第一篇：國(guó)企改革發(fā)展與反腐一個(gè)都不能少

國(guó)企改革、發(fā)展與反腐，一個(gè)都不能少

人民財(cái)經(jīng)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)系列之十三

楊迪 孫陽(yáng)

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系列之一：總理上半年四提“盤活存量資金” 如何喚醒“沉睡”財(cái)政

系列之二：物價(jià)漲幅溫和可控 抓住契機(jī)加速推進(jìn)價(jià)格改革 系列之三：就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn) “雙創(chuàng)”釋放“人才紅利”潛力

系列之四：“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”激蕩中國(guó)大地

系列之五：養(yǎng)老制度改革力度空前 頂層設(shè)計(jì)方案呼之欲出

系列之六：薪酬改革：公務(wù)員漲薪福利少了 銀行員工收入縮水

系列之七：上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn) 系列之八：多項(xiàng)重磅政策齊發(fā)力 上半年中國(guó)樓市穩(wěn)步回暖

“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已。”可以說，趨時(shí)適治的改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

總書記在今年6月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。

近日，總書記在吉林省考察期間，再次在不同場(chǎng)合三次談及國(guó)有企業(yè)改革，反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，要對(duì)國(guó)有企業(yè)有制度自信。

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中對(duì)國(guó)企改革明確表態(tài)，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革?！?/p>

國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”

我國(guó)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案醞釀已久，從十八屆三中全會(huì)至今，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，審議了多份與國(guó)企改革相關(guān)的文件。

2015年1月1日，人社部牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則正式開始實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，一系列有關(guān)深化國(guó)企改革總體指導(dǎo)意見和相關(guān)配套文件等重磅文件將陸續(xù)出臺(tái)，具體涉及央企分類、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問題。

李克強(qiáng)總理在今年所作的《政府工作報(bào)告》中表示，將加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，將國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)。此外，在今年的國(guó)企改革意見中，此前一直以“1+N”來表述的概念，修改成了“1+15”。這意味著圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的相關(guān)配套文件、辦法和措施或已基本到位，國(guó)企改革有望邁入全面推進(jìn)階段。

重組與混改同步推進(jìn) 資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)落地

5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

6月，國(guó)資委向央企下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，也要求加大內(nèi)部資源整合力度，加快清理低效無效資產(chǎn)，盤活存量提升資產(chǎn)效能。其中包括深化內(nèi)部資源重組，用好近期出臺(tái)的兼并重組稅收支持政策，推動(dòng)相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和資源使用效率。

同時(shí)，去年7月，國(guó)資委啟動(dòng)了首批央企改革試點(diǎn)工作，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司被列入首批開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。這一實(shí)踐上的突破，讓“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”落地成為了可能。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)表示，國(guó)家選擇這些央企作為試點(diǎn)企業(yè)有其代表性，如果這些企業(yè)的改革方案正式公布，將對(duì)我國(guó)下一步國(guó)企改革有著重要的借鑒意義，在未來的試點(diǎn)企業(yè)中，應(yīng)著手考慮壟斷型國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)問題，讓混合所有制改革能夠真正觸及核心問題。

在中央層面抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方案的同時(shí)，地方國(guó)資部門早已開始探索國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。按照“因地制宜”的原則，各地國(guó)資紛紛開始動(dòng)作，目前，已有廣東、重慶、黑龍江、江西、湖北、遼寧、吉林、貴州、湖南、江蘇、河北、河南、山西、山東等多省市均明確今年將推進(jìn)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

隨著由財(cái)政部起草的關(guān)于成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的相關(guān)方案即將出臺(tái)，在十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)明確提出政府以“管資本”為主的戰(zhàn)略取向，有望切實(shí)落地生根，國(guó)企改革的步伐也將進(jìn)一步加快。

國(guó)企反腐助力改革

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，有助于進(jìn)一步提升國(guó)企效益，推動(dòng)改革的持久深入。

在2013年和2014年進(jìn)行的五輪巡視中，70多名國(guó)企高管在2014年應(yīng)聲落馬。中央紀(jì)委巡視過程中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)高管存在營(yíng)私舞弊、收受賄賂、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

今年以來，中央巡視組進(jìn)駐中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、國(guó)家核電技術(shù)公司等26家央企開展專項(xiàng)巡視。截至5月中旬，今年中央巡視組首輪巡視工作全部結(jié)束。統(tǒng)計(jì)顯示，本輪巡視落馬的央企高管至少20名。專家表示，大批央企高管在巡視期間落馬說明央企確為腐敗問題的易發(fā)地，同時(shí)也直接反映了國(guó)企反腐敗的效率在進(jìn)一步提高。

可以說，國(guó)企改革的重要目標(biāo)就是要建立規(guī)范、完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公開透明、高效有力的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，必須用制度來規(guī)范“一把手”的權(quán)利，從源頭上遏制腐敗。

總書記近日在吉林考察期間，更是著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

在新一輪國(guó)企改革不斷深化、頂層總體設(shè)計(jì)呼之欲出的關(guān)鍵時(shí)刻，必須通過制度建設(shè)和反腐倡廉增強(qiáng)國(guó)企的改革動(dòng)力、保障好職工群眾的合法權(quán)益。

在大改革之年，迎接國(guó)企國(guó)資的，將是新的重大機(jī)遇和考驗(yàn)，只要步伐邁的扎實(shí)，國(guó)企改革的前程定將是一片光明。

第二篇：推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展

推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展

我們作為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)細(xì)胞，在學(xué)習(xí)總書記系列講話過程中，應(yīng)多關(guān)注深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展等內(nèi)容。深入領(lǐng)會(huì)講話內(nèi)容，把講話的精神學(xué)得入腦入心，才能把我們的企業(yè)做大做強(qiáng)。

黨的十八大提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一起，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是在如今復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的指南針。一是對(duì)公有制及其主體國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展方向作出了部署，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；二是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行更有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展；三是要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、拓展開放深度、提高開放效益、創(chuàng)新開放模式，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。國(guó)有企業(yè)要勇于和善于擔(dān)當(dāng)對(duì)外開放的橋頭堡，加快走出去的步伐，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，提高抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題。國(guó)有企業(yè)必須全面深入領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

(一)做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的工作

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，進(jìn)一步把國(guó)有資本集中起來，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域與行業(yè)中，在進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的過程中需要注意兩個(gè)方面的問題：一是明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)不能是具有壟斷性的，不應(yīng)向其他所有制企業(yè)關(guān)閉大門，反而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本向這些領(lǐng)域投資，替代并促進(jìn)國(guó)有資本向高技術(shù)、高投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，以提升產(chǎn)業(yè)的整體水平；同時(shí)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力，也不是要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，都要盡可能地向其他所有制企業(yè)開放。二是明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)并不是意味著限制國(guó)有企業(yè)向其他領(lǐng)域投資，也不能要求國(guó)有資本從所有一般性領(lǐng)域退出來，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善將最終實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，所以國(guó)有企業(yè)只有不斷擴(kuò)展其發(fā)展空間才能夠?qū)崿F(xiàn)壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初衷。

