第一篇：金融支持縣域經濟發(fā)展意見

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境 有力支持縣域經濟建設

我縣從2003年成立“創(chuàng)安辦”到2005年改建設立“金融生態(tài)環(huán)境建設辦公室”以來，各部門積極協(xié)作，通過幾年的共同努力，金融運行外部環(huán)境得到了很大改善。一是社會信用環(huán)境良好，無重大逃廢金融債務案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進一步好轉，金融突發(fā)事件應急機制有效運轉，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務金融效率提高；四是社會中介機構行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔保體系建設的各項制度措施得到制定和落實；六是金融生態(tài)環(huán)境建設輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。

金融機構內部運行機制得到完善，存貸款數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長了195.98%和45.61%；不良貸款也實現(xiàn)“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個百分點;銀行業(yè)盈利能力增強，03年末全縣銀行業(yè)金融機構帳面利潤為負767萬元，08年全年除農村信用社外各銀行業(yè)金融機構實現(xiàn)經營利潤5208萬元。（農村信用社因地震災害影響，計提2億多呆賬和抵貸、固定資產損失，賬面利潤為負2億8千余元。）。2003年全縣實現(xiàn)生產總值61.7億元，其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值24.5億元，第二產業(yè)實現(xiàn)增加值

14.68億元，第三產業(yè)實現(xiàn)增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會固定資產投資8.6億元。2008年全縣實現(xiàn)生產總值126.28億元，其中第一產業(yè)實現(xiàn)增加值42.98億元，第二產業(yè)實現(xiàn)增加值46.46億元，第三產業(yè)實現(xiàn)增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會固定資產投資28.49億元。從03年到08年全縣經濟總量已實現(xiàn)翻翻，第二產業(yè)經濟總量也超過第一產業(yè)占據(jù)首位，各銀行業(yè)金融機構存款余額更增長了近二倍，但貸款余額僅增長了45.61%。顯示金融支持縣域經濟發(fā)展有所滯后。

目前中江縣銀行業(yè)金融機構運行中存在的主要問題：

一、銀行業(yè)金融機構“流動性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業(yè)金融機構存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續(xù)擴大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業(yè)金融機構新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業(yè)貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業(yè)貸款余額為0.99億元，僅點全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區(qū)內有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內中小企業(yè)在銀行貸款難（無有效抵押、擔保財產，自身素質等原因難以得到銀行機構的認可，這是造成中小企業(yè)融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢

頭持續(xù)發(fā)展下去，將會對經濟發(fā)展和銀行業(yè)機構自身發(fā)展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統(tǒng)計不良貸款實現(xiàn)“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機構的資產損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機構自身努力，短期內難以彌補。09年截止9月底，全縣銀行業(yè)金融機構不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業(yè)政府背景不良貸款余額9436萬元，累計欠息4308萬元。其中：涉及農村信用社7393萬元，累計欠息4178萬元；國有商業(yè)銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業(yè)單位公職人員拖欠和擔保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災害間接影響的產業(yè)、企業(yè)的貸款風險由于時滯性還未反映出來；受國際金融危機的直接和間接影響及震后金融生態(tài)環(huán)境劣變等諸多不利因素，將會進一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農村信用社因災導致不良貸款大幅度增加，抵債資產受損，資本充足率大幅下降，經營效益惡化。截止09年9月末，全縣農村信用社不良貸款五級分類余額10.12億元，不良貸款率達34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計達2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農村信用社股金穩(wěn)定性面臨嚴禁考驗。

四、金融生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。08年涉及機關公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業(yè)金融機構陳案累計執(zhí)結率為79.3%；新案執(zhí)結率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續(xù)清退。有5戶已改制企業(yè)的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠信缺失借款人借震逃廢金融債務行為。“5.12”汶川特大地震，給中江全縣經濟造成重大損失。據(jù)縣抗震救災指揮部統(tǒng)計：全縣直接經濟損失達到129.29億元；縣域內房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎設施受損嚴重。部分誠信缺失借款人由于對金融政策的歪曲理解，有意將長期不能償還的債務全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務，部分農戶對在農村信用社的災后農房重建貸款也出現(xiàn)有意拖欠利息的現(xiàn)象?？h域良好的信用秩序是經過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因為部分誠信缺失借款人借用地震災害逃廢金融債務而被破壞掉，對地方經濟金融的負面影響將是長遠，因此，政府要加強災后誠信環(huán)境建設，強化誠信意識，防止出現(xiàn)借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發(fā)生。

六、縣域經濟環(huán)境有待改善?？h域經濟整體發(fā)展緩慢，經濟發(fā)展水平較低，企業(yè)規(guī)模小，銀行單個貸款成本高、風

險大，確實讓銀行“難貸款”。其次，縣域經濟擔保機制還不健全，不能有效地提供社會化擔保服務和信用服務，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實行的貸款授權授信制度和貸款責任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經濟環(huán)境也給新的金融機構的設立、金融業(yè)務的創(chuàng)新與發(fā)展等造成困難，也阻礙了金融自身的發(fā)展。

經濟決定金融，金融反作用于經濟，金融也是現(xiàn)代經濟的核心，縣域經濟與縣域金融的協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)縣域經濟持續(xù)發(fā)展的基礎，也是解決當前經濟發(fā)展中農村有效需求不足、農民增收難、就業(yè)形勢嚴峻等難題的關鍵。對“壯大縣域經濟”，實現(xiàn)我縣“三年全面恢復，五年經濟翻番，八年全面小康”具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。加強金融對縣域經濟發(fā)展的支持，就是要針對當前縣域金融發(fā)展中存在的“組織機構單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務水平不高”、“社會誠信意識欠缺”等問題，采取切實有效的措施，全方位促進縣域金融的發(fā)展進而支持縣域經濟的發(fā)展。

