第一篇：關(guān)于國家審計(jì)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考(精)

關(guān)于審計(jì)文化建設(shè)的認(rèn)識與實(shí)踐思考

實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)事業(yè)的成長，都離不開其特有文化的滋養(yǎng)。審計(jì)事業(yè)的發(fā)展同樣也離不開審計(jì)文化的支撐。構(gòu)筑中國特色審計(jì)文化是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，加強(qiáng)中國特色審計(jì)文化建設(shè)，構(gòu)筑新型審計(jì)文化體系是事關(guān)審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

審計(jì)機(jī)關(guān)在近30年的發(fā)展歷程中，逐漸形成了具有系統(tǒng)特色的價值取向、制度準(zhǔn)則、倫理道德、行為方式、精神風(fēng)貌等，即我們所說的審計(jì)文化。新時期，重新審視和正確認(rèn)識審計(jì)文化，培育、豐富、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要精神動力和思想源泉。我們應(yīng)從事關(guān)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展方向、充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能、保持審計(jì)系統(tǒng)良好社會形象的高度，認(rèn)真深入推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。

一、審計(jì)文化的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素

普遍認(rèn)為，審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在工作中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。審計(jì)文化是以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的先進(jìn)文化，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。審計(jì)文化是一個多層次要素的復(fù)合體。它至少包含審計(jì)物質(zhì)文化、審計(jì)制度文化、審計(jì)精神文化等三方面內(nèi)容：

（一）審計(jì)物質(zhì)文化。。

（二）審計(jì)制度文化。。。

（三）審計(jì)精神文化。。。

二、審計(jì)文化的作用

審計(jì)文化之所以會作為一種先進(jìn)的管理思想提出來，是因?yàn)樗兄鴦e的管理方式所不具備的文化手段，具有無法替代的重要價值。與其他管理資源、管理要素的作用機(jī)制不同，審計(jì)文化的作用機(jī)制具有自己的特點(diǎn)，具體講審計(jì)文化具有 以下重要作用：

（一）凝聚作用。審計(jì)文化像一條紐帶，把審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和目的緊密地聯(lián)系在一起，使每個審計(jì)人員產(chǎn)生歸屬感和榮譽(yù)感，在經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生變化時，審計(jì)文化更能顯示出凝聚作用。

（二）約束作用。審計(jì)文化注重研究人的因素，提倡以人為本，充分尊重人、相信人、培育人，培養(yǎng)科學(xué)的審計(jì)觀和工作作風(fēng)，形成群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)外部約束和自我約束的統(tǒng)一。

（三）協(xié)調(diào)作用。審計(jì)文化的形成使審計(jì)人員有了共同的價值觀念，對事物和問題的認(rèn)識趨于一致，增強(qiáng)了互相信任，使審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作和活動更加協(xié)調(diào)。

（四）團(tuán)隊(duì)作用。審計(jì)文化的重要組成部分是價值觀念和集體觀念，打造嚴(yán)整的審計(jì)隊(duì)伍，樹立優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)精神，審計(jì)文化像黏合劑一樣，發(fā)揮著重要作用。

三、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。十七大報告指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！蓖瑫r，提出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對文化建設(shè)的新要求，作出了“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的重大部署?？梢哉f，在建設(shè)社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。審計(jì)文化作為社會主義先進(jìn)文化的一個重要組成部分，下大力氣加強(qiáng)建設(shè)是題中應(yīng)有之義。

（二）社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的進(jìn)步，同時我們也要看到，傳統(tǒng)主流文化缺失比較嚴(yán)重。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，審計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)得到了極大的優(yōu)化，但相當(dāng)一部分人員對中華文化根脈知之甚少，由傳統(tǒng)文化在內(nèi)心深處自覺筑起的道德底線并不牢靠，導(dǎo)致審計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違反廉政紀(jì)律的不良現(xiàn)象。要改變這種狀況，就需要加大審計(jì)文化的建設(shè)步伐，通過弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，加大“人文教化”，使廣大審計(jì)人員在傳承中得到提高。只有通過加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，審計(jì)人員才能在心中筑牢抵御各種誘惑的堅(jiān)固防線，才會杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）審計(jì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。審計(jì)文化作為審計(jì)整體素質(zhì)的一種外在反 映，在推動審計(jì)工作向深層次發(fā)展和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面具有不可替代的作用：一方面審計(jì)文化作為審計(jì)事業(yè)的基點(diǎn)，審計(jì)職能的確定及實(shí)現(xiàn)均依賴審計(jì)文化的定位，另一方面審計(jì)文化包含正確的審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法和思維模式，倡導(dǎo)高尚的審計(jì)文明，對充分發(fā)揮審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要導(dǎo)向作用。

四、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的途徑

新時期，發(fā)揮國家審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，加快培育和建設(shè)審計(jì)文化就顯得尤為迫切。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面抓好審計(jì)文化建設(shè)：

（一）以樹立審計(jì)核心價值觀為根本點(diǎn)，為審計(jì)文化建設(shè)指明方向

國家審計(jì)的核心價值觀，是審計(jì)文化的精神價值取向，決定著審計(jì)文化建設(shè)的培育和建設(shè)方向。劉家義審計(jì)長在總結(jié)審計(jì)25年的經(jīng)驗(yàn)中指出：審計(jì)是經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的一個“免疫系統(tǒng)”。這是在中國特色社會主義制度下對國家審計(jì)的新定位，是國家審計(jì)的核心價值觀。《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)要“維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”。審計(jì)文化要在“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)核心價值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行研究、規(guī)劃、培育、建設(shè)。

（二）以打造審計(jì)品牌為出發(fā)點(diǎn)，努力促進(jìn)審計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)。

品牌戰(zhàn)略是企業(yè)文化的核心，審計(jì)文化也應(yīng)重視品牌建設(shè)，創(chuàng)建和樹立體現(xiàn)科學(xué)審計(jì)理念、易于社會接受并有利于擴(kuò)大審計(jì)社會影響力的品牌：一是打造服務(wù)品牌。打造審計(jì)服務(wù)品牌是擴(kuò)大審計(jì)恒久影響力、提高審計(jì)質(zhì)量的重要手段；二是打造典型品牌。打造有影響力的審計(jì)典型品牌，既是審計(jì)文化建設(shè)的路徑，也是審計(jì)文化建設(shè)的重要任務(wù)；三是打造廉潔品牌。廉潔是審計(jì)工作的生命線。廉潔是審計(jì)文化的重要內(nèi)涵之一。打造廉潔品牌，不是一朝一夕的事情，需要持之以恒、堅(jiān)持不懈的努力。劉家義審計(jì)長提出了審計(jì)“周期率”的問題，打造廉潔品牌，對避免“周期率”的發(fā)生意義重大。