(二)做好國(guó)有企業(yè)自身改革的工作

第一，國(guó)有大企業(yè)的改革必須堅(jiān)持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，讓全民所有制企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)逐步變成以公有投資者股權(quán)為主的股權(quán)多元化公司。重點(diǎn)是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。這種做法有利于企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的改革盡快走上法制軌道；有利于企業(yè)資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)的合理流動(dòng)，改善資產(chǎn)配置狀態(tài)；有利于盡快形成符合現(xiàn)代企業(yè)原則的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；有利于促進(jìn)企業(yè)資本債務(wù)關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整；有利于使國(guó)有企業(yè)和其他實(shí)行公司制的企業(yè)更平等地競(jìng)爭(zhēng)。

把國(guó)有企業(yè)改造為股份制公司，最終實(shí)現(xiàn)在資本市場(chǎng)上的整體上市，是國(guó)有企業(yè)公司化改造的最佳選擇。資本市場(chǎng)的盈利追求和監(jiān)管壓力能夠有效地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范運(yùn)作，加速經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，彌補(bǔ)外部監(jiān)管的不足。在成熟、規(guī)范的境外市場(chǎng)上，很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從優(yōu)良資產(chǎn)部分上市發(fā)展到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的資本化，流動(dòng)性較強(qiáng)。

第二，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，謀求產(chǎn)出最大化和利潤(rùn)最大化是其根本屬性，所以必須把國(guó)有企業(yè)真正辦成企業(yè)，遵循企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)發(fā)展的普遍規(guī)律，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”。一方面，要逐步減輕國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的一部分本應(yīng)該由政府和社會(huì)所承擔(dān)的職能；另一方面國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為出資人代表，要切實(shí)履行監(jiān)管職能，通過有效的監(jiān)管體系和考核辦法，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以提高資本收益為核心，做大國(guó)有資本，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)水平，從真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)在行業(yè)發(fā)展的地位，保證可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，防止出現(xiàn)為追求眼前利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為。

第三，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展必須以建設(shè)新型國(guó)際化公司為目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)作為改革開放的排頭兵，理應(yīng)成為“走出去”的領(lǐng)路人。要全面提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際化水平，以全球化的視野規(guī)劃國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。此外，讓國(guó)有企業(yè)走到國(guó)際市場(chǎng)上去，將使公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的格局，有利于鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)際市場(chǎng)開拓者，既讓出了部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以帶領(lǐng)中小企業(yè)共同進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)，二者相互補(bǔ)充，和諧共贏。

(三)做好為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造外部環(huán)境的工作

從當(dāng)前的公眾輿論上看，盡管國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展取得了很大的成就，但仍然存在很多對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)面評(píng)價(jià)，涉及國(guó)企收入和國(guó)有壟斷等方面。應(yīng)該看到的是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)近年來改革所取得的成就是主流，這是不置可否的，但由于社會(huì)輿論格局的變化，公眾對(duì)于國(guó)企改革發(fā)展的成就知之甚少，暴露的問題卻被不斷放大，原因之一就是國(guó)有企業(yè)缺乏改善自身形象和營(yíng)造良好的外部環(huán)境的能力。所以說在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅要有上述“硬招式”，還要具備下列“軟功夫”。

1、國(guó)有企業(yè)要敢于審視自己的缺點(diǎn)，采取有力措施，解決社會(huì)輿論所提出的負(fù)面問題，把公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的期待化作改革的動(dòng)力；要端正態(tài)度，學(xué)習(xí)同媒體溝通的技巧，熟悉新媒體傳播的各種方式，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，認(rèn)真做好宣傳工作，化解社會(huì)輿論的誤解和偏見。

2、國(guó)有企業(yè)要善于總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研討，抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從理論上講清楚國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

3、國(guó)有企業(yè)需要積極配合新聞宣傳部門，努力為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。國(guó)有企業(yè)的宣傳工作需要改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳藝術(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的報(bào)道，有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)輿論正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的地位和作用。

總而言之，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)企系統(tǒng)應(yīng)加大重組整合力度，推進(jìn)內(nèi)部資源整合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加快推進(jìn)改制上市，深化公司制和股份制改革。在企業(yè)自主創(chuàng)新方面，構(gòu)建開放式技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立國(guó)企科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該更加堅(jiān)定信心，把總書記講話精神融會(huì)貫通到企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，為全面建成大企業(yè)大集團(tuán)而奮斗，共同創(chuàng)造國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企戰(zhàn)線更加美好的明天！

第三篇：中國(guó)資本走出去 反腐和國(guó)企改革是推手

中國(guó)資本走出去 反腐和國(guó)企改革是推手

2015-01-28 對(duì)外投資與合作

美媒稱，中國(guó)政府推動(dòng)的新一輪國(guó)企改革和反腐運(yùn)動(dòng)將使中國(guó)國(guó)企海外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的偏好和表現(xiàn)發(fā)生顯著變化。中國(guó)政府在宏觀層面加強(qiáng)對(duì)國(guó)企資產(chǎn)和海外戰(zhàn)略控制的同時(shí)，也在微觀層面放松對(duì)企業(yè)管理的控制。私人股東在國(guó)企發(fā)揮越來越大的作用，這將提升國(guó)企的管理水平和決策過程的透明度。

美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站1月23日發(fā)表蘇珊·普什卡的文章《國(guó)企改革對(duì)中國(guó)海外投資的影響》稱，對(duì)中國(guó)國(guó)家利益至關(guān)重要的能源部門仍是中國(guó)海外投資和并購(gòu)的首要目標(biāo)。此外，中國(guó)對(duì)文化、高科技、醫(yī)療和食品行業(yè)的投資興趣也越來越濃厚。為給國(guó)企創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)，中國(guó)政府還將加快與主要貿(mào)易伙伴的雙邊或多邊投資協(xié)議談判。

文章稱，20年前，中國(guó)政府宣布實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以推動(dòng)優(yōu)秀的國(guó)企走向全球市場(chǎng)，國(guó)企是最早進(jìn)行海外投資的企業(yè)。2013年，在非金融類對(duì)外直接投資中，國(guó)企占比達(dá)到63.4%。

中國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)企改革和日益擴(kuò)大的反腐運(yùn)動(dòng)，將在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面對(duì)國(guó)企的企業(yè)行為和資源分配產(chǎn)生重大影響。這些改革最終將提升國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力并改善其海外投資。但短期內(nèi)，反腐運(yùn)動(dòng)或?qū)⑾拗茋?guó)企的海外投資，并為私企打開海外投資的大門。

