第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見.txt騙子太多，傻子明顯不夠用了。我就是在路上斬棘殺龍游江過河攀上塔頂負(fù)責(zé)吻醒你的公主。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

2010年12月08日 17時(shí)18分56

主題分類: 金融保險(xiǎn) 計(jì)劃物價(jià)

“金融”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

湘政辦發(fā)[2010]64號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧湖南的內(nèi)在要求，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為充分發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大信貸投放力度

1、科學(xué)制定信貸規(guī)劃。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況、新趨勢的研究，結(jié)合本行（社）實(shí)際，按年度科學(xué)制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸規(guī)劃，明確縣域信貸投放的指標(biāo)與投向重點(diǎn)。按照中央關(guān)于縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，確?？h域新增貸款占全省各項(xiàng)新增貸款的比重穩(wěn)步提高，力爭2012年末全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)縣域余額存貸比達(dá)到50%以上。

2、增加縣域信貸投入。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)鞏固支農(nóng)主力軍地位，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)大力拓展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)以“三農(nóng)事業(yè)部”改革為契機(jī)，為縣域提供多方位的綜合性金融服務(wù)；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。其他國有商業(yè)銀行要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，利用自身專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、資金優(yōu)勢積極拓展縣域信貸業(yè)務(wù)；郵政儲(chǔ)蓄銀行加快發(fā)展符合縣域需求的個(gè)人貸款和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，并通過批發(fā)貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式努力擴(kuò)大縣域資金投入。2010年起，對(duì)縣域新增貸款占各項(xiàng)新增貸款比重的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不低于70%，農(nóng)業(yè)銀行不低于50%,其余各國有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行三年內(nèi)逐步提高。各縣域農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行新增貸款確保全部用于當(dāng)?shù)亍?/p>

二、突出金融支持重點(diǎn)

3、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)；支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與種養(yǎng)大戶的支持，提升農(nóng)業(yè)組織化程度與規(guī)模效益；支持農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是市場流通體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品物流配送功能；支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，增加農(nóng)業(yè)附加值。重點(diǎn)支持全省優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)縣特別是52個(gè)產(chǎn)糧大縣、20個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣生產(chǎn)基地，315家國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全省重點(diǎn)培育的100家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和4000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4、支持縣域工業(yè)升級(jí)改造。以企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，擴(kuò)大信貸投放，促進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化；重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高且納入省市級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃的縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，加大對(duì)農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、教育文化衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度；以縣城、中心鎮(zhèn)道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

6、支持縣域城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。以支持縣域城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，大力發(fā)展住房按揭貸款、汽車消費(fèi)貸款、旅游貸款等消費(fèi)信貸產(chǎn)品，特別是要積極配合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”及“建材下鄉(xiāng)”等政策，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房、農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村示范村住房升級(jí)更新，購買小型農(nóng)機(jī)具、交通運(yùn)輸工具等生產(chǎn)性消費(fèi)品以及冰箱、彩電、電腦等耐用消費(fèi)品提供融資便利。

7、支持中小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真按照國家和省出臺(tái)的支持中小企業(yè)融資的政策精神，在信貸規(guī)劃、管理方式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對(duì)有市場、有效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策且就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)繼續(xù)傾斜，努力提高縣域中小企業(yè)貸款滿足率；按照省委、省政府《關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（湘發(fā)[2009]9號(hào)）精神，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持作用，努力扶持城鄉(xiāng)失業(yè)和就業(yè)困難人員特別是婦女、大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、失地農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、不斷改善金融服務(wù)水平

8、提高信貸審批效率。各金融機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大基層行（社）信貸審批權(quán)限，優(yōu)化審批手續(xù)，縮短審批流程，推廣運(yùn)用在線審批、派駐獨(dú)立審批人等模式，鼓勵(lì)對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項(xiàng)目采用“余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率。各行（社）要結(jié)合自身實(shí)際，明確各類貸款辦理流程和時(shí)限，并在縣域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)予以公示和宣傳。

9、改進(jìn)授信評(píng)級(jí)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模小、財(cái)務(wù)信息不全的特點(diǎn)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見》（湘政發(fā)[2009]10號(hào)）精神，建立專門的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制；針對(duì)縣域種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)主體拓寬信息采集渠道，側(cè)重分析經(jīng)營者或?qū)嶋H控制人個(gè)人信譽(yù)、能力，所在行業(yè)發(fā)展前景，納稅、用電、用水情況等“軟信息”，綜合考慮借款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的合理性。

10、完善貸款利率定價(jià)機(jī)制?？h域法人金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善貸款定價(jià)方法，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)稱的原則不斷提高貸款定價(jià)差異化、精細(xì)化水平；其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)擴(kuò)大基層行貸款利率自主定價(jià)空間，充分發(fā)揮基層行的積極性，利用信息優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)。各行（社）對(duì)內(nèi)部評(píng)級(jí)高、擔(dān)保充分的縣域優(yōu)質(zhì)客戶貸款利率原則上不上浮。

11、積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。全面開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保貸款，積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品；廣泛推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋等抵押貸款。針對(duì)縣域中小企業(yè)需求特點(diǎn)，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押，應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)等質(zhì)押，供應(yīng)鏈融資，票據(jù)貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)新貸款管理模式和服務(wù)方式，努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

12.完善支付服務(wù)體系。積極引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加快清算系統(tǒng)建設(shè)，通過多種方式接入大、小額支付系統(tǒng)，切實(shí)提高資金匯劃效率；大力推動(dòng)惠農(nóng)（信用）卡、直補(bǔ)一卡通、農(nóng)民工銀行卡等符合縣域需求的特色銀行卡業(yè)務(wù)；加強(qiáng)支付渠道建設(shè)，增加縣域ATM機(jī)、銀行卡交易受理設(shè)備數(shù)量，不斷拓展銀行卡使用范圍；積極推廣縣域網(wǎng)上支付、電話支付、移動(dòng)支付等支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三年內(nèi)全省縣域能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)較2009年增加40%，人均持卡量增長20%，ATM、POS及電話支付終端布放數(shù)量增長30%。

