第一篇：國企改革熱點與難點

環(huán)境變化：

隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進展，國有企業(yè)面臨的形勢也在變化。其中影響最大的有三個方面：

一是隨著市場化程度的提高，除壟斷行業(yè)外，國有企業(yè)的不可替代地位已不復(fù)存在。絕大多數(shù)國有企業(yè)面臨強大的競爭壓力。

二是政府職能的重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，對喪失競爭力的國有企業(yè)政府已經(jīng)不能再用傳統(tǒng)的方式和手段進行挽救，舊體制沉積于國有企業(yè)的大量問題成為最難處理的問題，政府與國有企業(yè)的關(guān)系正面臨新的挑戰(zhàn)。

三是加入ＷＴＯ使中國對外開放進入了新階段，中國市場越來越成為世界市場的一部分，企業(yè)競爭進一步國際化。形勢發(fā)展的結(jié)果是企業(yè)兩極分化加劇。在一部分企業(yè)贏得市場的同時，相當一批企業(yè)陷入困境。

問題：

一是建立國有資產(chǎn)有效的管理機制。必須確定具有惟一性的國有出資人機構(gòu)，行使國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益全權(quán)負責，徹底解決目前國企多家管理、無人負責的狀況。

二是按照有進有退的思想，搞好國有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。在目前國企涉足的104個一般競爭性工業(yè)類行業(yè)中，有競爭能力和生存能力的予以保留，其它的予以轉(zhuǎn)移或退出。通過跨行業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，使國有資產(chǎn)進一步向國有優(yōu)勢行業(yè)集中，以保證國有企業(yè)在整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和控制力。要繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，徹底消除一般競爭性行業(yè)中的虧損源，輕裝上陣。

三是一定要堅持制度創(chuàng)新，深化內(nèi)部制度改革，在勞動、人事、收入等方面形成人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收入能增能減、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的新機制。要建立科學的決策機制、用人機制、管理機制和監(jiān)督機制，使企業(yè)真正高效運轉(zhuǎn)。

四是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革。要加快國有工業(yè)企業(yè)的公司制改革步伐，使更多的國企成為多元股東持股的股份有限公司和有限責任公司。通過吸收社會資本和國有資本市場運作，改變國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要盡可能地推薦國有企業(yè)上市，通過吸收社會資本和國有股減持，使國有大股東逐步變?yōu)閲邢鄬毓苫驀袇⒐伞?/p>

股權(quán)多元化

應(yīng)該說，改革開放20多年，國企改革有很大進展，特別是黨的“十五”大以后，國企股權(quán)多元化的速度很快。但是，過去的股權(quán)多元化的基本形式是以“內(nèi)部型股權(quán)多元化”加

“稀釋型股權(quán)多元化”為主，即新引入的股東主要是內(nèi)部職工（包括經(jīng)理層），而不是外部的自然人和法人；入股方式主要是增資擴股從而稀釋國有股，而不是直接受讓國有股從而實現(xiàn)國有資本適度和有序退出。這種基本形式有許多弊端，例如，國有資產(chǎn)不能通過競爭性和公開性機制形成合理價格、導(dǎo)致私下的非國有化并引起不公平和腐敗、一般職工和債權(quán)人利益受到侵害、以國有資產(chǎn)抵償“社?！鼻焚~從而埋下隱患，等等。而且，這種基本形式不太適合于大型國企的改制，因而我們看到，大型國企改制要慢得多。

