第一篇：構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(熱點研究)

構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（熱點研究）

改革開放30多年來，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機為轉(zhuǎn)折點，以低勞動力成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構(gòu)建適應(yīng)科學發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭

1978—2008年，隨著農(nóng)村和城市改革的不斷推進，大量農(nóng)村富余勞動力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動力進入就業(yè)市場，勞動力供大于求的矛盾十分突出。這一時期，雖然我國經(jīng)濟保持快速增長，但勞動力收入增長總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路?！笆晃濉币詠碛绕涫菄H金融危機以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費升級加快，經(jīng)濟發(fā)展進入重化工產(chǎn)業(yè)主導、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)提出了更高要求，勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動力成本上升壓力與勞動生產(chǎn)率提高不快并存，低成本之路到2008年達到高峰并逐步走向盡頭。

勞動力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動力供給趨減。隨著上世紀八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進入就業(yè)市場的勞動力供給將呈現(xiàn)減少趨勢。二是農(nóng)村勞動力供給量萎縮。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，“十二五”時期城市人口將超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工的供給量將出現(xiàn)萎縮。三是新生代勞動者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動者自主意識和權(quán)利意識更強，對工作性質(zhì)和工作報酬有了更高期待。這使簡單勞動力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而且發(fā)展速度將越來越快。資本相對緊缺、勞動力資源相對充裕的要素關(guān)系正在改變，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

勞動力成本上升是消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻。這會引起消費結(jié)構(gòu)升級，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。只有更高的發(fā)展質(zhì)量、更高的收入水平，才能適應(yīng)社會需求的變化。新興市場國家的發(fā)展進程表明，一國經(jīng)濟在進入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭；而在中高端市場由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動力而導致經(jīng)濟增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高居民收入水平，縮小收入差距，實現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

長期壓低勞動力成本不利于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。一是不利于社會和諧。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要，這要求勞動收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國職工收入增幅低于經(jīng)濟總量增幅，長此以往會影響社會穩(wěn)定。二是不利于勞動力的充分供應(yīng)。這是近年來出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動力供給條件下，只要提高勞動工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動效率。勞動力價格過低，會抑制人力資本投資，制約勞動力素質(zhì)提高。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨認為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎(chǔ)是提高工資水平。

把握“三個原則”，推進“三個轉(zhuǎn)變”

發(fā)達國家的實踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革。順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變低勞動力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加注重以人為本，重點把握“三個原則”，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內(nèi)生增長為動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以充分就業(yè)為原則，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)是民生之本，而未來相當長一段時期我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識型、高增值服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，而服務(wù)業(yè)多達1000個。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%，發(fā)達國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應(yīng)以實現(xiàn)充分就業(yè)為原則，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。

以提升人力資本素質(zhì)為原則，加快推進經(jīng)濟增長由重化工產(chǎn)業(yè)主導向新興產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，改革開放30多年來我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟增長：第一輪是1978年到1988年，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2001年，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè)；第三輪是新世紀以來特別是“十一五”以來，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集、低就業(yè)率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對于拉動經(jīng)濟增長、提升勞動者素質(zhì)具有重要作用。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內(nèi)生制約因素，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費結(jié)構(gòu)升級等都驅(qū)動著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。二是有基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)主要來源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù)。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來的。另一方面，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備、技術(shù)和人才儲備。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè)。三是符合時代發(fā)展潮流。當前，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達國家紛紛制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才。因此，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置。

以構(gòu)建富民型收入體系為原則，加快推進經(jīng)濟增長動力由“外源型”為主向“內(nèi)生型”為主轉(zhuǎn)變。招商引資、來料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和簡單勞動力轉(zhuǎn)移。但是，長期的“外源型”發(fā)展會使制造業(yè)始終在低端擴張，再加上利潤微薄、勞動者收入低，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高。實踐證明，引進高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的高端。比如，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品。只注重引進、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點，永遠無法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的格局，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當看到，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟是驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量，是吸納勞動就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普、思科、英特爾、蘋果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過程，帶動了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國發(fā)展新時期，必須進一步轉(zhuǎn)變“重大輕小、重外輕內(nèi)”的思想觀念，突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立和完善鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，使我國經(jīng)濟增長建立在內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上。

第二篇：構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系研究

構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系研究

一、運城交通運輸?shù)默F(xiàn)狀與存在問題

近年來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，現(xiàn)已初步形成了鐵路、公路、航空縱橫交錯、四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前全市交通運輸正在進入各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、能力擴張與質(zhì)量提高并進、全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的新發(fā)展階段。

（一）交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市緊緊抓住我國交通大發(fā)展的歷史機遇，以高速公路、鐵路、航空為重點，著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模總量快速增長，運輸能力顯著提高，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平明顯提高，有力的支撐了社會經(jīng)濟發(fā)展。

1、交通工程建設(shè)有效推進，綜合運輸體系初步形成 改革開放以來尤其是“十一五”期間，我市實施了鐵路、公路、航空等一大批工程建設(shè)項目，大西客運專線運城段、侯西鐵路擴能改造的開工建設(shè)，運城機場的通航及擴建改造，東鎮(zhèn)至蒲掌、東鎮(zhèn)至合陽、運城至靈寶、河津至運城等高速公路的建設(shè)。目前全市鐵路運輸建設(shè)向電氣化現(xiàn)代化邁進；公路交通建設(shè)向高速公路提升、向廣大農(nóng)村延伸發(fā)展； 民用航空迅速發(fā)展，高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空布局框架的構(gòu)建，標志著我市公、鐵、空等運輸方式全面發(fā)展，協(xié)調(diào)配套的綜合交通體系框架初步形成。

2、運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高

隨著各種運輸方式的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，特別是高速公路、干線鐵路、機場等一批具有全局意義的重大工程升級，各種運輸方式見交通量的比例分配得到一定改善。到2009年，全市鐵路運營里程280公里，公路通車里程 13133公里。等級公路里程為13104公里。道路運輸中，集裝箱運輸車、廂式貨車、大件運輸車、危險貨物運輸車輛及運能大幅度增長，車輛數(shù)及市場組織化程度明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

3、區(qū)域交通聯(lián)系進一步改善，城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展 大西客專運城段、侯西鐵路擴能改造、運城機場航站區(qū)擴建工程的開建及一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的順利實施，區(qū)域交通聯(lián)系進一步得到改善。同時，全市大規(guī)模、系統(tǒng)性農(nóng)村公路建設(shè)全面展開，到2009年，我市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的建制村通了水泥路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同了客車，促進了城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）交通運輸存在的問題近年來，雖然運城交通設(shè)施規(guī)模和能力發(fā)展迅速，設(shè)施裝備水平有了較大提高，運輸能力逐步顯著增強，但總的來看，全省交通運輸仍不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，仍存在著一些聞喜亟待解決。

1、交通運輸管理體制尚未理順

從行業(yè)內(nèi)部管理體制看，運城交通運輸管理體系的建設(shè)與管理設(shè)計部門多，目前基本仍然以各種運輸方式自成體系為特征，行業(yè)分割沒有打破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代綜合交通管理體制尚未建立。如鐵路、公路、機場管理處于各自為政、分行業(yè)管理的格局。交通設(shè)施建設(shè)和運營管理中的各項體制和機制還未形成彼此間的有效銜接。從行業(yè)外部關(guān)系看，交通主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政，權(quán)責不清的現(xiàn)象也比較普遍，不僅不同運輸方式被普遍分割管理，而且在交通運輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項、運營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門也存在這許多職權(quán)交叉的情況。

