第一篇：社會工作介入大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)的研究

社會工作介入大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)的研究

摘要：當前我國大學生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)工作中存在著理論欠成熟、體制不夠健全、社會實踐活動缺乏等一系列問題。社會工作作為一門助人的專業(yè)學科，在大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作中，具備了系統(tǒng)的分析視角、價值理念、優(yōu)勢視角和專業(yè)方法技巧等方面的優(yōu)勢。本文借鑒社會工作的方法試圖探索大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作的新思路和途徑。

關(guān)鍵詞：大學生;公民素養(yǎng);社會工作介入

公民素養(yǎng)水平的提升是社會發(fā)展的前提。在《上海市青少年發(fā)展“十二五規(guī)劃”》中，“堅持青少年優(yōu)先發(fā)展，給青少年更多希望，增強大都市活力”的原則，根據(jù)當前上海青少年的基本情況和發(fā)展態(tài)勢，明確了青少年發(fā)展的六大優(yōu)先領域。其中“公民素養(yǎng)”位居優(yōu)先發(fā)展領域之首。社會工作作為一種專業(yè)助人方法，其本質(zhì)也是“做人的工作”。社會工作將會逐步發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢，大力提升其助人服務的專業(yè)化和理論化水平，尤其促進大學生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)工作的專業(yè)化和科學化發(fā)展。

一、大學生公民素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

本文對200名大學生進行問卷調(diào)查，收回問卷185份，回收率為92.5%，經(jīng)過篩選，實際有效的問卷為180份。其中男生為80份，占44.4%;女生100份，占55.6%。大學生公民素養(yǎng)調(diào)查問卷，由2個項目組成，18個選擇題，2個開放試題。共分為六個因子：思想道德素養(yǎng)、政治法律素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)、生理心理健康素養(yǎng)、人際交往素養(yǎng)、職業(yè)與專業(yè)素養(yǎng)。

1.思想道德素養(yǎng)分析。在此次調(diào)查結(jié)果中，男生的道德素養(yǎng)平均分為9分，女生的道德素養(yǎng)平均分為11分，總平均分為10分。在問題為“假如您要辦事，排隊的人很多，您會怎么做？”的選擇上，大多數(shù)男生的選擇是找熟人盡快辦完事情;而女生均選擇會默默地排隊。在“如何看待中國式過馬路（夠一撮人就走）”的上，男生和女生的選擇相差無幾，選擇“反對，但沒車的時候會過去”。由此看來，大學生的思想道德素養(yǎng)整體水平較高。

2.政治法律素養(yǎng)。調(diào)查結(jié)果表明，大學生對于政治法律了解甚少。男生和女生的平均分都為9分。大約75%的男生和78%的女生對于法律知識的了解程度為了解一點，程度為非常了解的學生人數(shù)是0。少數(shù)學生一點都不了解。然而，在回答“您知道自己有哪些權(quán)利義務嗎”的問題上，95%以上的學生的選項為“D，知道，我的行為就是根據(jù)這個來確定”。

3.科學文化素養(yǎng)?？茖W文化素質(zhì)是一個人素質(zhì)的中心內(nèi)容，代表其水平實力。分析結(jié)果表明，男生的平均分為6分，女生為8分，總平均分為7分。這方面差異主要表現(xiàn)在對于人文書籍的閱讀方面，很多男生不愿意閱讀這方面的書籍，對此毫無興趣，而占一半的女生則愿意抽出時間來閱讀這方面書籍。在對于科技對生活的影響方面，大多數(shù)學生都非常理性，認為積極影響和消極影響并存。

4.生理心理健康素養(yǎng)。身體健康是心理健康的物質(zhì)基礎，心理健康是身體健康的精神支柱。經(jīng)過調(diào)查分析，女生的生理心理健康素養(yǎng)較高，女生平均分為11分，95%的女生睡眠時間為8小時以上，只有約2%的女生睡眠時間為6小時以下。同時，男生的平均分為9分，56%的男生睡眠時間為6小時以下。經(jīng)訪問，這部分男生的睡眠時間少是因為通常為打網(wǎng)絡游戲而熬夜。在心理方面，大多數(shù)學生均能正確認識失敗。其總平均分為10分。對于其他心理方面的困惑，后續(xù)會繼續(xù)進行調(diào)查了解。由此，在這一方面，我校學生的整體素養(yǎng)水平較高。

5.人際交往素養(yǎng)。經(jīng)調(diào)查，學生的人際交往方面水平很高，男女生的平均分都為11.5分，屬于非常高的分數(shù)。幾乎100%的學生都認為人際關(guān)系非常重要。有98%的男生在宿舍中與每個舍友的關(guān)系都非常好。然而卻有60%的女生只和宿舍中的一個或幾個舍友好。由此看來，女生的宿舍人際交往素養(yǎng)則不如男生，社會工作有必要由此介入，提高這方面素養(yǎng)。

6.專業(yè)與職業(yè)素養(yǎng)。據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，多數(shù)學生對于自己的所學專業(yè)都很滿意，專業(yè)能力均較強，男生的平均分為9分，女生的平均分為10，總平均分為9.5分。只有4%的男生的專業(yè)技巧為一般。94%以上的男生女生的合作能力都非常好。有15%的女生和10%的男生覺得自己的適應能力一般，還需提高。

二、大學生公民素養(yǎng)現(xiàn)狀的原因分析

1.傳統(tǒng)公民素養(yǎng)教育體系的不完善。很長一段時間以來，傳統(tǒng)教育內(nèi)容只強調(diào)知識的接受，是通過直接灌輸基礎教育模式向?qū)W生進行教育。這種傳統(tǒng)的教學模式很難讓學生將知識深入的形成內(nèi)在的意識以及做出相應的實踐。這種缺乏互動的教學與學習使教育僅僅成為了單一的，表面的教學方式，使學生與實際生活實踐發(fā)生脫離。當前我國的公民素養(yǎng)教育的現(xiàn)狀顯示：改革開放以來，我國政治經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會競爭壓力的日趨加大，對當今大學生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)工作也提出了新的要求。從大學生公民素養(yǎng)教育的固定模式中擺脫出來，讓大學生找到且體會他們的存在感和歸屬感，加深自我挖掘，培養(yǎng)獨立思考的能力。

2.傳統(tǒng)“臣民”文化意識的影響。在我國的歷史中，國家和人民之間的關(guān)系是帝王家庭與臣民之間的關(guān)系，因此，在我國幾千年封建帝制文化的影響下，臣民意識深深印刻在人們的腦海里。雖然封建專制制度已經(jīng)瓦解，但封建的臣民意識還依舊深深影響著我國人民的思想意識。這就造成當代我國大學生公民素養(yǎng)水平不高的原因。

3.公民素養(yǎng)教育的內(nèi)容與現(xiàn)實的偏離。公民素養(yǎng)教育的目的是使一個“自然人”轉(zhuǎn)變成為一個“政治人”。這個轉(zhuǎn)變同時也是一個將政治普及化的過程。它不僅包括了公民道德和政治的普及，價值觀方向的指引，也包含了公民權(quán)利義務的認知教育。而當前的大學生公民素養(yǎng)教育卻是重理論，輕實踐的現(xiàn)狀。然而在實際生活中，卻是更傾向于重實踐輕理論，這種理論與實際的不平衡是我國大學生公民素養(yǎng)教育的一個亟待解決的問題。

三、社會工作介入提升大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)的方法

1.個案工作。大學生的公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作最常用的方法是課堂教育，也就是傳統(tǒng)的老師說，學生記的教育方式。個案工作是一對一的工作，是直接的、面對面的溝通方式，強調(diào)信任與和諧的工作關(guān)系。將個案工作引入大學生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)工作中，運用到“人在情景中”的理論，將“人―問題―環(huán)境”聯(lián)系起來，把外在的資源、環(huán)境系統(tǒng)的改善與優(yōu)化和案主內(nèi)在的心理輔導、精神鼓勵結(jié)合起來，把工作對象放在其特定的環(huán)境中去考察，了解對象行為產(chǎn)生的背景，真正理解人的行為，從而采取更容易被對象接受和認同的、能夠激發(fā)對象潛在能力共同解決問題和困難的方法進行介入和干預，增強培養(yǎng)工作的主動性、針對性。運用其基本程序，如接案與建立關(guān)系、資料收集與問題判斷、制定目標和工作計劃、服務計劃的實施、結(jié)案與評估，能為培養(yǎng)工作提供清晰的途徑與程序;借鑒個案工作的基本方法，包括會談、溝通、記錄、訪視、觀察、個案調(diào)查等，可為改善傳統(tǒng)的公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作的方式提供技術(shù)支持;采納個案工作的技巧，如專注、鼓勵以及澄清、支持、摘要、反映內(nèi)容、反映經(jīng)驗、反映感受、建議、自我披露等，可以豐富公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作的方法與技巧。因此，恰當?shù)剡\用個案工作，可以提高大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作的有效性。

2.小組工作。小組工作也是社會工作的專業(yè)方法之一，小組工作的原則如保密、自愿、公平、個別化、知情等，對大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)具有指導作用，也是工作者需要熟知的教育規(guī)范條件。小組工作的工作模式如社會目標模式、互惠模式、治療模式、發(fā)展性模式，在大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作中也給予一定的理論與方法支持。高校大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)的工作是一種發(fā)展性工作，最終的目的是提高大學生公民素養(yǎng)，尤其是要促進學生心理層次的潛能開發(fā)以及創(chuàng)造能力的提高，以促進達到大學生的自我價值的理想狀態(tài)。小組工作中發(fā)展性模式的介入則能使這個目標實現(xiàn)，并且以全體學生作為發(fā)展對象。在實踐中，此模式可按“測量評估――制定方案――針對訓練――效果評估”的路徑，采用小組團體輔導的工作方式，協(xié)助大學生正確認識自我，確立個人發(fā)展目標，規(guī)劃個人的大學生涯和職業(yè)生涯，實現(xiàn)個人的發(fā)展目標。

3.社區(qū)工作。社區(qū)工作遵循大眾參與原則以及廣泛合作原則進行工作，恰好與高校大學生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)工作原則有一致之處。社區(qū)工作十分強調(diào)以“社會網(wǎng)絡”為中心的價值理念，強調(diào)以居民感覺到的需要為依據(jù)的原則，重視協(xié)同工作，提供機會使人們相互支持，創(chuàng)造更為平等和相互關(guān)懷的社會。將社區(qū)工作運用到大學生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)工作中，充分的運用社區(qū)工作的技巧，組織大學生開展社區(qū)服務的活動，一方面，可以通過社區(qū)服務活動培養(yǎng)大學生的社會責任感;另一方面，能讓大學生通過社區(qū)服務活動去提升自己的社會實踐能力，以提高其公民素養(yǎng)的各個方面。具體可以通過策劃社區(qū)慰問活動、重大節(jié)日主題活動、社區(qū)宣傳活動社區(qū)調(diào)活動等方式，讓大學生參與其中，為社區(qū)居民提供服務，在服務中成長。

社會工作者可以協(xié)助學校有關(guān)部門，爭取社會力量，加大校園建設力度，改善校園環(huán)境，為學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。同時，社會工作者可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展校園活動，積極宣傳引導學生進行活動策劃以及參與其中，形成良好的學校氛圍。社區(qū)工作強調(diào)居民參與，可以借鑒社區(qū)工作方法，如地區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)照顧模式、社會策劃等，有助于進行大學生公民素養(yǎng)培養(yǎng)工作。例如，可以在校園開展一項以“最美宿舍”為題的社區(qū)活動，學生們參與策劃，準備、計劃、實施、評估與總結(jié)，提高大學生參與社區(qū)的意識，促進學生的社會化發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：大學生失業(yè)問題及社會工作介入

大學生失業(yè)問題及社會工作介入 摘要：本文通過查閱歷年來關(guān)于大學生就業(yè)問題的文獻資料，運用歸納與總結(jié)的方法對大學生失業(yè)問題及社會工作介入形成了大概認識。文章首先介紹了當前大學生的嚴峻就業(yè)形勢，接著，從供給和需求兩方面對大學生就業(yè)難的原因進行了分析。然后，論述了社會工作介入大學生失業(yè)問題的合理性和服務現(xiàn)狀以及社會工作介入大學生失業(yè)現(xiàn)象的優(yōu)勢。最后，分別從個案工作、小組工作和社區(qū)工作三個方面介紹了社會工作介入大學生失業(yè)問題的途徑。

關(guān)鍵詞：大學生失業(yè)問題 社會工作介入 優(yōu)勢 途徑

大學生失業(yè)問題及社會工作介入

一、引言

據(jù)媒體公開報道的數(shù)據(jù),2014年全國高校畢業(yè)生規(guī)模達到727萬人，比上年多出28萬人，再次創(chuàng)下歷史新高。按照中國社科院社會學研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的2014年社會藍皮書《2014年中國社會形勢分析與預測》，2014年大學畢業(yè)生的平均初次就業(yè)率為70.2％ ,屆時將有近217萬人的畢業(yè)生不能正常就業(yè)。要是算上“隱性失業(yè)”和在此之前的人學畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)歷年存量，這個數(shù)據(jù)將更加龐大。這一新的失業(yè)群體常常以“找工作”、“群租”等原因聚居在城市的一個角落，成為新的弱勢群體（黃志杰，2014）。如果這些數(shù)量眾多的大學生的工作問題無法得到有效解決，他們很有可能成為潛在的社會威脅，所以我們把目光投向了大學生失業(yè)這一社會現(xiàn)象，從供需兩方面分析了大學生失業(yè)的原因，并且介紹了利用社會工作解決大學生失業(yè)現(xiàn)象的合理途徑。