進行股份制改革要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害

企業(yè)改制是一項政策性很強的復(fù)雜工作，一定要在出資人到位的前提下，規(guī)范操作，確保出資人的權(quán)益不受侵害。許多地方在這方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗。但也有一些地方在改革中，在出資人不到位的情況下，把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革變成了半賣半送或明賣實送，甚至無償量化給個人。在實際操作中，采取資產(chǎn)縮水、夸大虧損、隱瞞利潤等手段，人為地降低國有資產(chǎn)的價值，逃廢債務(wù)，造成國有資產(chǎn)大量流失，銀行債權(quán)大量懸空，使國家出資人和債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保證，同時，引發(fā)大量經(jīng)濟糾紛，導(dǎo)致社會信用紊亂，加大了金融風險。一些地方將國有企業(yè)新增資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，量化給個人，這不僅違反了我國的法律法規(guī)，而且也不符合市場經(jīng)濟通行的“誰投資，誰受益”的基本規(guī)則。

把國有資產(chǎn)量化到個人的種種不規(guī)范做法，往往是與實行全員持股相聯(lián)系的。全員持股雖然可以改變國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上調(diào)動職工的積極性，但也會帶來一些新的問題。推進國有企業(yè)改革的一個重要目的，就是要打破計劃經(jīng)濟體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股，容易形成新的大鍋飯和平均主義，需要慎重對待。社會化大生產(chǎn)需要對勞動力進行不斷優(yōu)化重組和再選擇。全員持股容易造成企業(yè)與員工之間關(guān)系的固化，不利于勞動力的合理流動和優(yōu)化配置。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的情況看，員工持股也只限于一些高科技企業(yè)，而且員工持有的也不全是實際的股票，不少是股票期權(quán)。應(yīng)當指出，不加區(qū)別地實行全員持股不是國有企業(yè)改革的方向，把國有資產(chǎn)無償量化給個人更是錯誤的。

國有企業(yè)進行股份制改革涉及所有者權(quán)益、職工安置、債務(wù)處理等一系列敏感問題，要嚴格按照國家有關(guān)的政策規(guī)定，規(guī)范操作。國有大中型企業(yè)具備條件的，盡可能通過在境內(nèi)外上市進行股份制改革。國有中小企業(yè)要通過多種改革形式，進一步放開搞活。不論采取哪種形式推進國有企業(yè)改革，都要保證出資人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵害。主張把國有資產(chǎn)賣光送光，完全違背中央的一貫方針，是極其錯誤的。從近幾年的實踐看，不少國有企業(yè)在出售等改制中，大量債務(wù)被懸空，出資人權(quán)益得不到保證，職工安置推給當?shù)卣?，國家還要拿出大筆資金安置職工，既增加了國家的負擔，也損害廣大職工的利益，甚至引發(fā)群體事件。事實說明，國有企業(yè)不能“一賣了之”，“一送了之”。這種賣，只能“賣”出新問題；這種送，只能“送”出新難題。

試行經(jīng)營者年薪制和期權(quán)制既要積極又要穩(wěn)妥

企業(yè)經(jīng)營者和科技骨干對國有企業(yè)的生存和發(fā)展起著極為重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，從利益分配上建立起有效的激勵機制，最大限度地調(diào)動其積極性，對于搞好國有企業(yè)是非常重要的。多年來，在這方面我們進行了積極的探索，但總體上看，仍然存在對經(jīng)營者和科技骨干激勵不足的問題，他們的收入水平偏低。這是造成國有企業(yè)經(jīng)營人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調(diào)動經(jīng)營者和科技骨干的積極性，十五屆四中全會提出，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法。對于少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理（廠長）年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，但不要刮風。十五屆五中全會進一步提出，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點。

經(jīng)營者和科技骨干是企業(yè)的重要人力資本，是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動者，其勞動是一種復(fù)雜的勞動。按馬克思的觀點，復(fù)雜勞動等于簡單勞動的倍加。對經(jīng)營者和科技骨干的分配，必須建立在承認其勞動特殊性的基礎(chǔ)上。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在向現(xiàn)代公司制發(fā)展的過程中，為在資本所有者與經(jīng)營者之間建立制衡關(guān)系，對經(jīng)營者建立有效的激勵和約束機制，采取了年薪制、持股分紅、股票期權(quán)等形式。他們的實踐證明，這是建立經(jīng)營者和科技骨干激勵機制、保障所有者權(quán)益的重要手段。