2、交通設(shè)施建設(shè)資金不足

交通設(shè)施建設(shè)往往需要大量的資金投入。目前，我市的投資結(jié)構(gòu)不盡合理，不同交通方式的投資結(jié)構(gòu)差別很大，在公路交通系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資中，我市基本上是國家投資、地 方籌資等方式，應(yīng)當說，國內(nèi)貸款和地方自籌資金在公路建設(shè)資金來源中所占比重還比較高，投資多元化格局還沒有完全形成，對于鐵路、機場而言，社會資金來源更極為有限。由于交通設(shè)施投資渠道較為單一，地方鐵路因修建投資大，投資回報低，投資回收周期長，在實際中很多地方因無力承擔修建鐵路的高額費用而制約到我市交通設(shè)施的建設(shè)。

3、鐵路、公路、民航等交通方式之間還未形成有效銜接

近年來，運城的鐵路、公路和民航事業(yè)均取得了較快的發(fā)展，各種交通方式的運輸能力和便捷性都有了一定程度的提高，但鐵路、公路、民航等交通方式之間并未建立起有效的協(xié)作，如運城機場至火車站、長途汽車站等連接并不順暢。民航、鐵路和公路一體的立體化綜合交通樞紐仍未建成。各種運輸方式?jīng)]有實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體提高，有的甚至存在替代競爭的情況。城市交通樞紐的規(guī)劃與建設(shè)有待加強，各種運輸方式的運營和銜接效率偏低，主要場站內(nèi)部尚未形成完善的功能區(qū)分，場站服務(wù)水平不高，多式聯(lián)運發(fā)展不快。

4、交通運輸需求與交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng) 目前我市鐵路大多為舊線、老線，技術(shù)標準低，列車運行速度低，不能滿足老百姓的出行要求，貨運能力得不到充 分釋放。

二、構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系的意義

隨著運城工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，以及國家加快綜合交通運輸體系建設(shè)戰(zhàn)略的實施，對運城加快交通運輸發(fā)展提出了更大規(guī)模、更高質(zhì)量的需求。構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系對于運城加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人民日益提高的生活需求有著重要的意義。

（一）現(xiàn)代交通體系的基本概念

現(xiàn)代交通體系是指在資源和環(huán)境等各種外部環(huán)境約束條件下，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟地理特征和各種交通運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，在框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運輸系統(tǒng)一體化、全面信息化的戰(zhàn)略目標和政策指引下，把各種運輸方式的發(fā)展納入整個系統(tǒng)的發(fā)展框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照功能組合、優(yōu)勢互補、技術(shù)先進、合理競爭、資源節(jié)約的原則，共同構(gòu)建形成布局合理、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展、連接貫通、運輸高效的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)各種運輸方式在設(shè)施、技術(shù)、經(jīng)濟和制度系統(tǒng)的無縫銜接和一體化。

現(xiàn)代交通體系的要義或所表達的交通運輸整體發(fā)展要求是各種運輸方式全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展，基本表征 包括交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運輸過程一體化、運輸結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、運輸技術(shù)現(xiàn)代化交通管理高效化等全方位的綜合發(fā)展。

（二）現(xiàn)代交通體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代交通體系的內(nèi)涵是相當豐富的。按照現(xiàn)代交通體系所表達的現(xiàn)代交通的發(fā)展要求，現(xiàn)代交通體系的內(nèi)涵應(yīng)當主要圍繞現(xiàn)代交通的發(fā)展內(nèi)容展開，以便與發(fā)展要求一起形成推進現(xiàn)代交通體系建設(shè)與發(fā)展的完善概念體系，用以指導現(xiàn)代交通體系的發(fā)展。

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化組合、合理利用資源、引導運輸需求

不同運輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟特征和適應(yīng)不同層次的需求，交通運輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)根據(jù)資源條件和需求引導的要求，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，進行規(guī)劃布局和優(yōu)化組合，在有效滿足運輸需求的情況下，實現(xiàn)資源的最合理利用和節(jié)約。

2、各種運輸方式之間、基礎(chǔ)設(shè)施于是用系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展和有機配合

各種運輸方式在布局和能力銜接上要協(xié)調(diào)發(fā)展，同時各種運輸方式的運行使用系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)要形成有機匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)整體高效用和高效率。

3、連續(xù)、無縫接和一體化服務(wù)

交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接，運行使用系統(tǒng)在運輸服務(wù)、市場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標準、運輸規(guī)則、運輸價格、清算機制、信息以及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接，運輸全過程實現(xiàn)一體化的運輸組織和服務(wù)。

4、現(xiàn)代先進技術(shù)的應(yīng)用，信息化、智能化

以先進技術(shù)、信息化、智能化提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平和管理及服務(wù)水平，實現(xiàn)能力共給增加、安全保障行提高以及經(jīng)濟環(huán)保等

5、提高人們生活質(zhì)量與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的平衡 一方面，要建立發(fā)達的、完善的現(xiàn)代化交通運輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的需要；另一方面，現(xiàn)代交通體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模要堅持和貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，要通過供給系統(tǒng)和使用政策以及宣傳教育等引導人們樹立更加注重資源節(jié)約的交通消費觀念和交通行為，并通過科學的布局和發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)的合理布局和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）國內(nèi)外現(xiàn)代交通體系發(fā)展現(xiàn)狀

20實際80年代后期，隨著經(jīng)濟全球化、需求分散化和可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和信息、通訊技術(shù)的迅速發(fā)展突破了 制約交通運輸發(fā)展的瓶頸，交通運輸有快速、大容量交通時代，走向智能化、個性化交通時代，這使得建設(shè)交通體系成為西方發(fā)達國家交通運輸發(fā)展的主流和趨勢。

發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代交通運輸體系是其經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，各種運輸方式各自發(fā)展達到一定水平后，交通運輸系統(tǒng)整體進一步發(fā)展的必然要求。他們發(fā)展現(xiàn)代交通運輸體系的特點可以歸納為：在信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)支撐下，以實現(xiàn)高效率、無縫接為主要目標，充分挖掘運輸方式內(nèi)和運輸方式見各種環(huán)節(jié)的潛力；強調(diào)個運輸方式間的整合、集成和高效效率協(xié)調(diào)；按照可持續(xù)發(fā)展原則，最大限度的滿足各類群體公眾的利益和權(quán)益。

在我國，進入21世紀以來，交通運輸發(fā)展進入了投資力度最大、發(fā)展最快、能力增強最多的時期。鐵路客運專線、鐵路通道、城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、大型深水碼頭、綜合交通樞紐建設(shè)，加快推進了我國現(xiàn)代交通體系的逐漸形成。

國內(nèi)外普遍重視發(fā)展現(xiàn)代交通體系有著其深刻的原因

1、運輸市場競爭環(huán)境的需要

交通運輸需求的持續(xù)增長和競爭的加劇，加快了經(jīng)營多種運輸方式的綜合運輸企業(yè)的形成和發(fā)展，促進了現(xiàn)代交通 運輸體系的形成和發(fā)展。

2、運輸可持續(xù)發(fā)展的需要

管理觀念和手段的創(chuàng)新及采用新技術(shù)，充分利用、挖掘和提高現(xiàn)有運輸基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，使現(xiàn)有各種運輸資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合利用，從而改變了傳統(tǒng)的交通運輸發(fā)展思路。

3、需求結(jié)構(gòu)的變化的需要

發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)普遍有工業(yè)經(jīng)濟社會進入服務(wù)或信息經(jīng)濟社會。與此相應(yīng)，在流通領(lǐng)域，賣方市場物流轉(zhuǎn)向買方市場物流。買方市場物流主要特點是消費者拉動、低庫存、高頻次和小批量生產(chǎn)等。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，進出口貿(mào)易及其運輸需求呈現(xiàn)急劇擴張的趨勢，相應(yīng)要求加強國境運輸通道，綜合樞紐和聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，以及大陸橋運輸通道的建設(shè)等。

4、信息化的推進

信息、通信技術(shù)的進步和企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的創(chuàng)新，使各種交通運輸方式間和各交通運輸方式內(nèi)的協(xié)調(diào)和整合變得相對容易，因此，促進了現(xiàn)代交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展。