一、進行體制創(chuàng)新，重構多層次、多主體的縣域金融組織體系。縣域金融組織構架應該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農業(yè)政策性銀行、農村信用聯(lián)社和其他非銀行金融機構有機組合而成的完整體系。針對農村金融需求的特點，適應農村多層次金融需求，構筑多種形式的金融機構并

存、分工合理、功能互補，適度競爭，并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農村金融組織體系。規(guī)范民間金融,充分發(fā)揮民間金融組織的支農作用。民間金融作為正規(guī)金融的補充，對其一味的打壓效果未必好，要區(qū)分其性質，加以區(qū)別對待。在對待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規(guī)金融。如目前推行的小額貸款公司的試點工作?？梢云诖ㄟ^小額貸款公司的試點與推廣，地下錢莊等民間金融機構將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優(yōu)勢，與正規(guī)金融形成了良好的互補效應，在促進農村經濟發(fā)展中有重要作用。將民間金融合法化、規(guī)范化，降低其負面效應，充分發(fā)揮其在推動農村經濟發(fā)展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔保機制。綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段, 建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制;廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用戶建設活動, 進一步營造“重信用, 講誠信”的社會風氣;加快工商、稅務、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐, 推進企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)社會信用信息資源共享 培育壯大資信評級機構，規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評級市場。

三、農村金融部門要在國家政策的指導下 采取“區(qū)別對待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級行爭取優(yōu)惠政策和信貸資金;加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質客戶, 在防范風險的同時, 加大對優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶的貸款投放力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶要轉變經營管理理念、不斷擴大規(guī)模、增強競爭力、規(guī)范財務管理、樹立誠信觀念、增強還貸意識、與農村金融部門互信、互利、實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、進一步完善信用擔保機制，拓寬企業(yè)融資渠道。一是積極推進會員制互助式擔保機構、商業(yè)性擔保機構建設；二是成立政府、企業(yè)協(xié)會之間的擔?；?，建立相應的聯(lián)保機制；推動建立多層次信用擔保體系，積極搭建融資平臺，為銀行業(yè)金融機構加大信貸投放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，調動銀行業(yè)金融機構信貸服務的積極性，逐步解決中小企業(yè)的融資和發(fā)展瓶頸。

建立較為完善的農村金融擔保體系。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，采用龍頭企業(yè)擔保、行業(yè)協(xié)會擔保、中介機構擔保和農戶聯(lián)保等擔保形式向農戶發(fā)放貸款，變零售業(yè)務為批發(fā)業(yè)務，暢通資本金補充渠道，完善信用擔保機構風險補償機制，放大擔保倍數(shù)。加強合作，實現(xiàn)銀企雙贏。

五、縣域金融機構對做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續(xù)認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策；二是在風險可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內經濟發(fā)展的貸款需求；三是積極努力爭取上級行對縣級的信貸政策支持；四是不斷增強金融服務功能，創(chuàng)新融資方式(如“注冊商標質押貸款”、“倉單質押貸款”、“動產質押貸款”、“專利權質押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應收賬款質押貸款”、“林產抵押貸款”、“訂單農業(yè)貸款”等)，根據(jù)實際需要及時、科學、合理安排貸款投放計劃，進一步提高信貸服務水平；五是加強金融知識宣傳和對企業(yè)的財務輔導，主動尋找和培育優(yōu)質客戶；六是要有效防范金融風險，認真分析經濟發(fā)展趨勢，掌握行業(yè)信貸風險變動情況，提高風險識別能力和防范控制能力，妥善化解不穩(wěn)定因素努力維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。

六、進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設。加大“誠信中江”的建設力度，加快對公職人員不良貸款的清收進度；督促有關部門和企業(yè)加大對已懸空銀行債務的清理力度，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行債務的行為；司法部門要繼續(xù)加大對勝訴金融案件的執(zhí)行力度，進一步提高金融勝訴案件的執(zhí)結率；工商、稅務、建設、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內降低金融機構辦理抵押貸款、處置抵貸資產等業(yè)務中的各項收費，減輕企業(yè)的融資成本和商業(yè)銀行不良資產的處置成本，減少處置損失。

七、加強領導，明確職責，嚴格考核。為切實加強對全縣金融生態(tài)環(huán)境建設工作的組織領導，建議成立一個專門機

構（將金融辦設為常設機構），統(tǒng)一領導、協(xié)調全縣金融生態(tài)環(huán)境建設的全面工作；制訂各年度工作目標，建立健全考核機制（為鼓勵縣級金融機構大力支持中江經濟建設，按07年制訂的對縣級金融機構的獎勵標準，提高獎勵幅度，按信貸投放的萬分之五計獎，），落實獎懲，嚴格實施考核。搭建政銀企協(xié)調溝通平臺。建立政府部門、金融機構聯(lián)席會議制度，不定期舉辦融資洽淡會、推薦會，多渠道促進銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。組織開展誠信宣傳活動；對信用體系、征信體系、擔保體系建設和信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設制訂詳細的實施方案并積極開展創(chuàng)建和評選活動。

金融生態(tài)環(huán)境建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面支持與合作。我們要進一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設工作的長效運行機制。繼續(xù)堅持“政府主導、人行和銀監(jiān)助推、金融機構主體參與、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動”的金融生態(tài)環(huán)境建設運行機制。通過創(chuàng)新思路、建章立制，調配精兵強將，承擔起創(chuàng)建西部金融生態(tài)環(huán)境最佳區(qū)域的歷史使命。促進縣域經濟金融協(xié)調、健康的發(fā)展。

二00九年十月二十二日

第二篇：金融支持經濟發(fā)展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業(yè)結構調整促進地方經濟可持續(xù)