但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的：

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? 要形成比較完備的經(jīng)營者和科技人員人才市場； 要有科學的業(yè)績評價體系，出資人一定要到位； 經(jīng)營者的薪酬必須由出資人或出資人代表來決定，不能由經(jīng)營者自己決定。

在我國目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下，只能按照中央的要求，先進行試點。但值得注意的是，一些地方不管是否具備條件，就在國有企業(yè)中大面積推行經(jīng)營者收入分配年薪制和期權(quán)制。一些企業(yè)試行年薪制缺少科學的核定，經(jīng)營者自己給自己定工資，與職工收入差距過大。有的企業(yè)經(jīng)營虧損，發(fā)不出職工工資，經(jīng)營者照拿高薪。一些企業(yè)在進行經(jīng)營者持有股權(quán)分配方式的試點時，經(jīng)營者持股高達數(shù)千萬股。經(jīng)營者持股的股金，有的違規(guī)采取由企業(yè)擔保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款和向企業(yè)借款等方式籌資購股。這種“空手道”購股方式，風險完全由企業(yè)或銀行承擔。企業(yè)搞得好，經(jīng)營者自己可以分得高額紅利；企業(yè)搞得不好，經(jīng)營者自己也沒有任何損失。還有的企業(yè)采取“送、配、獎”等方式，使國有資產(chǎn)被經(jīng)營者無償占有。如果這些做法競相刮風仿效，必將帶來嚴重后果。對國有企業(yè)經(jīng)營者要建立物質(zhì)的和精神的激勵機制，使他們的收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，獲得與其責任和貢獻相符的報酬與社會地位。要加快改革步伐，通過企業(yè)制度創(chuàng)新，使出資人到位，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成對經(jīng)營者的激勵和監(jiān)督約束相結(jié)合的機制，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，培育經(jīng)理人才市場。要強化外部和內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者的收入渠道，約束職位消費，增加收入分配的透明度，實行經(jīng)營者任期經(jīng)濟責任審計制度，對不稱職、瀆職的經(jīng)營者要有相應(yīng)的制裁措施。

據(jù)調(diào)查，仍有近80％的國有企業(yè)是以傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式運營，這些企業(yè)中，國家資本的比例達到76.4％。實行股份制改造的國有企業(yè)僅占12.2％，國家資本的比例也達到62％。國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革仍有一定空間。

趨勢對策

一、國有資本有進有退的調(diào)整

國有經(jīng)濟應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量要提高。改變國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高的狀況。要以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，積極穩(wěn)妥地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。對廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨立地走向市場，進一步放開搞活。對于大型國有企業(yè)，在民間資本可以進入并愿意進入的行業(yè)和領(lǐng)域要引入新的投資者，發(fā)展股份制。

對策：國有資本要向涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，使國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮民間投資不可替代的作用。

具體地說：

1．加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使它們成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的重要力量。

2．鼓勵國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟，吸引和組織更多的社會資本，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

二、國有資本的管理、監(jiān)督、運營體制亟待深化

建立有效的國有資產(chǎn)管理體制是社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。黨的十六大提出了國有資產(chǎn)管理體制改革指導(dǎo)原則，把這項改革推進到了可實施階段。

對策：

一是建立明晰的國家所有權(quán)委托代理關(guān)系，落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責任，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責任的體制和機制。

二是政府從管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯涌毓芍匾髽I(yè)和運營國有資本。

三是設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權(quán)。

四是實行所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，國資管理機構(gòu)代表國家履行出資人職責，擁有股權(quán)，以股東方式行使權(quán)利；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，成為獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧。出資人不越權(quán)干預(yù)。