（四）構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系的意義

1、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求 隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對外開放日益擴大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了旺盛的客貨運輸需求，安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強，對交通運輸提出了顯得更高要求。今后一段時間我市仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，經(jīng)濟總量迅速增長，城鎮(zhèn)化進程增速，如果沒有交通運輸?shù)拇蟀l(fā)展和及時提供足夠的基礎(chǔ)支持，保證應(yīng)有的生活質(zhì)量也會受到很大的影響。只有繼續(xù)擴大交通供給能力，不斷提高運輸服務(wù)水平，才能主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

2、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的必然要求 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出，交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，有利于轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展質(zhì)量和效益。提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益是最有效的資源節(jié)約和環(huán)境保護。通過構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，提高交通運輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，可以減少對資源的占用和消耗，把節(jié)約資源、保護環(huán)境落實到交通發(fā)展的各個層面和各個緩解，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

3、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系是交通發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求 世界交通發(fā)展的歷史證明，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的階段，經(jīng)歷由單一運輸方式的各自發(fā)展向多元化運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，經(jīng)歷交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的不斷擴大，交通發(fā)展將更加注重科技進步與創(chuàng)新，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是交通實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)也的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通體系，就是用現(xiàn)代科學技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，提高交通現(xiàn)代化水平。

三、構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系的總體思路和發(fā)展目標 今后一段時期是運城經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是運城交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和建設(shè)關(guān)鍵期，應(yīng)進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升運能運力，創(chuàng)新發(fā)展機制，促進交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，使運城交通運輸發(fā)展在調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、提效率、惠民生、可持續(xù)上實現(xiàn)新的跨越。

（一）指導思想

以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)全面小康社會的目標和要求，以服務(wù) 運城經(jīng)濟發(fā)展為目標，以構(gòu)建運城現(xiàn)代交通運輸體系為出發(fā)點，著力優(yōu)化交通經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益、保障安全，全面提升綜合運輸服務(wù)能力，推進全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

（二）總體目標

以高速公路為骨架，國省干線公路為支撐，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)便捷通暢、高效安全的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的綜合運輸體系。實現(xiàn)出省赴并高速化、市縣之間高速或一級化、縣鄉(xiāng)之間二級化、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、管理手段智能化、全市形成大循環(huán)、市縣形成中循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成小循環(huán)、中心城市高速環(huán)，構(gòu)建中心城市到各縣市、縣（市、區(qū)）到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一小時經(jīng)濟圈”。

1、突破一個鐵路瓶頸。從當前我市經(jīng)濟發(fā)展形勢以及鐵路建設(shè)現(xiàn)狀來看，鐵路“瓶頸”仍是制約我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要因素之一。增強核心競爭力，加快我市經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快鐵路的建設(shè)和發(fā)展。

1.加快大西客專鐵路建設(shè)。大西客專由鐵道部、山西省、陜西省共同出資建設(shè)，該項目北起大同，經(jīng)朔州、忻州、太原、晉中、臨汾、運城、渭南等9市37縣（市、區(qū)）至陜 西西安，全長859公里，總投資866億元。大西客專途徑我市新絳、聞喜、夏縣、鹽湖、臨猗、永濟6個縣（市、區(qū)），設(shè)聞喜、運城北、永濟北3個車站，總里程134公里，總投資約140億元。

2.加快推進運城至三門峽鐵路建設(shè)。該項目自運城，經(jīng)平陸至三門峽，線路全長約82公里，總投資約109億元，設(shè)計工期4年。該項目對溝通山西南部于河南西部和華東、中南地區(qū)的人員來往、經(jīng)濟交流具有十分重要的意義。

3.加快侯西鐵路復線改造工程。該項目全長77公里，總投資20億元。

2、拓展一條空中通道。航空是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個地區(qū)是否發(fā)達的重要標志。運城機場作為中部地區(qū)交通樞紐的重要組成部分，雖然起步晚，但發(fā)展勢頭迅猛，輻射范圍廣，在區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快我市航空事業(yè)的發(fā)展對于促進我市乃至黃河金三角經(jīng)濟、社會發(fā)展都具有重要意義。應(yīng)加快推進運城機場航站區(qū)擴建工程，進一步增加、拓展空中航線。

3、加快出省通道建設(shè)。目前我市的出省通道建設(shè)還相對滯后，制約了我市與周邊省市的合作與交流，加快建設(shè)我 市西南出省通道，有利于加強我市同陜西、河南及東部沿海發(fā)達地區(qū)的合作，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有利于促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.加快三門峽黃河公路大橋及其連接線的建設(shè)。該項目是連接運三高速公路和連霍高速公路，全長14公里，其中大橋長2公里，總投資20億元。

2.加快東鎮(zhèn)至蒲掌高速公路建設(shè)。該項目全長84公里，總投資43億元。該項目建成后可將大運高速公路同河南濟源在建的濟源至邵原高速公路連接起來，成為我市一條出省通道。

3.加快推進運城至靈寶黃河公路建設(shè)，該項目全長35公里，總投資24億元。

4.加快推進聞喜東鎮(zhèn)至陜西合陽高速公路前期工作。該項目起點位于聞喜東鎮(zhèn)與大運高速公路相接，經(jīng)陽隅、萬榮、高村，終點位于陜西渭南市合陽縣，與西安至韓城高速公路相連。全長80公里，總投資估算48億元。

5.加快推進鄉(xiāng)寧至運城高速公路前期工作。該項目起點位于鄉(xiāng)寧縣西磑口，經(jīng)河津市、臨猗縣，終點位于鹽湖區(qū)金井鄉(xiāng)，與運風高速公路相連。全長90公里，總投資估算40億元。6.加快推進垣曲華峰至河南澠池高速公路的前期工作。該項目全長25公里，總投資18億元，是我市通往中原的又一條出省通道。

4、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。近年來，我市交通建設(shè)取得了顯著的成績，形成以國省道主干線為骨架，以縣際公路為支脈，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)。我市的公路通車總里程雖然位居全省前列，但部分公路等級低、通行能力差，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較脆弱，迫切需要新建和改造部分道路。

1.108國道新絳至禹門口二級公路改造工程。108國道新絳至禹門口公路橫穿我市新絳、稷山、河津3個縣（市），近年來，新絳、稷山、河津工業(yè)發(fā)展迅猛，交通運輸量增長速度快，對108國道新絳至禹門口二級公路進行改造已成為沿線經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。該項目全長68公里，總投資4已元。

2.209國道改造工程。長期以來，209國道經(jīng)過我市工農(nóng)街，對我市城市交通造成很大壓力，導致我市工農(nóng)街堵車現(xiàn)象嚴重，對其進行改道已經(jīng)成為優(yōu)化我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、緩解城市交通壓力的燃眉之急。該項目全長60公里，總投資估算3已元。

3.臨猗高速連接線工程。該項目起點位于大運高速公路 運城出口，經(jīng)經(jīng)鹽湖新區(qū)連接運臨一級公路。全長7公里，總投資估算1億元。

5、加快推進農(nóng)村公路改造。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村公路改造工程是我市“十一五”期間的重點工程，目前，我市已累計完成農(nóng)村公路改造工程1840公里，今年和明年我們還要力爭完成農(nóng)村公路改造工程700公里，該項目完成后，將對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動作用。

四、構(gòu)建運城現(xiàn)代交通體系的保障措施與政策建議 運城現(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，要在保持交通運輸大發(fā)展局面的基礎(chǔ)上，通過綜合發(fā)展機制和調(diào)控體系的建設(shè)，實現(xiàn)由單一分散發(fā)展為豬向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)起資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局集約、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信息暢通、管理高效的新型綜合交通運輸體系。