發(fā)展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-09

發(fā)布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業(yè)結構調整促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現(xiàn)“2316”項目和社會發(fā)展規(guī)劃都具有十分重要的意義。現(xiàn)予轉發(fā)，希望各級政府和有關部門要加強協(xié)調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續(xù)協(xié)調快速健康發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業(yè)結構調整促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業(yè)結構調整，促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業(yè)結構調整的力度，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優(yōu)化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據(jù)人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強金融支持產業(yè)結構調整，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發(fā)展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優(yōu)秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)面前，全市各級金融機構都要統(tǒng)一思想，提高認識，增強支持地方經濟發(fā)展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，進一步加大信貸投入，發(fā)揮好金融支持結構調整和經濟發(fā)展的助推作用。要在認真貫徹實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發(fā)展和結構調整目標和規(guī)劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規(guī)模支持，同時，要早定計劃，早要規(guī)模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現(xiàn)我市經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發(fā)揮“窗口指導”作用，加強對轄區(qū)貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業(yè)結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，加強對行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業(yè)的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區(qū)經濟金融業(yè)運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發(fā)展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業(yè)信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業(yè)的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來，做到“有所為有所不為”，充分發(fā)揮信貸對產業(yè)結構調整的杠桿作用，促進我市產業(yè)結構的優(yōu)化。人民銀行要充分運用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優(yōu)化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規(guī)劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰(zhàn)略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展規(guī)劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監(jiān)測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據(jù)各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業(yè)銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業(yè)、年產量60萬噸洗煤企業(yè)、年產40萬噸的焦炭企業(yè)。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業(yè)5000萬元，高平泫氏鑄業(yè)3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業(yè)有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉(xiāng)信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統(tǒng)產業(yè)全面改造和升級

煤、鐵傳統(tǒng)產業(yè)是我市經濟發(fā)展的基礎，也是制約我市產業(yè)結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統(tǒng)產業(yè)，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強我市產業(yè)發(fā)展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業(yè)的信貸投向要從原煤開采企業(yè)中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業(yè)發(fā)展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續(xù)支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業(yè)加快整合，形成具有一定規(guī)模的冶煉、鑄造集團企業(yè)，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業(yè)，促進我市冶煉、鑄造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設，提升我市產業(yè)結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農村城鎮(zhèn)化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業(yè)結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發(fā)展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現(xiàn)農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發(fā)揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業(yè)的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監(jiān)督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業(yè)的“農轉非”現(xiàn)象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業(yè)產業(yè)結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續(xù)深化推廣農戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，進一步加快農戶小額信貸發(fā)放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優(yōu)質高效的金融服務。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業(yè)發(fā)展銀行和農業(yè)銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優(yōu)先支持與農業(yè)及農村相關的企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

六、大力發(fā)展消費貸款、助學貸款和下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業(yè)、有效緩解再就業(yè)壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續(xù)加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業(yè)和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發(fā)放中，一定要簡化貸款手續(xù)，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業(yè)人員小額貸款的發(fā)放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協(xié)調關系，加快貸款發(fā)放進度，為有效地解決我市再就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定提供金融保證。

七、穩(wěn)步推進轄區(qū)票據(jù)市場的發(fā)展，促進票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務的進一步發(fā)展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業(yè)務入手，帶動我市各項票據(jù)業(yè)務的整體發(fā)展。人民銀行要在積極穩(wěn)妥的基礎上，適當擴大票據(jù)業(yè)務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉(xiāng)信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業(yè)運用票據(jù)手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩(wěn)定的企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票、銀行本票等業(yè)務，并開辦相應的票據(jù)貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據(jù)種類，實現(xiàn)企業(yè)間信用關系的票據(jù)化。要發(fā)揮王商銀行票據(jù)營業(yè)部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業(yè)之間的票據(jù)轉貼現(xiàn)業(yè)務，促進區(qū)域票據(jù)市場的形成。

八、創(chuàng)新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

各級金融部門要在不斷改進現(xiàn)有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業(yè)經營和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業(yè)的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業(yè)及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規(guī)避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯(lián)行和區(qū)域性的清算網(wǎng)絡，為企業(yè)生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業(yè)資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業(yè)務簽發(fā)行，擴大本票業(yè)務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區(qū)域銀行卡業(yè)務聯(lián)網(wǎng)和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現(xiàn)各商業(yè)銀行現(xiàn)有銀行卡業(yè)務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業(yè)務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業(yè)提供信息咨詢、投資理財?shù)冉鹑诜?。對我市企業(yè)發(fā)行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優(yōu)勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯(lián)系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協(xié)助政府及有關部門共同努力，協(xié)調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統(tǒng)咨詢和個人征信系統(tǒng)建設，將企業(yè)的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業(yè)和個人信用記錄的一個數(shù)據(jù)庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業(yè)的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養(yǎng)等信用信息以及居民個人資信狀況實行統(tǒng)一管理，并為企業(yè)和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業(yè)逃廢銀行債務行為。

第三篇：關于金融支持縣域經濟發(fā)展的指導意見

關于金融支持縣域經濟發(fā)展的指導意見

銀銀發(fā)〔2010〕93號

人民銀行各市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；國家開發(fā)銀行寧夏分行，農業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行，各國有商業(yè)銀行寧夏分行，交通銀行寧夏分行，郵政儲蓄銀行寧夏分行，寧夏銀行，寧夏黃河農村商業(yè)銀行，石嘴山銀行，各村鎮(zhèn)銀行：

為深入貫徹落實中央和自治區(qū)關于縣域經濟發(fā)展的各項決策部署，進一步加大金融支持縣域經濟發(fā)展力度，促進我區(qū)加快社會主義新農村建設步伐，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，以推動建立與縣域經濟發(fā)展相適應的農村金融服務體系為目標，以推進縣域經濟結構調整、支持現(xiàn)代化農業(yè)建設為重點，以不斷改善農村地區(qū)信用環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提升農村地區(qū)支付服務效率和質量，推動縣域金融機構金融產品和服務方式的改革創(chuàng)新為內容，進一步改進和提高縣域金融服務水平，促進銀行業(yè)金融機構加大對縣域經濟發(fā)展的有效資金投入，努力滿足多層次、多元化的縣域金融服務需求，為我區(qū)縣域經濟發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、基本原則