13、提升國庫服務(wù)水平。通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為縣域納稅人提供全方位的繳稅服務(wù)；推動(dòng)國稅、地稅擴(kuò)大銀行卡繳稅系統(tǒng)使用范圍，為小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶納稅服務(wù)，解決現(xiàn)金納稅難問題；推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政使用支出聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支補(bǔ)款項(xiàng)直達(dá)受惠公眾；發(fā)揮縣級(jí)“國債管理小組”作用，擴(kuò)大農(nóng)村國債銷售市場，拓寬農(nóng)民理財(cái)渠道。

14、加快發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域覆蓋范圍和試點(diǎn)品種，鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展的險(xiǎn)種，加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)全省農(nóng)房統(tǒng)保工作進(jìn)程，鼓勵(lì)各市州開展具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)銀保合作，探索開展農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸保證保險(xiǎn)試點(diǎn)；探索開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、條款簡單的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民抵御意外傷害和疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民的保障程度；進(jìn)一步加大縣域保險(xiǎn)政策知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和觀念。

四、大力完善縣域金融組織體系

15、加強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。國有商業(yè)銀行要合理規(guī)劃縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，增加、恢復(fù)或升格機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，充實(shí)縣域機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員；鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，先期可在市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過派出營銷團(tuán)隊(duì)等方式向縣域延伸服務(wù)半徑；省內(nèi)地方性商業(yè)銀行重點(diǎn)考慮在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，先期可在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣設(shè)立機(jī)構(gòu)，再逐步擴(kuò)大覆蓋面；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在鞏固現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)窗口；郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快網(wǎng)點(diǎn)改造，實(shí)現(xiàn)自營網(wǎng)點(diǎn)全部開辦資產(chǎn)業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善多層次的農(nóng)村保險(xiǎn)市場體系，建立健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

16、加快發(fā)展新型縣域金融服務(wù)組織。鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步擴(kuò)大全省小額貸款公司試點(diǎn)范圍，適當(dāng)增加各市州試點(diǎn)縣名額，努力推動(dòng)小額貸款公司在全省加快布局。力爭三年內(nèi)在全省設(shè)立20家以上村鎮(zhèn)銀行，50家以上小額貸款公司。

五、著力優(yōu)化融資外部環(huán)境

17、完善縣域融資擔(dān)保體系。建立政府主導(dǎo)和民間資本參與的多種形式的縣域擔(dān)保公司；支持農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展互助擔(dān)保組織，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦擔(dān)保公司；引導(dǎo)省、市級(jí)擔(dān)保公司加強(qiáng)與縣域擔(dān)保公司的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)合作，積極拓展縣域擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

18、完善中介服務(wù)體系。建立以土地、山林、水域等承包經(jīng)營權(quán)為主要交易對(duì)象的縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，開展相關(guān)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、對(duì)接洽談、合同簽訂、登記建檔、糾紛調(diào)解、政策咨詢等工作；推動(dòng)建立健全縣域資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)組織，進(jìn)一步降低登記、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

19、深化縣域金融生態(tài)環(huán)境與信用體系建設(shè)。進(jìn)一步深化全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推動(dòng)“信用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動(dòng)和誠信宣傳教育，加快建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債行為，維護(hù)良性的金融秩序；建立縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估全省各縣金融生態(tài)情況，并通過媒體等多種形式予以發(fā)布。進(jìn)一步推動(dòng)征信系統(tǒng)建設(shè)，努力拓寬縣域中小企業(yè)和個(gè)人的信息采集范圍與渠道，繼續(xù)加強(qiáng)征信系統(tǒng)在縣域的推廣與運(yùn)用。

六、切實(shí)加強(qiáng)配套政策支持

20、加強(qiáng)再貸款、再貼現(xiàn)政策引導(dǎo)。人民銀行長沙中心支行安排40億元再貸款（再貼現(xiàn)）限額用于引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。全省各級(jí)人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)、中小企業(yè)貸款資金不足時(shí)，及時(shí)予以再貸款支持，對(duì)縣域企業(yè)簽發(fā)、收受以及縣域金融機(jī)構(gòu)承兌、持有的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

21、健全監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制。為申請(qǐng)到縣域特別是偏遠(yuǎn)或金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開辟綠色通道，支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)積極開展創(chuàng)新資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)；對(duì)縣域金融服務(wù)成效突出的機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持其拓展新業(yè)務(wù)和設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)縣域金融服務(wù)不力的機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的市場準(zhǔn)入約束措施。

22、強(qiáng)化財(cái)政資金激勵(lì)效用。繼續(xù)做好對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)增量獎(jiǎng)勵(lì)、中小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作。將現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等財(cái)政扶持資金與縣域融資掛鉤，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)融資的功能。鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力安排一定資金用于配套政策扶持。

七、建立健全工作推動(dòng)與監(jiān)測考核機(jī)制

23、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立省政府縣域金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測考核、信息溝通以及相關(guān)配套政策落實(shí)推動(dòng)工作；各縣成立相應(yīng)工作小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟鹑谥С止ぷ鞯亩綄?dǎo)、推動(dòng)工作。省級(jí)金融機(jī)構(gòu)要建立本系統(tǒng)縣域金融服務(wù)工作小組，切實(shí)制定落實(shí)意見與政策措施。

24、建立監(jiān)測通報(bào)制度。充分利用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，按季監(jiān)測評(píng)估金融機(jī)構(gòu)縣域金融支持情況，及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