打造品牌文化，需要不斷提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施人才強(qiáng)審戰(zhàn)略。在知識經(jīng)濟(jì)時代，審計(jì)人員通過持久不斷地學(xué)習(xí)，掌握新知識新技能，依托信息搞好審計(jì)文化建設(shè)，適應(yīng)新時期審計(jì)品牌文化建設(shè)的需要。打造品牌文化，還需要爭取相對充裕的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來作為物質(zhì)保障，創(chuàng)造必要的工作條件，加強(qiáng)活動陣地和設(shè)施 建設(shè)，同時積極組織開展文化娛樂活動，寓教于樂，陶冶情操。

（二）以完善和實(shí)施審計(jì)準(zhǔn)則為立足點(diǎn)，不斷推進(jìn)審計(jì)制度文化建設(shè)。審計(jì)制度體系是為保證審計(jì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)立的。由于審計(jì)組織目標(biāo)不是一成不變而是隨著社會需要的不斷變化而隨時作出調(diào)整，因而審計(jì)制度文化建設(shè)也不是一勞永逸的。審計(jì)制度文化建設(shè)的重點(diǎn)是審計(jì)準(zhǔn)則的制訂、完善和推行：一是定期清理修訂現(xiàn)有的審計(jì)準(zhǔn)則，以保證準(zhǔn)則的先進(jìn)性。目前審計(jì)署已頒布了新的國家審計(jì)準(zhǔn)則，對新形勢下的審計(jì)工作具有重要的指導(dǎo)意義；二是在新審計(jì)準(zhǔn)則框架下制定審計(jì)指南和審計(jì)實(shí)務(wù)，不斷細(xì)化審計(jì)操作規(guī)程；三是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制制度建設(shè)，防范和化解審計(jì)風(fēng)險，確保新準(zhǔn)則得到全面貫徹落實(shí)。

（三）以推進(jìn)文明審計(jì)為核心，加強(qiáng)審計(jì)精神文化建設(shè)。

審計(jì)精神是維系審計(jì)生存和發(fā)展的精神支柱，審計(jì)精神文化決定著審計(jì)人員的行為，是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)不斷前進(jìn)、審計(jì)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大、審計(jì)監(jiān)督制度不斷完善的精神支柱和不竭動力。因此，首先要加強(qiáng)審計(jì)人員道德建設(shè)。要強(qiáng)化以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”核心的審計(jì)理念教育，積極開展思想品德、職業(yè)道德、社會公德的“三德”教育，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員黨員意識、公務(wù)員意識和審計(jì)人員意識。其次要大力推進(jìn)文明審計(jì)。文明審計(jì)是審計(jì)文化建設(shè)的核心，促進(jìn)和諧是文明審計(jì)的根本追求。要以“用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”來要求自己，堅(jiān)持依法審計(jì)、敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、謙虛謹(jǐn)慎；要把“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效率。第三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。樹立廉政文化的人本理念，讓廉政文化引導(dǎo)審計(jì)人員明確價值取向，提升精神境界，提高遵紀(jì)守法、崇尚廉潔意識，從思想上筑牢拒腐防變的思想防線，促使審計(jì)干部慎用權(quán)，用好權(quán)，嚴(yán)格

履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，依法行政、執(zhí)審為民，樹立審計(jì)隊(duì)伍廉潔從審的良好形象。

總之，審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須通過長期不懈地努力。審計(jì)文化建設(shè)的培育尚需要在實(shí)踐中探索，在探索中完善，在完善中前進(jìn)，進(jìn)而推動審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。

第二篇：新形勢下加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

新形勢下加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

姚海峰（湖北省宜都市審計(jì)局）

【時間:2011年11月18日】 【來源: 】 【字號：大 中 小】摘要：審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計(jì)事業(yè)過程中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。促進(jìn)審計(jì)人員進(jìn)一步樹立正確的人生觀、價值觀，進(jìn)一步改變思維方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，促進(jìn)民主法制建設(shè)上來。

關(guān)鍵詞：審計(jì)文化 建設(shè) 重要性 精神內(nèi)涵 途徑

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了新形勢下推進(jìn)文化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，這是指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會文化建設(shè)新局面，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，為推動文化改革發(fā)展、促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計(jì)事業(yè)過程中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。創(chuàng)建和弘揚(yáng)先進(jìn)的審計(jì)文化，建設(shè)審計(jì)事業(yè)和審計(jì)人員共有的思想寶庫，增強(qiáng)審計(jì)文化的吸引力和感召力，既是推動審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是審計(jì)工作者在新時期的歷史使命。

一、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的重要性

㈠加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，從建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力四個方面精辟闡述了文化建設(shè)的重要作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，通過審計(jì)文化建設(shè)，可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。十七大明確提出，構(gòu)建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。而審計(jì)作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé)，通過對各類財(cái)政性資金的監(jiān)督，尤其對支農(nóng)扶貧資金、生態(tài)建設(shè)資金、社會保障資金和教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的審計(jì)，確保國家扶貧、救助等各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)民主法治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社會和諧的目標(biāo)，必須構(gòu)建健康向上的、符合時代要求的審計(jì)文化。

㈡加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計(jì)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一時期的審計(jì)目標(biāo)是以被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性為主，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，起到了一定作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，公共財(cái)政框架的確立、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政府與企業(yè)職能的分開、社會中介組織逐步規(guī)范，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而要更多地關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三者并重。審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)對象和范圍的擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容和形式的深化，為審計(jì)工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)的審計(jì)理念，追求高尚的審計(jì)精神，創(chuàng)造符合時代發(fā)展要求的審計(jì)方法和思維模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)邁進(jìn)。

㈢加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的需要。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)支出“要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，掀起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！碑?dāng)前，我國還處于社會轉(zhuǎn)型時期，是整個社會系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，是社會生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念、就業(yè)形式、分配方式等方面發(fā)生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進(jìn)一步化解矛盾；在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)對文化的影響愈加突出，以及現(xiàn)代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。審計(jì)文化作為中國先進(jìn)文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重。

二、審計(jì)文化的具體內(nèi)容和精神內(nèi)涵

審計(jì)文化作為一種行業(yè)文化，雖與其他行業(yè)文化同為中華文化的一部分，但是也具有自己鮮明的特征，它為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提供精神支柱和前進(jìn)動力，能夠把審計(jì)人員的思想和行為引導(dǎo)到國家審計(jì)所確定的職責(zé)要求和既定目標(biāo)中來，使審計(jì)事業(yè)在日益復(fù)雜和千變?nèi)f化的環(huán)境中得到發(fā)展和保障。㈠依法審計(jì)，客觀公正。依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的行為規(guī)范之一，也是審計(jì)人員最重要的職業(yè)理念之一，它包括兩個方面：一方面是審計(jì)人員在工作中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員在履職時，必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，按照法定的程序辦理，避免工作中的隨意性。客觀公正是審計(jì)人員履行職責(zé)時的基本價值取向，它要求審計(jì)人員一切從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，真實(shí)反映情況，尊重事實(shí)，實(shí)事求是，既不摻雜個人的好惡和主觀意愿，也不受被審計(jì)對象的干擾和左右。審計(jì)人員只有堅(jiān)持依法審計(jì)，客觀公正，才能得到被審計(jì)單位的支持和配合，審計(jì)也才能取得預(yù)期的效果。