做好金融支持縣域經濟發(fā)展工作，要始終遵循縣域經濟的發(fā)展規(guī)律，結合我區(qū)實際，按照以下基本原則推進：

一是堅持市場化和政策扶持相結合的原則。金融支持縣域經濟發(fā)展，要始終堅持以市場化為導向，以政策扶持為保障，不斷優(yōu)化資源配置，健全和完善正向激勵機制，充分調動和激發(fā)各類金融市場主體內在的積極性和創(chuàng)造性，確保金融支持縣域經濟發(fā)展的實效性。

二是堅持因地制宜和發(fā)揮比較優(yōu)勢相結合的原則。根據(jù)我區(qū)各地縣域經濟特色和縣域經濟發(fā)展的特點，積極探索、創(chuàng)新適合當?shù)貙嶋H情況、可操作性強的金融產品和服務方式，切實增強金融支持效果。

三是堅持風險可控和優(yōu)化服務相結合的原則。創(chuàng)新信貸管理體制，積極運用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡信息技術和管理手段，完善信貸管理辦法，強化內控機制，合理分散風險，在風險可控的前提下，努力提供優(yōu)質金融服務，進一步改進和提升縣域金融服務水平。

三、進一步加大信貸支持力度

近年來，我區(qū)各銀行業(yè)金融機構立足自身基礎和優(yōu)勢，大力支持縣域經濟發(fā)展，大部分縣（市）基礎設施明顯改善，新農村建設、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等方面成績顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但總體看，對縣域經濟信貸投入仍然不足。各行要以支持縣域經濟發(fā)展為已任，在全區(qū)范圍內加快推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，切實提高縣域金融服務水平，全力促進我區(qū)縣域經濟快速發(fā)展。

（一）實行傾斜政策，積極支持縣域經濟發(fā)展。各級人民銀行要充分考慮縣域經濟實際，靈活運用好窗口指導、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，充分發(fā)揮央行資金導向作用，引導資金向縣域回流。各銀行業(yè)金融機構要認真貫徹執(zhí)行支持縣域經濟發(fā)展的各項政策，健全支持縣域經濟發(fā)展的制度和措施，建立和完善金融支持縣域經濟發(fā)展的長效機制，大力支持培育新的經濟增長點。要切實落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，進一步改進和完善資金管理辦法，建立完善信貸投放比例考核機制，使縣域金融機構新吸收的資金有效投入到縣域經濟發(fā)展中。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步增強整體合力。各銀行業(yè)金融機構要發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確支持縣域經濟發(fā)展的方向和重點。政策性銀行要加大對農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技推廣應用等中長期信貸資金支持力度。農業(yè)銀行要適當下放分支行的貸款審批權限，采取有效措施，逐年提高農貸比例。郵政儲蓄銀行要擴大開辦信貸業(yè)務的營業(yè)網(wǎng)點，加快郵政儲蓄資金回流農村。農村信用社要充分發(fā)揮支農主力軍作用，優(yōu)化審批手續(xù)，在積極發(fā)放農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款的基礎上，適度提高優(yōu)質客戶的授信額度。村鎮(zhèn)銀行等新型涉農金融機構要立足支農、支小的定位，發(fā)揮小額、分散、流動的優(yōu)勢，滿足農戶和涉農小企業(yè)的信貸需求。其他銀行業(yè)金融機構要結合各自實際，尋找支持縣域經濟發(fā)展的切入點，并適當增加縣域分支機構，大力支持縣域經濟發(fā)展，實現(xiàn)經濟金融互利共盈。

（三）完善服務體系，為縣域經濟發(fā)展提供多方面的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要繼續(xù)完善符合縣域經濟發(fā)展的各層次信貸需求的金融服務體系，支持縣域經濟全面發(fā)展。一是努力滿足農戶種植、養(yǎng)殖信貸資金需求，夯實縣域經濟發(fā)展的基礎；二是支持符合產業(yè)政策、環(huán)保政策，以及有市場、有技術、有發(fā)展前景的縣域民營企業(yè)，根據(jù)民營企業(yè)生產經營周期以及缺乏有效抵押擔保等實際情況，建立適應企業(yè)授信特點的授信審批、風險管理、激勵機制，支持高新技術、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展；三是積極支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步拓展“公司+農戶”、“協(xié)會+龍頭企業(yè)+農戶”、“信貸+保險”等多種貸款模式，為特色優(yōu)勢農業(yè)的加工龍頭企業(yè)提供規(guī)?；?、長期化的信貸資金支持；四是大力支持農村道路、農田水利、電網(wǎng)改造等農村基礎設施建設，支持發(fā)展具有一定規(guī)模的農產品批發(fā)市場和為“三農”服務的日用百貨、農業(yè)生產資料配送中心，以及縣鎮(zhèn)村三級連鎖超市建設；五是完善對縣域商貿、餐飲、運輸?shù)冉鹑诜?，探索加強對現(xiàn)代物流、信息咨詢等金融支持，加大特色旅游業(yè)的支持力度，促進縣域提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。

（四）采取有效措施，切實解決信貸投放“瓶頸”問題。目前，抵押擔保的缺失是制約信貸投放的最大障礙。各銀行業(yè)金融機構要突破傳統(tǒng)觀念，在法律允許的框架內探索符合農村經濟特點的擔保方式。進一步擴大農戶和農村企業(yè)申請貸款可用于擔保的財產范圍。凡是現(xiàn)行法律未予禁止、權屬清晰、估值合理、能夠流轉，可用于擔保的各類動產和不動產，均可用于貸款擔保。根據(jù)各地區(qū)的農業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)以及農副產品的生產、供應和銷售周期，靈活設計信貸產品，合理確定貸款期限和利率，不斷完善創(chuàng)新信貸產品的操作流程，積極探索發(fā)展大型農用生產設備、林權、荒地使用權、土地承包經營權和農業(yè)設施等抵押貸款。規(guī)范發(fā)展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。力爭今年我區(qū)縣域內重點創(chuàng)新信貸產品取得新突破，縣域多元化的資金需求切實得到滿足。