文章稱，國(guó)企改革和反腐運(yùn)動(dòng)或?qū)囊韵聨讉€(gè)方面改變國(guó)企的海外投資：

第一，在重大海外投資上，國(guó)企將更加審慎。盡管國(guó)企改革仍在試點(diǎn)階段，但鑒于其背后是強(qiáng)有力的政治計(jì)劃，改革試點(diǎn)最終將對(duì)其他國(guó)企產(chǎn)生溢出效應(yīng)。反腐運(yùn)動(dòng)和審計(jì)也將使國(guó)企不敢在未獲政府明確批準(zhǔn)的情況下簽下大單。由于人事變動(dòng)和資源重新分配，已有幾個(gè)即將簽署的海外投資協(xié)議被擱置或取消。

相比之下，私營(yíng)跨國(guó)企業(yè)短期內(nèi)將在海外投資上更加活躍。最近，中國(guó)政府還修訂了境外投資管理辦法，提高了海外并購(gòu)審批程序的效率。

第二，國(guó)企將減少投機(jī)性投資（如購(gòu)買海外地產(chǎn)），更有可能將重心放在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部門。能源仍將是國(guó)企海外投資的首選部門，其次還有高鐵、通信和航空。對(duì)文化、清潔能源、醫(yī)療和食品行業(yè)的關(guān)注也將提高。

隨著風(fēng)險(xiǎn)管控能力的提高，國(guó)企將避免高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模投資，尤其是對(duì)地產(chǎn)和金融行業(yè)的投資。國(guó)企將瞄準(zhǔn)高質(zhì)量、高收益和風(fēng)險(xiǎn)適中的海外資產(chǎn)，這將有助升級(jí)其全球供應(yīng)鏈，并使其走上一條追趕國(guó)際企業(yè)的快車道。

第三，中國(guó)政府將主要通過雙邊和多邊投資協(xié)定談判，為國(guó)企提供更多支持和更好的投資環(huán)境。中國(guó)政府已意識(shí)到，海外政策支持對(duì)于跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)并與國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，這將為他們打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

文章稱，中美雙邊投資協(xié)定就是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得的罕見進(jìn)展之一。過去幾年間，中企在“敏感”部門的一系列大規(guī)模投資都被美國(guó)政府以涉及國(guó)家安全為由予以阻撓。根據(jù)中美雙邊投資協(xié)定，美國(guó)將有義務(wù)提高其安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的透明度，并給予中國(guó)企業(yè)公平待遇和平等的投資機(jī)會(huì)。今后，中國(guó)政府將尋求與其他主要貿(mào)易伙伴（如歐盟）簽署更多雙邊投資協(xié)定。

中國(guó)新一輪國(guó)企改革試點(diǎn)并未達(dá)到分析人士的預(yù)期，因?yàn)閼?zhàn)略行業(yè)的大型國(guó)企被排除在外。對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的反腐運(yùn)動(dòng)而言，改變國(guó)企的官僚結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化將是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。但有一點(diǎn)是毫無疑問的：國(guó)企仍將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且中國(guó)政府可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的控制，但減少對(duì)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的干涉。

文章稱，中國(guó)政府釋放了一個(gè)明確的信號(hào)：改革的目的是，通過引入私營(yíng)部門經(jīng)驗(yàn)和提升市場(chǎng)作用來加強(qiáng)而不是削弱國(guó)企。最終，中國(guó)政府仍將為投資的優(yōu)先順序設(shè)定宏大戰(zhàn)略，但似乎也愿意允許國(guó)企擁有更大的行動(dòng)自由，在這些范圍之內(nèi)追求高收益。

第四篇：公司國(guó)企改革發(fā)展工作報(bào)告

公司國(guó)企改革發(fā)展工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將公司國(guó)企改革發(fā)展工作情況及下一步工作思路匯報(bào)如下。不妥之處，敬請(qǐng)指正。

按照X委決策部署，我公司圍繞規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和授權(quán)董事會(huì)管理、國(guó)有資本投資公司、企業(yè)三項(xiàng)制度改革、市場(chǎng)化選聘管理者、重大信息公開披露X項(xiàng)改革任務(wù)。經(jīng)過一年多來的扎實(shí)推進(jìn)，由我公司承擔(dān)的上述改革試點(diǎn)工作已基本完成。

一、成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作

為穩(wěn)步推進(jìn)公司各項(xiàng)改革工作，成立了以公司主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干任組員的深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，總體部署和落實(shí)公司各項(xiàng)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)工作組，按照公司改革內(nèi)容進(jìn)行分類、分工合作，分別從公司“X+X”總體改革方案設(shè)計(jì)；黨建、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、大監(jiān)督體系建設(shè)；金融業(yè)務(wù)板塊、投資業(yè)務(wù)板塊和實(shí)體企業(yè)板塊中各子公司的各項(xiàng)改革工作等方面總體推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，明確內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度，做到責(zé)任到人，用改革的動(dòng)力調(diào)動(dòng)全員的積極性，讓全員參與到企業(yè)改革工作中來。

二、改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和授權(quán)董事會(huì)管理工作

1.深化國(guó)有企業(yè)黨建。一是確立黨組織法定地位，將黨的建設(shè)納入公司章程。完善黨組織設(shè)置方式，所屬單位黨組織與經(jīng)營(yíng)班子全部實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入、交叉任職。制定實(shí)施《X黨委會(huì)議事規(guī)則》，明確黨委會(huì)作為“三重一大”事項(xiàng)的前置決策程序，保證了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語(yǔ)權(quán)，著力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的作用。二是全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)。完善組織體系建設(shè)，強(qiáng)化督察落實(shí)，所屬各單位均實(shí)現(xiàn)黨組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)人員配備的兩個(gè)X%。結(jié)合落實(shí)“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)各項(xiàng)要求，開展基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，黨的活動(dòng)陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。扎實(shí)開展“堡壘指數(shù)”“先鋒指數(shù)”考評(píng)等自選動(dòng)作，試點(diǎn)推動(dòng)“學(xué)習(xí)型組織”創(chuàng)建和“安全文化管理”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。以健全完善董事會(huì)為核心，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。一是健全董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置董事會(huì)秘書及董事會(huì)辦公室，依據(jù)公司運(yùn)營(yíng)實(shí)際，完善X委員會(huì)、X委員會(huì)、X委員會(huì)、X委員會(huì)、X委員會(huì)X個(gè)專業(yè)委員會(huì)設(shè)置。通過修訂董事會(huì)議事規(guī)則，健全組織機(jī)構(gòu)確保公司董事會(huì)運(yùn)行、決策規(guī)范，公司重大事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)票決制，促使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。二是按照《公司法》《公司章程》要求，完善由出資人、黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)及職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的治理結(jié)構(gòu)。通過修訂公司章程及議事制度，明確各治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力邊界，落實(shí)各治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)。制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)X企業(yè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，指導(dǎo)所屬企業(yè)按照改革要求，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）國(guó)有資本投資公司改革工作