25、建立專項(xiàng)考核機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)縣域信貸投放專項(xiàng)考核機(jī)制，按年度對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展考核。各非法人金融機(jī)構(gòu)以省為單位進(jìn)行考核，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行等以法人為單位進(jìn)行考核。具體考核辦法另行下達(dá)

湖南省人民政府辦公廳

二○一○年十一月十七日

第二篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境 有力支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我縣從2003年成立“創(chuàng)安辦”到2005年改建設(shè)立“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室”以來，各部門積極協(xié)作，通過幾年的共同努力，金融運(yùn)行外部環(huán)境得到了很大改善。一是社會(huì)信用環(huán)境良好，無重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務(wù)金融效率提高；四是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)制度措施得到制定和落實(shí)；六是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動(dòng)作用。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得到完善，存貸款數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財(cái)政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長了195.98%和45.61%；不良貸款也實(shí)現(xiàn)“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對(duì)額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個(gè)百分點(diǎn);銀行業(yè)盈利能力增強(qiáng)，03年末全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帳面利潤為負(fù)767萬元，08年全年除農(nóng)村信用社外各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤5208萬元。（農(nóng)村信用社因地震災(zāi)害影響，計(jì)提2億多呆賬和抵貸、固定資產(chǎn)損失，賬面利潤為負(fù)2億8千余元。）。2003年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.5億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

14.68億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.6億元。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值126.28億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42.98億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.46億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.49億元。從03年到08年全縣經(jīng)濟(jì)總量已實(shí)現(xiàn)翻翻，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也超過第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)首位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額更增長了近二倍，但貸款余額僅增長了45.61%。顯示金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后。

目前中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題：

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“流動(dòng)性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續(xù)擴(kuò)大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業(yè)貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業(yè)貸款余額為0.99億元，僅點(diǎn)全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區(qū)內(nèi)有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內(nèi)中小企業(yè)在銀行貸款難（無有效抵押、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，自身素質(zhì)等原因難以得到銀行機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這是造成中小企業(yè)融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢

頭持續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級(jí)分類統(tǒng)計(jì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身努力，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。09年截止9月底，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業(yè)政府背景不良貸款余額9436萬元，累計(jì)欠息4308萬元。其中：涉及農(nóng)村信用社7393萬元，累計(jì)欠息4178萬元；國有商業(yè)銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業(yè)單位公職人員拖欠和擔(dān)保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災(zāi)害間接影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)由于時(shí)滯性還未反映出來；受國際金融危機(jī)的直接和間接影響及震后金融生態(tài)環(huán)境劣變等諸多不利因素，將會(huì)進(jìn)一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農(nóng)村信用社因?yàn)?zāi)導(dǎo)致不良貸款大幅度增加，抵債資產(chǎn)受損，資本充足率大幅下降，經(jīng)營效益惡化。截止09年9月末，全縣農(nóng)村信用社不良貸款五級(jí)分類余額10.12億元，不良貸款率達(dá)34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計(jì)達(dá)2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農(nóng)村信用社股金穩(wěn)定性面臨嚴(yán)禁考驗(yàn)。

四、金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。08年涉及機(jī)關(guān)公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)陳案累計(jì)執(zhí)結(jié)率為79.3%；新案執(zhí)結(jié)率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續(xù)清退。有5戶已改制企業(yè)的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠信缺失借款人借震逃廢金融債務(wù)行為?！?.12”汶川特大地震，給中江全縣經(jīng)濟(jì)造成重大損失。據(jù)縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計(jì)：全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到129.29億元；縣域內(nèi)房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。部分誠信缺失借款人由于對(duì)金融政策的歪曲理解，有意將長期不能償還的債務(wù)全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務(wù)，部分農(nóng)戶對(duì)在農(nóng)村信用社的災(zāi)后農(nóng)房重建貸款也出現(xiàn)有意拖欠利息的現(xiàn)象?？h域良好的信用秩序是經(jīng)過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因?yàn)椴糠终\信缺失借款人借用地震災(zāi)害逃廢金融債務(wù)而被破壞掉，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響將是長遠(yuǎn)，因此，政府要加強(qiáng)災(zāi)后誠信環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化誠信意識(shí)，防止出現(xiàn)借核呆政策虛假評(píng)估、惡意逃債等行為發(fā)生。

六、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善。縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，企業(yè)規(guī)模小，銀行單個(gè)貸款成本高、風(fēng)

險(xiǎn)大，確實(shí)讓銀行“難貸款”。其次，縣域經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)制還不健全，不能有效地提供社會(huì)化擔(dān)保服務(wù)和信用服務(wù)，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實(shí)行的貸款授權(quán)授信制度和貸款責(zé)任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境也給新的金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展等造成困難，也阻礙了金融自身的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村有效需求不足、農(nóng)民增收難、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等難題的關(guān)鍵。對(duì)“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)我縣“三年全面恢復(fù)，五年經(jīng)濟(jì)翻番，八年全面小康”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加強(qiáng)金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，就是要針對(duì)當(dāng)前縣域金融發(fā)展中存在的“組織機(jī)構(gòu)單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務(wù)水平不高”、“社會(huì)誠信意識(shí)欠缺”等問題，采取切實(shí)有效的措施，全方位促進(jìn)縣域金融的發(fā)展進(jìn)而支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、進(jìn)行體制創(chuàng)新，重構(gòu)多層次、多主體的縣域金融組織體系?？h域金融組織構(gòu)架應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的完整體系。針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，構(gòu)筑多種形式的金融機(jī)構(gòu)并