二〇一〇年六月二十日

第四篇：工商局支持全縣經濟發(fā)展意見

為認真貫徹落實縣委 屆 次全會精神，推動生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放活縣、人才興縣四大戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)走在全省脫貧奔小康試點縣前列、建設優(yōu)美富強文明和諧的新五峰目標，縣工商局結合自身職能，提出如下工作意見。

一、進一步轉變服務市場主體發(fā)展工作理念

1、牢固樹立兩個第一的工作理念。即服務發(fā)展是第一要務、監(jiān)管執(zhí)法是第一責任。用實實在在的服務措施和營造良好的市場經濟秩序推動縣域經濟發(fā)展。

2、轉變服務市場主體發(fā)展的工作理念。變坐等上門為主動服務、全面服務、長效服務。認真貫徹落實近年來省市工商局制定出臺的一系列促進市場主體發(fā)展的政策和措施，堅持主動引導、提前介入、重點指導、跟蹤服務，在安全、環(huán)保、節(jié)能、依法的前提下，最大程度地發(fā)揮催生、快生、優(yōu)生的職能作用，促進市場主體持續(xù)較快發(fā)展。

3、實行重點項目市場主體準入特別服務工作理念。及時掌握政府確定的重點項目及進展情況，對重點項目的落戶和籌建，主動做好登記法規(guī)咨詢、登記流程講解、前置許可導辦、登記材料預審等工作，促進項目早開工、早投產、早收益。同時，加強與外縣工商部門的聯(lián)系，對本縣飛地經濟的成長和發(fā)展提供積極服務。

4、認真履行為大企業(yè)提供直通車服務的職能。及時協(xié)調解決職責范圍內大企業(yè)的困難和訴求，按照大企業(yè)發(fā)展需求，實行個性化服務，積極為大企業(yè)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

二、進一步加大全方位服務市場主體發(fā)展工作力度

5、圍繞縣委十二屆八次全會提出的兩大目標、四大戰(zhàn)略、六大重點工作、五項保障措施，積極培育和扶持壯大各類市場主體，支持鼓勵高新技術產業(yè)、農產品精深加工業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、資源合理開發(fā)利用型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的新興和壯大。

6、將市場主體名稱預先核準和農民專業(yè)合作社的受理、初審權下放到基層分局辦理，個體工商戶執(zhí)照直接由基層分局辦理；實行一審一核制度，簡化內部審批程序；探索網(wǎng)上登記、開展網(wǎng)上年檢，從根本上解決邊遠地區(qū)路途遙遠、辦事不便的問題。

7、繼續(xù)落實執(zhí)行首問負責制、一次性告知、限時辦理、預約服務、延時服務、前置審批向導服務、困難求助登記服務等七項制度，不斷提高服務效能。

8、指導、幫助各類市場主體以動產抵押、股權出質、商標權出質方式融資，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。加強與金融機構間的信息溝通和協(xié)作，繼續(xù)為企業(yè)做好動產抵押、股權出質登記。同時，積極穩(wěn)妥地開展股權出資登記，探索知識產權、土地承包經營權、林權等出資登記辦法，支持企業(yè)和企業(yè)投資者利用出質、出資等多種手段開展融資活動，緩解企業(yè)融資難題。

9、建立知名、著名、馳名商標培育梯隊，走品牌興縣之路。通過發(fā)放《商標注冊指南》、商標注冊行政建議書、商標運用行政提示書、商標法律行政告知書、商標跟蹤服務聯(lián)系卡等方式，鼓勵、引導市場主體按照一品一標、一類一標、一業(yè)一標，對縣內優(yōu)勢特色資源商品和服務開展商標注冊，使全縣商標的數(shù)量、質量和價值上新水平。

10、大力培育發(fā)展農村經紀人，重點培育科技型和農產品經紀人，鼓勵條件成熟的經紀人申領個體營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，不斷提高組織化程度。

11、大力實施農村七有工程，服務全縣脫貧奔小康進程。努力實現(xiàn)村村有專業(yè)合作社、有農村經紀人、有訂單農業(yè)、有規(guī)范使用商標、有農資示范店、有食品安全示范店、有農村消費維權站。

三、充分發(fā)揮消費維權的作用，促進社會和諧穩(wěn)定。

12、進一步建立健全社會消費維權網(wǎng)絡，把消委分會、消費者投訴站、聯(lián)絡站網(wǎng)絡建設延伸到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導兼任消委分會會長，各行政村、居委會有一名負責人兼任消費維權站站長，充分發(fā)揮服務基層群眾的作用，提高化解消費糾紛和治安防控的整體能力，切實保護廣大消費者的合法權益，為提振消費信心，建設和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，促進新農村建設發(fā)揮積極作用。

13、建立健全協(xié)作聯(lián)系機制。建立并完善日常工作協(xié)作聯(lián)系機制，及時指導和解決一會兩站工作中遇到的困難和問題。

14、加強咨詢、申訴和投訴便民服務。實行誰接待、誰受理、誰負責的首辦責任制度，做到一般消費糾紛不出村，復雜糾紛在10個工作日得到解決。

四、進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境

15、以整治侵害競爭對手、損害群眾利益、危害社會穩(wěn)定的違法問題為重點，以服務發(fā)展、保障民生、促進和諧為目標，以專項整治與查辦案件為主要手段開展市場秩序優(yōu)化行動，重點整治和打擊六類違法行為：制售假冒偽劣商品行為；傳銷行為；發(fā)布虛假廣告行為；商業(yè)欺詐行為；商業(yè)賄賂行為；限制競爭行為。