㈡堅(jiān)持原則，敢于碰硬。審計(jì)機(jī)關(guān)的一個重要職責(zé)就是監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象主要是黨政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，而現(xiàn)在一些部門單位財(cái)務(wù)弄虛作假的情況比較嚴(yán)重，手段也越來越高明。因此，在審計(jì)工作中必須堅(jiān)持原則，勇于同違法違規(guī)行為作斗爭。這就要求審計(jì)人員必須忠于國家和人民，忠于審計(jì)事業(yè)，堅(jiān)持原則，敢于碰硬。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)既要鼓勵審計(jì)人員大膽揭露和處理各種違紀(jì)違規(guī)問題，也要建立起對審計(jì)人員的保護(hù)機(jī)制，成為審計(jì)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，避免審計(jì)人員因?yàn)閳?jiān)持原則而遭受打擊報復(fù)。

㈢嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍。審計(jì)是一種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，社會各方面對審計(jì)工作的期望值越來越高，對審計(jì)人員的專業(yè)技能和道德品行也提出了較高的要求。同時，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，違法違紀(jì)的手段愈來愈隱蔽，審計(jì)工作的艱巨性、復(fù)雜性日甚一日。這就要求審計(jì)人員始終堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍的工作作風(fēng)，既不放過一點(diǎn)蛛絲馬跡，又能提高審計(jì)工作效果。因此，審計(jì)人員應(yīng)該在專業(yè)技能和自身修養(yǎng)上不斷追求進(jìn)步，掌握盡可能多的知識，提高自己的審計(jì)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該在打造復(fù)合型人才方面建立起有效的激勵機(jī)制，著力提高審計(jì)工作水平。

㈣善于總結(jié)，促進(jìn)規(guī)范。審計(jì)的目的不僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是注意從機(jī)制、體制上分析原因，規(guī)范今后。分析原因，規(guī)范今后，既是審計(jì)工作的目標(biāo)，也是審計(jì)工作的歸宿。審計(jì)人員要善于把平時發(fā)現(xiàn)的個別的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，從中找出共性的問題，然后從制度層面去尋求產(chǎn)生問題的原因和解決問題的辦法。特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢下，審計(jì)人員既要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用政策法規(guī)，又要善于對完善政策法規(guī)提出建議，因?yàn)閷徲?jì)人員最能發(fā)現(xiàn)政策法規(guī)的不足，也最有條件提出專業(yè)意見。

㈤廉潔自律，無私無畏。己身不正，何以正人。審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家行使對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、評價全力，就相應(yīng)地要求審計(jì)人員必須廉潔自律、正身守道，做到正人先正己。審計(jì)人員必須有崇高的人生目標(biāo)及價值取向，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律，不該拿、不該吃的決不伸手，并且要擺正心態(tài)，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，做到生活上不奢侈，待遇上不攀比。俗話說，吃人家的嘴軟，拿人家的手軟。審計(jì)人員只有廉潔自律，兩袖清風(fēng)，才能做到一身正氣，無私無畏。

三、大力加強(qiáng)先進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)的途徑

審計(jì)文化是全體審計(jì)人員共同承認(rèn)并遵守的價值體系，從承認(rèn)、接受、內(nèi)化到自覺作為準(zhǔn)則，是一個長期培育的過程。建設(shè)先進(jìn)審計(jì)文化就是要以黨的十七屆六中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出的任務(wù)要求和措施，同時要結(jié)合審計(jì)自身的特點(diǎn)，從以下幾個方面努力。

㈠增強(qiáng)政治修養(yǎng)，牢固樹立審計(jì)核心價值觀。審計(jì)作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，肩負(fù)著法律賦予的維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重任，在審計(jì)文化建設(shè)中，必須把政治堅(jiān)定性放在第一位，要學(xué)好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，踐行審計(jì)核心價值觀。劉家義審計(jì)長提出了樹立科學(xué)的審計(jì)理念和“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價值觀。審計(jì)的首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有對人民和國家無限忠誠，有了這樣的源動力，才能敢于碰硬，勇于堅(jiān)持原則和不懈地同違法行為做斗爭；只有具有憂患意識，才能保持敏銳性，不忘諫官職責(zé)，善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)問題，不斷揭示和反映體制、制度、機(jī)制、管理等方面的問題，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)作用；只有保持形式和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，才能確保工作結(jié)果客觀公正；審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須比別的部門更加清廉，是審計(jì)人員應(yīng)有的品質(zhì)，是審計(jì)工作對審計(jì)人員的必然要求。樹立核心價值觀，要堅(jiān)持以人為本大力加強(qiáng)思想政治工作，尊重人的主體地位，注重積極引導(dǎo)，加強(qiáng)交流互動，充分調(diào)動人的創(chuàng)造性和參與熱情，不斷增強(qiáng)參與者的主體意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)審計(jì)人對審計(jì)文化核心理念的認(rèn)同感。

㈡提高理論修養(yǎng)，掌握建設(shè)審計(jì)文化的武器。理論修養(yǎng)是一個人的靈魂基礎(chǔ)，是其本身內(nèi)在需求。理論修養(yǎng)是把握全局、掌握方向的修養(yǎng)，政治上的清醒與堅(jiān)定，精神上的高尚與亮節(jié)，來源于理論上的深刻與徹底。審計(jì)干部必須堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)、用心思考、學(xué)用相長。終身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種修養(yǎng)、一種責(zé)任、一種追求，不斷豐富知識儲備。學(xué)習(xí)中，既要學(xué)習(xí)思想政治理論，又要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、社會、科技和其他知識，博采眾長，不斷提高理論水平。用心思考，增強(qiáng)思考意識，培養(yǎng)思考習(xí)慣，通過理論的學(xué)習(xí)，不斷的思考，要解決思想認(rèn)識模糊、工作興趣缺乏、作風(fēng)學(xué)風(fēng)浮躁等問題。把學(xué)與思結(jié)合起來，以深刻的認(rèn)識、廣博的知識、開闊的眼界提高理論水平，“學(xué)而不思則罔，思兒不學(xué)則殆”，深刻闡明了學(xué)思結(jié)合的重要性。學(xué)用相長，要把科學(xué)的理論和精神實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，學(xué)以致用，學(xué)用相長。把所學(xué)的理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來，充分運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題，用高度的理論思維，創(chuàng)新理念、更新思路、轉(zhuǎn)變模式，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成謀劃工作的思路，推動工作的方法，積極指導(dǎo)工作實(shí)踐。