存、分工合理、功能互補(bǔ)，適度競爭，并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系。規(guī)范民間金融,充分發(fā)揮民間金融組織的支農(nóng)作用。民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，對(duì)其一味的打壓效果未必好，要區(qū)分其性質(zhì)，加以區(qū)別對(duì)待。在對(duì)待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對(duì)于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規(guī)金融。如目前推行的小額貸款公司的試點(diǎn)工作?？梢云诖?，通過小額貸款公司的試點(diǎn)與推廣，地下錢莊等民間金融機(jī)構(gòu)將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優(yōu)勢，與正規(guī)金融形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。將民間金融合法化、規(guī)范化，降低其負(fù)面效應(yīng)，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔(dān)保機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段, 建立和完善社會(huì)信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制;廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)活動(dòng), 進(jìn)一步營造“重信用, 講誠信”的社會(huì)風(fēng)氣;加快工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐, 推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源共享 培育壯大資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場。

三、農(nóng)村金融部門要在國家政策的指導(dǎo)下 采取“區(qū)別對(duì)待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級(jí)行爭取優(yōu)惠政策和信貸資金;加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質(zhì)客戶, 在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 加大對(duì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款投放力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競爭力、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、樹立誠信觀念、增強(qiáng)還貸意識(shí)、與農(nóng)村金融部門互信、互利、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道。一是積極推進(jìn)會(huì)員制互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是成立政府、企業(yè)協(xié)會(huì)之間的擔(dān)保基金，建立相應(yīng)的聯(lián)保機(jī)制；推動(dòng)建立多層次信用擔(dān)保體系，積極搭建融資平臺(tái)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)的積極性，逐步解決中小企業(yè)的融資和發(fā)展瓶頸。

建立較為完善的農(nóng)村金融擔(dān)保體系。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采用龍頭企業(yè)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保形式向農(nóng)戶發(fā)放貸款，變零售業(yè)務(wù)為批發(fā)業(yè)務(wù)，暢通資本金補(bǔ)充渠道，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保倍數(shù)。加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

五、縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策；二是在風(fēng)險(xiǎn)可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款需求；三是積極努力爭取上級(jí)行對(duì)縣級(jí)的信貸政策支持；四是不斷增強(qiáng)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新融資方式(如“注冊商標(biāo)質(zhì)押貸款”、“倉單質(zhì)押貸款”、“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”、“林產(chǎn)抵押貸款”、“訂單農(nóng)業(yè)貸款”等)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)、科學(xué)、合理安排貸款投放計(jì)劃，進(jìn)一步提高信貸服務(wù)水平；五是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，主動(dòng)尋找和培育優(yōu)質(zhì)客戶；六是要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，掌握行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范控制能力，妥善化解不穩(wěn)定因素努力維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大“誠信中江”的建設(shè)力度，加快對(duì)公職人員不良貸款的清收進(jìn)度；督促有關(guān)部門和企業(yè)加大對(duì)已懸空銀行債務(wù)的清理力度，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為；司法部門要繼續(xù)加大對(duì)勝訴金融案件的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高金融勝訴案件的執(zhí)結(jié)率；工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內(nèi)降低金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款、處置抵貸資產(chǎn)等業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)的融資成本和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置成本，減少處置損失。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立一個(gè)專門機(jī)

構(gòu)（將金融辦設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面工作；制訂各工作目標(biāo)，建立健全考核機(jī)制（為鼓勵(lì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)大力支持中江經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按07年制訂的對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度，按信貸投放的萬分之五計(jì)獎(jiǎng)，），落實(shí)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)施考核。搭建政銀企協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期舉辦融資洽淡會(huì)、推薦會(huì)，多渠道促進(jìn)銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。組織開展誠信宣傳活動(dòng)；對(duì)信用體系、征信體系、擔(dān)保體系建設(shè)和信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)制訂詳細(xì)的實(shí)施方案并積極開展創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面支持與合作。我們要進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的長效運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)助推、金融機(jī)構(gòu)主體參與、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。通過創(chuàng)新思路、建章立制，調(diào)配精兵強(qiáng)將，承擔(dān)起創(chuàng)建西部金融生態(tài)環(huán)境最佳區(qū)域的歷史使命。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

二00九年十月二十二日

第三篇：金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

晉城市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

來源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-09

發(fā)布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 晉市政辦[2004]40號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)“2316”項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都具有十分重要的意義?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希望各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力支持金融部門的工作，為進(jìn)一步加快我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施貨幣政策的重要手段。進(jìn)一步加大金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是貨幣政策的長期目標(biāo)內(nèi)容，也是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據(jù)人民銀行總、分行會(huì)議精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在全市人民銀行2004年工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合晉城經(jīng)濟(jì)金融的實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的一年，是全市結(jié)構(gòu)調(diào)整五年明顯見效的關(guān)鍵年，也是晉城市爭先發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、園林城市、一流文明城市和優(yōu)秀旅游城市的全面攻堅(jiān)年。在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加大信貸投入，發(fā)揮好金融支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。要在認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和規(guī)劃，積極向上級(jí)行反映情況，取得上級(jí)行的信貸規(guī)模支持，同時(shí)，要早定計(jì)劃，早要規(guī)模，切實(shí)改進(jìn)信貸管理方式，提高金融服務(wù)水平，在全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸力度，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高人民群眾的生活水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境和信貸投入氛圍。

二、積極運(yùn)用各種貨幣政策工具，充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨幣信貸供給的調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入

人民銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測力度，特別是要密切關(guān)注鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥、紡織等行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)認(rèn)真貫徹貨幣政策，督促金融機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣”的原則，加強(qiáng)對(duì)能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，提高經(jīng)濟(jì)增長的后勁。各級(jí)金融部門要切實(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融業(yè)運(yùn)行的實(shí)情，準(zhǔn)確把握貨幣投放的松緊度，找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟(jì)的有效著力點(diǎn)，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，要切實(shí)抓好國家關(guān)于對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等過度投資行業(yè)信貸管理政策措施的落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)盲目投資、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來，做到“有所為有所不為”，充分發(fā)揮信貸對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要圍繞市委、政府經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃，大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程。