16、繼續(xù)深入開展紅盾護農行動。加強對農資及家電下鄉(xiāng)商品的市場巡查和質量抽檢，嚴厲查處坑農害農違法行為，規(guī)范農資市場秩序，確保國家惠農政策的有效實施。

17、服務縣城回遷，依照職責規(guī)范建筑、建材市場。以清理建筑市場主體資格和抽檢建材商品質量為重點，定期開展專項整治行動，確保建筑市場秩序規(guī)范有序。

18、樹立以人為本、和諧執(zhí)法理念，注重行政指導。對市場主體登記事項無主觀故意、無同類違法行為記錄、無社會危害后果、能及時改正的一般違法違規(guī)行為，實行先予行政告誡限期改正，逾期不改再依法實施行政處罰。企業(yè)有正當理由不能按期參加年檢的，經批準最長可延期3個月參加年檢，對首次不按規(guī)定接受年檢并在限期內改正的企業(yè)，免予行政處罰。對其他不按規(guī)定接受年檢但在當年內改正、補辦年檢的企業(yè)，可以減輕行政處罰。

第五篇：市政府關于做好金融支持地方經濟發(fā)展的意見

市人民政府辦公室 關于轉發(fā)市人民銀行、市銀監(jiān)分局 《關于進一步做好金融服務支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見》的通知

各縣（市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

市人民銀行、市銀監(jiān)分局《關于進一步做好金融服務支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二〇一〇年一月十四日

關于進一步做好金融服務

支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見

為進一步鞏固經濟企穩(wěn)回升的大好勢頭，充分發(fā)揮金融在重點產業(yè)調整振興中的促進作用，現(xiàn)根據(jù)中央經濟工作會議決策部署和中國人民銀行、銀監(jiān)會有關文件精神，結合《襄樊市國民經濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃》(襄樊政發(fā)?2009?27號)的實施，就進一步做好銀行業(yè)金融服務，支持襄樊加快省域副中心城市建設提出如下意見。

一、繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，進一步做大信貸規(guī)模

（一）2010年全市銀行業(yè)支持經濟發(fā)展的主要目標為：貸款凈投放在2009年新增150億元的基礎上再增加100億元，爭取達到150億元；貸款余額在2009年基礎上實現(xiàn)“保六爭七”，即突破650億元，爭取達到700億元；貸款增幅不低于全省平均水平，增量貸存比超70%。

（二）正確理解適度寬松貨幣政策意圖，把握好“適度”內涵。各銀行業(yè)金融機構要圍繞市委、市政府確定的2010年襄樊經濟發(fā)展目標，及早謀劃2010年信貸工作，統(tǒng)籌做好各季度，特別是一、二季度的信貸資金安排，合理規(guī)劃全年信貸增長。具體落實上抓住目前國家繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策機遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個加大”、“三個注重”、“四個從速”，即：加大對經濟薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對接，注重優(yōu)化信貸流程；從速跟進地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，從速出臺2009年銀政、銀企合作協(xié)議落實措施，從速安排已建重點項目續(xù)貸資金，從

1速辦理符合信貸政策且擔保、抵押手續(xù)齊全企業(yè)的貸款。

（三）繼續(xù)開展“轉變經營理念和經營方式、落實科學發(fā)展觀”活動。在做大信貸總量的同時，按照商業(yè)可持續(xù)性原則，努力克服銀行“貸大、貸長、貸集中”的現(xiàn)象，逐步調整貸款總量分布結構，擴大對縣域經濟和中小企業(yè)的信貸支持。要求縣域有分支機構的銀行每年將一定比例的信貸增量用于支持縣域發(fā)展，新型農村金融機構吸收的存款要全部用于當?shù)?，農行和農村信用社在縣域新吸收的存款原則上要用于當?shù)?，其他商業(yè)銀行在縣域新吸收的存款主要用于當?shù)兀h域新增郵儲資金回流比例達到50%以上。各銀行業(yè)金融機構對中小企業(yè)的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。

二、加強國家宏觀調控政策和地方經濟發(fā)展目標的融合，著力調整和優(yōu)化信貸結構

（四）各銀行業(yè)金融機構要抓住國家推動結構調整、轉變發(fā)展方式的政策機遇，積極跟進全市超常規(guī)發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的建設規(guī)劃，以市委、市政府提出的“雙千雙百工程”（千億級高新區(qū)、百億級園區(qū)，千億級產業(yè)、百億級企業(yè)）和全市130個億元以上重點項目為載體，積極向上爭取政策和資金，支持襄樊構筑與省域副中心城市相匹配的支撐平臺。

（五）根據(jù)中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關于進一步做好金融服務支持重點產業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產能過剩的指導意見》（銀發(fā)?2009?386號），各銀行業(yè)金融機構要積極配合國家產業(yè)政策和金融調控要求，研究跟進地方產業(yè)調整振興規(guī)劃，明確信貸支持目標，短期內重點解決金融危機所導致的流動性不足問題和有效需求不足問題，幫助企業(yè)走出眼前困境；中長期信貸支持應側重于重點產業(yè)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，集中力量滿足產業(yè)重組整合、升級改造和結構調整的融資需求，提升產業(yè)內生能力。

（六）在支持地方產業(yè)調整振興的過程中，注重發(fā)揮金融的資金導向作用。對符合重點產業(yè)調整振興規(guī)劃要求、符合市場準入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項目，要力保信貸資金供給，特別是優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設條件的重大投資項目所需配套信貸資金的及時到位；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續(xù)完善新開工條件的重大投資項目，要加強與政府有關部門和項目單位的密切溝通協(xié)商，扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作；對符合條件的大型政府投資項目和產業(yè)鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產業(yè)企業(yè)，鼓勵銀行按照“信息共享、風險分散、合作共贏”的原則采取銀團貸款模