（一）加強機制創(chuàng)新，建立運輸管理部門協(xié)助配合機制 市場競爭是提高運輸資源配臵效率的重要推動力，但光有競爭是不夠的，無論從運輸需求的發(fā)展看，還是從現(xiàn)代交通體系的發(fā)展需求看，都需要不同運輸方式、不同運輸企業(yè)之間簡歷競爭協(xié)作關(guān)系，已提高綜合運輸效率。傳統(tǒng)公路、鐵路和民航管理對所轄業(yè)務(wù)進行跳關(guān)，主要強調(diào)單一運輸方式運輸網(wǎng)絡(luò)的完善、運輸能力的提高和運輸速度的提升，但 對于不同運輸方式之間的有機協(xié)調(diào)關(guān)注不夠，容易因部門分割而引發(fā)分頭管理、政出多門、行業(yè)分割等問題。而現(xiàn)代綜合交通體系注重挖掘各種運輸方式內(nèi)資各環(huán)節(jié)和運輸方式間的聯(lián)運潛力，強調(diào)各運輸方式間的整合、集成和高效率協(xié)調(diào)，目標是實現(xiàn)旅客的零距離換乘和貨物的無縫隙銜接。

為了實現(xiàn)這個目標，個交通管理部門應(yīng)創(chuàng)新部門溝通協(xié)調(diào)機制，建立各種運輸方式常態(tài)化的聯(lián)系渠道和工作機制。在現(xiàn)有的地面交通樞紐和航空樞紐見簡歷高效率地面銜接，并配套相關(guān)售票等服務(wù)，實現(xiàn)旅客、貨物的高效中轉(zhuǎn)銜接，初步簡歷綜合交通體系。在這之后，還需要分離政府管理部門和行業(yè)管理部門，由政府管理部門負責同意規(guī)劃、規(guī)范標準、整合管理，有行業(yè)管理機構(gòu)負責政策執(zhí)行、行業(yè)指導、及從事公共服務(wù)，建立起總體規(guī)劃，專業(yè)管理的新交通運輸管理體系。在行業(yè)內(nèi)部也同樣要建立起協(xié)調(diào)配合機制，理順內(nèi)部關(guān)系。

（二）積極推進投融資體制改革，推進投資主體多元化 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，目前通常以地方為投資主體，但實際問題是很多地方往往無力承擔高額建設(shè)費用，資金短缺成為制約地方交通發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，僅靠傳統(tǒng)的投融資渠道根本無法實現(xiàn)，必 須加快推進交通體系投融資體制改革，提出鼓勵全社會各方面資本進入該領(lǐng)域的措施。在內(nèi)部融資和外部融資兩種方式中，由于內(nèi)部融資能力明顯不足，而債務(wù)型的融資模式在提供有力資金保障的同時，也給企業(yè)帶來了債務(wù)還息的壓力，隱私下一步還需要進行政策創(chuàng)新，引進權(quán)益型的新融資方式，推動山西交通體系的全面建設(shè)。

近年來，國家愛發(fā)布過多項政策，理順了交通基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系，引入民營和國際資本，推動交通體系的全面建設(shè)。我市應(yīng)充分利用國家、省相關(guān)政策，發(fā)展權(quán)益型融資方式引入民間資本，支持民間資本投向公路、城市軌道交通、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市交通建設(shè)提供資金保障。

（三）用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)交通管理的信息化和智能化

智能交通系統(tǒng)，是在一定機制和技術(shù)手段下充分實現(xiàn)部門間的信息共享，并對信息的采集、處理、分析、傳輸和發(fā)布，有效的為交通管理者和出行者及在途車輛提供所需的有效信息?，F(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，需要進一步建立健全信息共享機制，加快智能交通系統(tǒng)的信息共享平臺建設(shè)。實現(xiàn)在城市交通管理指揮中心、公交智能化調(diào)度中心、長途客運和城際鐵路之間形成的佳通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時，充分利用現(xiàn)代 化科技手段，及時對收集的各種交通運輸數(shù)據(jù)進行分析和處理，為出行者選擇出行線路、出行方式提供相應(yīng)信息，以疏導交通流、保持道路的最佳通行能力及提高交通安全度，從而最終提高社會和經(jīng)濟效益。充分利用現(xiàn)代信息服務(wù)，簡歷路網(wǎng)信息及時發(fā)布系統(tǒng)和客貨運輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣使用全球定位系統(tǒng)等，推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費進程，逐步實現(xiàn)交通管理的信息化、智能化。

（四）加強規(guī)劃的科學性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)運輸方式的有效銜接

必須要氣高規(guī)劃的科學性和規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性。要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展統(tǒng)籌安排規(guī)劃布局，以綜合運輸規(guī)劃為重要抓手，避免盲目建設(shè)和重復建設(shè)，促進公路、鐵路、民航集約型和諧發(fā)展；完善行業(yè)編制、專家論證、社會參與、政府審批的規(guī)劃編制和管理制度，保證規(guī)劃的科學性、站旅行、前瞻性、權(quán)威性和可操作性，為推進運城現(xiàn)代交通體系的構(gòu)建營造良好的發(fā)展環(huán)境

（五）給予政策扶持，引導現(xiàn)代交通體系健康發(fā)展 交通建設(shè)項目中有一些事公益性很強的新技術(shù)項目，經(jīng)濟收益能力很低，如果沒有政府部門適當?shù)姆龀终?，項目的實現(xiàn)會非常困難。建議市政府給予政策扶持，簡化項目審 批曾需，吸引社會資本進入，促進多元化投資體制的建立。同時應(yīng)深化思路創(chuàng)新，有針對性的出臺政府補貼、稅費優(yōu)惠等政策，加大資金支持。對于公路、軌道交通、機場等屬于公益性或準公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，其建設(shè)資金應(yīng)按照公共服務(wù)公共財政支持的原則，加大政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施加上你和和運輸服務(wù)發(fā)展的投入力度，更好的提高交通公共服務(wù)水平。對新開通的客貨運線路和政府導向型的重點線路根據(jù)經(jīng)營情況給予適當補貼，引導運城現(xiàn)代交通體系快速、健康發(fā)展。

第三篇：江西全力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

江西全力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口】 2007年03月15日 10:07

今年江西省結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建立加工流通、生產(chǎn)組織、畜牧業(yè)支撐“三大體系”建設(shè)，組織實施豬、禽、?！叭螽a(chǎn)業(yè)”推進計劃，促進畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。通過今后幾年努力，構(gòu)建起現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)畜牧業(yè)總量的擴張和質(zhì)量效益的提高，真正使畜牧業(yè)發(fā)展成為強勢產(chǎn)業(yè)。

2007年，江西省將大力實施豬、禽、?！叭螽a(chǎn)業(yè)”推進計劃，以畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)“四個提升”，即提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升畜牧業(yè)管理水平、執(zhí)法水平和技術(shù)水平，提升重大動物疫病防控水平，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全面規(guī)范和提高畜牧獸醫(yī)工作，積極推行畜禽健康養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，進一步增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量298萬噸，蛋產(chǎn)量62萬噸，奶產(chǎn)量16.8萬噸，生豬出欄2750萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值430億元，飼料獸藥產(chǎn)值110億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值120億元，農(nóng)民來自畜牧業(yè)收入人均增加50元。

加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)加工流通體系

積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。加大畜牧業(yè)招商引資力度，優(yōu)先發(fā)展畜產(chǎn)品加工企業(yè)。加快畜產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和引進，推動畜產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造。積極開展畜產(chǎn)品精深加工，發(fā)展冷鮮肉、奶制品加工和禽蛋加工，培育一批畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)。重點建設(shè)15條畜產(chǎn)品加工線，畜禽屠宰加工能力：生豬達到1000萬頭、家禽1億羽、肉牛50萬頭，禽蛋加工能力達到20萬噸。

發(fā)展畜產(chǎn)品專業(yè)市場。把畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為拉動畜牧業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場，促進畜產(chǎn)品流通。對現(xiàn)有的畜產(chǎn)品專業(yè)市場，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，成為具有較大影響的畜禽商品集散地。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)10個畜產(chǎn)品中心批發(fā)市場，圍繞中心市場建立50個畜禽產(chǎn)地市場，與銷區(qū)市場形成統(tǒng)一的大市場。

