶，增大市場份額，提高企業(yè)抗風險能力，早日將我社打造成為服務功能齊全、品質(zhì)信譽良好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的領頭軍。

尊敬的各位領導：三農(nóng)任重而道遠，一躍重生展宏圖。在以后的發(fā)展過程中，我們將會只為成功找出路，不為失敗找理由，即使今后合作社的發(fā)展再難，我們都會不辭勞苦地堅強地走下去。敬請各位領導對我社的發(fā)展多加引導和扶持，促進我社又快又好的發(fā)展！

此致

敬禮

xxxxxxxxx種糧專業(yè)合作社

2014年2月2日

第五篇：縣級財政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

縣級財政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

近年來，中央不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會化服務檔次低、農(nóng)村公共服務和基礎設施水平低等問題的長期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預期仍有很大差距。進入新的歷史時期，各級財政尤其是縣級財政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實際，對縣級財政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎設施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎設施不完善，村民飲水、看病、娛樂、健身等必要的公共服務配套設施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎設施入手。一是編制項目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施等公益事業(yè)項目建設，進一步提高區(qū)域內(nèi)項目建設的計劃和中長期規(guī)劃編制的科學性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問題，按照輕重緩急排好次序，分實施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項目建設、農(nóng)村教育設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能改造、民居改造等財政專項資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實提高項目建設的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說明農(nóng)村增收致富的途徑遠遠不及城鎮(zhèn)多。如果說農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設立專項資金，對通過土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營大戶予以資金獎勵，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財政政策、獎勵、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點突出、種植結(jié)構和種養(yǎng)結(jié)構合理。竭盡所能爭取專項扶持資金，落實配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等品牌認證的獎勵力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金列入財政預算，對運作規(guī)范示范性強、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點扶持，進一步推進業(yè)務范圍相近的合作社“組團”發(fā)展。利用專項資金支持銀社對接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動農(nóng)民合作社開展與大型超市、社區(qū)、科研機構、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村緊缺人才培訓和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術、會經(jīng)營、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，進一步調(diào)動農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動腦子，提高財政資金使用效益

財政資金是有限的。對于高標準農(nóng)田建設、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項目工程量大、建設周期長的項目，要實現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強對財政資金的監(jiān)管，提高對同類資金的整合，引導更多社會資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報項目的工程數(shù)量及標準、項目預算等可行性、實用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項目完工驗收合格后，預留一定比例的應付款作為質(zhì)量保證金，驗收合格一年后無質(zhì)量問題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導、財政牽頭、部門推動”的原則，探索實行依托規(guī)劃整合、預算源頭整合、項目平臺整合等方式，建立起投向科學、結(jié)構合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機制。對于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財政預算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實現(xiàn)集中財力辦大事。

三是多方撬動資金。通過財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等多種投入方式，引導金融資本、社會資本投入“三農(nóng)”，變原來由財政單一投入模式為財政、金融、集體、個人共同投資的模式，進一步發(fā)揮財政資金的導向作用，帶動更多的社會資本參與“三農(nóng)”建設。

四、做大盤子，確保更多財力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財政收入年增長幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長幅度為63.3%，支農(nóng)增長幅度遠遠高于收入增長幅度。數(shù)據(jù)表明，財政收入增長的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，不斷加大對采暖鑄造、復合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風險的能力。

要廣培后續(xù)財源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門、企業(yè)開展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項目落地生根，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的增長極。對于已爭取到的機器人、云澤紡織、旭晨天地數(shù)碼等項目，要抓好跟蹤服務，積極配合相關部門協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項目單位加快建設進度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財源。落實稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務、中介服務、商貿(mào)流通、社區(qū)服務、農(nóng)村服務等現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，加快規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營發(fā)展步伐，開辟財政增收的新戰(zhàn)場。

要嚴管組織收入。按照批復給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標，按月對收入完成情況進行排名通報，并實施“流動紅黃旗”制度（“紅旗”獎先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財政收入及時足額入庫。完善財稅部門聯(lián)席會議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數(shù)據(jù)，認真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負水平和經(jīng)營形勢，科學測算其實際應納稅額，對納稅申報額偏離行業(yè)測算值較大的企業(yè)進行重點監(jiān)控，嚴查跑冒滴漏，力爭將應納稅額全部入庫。

五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折

以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設，相當于該市又有11萬畝良田實現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬畝的中低產(chǎn)田實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?，F(xiàn)在，在地方可用財力偏緊的大背景下，要確保落實惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強管理。進一步規(guī)范公務接待消費、國有資產(chǎn)購置和基礎設施建設，防止超標準接待、超規(guī)格購建，全力降低行政運行成本，確保對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴控預算追加。除上級專項資金和市政府確定的重點支出外，原則上不再追加任何部門預算，確保農(nóng)村義務教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購規(guī)定。凡是使用財政性資金的各類購建項目，必須先評審后實施;凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標準》的商品或勞務購置，必須實行政府采購;辦公用品購買、公務印刷、公務車輛日常支出等定點采購行為，必須符合政府采購相關規(guī)定，同時將消費詳單附后備查。

四是嚴格審查支付環(huán)節(jié)。嚴把資金審核支付關，對預算單位的支出申請、憑證附件、領導簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續(xù)，對不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財政局）

責任編輯：欣聞