二、大學生就業(yè)難的原因分析

我們認為，大學生就業(yè)難的主要原因是大學生的數(shù)量與社會可以提供的就業(yè)崗位數(shù)量嚴重的不平衡，簡單來說，就是供需矛盾突出。因此要分析當前大學生就業(yè)形勢嚴峻的原因應當從供需兩方面進行分析。崗位提供的方面，主要表現(xiàn)在為一個社會經(jīng)濟發(fā)展水平所能創(chuàng)造就業(yè)機會的多少，而尋求崗位的方面，就是大學生和培養(yǎng)他們的高校。

(一)供給方面

1、經(jīng)濟發(fā)展水平制約著就業(yè)的總量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性的作用。在我國，GDP每增長一個百分點，大體能帶動80-100萬人就業(yè)。但長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠中低端制造業(yè)，對于服務業(yè)和現(xiàn)代科技的發(fā)展一直偏弱。我國的低端制造業(yè)對于勞動者的教育程度要求偏低，無法為受過高等教育的高校畢業(yè)生提供合適的崗位。另外，國內(nèi)經(jīng)濟資源在人為因素影響下，片面流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與大學生就業(yè)相匹配的知識型服務業(yè)則長期低迷。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所對應的人才需求狀況，就是低端崗位需求旺盛。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國第三產(chǎn)業(yè)的比重約為43％，美國已超過了80％，全球平均也超過了60％?？梢?，在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的過程中，為生產(chǎn)服務的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相當滯后（李佳，2013）。有關(guān)研究結(jié)果證實，從投入產(chǎn)出的效果看，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量大。同時，第三產(chǎn)業(yè)相對第一、第二產(chǎn)業(yè)，對人才的知識、專業(yè)、技能和綜合素質(zhì)要求更高，更適應高學歷人才的就業(yè)要求，因此可以大大緩解“大學生失業(yè)”問題。

(二)需求方面

1、從社會的角度看

目前我國每年大學畢業(yè)生人數(shù)不斷上升，就業(yè)壓力越來越大。1998年全國高校畢業(yè) 生為82萬人，2001年為103萬人，2005年達306萬人，2010年達575萬人，2011年達660萬人（教育部《教育發(fā)展統(tǒng)計公報》，1998年-2010年)，近十年的年均增長率約為20%。而與此同時，社會需求、尤其是國有單位，非但不能同步增加，反而有所減少。面對就業(yè)市場供求總量失衡的局而，許多大學畢業(yè)生畢業(yè)即面臨失業(yè)，所以從長遠來看，我國高學歷人群的失業(yè)問題將是一種長期現(xiàn)象（張靜敏，2012）。

2、從高校的角度來看

(l)高校學科設置不合理

以培養(yǎng)人才為主要目的的高校專業(yè)設置沒能與市場對人才的需求協(xié)同發(fā)展。高校部分專業(yè)設置不合理，教學內(nèi)容陳舊，與市場經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。一些學校因其傳統(tǒng)學科基礎雄厚，不需要增加實驗設備等教學成本，學校就大量擴招，使得這些專業(yè)的高校畢業(yè)生供給嚴重大于需求;而一些適應入世后經(jīng)濟發(fā)展需要的新興學科，卻由于師資力量不足而無法擴大招生，因此，很多院校不能夠按照社會的需求來調(diào)整專業(yè)，其結(jié)果是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生社會不需要或質(zhì)量不高。很多高校也沒有針對職場所需要的職業(yè)觀念，知識，方法和專業(yè)技能等方而對學生進行系統(tǒng)性培養(yǎng)，造成了畢業(yè)生的專業(yè)而過于狹窄，學非所用，高分低能（李文言，2011）。(2）高校忽視培養(yǎng)大學生職業(yè)規(guī)劃

如今，在大多數(shù)高校中，涉及到培養(yǎng)大學生的職業(yè)意識和職業(yè)規(guī)劃非常少。大學生職業(yè)規(guī)劃往往作為選修課，老師和學生都沒有引起足夠的重視。筆者在讀大學期間職業(yè)規(guī)劃課程是四個班級大概一百五十人一起上的。同學翹課的現(xiàn)象時有發(fā)生，教課老師也只是抽查其中一個班級的實到人數(shù)。至于課程結(jié)束時候的《大學生職業(yè)規(guī)劃書》，我們也是互相借用了彼此的內(nèi)容草草了事。雖然這只是個個案，無法說明整體情況，但也能在一定程度上說明問題。

3、從大學生的角度看

(1）大學生自身存在認知錯誤，精英意識還存在，就業(yè)期望過高。

不少大學畢業(yè)生仍然存在精英意識:工作太辛苦不去、工資不能滿足自己的期望不去、工作地點不穩(wěn)定不去、發(fā)展空間不大不去??盡管國家近年來都鼓勵大學生到基層工作，但是事實上，大學畢業(yè)生還是期望到大中城市，而不愿意到小縣城，不愿意從基層做起（蘭敏，2014）。

(2)大學生自身素質(zhì)偏弱

有人說，企業(yè)是用人才而不是培養(yǎng)用人才的地方。然而目前的大學生所學的知識和技能與用人單位的要求有著很大的差距。他們有的理論知識較強，但是實際操作能力較差；有的甚至理論不強，操作能力也較差。更何況，在這個“知識經(jīng)濟”時代，知識更新?lián)Q代速度極快，很可能當學生畢業(yè)的時候他所學的知識已經(jīng)不再合用了。

三、社會工作介入大學生失業(yè)問題的合理性及服務現(xiàn)狀

如今，大學生失業(yè)問題越來越嚴重，我們應當充分利用身邊的一切資源來解決這一問題。為了提高大學生的就業(yè)率，政府提出了很多的措施，高校也做出了很多努力，然而這些都是從預防的角度出發(fā)的，只是從提高畢業(yè)大學生的初次就業(yè)率著手，并不能從根本上解決大學生的失業(yè)問題。要從根本上解決大學生的就業(yè)問題，還要改善已經(jīng)失業(yè)的大學生生活現(xiàn)狀，提高他們的綜合能力，減少再次失業(yè)，從而根本減少大學生失業(yè)人群數(shù)量。

而社會工作的工作理念和工作方法非常適用于這一領域。社會工作提倡助人自助的理念，重視人的自我發(fā)展。失業(yè)大學生要實現(xiàn)就業(yè)所要面對的，既有來自于客觀因素方面的制約，也有自身的能力不足、心理壓力以及價值觀等自我方面的條件限制。社會工作的專業(yè)理念和方法似乎對這些問題有所幫助，比如小組工作中的成長小組，還有個案工作當中的心理慰藉等等。

所以，社會工作介入大學生失業(yè)問題的研究，既有現(xiàn)實的需要，也有社會工作專業(yè)理論的支持。所以它對于解決大學生就業(yè)問題是具有重要意義的。

傳統(tǒng)的關(guān)于失業(yè)大學生就業(yè)問題的研究，都是從經(jīng)濟學、教育學、社會學等角度出發(fā)的，這些研究追溯的是大學生失業(yè)的根源，卻很少有能涉及關(guān)于失業(yè)大學生方面的研究，而且在社會工作領域，關(guān)于失業(yè)大學生的研究基本上是一片空白，十分匾乏。所以，以一個全新的專業(yè)角度去研究失業(yè)大學生群體，有利于豐富對失業(yè)大學生問題的研究方法(朱寬紅，2013）。

四、社會工作介入大學生失業(yè)現(xiàn)象的優(yōu)勢

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動(王思斌，2006)。此專業(yè)本質(zhì)上是一種助人活動，其特征是提供服務。下面我們將從社會工作自身的角度和社會工作與當前常用的高校思想政治教育介入方法的比較這兩個方面來分析社會工作介入大學生失業(yè)現(xiàn)象所具備的的優(yōu)勢。

1、從社會工作自身的角度來看

現(xiàn)代社會工作的理論是經(jīng)過長期實踐中，并且通過了實踐檢驗才獲得的，因而它在實際運用的過程中具有很強的適用性。又因為它的工作方法技巧是建立在這些系統(tǒng)的理論知識基礎之上，所以社會工作是一種專業(yè)化活動。

社會工作擁有個案、小組、社區(qū)是社會工作的這三大直接工作方法。這是在實踐的過程中發(fā)展過來的，可以有效應對各種可能出現(xiàn)的情況。

價值是社會工作的靈魂。作為社會工作的靈魂，價值的重要性不僅在于他界定社會工 作本身—它的目標和意義，而且在于它同時界定社會工作的技巧與方法。無論是社會工作體系的構(gòu)成還是社會工作的起源與發(fā)展，都與價值密切相關(guān)。價值是貫穿社會工作實踐始終的東西。社會工作的價值有“尊重”、“接納”、“個別化”、“案主自決”等等。這些理念可以幫助促使問題得到合理有效的解決。

2、從與傳統(tǒng)高校思想政治教育的比較來看

目前，在大學校園里，比較常見的應對大學生就業(yè)難的介入方法是思想政治教育。

在當今的形勢下，傳統(tǒng)的思想政治教育模式的弊端日漸顯現(xiàn)。現(xiàn)有的高等學校學生管理制度沿用的是20世紀50年代的思想政治教育體系，這套體系主要實施以校黨委為領導、以院系為管理的模式。它強調(diào)的更多的是政治性功能，且管理模式單一，忽視了新一代大學生的個性需要，越來越難以得到學生的認可。而社會工作在平等、尊重和接納的價值指導下，把每一個人看作是惟一的、不同的實體，應該受到不同的對待。在具體實務中，社工會根據(jù)案主的具體情況靈活采用恰當?shù)姆椒槠涮峁﹤€性化的服務，因此容易得到案主的認可，并且能夠較好地解決問題。從此可以看出，社會工作方法介入大學生群體是具有優(yōu)勢的。

五、社會工作的介入途徑

1、個案工作方法。個案社會工作是由專業(yè)社會工作者通過直接的、面對面的溝通方式，運用有關(guān)人和社會的專業(yè)知識和技術(shù)，對個人或家庭提供心理調(diào)適和環(huán)境改善等方而的支持和服務（宋林飛，1999）。其目的在于協(xié)助個人和家庭充分認識自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增進其適應社會和解決困難的能力，從而達到個人和家庭的良好福利狀態(tài)。

求職失敗的大學生往往容易沮喪、悲觀、失望以及對他人產(chǎn)生防備心理。長此以往，不只當事人的心理健康難以得到保證，其原本就比較弱的社會活動水平也可能被破壞，如此惡性循環(huán)，大學生的改變自身處境的可能性就微乎其微了。社會工作者通過專注的聆聽，共情等技術(shù)表明工作者的了解、接受、信任和樂意幫助的態(tài)度來與案主建立良好的互動關(guān)系并且在此過程中工作者協(xié)助案主毫無阻礙的表達其負而情緒，讓大學生案主宣泄失其積蓄已久的心理壓力。同時工作者還要促使案主作出冷靜、理智和創(chuàng)造性的思考并且根據(jù)案主的自身特點搜集大量的就業(yè)信息以協(xié)助案主充分認識自身擁有的資源和潛能。從而走出目前的困境。

2小組工作方法。也稱為團體工作。指以團體或小組為對象，并通過小組或團體的活動為其成員提供社會服務的方法。其目的是促進團體或小組及其成員的發(fā)展，使個人能借助集體生活加快自身的社會化；協(xié)調(diào)和發(fā)展個人與個人、個人與團體和團體與團體之間的社會關(guān)系；發(fā)揮團體或組織的社會功能，促進社會的進步與健康發(fā)展。

小組社會工作以群體為工作對象。境遇相似的年輕人聚集在一起，彼此更容易親近。通過彼此的了解，他們會知道自身的處境并沒有那么糟糕，并且處在一個共同的集體當中，彼此能夠提供心理支持，不至于像一個人的時候那么孤單無助。在小組活動中，通過角色扮演等方法，工作者可以借助通過小組成員的支持，改善他們的態(tài)度、人際關(guān)系和他們應付實際生存環(huán)境的能力。

3社區(qū)工作方法。它以社區(qū)和社區(qū)的居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)問題與需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步奏地解決或預防社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，加強社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)領導人才，以提高社區(qū)的社會服務水平，促進社區(qū)的進步（周沛，2002）。

大學生通過參與社區(qū)行動，能夠更清楚地了解自身的環(huán)境，通過社區(qū)居民之間的互動，培養(yǎng)社區(qū)的歸屬感，能夠緩解因失業(yè)所造成的焦慮焦躁。并且，在需要的時候可以借助社區(qū)的力量來實現(xiàn)順利就業(yè)。

參考文獻

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第三篇：社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

內(nèi)容提要

十八大在司法改革再一次提到社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正一時之間成為熱詞。實施社區(qū)矯正目的是為了讓罪犯改正錯誤的同時重新回歸社會，而社會工作則是一項解決問題幫助他人的工作，二者之間有著天然的聯(lián)系。社區(qū)矯正的實施的效果的如何離不開社會工作者的介入，社工的專業(yè)性工作方法將有利于社區(qū)矯正目的的真正實現(xiàn)。社區(qū)矯正工作開展多年來，社會工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。各地通過加強專業(yè)隊伍建設和專業(yè)機構(gòu)建設，在以司法人員為主導、社會工作專業(yè)人員積極參與的模式下，運用社會工作專業(yè)理念和方法開展了多種多樣的矯正活動，收到了預期的效果。隨著社區(qū)矯正實踐的不斷深入，在開放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進一步探討。筆者從社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題入手，對社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系進行了界定，指出了社會工作介入社區(qū)矯正實務的必要性和實務的過程，解析了社會工作者在介入社區(qū)矯正社會工作過程中存在的困難和面臨的問題，為社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)化發(fā)展提供思路。