建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)物流體系。大力推進各種產(chǎn)加銷、貿(mào)工牧一體化的物流形式，加快以冷鏈為核心的倉儲建設(shè)，建立健全物流信息網(wǎng)絡(luò)，培育物流經(jīng)營主體，完善物流規(guī)則，發(fā)展畜產(chǎn)品運輸、儲存、包裝、流通、加工、配送、信息服務(wù)等各環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)，快速便捷的現(xiàn)代物流體系。

加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)組織體系

加快建立畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。生豬產(chǎn)業(yè)圍繞“一片兩線”，即贛中片和浙贛、京九兩線，建設(shè)20個重點縣(市、區(qū))，形成1000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬外銷和出口加工基地。家禽產(chǎn)業(yè)以地方肉雞和水禽為重點，以原產(chǎn)地為中心并向周邊推進，建設(shè)10個重點縣(市、區(qū))，形成5000萬

羽家禽和10萬噸禽蛋外銷和出口加工基地。加快草食動物的發(fā)展，培育肉牛產(chǎn)業(yè)，重點推進宜春、吉安兩大肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成100萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛外銷和出口加工基地；奶牛重點建設(shè)贛中、贛西、贛南三縣一區(qū)15萬噸優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)和加工基地。與此同時，積極扶持羊、鵝、兔等草食動物生產(chǎn)。

大力發(fā)展生態(tài)畜牧小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場。加快傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖、小規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化養(yǎng)殖進程。加強生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)，按照“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新”的原則，突出抓好畜牧小區(qū)畜禽良種、飼料供給、疫病防治、飼養(yǎng)管理和環(huán)境保護等方面的建設(shè)，發(fā)展一批品種優(yōu)良、養(yǎng)殖科學、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全的標準化畜牧小區(qū)，鼓勵畜牧小區(qū)管理制度創(chuàng)新，支持畜牧小區(qū)進行股份制和合作制改造。大力推廣豬-沼-果等生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，對畜禽糞便進行無害化處理和資源化利用，以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)，建立環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式。

發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施為契機，與“一村一品”和畜牧小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，采取資金幫助、政策引導、法律保護等手段，指導建立有關(guān)章程和制度，以及完善必要服務(wù)設(shè)施設(shè)備，發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為制度健全、動作規(guī)范、管理民主、利益共享的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織形式，促進畜牧業(yè)組織化程度的提高。

加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)支撐體系

完善畜禽良種繁育體系建設(shè)。進一步加強畜禽良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的育種、擴繁、推廣一體化生產(chǎn)供應(yīng)體系。加大地方畜禽品種保護和開發(fā)力度，培育一批有市場前景的畜禽新品種、新品系。通過企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點扶持15個大型畜禽良種企業(yè)集團，推進畜禽良種產(chǎn)業(yè)化。組織和推進省內(nèi)良種企業(yè)開展聯(lián)合育種，提高畜禽良種選育水平。加強畜禽良種擴繁能力建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)33個豬牛人工授精中心站和建立500個畜禽改良網(wǎng)點，加快畜禽良種的推廣應(yīng)用。

建立優(yōu)質(zhì)安全飼料生產(chǎn)體系。發(fā)展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的飼料工業(yè)，培植5個大型飼料企業(yè)集團和10個飼料品牌，提高飼料競爭力。加快新型飼料添加劑、飼料預混料的研究與開發(fā)。加大飼料資源開發(fā)力度，提高秸稈、餅粕等資源的利用率，積極探索南方草山草坡開發(fā)途徑，建立適合本省特點的利用模式，開辟畜牧業(yè)新的增長點。大力發(fā)展人工牧草，推進種植業(yè)向“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)20個優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，提高飼料自給率。

健全高效的動物防疫體系。建設(shè)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的動物防疫體系，建立動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支持和物資保障等系統(tǒng)，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的動物防疫運行機制。積極發(fā)展獸藥產(chǎn)業(yè)，支持高效、低殘留的中獸藥新產(chǎn)品和新型疫苗的研發(fā)，提高動物防疫技術(shù)水平。逐步推行官方獸醫(yī)制度，建立行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐的現(xiàn)代獸醫(yī)管理體制。(來源：中國畜牧獸醫(yī)報)

第四篇：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：佛山市委黨校 中共佛山市委辦公室

【摘要】佛山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，要把新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略部署來抓，就必須了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，找準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，制定行之有效的解決問題的辦法，才能推動新興產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展戰(zhàn)略；新興產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

近年來，佛山把新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略部署來抓。在新光源、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，2009年這些產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值約1400億元。今年2月，佛山市榮獲國家首批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）光電顯示領(lǐng)域

2009年全市光電顯示產(chǎn)業(yè)增長超過18%，僅液晶模組及其配套企業(yè)產(chǎn)值就接近250億元，液晶模組產(chǎn)量超過1000萬片。目前，佛山光電顯示產(chǎn)業(yè)初步形成了液晶顯示產(chǎn)業(yè)和代表下一代光電顯示技術(shù)的OLED顯示產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、共同發(fā)展的良好局面，擁有了包括OLED面板制造、液晶模組生產(chǎn)、電視機制造等一大批上下游企業(yè)，形成光電顯示一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一是液晶顯示產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，發(fā)展?jié)摿薮?。南海奇美主要從事液晶模組的加工和制造，其代表產(chǎn)品尺寸26～65英寸，該項目一期建成多條液晶顯示模組生產(chǎn)線，產(chǎn)能超過1000萬片/年。同時，奇美的上下游產(chǎn)業(yè)鏈廠商紛紛入駐佛山，為佛山發(fā)展上游面板及配件、下游電視機整機提供了良好的平臺。二是OLED（有機電致發(fā)光）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)國際領(lǐng)先，自主創(chuàng)新能力大幅提升。目前，國內(nèi)OLED領(lǐng)域的技術(shù)水平幾乎與國外處于同一起跑線位置，佛山國家示范基地通過率先引進一批龍頭企業(yè)，迅速確立了在國內(nèi)OLED產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。通過大力發(fā)展OLED產(chǎn)業(yè)，佛山有望占據(jù)未來光電顯示產(chǎn)業(yè)的制高點，帶動全市工業(yè)的跨越式發(fā)展。2008年，佛山廣東中顯科技有限公司和香港科技大學合作的中國第一個低溫多晶硅AMOLED產(chǎn)業(yè)化項目在南海區(qū)正式啟動。該項目首期投資5億港元，將建設(shè)多條全彩AMOLED顯示屏生產(chǎn)線。2009年，彩虹集團的OLED項目落戶佛山，該項目一期將引進一條具有目前國際主流水平的AMOLED量產(chǎn)生產(chǎn)線。

（二）光照明領(lǐng)域（LED產(chǎn)業(yè)）

2009年，佛山市照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)257家，工業(yè)總產(chǎn)值212.89億元。新光源產(chǎn)業(yè)有以

下幾個特點：

一是形成了產(chǎn)業(yè)集群雛形。佛山市照明產(chǎn)業(yè)有二十多年的歷史，經(jīng)過多年的發(fā)展，佛山已成為國內(nèi)規(guī)模最大的電光源生產(chǎn)基地之一，并享有“廣東照明燈具之都”、“廣東省電光源照明燈飾專業(yè)鎮(zhèn)”的美譽。形成了以佛山照明、雪萊特光電兩家上市公司和已剛被批準上市的國星光電為龍頭，五區(qū)聯(lián)動發(fā)展的格局。如禪城區(qū)以LED封裝、LED應(yīng)用、照明燈具為主；南海區(qū)除燈具、LED封裝與應(yīng)用外，也正加快發(fā)展LED中上游產(chǎn)業(yè)，包括MOCVD、LED芯片制造等；順德區(qū)以傳統(tǒng)照明燈具、OLED產(chǎn)業(yè)為主；高明區(qū)依托佛山照明和LED固汞為原材料的企業(yè)，具有后發(fā)優(yōu)勢；三水區(qū)正加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)與半導體照明產(chǎn)業(yè)的相互融合。