1.實(shí)施“X”工程。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“融、投、管、退”資本運(yùn)營(yíng)思路，通過實(shí)施“X”工程，促進(jìn)公司健康可持續(xù)發(fā)展。即：確立二大使命，構(gòu)建三大業(yè)務(wù)板塊、履行四大職責(zé)主體、推行五大管理理念。

2.推進(jìn)三大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)。X類板塊。一是繼續(xù)做好公司現(xiàn)有的銀行、信托、基金、股權(quán)交易、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)管理和金融業(yè)務(wù)。二是通過并購(gòu)重組、劃撥、新設(shè)等方式，增加保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)管理、融資租賃等金融工具，努力構(gòu)建全牌照的金融產(chǎn)業(yè)格局，全力服務(wù)于公司發(fā)展和省級(jí)戰(zhàn)略需要。X類板塊。一是國(guó)資授權(quán)的X、X、X等實(shí)體企業(yè)，公司按照國(guó)資授權(quán)范圍，通過委派董事、監(jiān)事等方式，參與企業(yè)管理，履行股東職責(zé)。二是公司自有資金投資的X、X等實(shí)體企業(yè)，采取有進(jìn)有退的方式，對(duì)行業(yè)前景較好的，增加資本投入，做大做強(qiáng)。對(duì)不符合公司發(fā)展規(guī)劃、前景不佳的實(shí)體企業(yè)予以逐步退出。X類板塊。一是開展以X政府主導(dǎo)的，由公司承擔(dān)的重大項(xiàng)目和行業(yè)整合。二是培育和引導(dǎo)全域旅游、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.實(shí)施子公司授權(quán)管理和體制改革。公司逐步以“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，健全和規(guī)范各子公司法人治理結(jié)構(gòu)，在所屬子X和X試點(diǎn)實(shí)施董事會(huì)充分授權(quán)管理，推動(dòng)子公司成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

（三）企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作

1.深化分配改革，明確分配導(dǎo)向。為形成科學(xué)合理的分配決定機(jī)制，在X家所屬單位中選取業(yè)務(wù)屬性、所處行業(yè)、地區(qū)環(huán)境相似程度較高的省屬國(guó)有企業(yè)或相關(guān)公司，開展薪酬外部對(duì)標(biāo)工作。

2.深化人事改革，規(guī)范用工行為。按照公司管控與所屬單位自主選人相結(jié)合的管理方式，分類細(xì)化公司本部及所屬單位人員招錄條件、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，修訂完善員工職級(jí)調(diào)整、休假管理、人事檔案、勞動(dòng)合同等X項(xiàng)用工管理制度。

3.深化在職培訓(xùn)，滿足發(fā)展需要。為有效開展員工在職培訓(xùn)，采用線上線下、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，組建X網(wǎng)絡(luò)黨校，打造X學(xué)習(xí)型組織和X安全文化專題活動(dòng)，全面提升了員工職業(yè)素養(yǎng)。X年初至目前，公司及所屬單位共舉辦培訓(xùn)班X期，培訓(xùn)X人次，人均培訓(xùn)X課時(shí)，培訓(xùn)完成率達(dá)X%。

（四）市場(chǎng)化選聘管理者工作

一是在全公司范圍內(nèi)組織開展了對(duì)X、X崗位人選招聘工作。

二是在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了對(duì)X、X副總經(jīng)理人選招聘工作。截止目前，通過外部推薦及市場(chǎng)化選聘，共引進(jìn)、聘用X名學(xué)歷高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的員工進(jìn)入公司服務(wù)，提高了選人用人工作的透明度和滿意度。

（五）重大信息披露改革工作

按照改革要求，修訂完善《X市場(chǎng)信息披露管理制度》，嚴(yán)格及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信息、企業(yè)信用跟蹤評(píng)級(jí)、債券本息兌付公告、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股及對(duì)公司產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)予以真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露，切實(shí)保護(hù)了公司、投資者及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。X年完成信息披露X次。

三、問題及建議

一是受外部金融監(jiān)管政策和并表企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面影響，公司投融資等重點(diǎn)工作開展艱難，可持續(xù)發(fā)展能力受限。

建議省國(guó)資委進(jìn)一步關(guān)注和支持公司在金控集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司組建和X上市等方面的工作，在政策優(yōu)惠、金融資源整合、牌照申領(lǐng)等方面予以幫助，推動(dòng)我公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是為加快推進(jìn)我公司董事會(huì)授權(quán)改革工作，建議X國(guó)資委在合理范圍內(nèi)，充分授權(quán)公司持有、運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，開展增量投資，公司依法對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)履行出資人職責(zé)并對(duì)國(guó)有資本保值增值負(fù)責(zé)。

第五篇：國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革發(fā)展的重慶樣本

國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革發(fā)展的重慶樣本

近十年來，重慶國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展取得了超常規(guī)進(jìn)展：資產(chǎn)總額由2003年的1 720億元，增至目前的1.46萬億元，翻了3番多；全國(guó)排位由第19位升至第4位；資產(chǎn)負(fù)債率從2003年的 97%，（加上潛虧，負(fù)債率約104%）降到目前60%左右，下降近40個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額由2002年的5.7億元，增至今年末約400億元；市國(guó)資委直管集團(tuán)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全部贏利；普通職工年均收入由1.7萬元增至4.5萬元；全國(guó)首創(chuàng)“第三財(cái)政”。與此同時(shí)，重慶創(chuàng)造性地發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的新功能、新作用，在民生建設(shè)及縮差共富中日益彰顯出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，走出了一條國(guó)民共進(jìn)之路。本刊發(fā)表的相關(guān)文章，相信能夠給讀者以啟發(fā)和信心。

黨的“十六大”以來，重慶市的國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革取得了突破性的進(jìn)展，闖出了一條獨(dú)具重慶特色的科學(xué)發(fā)展之路。根據(jù)重慶市國(guó)資委主任崔堅(jiān)2011年11月21日向中央媒體采訪團(tuán)介紹的情況，其突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國(guó)資管理體制改革的重慶特色

由于重慶市委高度信任和市政府充分授權(quán)，重慶成為全國(guó)貫徹黨的“十六大”深化國(guó)資管理體制改革精神最徹底、最富成效的省市。一是實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合；二是實(shí)行工商產(chǎn)業(yè)、地方金融等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“一體化”管理；三是由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任市國(guó)資委黨委書記。集此三大體制于一身，全國(guó)唯有重慶。這種體制，一是解決了過去多頭管理、權(quán)責(zé)義分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制問題；二是促進(jìn)了優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的忠誠(chéng)度和責(zé)任心；三是優(yōu)化了企業(yè)間資源合理配置的環(huán)境，提升了國(guó)有企業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展能力。