㈢加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，抓好審計(jì)文化建設(shè)主線。在審計(jì)文化建設(shè)上，必須要抓好道德建設(shè)這跟主線。首先要以審計(jì)人員自身的道德建設(shè)為先。孔子認(rèn)為“政者，正也”，歷史上優(yōu)秀的從政者比較注意自身的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“立身惟正”，即“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事上，信以接物，寬以待下，敬以處事，居官之七要也”。其次，在審計(jì)文化上要應(yīng)健全道德回報機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等。真正形成對道德行為的贊揚(yáng)和對不道德行為的譴責(zé)，使人們分辨是非善惡。雖然道德是以盡義務(wù)為特征，但盡義務(wù)并不意味著就沒有相應(yīng)的權(quán)利。從道德主體而言，他從事某種道德行為，確實(shí)是以不謀取權(quán)利為目的，但這只能說明從事道德行為的主體的崇高，而不能由此證明這個社會的倫理秩序就是合理的。應(yīng)在奉獻(xiàn)和回報之間建立一個良性反饋機(jī)制，即行善就應(yīng)得福，盡義務(wù)的人就應(yīng)得到公正評價和回報，不盡義務(wù)的人就受到譴責(zé)和懲處。只有真正建立起不讓老實(shí)人吃虧、揚(yáng)善抑惡的有力機(jī)制，審計(jì)行業(yè)中的一些不良風(fēng)氣才會不斷好轉(zhuǎn)，審計(jì)文化建設(shè)才能順利發(fā)展。

㈣提高文化藝術(shù)修養(yǎng)，打牢審計(jì)文化建設(shè)的根基。一方面，多讀書、多學(xué)習(xí)。古人云“言之無文，行之不遠(yuǎn)”、“讀萬卷書、行萬里路”，這個“文”，文，既有理論的含義，也包含有知識水平和對文化、藝術(shù)掌握程度之意?！白x萬卷書、行萬里路”更是在提倡要多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐、多增加文化修養(yǎng)。這里所稱的文化藝術(shù)是具體的，包括古今中外小說、詩詞、名人傳記以及戲劇、歌曲等等，以此增長知識，開拓胸襟，開拓視野?！案褂性姇鴼庾匀A”，這種內(nèi)在的涵養(yǎng)，可以使人感受到外在氣質(zhì)。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員要貼近實(shí)際，組織創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、審計(jì)干部和人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀審計(jì)文化產(chǎn)品，熱情謳歌審計(jì)干部的先進(jìn)事跡和崇高精神，不斷增進(jìn)人民群眾對審計(jì)工作和審計(jì)隊(duì)伍的理解支持，進(jìn)一步密切審計(jì)機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。同時，加強(qiáng)審計(jì)文化陣地建設(shè)，開展豐富多彩的審計(jì)文化活動，發(fā)揮審計(jì)文化在陶冶情操、舒緩壓力等方面的重要作用，構(gòu)建尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的審計(jì)人文環(huán)境，營造有利于審計(jì)干部身心健康、依法履職的良好氛圍。

㈤注意借鑒和吸收中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀資源，推動審計(jì)文化建設(shè)。中華文明上下五千年，其中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為最為寶貴的精神財(cái)富，對中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活中的各個方面產(chǎn)生了極大影響。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，要從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取和借鑒。如儒家的“德治”思想，強(qiáng)調(diào)了道德教育和道德感化的在社會治理中的重要作用,揭示了只有正本清源，提高人們的思想和道德素質(zhì)，才能使法律建設(shè)和“法治”得到有力的保證，才能從根本上鞏固社會的穩(wěn)定，這對如何從源頭上防止各種問題的產(chǎn)生、對如何加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身治理效率和對如何保證審計(jì)建設(shè)作用發(fā)揮的效果，具有重要的啟發(fā)意義。又如，儒家強(qiáng)調(diào)“格物、致知、誠心、正意、修身、齊家、治國、平天下”心性修養(yǎng)模式，對為政者從存心、養(yǎng)心、盡心等方面提出了比較系統(tǒng)的修養(yǎng)方法,強(qiáng)調(diào)要使人“在家為孝子，在外為忠臣”的價值標(biāo)準(zhǔn)。在化解今天我們面對的各種沖突與危機(jī)，建構(gòu)和諧世界方面，提供了的許多有益的理念。要站在時代高度，通過社會實(shí)踐的檢驗(yàn)，借鑒吸收其優(yōu)質(zhì)資源，轉(zhuǎn)化為符合時代需要的新型文化，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，為構(gòu)建社會主義審計(jì)文化服務(wù)。（姚海峰）

第三篇：國家審計(jì)相對獨(dú)立性思考

國家審計(jì)相對獨(dú)立性思考

趙石磊

【摘要】 在我國的行政型審計(jì)體制下，國家審計(jì)的獨(dú)立性問題受到很大關(guān)注，改革審計(jì)體制增強(qiáng)獨(dú)立性的聲音不絕于耳。對此，劉家義審計(jì)長在審計(jì)署司局級正職領(lǐng)導(dǎo)干部研究班上表示，要關(guān)注審計(jì)工作的相對獨(dú)立性，避免走入絕對獨(dú)立及獨(dú)立性就要垂直管理這兩個認(rèn)識的誤區(qū)。對國外審計(jì)模式的生搬硬套只會讓審計(jì)工作水土不服，只有堅(jiān)持中國特色社會主義審計(jì)制度這個基本前提，才能在國家審計(jì)獨(dú)立性研究中得出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立性 審計(jì)體制 中國特色社會主義審計(jì)制度

一、引言

獨(dú)立性與客觀性是各類審計(jì)工作的生命線，是評價審計(jì)工作質(zhì)量及審計(jì)成果價值的重要前提。多年來，結(jié)合我國審計(jì)實(shí)踐對國家審計(jì)獨(dú)立性的研究從未間斷，既有從剖析審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制入手分析審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，也有以審計(jì)實(shí)踐中遇到的具體矛盾來反思獨(dú)立性。研究結(jié)果普遍認(rèn)為，我國行政型審計(jì)體制在一定程度上削弱了國家審計(jì)的獨(dú)立性，建議改變行政型審計(jì)體制、改革審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系的研究者不在少數(shù)。日前，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在審計(jì)署司局級正職領(lǐng)導(dǎo)干部研究班上表示，“要關(guān)注審計(jì)工作的相對獨(dú)立性，避免走入絕對獨(dú)立及獨(dú)立性就要垂直管理這兩個認(rèn)識誤區(qū)”。審計(jì)長是在研究如何完善和發(fā)展中國特色社會主義審計(jì)制度的宏觀背景下提出審計(jì)工作的相對獨(dú)立性命題，他跳出了就獨(dú)立談獨(dú)立以及簡單國際比較的思維定勢，將對審計(jì)獨(dú)立性的研究置于“中國特色社會主義”這一特殊制度框架中，從“維護(hù)審計(jì)、發(fā)展審計(jì)”的戰(zhàn)略高度探討增強(qiáng)國家審計(jì)獨(dú)立性的新思路。本文將圍繞這一命題展開討論，并對如何完善中國特色社會主義審計(jì)制度的獨(dú)立性提出若干建議。