式支持，發(fā)揮銀行合力作用，形成優(yōu)勢互補；對主導性重點產業(yè)的核心企業(yè)和關聯(lián)中小企業(yè)，要在科學把握貸款期限、規(guī)模和利率的同時，著力改進金融服務方式，不斷提高對新興產業(yè)集群金融支持的深度和廣度。同時，堅決落實好有保有控的信貸政策。對不符合重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃要求，技術標準、項目資本金缺位的項目，尤其是國家明令限期淘汰的產能落后、高耗能、高排放項目，銀行不得提供任何形式的信貸支持；對屬于產能過剩的產業(yè)項目，要從嚴審查和審批貸款，并采取妥善有效措施保護銀行信貸資金安全。

（七）針對城鎮(zhèn)化進程逐步加快將為消費市場拓展提供強勁動力和廣闊空間的現(xiàn)實，各銀行業(yè)金融機構要加大對涉及擴大消費和消費結構升級的產業(yè)、技術產品和基礎設施改善的金融支持；注重完善住房、汽車消費信貸制度和業(yè)務流程,實現(xiàn)資信調查、信貸辦理、資產抵押、貸款擔保、違約處置等全過程的法制化、規(guī)范化；通過加大產品創(chuàng)新力度，支持發(fā)展文化旅游消費以及農村消費等，帶動消費金融市場的繁榮與發(fā)展。

三、深化金融改革，增強金融服務功能

（八）壯大襄樊銀行業(yè)金融組織體系。在發(fā)揮國有大銀行主渠道作用的同時，繼續(xù)開展引進股份制銀行工作，年內爭取招商、華夏、民生、光大等銀行在襄樊設立分行；積極推動新型農村金融機構的建立，年內力爭引進主發(fā)起人設立1家村鎮(zhèn)銀行；加快推進農村信用社改革，年內確保轄區(qū)2家縣級農村信用聯(lián)社改建成農村商業(yè)銀行或農村合作銀行。

（九）加大縣域金融服務力度。各銀行業(yè)金融機構按照區(qū)別對待、差別授信的方法適當下放信貸審批權限，加快內部管理體制和業(yè)務流程改革，實現(xiàn)機構、業(yè)務、服務“三下鄉(xiāng)”。要求：政策性銀行在做好主營業(yè)務的同時，積極向商業(yè)性金融業(yè)務滲透；國有商業(yè)銀行普遍設立中小企業(yè)金融服務專營機構，從風險定價、成本利潤核算、信貸審批激勵約束、違約信息通報、風險管理等方面進行創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)化經營優(yōu)勢；農業(yè)銀行盡快組建并完善“三農”事業(yè)部，增強縣域銀行機構服務功能；農村信用社繼續(xù)發(fā)揮支農主力軍作用，進一步發(fā)展面向農戶的小額信貸業(yè)務；郵政儲蓄銀行在加強網(wǎng)點建設的同時，積極探索將富余資金以市場化手段轉入可運用于縣域銀行機構的路子，加大郵儲資金回流縣域的力度，拓展資產業(yè)務；市商業(yè)銀行在繼續(xù)完善公司治理、壯大資本實力的基礎上，加快向縣域延伸機構和業(yè)務的步伐，發(fā)揮本土金融的積極作用。對支農、支小貸款發(fā)放比例高的地方法人金融機構，人民銀行襄樊市中心支行將給予積極的再貸款支持。

（十）積極開展金融服務創(chuàng)新。圍繞解決中小企業(yè)貸款難問題，鼓勵設立專項擔?；?促進成長型的中小電子信息企業(yè)以知識產權質押融資；探索發(fā)展創(chuàng)投企業(yè)、金融機構、中介機構組成的科技金融服務平臺,對授信、擔保、保險等業(yè)務開展集成創(chuàng)新,滿足重點產業(yè)中科技型企業(yè)的融資需求；規(guī)范發(fā)展供應鏈融資、應收賬款、股權、倉單、存單以及知識產權等權利質押貸款,滿足重點產業(yè)和新興行業(yè)中自主創(chuàng)新型中小企業(yè)“短、頻、急、小”的資金需求；有條件的銀行要推行電子商務合作服務模式，以網(wǎng)上銀行為基礎，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷便利優(yōu)勢，開展電子商務領域合作，開發(fā)電子商務聯(lián)保業(yè)務，將小企業(yè)信貸產品與網(wǎng)上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業(yè)金融服務上的地域性限制。在縣域和農村金融服務中，大力發(fā)展農戶貸款，拓展對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行”信貸模式；探索大型農用生產設備、土地經營承包權、可轉讓林權等為標的的抵押貸款；探索訂單與保單相結合的金融工具，開發(fā)“信貸+保險”金融新產品等方式，通過加強與保險公司的合作與互動，促進縣域信貸資金投放。

四、推動企業(yè)調整融資結構，多方面拓寬重點產業(yè)調整振興的融資渠道

（十一）積極支持企業(yè)通過股市融資。政府相關部門要積極推進企業(yè)上市，繼續(xù)做好上市后備企業(yè)的培育和儲備，積極爭取高新區(qū)納入“新三板”（非上市企業(yè)股權融資）試點范圍，加大扶持上市企業(yè)政策的落實力度，促成一批符合產業(yè)政策、具有產業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)走向市場直接融資道路。

（十二）有效推進企業(yè)發(fā)債工作。在重點推進市城投公司發(fā)行債券的同時，積極關注銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具創(chuàng)新，探索依托工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、企業(yè)孵化園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債。相關銀行要有針對性地設計綜合性金融服務方案，提供包括債券承銷、融資顧問等全方位服務，為重點產業(yè)和新興產業(yè)中小企業(yè)拓寬融資新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社會化的風險投資機制。加快發(fā)展私募股權基金、風險投資,吸引國外有實力的風投公司投資我市有潛力的項目和企業(yè)，鼓勵民間資本參與重點產業(yè)調整和振興。引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。