發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重慶速度

國(guó)資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造了發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重慶速度。一是資產(chǎn)總額翻了3番多。由2003年市國(guó)資委成立時(shí)的約1 700億元，增至目前的1.46萬億元。全國(guó)排位由第19位升至第4位。二是資產(chǎn)負(fù)債率下降近40個(gè)百分點(diǎn)。2003年，重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率97%，加上潛虧，負(fù)債率約104%。目前，除地方金融企業(yè)外，資產(chǎn)負(fù)債率保持在60%左右的公認(rèn)合理范圍。三是利潤(rùn)總額翻了6番多。由2002年的5.7億元，增至今年末的約400億元（預(yù)計(jì)數(shù)，其中，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和資產(chǎn)增值收益各約200億元）。四是市國(guó)資委直管集團(tuán)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全部贏利。普通職工年均收入由1.7萬元增至4.5萬元。對(duì)職工實(shí)現(xiàn)“零拖欠”，在冊(cè)職工實(shí)現(xiàn)“零上訪”。五是由“包袱”變“骨干”。2005年，市國(guó)資委直管企業(yè)在全國(guó)率先與財(cái)政“斷奶”，甩掉多年的財(cái)政補(bǔ)貼帽子，并在全國(guó)首創(chuàng)“第三財(cái)政”，年均貢獻(xiàn)超1 000億元，其中，稅金約200億元；上交收益約200億元，上繳比例全國(guó)最高；政府性投入約800億元。

目前，重慶市國(guó)資委直管集團(tuán)39戶，其中，資產(chǎn)百億集團(tuán)15戶、500億級(jí)集團(tuán)6戶、千億集團(tuán)3戶。分“八大投”、地方金融、工商產(chǎn)業(yè)三大板塊，按4:3:3比例布局。其中，“八大投”已成為全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式；地方金融企業(yè)已成為西部乃至全國(guó)同行業(yè)第一；工商產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一半已進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)。

國(guó)企改革發(fā)展的重慶路徑

路徑一：新創(chuàng)建“八大投”，成為“五個(gè)重慶”建設(shè)的骨干。一是將國(guó)債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收等五個(gè)方面零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中注入，變?yōu)椤鞍舜笸丁钡馁Y本金?！拔遄⑷搿斌w現(xiàn)了資源集約配置的思想。二是借助銀行、債券、股市、信托、海外等“五個(gè)市場(chǎng)”，“四兩撥千斤”，放大國(guó)有資本?！拔迦谫Y”體現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作的理念。三是實(shí)行債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡“三平衡”管理，堅(jiān)持不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不挪用等“三不”原則。“三平衡”、“三不”原則，遵循了辦企業(yè)的規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

“八大投”承擔(dān)了重慶高速公路、高等級(jí)公路、城市路橋、供排水、農(nóng)村水利、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資和大劇院、文化宮等公益項(xiàng)目建設(shè)，成就了“重慶主城一月?lián)Q張地圖”的“神話”。截至今年10月，資產(chǎn)總額5 898億元，年均投資額約800億元。

路徑二：新接收、新組建地方金融企業(yè)，成為建設(shè)金融中心的中堅(jiān)。截至今年10月，重慶市國(guó)資委直管金融資產(chǎn)總額5 551億元，所有者權(quán)益611億元。這些金融資產(chǎn)來源于兩個(gè)渠道。

一由接盤原民營(yíng)控股、瀕臨倒閉的五戶地方金融企業(yè)，通過“債務(wù)重組”、“資本重組”、“班子重組”三大重組改造壯大而來?！皞鶆?wù)重組”即運(yùn)用市場(chǎng)化手段剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率。“資本重組”即通過國(guó)企入股恢復(fù)國(guó)有控股地位，同時(shí)帶動(dòng)民間資本進(jìn)入，進(jìn)而優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力?！鞍嘧又亟M”即重組中選派得力干部進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，完善、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。目前，這五戶金融企業(yè)中，農(nóng)商行、西南證券已成功上市，農(nóng)商行規(guī)模位居國(guó)內(nèi)同類銀行第一，西南證券、重慶銀行、重慶信托位列西部同行第一，三峽銀行成為扎根和服務(wù)庫(kù)區(qū)的重要金融機(jī)構(gòu)。

例如重慶銀行重組。2003年，重慶銀行背負(fù)了33.1億元的不良貸款和6.1億元的非信貸不良資產(chǎn)，資本充足率為-27.1％，已被銀監(jiān)會(huì)亮了紅牌。時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆作出重要指示：“在重慶未來的發(fā)展中，金融要先行。如果重慶銀行這種地方性股份制商業(yè)銀行沒發(fā)展好，甚至倒閉了，則無論如何都是一大敗招。與其辦喪事花買棺材的錢，不如重組治病，花買藥的錢?！?004年初，重慶銀行啟動(dòng)了被稱作“龍蝦三吃”的整體重組方案。一吃龍蝦：增資擴(kuò)股，擴(kuò)充資本金。將重慶銀行的資本金從3億元一舉擴(kuò)充到15億元。二吃龍蝦：資產(chǎn)重組，通過債務(wù)搬家、股東縮股、市場(chǎng)化運(yùn)作等三輪不良資產(chǎn)剝離，僅僅一年多的時(shí)間，重慶銀行的不良資產(chǎn)減少了26.5億元。三吃龍蝦：引入戰(zhàn)略投資者。形成了國(guó)有、民營(yíng)和外資共同參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。重組后的重慶銀行，在短短幾年時(shí)間里變?yōu)橘Y產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、贏利能力良好的商業(yè)銀行，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)城商行中名列前茅，現(xiàn)已躋身全國(guó)大型城市商業(yè)銀行綜合排名第四位。

二由根據(jù)重慶建設(shè)金融中心需要新組建而來。包括重慶聯(lián)交所、土交所、農(nóng)畜所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥交所、航交所，以及13家總部在重慶的非銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。如：為了解決中小企業(yè)融資難問題，在民營(yíng)資本不愿涉足的擔(dān)保領(lǐng)域，重慶國(guó)資挺身而出，先后組建了三峽擔(dān)保集團(tuán)、進(jìn)出口擔(dān)保公司等擔(dān)保公司，目前已為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保近300多億元。

路徑三：改造傳統(tǒng)工商企業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。通過打“組合拳”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，恢復(fù)融資功能。通過渝富公司的整體打包處置工商銀行不良債務(wù)，使工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降10多個(gè)百分點(diǎn)；通過工業(yè)劃撥地轉(zhuǎn)出讓地，近100億出讓金轉(zhuǎn)增資本金，再降負(fù)債率約10個(gè)百分點(diǎn)；通過成功處置國(guó)企歷史積案8 000多件，又降約10個(gè)百分點(diǎn)；這三項(xiàng)舉措使工商企業(yè)負(fù)債率下降到60%左右的國(guó)際公認(rèn)的合理范圍。