二、我國國家審計(jì)的法定獨(dú)立性

（一）國家審計(jì)獨(dú)立性內(nèi)涵

所謂獨(dú)立，就是互不影響，互不干涉，自主決策，自由發(fā)展。至于國家審計(jì)的獨(dú)立性，就是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在開展審計(jì)項(xiàng)目時，在組織、人員、工作及經(jīng)濟(jì)上不受被審計(jì)單位或其它相關(guān)人員的影響和干預(yù)，能夠獨(dú)立、客觀的做出職業(yè)判斷。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在《利馬宣言——審計(jì)規(guī)則指南》中的多個章節(jié)中相繼指出：“最高審計(jì)機(jī)關(guān)必須獨(dú)立于被審計(jì)單位、不受外部力量干預(yù)，才能客觀并有效地完成審計(jì)任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)不可能絕對的獨(dú)立，但在職能上和組織上必須具備完成其任務(wù)所需的獨(dú)立性。最高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性應(yīng)在憲法中予以規(guī)定，可另行立法對細(xì)節(jié)加以規(guī)定，特別是應(yīng)由最高法院提供充分的法律保護(hù)，以保證其獨(dú)立性和權(quán)威性不受損害。最高審計(jì)機(jī)關(guān)成員的獨(dú)立性應(yīng)由憲法保證，特別是任免其成員的程序和方法應(yīng)列入憲法，以保證其獨(dú)立性不受損害。審計(jì)人員在任期內(nèi)應(yīng)獨(dú)立于被審計(jì)單位，不受其影響。最高審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)保證其財(cái)政上的獨(dú)立性?！?/p>

（二）關(guān)于我國國家審計(jì)獨(dú)立性的法律規(guī)定

國家審計(jì)工作的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，監(jiān)督需要權(quán)威，更需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員形式上和精神上的獨(dú)立。若審計(jì)機(jī)關(guān)不具備必要的獨(dú)立地位，受其他組織的牽制或干擾，就難以對被審計(jì)單位作出實(shí)事求是的評價。因此，許多國家都在憲法等國內(nèi)法律中對審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)作出了明確規(guī)定，為國家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作提供法律保障。建國后三十多年的時間里，我國并沒有建立國家審計(jì)制度。直到1982年，國家審計(jì)制度隨著憲法的修改而得以建立，這是在充分借鑒各國憲法內(nèi)容的基礎(chǔ)上并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐所進(jìn)行的重要制度建設(shè)，是對政治體制與行政體制的完善。國家審計(jì)的獨(dú)立性也相應(yīng)地在憲法及相關(guān)法律中得以體現(xiàn)?，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！钡谝话倭憔艞l規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。在憲法的立法指引下，《中華人民共和國審計(jì)法》第五條重申：“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！钡谄邨l規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國的審計(jì)工作。”第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作?！钡诰艞l規(guī)定：“地方審計(jì)機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！钡谑粭l規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。”第十五條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見?！?/p>

（三）對我國國家審計(jì)獨(dú)立性的評價概述

依照憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律的規(guī)定，并參照公認(rèn)的審計(jì)體制劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國實(shí)行的是行政型審計(jì)體制，即審計(jì)機(jī)關(guān)是同級政府的組成部門。同時，我國的地方審計(jì)機(jī)關(guān)要接受本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。國際上，與行政型審計(jì)體制并存的其他三種審計(jì)體制——“立法型、司法型、獨(dú)立型”審計(jì)體制在隸屬關(guān)系、組織人事、經(jīng)費(fèi)來源等各方面與行政型體制存在顯著不同。相關(guān)研究普遍認(rèn)為，在我國的行政型審計(jì)體制下，由于審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位處于同一政府系統(tǒng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)與人事管理又往往受制于同級政府部門，因此審計(jì)機(jī)關(guān)在獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時，不可避免地會受到來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的影響。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地位更為矛盾，而地方行政首長重視與否也直接影響審計(jì)機(jī)關(guān)在同級政府部門中的地位以及審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。在對各種審計(jì)體制的獨(dú)立性進(jìn)行國際比較的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究者建議我國審計(jì)體制應(yīng)改為立法型，將審計(jì)機(jī)關(guān)由同級政府領(lǐng)導(dǎo)改為由同級人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)；或者退而求其次，國家審計(jì)署仍隸屬國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，但各級審計(jì)機(jī)關(guān)由上而下垂直管理，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)擺脫同級政府的行政干預(yù)，通過上述兩種力度較大的體制改革來增強(qiáng)我國國家審計(jì)的獨(dú)立性。但另一方面，多位審計(jì)署高層領(lǐng)導(dǎo)卻對現(xiàn)行審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和審計(jì)獨(dú)立性表示了認(rèn)同，認(rèn)為國家審計(jì)不可能絕對的獨(dú)立，現(xiàn)行體制符合中國國情，保證了審計(jì)工作的開展。

三、國家審計(jì)的相對獨(dú)立性

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）在《利馬宣言》（LIMA DECLARATION）獨(dú)立性部分指出，“由于最高審計(jì)機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的一部分，所以它不可能絕對地獨(dú)立，但它必須具備完成其任務(wù)所需的職能上和組織上的獨(dú)立性”?？梢姡瑹o論在何種類型審計(jì)體制下，“國家審計(jì)的獨(dú)立性都是相對的”這一點(diǎn)得到國際公認(rèn)。任何一種審計(jì)體制都應(yīng)以能夠提供充分的審計(jì)獨(dú)立性為目的，但由于審計(jì)體制不能脫離一國國情與政情而獨(dú)立存在，因此作為政治與行政體制子集的審計(jì)體制只能在一定的制度框架內(nèi)運(yùn)行，審計(jì)獨(dú)立性也是相對的。客觀地講，對不同制度環(huán)境下的審計(jì)獨(dú)立性進(jìn)行直接比較是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（一）既定制度框架下國家審計(jì)的相對獨(dú)立性

國家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立程度由審計(jì)機(jī)關(guān)的政治地位以及審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制決定，而審計(jì)機(jī)關(guān)的政治地位和審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制又由國家政體結(jié)構(gòu)決定。因此，不應(yīng)只就獨(dú)立談獨(dú)立，而應(yīng)將審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性置于特定的制度環(huán)境下來討論。