目 錄

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

（一）社會工作的概念

（二）社區(qū)矯正的概念

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

（四）社會工作介入社區(qū)矯正實務的必要性

1、社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

2、社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

3、社會工作實務程序為社區(qū)矯正提供專業(yè)技術(shù)支持

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實務的過程

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的主要問題

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度建設尚未完善

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機制須待完善和優(yōu)化

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作

（四）經(jīng)費和資金短缺致使很多介入工作開展受阻，操作比較困難

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實路徑

（一）推進社區(qū)矯正崗位設置，拓寬社會工作介入的路徑

（二）推進社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設 1.厘清職責，明確定位。2.建立矯正社工職業(yè)制度 3．健全社工介入機制

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費投入

（五）完善社工人才隊伍建設，提高參與社區(qū)矯正的能力和水平1．完善社會工作人才隊伍建設 2．提高社工薪酬待遇

社區(qū)矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國的發(fā)展不過數(shù)十年，依舊需要大量的實踐和理論研究，才能逐步完善。構(gòu)建和諧社會是我國社會主義社會的目標之一，而違法犯罪則危害著社會的治安與和諧。傳統(tǒng)的刑罰方式越來越不適應社會的發(fā)展，同時違背了人道主義精神。而社區(qū)矯正便是在這樣的環(huán)境下提出。我國的社區(qū)矯正一開始借鑒國外的經(jīng)驗，著重于社區(qū)矯正的政治化及其立法，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正人員的需求越來越大，社區(qū)矯正理論的缺乏成為當前的焦點。社會工作和社區(qū)矯正的共通性使得社會工作人員涉入社區(qū)矯正成為可能。為了擴大社會工作的影響力，本文結(jié)合當前的問題焦點，探討了社會工作的介入方式。

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

當前我國的社區(qū)矯治是以司法工作者為主導，社會工作者為參與力量，通過對社會工作專業(yè)理念和專業(yè)技巧的應用，對社區(qū)矯治活動起到了良好的效果。隨著社會工作專業(yè)的發(fā)展和社區(qū)矯治工作的專業(yè)化水平不斷提高，社會工作如何能更加有效的加入社區(qū)矯正工作，需要在社會工作理論和實務中進一步探索和研究。在這一過程中，應該明確二者的基本概念，界定二者之間的關(guān)系，社會工作作介入社區(qū)矯正實務的必要性和實務的過程等這些基本問題。

（一）社會工作的概念

社會工作，也簡稱社工，是指在專業(yè)價值觀引導下、運用社會工作專業(yè)方法開展的專業(yè)化社會服務。作為專業(yè)的助人活動，它可以為工作對象提供物質(zhì)幫助、給予心理支持、促進能力發(fā)展、維護其合法權(quán)益。服務、平等而不是利己、控制，是社會工作的基本要求。

社會工作的特質(zhì)就是要改變服務對象的不利情況。因為社會工作的服務對象身處困難境地，屬于弱勢和邊緣群體，沒有來自社會的平等對待和人本服務，其自身的潛能難以喚醒、社會功能難以修復，“賦權(quán)增能”和“助人自助”的目標就無法落到實處。社會工作起源于貧民救濟或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會問題而產(chǎn)生的，其發(fā)展路徑為從國外到國內(nèi)，從無到有，逐步發(fā)展形成的、已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并大力支持的新興社會職業(yè)和專門學科。它始于十九世紀末、二十世紀初的西方資本主義國家，上世紀50年代傳入中國，1987年國家民政部在北京大學建立社會工作與管理專業(yè)，社會工作教育在國內(nèi)正式實施；2000年上海浦東新區(qū)在醫(yī)院、學校和社區(qū)設立社會工作站，成為我國社會工作進入實踐的重要標志，2004年國家頒發(fā)的《國家職業(yè)標準——社會工作者（試行）》，成為中國社會工作專業(yè)化的重要象征，標志著中國社會工作已從教育領域逐步發(fā)展到實務領域，并在國家層面和全國范圍開始推廣。2006年黨的十六屆六中全會做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，站位構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設一支宏大的社會工作人才隊伍發(fā)展戰(zhàn)略目標，極大地推動了社會工作的蓬勃迅速發(fā)展。

專門從事社會工作的人員稱為社會工作者，它是在遵循助人自助的價值理念的前提下，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者，主要由以下三部分人組成：一是從正式的社會工作學院畢業(yè)，取得社會工作職業(yè)資格證書者；二是在有豐富社會工作經(jīng)驗的人指導下，能完成社會工作任務者；三是在社會工作的基層單位從事社會服務者。另外，廣大的志愿者在社會工作中也是一個巨大的力量，特別是在完成無需專業(yè)知識人員而且亟需大量一般性人員參與的重大社會工作，社會志愿者發(fā)揮的作用凸顯非常重要而巨大。目前，我國社會工作的發(fā)展領域非常寬泛，已廣泛運用到社區(qū)、學校、司法、醫(yī)護等工作領域，特別是在社區(qū)矯正中發(fā)揮了獨特的重要作用。社區(qū)矯正的對象為服刑人員，它是社會公眾視野中“異類”，其自身的特殊標簽和對社會造成的損害，把他們隔離在社會之外，也加劇了他們與社會的對立。關(guān)押犯人的監(jiān)獄盡管也有幫助教育改造的職能，但由于服刑人員與社會的隔絕，在缺乏社會過度階段的情況下，面對新的困境或誘惑，往往很可能重新犯罪。社區(qū)矯正的施行，是打破社會隔離的嘗試。在開放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員與社會和家庭保持聯(lián)結(jié)，形成了改造和教育同時進行的基點，這樣的情形勢必要求社會工作發(fā)揮獨特的作用。

（二）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利這五類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是全新的刑法方式，又稱社區(qū)刑。社區(qū)矯正實施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過多而產(chǎn)生的壓力。其目的是為通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習，并幫助他們重新回歸社會。

社區(qū)矯正罪犯又稱為社區(qū)服刑人員，其中罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯是社區(qū)矯正罪犯的重點對象。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。首先它具有一定的懲罰性。它是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性，必須落實具體的懲罰性措施，以實現(xiàn)刑罰的懲罰性，這是國家實現(xiàn)社會正義、維護社會公正的客觀要求。其次它具有明確的恢復性。社區(qū)矯正作為行刑社會化的一種方式，通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯(lián)系，促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，擺脫犯罪“標簽”的影響，最終促成罪犯回歸社會，達到預防犯罪的目的。由此可見，社區(qū)矯正工作的重點難點不在懲罰性而在于恢復性上，它重在利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪犯在社區(qū)中實施針對性的管理、教育和改造。

黨中央、國務院高度重視社區(qū)矯正工作。2004年,中央有關(guān)司法體制和工作機制改革的文件將社區(qū)矯正試點工作納入中央司法體制和工作機制改革范圍。2005年初,中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的有關(guān)文件進一步明確社區(qū)矯正改革由司法部牽頭,中央綜治辦、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人事部、國務院法制辦、中央編辦、財政部、勞動和社會保障部11個部門參與,共同推動社區(qū)矯正工作的改革發(fā)展。2006年,黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,實施寬嚴相濟的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。

2008年,中央有關(guān)深化司法體制和工作機制改革的文件明確要求,積極探索多樣化非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,推進社區(qū)矯正立法工作。2011年,中央有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的文件要求“建立完善體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。

2014年,總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示,要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項重點工作,科學謀劃、深入推進,明確指出:“社區(qū)矯正已在試點的基礎上全面推開,新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度,加快推進相關(guān)立法,理順工作體制機制,加強矯正機構(gòu)和隊伍建設,切實提高社區(qū)矯正工作水平?！?/p>

總書記的重要指示,充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績,深刻闡述了事關(guān)社區(qū)矯正工作根本性、全局性、方向性的重大問題,明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的目標要求、重點任務和關(guān)鍵舉措,既有理論上的引領,又有實踐上的指導,具有很強的前瞻性、針對性和指導性,為進一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新時期社區(qū)矯正工作的科學指南和行動綱領。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”,“優(yōu)化司法職權(quán)配臵,健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”,“完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。

我國社區(qū)矯正工作堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則,先行試點,逐漸擴大試點范圍；由點到面,全面試行,目前已發(fā)展到全面推進的新階段。從2003年試點開始,社區(qū)矯正歷經(jīng)了首批試點、擴大試點、全面試行和全面推進四個重要發(fā)展階段。社區(qū)矯正在國內(nèi)十多年的試點工作也為我們積累了十分寶貴的實踐經(jīng)驗。隨著社區(qū)矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續(xù)探索符合自身實際的工作方法。

2011年全國人大審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部門聯(lián)合制定印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，對改革完善我國刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。一是從刑事立法精神上有力地回應了國際社會行刑社會化的要求。從立法上明確確立了行刑社會化理念，使得社會化行刑有章可循，有法可依，是我國在行刑社會化發(fā)展中的一次里程碑；二是對完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度的有益探索。社區(qū)矯正的立法，貫徹落實了我國“寬嚴相濟”刑事政策的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合”的方針和政策；三是確立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的兩大矯正體系。如果說以自由刑取代肉體刑是刑罰執(zhí)行方式的第一次飛躍，那么社區(qū)矯正的實施，使刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展就是刑罰執(zhí)行方式第二次飛躍。社區(qū)矯正相對于監(jiān)禁矯正來說有其巨大優(yōu)越性，但這并不能取代監(jiān)禁矯正，二者是具有相輔相成的統(tǒng)一辯證關(guān)系。從監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正的特點來看，監(jiān)禁矯正是為罪犯關(guān)上了社會的大門，而社區(qū)矯正是給罪犯打開了社會的大門。這一關(guān)一開之間，必須考慮到矯正的系統(tǒng)性和延續(xù)性，使兩大矯正體系之間相銜接，通過二者相輔相成的共同作用，使得行刑資源得到合理的配臵，刑罰效能得以增強，行刑成本得以降低；四是進一步促進了刑罰配臵結(jié)構(gòu)的合理化。社區(qū)矯正寫入刑法是社區(qū)刑實施的立法依據(jù)，是與生命刑和自由刑并列的一種刑種，確促了刑罰結(jié)構(gòu)的合理化。

有關(guān)研究指出，社區(qū)矯正的關(guān)鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終追求。社區(qū)矯正不僅是一種落實犯罪人承擔刑事責任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習進行矯正的社會工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從?！胺ū仨氁匀藶楸?，注重人權(quán)保障，這是法的人文關(guān)懷的實質(zhì)蘊含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復社會功能，真正回歸社會，重新融入正常的社會生活，實現(xiàn)人性復歸，成為善良的社會一員。傳統(tǒng)的犯罪理論認為，犯罪人員的犯罪意識和行為惡習是構(gòu)成犯罪行為的基本原因。而現(xiàn)在的調(diào)查研究顯示，犯罪意識和行為惡習不是構(gòu)成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會聯(lián)結(jié)的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監(jiān)獄和犯罪者放在社會大環(huán)境中考慮，他們是社會的一部分，應幫助他們回歸社會，這是不僅社會的責任，更是是實施社區(qū)矯正的目標追求。

社區(qū)矯正是現(xiàn)代國際司法進步的產(chǎn)物。目前，社區(qū)矯正已被聯(lián)合國有關(guān)規(guī)則、宣言所認同。如《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》等，都倡導盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進了國際社會刑罰制度中對非監(jiān)禁刑的適用。如今，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

隨著社會工作的廣泛開展和社區(qū)矯正的縱向推進，社區(qū)矯正和社會工作的關(guān)系越來越需要加以確定，全面理解把握二者的關(guān)系界定，對社會工作介入社區(qū)矯正的理論和實踐探討將提供有益幫助。

1、二者的工作性質(zhì)不同

社區(qū)矯正是屬于開放性的社區(qū)刑法活動，對罪犯具有一定的懲罰功能。社區(qū)矯正必須維護法律的嚴肅性和執(zhí)法的嚴格性，其工作性質(zhì)定位重在刑法性；社會工作是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明社會專業(yè)化的幫助救助功能。社會工作對服務對象，既要提供必需的救助和幫助，又要“賦權(quán)增能”，增強生存和個性發(fā)展能力，使其更有效地面對困難。社會工作者要具備專業(yè)的方法及理念，通過提供社會化的幫助和服務，來實現(xiàn)工作目標。

2、二者的工作主體不同

社會工作的工作主體是一切社會工作者，包括司法在內(nèi)的社會所有領域。社區(qū)矯正的工作主體是司法人員，包括司法人員中的社會工作者。兩者在工作的理念資格和方法程序上存在不同。司法工作者具有執(zhí)法資格，根據(jù)法律規(guī)定要完成刑罰執(zhí)行任務，并開展法治思想教育和預防犯罪教育等。社區(qū)矯正中的社會工作者除一般性的社會志愿者外，要有一定的從業(yè)執(zhí)法資格，用專業(yè)理念和方法為社區(qū)服刑人員提供物質(zhì)、心理和社會等幫助，扎實細致地做好這一特殊人群向社會的完美過度和回歸工作。

3、二者的功能作用存在互補交叉

社區(qū)矯正的工作性質(zhì)，要求社會工作者的力量跟進介入才能完成，而社會工作特有的助人理念及專業(yè)方法，為社區(qū)矯正與社會工作在教育人、改造人、挽救人的功能上實現(xiàn)了交叉互補的契合性。社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而不是在監(jiān)獄，社區(qū)服刑人員重新犯罪的風險系數(shù)較高，必須要對罪犯服刑人員進行社會化改造。社會工作專業(yè)人員運用專業(yè)資源，幫助社區(qū)服刑正確認識主觀能力和社會現(xiàn)實之間的矛盾，解決個人與家庭、鄰里、社會的和諧和睦相處的支撐點，并尋找合適的工作崗位和個人發(fā)展平臺，重塑其生活的勇氣和信心。