二是大規(guī)模推動(dòng)重組整合，優(yōu)化資源配置。共實(shí)施了57次集團(tuán)層面、655次集團(tuán)下屬企業(yè)間的重組整合，解決了過去資產(chǎn)布局散、集團(tuán)組織鏈條長(zhǎng)、主業(yè)不突出、出血點(diǎn)多等重大問題，實(shí)現(xiàn)了資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、資源向優(yōu)秀企業(yè)、政策、資金等向優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”。

三是改造提升產(chǎn)業(yè)、工藝、技術(shù)檔次和水平。目前，市國(guó)資委直管工商集團(tuán)已有國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心8個(gè)，國(guó)家級(jí)資質(zhì)245個(gè)，國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)43項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)166項(xiàng)。有23個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率位居全球前列、52個(gè)位列國(guó)內(nèi)前三。有20個(gè)單項(xiàng)實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先、56個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、74個(gè)西部領(lǐng)先。例如：通過“環(huán)保搬遷+收購(gòu)資源”等措施，使重鋼這個(gè)產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊在300萬噸左右、面臨淘汰的中國(guó)最老的鋼鐵集團(tuán)，重?zé)ㄉ鷻C(jī)。其2008年開始實(shí)現(xiàn)環(huán)保搬遷時(shí)，首先面對(duì)的是資金問題。通過渝富周轉(zhuǎn)的模式，利用重鋼老區(qū)、新區(qū)的土地級(jí)差，很好地解決了這一問題。如今，一期650萬噸全流程鋼生產(chǎn)線已全面投產(chǎn)，技術(shù)裝備、工藝流程等全部實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際領(lǐng)先。其次是資源問題。2009年，重鋼集團(tuán)以2.8億澳元收購(gòu)亞洲鋼鐵公司60%的股權(quán)，獲得澳大利亞伊斯坦鑫山磁鐵礦的開采權(quán)。該礦可開采儲(chǔ)量2.1億噸，初探儲(chǔ)量14.71億噸，選礦后的鐵精礦品位68%。預(yù)計(jì)投資30億美元，分三期建設(shè)，一期于今年11月下旬正式動(dòng)工，2013年底投產(chǎn)，最終形成年產(chǎn)3 000萬噸鐵精礦的規(guī)模。此收購(gòu)，一舉突破制約重鋼集團(tuán)百年發(fā)展的資源瓶頸問題，年增礦石利潤(rùn)逼近百億元。

路徑四：“走出去”配置全球資源為我所用。抓住國(guó)家外匯儲(chǔ)備過剩、人民幣升值、全球金融危機(jī)、資本資產(chǎn)縮水等戰(zhàn)略機(jī)遇，成功實(shí)施了一大批海外并購(gòu)項(xiàng)目，形成了具有重慶特色的海外并購(gòu)模式。核心內(nèi)容包括：

一是重點(diǎn)投資“五領(lǐng)域”，以改變內(nèi)陸進(jìn)出口格局為目的走出去。即以南美、非洲、東南亞、澳洲等資源富集區(qū)為重點(diǎn)，投資收購(gòu)鐵、銅、錳、鋁及石油、天然氣、煤炭等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的地下資源。以美洲、澳洲為重點(diǎn)，到巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞等地表資源富集區(qū)，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)糧食、食用油等基礎(chǔ)性商品生產(chǎn)基地。以減輕國(guó)內(nèi)能源消耗壓力等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)境外資源加工類投資，支持企業(yè)在境外對(duì)資源產(chǎn)品深加工。以英國(guó)、德國(guó)、加拿大、美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)收購(gòu)擁有先進(jìn)裝備或技術(shù)的海外項(xiàng)目，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)品牌加工類企業(yè)股權(quán)，將加工基地轉(zhuǎn)移至重慶。

二是推動(dòng)“走出去”與“走回來”相結(jié)合。正在實(shí)施“一石三鳥”模式，即通過投資海外實(shí)施并購(gòu)或獨(dú)資設(shè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“走出去”；依托海外主體，通過海外市場(chǎng)融資后投回重慶，完成“引進(jìn)來”；通過投資重慶收到保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的多重效果。

三是堅(jiān)持“三必須”防范風(fēng)險(xiǎn)。即重點(diǎn)項(xiàng)目，必須由市國(guó)資委主導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度和配置各種資源，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成“抱團(tuán)”態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目論證，必須有全面客觀的政治、文化和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。推進(jìn)項(xiàng)目，必須有一組國(guó)際知名的中介機(jī)構(gòu)參與，包括熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的國(guó)際投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和管理團(tuán)隊(duì)等。

如：重慶糧食集團(tuán)，投資32億美元建境外優(yōu)質(zhì)糧油基地，建設(shè)“基地建設(shè)+生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)+加工貿(mào)易+倉(cāng)儲(chǔ)物流”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)搶抓國(guó)際油料供應(yīng)戰(zhàn)略源頭、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格、拓展和完善食用油上下游產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。今年已有4船約26萬噸優(yōu)質(zhì)大豆運(yùn)抵回國(guó)，還有兩船即將啟程。到“十二五”末，預(yù)計(jì)可達(dá)1 000萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入465億元、毛利42億元。

重慶機(jī)電集團(tuán)，以2 000萬英磅收購(gòu)英國(guó)PTG集團(tuán)旗下6家子公司的全部股權(quán)，獲得3個(gè)百年品牌、5項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)。重慶機(jī)床相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平因此縮短15～20年。依托此收購(gòu)，機(jī)電集團(tuán)已在英國(guó)組建了技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，正在移植重慶市“退城進(jìn)園”的操作思路，推進(jìn)這6家子公司在英國(guó)的搬遷和改造提升工作，新的研發(fā)成果將在我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)無障礙使用。

中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)，以2 000萬美元收購(gòu)美國(guó)霍尼韋爾加拿大藍(lán)寶石工廠，為重慶市搶占世界LED產(chǎn)業(yè)鏈高端贏得了先機(jī)，此項(xiàng)目已在重慶開花結(jié)果。同時(shí)，四聯(lián)集團(tuán)幾乎以零成本收購(gòu)法國(guó)湯姆遜半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室研發(fā)團(tuán)隊(duì)，使中國(guó)在解碼核、解碼算法等多項(xiàng)技術(shù)上一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先。以此收購(gòu)，四聯(lián)集團(tuán)國(guó)內(nèi)首款高清芯片已經(jīng)完成系統(tǒng)級(jí)測(cè)試驗(yàn)證，形成產(chǎn)能；為面向中國(guó)直播衛(wèi)星市場(chǎng)的解碼芯片提供市場(chǎng)；使面向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的低成本高清視頻圖像傳感器、新一代視頻編碼算法可望成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