制度變遷理論代表人物諾思認(rèn)為，制度環(huán)境是一個社會最基本的制度規(guī)則，是決定其他制度安排的最基本制度。一般來講，社會制度決定政治體制，而政治體制決定審計(jì)體制。不同社會制度下，各國都依據(jù)本國奉行的政治哲學(xué)和實(shí)行的政治制度來選擇本國的審計(jì)制度，以期望審計(jì)制度的運(yùn)行符合政治邏輯。也就是說，國家審計(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式與作用的發(fā)揮都由政治制度所內(nèi)定。從國家審計(jì)獨(dú)立性角度來說，在以“三權(quán)分立、相互制衡、民主憲政、法治至上”為政治邏輯和政治架構(gòu)的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，國家審計(jì)體制多采取立法型、司法型或獨(dú)立型模式，國家審計(jì)天然地成為權(quán)力制衡機(jī)制的一個組成部分，權(quán)力架構(gòu)中的各利益方均在憲法和法律制約下博弈，國家審計(jì)受到外界干預(yù)的可能性較小，因此審計(jì)獨(dú)立性相對較強(qiáng)。而當(dāng)政治制度不主要以權(quán)力制衡為目的，權(quán)力架構(gòu)中各權(quán)力方力量不等且政府行政權(quán)力較大，集權(quán)思維占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)體制正在轉(zhuǎn)型，國家治理法治化水平不高時，審計(jì)體制就必然選擇行政型模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于行政機(jī)構(gòu)，是政府一個職能部門，根據(jù)政府賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施審計(jì)，并對政府負(fù)責(zé)。在行政型審計(jì)模式中，國家審計(jì)職能側(cè)重于監(jiān)督與服務(wù)，通過權(quán)力體系內(nèi)的查錯糾弊與制度完善實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行中必要的糾偏和約束。如果在同樣的宏觀制度背景下采取立法型等其他三種審計(jì)模式，國家審計(jì)的權(quán)力根基就會不牢，無法利用各種充分的資源開展審計(jì)工作。客觀地講，行政型審計(jì)體制下，由于審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位都處于同一行政系統(tǒng)內(nèi)，因此影響審計(jì)獨(dú)立性的因素相對較多。不過，若國家審計(jì)制度有憲法和專門性法律的維護(hù)，行政權(quán)力體系內(nèi)的問責(zé)機(jī)制在不斷的強(qiáng)化，行政型審計(jì)模式同樣會有相對較強(qiáng)的獨(dú)立性。需要明確的一點(diǎn)是，獨(dú)立性問題不是探討審計(jì)體制問題的終極目的，而能夠?qū)崿F(xiàn)制度設(shè)計(jì)初衷以及審計(jì)制度的有效性才是探討?yīng)毩⑿缘膬r值所在。

（二）維護(hù)現(xiàn)行審計(jì)體制的必要性

在充分認(rèn)識我國國情與政情的前提下，就可以理解將我國的審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在行政體系架構(gòu)內(nèi)的有效性。我國國家審計(jì)制度近30年的發(fā)展歷程表明，現(xiàn)行審計(jì)制度既有利于完成國家審計(jì)的使命，也保證審計(jì)工作能夠得到強(qiáng)有力支持。30年里，在政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)工作立足政府經(jīng)濟(jì)工作重心，突出審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)了政府工作目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)；同時也保證了審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的權(quán)威性，促進(jìn)了政府依法行政。

值得關(guān)注的是，作為審計(jì)部門內(nèi)部的最高領(lǐng)導(dǎo)，兩任審計(jì)長都對我國現(xiàn)行審計(jì)體制與審計(jì)獨(dú)立性關(guān)系有近乎一致的看法。2012年，劉家義審計(jì)長在審計(jì)署司局級正職領(lǐng)導(dǎo)干部研究班上表示：“要關(guān)注審計(jì)工作的相對獨(dú)立性。避免走入絕對獨(dú)立及獨(dú)立性就要垂直管理這兩個認(rèn)識誤區(qū)”。2007年，時任國家審計(jì)署審計(jì)長的李金華同志在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流有關(guān)“如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”的問題時指出：“我們現(xiàn)在的審計(jì)體制有利于審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展審計(jì)。??這些年從我擔(dān)任審計(jì)長以來感覺審計(jì)署還是獨(dú)立的，包括審計(jì)計(jì)劃的制定，審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，審計(jì)決定的做出和對外的審計(jì)結(jié)果公告都是我們獨(dú)立進(jìn)行的。但是也有一條，就是審計(jì)機(jī)關(guān)再獨(dú)立還是要圍繞中心服務(wù)大局，這是一個基本原則，就是要促進(jìn)整個國家的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是相反的。如果對改革發(fā)展不利，成為改革發(fā)展的阻力，肯定是不行的。我們的審計(jì)現(xiàn)在有一個很重要的特點(diǎn)，就是時效性很強(qiáng)，??但是，這種體制有時候也可能影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。當(dāng)然，這也要看政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，如果他依法行政意識很強(qiáng)，保證審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作，那就沒有問題，如果他依法行政理念不強(qiáng)，不支持和保證依法審計(jì)，那么審計(jì)工作就會受到影響。再者，如果在審計(jì)經(jīng)費(fèi)問題上不在法律范圍內(nèi)給予審計(jì)機(jī)關(guān)足夠的保證可能也會帶來一定的影響。所以什么事都是兩方面的?？偟囊痪湓捑褪乾F(xiàn)行的審計(jì)制度基本上適合國家現(xiàn)在的國情，基本上能夠保證審計(jì)工作的開展”。2005年，李金華審計(jì)長對《文匯報》表示：審計(jì)機(jī)關(guān)暫不會實(shí)施垂直管理，一是因?yàn)槟壳暗膶徲?jì)體制是中國憲法規(guī)定的，如有改動則首先要修改憲法；二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)卣芾恚钱?dāng)?shù)卣匾谋O(jiān)督手段。

如此來看，審計(jì)署高層領(lǐng)導(dǎo)對我國審計(jì)體制與審計(jì)獨(dú)立性秉持基本認(rèn)同的態(tài)度，這與眾多學(xué)者對我國現(xiàn)行的行政型審計(jì)體制所持的態(tài)度截然相反。作為審計(jì)機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)，他們對我國政治架構(gòu)與行政運(yùn)作方式的理解應(yīng)該更為深刻，對審計(jì)事業(yè)的歷史發(fā)展與審計(jì)機(jī)關(guān)法律與政治地位的認(rèn)識更加透徹，我們有理由相信兩位審計(jì)長完全是本著“維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)利益、促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展”的原則作出的判斷。當(dāng)然，審計(jì)制度也不是一成不變，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，民主法制的完善，自然會催生出審計(jì)體制改革的內(nèi)在動力與外在條件，國家審計(jì)獨(dú)立性也會隨之增強(qiáng)。