建立國有資產(chǎn)管理體制的難點所在。首先，面對如此寬泛、龐大的國有企業(yè)群，即便中央和省、市三級政府分別管理，也非常困難。黨的十六大把“調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)”與“改革國有資產(chǎn)管理體制”統(tǒng)籌考慮是十分重要的，但完成這一輪調(diào)整要有一個過程。其次，缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。在所有者長期缺位的情況下，在企業(yè)內(nèi)外實際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。第三，新設(shè)立的出資人機構(gòu)如何正確行使所有權(quán)，作到出資人既到位又不越位，這是很難掌握的關(guān)鍵技術(shù)細節(jié)。第四，缺乏懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才。

三、社會保障體制改革亟待深化

在國有企業(yè)走向市場遇到的另一個最棘手的問題就是承擔了大量的社會保障職能，職工“以企業(yè)為家”，造成了一種大鍋飯體制。

現(xiàn)在的情況是，一方面是外國公司和民營企業(yè)充分利用中國人力資源優(yōu)勢迅速提高自身競爭力；另一方面是國有企業(yè)不僅不能分享中國人力資源優(yōu)勢，反而被人員問題拖累而陷入困境。這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業(yè)其前景也令人勘憂。

國企３年改革脫困中，在建立國有職工流動機制、改變企業(yè)辦社會狀況等方面取得了積極進展。但那是由政府主持、以個案方式處理，是不能持久的。要使這些新機制的萌芽成為不需要政府干預(yù)、可以通過市場自動運行的機制，最重要的是建立、健全社會保障體制。為此，必須以政府為主導(dǎo)，由政府、企業(yè)、社會中介做持續(xù)的共同努力。

四、公司治理機制改革亟待深化

有效的公司治理可以保障投資者的最終的控制權(quán)，是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離前提，是未來國有資產(chǎn)管理體制的微觀制度基礎(chǔ)。因此，黨的十五屆四中全會指出，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。

扭曲公司治理首先受害的是小股東，最大的受害者是大股東，因此改善公司治理的目標是保護股東的權(quán)利。要使維護股東權(quán)益，包括小股東必須受到公正待遇成為社會普遍共識和主導(dǎo)傾向，為社會資金、基金甚至國際資本順利地、源源不斷地流向生產(chǎn)發(fā)展開辟通道。這是中國企業(yè)壯大成熟、中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。

改善公司治理的難點是靠企業(yè)自身努力并不能完全奏效。必須進一步完善法規(guī)，并有政府、監(jiān)管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、機構(gòu)和個人投資者、經(jīng)理人市場、中介機構(gòu)和新聞媒體的共同努力。

五、企業(yè)破產(chǎn)機制改革亟待深化

改革開放以來政府和社會關(guān)注的重點是通過“放權(quán)”激發(fā)企業(yè)活力；通過政策優(yōu)惠增強企業(yè)擴張能力，較少關(guān)注企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建立市場退出機制的問題。

由于企業(yè)市場退出的困難，使國有企業(yè)“死債”、“活人”的矛盾不斷積累，已經(jīng)成為影響國有經(jīng)濟效率和社會穩(wěn)定重要問題。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境重要，企業(yè)退出市場的環(huán)境同樣重要。破產(chǎn)機制是及時化解矛盾的機制。市場經(jīng)濟體制要健康運行，必須建立良好的破產(chǎn)制度。良好的破產(chǎn)制度與現(xiàn)代會計制度、現(xiàn)代審計制度和良好的公司治理一起都是企業(yè)健康發(fā)展必須解決的最重要的問題。

國有資產(chǎn)管理體制改革的風險不容回避。政府機構(gòu)不再干預(yù)后，如果國家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人控制留出了空間，國有資產(chǎn)和效益的流失再所難免。

在實行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機構(gòu)不轉(zhuǎn)為“管資本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“婆婆加老板”，那么就會把企業(yè)管死，退回到改革原點。