（四）社會工作介入社區(qū)矯正的實務的必要性

社會工作介入社區(qū)矯正，也可稱為社區(qū)矯正工作社會化，它是由專業(yè)人員或志愿人士運用社會工作專業(yè)理論和技術(shù)，為社區(qū)矯正對象提供思想教育、心理輔導、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應社會生活的一種福利服務。社區(qū)矯正旨在實現(xiàn)矯正對象恢復社會功能、順利回歸社會的目標，恢復性和回歸性是社區(qū)矯正的典型特點，強調(diào)了對矯正對象的幫扶及其最終回歸社會的預期。社會工作其康復功能、發(fā)展功能、預防功能和平等、尊重的價值理念運用于社區(qū)矯正，是社區(qū)矯治的初衷，是社會工作介入社區(qū)矯正實務必要性的具體體現(xiàn)。

1.社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，同時也必須是遵從這一基本理念。這與社會工作 “人是具有潛能的”以及 “人是可改變的” 等專業(yè)價值具有很強的一致性。在實踐中，社區(qū)矯正能汲取平等、尊重、同理等社會工作價值，尊重矯正對象的人格與權(quán)利，正視他們的需求，從他們的立場出發(fā)開展矯正工作，有利于社區(qū)矯正的正常開展。

2．社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

個案工作能夠?qū)崿F(xiàn)與社區(qū)服刑人員一對一互動，個性化地制定矯正方案和幫扶規(guī)劃；小組工作使矯正對象在團體情境中與相似經(jīng)歷者相互支持、彼此促進、實現(xiàn)改變；社區(qū)工作方法旨在為矯正人員發(fā)掘社區(qū)和社會資源，構(gòu)建個體再社會化的社會支持網(wǎng)絡。3.社會工作實務程序為社區(qū)矯正提供專業(yè)技術(shù)支持

社會工作實務程序為社區(qū)矯正的開展提供專業(yè)技術(shù)支持，一般經(jīng)歷矯正關(guān)系建立、搜集和分析資料、矯正對象問題診斷、制定矯正方案、社區(qū)矯正介入、社區(qū)矯正結(jié)案評估與跟進幾大步驟。另外，社區(qū)矯正可以吸取“動機式晤談法”、“認知—行為治療法”、“危機介入法”等社會工作實務技巧為矯正人員提供認知、情感和行為方面的咨詢與治療服務。

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實務的過程

社會工作是利用各種資源達到助人自助目標的過程和專業(yè)。它強調(diào)人與環(huán)境之間的互動, 它運用科學的知識和專業(yè)的方法, 幫助個人、群體和社區(qū)提高或恢復其社會功能運作的能力, 并創(chuàng)造有利于案主生活的一項專業(yè)活動, 運用專業(yè)方法對案主實施矯正。

1、與矯正對象建立良好的工作關(guān)系

社會工作者要提前做好前期接案工作, 主動與矯正對象所在的司法所、矯正機構(gòu)取得聯(lián)系, 第一時間了解矯正對象生活狀況與家庭背景等情況。在與司法工作人員對矯正對象進行首次面談時, 向他說明社區(qū)服刑的重要性, 及違返社區(qū)矯正日常規(guī)范的嚴重后果。要求矯正對象在思想上十分重視社區(qū)矯正的各項規(guī)定，從而為以后開展工作創(chuàng)造良好條件。

2、提高案主認知, 改善交友

針對矯正對象認知不全的問題, 組織該對象觀看一些有意義的專題教育片, 鼓勵該對象多參加社區(qū)組織的各項有意義的健康活動, 通過類似活動對該對象認知方面及交友方面起到積極的促進作用,杜絕與社會不良青少年的往來, 幫助其以樂觀向上的面貌面對現(xiàn)實生活。

3、與案主父母溝通, 改變教育方式

針對其父母在教育問題上缺乏有效的方式方法, 互相缺少溝通平臺。因此, 通過個別教育及家訪的形式, 構(gòu)筑交流平臺。一方面,引導、鼓勵該矯正對象經(jīng)常和父母進行交流, 另一方面, 指導其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流, 來引導該對象走健康向上之路。

4、鼓勵案主多學知識, 掌握一技之長

社會工作者鼓勵該對象多參加一些有意義的活動, 使他能夠掌握一技之長, 跟上社會發(fā)展的步伐, 不被社會所淘汰, 為今后的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。從實際了解的情況來看, 該對象自身也比較珍惜每次參加活動的機會, 也希望能學到一些有用的技能, 以便為將來的就業(yè)打下比較好的基礎。

通過以上社工的個案輔導, 該對象在三個月的個性化教育中, 能夠自覺遵守社區(qū)矯正日常行為規(guī)范之緩刑的相關(guān)規(guī)定, 主動參加社區(qū)矯正集中教育、個別教育, 對自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導下, 家人對該對象的關(guān)注、管教有所增加, 縮小了與父母之間的距離,尚能聽取父母的建議與批評。經(jīng)社工的再三鼓勵, 該對象愿意參加社區(qū)組織的各項活動, 積極學習科學文化知識, 為將來的就業(yè)打下了良好的基礎。在結(jié)束個案輔導后, 社工還定期做好該對象的回訪工作, 以便隨時了解矯正對象的情況。而這些輔導對于司法所、社區(qū)民警來說是無法辦到的, 他們除了對矯正對象具有執(zhí)行懲罰功能之外, 在回應該對象的其他需求上, 比如成長問題、家庭問題、社交問題和就業(yè)問題等, 顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區(qū)矯正非常需要社會工作專業(yè)的介入,以便能更好地促使矯正對象重新融入社會,過上正常人的生活。

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的問題

我國社區(qū)矯正工作自2003年以來,經(jīng)過近13年的發(fā)展,各地司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)不斷加強,各項制度不斷完善,社區(qū)矯正教育管理不斷規(guī)范,社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果,在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。2015年,全國新接收社區(qū)服刑人員46.4萬人,解除矯正49.8萬人(含符合條件特赦的部分社區(qū)服刑人員),全國社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。但由于我國開展社區(qū)矯正和社會工作的思想基礎比較薄弱、意識想觀念相對滯后、發(fā)展起步時間較晚而且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，社會工作介入社區(qū)矯正工作存在一些突出問題，值得探討研究。

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度尚未完善

社區(qū)矯正的立法滯后特別是社會工作的介入缺乏明確具體的制度和法律條文，是亟待解決的根本癥結(jié)所在。黨的十八屆三中全會明確提出：“健全社區(qū)矯正制度”；十八屆四中全會進一步提出：“制定社區(qū)矯正法”?？倳泴ι鐓^(qū)矯正工作已作出重要指示：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平”。截止2015年，我國法律還沒有對社會工作者介入社區(qū)矯正提供明確的法律依據(jù)。2012年1月頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》里僅提到“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導下參與社區(qū)矯正工作”。這是我國目前社會工作者和與社會工作相關(guān)的社會團長以及民間組織想要介入社區(qū)矯正唯一能夠的依據(jù)的法律條文。法律沒有規(guī)定社會工作者在介入社區(qū)矯正過程中應該扮演什么樣的角色，承擔怎樣的工作，如何開展工作，在開展工作中其行為又負有怎樣的法律責任，該如何與國家司法機關(guān)配合、協(xié)作等一系列問題，沒有法律依據(jù)的社會工作者們在介入社區(qū)矯正工作中，往往有著監(jiān)管的責任卻沒有法律規(guī)定的相應的權(quán)力，從而導致服務對象不配合社工的工作，矯正工作開展困難，收效甚微。同時社會工作介入社區(qū)矯正的另外一個難題是體制的問題。制度的不健全，體系的不成熟，使得社工即便能夠介入社區(qū)矯正工作也難以發(fā)揮其真正的作用。我國目前社區(qū)矯正體系中僅有部分一線工作者來自社會招募，絕大部分都是體制內(nèi)或從體制內(nèi)分離出來，行政色彩濃重。機制的不健全帶來的是社工介入的困難和開展工作過程中的處處牽制，社工的專業(yè)工作方法難以實施，這直接造成我國社區(qū)矯正社工工作專業(yè)性的缺乏。

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機制必須完善和優(yōu)化 首先，社區(qū)矯正模式必須轉(zhuǎn)變，形成以社會矯正為主的新模式。目前的社區(qū)矯正模式基本上是在社區(qū)矯正小組領導下，由司法局或下屬的司法所具體執(zhí)行。這一模式的顯著特點是司法執(zhí)行。雖然能夠保證對服刑人員的監(jiān)管，也規(guī)定了社區(qū)居委會和社區(qū)志愿者的參與，規(guī)定了釋犯參加社區(qū)公益勞動的時間要求，但是司法機構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，社會力量參與明顯不足。由于社區(qū)發(fā)揮作用的有限性，在具體執(zhí)行中，社區(qū)矯正往往成為單純的司法活動，與懲罰和矯正兼具的社區(qū)矯正目標產(chǎn)生了不小的距離，在這一模式下，社區(qū)矯正實質(zhì)上成為司法矯正，其應有的幫助教育功能難以真正實施，直接影響到矯正對象刑滿釋放后重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。其次，社會工作介入社區(qū)矯正的運行機制需要完善。社區(qū)矯正從某種意義上說是刑罰執(zhí)行和社會工作的統(tǒng)一，社區(qū)矯正的方法理應以社會工作的方法為主。但是在我國，社工大規(guī)模介入社區(qū)矯正工作的情況還不普遍，我國目前的社區(qū)矯正工作者基本上由從各監(jiān)獄、教管所以及司法行政部門里抽調(diào)出來的有一定工作經(jīng)驗的民警為主；專業(yè)的社工和社會志愿者十分稀少。因此如何讓擁有專業(yè)知識的社會工作者介入社區(qū)矯正成了我們不得不面對的問題，而解決這個問題的前提是了解目前我國社會工作者介入社區(qū)矯正面臨的困境。

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作 社區(qū)矯正工作的重心在縣級以下司法行政機關(guān)，但基層社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設特別是社會工作專業(yè)人員能力素質(zhì)整體偏低成為社會工作介入社區(qū)矯正的又一突出問題。資料顯示，截至2015年，河南省還有7個省轄市、98個縣（市區(qū)）沒有成立社區(qū)矯正機構(gòu)，分別占四成和八成，是全國唯一沒有實現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)全覆蓋的省份。社區(qū)矯正機構(gòu)建設的滯后和缺失，直接導致社區(qū)矯正中專業(yè)社工人員的引進和培育。社區(qū)矯正中的社工職業(yè)具有一定的特殊性，它們的服務對象和案主將是社區(qū)的服刑罪犯，這種特殊性決定了對介入社區(qū)矯正社會工作者的專業(yè)要求和能力比普通社會工作者要高。從本質(zhì)上來講，社區(qū)矯正是一種刑罰制度，如果沒有與之相關(guān)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗做支撐，缺少必要的職業(yè)資質(zhì)，矯正的效果將很難有保證，自然也就達不到社區(qū)矯正的根本目的。參與到社區(qū)矯正工作的社工除了要求有基本的社工專業(yè)知識外，還要具有一定的法律知識和法律素養(yǎng)以及其他別的知識基礎，有過一定的工作經(jīng)驗。我國的專業(yè)社工培養(yǎng)工作開展才幾年時間，很多社會工作者都是剛從大學校門出來，在學校學習的都是些社工理論知識，真正實踐的機會很少，沒有實際工作經(jīng)驗。因此，很多已經(jīng)介入到了社區(qū)矯正社會工作中的社工們，在面談、傾聽、觀察等些技巧上都顯得不足，這也是許多地方社區(qū)矯正工作不錄用、少錄用社工專業(yè)工作者的原因。社工要想真正的參與到社區(qū)矯正工作中，發(fā)揮其本身的專業(yè)作用，還需要提升自己的能力。

（四）經(jīng)費資金短缺致使開展介入工作受阻，操作比較困難

專項經(jīng)費保障不力，導致社區(qū)矯正工作特別是社會介入工作的開展已成為普遍性的重大難題。資料顯示，2014年，河南省出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作實施意見》，但落實情況很不到位。2015年，還有1個省轄市、42個縣（市區(qū)）社會矯正經(jīng)費未列入同級財政預算，全省縣級社區(qū)矯正經(jīng)費1500余萬元，社區(qū)服刑人均300元，與文件規(guī)定人均1600元標準距離很大，社區(qū)矯正中社會工作經(jīng)費更無法得到保障，本應承擔大部分費用的政府機關(guān)在這方面的投入?yún)T乏致使相關(guān)社工團體和民間組織的經(jīng)費周轉(zhuǎn)都面臨困境。事實上，矯正社工的基本工作除了要為矯正對象提供專業(yè)的矯正服務，幫助其改正錯誤，重新融入社會之外還要“借助各種社會資源幫助罪犯及其家屬解決因犯罪帶來的個人和家庭的生活困難，以促進罪犯的改造?！边@些工作都需要大量的經(jīng)費支持，沒有充足的經(jīng)費可供支出，矯正工作將難以開展下去，取得的效果也不如預期。也就是說，矯正經(jīng)費能否做到充足、有效、及時地供給，也是關(guān)系社工能否能真正的介入社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)化服務的一個重要部分，值得我們?nèi)リP(guān)注和重視。

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻 按照我國現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴重。

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實路徑

社區(qū)矯正工作意義重大，社會工作的介入任務繁重、任重道遠，我們要從全面推進依法治國和全面建成小康社會的大局出發(fā)，正視問題困難，以堅定不移的決心和信心，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、攻堅克難，勇于探索社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實路徑。