四、增強(qiáng)中國特色社會主義審計(jì)制度的獨(dú)立性 中國特色社會主義審計(jì)制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是國家行政監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)依法行政與民主監(jiān)督的重要力量。劉家義審計(jì)長指出：“通過研究中國特色社會主義審計(jì)制度，不僅要總結(jié)國家審計(jì)三十多年來的工作實(shí)踐，更要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任，深刻把握中國特色社會主義審計(jì)制度在整個國家制度及國家治理系統(tǒng)中的地位和作用，進(jìn)而更加堅(jiān)定地堅(jiān)持這項(xiàng)制度，并在今后的工作實(shí)踐中自覺地完善和發(fā)展這項(xiàng)制度?！币簿褪钦f，研究中國國家審計(jì)制度要牢牢把握“中國特色社會主義”這個重要前提，不能拋開中國的實(shí)際生搬硬套其他類型審計(jì)模式，否則只會讓審計(jì)體制水土不服。應(yīng)該看到，審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性在現(xiàn)行審計(jì)體制下受到一定的制約，主要表現(xiàn)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人員編制，經(jīng)費(fèi)來源、福利待遇以及主要負(fù)責(zé)人的任免調(diào)動等都受同級地方政府管理，審計(jì)結(jié)果很容易在“職業(yè)操守”與“地方利益”之間搖擺并向地方利益傾斜。因此，要鞏固審計(jì)制度建設(shè)所取得的成果，多管其下完善現(xiàn)行審計(jì)體制，營造良好的外部條件，將中國特色社會主義審計(jì)制度的法定獨(dú)立性充分體現(xiàn)出來。

（一）將憲法和審計(jì)法的精神落到實(shí)處

國家審計(jì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)在憲法與審計(jì)法中都有明確的規(guī)定，但具體落實(shí)到工作中，這些法律規(guī)定又顯得過于籠統(tǒng)和概念化。也就是說，審計(jì)的獨(dú)立性需要一系列法律法規(guī)的支撐，上至憲法，下至專門性法律，既要有原則性說明，也要有操作性較強(qiáng)的行為規(guī)范。比如，審計(jì)機(jī)關(guān)受同級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)且不流于形式，審計(jì)結(jié)果的整改與問責(zé)如何落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的獨(dú)立性怎樣確立，審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)怎樣充分保證等等問題都需要一系列法律法規(guī)給予更詳細(xì)的規(guī)定，將自由載量的空間壓縮至最小。地方人大和政府應(yīng)該根據(jù)審計(jì)法的精神制定指導(dǎo)本轄區(qū)審計(jì)工作的法規(guī)或條例，規(guī)范政府對審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，樹立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威。

（二）加強(qiáng)與同級人大的工作聯(lián)系

在保持審計(jì)體制基本不變的情況下，加強(qiáng)同級人大與審計(jì)機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，是增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵切入點(diǎn)。在我國審計(jì)體制中，政府向同級人大常委會提出審計(jì)工作報告，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)介入政府內(nèi)部監(jiān)督工作的重要體現(xiàn)。只要逐步加大外部監(jiān)督力度，審計(jì)工作的獨(dú)立性必然會不斷增強(qiáng)。人大應(yīng)在預(yù)決算審查以及審計(jì)工作報告制度中充分挖掘?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的工作潛力，增加與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通的頻率與深度，借助人大內(nèi)部專門委員會與審計(jì)機(jī)關(guān)建立更廣泛的聯(lián)系，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

（三）增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的獨(dú)立性

從某種程度上來講，審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的獨(dú)立性直接決定審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。一般來講，國家審計(jì)的工作性質(zhì)對審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的教育背景、專業(yè)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、個人素質(zhì)均有特殊的要求。然而在現(xiàn)行體制下，特別是在地方政府，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要人事變動與其它部門的人事安排都是統(tǒng)籌考慮，許多審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人從業(yè)背景復(fù)雜，缺乏相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，甚至許多被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人最后成為審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從業(yè)背景多樣，就會與其它部門形成錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另外，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還要考慮到個人政治前途與職業(yè)發(fā)展，個人獨(dú)立性難免受到削弱，審計(jì)工作的獨(dú)立性也受到影響。為確保審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，應(yīng)在充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)特殊工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上制定專門適用審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的人事任免、考核與獎懲辦法，辦法要有一定的法律級次，該辦法要既能保證其工作的專業(yè)性、穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能使其獲得充分的職業(yè)發(fā)展空間。要充分重視審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的人才培養(yǎng)與選拔，內(nèi)部選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立性應(yīng)該更強(qiáng)。

（四）實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果與整改效果的三公開

國家審計(jì)工作要堅(jiān)持政務(wù)公開，只有政務(wù)公開才能避免暗箱操作，才能促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提升。應(yīng)該在完善現(xiàn)有公開目錄的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)審計(jì)工作全流程公開，尤其是審計(jì)計(jì)劃的制定既要“圍繞中心，服務(wù)大局”，更要聽取民意，關(guān)注民生。審計(jì)結(jié)果與整改效果的公開更能吸引社會輿論的關(guān)注。當(dāng)審計(jì)工作成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)時，審計(jì)的地位隨之上升，審計(jì)獨(dú)立性也會增強(qiáng)，任何損害審計(jì)獨(dú)立性的行為都將對輿論的譴責(zé)和事后的問責(zé)有所顧忌。

（五）保證審計(jì)機(jī)關(guān)掌握必需的財(cái)力

審計(jì)機(jī)關(guān)順利開展工作必須擁有充足的審計(jì)資源并具備自由支配的權(quán)力，其中最關(guān)鍵的是審計(jì)經(jīng)費(fèi)。審計(jì)經(jīng)費(fèi)必須得到法律上的保證，既包括機(jī)關(guān)行政管理經(jīng)費(fèi)和審計(jì)人員薪酬福利，還包含審計(jì)事業(yè)發(fā)展所必需的一切支出。政府行政首長應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)部門預(yù)算的編制、批復(fù)與執(zhí)行，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)的充足。

（廈門市審計(jì)局）

第四篇：審計(jì)文化建設(shè)

審計(jì)文化建設(shè)芻議

文化作為上層建筑，深深地根源于社會歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治的土壤之中。在《新民主主義論》中毛澤東指出，“一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映”；在《在延安文藝座談會上的講話》中毛澤東進(jìn)一步指出，“一切文化或文學(xué)藝術(shù)是屬于一定的階級，屬于一定的政治路線的。歷史證明抓住了文化的政治屬性，就占領(lǐng)了文化理論的制高點(diǎn)、文化實(shí)踐的制高點(diǎn)。

政治上的無主體性，必然帶來文化上的無自主性。在當(dāng)前社會文化多元多樣多變、社會思潮交織交融交鋒的的大環(huán)境下，推動審計(jì)文化建設(shè)發(fā)展，必須把正確的政治立場、政治方向放在首位，旗幟鮮明地突出我國審計(jì)文化的政治屬性，全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義核心價值體系的指導(dǎo)，把培育當(dāng)代審計(jì)人核心價值觀作為根本任務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)人的使命感榮譽(yù)感，堅(jiān)定理想信念，端正價值追求。從黨的事業(yè)和國家建設(shè)發(fā)展的全局出發(fā)，從政治高度牢牢把握審計(jì)文化建設(shè)的正確方向，努力提高先進(jìn)審計(jì)文化的服務(wù)保證功能。