國有資產(chǎn)管理機構(gòu)如何履行出資人職責。如果出資人機構(gòu)的權(quán)力掌握不當或缺乏監(jiān)督，比如出現(xiàn)爭先“一賣了之”，或?qū)?jīng)營者半買半送等情況，很快就會把可能用于解決或部分解決對職工歷史欠帳和銀行不良債務(wù)的資源耗盡，那就會造成嚴重的社會后果。

述評：２０多年的改革開放，我們創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。問題是，在加入ＷＴＯ后，這些有利條件并不是中國企業(yè)獨占的，它是可以被各國企業(yè)所利用的。很多跨國公司爭

先恐后投資中國，就是為了搶先利用中國優(yōu)勢壯大自己的優(yōu)勢，擊敗競爭對手。但是中國的企業(yè)，特別是國有企業(yè)能在多大程度上利用我們的有利條件提高競爭力，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。如果中國企業(yè)不能在結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩方面取得突破性進展，那么外國企業(yè)利用中國的優(yōu)勢不僅可以擊敗他的國際競爭對手，而且也會打倒中國的企業(yè)。由于國企改革是一項牽動全局又十分復(fù)雜的改革，因此先中央、后地方，先立法、后行動是完全必要的。我們有理由相信，如果上述五大改革重點得到很好的解決，國有企業(yè)在未來的改革發(fā)展中一定會保持較強的競爭力。

作用

國有資本的特殊作用是保障國家安全和支撐國民經(jīng)濟的增長。

第二篇：國企改革難點問題探討

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國企改革難點在哪里？

國有企業(yè)改革已進入攻堅階段，其標志就是通過前20年改革，在那些淺層次矛盾和問題基本解決的基礎(chǔ)上，開始著手探索和解決多年積累下來的深層次矛盾和問題。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進入的是巖石層，每進一步都極其困難，其復(fù)雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。

國企改革難點在哪里？

一是國企改制需到位

1994年《公司法》頒布之后，國企改制在面上開始推開。按照工商登記統(tǒng)計，各地國企改制面并不低，但大多數(shù)所謂改制企業(yè)是“換湯不換藥”，有名無實。企業(yè)的體制、機制依然如故。企業(yè)改制遠未到位。其標志是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變，沒有真正實現(xiàn)股權(quán)的多元化。大多數(shù)改制企業(yè)國有股一股獨大，一股獨尊。這是政企難以分開的制度基礎(chǔ)。最能說明這一點的是許多由國企獨家發(fā)起設(shè)立的上市公司，將國企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務(wù)、社會負擔留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場募集了大量現(xiàn)金，到證券市場掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標準的現(xiàn)代企業(yè)制度。但許多這樣的上市公司逃脫不掉“一年盈、二年平、三年虧、四年ST”的境地。這是為什么？稍加剖析便會明了，這些上市公司除了實現(xiàn)“圈錢”功能外，與傳統(tǒng)國企并無兩樣。既無責任主體，也無利益主體，更無風險主體。改制上市成了一場“游戲”，做給外人看的，中看不中用。

國企改制如何到位？

由于國企一次改制不到位，并未擺脫困境，各地在反思的過程中開始進行二次改制。

二次改制的標志，就是按照國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“有進、有退、有所為、有所不為”的要求，穩(wěn)步、規(guī)范地推進產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)股權(quán)多元化。

對于有投資吸引力的國企做到這一點并不難，但對于大多數(shù)經(jīng)營業(yè)績平平，甚至虧損的國企來說，則難以有外來投資人出資入股，這是實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化的難點。怎么辦？各地改制實踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干持股是國企改制的突破口。

企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。既然如此，就要盤活關(guān)鍵的人力資本要素，牽一發(fā)而動全身。通過經(jīng)營者群體、科技骨干持股，將其長遠利益與企業(yè)利益、其他股東利益拴在一起，做到一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，風險共擔，成為利益共同體。既享有利益，又承擔風險。企業(yè)經(jīng)營者群體敢于投--------------------------精品

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資入股，科技骨干的科研成果投入折股，是對企業(yè)有信心最有力的證明，是招商引資最好的招牌。