三、集中資金，加強(qiáng)管理，確保市定“2316”工程及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入足額及時(shí)到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，特別是市定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。為此，全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在信貸工作中，要把精力和重點(diǎn)放在支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，通過積極有效的措施，切實(shí)保證信貸資金的及時(shí)足額到位。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度及完成情況的監(jiān)測督查制度，定期通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)的貸款投放情況及進(jìn)度，各金融機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)項(xiàng)目信貸工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸支持的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，要確定專門的人員和部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，從人員、時(shí)間及精力等各個(gè)方面做好信貸支持保障。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸工作小組要積極了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向上反映項(xiàng)目建設(shè)情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)年初確定的信貸投入計(jì)劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計(jì)劃，落實(shí)晉煤集團(tuán)趙莊項(xiàng)目 3億元，亞美大寧煤礦建設(shè)項(xiàng)目2億元，1830大化肥項(xiàng)目1億元的信貸投放。農(nóng)業(yè)銀行要確保新增4億元的信貸計(jì)劃，確保晉城煤電鋁項(xiàng)目、恒光熱電項(xiàng)目和高等級(jí)公路的建設(shè)的資金需求，以及單井年產(chǎn)在30萬噸以上的煤炭企業(yè)、年產(chǎn)量60萬噸洗煤企業(yè)、年產(chǎn)40萬噸的焦炭企業(yè)。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計(jì)劃，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)我市巴公電廠1億元，沁和煤業(yè)5000萬元，高平泫氏鑄業(yè)3000萬元的信貸投放。建設(shè)銀行要確保新增2.24億元的信貸計(jì)劃，重點(diǎn)落實(shí)晉美大寧鐵路專線營運(yùn)有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機(jī)械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運(yùn)公司5000萬元，同時(shí)還要重點(diǎn)支持晉煤集團(tuán)寺河二期項(xiàng)目和山西天地王坡煤業(yè)有限公司的建設(shè)項(xiàng)目，為其分別申報(bào)5．4億元和0．4億元的信貸計(jì)劃。交通銀行及城鄉(xiāng)信用社也要結(jié)合自己的客戶特點(diǎn)，確保新增信貸計(jì)劃的落實(shí)。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造和升級(jí)

煤、鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制約我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的“瓶頸”，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也就成為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。為此，各級(jí)金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設(shè)，促進(jìn)以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。具體來說，要堅(jiān)決貫徹“關(guān)小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)煤炭行業(yè)的信貸投向要從原煤開采企業(yè)中盡快退出，轉(zhuǎn)向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業(yè)發(fā)展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設(shè)，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團(tuán)4X 60萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)。在化肥基地建設(shè)上，要繼續(xù)支持晉城煤化工有限公司1830項(xiàng)目和天脊集團(tuán)晉城化工公司1830項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，積極做好蘭花集團(tuán)陽城化肥廠1830項(xiàng)目、山西晉豐煤化工公司3052項(xiàng)目一期等項(xiàng)目的信貸評(píng)估和上報(bào)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批進(jìn)度，做到早立項(xiàng)、早審批、早放款。要嚴(yán)格信貸政策，調(diào)整信貸投向，支持我市鑄造業(yè)加快整合，形成具有一定規(guī)模的冶煉、鑄造集團(tuán)企業(yè)，逐步淘汰和關(guān)閉中小冶煉、鑄造企業(yè)，促進(jìn)我市冶煉、鑄造業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，積極培育和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平。

五、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸資金投入，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

解決好“三農(nóng)”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神的頭等大事，也是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，各級(jí)金融部門特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融增效和農(nóng)民增收的“雙贏”。人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)村信用社加大對(duì)“公司加農(nóng)戶”、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)的支持，切實(shí)使支農(nóng) 再貸款成為支農(nóng)增收的一項(xiàng)好政策，用好用活支農(nóng)再貸款，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于將支農(nóng)再貸款用于其他非農(nóng)行業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村信用社作為金融支農(nóng)的主力軍，要牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，努力改善金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決樹立正確的經(jīng)營方針，切實(shí)將信貸資金投放的“三農(nóng)”之中，確保全年信貸投放中投向“三農(nóng)”的資金占比在75％以上，嚴(yán)禁各種轉(zhuǎn)移和向外拆借信貸資金行為。要繼續(xù)深化推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加快農(nóng)戶小額信貸發(fā)放的力度。農(nóng)村信用社要積極深入基層，深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民增收出主意、想辦法，拓寬支農(nóng)空間，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的利率政策，不準(zhǔn)隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農(nóng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行也要在各自的經(jīng)營計(jì)劃內(nèi)，積極采取措施，優(yōu)先支持與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村相關(guān)的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、大力發(fā)展消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，為繁榮我市第三產(chǎn)業(yè)、有效緩解再就業(yè)壓力提供強(qiáng)有力的金融支持

各級(jí)金融部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的宣傳，采取有效措施推動(dòng)我市消費(fèi)市場繁榮，促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動(dòng)手，早摸底，盡快將國家助學(xué)貸款工作開展起來，在國家助學(xué)貸款的發(fā)放中，一定要簡化貸款手續(xù)，進(jìn)一步降低國家助學(xué)貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內(nèi)，為貧困生提供最好的金融服務(wù)。其他金融機(jī)構(gòu)也要積極行動(dòng)起來，辦好生源地助學(xué)貸款開展工作。在下崗失業(yè)人員小額貸款的發(fā)放工作上，各金融機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)方面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系，加快貸款發(fā)放進(jìn)度，為有效地解決我市再就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定提供金融保證。

七、穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)票據(jù)市場的發(fā)展，促進(jìn)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展