先進(jìn)審計(jì)文化應(yīng)當(dāng)為當(dāng)代審計(jì)人提供精神動力與智力支持。審計(jì)文化建設(shè)，必須緊緊圍繞主題主線戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高審計(jì)能力為根本著眼點(diǎn)，以審計(jì)能力標(biāo)準(zhǔn)為根本標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮先進(jìn)審計(jì)文化的服務(wù)保證功能。著眼國家審計(jì)的使命和責(zé)任，把審計(jì)文化元素融入到審計(jì)教育、管理、培訓(xùn)和遂行任務(wù)之中，不斷培育審計(jì)人的獨(dú)立精神、頑強(qiáng)意志和優(yōu)良作風(fēng)。《審計(jì)法》明確了國家審計(jì)的使命和責(zé)任就是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。說到底國家審計(jì)就是要為國家負(fù)責(zé)，為人民群眾負(fù)責(zé)，這就是審計(jì)文化建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持的根本立場和主體價值追求。

文化是一種轉(zhuǎn)化、一種承載、一種力量、一種符號，它的影響無時不在、無處不在、無可替代。作為審計(jì)人我們必須以高度文化自覺和自信推動審計(jì)文化的自立自強(qiáng)。必須立足自己的實(shí)際，突出自己的特色，依靠自己的力量，拿出自己的創(chuàng)新。通過審計(jì)文化的建設(shè)，能夠在審計(jì)自身機(jī)體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛，從觀念、精神和意識層次調(diào)動審計(jì)人員的工作積極性和忠誠心，使審計(jì)具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，樹立良好的審計(jì)形象，為審計(jì)的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使審計(jì)表現(xiàn)出蓬勃的生命力。

第五篇：構(gòu)建“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的幾點(diǎn)思考

從1983年審計(jì)署成立至今，我們的審計(jì)事業(yè)已走過了25個年頭。在這25年間，社會主義審計(jì)理論隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和時代的變革，在幾代審計(jì)人的努力和探索下歷經(jīng)演變和更新。從最初的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，再到新時期劉家義審計(jì)長提出的“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”，這是審計(jì)理念的不斷更新和超越，也是審計(jì)實(shí)踐的與時俱進(jìn)，更是建設(shè)

有中國特色社會主義審計(jì)事業(yè)的理論指導(dǎo)。

我國現(xiàn)階段的政治和經(jīng)濟(jì)體制決定了“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要一系列新體制、機(jī)制和制度的支撐，更需要各級各部門的積極協(xié)調(diào)配合。要切實(shí)發(fā)揮國家審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能，特別是“免疫”功能，應(yīng)著重從以下幾個方面加以建設(shè)和完善。

一、“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷創(chuàng)新、完善現(xiàn)有的審計(jì)體制。

國家審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨(dú)立性，也就是說委托者、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位三者之間應(yīng)保持相對的獨(dú)立。就我國目前的審計(jì)體制而言，各級審計(jì)機(jī)關(guān)作為同級政府的一個行政職能部門，其實(shí)施的審計(jì)過程實(shí)質(zhì)上已形成了政府委托審計(jì)，然后審計(jì)政府，最后審計(jì)結(jié)果向政府負(fù)責(zé)的局面，這無異于“自己審自己”。雖然《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)，不受其他機(jī)關(guān)和部門干涉，但就目前而言，各級審計(jì)機(jī)關(guān)也僅僅是業(yè)務(wù)上受上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其人事、財(cái)力等還需依賴于地方同級政府。俗話說“家丑不可外揚(yáng)”，當(dāng)審計(jì)涉及到同級政府或地方局部利益時，其審計(jì)結(jié)果往往會不了了之。根據(jù)獨(dú)立審計(jì)的設(shè)計(jì)理念，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該是受各級人大委托，然后審計(jì)政府，最后向人大負(fù)責(zé)并報告工作。長久以來，我國審計(jì)理論界對此已進(jìn)行了深入的研究和探索，認(rèn)為只有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，才能切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督職能。

二、“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷完善審計(jì)聯(lián)系制度。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運(yùn)用法定職能去抵御、查處這些病害，及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護(hù)國家安全。審計(jì)機(jī)關(guān)通過和被審計(jì)單位建立聯(lián)系制度，將審計(jì)監(jiān)督的“關(guān)口”前移，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢對被審計(jì)單位存在的管理漏洞和潛在的風(fēng)險主動進(jìn)行修補(bǔ)和抵御，對可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

三、“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷加強(qiáng)和完善審計(jì)結(jié)果公開制度。

通過推行審計(jì)結(jié)果公開制度，提高審計(jì)工作質(zhì)量和透明度，擴(kuò)大審計(jì)成果公開范圍，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。溫家寶總理曾要求：我們的審計(jì)工作，要給老百姓一個負(fù)責(zé)任的交代。由此聯(lián)想到前幾年在政府高層頻頻刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”，來勢洶洶，成績裴然，但風(fēng)暴過后，依舊風(fēng)平浪靜。個別部門的個別問題，往往是屢犯屢查，屢查屢犯，周而復(fù)始，無休無止，既加大了審計(jì)成本，又損害了政府的形象，尤其是失去了人民群眾的信任，使政府在群眾中的公信力大打折扣。推行審計(jì)結(jié)果公開制度，讓廣大的納稅人明白自己繳納的稅款用于何處，效益如何，將政府財(cái)政資金的運(yùn)用置于人民群眾的監(jiān)督之中，這不僅是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是建設(shè)社會主義民主法制的需要。

四、“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要建立和完善各級各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

如同構(gòu)成人體的各個器官，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫”功能，需要社會各級各部門的積極協(xié)調(diào)配合。各部門聯(lián)動，形成合力，往往能達(dá)到“事半功倍”的效果；如果僅僅依靠審計(jì)機(jī)關(guān)自己的力量，其他部門作為旁觀者，不支持不配合，甚至人為地設(shè)置障礙，阻撓審計(jì)的進(jìn)行或抵制審計(jì)決定的執(zhí)行，審計(jì)往往會“無功而返”，甚至是“傷痕累累”，這是一種社會悲哀，最終損害的是整個國家的利益。

五、“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要建立“免疫功能”不斷更新的長效機(jī)制。

人體的各類病毒在經(jīng)過針對性地治療后，或者被消滅掉，或者產(chǎn)生變異，又生成了新的病毒種類，具備了更強(qiáng)的耐藥性和殺傷力。此時，如果繼續(xù)采用原來的藥物和治療方法，往往起不到作用，甚至?xí)诱`病情。同理，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各種新問題、新情況。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的國家審計(jì)機(jī)關(guān)，要繼續(xù)發(fā)揮“免疫功能”，就需要不斷地更新和發(fā)展，創(chuàng)新審計(jì)理念、審計(jì)方法和手段，始終做到“魔高一尺，道高一丈”。