二是形成了知名品牌和龍頭企業(yè)扎堆現(xiàn)象。擁有佛山照明、雪萊特、國星光電、歐司朗等知名品牌。同時，伴隨一批知名企業(yè)產(chǎn)生。如佛山照明是全國電光源大型骨干企業(yè)，中國最大的電光源生產(chǎn)企業(yè)，素有“中國燈王”之稱；雪萊特則是中國最大的節(jié)能燈制造基地和HID汽車燈生產(chǎn)基地，是國內(nèi)唯一一家有能力與汽車廠進行整車配套的生產(chǎn)廠家。國星光電是一家專業(yè)生產(chǎn)LED半導體光電器件以及LED應(yīng)用產(chǎn)品的公司，昭信集團主要從事大功率LED封裝、LED燈具及MOCVD外延設(shè)備的開發(fā)和生產(chǎn)。歐司朗（佛山）主要從事開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售電光源產(chǎn)品、各類燈具、相關(guān)控制器件和附屬配件，等等。

三是美國旭明進入佛山南海生產(chǎn)LED核心蕊片，從而形成了LED領(lǐng)域企業(yè)競相發(fā)展態(tài)勢。隨著以半導體LED照明為代表的新光源的逐漸興起，佛山企業(yè)競相進入LED產(chǎn)業(yè)，并有逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)拓展的良好格局。如，佛山照明擬與臺灣企業(yè)合作，全面進入LED電光源制造領(lǐng)域；雪萊特公司從2004年開始探討LED照明汽車燈具，并牽頭承擔了粵港相關(guān)攻關(guān)項目；廣東濟勝光電科技有限公司與中山大學佛山研究院合作建立南海半導體照明系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地，從事半導體照明技術(shù)的研發(fā)、中試等工作。由美國旭明光電合資建設(shè)的佛山旭瑞光電公司，今年2月在南海區(qū)奠基，該項目總投資超過3.5億美元，生產(chǎn)LED外延片和大功率、高亮度LED芯片，產(chǎn)品上市后將改變?nèi)行鹿庠串a(chǎn)業(yè)“缺芯”的局面，大大拓展了新光源產(chǎn)業(yè)鏈。佛山LED產(chǎn)業(yè)已經(jīng)先走一步，具有世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和一大批鏈條中小企業(yè)相配套，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)板塊，體現(xiàn)了較好的發(fā)展前景。

四是形成了自主創(chuàng)新奮力爭先局面。在政府鼓勵科技創(chuàng)新政策的推動下，不少企業(yè)非常注重技術(shù)、質(zhì)量和品牌，承擔了一批國家省級科研項目，參與了國家標準制定。如國星光電公司已在LED領(lǐng)域申請包括19項發(fā)明專利、16項國際專利在內(nèi)的各種專利113項，先后主持了國家“863計劃”項目及引導項目、國家“十五”科技攻關(guān)項目、國家“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目”、粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目。昭信集團與華中科技大學武漢光電國家實驗室合作開發(fā)出多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的MOCVD設(shè)備技術(shù)，將使昭信集團成為國內(nèi)首個、全球第4個有能力制造MOCVD設(shè)備的企業(yè)。順德的彩虹集團已在順德成立OLED平板顯示生產(chǎn)線和技術(shù)研發(fā)中心，并正在加快推進第二期投資項目的發(fā)展。佛山還建立廣東省特種光源工程技術(shù)研發(fā)中心、廣東省液晶電視技術(shù)中心等省級光電技術(shù)研發(fā)平臺，中山大學佛山研究院也落戶南海，重點開展LED研發(fā)平

臺建設(shè)、中試技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)等方面的工作。

五是形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。佛山市在規(guī)劃編制、平臺建設(shè)、優(yōu)惠政策等各方面加大對新光源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，佛山將新光源產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并計劃出臺一系列優(yōu)惠扶持政策。南海區(qū)規(guī)劃了“千畝專業(yè)市場，萬畝產(chǎn)業(yè)基地”的廣東新光源產(chǎn)業(yè)化基地，通過加強載體建設(shè)和資源整合，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚和配套發(fā)展，培育國內(nèi)一流并具有國際競爭力的新光源產(chǎn)業(yè)集群。三水區(qū)將LED產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的領(lǐng)域之一，作為優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)進行重點支持。

（三）新能源領(lǐng)域

佛山新能源汽車、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、新產(chǎn)品樣機、樣品以及示范項目建設(shè)均取得了突破性進展。新能源汽車方面，佛山照明開發(fā)鋰電池電動車項目，首期已投入2億元；廣順電器與上汽集團、燃料電池國家工程研究中心合作發(fā)展新能源燃料電池項目，計劃在3年內(nèi)投資6億元，預計5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。首批燃料電池將安裝在上汽集團1000輛新能源車上，用于本屆上海世博會。光伏產(chǎn)業(yè)方面，自2008年以來，佛山開始積極開展產(chǎn)業(yè)布局，政府鼓勵美的等家電集團積極投入太陽能家電產(chǎn)品的研發(fā)；扶持南海瀚天科技城等單位申報“金太陽”工程；積極開展國家可再生能源建筑應(yīng)用城市申報工作；中建材太陽能廣東基地正式動工，建立集光電技術(shù)（裝備）研發(fā)、光電技術(shù)裝備生產(chǎn)制造和薄膜太陽能模組生產(chǎn)三位一體的太陽能產(chǎn)業(yè)基地。順德區(qū)還在致力打造“陽光城市”，去年一次性簽約6個太陽能光伏項目，將打造成國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵部件的主要研發(fā)生產(chǎn)基地。風電產(chǎn)業(yè)方面，目前全市有風電設(shè)備整機制造企業(yè)1家，有風電設(shè)備零部件配套能力企業(yè)10多家。風電設(shè)備整機制造企業(yè)是廣東東興風盈風電設(shè)備制造有限公司，公司主要從事風電設(shè)備的研發(fā)、整機制造和風電場安裝服務(wù)，專業(yè)生產(chǎn)800KW和1.5MW等中小型的風力發(fā)電機組整機，現(xiàn)年產(chǎn)規(guī)?？蛇_100臺中小型風力發(fā)電機組。全市在風電設(shè)備零部件制造配套方面有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如以南方風機為首的各類風機生產(chǎn)商等。

（四）電子信息服務(wù)業(yè)

一是佛山家電嵌入式軟件與家電終端產(chǎn)品的互促關(guān)系已經(jīng)成為佛山家電制造業(yè)的特色。佛山目前已經(jīng)擁有威創(chuàng)科技、華傲電子、科威電子、瑞德電子、盈科電子等10多家頗具規(guī)模和競爭力的嵌入式軟件產(chǎn)品企業(yè)。

二是面向家具、鋼材、塑料和花卉等專業(yè)市場的電子商務(wù)發(fā)展迅猛。佛山電子商務(wù)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，目前已經(jīng)發(fā)展形成了多個頗具行業(yè)影響力的電子商務(wù)網(wǎng)站。歐浦鋼網(wǎng)成為全國首個真正意義上的網(wǎng)上鋼鐵交易門戶網(wǎng)站，花卉世界網(wǎng)已發(fā)展成為國內(nèi)最為知名的花卉產(chǎn)業(yè)信息平臺，易發(fā)塑料網(wǎng)已建成全國最大的網(wǎng)上塑料原料批發(fā)市場。

三是以金融后臺為特色信息服務(wù)業(yè)初步形成。設(shè)立在南海區(qū)的廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)是全