（一）推進社區(qū)矯正崗位設置，拓寬社會工作介入的路徑 司法部門要積極爭取黨委政府的支持和重視，加強與編制部門的溝通聯(lián)絡，盡快建立獨立的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，并按轄區(qū)大小、監(jiān)管社區(qū)服刑人員多少，合理配臵社區(qū)管理機構(gòu)人員，特別是要設臵足夠的專職社會工作人員崗位編制。安排社區(qū)矯正專職社會工作者，是社區(qū)矯正試點工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點縣（市、區(qū)）看，其作用不容低估，但也存在社會認知度和知曉率不高、缺乏制度性保障、工資待遇較低、隊伍不穩(wěn)定、專人不專用、專業(yè)化難實現(xiàn)等問題，社區(qū)矯正專業(yè)化任重而道遠。下一步要明確社區(qū)矯正專職社會工作者的角色定位，改進社區(qū)矯正的思維模式，將社區(qū)矯正定位為懲罰與康復、發(fā)展并重；推動社區(qū)矯正專職社工逐步向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)其工作性質(zhì)，確定為事業(yè)編制，由財政統(tǒng)一撥款，實行績效工資；建立矯正社會工作者制度，改革人事制度，開發(fā)和設臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位，使其成為與法官、檢察官、律師一樣的司法系統(tǒng)的職業(yè)之一；建立領導體系，設臵職能處室，加大宣傳，著力構(gòu)建專職社工人才隊伍；加大選培力度，嚴把選人用人關(guān)，嚴把教育培訓關(guān)，嚴把考核管理關(guān)，著力提高專職社工人才素質(zhì)，全面優(yōu)化環(huán)境，著力維護專職社工隊伍穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)崗位人員的作用，積極拓寬社會工作介入路徑。協(xié)調(diào)民政、人力資源社會保障等部門開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導；積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層組織的作用，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務工作，促進社區(qū)服刑人員融入社會，回歸社會。

（二）推進社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設

目前，社區(qū)矯正試點工作經(jīng)驗證明，職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度建設，是決定社區(qū)矯正工作成敗的關(guān)鍵。具體有以下幾點：

1、厘清職責，明確定位。

目前，從我國試點城市情況看，社區(qū)矯正工作的普遍著眼點是對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理，專職社區(qū)矯正工作者作為輔助工作人員，主要工作是協(xié)助執(zhí)法人員從事社區(qū)矯正的監(jiān)督和管理，如登記、信息平臺和檔案的管理，長此以往形成了社區(qū)矯正行政化、流程化嚴重。而“作為社區(qū)矯正社會工作者的角色是：增能者、資源鏈接者、服務者、教育者”，社會工作者應該深入社區(qū)，運用社會工作專業(yè)知識和技巧，定點或長期跟蹤社區(qū)服刑人員，矯正他們的不良行為，避免他們重新犯罪，幫助他們完成再社會化，順利回歸社會。因此，社區(qū)矯正的三支人才隊伍應厘清職責、明確分工，各有側(cè)重，即司法行政人員的工作重點是監(jiān)督和管理，而專職矯正工作者以教育和幫助為主，在幫矯中管理好社區(qū)服刑人員，志愿者在社區(qū)提供輔助性的服務。由此，社區(qū)矯正專職工作者定位為真正意義上的“專職社會工作者”，為將來的向“司法社會工作”專業(yè)方向發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、建立矯正社工職業(yè)制度

社區(qū)矯正在幫助社區(qū)服刑人員回歸社會的進程中，與社會工作的理念、目標和過程有內(nèi)在的統(tǒng)一性。目前，我國一方面社會需要大量的社會工作者，另一方面社會工作相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率低，產(chǎn)生如此反差是因為缺少社會工作者就業(yè)的崗位。要改變這一現(xiàn)狀，首先應改革我國的人事制度，開發(fā)和設臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位。社會工作者要參加社會工作者資格證的考試，持證上崗，有編制，有職稱，有專業(yè)技術(shù)職稱晉升制度，使得社會工作者有職業(yè)發(fā)展的空間和動力。其次，不設機構(gòu)設崗位?？梢栽谒痉ň郑ㄋ?，只設崗位，不設機構(gòu)，將社區(qū)矯正的專職工作者納入到社會工作者的人才隊伍中。民政部門可牽頭與社會工作專業(yè)機構(gòu)合作，以政府購買的方式，統(tǒng)一招聘、培訓、管理和晉級，再以勞務派遣的方式，將專職工作者分配到司法所專門從事社區(qū)矯正工作。他們的工資、待遇有了保障，職業(yè)才有發(fā)展的空間。

3、健全社工介入機制

社會工作介入社區(qū)矯正能否健康持續(xù)開展，關(guān)鍵要建立健全一套科學的運行機制。要堅持黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政機關(guān)組織實施、指導管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制。行刑社會化是社區(qū)矯正的顯著特征，必須要有社會工作者、志愿者以及社會組織特別是社區(qū)、學校、單位的協(xié)助參與，充分發(fā)揮社會主義法治教育人改造人的獨特優(yōu)勢。要創(chuàng)新活動平臺和載體，動員社會組織、基層群眾自治組織以及社會學、心理學方面的專業(yè)人才，多形式、多渠道參與到社區(qū)服刑人員的行為矯正、心理疏導和幫困扶助，提高社區(qū)矯正的社會化參與程度。濮陽市華龍區(qū)司法局自2014年以來組織開展的“黃絲帶行動”具有一定的借鑒意義?！包S絲帶”寓意接納、寬容、愛心和感恩?；顒佑伤痉C關(guān)牽頭，由民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律部門配合實施，針對社區(qū)服刑人員和安臵幫教對象持續(xù)開展關(guān)懷、幫扶、教育和救治，取得了顯著成效。2015年河南省首例社區(qū)服刑人員黃某某就是“黃絲帶行動”行動中的典型案例。黃某因?qū)め呑淌卤慌刑幘徯?，納入濮陽市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)社區(qū)矯正管理，通過組織開展一系列的幫扶教育，黃某某思想深處的人生觀、價值觀得到極大改變，從一個暴力型罪犯轉(zhuǎn)變成了一個樂于助人、見義勇為的進步青年，被當?shù)卣ú块T認定為見義勇為先進分子，依法減刑四個月，成為全省首例。由于社會工作主要以直接提供服務為己任，現(xiàn)階段應以基層社區(qū)矯正主管部門與社工機構(gòu)的合作為重點，通過委托、購買或全額支持等形式，積極探索和完善以民間組織為主的社工機構(gòu)介入社區(qū)矯正的運行機制。

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

強化頂層設計，持續(xù)推進社區(qū)矯正立法建設，為社會工作介入社區(qū)矯正提供法律保障。應加快《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的制定工作，通過立法“可以進一步明確和完善社區(qū)矯正的性質(zhì)、對象、經(jīng)費來源等問題”。同時，為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功能，使社區(qū)矯正真正成為與監(jiān)禁刑相輔相成、相互補充的行刑方式，必須完善社區(qū)矯正立法，增加社區(qū)服務刑，并規(guī)定由社會工作者對社區(qū)服務刑的規(guī)劃、監(jiān)督和評估職責。社會工作的發(fā)展也應盡快走向法制化軌道。比較發(fā)達的西方各國均已制定一系列比較完備的社會工作法律體系，現(xiàn)今中國，社會工作立法基本上尚屬空白，對社會工作者的規(guī)范也是剛剛起步，社會工作介入社區(qū)矯正的法制化建設還任重而道遠。省市黨委政府及人大政協(xié)要密切跟蹤《社區(qū)矯正法》立法進度，推動地方社區(qū)矯正工作條例的制定工作，為社區(qū)矯正提供法律保障；地方司法機關(guān)要共同研究制定《社區(qū)矯正工作實施細則》，形成覆蓋社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度體系，以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化。

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費投入 社區(qū)矯正工作規(guī)范的開展離不開必要的場所設施保障。社區(qū)矯正中心作為縣級司法行政機關(guān)，對社區(qū)服刑人員開展管理教育幫扶的平臺，是社區(qū)矯正工作的基礎工程，對保障社區(qū)矯正工作開展具有重要的意義。目前，全國已建成社區(qū)矯正中心等場所800多個，北京、江蘇、山東、安徽、江西等省已全部建立了縣級社區(qū)矯正中心，但還有多數(shù)省份沒有達到這樣的水平要求，如我們河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推進縣（市、區(qū)）社區(qū)中心建設，根據(jù)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的特殊要求，逐步加強社區(qū)矯正社會工作介入裝備及辦公通信設備配備，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)通的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、實時共享，推進社區(qū)矯正社會工作規(guī)范化、標準化建設向前發(fā)展。社區(qū)矯正經(jīng)費是重要的社會資源，是社會支持網(wǎng)絡的關(guān)鍵。當前，矯正經(jīng)費短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來看，社會工作者是運用自己的專業(yè)知識與技巧為矯正對象提供人道的矯正服務，培養(yǎng)其有利于回歸社會的動機，協(xié)助其接受矯正工作者的教育。同時，社會工作者要設法改善矯正對象 的生活環(huán)境，使矯正對象生活在更健康的社會環(huán)境中。要借助對社會資源的認識，幫助矯正對象及其家屬運用各種社會和經(jīng)濟資源解決因矯正對象而帶來的個人和家庭的生活困難，以促進矯正對象的改造。由于社會工作者在介入社區(qū)矯正工作時會有大量的經(jīng)費發(fā)生。包括對矯正對象進行幫助、聯(lián)絡、解決生活、家庭問題 所需費用及社會工作者自身的交通費用等。沒有經(jīng)費的支出，往往會在關(guān)鍵時刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經(jīng)費是行刑工作的一部分，理應由政府而不是由社會團體支出，而且社團也沒有這筆經(jīng)費可供支出。因此，應該建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入財政預算，根據(jù)工作需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。2006年，《財政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》已將社區(qū)矯正經(jīng)費納入公用經(jīng)費保障范圍。2009年7月，國家印發(fā)了《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見的通知》，對加強政法經(jīng)費保障工作提出了新 的要求，強調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費標準。“試點以來，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費納入了財政預算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務經(jīng)費，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進 一步開展。”由此可見，“加大社區(qū)矯正經(jīng)費保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎性條件?！鄙鐓^(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費應當由國家全 額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開展提供經(jīng)費上的保障。

（五）完善社工人才隊伍建設，切實提高社工薪酬待遇 1．完善社會工作人才隊伍建設

社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導;完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務。社區(qū)矯正的專業(yè)隊伍由社區(qū)矯正的專職管理部門、專職人員、社會工作者、志愿者共同組成。社會工作者是其中的重要力量。目前，社會工作者的隊伍建設還比較薄弱，要認真貫徹落實司法部制訂出臺的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，研究制定社區(qū)矯正社會工作者發(fā)展規(guī)劃，按照與社區(qū)服刑人員配備的比例為司法所安排社會工作者。

是一項社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強化領導，需要有關(guān)部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機遇，切實做好牽頭組織工作，認真履行指導管理的職責，按照“高起點謀劃、高標準配臵、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領導，努力把社區(qū)矯正工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領導小組或聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題。各有關(guān)部門要切實履行工作職責，加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機制。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項政策、措施不折不扣得到貫徹落實。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是調(diào)動工作者的積極性和能動性的重要機制。要建立專業(yè)的社區(qū)矯正人才隊伍，需要穩(wěn)定的資金作保障。首先，政府在公共服務財政預算中調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，設立社會工作發(fā)展專項經(jīng)費，全面建立“政府購買服務”的體制，政府逐步地由直接地“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”變?yōu)橄驒C構(gòu)（社會工作專業(yè)機構(gòu)、民間組織）購買服務。其次，政府要形成一套完整的社會籌資制度，積極拓展社會資本進入社區(qū)矯正的領域，應增加社區(qū)矯正的專項經(jīng)費支持的額度，提高專職工作者的薪酬標準，基本達到所在城市平均工資水平或與社區(qū)的專職社會工作者的收入相當。建議矯正社會工作者崗位與專業(yè)技術(shù)崗位待遇相同。社會工作者崗位分為高級、中級、初級、員級四個等級（即高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師和社會工作員）。其中，高級社會工作師分三檔，分別對應專業(yè)技術(shù)崗位五、六、七級；社會工作師分三檔，分別對應專業(yè)技術(shù)崗位八、九、十級；助理社會工作師為二檔，分別對應專業(yè)技術(shù)崗位十一、十二級；員級一檔。晉升條件和年限各地可參照專業(yè)技術(shù)崗再結(jié)合社會工作崗位特點來制定相應的細則。

社區(qū)矯正工作是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，牽涉到社會方方面面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，重在社會工作的介入和深化，全社會必須從維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度，加強與社區(qū)矯正主管部門的協(xié)調(diào)配合，切實強化社區(qū)矯正社會工作機構(gòu)隊伍建設，不斷推進社區(qū)矯正工作實現(xiàn)新跨越、邁向新臺階。

參考文獻: [1]劉強.社區(qū)矯正制度研究[M].北京:法律出版社,2007:2-7.[2]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京:法律出版社，2004:7-10.[3]孫靜琴，張培忠.社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系[J].2009，(4).[4]王思斌.社會工作導論[M].北京:高等教育出版社,2004:7-10.[5]林蘭芬，周勁松.試析社區(qū)矯正的社會工作介人[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2006，(6).[6]李偉梁.社會工作介入社區(qū)矯正的過程分析[J].社會工作，2009，(8).后 記

三年的研究生生涯即將結(jié)束，論文的完成時一個終點也是一個新的起點，三年的求學使我懂得許多道理，積淀了豐富知識和經(jīng)驗，在論文即將完成之際非常感謝在論文的寫作時給予幫助的老師和同學，最重要的是要衷心的感謝我的導師，他知識淵博，思路開闊，總站在知識的最前沿，在他的引導下，我認識了領導能力的重要性，極大的開拓了我的學術(shù)視野，也為本篇論文打下了堅實的理論基礎，在論文撰寫方面更是給予了方向性的指導和建設性的意見和建議，導師嚴謹細致的治學態(tài)度、認真勤奮的工作作風，以及寬容的生活態(tài)度將會一直激勵著我在今后的工作、生活中繼續(xù)努力、勇往直前。最后再一次感謝所有在畢業(yè)論文寫作中曾經(jīng)幫助過我的良師益友和同學，以及在寫作中引用和參考的論著的作者。