（十四）利用融資手段推進產業(yè)整合。各銀行業(yè)金融機構要通過發(fā)放并購貸款積極支持企業(yè)并購重組，創(chuàng)新發(fā)展針對產業(yè)轉移的信貸產品

和審貸模式，探索多種抵押擔保方式，為企業(yè)新發(fā)展提供便利,促進并購重組在優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)結構調整升級基礎作用的發(fā)揮。

五、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，為持續(xù)擴大信貸投放創(chuàng)造條件

（十五）開展信用創(chuàng)建目標考核，突出信用創(chuàng)建重點。按照“政府主導、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設模式，全面推進信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用區(qū)域四大信用工程和以征信建設為主要內容的社會信用體系建設，建設“信用襄樊”。2010年信用創(chuàng)建目標：保持襄樊連續(xù)五年榮獲的“A級金融信用市州”稱號，保持各縣（市、區(qū)）“最佳金融信用縣”稱號。創(chuàng)建重點上，主要圍繞擴大中小企業(yè)信貸覆蓋面開展信用企業(yè)培植工作，通過建立適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度，消除銀行與借款企業(yè)之間的信息不對稱，使信用優(yōu)良企業(yè)的貸款需求得到較好地滿足。力爭全市規(guī)模以上企業(yè)參加信用評級家數(shù)達1000戶以上，A級信用企業(yè)數(shù)量在全省位居前列，新增中小企業(yè)信貸客戶100家以上；圍繞推動全民創(chuàng)業(yè)開展樣板信用社區(qū)創(chuàng)建工作，將信用社區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款結合起來，擴大貸款金額；圍繞支持“三農”開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保農戶信用等級評級面、信用戶貸款證發(fā)證率、持證農戶在授信額度內貸款滿足率達到100%，提高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實效。

（十六）完善信用擔保體系，優(yōu)化貸款發(fā)放環(huán)境。改革現(xiàn)有擔保公司體制，積極引進民營資本，引入市場機制，增加政府注資規(guī)模，做大做強擔保公司。鼓勵各銀行業(yè)金融機構擴大可用于擔保的財產范圍，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。市政府部門繼續(xù)開展清理中介機構工作，規(guī)范評估程序，對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目按照就低不就高原則重新核定收費標準和收費內容，取消不合理收費和重復收費，降低融資成本。

（十七）建立銀政企合作長效機制。充分發(fā)揮市政府金融辦在整合金融資源方面的作用。探索建設“襄樊市中小企業(yè)金融服務網(wǎng)”，以市政府行政服務中心為主體，政府職能部門、銀行業(yè)金融機構、中小企業(yè)、社會中介等共同參與，搭建政、銀、企多方的全天候、常態(tài)化、無縫隙的網(wǎng)絡融資對接平臺，實現(xiàn)政銀企信息共享，提升中小企業(yè)融資效率。充分發(fā)揮經濟主管部門在培育企業(yè)金融意識、收集企業(yè)信息方面的助貸作用。人民銀行襄樊市中心支行繼續(xù)加強與市發(fā)改委、經委及房管、勞動等經濟主管部門的信息溝通與合作，在金融支持重點項目、金融支持企業(yè)成長工程、金融支持房地產開發(fā)、金融支持全民創(chuàng)業(yè)等方面形成良

性互動，為銀行與企業(yè)搭建多種對接平臺。鼓勵銀行自主開展專業(yè)化、小型化、有實效的信貸產品推介和發(fā)布活動，推動銀企對接向多層次、寬領域、廣覆蓋方向發(fā)展，按計劃、有步驟地履行好2009年市政府與省直相關銀行簽訂的三年授信798億元的合作協(xié)議。

六、建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調機制，維護金融穩(wěn)定（十八）人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內機構分別通過發(fā)揮“窗口指導”、監(jiān)管引導作用，推動商業(yè)銀行調整信貸結構。人民銀行要密切跟蹤宏觀經濟走勢，加強經濟金融形勢分析與監(jiān)測，按照國家產業(yè)政策和金融宏觀調控的要求，緊密結合轄區(qū)實際，積極開展信貸政策宏觀指導，堅持信貸政策導向效果評估制度，引導金融機構把握好信貸投放的方向、力度和節(jié)奏，合理配置信貸資源。銀監(jiān)部門要根據(jù)國家產業(yè)政策和宏觀調控要求，加強監(jiān)管引導和風險提示，督促銀行業(yè)金融機構完善信貸管理制度，加強信貸風險和投向管理，在有效防范信貸風險的基礎上，發(fā)揮信貸引導和促進產業(yè)結構調整的作用。

（十九）加強信貸風險預警監(jiān)測。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內機構要建立和完善有效的信息互通機制和聯(lián)合預警機制，在防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定上加強溝通、協(xié)調和聯(lián)動。要及時分析研究重點產業(yè)、重大項目金融服務狀況的變化，關注對大企業(yè)、大項目投放的貸款質量，關注信貸資產潛在風險，配合政府部門做好政府融資平臺的整合、風險監(jiān)測和防范工作，保持襄樊良好的融資形象。（二十）加強對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局要發(fā)揮各自職能作用，按照有關法律法規(guī)，認真履行自己的工作職責，切實加強對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。

（二十一）加強經濟金融形勢、金融改革措施的宣傳，引導公眾形成正確、合理的預期。完善金融機構突發(fā)事件應急管理機制體制建設，依法妥善處置金融風險，確保襄樊經濟金融穩(wěn)健運行。

主題詞：金融 服務 意見 通知抄送：市委各部門，襄樊軍分區(qū)，各人民團體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室 2010年1月14日印發(fā)