二是企業(yè)員工勞動關(guān)系需理順

這是一個什么問題呢？一些早期已改制為股份合作制、已無國有股權(quán)的企業(yè)，在市場競爭中失敗了又陷入了困境，甚至到了破產(chǎn)程度的企業(yè)，本是一種正?，F(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)關(guān)門走人，但卻出現(xiàn)企業(yè)需要破產(chǎn)，但職工認為政府仍應(yīng)對他們負責任。這其中有兩方面原因：一方面職工認為，他們原來是具有全民所有制身份的國企職工，這主要是指1987年合同制實行前的老國企職工。他們認為政府對他們負有無限責任。另一方面，社會保障制度尚未建立，失業(yè)后缺乏基本保障。這就提出了如何認識和對待全民所有制職工的問題。這實際上是對國企老職工的“隱形負債”如何解決的問題，是歷史遺留問題。各地都在探索解決這一問題的方式。對下崗進再就業(yè)中心三年期滿仍未就業(yè)的這部分老職工，未到退休年齡又年齡偏大，文化偏低，身體欠佳，再就業(yè)競爭力

差，后顧之憂靠自身努力難以解決。上海等地做法是，在解除勞動關(guān)系的同時保留社保關(guān)系，即繼續(xù)為他們繳納社?；?，直到他們達到退休年齡為止，或稱為“企業(yè)管保障、職工掙口糧”模

式，通過這種方式實現(xiàn)“身份置換”。這是一個現(xiàn)實而難以回避的問題。

三是國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)推進

國企產(chǎn)品缺乏競爭力一個很重要的原因是社會負擔重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關(guān)鍵在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)逐步實現(xiàn)三個分離：

1．分離社會負擔。主要指將應(yīng)由政府承擔的社會職能如學校、醫(yī)院、派出所、居委會等分離出去，或改制，或由政府承接，以減輕企業(yè)負擔。

2．分離輔助生產(chǎn)。主要指將動力、運輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。除非特殊工藝協(xié)作，企業(yè)與其關(guān)系不再是內(nèi)部協(xié)作關(guān)

系，是市場選擇、市場交易關(guān)系。分離的標志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場交易關(guān)系。同等條件優(yōu)先協(xié)作，既可以確保質(zhì)量，又可以降低成本。

3．分離配套生產(chǎn)。主要指將非核心制造能力的零部件總成生產(chǎn)部分分離出去，企業(yè)只保留核心制造能力，零部件總成實現(xiàn)社會化、全國甚至全球采購，以降低配套成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高主機產(chǎn)品競爭力。分離的標志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場交易關(guān) 系。同等條件優(yōu)先選購配套。

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三個分離的實質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)為市場交易關(guān)系。發(fā)揮市場機制的作用。

四是國企債務(wù)須重組

國企債務(wù)負擔重，已成為普遍性難題。體制的原因、政策的原因、企業(yè)自身的原因交織在一起，像一團亂麻。1983年實行“撥改貸”政策后，政府對新設(shè)立的國有企業(yè)及新上的項目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負債企業(yè)，這是體制原因。三線企業(yè)搬遷本是政府行為，卻由企業(yè)借貸搬遷，這是政策原因。企業(yè)盲目借貸，認為“不貸白不貸，貸了也是白貸”，這是企業(yè)自身原因。

無論哪種原因，其結(jié)果是企業(yè)債務(wù)負擔過重?！皞D(zhuǎn)股”是債務(wù)重組的一種方式，如何有效運作是關(guān)鍵。企業(yè)債務(wù)如何重組是尚未解決的難題。