第四篇：社會工作介入救助管理

摘要

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這樣一個特殊時期，流浪乞討人員的救助問題成為政府必須要加大力度關(guān)注的社會問題。流浪乞討人員是社會救助對象的一部分，他們有著共同的特征，也有著各自獨特的形成原因和影響因素。流浪乞討人員現(xiàn)象是一個社會性頑疾，如果得不到有效的解決，不僅會影響他們自身社會功能的正常發(fā)揮，而且會給社會發(fā)展帶來很多問題，從而造成惡劣的社會影響。社會工作是以助人為宗旨,運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè),是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。從社會工作角度研究專業(yè)方法對救助站的介入,對于救助站問題的解決及維護社會和諧具有重要的意義。但傳統(tǒng)的社會工作幾乎都偏重于理論，缺乏對于社會工作在社會救助中的實際應用研究。并未對具體地區(qū)提出適應當?shù)匕l(fā)展的有針對性的建議。本文從社會工作應用實踐入手，對百色市救助管理站進行實地考察，了解了該站目前的運行狀況以及社會工作專業(yè)方法在救助站內(nèi)的應用現(xiàn)狀。社會工作方法在沈陽市救助管理站中并未得到真正意義上的應用，尚處于“了解”、“圍觀”的狀態(tài)中，存在以下問題：未設置專門的社會工作崗位，救助管理站的工作人員只需是本科畢業(yè)就可，工作人員報考社會工作師的熱情不高。專業(yè)技術(shù)和方法應用較少，只提供短暫救助，忽略了受助者能力的提升和長遠發(fā)展。此外，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督，沒有形成一套完整的新型社會救助體系。在綜合分析社會工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，筆者選用社會工作個案工作介入中的社會心理模式，嚴格按照介入流程，接案并建立服務關(guān)系，預估受助者的優(yōu)勢和服務期望，建立目標和制定計劃，介入并獲取資料，評估到最后結(jié)案，運用傾聽、溝通等專業(yè)技巧開展個案訪談并取得理想成效。對社會工作專業(yè)方法在社會救助具體實例中的應用進行了初步的嘗試。最后，本文針對社會工作介入流浪乞討人員的救助途徑和發(fā)展方向提出了三點建議：建立專業(yè)化的社會救助社會工作隊伍，促進相關(guān)政策法規(guī)的制定以及建立健全社會支持系統(tǒng)。期望為提高社會救助的專業(yè)化水平作一份努力，也希望能為流浪乞討人員的救助工作提供有益的材料和參考借鑒。關(guān)鍵詞：救助管理；社工機構(gòu)；流浪乞討人員；社會救助；社會工作介入

緒論

選題背景及意義

一、選題背景：救助管理作為我國社會救助體系的重要組成部分，保障、維護著流浪乞討人員及流浪未成的人的基本權(quán)益，對維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。救助管理機構(gòu)承擔著以流浪乞討人員為主要目標對象群體的服務管理職能。隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，救助群體的求助需求日益增長，傳統(tǒng)的行政救助管理模式已不能滿足新的發(fā)展要求，救助管理正面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

首先傳統(tǒng)的行政救助管理模式較為單一，按救助管理規(guī)程為受助對象提供臨時基本的物質(zhì)幫助為主，受編制等原因限制救助管理人員不足、救助管理隊伍專業(yè)素質(zhì)水平滯后，不能為受助對象提供多元化、多層面的服務，缺乏有效的社會參與發(fā)展模式等諸多問題阻礙著救助管理事業(yè)的發(fā)展，不能提供與受助對象需求相適應的服務與管理，使其順利回歸社會，直接影響著救助管理發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

其次，縱觀歐美等發(fā)達國家，社會力量在其國家社會保障體中參與度高，已形成一系列適應社會發(fā)展與滿足群眾需求的有效服務管理模式和體制，社會組織在社會福利及社會保障領域發(fā)揮著不可替代的作用；我國的香港與臺灣地區(qū)，社工具有很強的自主、獨立權(quán)責，承擔了主要的社會救助事務，從物質(zhì)上、精神上全面地幫助受助對象（貧困家庭和個人）。在明確規(guī)定的社會工作者職責范圍內(nèi)的問題，社工馬上依法處理；超越社工職權(quán)范圍的，則立即實行轉(zhuǎn)介，即移交給負有責任的其他政府部門。同時，社工還要對救助對象的生活狀況進行追蹤調(diào)查，更有社工以“授人以漁”的理念，一站式的幫助貧困家庭與個人創(chuàng)業(yè)，爭取從根本上擺脫困境，擺脫對政府和社會的依賴。

國外及國內(nèi)港臺地區(qū)社會組織參與社會救助保障的機制形成過程并非一帆風順，發(fā)展至今已是相當成熟，其過程對我們具有一定的指導和借鑒作用。由于社會急劇變遷和經(jīng)濟高速發(fā)展，流浪乞討弱勢群體需求呈多元化，更需要全社會的關(guān)愛與幫助，引導社會力量、社會組織共同參與救助是社會發(fā)展的需要，我國大陸“北、上、廣、深”等發(fā)達地區(qū)率先在社會救助領域引進了社工機構(gòu)等社會組織開展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根據(jù)救助管理機構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合社會實際，提出了如何引導社會組織參與救助、引導社會力量關(guān)愛救助群體，對社會組織參與救助管理進行了初步定位，明確救助管理機構(gòu)與社會組織的責任及合作方式，探索本土化的新時期救助管理模式，有利于拓寬救助服務面的機構(gòu)與社會組織互動，開展多元化的救助管理服務，滿足當前救助管理服務目標對象群體需求，更好的保障受助人員順利回歸正常生活，融入社會。

二、意義：引導社會組織，參與救助管理，帶動社會力量關(guān)愛救助，探索適合時代發(fā)展的合作模式救助管理工作機制，利于形成政府主導、社會參與、部門負責的救助管理格局。通過購買服務等方式引導社會組織參與救助管理，以可持續(xù)性發(fā)展為目標完善、建立參與機制，以社會組織為紐帶，帶動社會各界關(guān)愛、參與救助。救助管理事業(yè)是一項重要的民生工程，直接關(guān)系到流浪乞討人員和未成年人的生存權(quán)益，社會的共同參與亦代表著社會對這一弱勢受助群體的接納與關(guān)注，對于受助人員順利回歸社會起積極促進作用。

流浪乞討人員的救助管理制度是我國社會救助制度的重要組成部分，解決了受助群體的臨時性基本生活問題，有效的維護了社會穩(wěn)定，對流浪乞討人員正常回歸家庭、社會起到關(guān)鍵性作用。救助管理機構(gòu)與社會組織協(xié)作情況主要有： 救助管理保障所需的資金是由政府財政部門來保障的，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定由政府財政支出，納入專項救助資金支出項目。但是由于救助管理目標對象群體主要針對流浪乞討人員，業(yè)務性、政策性強，因此還有很多需求層面不同，不符合救助條件的類似人群不愿意或得不到相應的救助。而社會組織可通過社會層面調(diào)處各種資源，來彌補行政救助管理層面的不足，較為靈活的開展救助服務活動。

（二）社會組織除協(xié)同救助機構(gòu)給予物質(zhì)上的幫助外，更多的是從精神層面、專業(yè)技術(shù)層面給予救助對象群體幫助，通過鏈接社會資源等方法提升救助層次，提高政府與社會對救助管理的滿意度。當前我國救助管理機構(gòu)在實施救助服務管理過程中，根據(jù)相關(guān)救助管理規(guī)定，更多的是提供物質(zhì)上的基本幫助，精神心理層面與專業(yè)技術(shù)層面的救助服務因諸多制約較少實施。而救助目標群體在物質(zhì)需求上需要滿足外，精神上的需求更是呈多樣性與獨特性，我們相信每個人的困境與需求都是不一樣的#。社工機構(gòu)能夠利用其專業(yè)的特點，在救助管理行政框架內(nèi)，以救助對象需求為導向，開展救助管理社會工作，針對救助對象不同需求提供心理輔導、鏈接資源等專業(yè)服務，以“助人自助”為宗旨為受助人員增能、賦權(quán)、恢復重建自信，從精神層面提高救助對象自身調(diào)適能力和發(fā)展能力，平衡心理，盡可能的依靠自身能力順利回歸家庭，融入社會。研究綜述

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對于流浪乞討人員關(guān)注度增加，并開展了一系列系相關(guān)的救助管理法案。但是在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助管理還是存在著問題，雖然救助管理人員對流浪乞討人員不再強制實施“收容遣送”，但是他們的救助管理理念和救助管理目標依然停留在“收容遣送制度”階段。要改善這樣的救助方式并且完善社會的救助制度，需要更多的社會參與救助，因此展開社工介入救助管理研究。研究內(nèi)容和研究方法

一、研究內(nèi)容：為了對流浪乞討人員進行科學化、人性化的救助，本文對流浪乞討人員救助管理中的社工介入方法進行了初步研究。圍繞這主題，我們從以下幾個方面展開：

1、社工介入流浪乞討人員救助管理的必要分析；

2、社工介入流浪乞討人員救助的主要目標；

3、社工對流浪乞討人愿救助的實務介入；

4、對流浪乞討人員救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指導本文研究的方法論屬實證主義范疇，即經(jīng)過科學研究發(fā)現(xiàn)什么介入方法對案主有效，并且這樣的研究結(jié)果可以應用于具有同樣問題的其他案主。本文具體的研究方法體現(xiàn)在研究中的各個階段，應用結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查方法和訪談法對流浪乞討人員的現(xiàn)狀進行調(diào)查；對于收集資料分析應用邏輯上的歸納分析發(fā)進行總結(jié)。在社工介入階段，以個案為主，同時根據(jù)社工實務展開的需要，運用了小組工作方法和社區(qū)工作方法。個案工作方法的介入模式采用的是個案管理模式，圍繞這一模式下目標的達成，綜合運用了社會工作服務的各種技巧，如建立轉(zhuǎn)關(guān)系技巧、以創(chuàng)造性方式解決問題的技巧、溝通技巧。而溝通中又有傾聽的技巧、表達支持態(tài)度的技巧、讓案主發(fā)泄的技巧。社工機構(gòu)參與救助管理的理論概述

相關(guān)概念的界定 救助管理內(nèi)涵

救助管理：救助是對流浪乞討人員進行“自愿救助，無償救助”。對于符合救助管理條件的流浪乞討人員實施救助并提供一些必要的、基本的物質(zhì)幫助解決其臨時的生活困難；管理是指國家為確保救助工作正常運轉(zhuǎn)，保障受助人員合法權(quán)益而進行的必要身份甄別、機構(gòu)秩序維護、教育矯治和特殊人群的護送返鄉(xiāng)的管理過程。救助是第一位的，管理則是保障救助工作正常進行的重要手段。

社工機構(gòu)參與社會救助的機制內(nèi)涵

第一，建立健全社會工作服務需求發(fā)現(xiàn)報告機制。支持社會工作服務機構(gòu)和社會工作者參與社會救助對象家庭狀況調(diào)查評估、建檔訪視、服務需求分析等具體社會救助管理與服務事務，使社會救助對象的實際需求得到客觀評估和及時響應，為有針對性地實施社會救助提供科學依據(jù)。

第二，建立健全社會工作服務承接機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務辦、民政所、社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站等基層公共服務平臺配備使用社會工作者，在社會救助管理與服務機構(gòu)加強社會工作崗位開發(fā)設置，通過政府購買服務等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務專業(yè)、群眾認可的社會工作服務機構(gòu)，建立健全社會工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動機制，不斷夯實社會工作服務的承接平臺，擴大社會工作服務的覆蓋范圍。

第三，建立健全社會工作服務轉(zhuǎn)介機制。明確基層公共服務平臺、社會救助管理與服務機構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會工作服務的職責，對有社會工作服務需求的社會救助對象，依程序轉(zhuǎn)介給社會工作服務機構(gòu)和社會工作者，由社會工作服務機構(gòu)和社會工作者根據(jù)社會救助對象實際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務，使社會救助對象的需求得到全面有效回應。

社工機構(gòu)參與社會救助的理論依據(jù) 市場失靈與政府失靈

社會救助是一種公共品，具有非競爭性非排他性和正外部性的特點，市場的提供往往會造成“搭便車”的現(xiàn)象，難以滿足公眾性的要求。因此，長期以來人們都認為政府是社會救助的唯一切最有效的主體。然而，基于政府缺乏良好的自我監(jiān)督，公共服務需求具有異質(zhì)性、信息具有不對稱性等，政府失靈的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三方管理理論

非政府組織（NＧＯ），是繼市場失靈、政府失靈后，人們尋找到的稱之為“第三種管理機制”的資源配置方式。作為社會組織，其志愿機制既是有政府機制中效益最大化的追求。國際社會中關(guān)于ＮＧＯ的定義，較為流行的是美國萊斯特．薩拉蒙提出的所謂五特征法，即認為凡是同時符合民間性、非營利性、自治性、志愿性、組織性的組織即為NGO。當前我國已進入改革發(fā)展的攻堅階段，社會問題凸顯，日益壯大的非政府組織作為一種有影響力的社會組織形態(tài)，往往被稱為“第三支主導社會的力量”，對它的培育和發(fā)展，對于滿足社會救助需求、完善社會救助機制具有重要意義，而社會工作也屬非營利性組織擁有著同樣的特質(zhì)。