重慶輕紡集團(tuán)，以承接8 211萬歐元債務(wù)，支付6 414萬歐元對(duì)價(jià)，成功收購(gòu)全球第四大汽車密封條企業(yè)——德國(guó)薩固密集團(tuán)，一舉獲得6項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)、81項(xiàng)國(guó)際專利，年增銷售收入30億元。該公司是大眾、奔馳、寶馬、福特等汽車制造商的配套商。此項(xiàng)收購(gòu)，創(chuàng)迄今中國(guó)對(duì)德國(guó)的最大產(chǎn)業(yè)收購(gòu)紀(jì)錄，簽約儀式被納入溫家寶總理今年的訪德行程，輕紡集團(tuán)因此一躍成為業(yè)務(wù)橫跨歐亞美三洲的跨國(guó)公司。

重慶交運(yùn)集團(tuán)，主導(dǎo)聯(lián)合“五國(guó)六方”（中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、波蘭、哈薩克斯坦、重慶），組建渝新歐國(guó)際物流平臺(tái)公司，開通渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，從重慶到阿姆斯特丹只需12天，比我國(guó)沿海海運(yùn)還快24天，成本相當(dāng)；比歐洲同類平臺(tái)同通道單箱成本低2 000美元，一舉改變了過去內(nèi)陸進(jìn)出口全部依靠沿?？诎兜母窬郑怪貞c成為直通歐洲新的貨物集結(jié)地和中歐、亞歐貿(mào)易的橋頭堡。路徑五：實(shí)施“整體上市”戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)企機(jī)制深度轉(zhuǎn)換、監(jiān)管體制深刻變革。

2007年，重慶在全國(guó)率先將整體上市確立為深化國(guó)有企業(yè)改革的基本路徑。2008年，重慶機(jī)電Ｈ股在香港上市掛牌交易，成為重慶直轄后第一家在香港上市的企業(yè)。2009年，重鋼股份實(shí)現(xiàn)A股回歸，機(jī)電股份實(shí)現(xiàn)H股上市，西南證券借殼成功登陸滬市。2010年，水務(wù)股份登陸A股，農(nóng)商行掛牌香港聯(lián)交所，商社集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)資產(chǎn)整體上市。目前，在省級(jí)國(guó)有控股上市公司中，重慶以12家位居中西部12省首位。

這些企業(yè)的上市，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)國(guó)企集中，解決了國(guó)企發(fā)展中的資金瓶頸問題。更重要的是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從原來單一的出資人監(jiān)管進(jìn)入到“六位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，即在出資人監(jiān)管基礎(chǔ)上，引入了以證監(jiān)會(huì)為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；引入了交易所、協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)的約束；引入了保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)；引入了機(jī)構(gòu)投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機(jī)制；也引入了各類媒體的輿論監(jiān)督。

發(fā)揮國(guó)資國(guó)企作用的重慶探索 探索一：通過國(guó)有企業(yè)運(yùn)作，形成了“上交稅金+上交收益+幫助政府投資+減輕財(cái)政支出”的“第三財(cái)政”力量，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、惠及民生的底氣，為公共財(cái)政轉(zhuǎn)型騰出了財(cái)力空間。以“十一五”為例：一是“八大投”累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目2 641億元，年均投入約為以前的50倍，５年干了靠財(cái)政投入需要50年才能干的事，使政府騰出了大量財(cái)力空間用于公共財(cái)政支出。二是國(guó)企上繳財(cái)政820億元，包括760億元的土地轉(zhuǎn)讓收益和60億元的國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益。三是國(guó)企與財(cái)政徹底“斷奶”，并幫助政府承擔(dān)財(cái)政性支出615億元，包括68億元新建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的管理成本，547億元一般都由政府支出的企業(yè)資本金、破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、環(huán)保搬遷資金、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改貼息資金等。

探索二：通過國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化介入，使市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推動(dòng)非公、中小和微型企業(yè)發(fā)展有了新的資金來源和帶動(dòng)力量。為推動(dòng)重慶“兩翼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，重慶市委決定，由國(guó)有集團(tuán)融資100億元，以輸送生產(chǎn)力要素的方式，幫助“兩翼”17個(gè)區(qū)縣和潼南縣建設(shè)特色園區(qū)，取得很好效果。據(jù)這些區(qū)縣預(yù)計(jì)，這100億資金將最終帶動(dòng)其他投資上千億元，形成產(chǎn)值上千億元，新增稅收上100億元，帶動(dòng)就業(yè)上100萬人。

為解決中小企業(yè)、微型企業(yè)融資難問題，重慶以國(guó)資主導(dǎo)建立了一批擔(dān)保公司、租賃公司。其中，通過渝富公司出資，引入國(guó)家開發(fā)銀行、長(zhǎng)江三峽總公司組建的全國(guó)最大的三峽擔(dān)保集團(tuán)，已為庫(kù)區(qū)和中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款325億元。為支持非公企業(yè)發(fā)展，重慶以工商產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與擔(dān)保公司合資組建小貸公司，專門為工商企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的非公企業(yè)提供小貸服務(wù)，收到了多重效果。一是小貸公司收貸有保障。因?yàn)槭种杏匈J方的貨款。二是非公企業(yè)歡迎。因?yàn)橘J款成本低且產(chǎn)品銷售有保障。國(guó)有小貸公司利率大大低于市場(chǎng)其他小貸公司。三是促進(jìn)小貸市場(chǎng)的規(guī)范。僅中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)與重慶進(jìn)出口擔(dān)保公司組建的“信聯(lián)小貸”，就為四聯(lián)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈上3 400家中小企業(yè)提供了融資服務(wù)。

探索三：通過國(guó)有資本依法合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使政府實(shí)施宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展有了新的工具和手段。如：政府通過賦予投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，建立土地供給的“蓄水池”，解決了10年前房地產(chǎn)商大量囤積土地的問題。通過國(guó)有集團(tuán)承建公租房、改造危舊房，控制投資集團(tuán)儲(chǔ)備土地的投放速度和建設(shè)強(qiáng)度，促進(jìn)了我市“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房體制建設(shè)，維護(hù)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。