省首個金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，已吸引美國國際集團、匯豐銀行、友邦保險、廣東三泰電子、新鴻基證券、國家稅務(wù)總局、交行廣東分行、廣東農(nóng)信聯(lián)合社、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等金融機構(gòu)將其數(shù)據(jù)中心、客服中心等后臺服務(wù)進駐，形成了一定規(guī)模，為“廣州前臺、佛山后臺”的金融產(chǎn)業(yè)合作提供有力支撐。

四是空間地理信息服務(wù)業(yè)發(fā)展已居全國領(lǐng)先水平。佛山空間地理信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了從地圖數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件到終端設(shè)備完整的產(chǎn)業(yè)。擁有占據(jù)了國內(nèi)導航電子地圖出貨量近50%的瑞圖萬方、具備國際水平國內(nèi)領(lǐng)先的無人機遙感技術(shù)的安爾康姆、國內(nèi)領(lǐng)先的GPS終端設(shè)備廠家好幫手等一批龍頭企業(yè)。

（五）生物醫(yī)藥領(lǐng)域

一是生物制藥方面。醫(yī)藥行業(yè)是全市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市現(xiàn)有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)39家、保健品生產(chǎn)企業(yè)16家。去年工業(yè)總產(chǎn)值42.66億元，增長30%。形成了一批龍頭企業(yè)，如佛山德眾藥業(yè)有限公司、佛山馮了性藥業(yè)有限公司、廣東環(huán)球制藥有限公司、廣東華天寶藥業(yè)有限公司等具有較強實力的生產(chǎn)企業(yè)。擁有一批拳頭產(chǎn)品和著名商標，創(chuàng)出馮了性藥業(yè)的風濕跌打藥酒、蛇膽川貝散、竭紅跌打酊、保濟丸等大批暢銷全國乃至東南亞地區(qū)的拳頭產(chǎn)品。生產(chǎn)技術(shù)水平得到了較大提高，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)把握開展GMP認證改造的有利契機，初步形成一整套符合GMP要求的生產(chǎn)管理和質(zhì)量保證體系。涌現(xiàn)一批新型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，已陸續(xù)出現(xiàn)一些有別傳統(tǒng)醫(yī)藥湯劑、飲片、中成藥生產(chǎn)的新型醫(yī)藥企業(yè)，其中佛山市南海中南藥化廠等部分企業(yè)采用先進方法提取、濃縮，萃取醫(yī)藥精華用作提供醫(yī)藥原料。同時，三水生物基因谷也正在建設(shè)之中。

二是醫(yī)療器械方面。佛山非常重視醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年就出臺了《關(guān)于加快全市醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的若干意見》，中國醫(yī)療器械（佛山）產(chǎn)業(yè)基地已落戶佛山。2009年市政府提出建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地方案，醫(yī)療儀器設(shè)備的發(fā)展重點包括光機電一體化、智能化、數(shù)字化和自動化大型醫(yī)療診斷設(shè)備和醫(yī)用監(jiān)護儀器。目前，全市有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)150多家，有規(guī)模以上醫(yī)療器械企業(yè)15家，2009年全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)銷售總額約為16.73億元，增長14.59%。

（六）新材料領(lǐng)域

2003年，國家科技部授予“國家火炬計劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地”稱號，目前全市共有新材料企業(yè)250家左右，2009年全市新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約480億元。佛山新材料產(chǎn)品涉及多個領(lǐng)域，擁有一大批科技含量高，市場前景廣闊，經(jīng)濟效益顯著的國家級、省級火炬計劃項目，部分企業(yè)在國內(nèi)同類型行業(yè)中具有相當高的影響力。如廣東煒林納功能材料有限公司，該企業(yè)以稀土助劑研究開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營為主，所生產(chǎn)的高分子塑料助劑屬無毒、高效、多功能、環(huán)保型產(chǎn)品，表現(xiàn)出其他同類助劑產(chǎn)品難以比擬的優(yōu)越性能，在國內(nèi)外市場極具競爭力。佛山塑料集團股份有限公司，該集團公司是國家火炬計劃重點企業(yè)、國家重點高新技術(shù)企業(yè)、上市公司，主要承擔國家級火炬計劃項目雙向拉伸尼龍薄膜、高透明聚氯乙烯壓延薄膜、仿真皮車輛座墊專用人造

革等一大批高技術(shù)含量、高附加值拳頭產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。佛山杜邦鴻基薄膜有限公司，該企業(yè)是國家級外商投資雙優(yōu)企業(yè)、廣東省高新技術(shù)企業(yè)，主要承擔國家級火炬計劃項目醫(yī)藥衛(wèi)生用雙向拉伸聚酯薄膜等產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，該產(chǎn)品獲國家重點新產(chǎn)品稱號，等等。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善

絕大部分企業(yè)集中在投資小、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置，對于資金密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)鏈上游核心環(huán)節(jié)涉足較少，產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)還比較少，整體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力還需要進一步提升。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)的消化、吸收方式還需要進一步優(yōu)化

目前佛山在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引進了一批龍頭企業(yè)，但部分龍頭企業(yè)特別是外資企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以向外部企業(yè)擴散的問題，導致不能在社會水平上提高技術(shù)創(chuàng)新的能力基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作度和關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的消化、吸收方式還需要進一步優(yōu)化。

（三）人才和科技資源不足

新興產(chǎn)業(yè)普遍具有技術(shù)密集、人才密集的特征，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)最大的制約主要來自于人才和科技資源的相對缺乏，吸引高層次人才的環(huán)境優(yōu)勢不明顯，自主培養(yǎng)人才的潛力沒有得到充分挖掘和發(fā)揮。比如，我們研究生以上學歷只占人數(shù)總數(shù)的1.14%，低于全省1.5%的平均水平。去年佛山引進海外專家及留學生266人，與蘇州引進1411人、無錫1000多人相比差距甚遠。這種情況導致我們的新興產(chǎn)業(yè)缺乏自主技術(shù)和核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)競爭中受制于人，缺乏競爭力。

（四）對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導和政策支持有待加強

一些促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施實施效果不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步完善。如風能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在并網(wǎng)、上網(wǎng)電價等政策瓶頸，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)難以吸引全球有影響力的制藥公司落戶佛山，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭能力的提升。

三、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導

各級政府從實踐科學發(fā)展觀的高度，落實領(lǐng)導分工聯(lián)系制度和領(lǐng)導責任制度，切實加強對新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導，為佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、科學發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)

境。

（二）制定實施規(guī)劃政策

近年來，全市出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，以加大對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持力度。如《佛山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2007-2010年）》、《佛山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》、《佛山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》等。此外，全市還確立15個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中新興產(chǎn)業(yè)就涉及9個。啟動了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定配套的政策意見，加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和扶持。

（三）加強創(chuàng)新體系建設(shè)

充分利用佛山國家高新區(qū)實行“一區(qū)六園”新管理體制的機遇，用世界眼光建設(shè)一流的國家級特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的載體。推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，加快建設(shè)以佛山火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，帶動各產(chǎn)業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品升級換代。建立和完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群升級提供動力。以專利、標準、品牌為產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的切入點，推動產(chǎn)學研相結(jié)合。積極實施“數(shù)字佛山”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)信息化的發(fā)展。

（四）積極抓好招商引資

要有目標、有針對性地做好招商引資的策劃，引進一批投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升佛山經(jīng)濟發(fā)展國際競爭力。

（五）健全投融資保證體系

加快推進實施金融發(fā)展三項計劃（簡稱“3P”計劃），加強政、銀、企的溝通協(xié)調(diào)，落實政府、銀行信貸合作協(xié)議，鼓勵金融機構(gòu)針對中小企業(yè)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進商業(yè)銀行加強對產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)和支持，推動佛山經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建研究