社工機構(gòu)參與救助管理的相關(guān)理論

引入社會工作價值體系和社會工作理論，豐富社會救助理論體系，拓寬社會救助思路。在服務對象層面上，社會工作的目標為解救危難、緩解困難、促進發(fā)展；在社會層面上，社會工作的目標為解決社會問題、促進社會公正。社會工作的目標與社會救助“為政府分憂，為百姓解愁”的目標具有同源性，進一步豐富了社會救助理念，有利于構(gòu)建新型社會救助價值體系。專業(yè)社會工作者認為對服務對象救助不是因為憐憫和施舍，也不是政府權(quán)力，而是專業(yè)職責，這種理念和做法可有效減少政府負責的社會救助的行政化，有利于緩解社會矛盾，維護群眾基本權(quán)益。除此之外，社會工作中包括人與環(huán)境理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論以及優(yōu)勢視角和增能理論等在內(nèi)的專業(yè)理論關(guān)注服務對象的全面發(fā)展，不僅為服務對象提供直接的服務工作，也對服務對象進行生理、心理、社會、政治動力的系統(tǒng)分析、評估與建設，以有效協(xié)助服務對象改善其與環(huán)境的“調(diào)和度”，同時兼具直接服務和宏觀干預兩個層次的專業(yè)功能。

社工機構(gòu)運作的救助社會工作與政府主導的救助管理的比較 行政救助管理的優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢：首先，行政救助管理具有雄厚的資金支持，能夠保證救助機構(gòu)的運行，受救助的流浪乞討人員較多，可開展的救助項目較多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能夠保障受救助的流浪乞討人員的合法權(quán)益。再次，政府的公信力較高，愿意求助的流浪乞討人員較多。

劣勢：行政救助管理人力資源較少，對于巡街乞討人員救助有限，且行政救助管理太過行政化，只給予相關(guān)的物質(zhì)幫扶，并不能給予流浪乞討人員的心理幫助，不能幫助流浪乞討人員進行心理輔導，使個人情緒恢復正常。社工機構(gòu)救助管理社會工作的優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢：首先，社會工作在社會救助方面具有堅實的專業(yè)基礎，主要提供物質(zhì)救助、心理疏導等專業(yè)性、基礎性服務。其次，理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都應以救助對象的物質(zhì)和精神改善需求為本。再次，功能發(fā)展作用，推動建立富含社會資本的現(xiàn)代社會救助體系，增強社會救助對象的生活能力，發(fā)展社會功能。最后，參與社會救助管理擁有物資支持和法律保障。

劣勢：社會工作是新興的產(chǎn)業(yè)，認可度不高，外展實施困難；社會工作滲入社會救助工作的相關(guān)制度還有待完善。資金有限，需自行籌集資金。

社工機構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀與問題：以百色市救助管理站為例

社工機構(gòu)參與救助管理的歷史與內(nèi)容 歷史

首先，2003年8月1日，我國廢除了延續(xù)多年的收容遣送制度，開始實施新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，由強制性收容譴送改為自愿性救助管理，體現(xiàn)了我國的社會救助制度改革以人為本的理念。其次，社工機構(gòu)參與救助管理事務是伴隨著在社會工作在我國大陸不斷地發(fā)展，由北上廣深等一線城市最先引入專業(yè)的社工機構(gòu)，是我國最早發(fā)展社會工作的地區(qū)。通過探索社會工作的本土化發(fā)展，完善社會工作的服務領域，救助管理站通過購買社工服務，不斷的推動社會工作在社會救助領域的發(fā)展。內(nèi)容

在社會工作與民政系統(tǒng)天然的親和力當中, 社會工作專業(yè)的引入能夠提升對流浪乞討人員救助的專業(yè)化水平, 為救助管理事業(yè)發(fā)展提供一個新的增長點。社會工作對于流浪乞討救助的介入應當以政府主推與民間運作的結(jié)合為發(fā)展動力, 以社會管理與社會服務的互補為模式目標, 以專業(yè)社工和機構(gòu)社工相并存為運作方式, 以專業(yè)知識與本土經(jīng)驗的統(tǒng)一為現(xiàn)實基礎, 從而為流浪乞討人員的救助提供切實可行的服務。一是根據(jù)救助管理站的具體情況,合理設置社會工作崗位, 成立社工服務站, 設立外展社會工作崗位, 主要任務是救助城市街頭的流浪乞討人員、組織發(fā)動基層社會組織參與救助工作、組織志愿者配合開展救助管理工作以及對潛在的問題人員進行預防性早期干預。同時, 設立機構(gòu)社會工作崗位, 負責流浪乞討人員的接待咨詢、管理服務、甄別核對和轉(zhuǎn)介。二是針對老人、青少年等不同的流浪群體，從其特殊需求出發(fā),開展個案、小組社會工作。以助人自助為宗旨, 在社會工作專業(yè)價值觀指引下, 運用社會工作的理論、知識和方法、技術(shù), 為流浪乞討人員提供情緒疏導、心理咨詢、行為矯治、困難救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分類救助, 按需施救。

社工機構(gòu)參與救助管理現(xiàn)狀 社工機構(gòu)組成結(jié)構(gòu)

社會工作機構(gòu)是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務工作的民辦非企業(yè)單位。社工機構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務的重要陣地。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義 社工機構(gòu)參與救助管理工作機制

從社會工作在救助領域的發(fā)展程度上來說，社工機構(gòu)參與救助管理機制正逐漸從非職業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，非職業(yè)化的救助社會工作僅僅是在站內(nèi)引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而職業(yè)化的救助社會工作，正式在站內(nèi)設立社工辦，并由專業(yè)社工開展專業(yè)規(guī)范的社會工作服務。

從社會工作在救助管理領域的內(nèi)容上，一是解救危難，一般是進入服務機構(gòu)之前的救助，通過街頭救助亭或街面救助車的勸導與救助使救助對象脫離危險狀況；二是解決臨時困難，主要是服務機構(gòu)內(nèi)的救助，在救助對象脫離危險狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對其行為偏差、不良習慣、違法狀況利用個案、小組的方法進行引導和矯正，提供專業(yè)介入服務；三是促進發(fā)展，主要是幫助救助對象掌握適應社會的基本技能，幫助其回歸主流社會，如利用類家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓，幫助其獲得基本的生活能力；四是資源整合，主要是救助對象離站后的服務，不僅利用救助管理站的資源，同樣也幫其整合各方面的資源，幫助其回歸到主流社會。

社工機構(gòu)參與救助管理的制約因素分與原因分析 社工機構(gòu)參與救助管理的制約因素

（一）社會組織在與救助管理機構(gòu)的相互協(xié)作中，救助管理機構(gòu)占絕對主導地位，社會組織參與救助管理的功能發(fā)揮受行政以及相關(guān)因素影響，過于行政化，缺乏相應的自主性未能全面發(fā)揮，易導致專業(yè)缺失。長期以來，受體制、政治因素影響，加上行政部門處于主導地位，受行政傳統(tǒng)觀念影響，對社工機構(gòu)的行政督導和監(jiān)督變成直接管理的模式，從而由“委托服務”變成“增加人員”的管控思維，社會機構(gòu)的參與特性被行政同化，失去了社會參與的特點，價值和作用得不到體現(xiàn)，影響參與積極性。

（二）受經(jīng)驗制約，社工機構(gòu)參與救助服務仍處于探索階段，形成可復制的本土運作模式需要一個過程，在此過程中，購買服務與購買崗位概念混淆，易造成協(xié)作雙方對協(xié)作方式誤解，導致雙方的配合出現(xiàn)問題，影響參與成效。

（三）社會組織雖然不屬于政府行政機構(gòu)，但在具體實務中又承擔著部分政府職能的延伸，仍然帶著行政色彩，特別是在實際運作中受行政主體影響和限制，社會組織的特性沒有得到全部發(fā)揮，在不偏離行政主導的情況下，自主靈活度仍有較大的提升空間。

（四）社工機構(gòu)參與社會服務的相關(guān)法律法規(guī)未形成體系，仍在探索完善階段，適用性和針對性不強，社會機構(gòu)參與社會服務的依據(jù)及規(guī)程當前主要依靠相關(guān)的部門性或指導性文件；本土指導政策的制訂尚未形成模式。法定權(quán)責范圍不明確以及本土指導政策的臨時性嚴重影響參與度與協(xié)作發(fā)揮，不利于發(fā)展。

（五）在現(xiàn)階段，社會對社會組織的認知度、信任度不高，仍持觀望態(tài)度。社會組織需要通過捐贈、購買服務等途徑來維持發(fā)展，社會的接納與政府的認可和支持是社會組織生存的基礎，亦是社會組織發(fā)展的主要動力，讓社會認同其存在的意義和價值，從而獲得更多的社會資源，保障救助管理社會工作的持續(xù)性開展，雖然我國政府已制訂出社會組織參與社會服務的規(guī)劃并正在實施，但當前還屬探索初級階段，社會組織參與社會服務大部分仍集中在民政領域，服務范圍較為局限，社會群眾對社工機構(gòu)服務與行政機構(gòu)服務的概念仍然較為模糊，思想仍然停留在政府包攬全部的層面。

（六）作為行政救助機構(gòu)與救助對象之外的第三方，社工機構(gòu)不僅是一種職能延伸，同時也是受助群體聯(lián)結(jié)政府的紐帶，它能夠客觀反映受助群體真實需求、建立受助對象與救助管理機構(gòu)之間的信任緩沖區(qū)，以解決救助目標對象群體問題需求為主要目標，協(xié)助救助管理機構(gòu)，共同做好救助服務管理。平時應注重總結(jié)和收集向救助管理機構(gòu)提供在業(yè)務開展過程的相關(guān)信息，為救助管理措施、政策的制訂提供參考。但在參與救助管理實務中，因長期以來傳統(tǒng)救助管理模式的影響，社會組織大多都只是執(zhí)行式、事務性的參與，其真正的作用未能得到有效發(fā)揮，社會組織仍然擺脫不了“公務員”角色的定位，但事實上社工機構(gòu)參與救助服務并不是來自于政府的行政命令，而是根據(jù)自身的功能以及社會的需求受政府的委托通過一系列的合法程序來參與救助管理服務、協(xié)同救助管理機構(gòu)共同服務并維護受助對象權(quán)益。

（七）受資金管控、購買服務條件限制等諸多因素影響，社會組織在領域社會服務中可持續(xù)性發(fā)展效果不明顯，服務的持繼性直接影響社工機構(gòu)專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性。由于現(xiàn)階段購買社會服務的主體仍以政府為主，具有行政管理的局限性，特別是資金保障，必須按照財政部門的運作模式及相關(guān)法規(guī)進行，按照政府采購程序，社會機構(gòu)服務為按購買，次年需另行申報，服務期限短，社會機構(gòu)從業(yè)人員目前大多是按項目招聘使用，項目終結(jié)后若無后續(xù)保障則會離開機構(gòu)或另行參與其它項目，不利于高質(zhì)量的長效運作。第四章 完善社工機構(gòu)參與救助管理的對策建議

加強社工參與救助管理制度建設 參與救助管理制度制定

形成協(xié)商共議和聯(lián)席聽證的制定過程模式。應在充分解析和掌握當前救助管理新需求新變化的前提下，在制度制定過程中適時引導社工機構(gòu)以社工代表的名義參與其中，組織召開聯(lián)席聽證會議，以社工服務的視角，結(jié)合服務對象實際需求狀況和目前救助管理出現(xiàn)的弊端，對每一細則、每一條款進行實事求是的審視、推敲和評議，提出切合問題的意見或建議，共同推動救助管理制度的制定和最終成型。推動社會救助體制的完善

社工機構(gòu)作為非營利性的民辦非企業(yè)單位，為社會“老弱病殘孕”等弱勢群體提供專業(yè)的幫扶自助服務，且在普及社會福利方面已逐漸成長為突出的中堅力量，服務過程中更容易捕捉和發(fā)現(xiàn)社會救助體制存在的缺失，具有第三方監(jiān)督、檢視的職責與義務，更具備為社會救助體系建言獻策的資質(zhì)，實現(xiàn)與政府一起助推社會救助體制進一步完善。

加強社工機構(gòu)自身建設 推進機構(gòu)規(guī)范化管理

鑒于區(qū)內(nèi)社工機構(gòu)參差不齊，呈現(xiàn)起步較晚且發(fā)展遲緩的特點，雖然在社工實務上有了部分的積累，但要想在行業(yè)發(fā)展的軌跡上有所作為，必須將加強機構(gòu)內(nèi)部管理當成首位的行動措施并付之實踐，有了齊全系統(tǒng)的制度、要求和規(guī)范，才能統(tǒng)一機構(gòu)發(fā)展思路和社工服務意識，才能茁壯成長。

抓好專業(yè)社工人才隊伍建設

專業(yè)社工人才的水平將直接影響到機構(gòu)是否能長效發(fā)展，建立高效的社工人才培育機制和清晰的個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是做好人才隊伍建設重要的一環(huán)，實行服務前指導、服務過程督導、服務后評估的社工發(fā)展模式，增加社工分享交流、學習培訓、技能操練等提升機會的頻次，從根源上加強和推動專業(yè)社工人才隊伍的建設。加強保障工作

在政策引導、組織協(xié)調(diào)，人員薪酬體系、激勵機制，機構(gòu)服務場地、設施等方面提供力所能及的便利和保障，為社工在執(zhí)行服務過程中營造一切有利的環(huán)境，同時也成為機構(gòu)自身發(fā)展建設的堅實堡壘。

完善救助資金保障、籌集機制 建立多元化資金保障機制

隨著政府購買服務的實質(zhì)性推進，越來越多的政府職能資金將通過多渠道形成專項購買來源，也是成為構(gòu)建服務型政府的主要抓手。因而應在政府對救助管理安排的原有資金量基礎上，有效地融合政府多部門和社會愛心組織的有力資源，提取符合救助領域的資金累積，是建立多元化、多角度的資金保障機制的關(guān)鍵。加強預算和管理，提高救助管理資使用效比