各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要從鞏固和擴(kuò)大銀行承兌匯票業(yè)務(wù)入手，帶動(dòng)我市各項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。人民銀行要在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦行的范圍，對(duì)資信狀況良好、資金實(shí)力雄厚的城鄉(xiāng)信用社，要指導(dǎo)和幫助其加強(qiáng)人員培訓(xùn)，盡快開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)市定重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)用票據(jù)手段融通資金，同時(shí)，支持資信情況良好、產(chǎn)供銷關(guān)系比較穩(wěn)定的企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票、銀行本票等業(yè)務(wù)，并開辦相應(yīng)的票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，減少費(fèi)用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信用關(guān)系的票據(jù)化。要發(fā)揮王商銀行票據(jù)營業(yè)部的帶動(dòng)和輻射作用，試辦銀行之間、企業(yè)之間的票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場的形成。

八、創(chuàng)新手段，深化改革，全面提升金融服務(wù)工作水平，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

各級(jí)金融部門要在不斷改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引申金融服務(wù)的內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。在信貸服務(wù)上，要將服務(wù)觸角向企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營延伸，特別是對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要主動(dòng)了解其產(chǎn)品前景、收益預(yù)期、市場風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好參謀，出好點(diǎn)子，指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，合理擺布資金運(yùn)作，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)算服務(wù)上，要大力推進(jìn)金融電子化建設(shè)，利用全國電子聯(lián)行和區(qū)域性的清算網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供及時(shí)快捷的清算服務(wù)，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。要大力推行銀行承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業(yè)務(wù)簽發(fā)行，擴(kuò)大本票業(yè)務(wù)在我市的推廣和運(yùn)用。同時(shí)，要積極探索區(qū)域銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)和相互代理的可行方法和途徑，盡快實(shí)現(xiàn)各商業(yè)銀行現(xiàn)有銀行卡業(yè)務(wù)的使用、代理、結(jié)算一體化，擴(kuò)大銀行卡業(yè)務(wù)的使用范圍，促進(jìn)商品流通，擴(kuò)大居民消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。要積極為企業(yè)提供信息咨詢、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)。對(duì)我市企業(yè)發(fā)行股票、債券或?qū)ν馊谫Y，銀行要利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強(qiáng)其直接融資能力。

九、加強(qiáng)與政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，提高金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和效果

金融部門要積極協(xié)助政府及有關(guān)部門共同努力，協(xié)調(diào)配合，從組織機(jī)構(gòu)、制約機(jī)制、社會(huì)輿論等多方入手，創(chuàng)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統(tǒng)咨詢和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，將企業(yè)的信貸活動(dòng)及時(shí)完整地納入進(jìn)來，使之成為企業(yè)和個(gè)人信用記錄的一個(gè)數(shù)據(jù)庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級(jí)政府及有關(guān)部門要加快地方性社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及個(gè)人資信機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立公正、有序的信用披露制度。對(duì)企業(yè)的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產(chǎn)抵押、法人道德及修養(yǎng)等信用信息以及居民個(gè)人資信狀況實(shí)行統(tǒng)一管理，并為企業(yè)和相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，各級(jí)政府以及工商、財(cái)政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權(quán)保護(hù)工作，堅(jiān)決遏制企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。

第四篇：關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

銀銀發(fā)〔2010〕93號(hào)

人民銀行各市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；國家開發(fā)銀行寧夏分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行，各國有商業(yè)銀行寧夏分行，交通銀行寧夏分行，郵政儲(chǔ)蓄銀行寧夏分行，寧夏銀行，寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，石嘴山銀行，各村鎮(zhèn)銀行：

為深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)我區(qū)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標(biāo)，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以不斷改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的改革創(chuàng)新為內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)和提高縣域金融服務(wù)水平，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金投入，努力滿足多層次、多元化的縣域金融服務(wù)需求，為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、基本原則

做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要始終遵循縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照以下基本原則推進(jìn)：

一是堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則。金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要始終堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為保障，不斷優(yōu)化資源配置，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類金融市場主體內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性，確保金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性。

二是堅(jiān)持因地制宜和發(fā)揮比較優(yōu)勢相結(jié)合的原則。根據(jù)我區(qū)各地縣域經(jīng)濟(jì)特色和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)金融支持效果。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的原則。創(chuàng)新信貸管理體制，積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理手段，完善信貸管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升縣域金融服務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加大信貸支持力度

近年來，我區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面成績顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但總體看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入仍然不足。各行要以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，在全區(qū)范圍內(nèi)加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實(shí)提高縣域金融服務(wù)水平，全力促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）實(shí)行傾斜政策，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，靈活運(yùn)用好窗口指導(dǎo)、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，充分發(fā)揮央行資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金向縣域回流。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，健全支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和措施，建立和完善金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，大力支持培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要切實(shí)落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，進(jìn)一步改進(jìn)和完善資金管理辦法，建立完善信貸投放比例考核機(jī)制，使縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收的資金有效投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)整體合力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。政策性銀行要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等中長期信貸資金支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要適當(dāng)下放分支行的貸款審批權(quán)限，采取有效措施，逐年提高農(nóng)貸比例。郵政儲(chǔ)蓄銀行要擴(kuò)大開辦信貸業(yè)務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，優(yōu)化審批手續(xù)，在積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，適度提高優(yōu)質(zhì)客戶的授信額度。村鎮(zhèn)銀行等新型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要立足支農(nóng)、支小的定位，發(fā)揮小額、分散、流動(dòng)的優(yōu)勢，滿足農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè)的信貸需求。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，尋找支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，并適當(dāng)增加縣域分支機(jī)構(gòu)，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融互利共盈。