探索四：通過國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化托盤，使政府在打造發(fā)展硬環(huán)境、處理市場(chǎng)重大失誤等急難問題中有了新的載體和經(jīng)濟(jì)支撐。如：由國(guó)資組建的西永微電園公司、江北嘴公司、保稅港公司等，充當(dāng)了重慶兩路寸灘保稅港、西永綜保區(qū)、西永微電園、大學(xué)城、江北嘴中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域開放、發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)主體。采取由國(guó)有集團(tuán)先出資解決矛盾，再通過集團(tuán)運(yùn)作、加上政府的財(cái)稅減免等政策平衡資金缺口的方式，使重慶120多棟“爛尾樓”和“三金三亂”、“龍寰超市”等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留問題得以妥善解決。探索五：通過國(guó)有企業(yè)代表政府意圖，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，使政府在培育、規(guī)范市場(chǎng)、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系上有了新的方式和路子。比如：在高速公路、軌道交通等建設(shè)領(lǐng)域，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因市場(chǎng)信號(hào)一時(shí)缺失，民營(yíng)等社會(huì)資本不愿進(jìn)入，往往形成“經(jīng)濟(jì)落后、投入不足、制約發(fā)展”的惡性循環(huán)。重慶通過“八大投”先行投入，激活市場(chǎng)信號(hào)，打通了這一“死結(jié)”?！笆晃濉保鞍舜笸丁惫餐瓿? 100公里高速公路、3 500公里高等級(jí)公路建設(shè)，竣工和新開工197公里軌道線、10座跨江大橋、867萬平米文化標(biāo)志性建筑和公租房建設(shè)，引入530億元社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

針對(duì)在各種交易領(lǐng)域，往往因信息不對(duì)稱、交易環(huán)節(jié)多等因素導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)現(xiàn)象，重慶通過以國(guó)資主導(dǎo)，搭建了聯(lián)交所、藥交所、農(nóng)畜所、招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)等陽(yáng)光平臺(tái)，與政府意圖、法律規(guī)范、道德規(guī)范共同作用，推進(jìn)了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。如：在全國(guó)率先將涉訟資產(chǎn)的處置，強(qiáng)制進(jìn)入聯(lián)交所交易，推動(dòng)全國(guó)涉訟資產(chǎn)處置的重大改革，規(guī)避了道德風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)改革受到了中紀(jì)委、中央政法委的高度肯定。

國(guó)企黨建創(chuàng)新的重慶實(shí)踐

重慶國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在改革創(chuàng)新中全面加強(qiáng)，多項(xiàng)舉措聞名全國(guó)。一是體制創(chuàng)新上，建立公共部門管項(xiàng)目、國(guó)資部門管資產(chǎn)、國(guó)有集團(tuán)管建設(shè)的“三權(quán)分立”體制；搭建產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品交易等腐敗易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的陽(yáng)光操作平臺(tái)，形成了特色鮮明的重慶國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉體系，受到賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)和中紀(jì)委的充分肯定。二是機(jī)制創(chuàng)新上，建立國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)綜合考評(píng)機(jī)制，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的和任期考核，與薪酬掛鉤。建立國(guó)有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的高效融入。在國(guó)有企業(yè)改制重組中，創(chuàng)建“黨組織同步設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)同步到位、工作機(jī)構(gòu)同步配置、工作經(jīng)費(fèi)和人員同步落實(shí)、工作考核同步跟進(jìn)”的“五同步”機(jī)制，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)中推廣。

三是工作方式上，首創(chuàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中“一講二評(píng)三公示”的做法，在全市推廣，被中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分肯定。與清華大學(xué)合作，在全國(guó)首創(chuàng)“15+15”的企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，被譽(yù)為重慶國(guó)有企業(yè)的“人才搖籃”。開通全國(guó)首個(gè)電腦與手機(jī)互動(dòng)的國(guó)有企業(yè)黨建信息平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)了黨組織、黨員信息的動(dòng)態(tài)管理和黨員組織關(guān)系的網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。創(chuàng)建“國(guó)資大講臺(tái)”、“國(guó)資大舞臺(tái)”、“國(guó)資大賽場(chǎng)”，逐漸成為影響西部乃至全國(guó)的重慶國(guó)有企業(yè)的黨建品牌。

國(guó)企黨建已成為重慶黨建的一面旗幟。近5年共創(chuàng)建“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”兩個(gè)、“全國(guó)國(guó)有企業(yè)四好班子”6個(gè)，有38個(gè)基層黨組織、281名黨員受到市委表彰，131人次獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、“振興重慶爭(zhēng)光貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等市級(jí)以上榮譽(yù)，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

國(guó)企民生導(dǎo)向的重慶工程

按照重慶市委三屆九次全委會(huì)《決定》“在縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕中充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用”的要求，重慶國(guó)企正在全面實(shí)施“十大工程”。一是實(shí)施“兩翼”園區(qū)幫扶工程，帶動(dòng)投資上千億元，新增產(chǎn)值上千億元、稅收上百億元，解決和帶動(dòng)就業(yè)上百萬人；二是實(shí)施微型企業(yè)重點(diǎn)扶持工程，補(bǔ)貼資本金5億元，帶動(dòng)就業(yè)10萬人；三是實(shí)施非公企業(yè)帶動(dòng)工程，全面深化“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的發(fā)展機(jī)制；四是實(shí)施公租房支撐工程，投資700億元，完成主城120萬人的保障住房建設(shè)；五是實(shí)施農(nóng)村“三權(quán)”融資工程，承擔(dān)300億元以上的“三權(quán)”抵押融資任務(wù)；六是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的打造工程，年均投入800億元左右，解決和帶動(dòng)就業(yè)50萬人以上；七是實(shí)施對(duì)口扶貧模式的創(chuàng)新工程，建立國(guó)有企業(yè)組團(tuán)、每年重點(diǎn)幫扶1～3個(gè)貧困區(qū)縣的機(jī)制；八是實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品與交易市場(chǎng)的鏈接工程，減少中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民收益，調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格；九是實(shí)施促進(jìn)共同富裕的標(biāo)桿工程，推動(dòng)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在全市率先實(shí)現(xiàn)共同富裕；十是實(shí)施改革遺留問題的掃尾工程，探索解決約100萬曾在國(guó)有企業(yè)工作過的職工社保及部分特殊群體困難的突出矛盾。經(jīng)測(cè)算，隨著以上“十大工程”的順利推進(jìn)，到2015年，可以投入和帶動(dòng)民生投入1萬億元以上，上繳的國(guó)有資本收益和存量資產(chǎn)收益可超1 000億元，其中，安排用于民生的比重可達(dá)30%以上，可以解決和帶動(dòng)就業(yè)200萬人以上，對(duì)全市縮小“圈翼”差距和城鄉(xiāng)差距的拉動(dòng)可達(dá)60%左右。

規(guī)劃到2015年，重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.5萬億元左右，年利潤(rùn)600億元以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線普通職工收入年均增長(zhǎng)15%以上。工商企業(yè)核心指標(biāo)進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，每戶擁有3～5項(xiàng)全球領(lǐng)先技術(shù)，4戶集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入突破1 000億元，進(jìn)軍世界500強(qiáng)。