救助管理資金的支出應在使用前建立合理的、條理清晰的預算安排，所提出的支出依據(jù)或事由必須嚴格掌控管理，原始憑證和材料齊全，符合財務使用范圍和要求，務必使每一筆款項真正落到實處。第五章結(jié)束語

第五篇：社會工作如何介入社區(qū)矯正

淺析社會工作如何介入社區(qū)矯正

摘要：我國的社區(qū)矯正制度雖已起步，但問題頗多，有關(guān)制度既不全面，也不系統(tǒng)，而且存在執(zhí)行機構(gòu)職能混亂、社區(qū)矯正手段單一等問題，亟待加以完善。借鑒國外的經(jīng)驗模式，同時結(jié)合我國的國情，利用社會工作在處理社會問題中的巨大優(yōu)勢，讓社會工作合理、有序的介入社區(qū)矯正的工作當中，實現(xiàn)社區(qū)矯正的專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：社會認同感、社會幫扶、資源整合、激勵機制

社區(qū)矯正的定義：是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀：社區(qū)矯正是西方國家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，其理念正始于19世紀末近代學派的行刑社會化思想。近代學派的大師們認識到監(jiān)獄刑罰的缺陷和不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施和對罪犯人格的改造，社區(qū)矯正便由此發(fā)端。20世紀50年代興起了罪犯再社會化思潮，以安塞爾為代表的新社會防衛(wèi)學派提出對罪犯實行人道和再社會化，使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟，并逐漸由學說滲透到立法，再轉(zhuǎn)化為各國的行刑實踐。注重對犯罪人的改造、完善而不是報復，刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進行社會生活的犯罪人再社會化，已成為現(xiàn)代社會的共識。社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導地位的行刑方式，也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2010年12月底，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。北京等13個省(區(qū)、市)已經(jīng)在全轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。各地累計接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。

2004-2008 社區(qū)矯正在上海的發(fā)展

項目 人數(shù) 項目 人數(shù) 項目 人數(shù) 就業(yè)安置基地 356（個）解決住房困難 170（人）解決養(yǎng)老金 278（人）

服刑人員再就業(yè) 2013（人）助學復學 362（人）解決臨時性補助 3927（人）

參加技能培訓 1868（人）協(xié)助申請低保 4045（人）

社會工作介入社區(qū)矯正的可行性：社區(qū)矯正工作的對象是對社會和他人有過危害的個人，他們的行為在法律和道德的意義上是受到懲處和譴責的，但是在社會工作者的專業(yè)視角下，他們都是受助者，都可以接受社會工作人員提供的幫助。而且社會工作者的專業(yè)倫理和價值觀要求自身對待案主的態(tài)度是敬業(yè)、接納、自決、個別化和尊重，這種平等待人的態(tài)度有助于犯罪人員不抵觸社會工作者并以平等的心理接受幫教，并最終積極融入社會正常生活。

社會工作介入社區(qū)矯正存在的問題： 社區(qū)矯正的專業(yè)性人才缺乏，專業(yè)化有待提高，由于社會工作和社區(qū)矯正在我國的發(fā)展起步晚，專業(yè)的設置比較遲，而且專業(yè)人員的培訓不到位，人才隊伍的培養(yǎng)不能能滿足社區(qū)的具體需求。目前我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員主要承擔著對矯正對象的監(jiān)督和管理工作，多數(shù)靠的是以往的知識積累和工作經(jīng)驗，很難開展個案矯正工作。是崗位建制有待完善。按照我國現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會工作者在社會工作實踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴重。三是欠缺人才激勵機制。在現(xiàn)實中，社會工作者在物質(zhì)方面的收人相對較低。而且社會認同感低，我國的社會工作者很難享有像國外社工一樣的薪金和社會地位，在我國的許多試點地區(qū)確定的社區(qū)矯正社會工作者的工資基本上是“一定幾年不變”。除了薪資待遇以外，社工職業(yè)也還遠沒有像企業(yè)、政府機構(gòu)那樣清晰的晉升路線。目前，專業(yè)社工職業(yè)晉升只有督導職級提升一條途徑，社會工作行政管理人才、項目負責人才等尚無晉升的機制。而且由于項目服務沒有配套督導，導致項目社工無法獲得督導職級晉升，這在很大程度上就導致了項目社工工作積極性低和職業(yè)倦怠感產(chǎn)生。社工激勵制度的缺乏會在一定程度上直接或間接影響到社區(qū)矯正社會工作者的工作動力和實際效果。4 矯正社會工作者可調(diào)動的幫困資源缺乏。矯治社會工作的終極目標是能夠從個體的微觀層面、社區(qū)觀的層面和社會政策的宏觀層面進行介入，協(xié)助個人、家庭及群體解決問題，提升其社會適應能力，并致力于改造社會，推動社會的進步。而在我國社區(qū)矯正中，社區(qū)矯正社會工作者的主要職責是幫困解難，幫助矯正者順利回歸正常的社會生活。但目前由于資源的支配權(quán)主要集中在政府職能部門，社會捐獻缺乏，法律及政策的不健全、制度層面的一些限制，社區(qū)矯正的社會工作者可調(diào)動的幫困資源極度缺乏，致使矯治社會工作者工作成效不大。

社會工作介入社區(qū)矯正的對策和建議

1、引導民眾轉(zhuǎn)變刑罰觀念，正確認識矯正社會工作。即使是最文明的監(jiān)獄，也在不同程度上否定了犯罪人的主體性和能動性，抑制了罪犯社會功能的恢復。而社區(qū)矯正中，矯正社會工作承認犯罪人的主體性、能動性，尊重罪犯人格，把他們當人看，平等地與之交往，運用人性化的方法，糾正他們偏差的人生觀和人生態(tài)度，確立正確的生活目標，并提供適當?shù)膸头觯偈蛊渖鐣δ鼙M快的恢復，早日回歸正常社會。矯正相關(guān)部門首先應當在社區(qū)矯正中積極引入社區(qū)矯正社會工作的理念和方法，招聘社工為社區(qū)矯正服務，同時要利用各種媒介對社區(qū)矯正及矯正社會工作進行大力宣傳，引導民眾轉(zhuǎn)變舊有的刑罰觀念，對社區(qū)矯正及矯正社會工作有一個正確的認識，促使社區(qū)矯正社會工作者認同感的增加，并積極支持社區(qū)矯正工作；矯正社會工作者由于本身肩負著倡導社會的責任，因此更應當通過各種方式和途徑，向社區(qū)居民進行宣傳、教育，為社區(qū)矯正對象營造一個接納與尊重的良好社會環(huán)境，同時要以自己出色的矯正工作贏得矯正對象及其周圍的人對社區(qū)矯正社會工作的認可。只有全社會都來關(guān)心社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正社會工作有正確的認識，為矯正對象營造出平等、人性化的社區(qū)矯正社會環(huán)境，才有利于社區(qū)矯正的開展，也才能激發(fā)矯正對象自主自助的潛能，盡快恢復社會功能，早日回歸正常社會。

2、加強人才隊伍培訓學習，提高矯正社會工作者的整體素質(zhì)。在社區(qū)矯正中，矯正社會工作者是司法所和矯正對象之間的緩沖角色，是司法所和矯正對象之間的橋梁，負責將司法所的指示、要求施加和影響于矯正對象，將矯正對象的要求、建議、期望反饋給司法所。因此，矯正社會工作者在社區(qū)矯正中起著非常重要的作用，其素質(zhì)的高低也直接影響社區(qū)矯正的良好開展，所以必須保證矯正社會工作者具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。首先，從矯正社會工作者自身來說，要堅定矯正社會工作信念，熱愛自己所從事的工作，在奉獻中得到樂趣，真正做到助人自助；同時要不斷學習，努力將自己的專業(yè)知識運用到社區(qū)矯正實踐中，并不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提高工作成級和效率。其次，司法行政機關(guān)要加強對矯正社會工作者的培訓力度，幫助其拓展工作范圍，聘請專家對矯正社工的文案及矯正介入等一系列具體工作進行檢查和指導，以盡快提升社區(qū)矯正社工的專業(yè)化的知識和操作水平；同時在招聘社區(qū)矯正社工時，提高矯正社工的從業(yè)條件，吸納年輕有為、專業(yè)化水平較高的矯正社會工作人才到社區(qū)矯正實踐中來。目前，我國已建立了對社會工作者進行能力甄別的級別考試制度，可以考慮從取得社會工作師職業(yè)資格證書的人當中選拔優(yōu)秀者充實到社區(qū)矯正社會工作隊伍中。

3、將社會工作價值理念內(nèi)化到矯正社會工作中，充分運用社會工作方法對矯正對象進行教育、幫扶。矯正社會工作者在工作過程中，必須秉持平等、接納、尊重、個別化等社會工作價值理念，并將其內(nèi)化到矯正工作中，對矯正對象予以接納而非批判，尊重矯正對象的自我決定權(quán)，重視其自己改變的潛能。只有做到這一點，良好的矯正效果才會顯現(xiàn)。另外，在矯正過程中還要注意對社會工作方法的充分運用。除了個案工作方法外，矯正工作者還應當注意運用小組工作方法，幫助矯正對象在學習和公益勞動中建立起互愛互助關(guān)系，獲得小組其他成員的支持，實現(xiàn)小組成員之間的有益合作；也可以由矯正對象自己組織、策劃、設計一些有益活動，通過小組活動過程和小組動力影響矯正對象的態(tài)度和行為。除此之外，矯正社會工作者還要從家庭、社區(qū)、社會環(huán)境等層面介入，多方面推動社區(qū)矯正工作發(fā)展。如采用家庭結(jié)構(gòu)治療模式幫助矯正對象改變不良的家庭關(guān)系；與矯正對象所在社區(qū)進行溝通和聯(lián)系，調(diào)配社區(qū)資源為矯正對象提供支持和幫助。

4、整合資源，為社區(qū)矯正社會工作提供輔助力量。矯正社會工作者在社區(qū)矯正中主要的工作是對社區(qū)矯正對象進行教育、幫扶。在教育、幫扶過程中，矯正社工除了要對矯正對象自身具備的人力資本進行挖掘和利用外，還要積極調(diào)動一切可以利用的資源，幫助矯正對象建立和發(fā)展社會支持系統(tǒng)。因為大量調(diào)研證明，矯正對象的社會支持系統(tǒng)是矯正對象度過心理難關(guān)、重樹生活信念、解決生存問題的堅強后盾。但在我國目前的體制下，資源的掌握和配置最大的力量是政府的行政權(quán)力，因此，社會資源的整合和利用在相當大的程度上依賴于政府的支持。由于目前我國社區(qū)矯正法律法規(guī)及配套制度不健全，社區(qū)建設及各項制度建設尚處于調(diào)整和建設當中，造成矯正幫扶工作非常難開展。但矯正對象的困難是現(xiàn)實的，因此不能等條件成熟再開展工作。這就需要矯正社工：其一，從社會環(huán)境層面介入，拿出跑斷腿、磨破嘴的精神，積極游說政府相關(guān)部門給矯正對象以包容和平等對待，在法律、政策、制度層面恢復矯正對象應享有的權(quán)利，同時為矯正對象現(xiàn)實解決戶口安置、補助金發(fā)放、就業(yè)培訓、低保發(fā)放、責任田落實等問題。其二，從社區(qū)層面介入，與社區(qū)各組織和居民建立關(guān)系，整合社區(qū)資源為矯正對象提供幫助和服務。如在社區(qū)選擇志愿者，為矯正對象提供一對一的幫扶；在社區(qū)組成居委會、社區(qū)民警、人民調(diào)解員為成員的幫教網(wǎng)絡，對矯正對象給予有益的幫助。同時，通過社區(qū)綠地維護、衛(wèi)生打掃等公益勞動，讓矯正對象有機會通過自己的努力服務社區(qū)，獲得社區(qū)居民的認同，在社區(qū)建立起良好的人際關(guān)系，從而獲得更多的社會支持。

5、運用社會工作技巧，提高矯正社會工作效率。工欲善其事，必先利其器。在工作中利用技巧可以達到事半功倍的效果。社會工作中有很多技巧，如溝通和個人面談時，傾聽和關(guān)注、重新解釋、澄清、引領談話方向、聚焦談話主題、反應對方的情緒、對質(zhì)對方的責任、總結(jié)和告訴對方等技巧；建立恰當?shù)臍夥窄h(huán)境，鼓勵良好交流互動時，敏感對方的心理焦慮、聚焦對方的內(nèi)心關(guān)注、降低對方的無奈感、物理環(huán)境的安排等技巧。矯正社會工作者在矯正工作中，一定要善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)技巧，豐富自己的工作手段，并將掌握的經(jīng)驗和技巧運用到矯正實際工作中，提高矯正社會工作的效率，推進社區(qū)矯正發(fā)展。

6、發(fā)展和完善人才評價和激勵機制。要建立健全對社區(qū)矯正社會工作人才的評價、考核與激勵機制，以及合理的職稱評價和職務晉升制度。也可以廣泛開展 多層次、多樣化的社會工作人才評選表彰活動，給予優(yōu)秀的社工人才以物質(zhì)利益與精神利益雙重激勵，使其在工作中體會到人生價值。

結(jié)束語：在社區(qū)矯正工作中引進社會工作，既是工作發(fā)展的需要。更是社會和時代發(fā)展的需要。它順時順勢產(chǎn)生，也必將順時順勢發(fā)展，社區(qū)矯正工作合理的開展和社會工作專業(yè)的不斷壯大，都會影響我國的社會政策的發(fā)展，其最終的結(jié)果就是在維護社會的和諧與穩(wěn)定中發(fā)揮其應有的作用。

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