（三）完善服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各層次信貸需求的金融服務(wù)體系，支持縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是努力滿足農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖信貸資金需求，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是支持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的縣域民營企業(yè)，根據(jù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期以及缺乏有效抵押擔(dān)保等實(shí)際情況，建立適應(yīng)企業(yè)授信特點(diǎn)的授信審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、激勵(lì)機(jī)制，支持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型民營企業(yè)發(fā)展；三是積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“信貸+保險(xiǎn)”等多種貸款模式，為特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的加工龍頭企業(yè)提供規(guī)?；?、長期化的信貸資金支持；四是大力支持農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和為“三農(nóng)”服務(wù)的日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，以及縣鎮(zhèn)村三級(jí)連鎖超市建設(shè)；五是完善對(duì)縣域商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)冉鹑诜?wù)，探索加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流、信息咨詢等金融支持，加大特色旅游業(yè)的支持力度，促進(jìn)縣域提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）采取有效措施，切實(shí)解決信貸投放“瓶頸”問題。目前，抵押擔(dān)保的缺失是制約信貸投放的最大障礙。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要突破傳統(tǒng)觀念，在法律允許的框架內(nèi)探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的擔(dān)保方式。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。凡是現(xiàn)行法律未予禁止、權(quán)屬清晰、估值合理、能夠流轉(zhuǎn)，可用于擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，均可用于貸款擔(dān)保。根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售周期，靈活設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，不斷完善創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的操作流程，積極探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、荒地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。力爭今年我區(qū)縣域內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品取得新突破，縣域多元化的資金需求切實(shí)得到滿足。

二〇一〇年六月二十日

第五篇：北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

溝域經(jīng)濟(jì)是本市山區(qū)發(fā)展的新探索。促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心、以農(nóng)民利益為根本，順應(yīng)發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，提升溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。到2015年，具備規(guī)模效益和品牌效應(yīng)的溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶達(dá)到35條左右，山區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速增長。

(三)工作原則。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)山區(qū)生態(tài)類型和物種資源的多樣性，提升生態(tài)文明水平；必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，合理配置資源，確保有序推進(jìn)；必須堅(jiān)持一溝一策、突出特色、因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新，確保開發(fā)一條溝域、成就一個(gè)品牌；必須堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

(一)提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化造林工程建設(shè)，2015年底前完成荒山荒地造林面積約2.67萬公頃(40萬畝)，改造低效林面積10萬公頃(150萬畝)，林木撫育面積20萬公頃(300萬畝)。加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及古樹名木、珍稀樹種的保護(hù)和管理。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源總量不斷增加、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)更趨合理。

(二)推進(jìn)小流域治理和生態(tài)修復(fù)工程。保護(hù)和恢復(fù)河道自然形態(tài)，防治水土流失，“十二五”期間治理生態(tài)清潔小流域160條。做好廢棄礦山植被恢復(fù)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，加強(qiáng)與礦區(qū)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。

(三)推進(jìn)山區(qū)搬遷工作。2015年底前，基本完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作。對(duì)溝域建設(shè)中涉及的自然村落、分散居住農(nóng)戶向中心村集中以及山區(qū)水資源匱乏地區(qū)、飲水困難地區(qū)農(nóng)戶搬遷工作進(jìn)行研究，提出實(shí)施方案和政策意見。

(四)積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展生態(tài)區(qū)(縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)建設(shè)示范工作。加強(qiáng)村莊綠化、美化、凈化等環(huán)境建設(shè)。對(duì)村莊以外的公

路沿線、景區(qū)周邊、公共綠地和公共設(shè)施等區(qū)域進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)村整體環(huán)境面貌。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

(一)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色林果和綠色養(yǎng)殖業(yè)，扶持綠色、有機(jī)、具有山區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)果品、食用菌、蜂蜜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，完善市場流通體系，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力?！笆濉逼陂g，實(shí)施約0.67萬公頃(10萬畝)山地果園集雨工程、約3.33萬公頃(50萬畝)零農(nóng)藥殘留果園建設(shè)工程和約6.67萬公頃(100萬畝)果園沃土工程。鼓勵(lì)山區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適度發(fā)展。構(gòu)建符合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

(二)全面提升山區(qū)旅游業(yè)。規(guī)范民俗旅游，開展酒店式管理民俗村試點(diǎn)工作。支持體驗(yàn)、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展以土特產(chǎn)品銷售為主的旅游商貿(mào)市場建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展休閑觀光旅游，拓展商務(wù)旅游，“十二五”期間打造一批山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)和國內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引企業(yè)總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力打造具有國際影響的會(huì)展經(jīng)濟(jì)示范溝域。鼓勵(lì)醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老休閑業(yè)發(fā)展。

(四)積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮溝域自然地理和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，打造一批文化創(chuàng)意項(xiàng)目孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，支持引進(jìn)文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、影視制作、動(dòng)漫游戲和演藝娛樂等項(xiàng)目。

四、提升山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

(一)加強(qiáng)山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)公路旅游環(huán)線建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)從東北到西南、貫穿7個(gè)山區(qū)縣的環(huán)線公路全線貫通。全面啟動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公路聯(lián)絡(luò)線與高速公路相連通。2015年底前，全面建成連接景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路的山區(qū)路網(wǎng)。

(二)完善配套設(shè)施建設(shè)。加大山區(qū)林業(yè)和水利設(shè)施投入，調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營造生態(tài)環(huán)境景觀。實(shí)施山區(qū)水源工程和污水治理工程，加大集雨工程建設(shè)力度，推進(jìn)防洪安全工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)配套田間路、觀光步道、農(nóng)產(chǎn)品銷售亭等基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為景區(qū)景點(diǎn)配套接待中心、觀景亭、生態(tài)停車場、應(yīng)急服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施。加大山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。

(三)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)采用新建材、新能源，建設(shè)安全宜居新民居，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)有序集中。