安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建研究

一、技術(shù)創(chuàng)新體系的有關(guān)理論

技術(shù)創(chuàng)新體系，就是推動技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及保證系統(tǒng)有效運行的制度和機制。一般由與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動及配置相關(guān)、與利用創(chuàng)新資源相關(guān)的各種機構(gòu)在相互作用中形成，主要包括企業(yè)、大學和科研院所、中介機構(gòu)、政府部門等技術(shù)創(chuàng)新活動參與者、它們的相互聯(lián)系，以及其運作機制構(gòu)成的系統(tǒng)。有系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、創(chuàng)新性等基本特性?；疽匕ńM織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)。其中，參與者是構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新體系的要素，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。有利于推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進行、有利于形成核心技術(shù)能力，是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系的原則。

二、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)的界定。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學認為產(chǎn)業(yè)是具有某種同類經(jīng)濟屬性的企業(yè)或組織的集合或具有某種相同屬性的專業(yè)化社會分工體系。這一界定包括以下主要內(nèi)容: 第一, 產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟單位, 是一個“集合概念”, 產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)或組織的集合, 是介于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的中觀經(jīng)濟。這里的“集合”可從兩方面來理解: 從需求角度來說, 是指具有同類或相互密切競爭關(guān)系和替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù);從供應(yīng)角度來說, 是指具有類似生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等特征的物質(zhì)生產(chǎn)活動或類似經(jīng)濟性質(zhì)的服務(wù)活動。第二, 產(chǎn)業(yè)的核心是商品和服務(wù)。第三, 產(chǎn)業(yè)是有投入產(chǎn)出效益的活動單位。凡是具有投入產(chǎn)出活動的行業(yè)和部門都可以列入產(chǎn)業(yè)的范疇。產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的行業(yè)和部門, 也包括流通領(lǐng)域的行業(yè)和部門;不僅包括物質(zhì)資料部門的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動, 也包括非物質(zhì)資料部門(服務(wù)、知識、信息等)的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動;不僅包括生產(chǎn)部門, 也包括流通部門、服務(wù)部門甚至文化教育等部門。第四, 產(chǎn)業(yè)(Industry)與“行業(yè)”(Industry)、“部門”(Sector)既有聯(lián)系, 又有區(qū)別。就“集合”范圍而言, 產(chǎn)業(yè)較行業(yè)與部門的范圍更大。

因此，從產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵來看，公共安全產(chǎn)業(yè)化是指形成社會公共安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或活動以及支撐這些產(chǎn)品、服務(wù)、活動的過程。社會公共安全產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是要打破社會公共安全行業(yè)非產(chǎn)業(yè)化運行的傳統(tǒng)模式, 以產(chǎn)業(yè)的理念來經(jīng)營社會公共安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)等,將社會公共安全產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面有機地聯(lián)系起來,實現(xiàn)社會公共安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標準化、集成化等,使社會公共安全產(chǎn)業(yè)真正成為一個現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)。

近年來，安徽省從事公共安全技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，目這些企業(yè)這些企業(yè)主要分布于合肥、安慶等地，已涉及反恐、交通、煤礦、食品、電力、火災(zāi)、信息等公共安全領(lǐng)域。2011年，合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)已超過百戶，他們憑借著具有規(guī)模的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點：以中電38所、四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科為代表，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域競展風采。中電38所從事的厚、薄膜混合集成技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)水平全國領(lǐng)先，2011年產(chǎn)值超13億元；四創(chuàng)電子開發(fā)的雷達產(chǎn)品，2011年產(chǎn)值突破10億元。在交通安全領(lǐng)域，三聯(lián)交通開發(fā)的駕駛?cè)伺嘤柵c考試技術(shù)系列產(chǎn)品，國內(nèi)市場占有率達90%；皖通科技2011年產(chǎn)值超3億元；美亞光電穩(wěn)占食品安全領(lǐng)域先機，其研發(fā)的“SS-型數(shù)字化色選機”獲得國家科技進步獎。

2011年8月9日，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導基金直接參股基金集中揭牌，包括合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基金等在內(nèi)的5支創(chuàng)業(yè)投資基金集體亮相，并與一批創(chuàng)新項目對接洽談。由合肥高新區(qū)和安徽省投資集團合作組建的“安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投資基金”，成為首批入選國家級創(chuàng)業(yè)投資基金。根據(jù)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市公共安全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值將達400億元，培育若干個年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，全市實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭達到1200億元，培育若干個年銷售收入超百億元的企業(yè)，全

面建成全國重要的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。

三、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的分析

1.創(chuàng)新體系架構(gòu)構(gòu)成要素

2.公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的影響因素

3.安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系架構(gòu)的目標

四、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建

1.目標定位

建設(shè)合肥國家公共安全產(chǎn)業(yè)基地。在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合肥將緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，把合肥打造成國家公共安全產(chǎn)業(yè)基地。到2012 年，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建設(shè)專業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到130 個。到2015 年，基地產(chǎn)值500 億元，企業(yè)達到300 個。在實現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)目標的過程中，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)必將遵循產(chǎn)業(yè)化的標準，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標準化、集成化。要打破企業(yè)分割局面，建立社會公共安全行業(yè)的專業(yè)化分工體系，優(yōu)化資源配置，提高效率。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。在社會公共安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各種資本、技術(shù)、資源以及其他要素之間，建立有機的聯(lián)系，把分散的生產(chǎn)要素整合到統(tǒng)一的生產(chǎn)體系中去。同時，除了從公共政策的角度去考慮社會公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運行外，也要從經(jīng)濟政策的角度去考慮公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運行，提高公共安全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，利用市場機制將更多的社會資源吸引到公共安全產(chǎn)業(yè)當中來。

2.公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系模式

3.培育路徑

五、政策建議

強化公共安全保障是國家的重大需求．也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商機，我們必須大力發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個新概念，目前產(chǎn)業(yè)整體特征并不明晰，涉及領(lǐng)域相對較多、支撐技術(shù)較為散亂、產(chǎn)業(yè)聚集明顯不足、產(chǎn)業(yè)鏈條未見端倪、企業(yè)規(guī)模普遍較小，尚未形成嚴格意義上的產(chǎn)業(yè)體系。目前，就安徽省而言，火災(zāi)安全、反恐安全、交通安全、食品安全等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好。要進一步深入開展調(diào)研，摸清相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，理清發(fā)展思路．明確全省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)主攻方向，借助安徽省豐富的科教資源優(yōu)勢，大力打造合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地。推進公共安全產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，以期重點突破，加快形成以信息技術(shù)為先導、光機電技術(shù)集成為主體、先進制造技術(shù)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)布局合理、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的公共安全產(chǎn)業(yè)體系。

促進公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平臺是基礎(chǔ)。要選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有一定自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心，發(fā)揮骨干企業(yè)的行業(yè)輻射與帶動作用，在提升企業(yè)核心競爭力的同時，促進公共安全科研技術(shù)成果的工程化和配套化。瞄準公共安全重點技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向。建立一批專業(yè)孵化器，促進市場前景良好、技水平較高的研發(fā)成果迅速轉(zhuǎn)化．培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的成長性企業(yè)．加速成熟技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，催生具有爆發(fā)性增長潛力的產(chǎn)業(yè)集群。

促進公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)是保障。公共安全技術(shù)領(lǐng)域及其應(yīng)用對象具備一些固有屬性，有很大一部分企業(yè)涉及軍工或部分產(chǎn)品面向軍工開發(fā)和應(yīng)用，技術(shù)資料或用戶需要保密，申報專利有限制，行業(yè)競爭異常激烈?？赏ㄟ^積極開展宣傳動員、主動進行貼近服務(wù)，培育一批公共安全技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，幫助企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，提供科技金融推介服務(wù)。同時，利用國家知識產(chǎn)權(quán)保護局在肥建立代辦處的優(yōu)勢，開辟專利申報的綠色通道．建立“直通車”制度，在保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)與正常商業(yè)機密的同時，拓展企業(yè)的外向度，大力營造

公共安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境。