五、集約節(jié)約利用土地

(一)完善土地開發(fā)整理模式。以盤活存量、控制增量、集約節(jié)約為目的，穩(wěn)妥推進(jìn)溝域土地綜合整治試點(diǎn)工作。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)溝域內(nèi)舊村改造、分散廢棄工礦用地、零散閑置集體建設(shè)用地進(jìn)行整合。其中，涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊和建新的，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策實(shí)行整體審批。

(二)完善土地儲(chǔ)備開發(fā)模式。對(duì)用于發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地，在資金平衡的前提下，可以采用政府儲(chǔ)備的開發(fā)模式，以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主體，委托國有獨(dú)資公司作為具體實(shí)施主體，啟動(dòng)土地儲(chǔ)備開發(fā)工作。對(duì)于涉及農(nóng)民就業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)用地，在土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)序及手續(xù)辦理方面優(yōu)先考慮。

(三)完善集體建設(shè)用地利用方式。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，溝域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但不得進(jìn)行商品房開發(fā)。

(四)完善土地供應(yīng)政策。建設(shè)用地指標(biāo)向溝域適當(dāng)傾斜。對(duì)符合溝域產(chǎn)業(yè)功能定位、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端項(xiàng)目用地需求，納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃上給予支持。

六、建立多元化投融資體系

(一)建立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持。

(二)整合部門項(xiàng)目資金。市政府有關(guān)部門投資項(xiàng)目和區(qū)縣政府投向山區(qū)發(fā)展的資金，優(yōu)先、集中扶持重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)的溝域，形成投資合力，確保重點(diǎn)溝域快速啟動(dòng)、健康發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會(huì)資本投入。完善溝域規(guī)劃體系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，簡化審批程序，提高服務(wù)水平，優(yōu)化溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場對(duì)山區(qū)資源要素配置的基礎(chǔ)作用，吸引社會(huì)資本以多種形式參與溝域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃建設(shè)和具體項(xiàng)目開發(fā)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制。

七、發(fā)揮農(nóng)民主體作用

(一)完善產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的溝域，優(yōu)先列入溝域經(jīng)濟(jì)政策性資金扶持范圍。

(二)創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)民依法通過資產(chǎn)入股、資金入股、投工投勞等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)同一溝域內(nèi)不同行政村采取股份制等形式創(chuàng)新經(jīng)營主體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。

積極探索和完善以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等作價(jià)入股，引入社會(huì)資本的合作開發(fā)模式。

(三)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民是溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的受益主體，要把農(nóng)民安居就業(yè)作為溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營，保證農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。適合農(nóng)民經(jīng)營的項(xiàng)目要鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，適合農(nóng)民參與的工程要盡可能吸納農(nóng)民就業(yè)，政府采購的公益性崗位要優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶。深入實(shí)施共同致富行動(dòng)計(jì)劃，加大扶持力度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊整理、遷村并點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確組織機(jī)構(gòu)。由市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室牽頭，建立溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。各相關(guān)區(qū)縣政府需明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)工作。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃編制。采取市有關(guān)部門指導(dǎo)、區(qū)縣政府自主組織的方式實(shí)施規(guī)劃方案公開征集，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平管理，推動(dòng)溝域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(三)引導(dǎo)社會(huì)參與。廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等各界力量，以多種形式幫扶溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。豐富區(qū)縣合作內(nèi)涵，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)區(qū)縣動(dòng)員組織所屬單位采取經(jīng)濟(jì)合作、慈善捐助公益事業(yè)等多種形式，與溝域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展多層次的廣泛合作。

(四)完善激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，建立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和發(fā)展成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)調(diào)查研究，加大宣傳力度，營造有利于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)抓住文化體制改革這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，充分挖掘滿族文化資源底蘊(yùn)，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以全新的理念、開拓的思維，大力培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，讓文化融入經(jīng)濟(jì)，牢固樹立“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、文化旅游名鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境美鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，立足特色，整合資源，以滿族文化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，以品牌文化擴(kuò)大喇叭溝門鄉(xiāng)的知名度，以鄉(xiāng)域滿族文化的深遠(yuǎn)影響吸引投資商，努力做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，著力提升鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，打造文化精品和文化品牌，使之成為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)又一新的增長點(diǎn)。

喇叭溝門鄉(xiāng)滿族文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件和基礎(chǔ)。該鄉(xiāng)擁有豐富的文化資源，總面積302平方公里，轄15個(gè)行政村，涉及帽

山、西府營、喇叭溝門、大甸子等10個(gè)滿族村，原始的次生林、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、古樸的民風(fēng)，蘊(yùn)含豐富的滿族文化底蘊(yùn)。目前，該鄉(xiāng)現(xiàn)已對(duì)游人開放景點(diǎn)10多個(gè)，有展示大自然鬼斧神工的猴頂山、七仙盆、棒槌山、鷹眼貓臉峰；有追溯滿族歷史淵源“一善二箸三星照戶”；充滿神秘色彩的五龍?zhí)?、十八盤、猴頂山??得天獨(dú)厚的自然條件和人文景觀吸引了大批的游客，每年可接待游客7萬余人次，旅游綜合收入800余萬元。2011年該鄉(xiāng)將加快“壹善園”項(xiàng)目建設(shè)。“壹善園”列入懷柔區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，年內(nèi)可開工。建成后是一個(gè)集滿族歷史文化特色，休閑旅游相結(jié)合的文化旅游標(biāo)志性精品項(xiàng)目。

目前，該鄉(xiāng)在充分挖掘本地的滿族文化、生態(tài)、民俗等資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有地方特色、民族特點(diǎn)、主題鮮明、內(nèi)容豐富、獨(dú)樹一幟的民俗旅游，形成以白樺林為主線，以白樺谷沿線村莊為景觀，以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家炕、享受農(nóng)村風(fēng)光為主題，全方位、多角度的旅游發(fā)展格局，以文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。

溝域經(jīng)濟(jì)緊盯休閑度假