五是國企信用應(yīng)提高

市場經(jīng)濟一定意義上講即信用經(jīng)濟，信用低下使國企難以獲得銀行信貸，是企業(yè)資金困難的主要原因之一。企業(yè)間信用低下，使現(xiàn)金交易，一手交錢一手交貨成為主要交易方式。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易。在同等交易規(guī)模情況下，現(xiàn)金交易使企業(yè)的交易費用、交易成本大幅度提高，僅此企業(yè)已無競爭力。如何降低企業(yè)交易風險，如何建立全社會信用管理體系，降低全社會交易費用、交易成本成為最大的難題。

當前，難就難在社會各界對上述五個問題的認識很不一致，有時認識問題比解決問題更困

難。但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。

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第三篇：國企改革難點問題探討

國企改革難點在哪里？

國有企業(yè)改革已進入攻堅階段，其標志就是通過前20年改革，在那些淺層次矛盾和問題基本解決的基礎(chǔ)上，開始著手探索和解決多年積累下來的深層次矛盾和問題。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進入的是巖石層，每進一步都極其困難，其復(fù)雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。

國企改革難點在哪里？

一是國企改制需到位

1994年《公司法》頒布之后，國企改制在面上開始推開。按照工商登記統(tǒng)計，各地國企改制面并不低，但大多數(shù)所謂改制企業(yè)是“換湯不換藥”，有名無實。企業(yè)的體制、機制依然如故。企業(yè)改制遠未到位。其標志是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變，沒有真正實現(xiàn)股權(quán)的多元化。大多數(shù)改制企業(yè)國有股一股獨大，一股獨尊。這是政企難以分開的制度基礎(chǔ)。最能說明這一點的是許多由國企獨家發(fā)起設(shè)立的上市公司，將國企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務(wù)、社會負擔留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場募集了大量現(xiàn)金，到證券市場掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標準的現(xiàn)代企業(yè)制度。但許多這樣的上市公司逃脫不掉“一年盈、二年平、三年虧、四年ST”的境地。這是為什么？稍加剖析便會明了，這些上市公司除了實現(xiàn)“圈錢”功能外，與傳統(tǒng)國企并無兩樣。既無責任主體，也無利益主體，更無風險主體。改制上市成了一場“游戲”，做給外人看的，中看不中用。

國企改制如何到位？

由于國企一次改制不到位，并未擺脫困境，各地在反思的過程中開始進行二次改制。

二次改制的標志，就是按照國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“有進、有退、有所為、有所不為”的要求，穩(wěn)步、規(guī)范地推進產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)股權(quán)多元化。

對于有投資吸引力的國企做到這一點并不難，但對于大多數(shù)經(jīng)營業(yè)績平平，甚至虧損的國企來說，則難以有外來投資人出資入股，這是實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化的難點。怎么辦？各地改制實踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干持股是國企改制的突破口。

企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。既然如此，就要盤活關(guān)鍵的人力資本要素，牽一發(fā)而動全身。通過經(jīng)營者群體、科技骨干持股，將其長遠利益與企業(yè)利益、其他股東利益拴在一起，做到一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，風險共擔，成為利益共同體。既享有利益，又承擔風險。企業(yè)經(jīng)營者群體敢于投資入股，科技骨干的科研成果投入折股，是對企業(yè)有信心最有力的證明，是招商引資最好的招牌。

二是企業(yè)員工勞動關(guān)系需理順

這是一個什么問題呢？一些早期已改制為股份合作制、已無國有股權(quán)的企業(yè)，在市場競爭中失敗了又陷入了困境，甚至到了破產(chǎn)程度的企業(yè)，本是一種正?，F(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)關(guān)門走人，但卻出現(xiàn)企業(yè)需要破產(chǎn)，但職工認為政府仍應(yīng)對他們負責任。這其中有兩方面原因：一方面職工認為，他們原來是具有全民所有制身份的國企職工，這主要是指1987年合同制實行前的老國企職工。他們認為政府對他們負有無限責任。另一方面，社會保障制度尚未建立，失業(yè)后缺乏基本保障。這就提出了如何認識和對待全民所有制職工的問題。這實際上是對國企老職工的“隱形負債”如何解決的問題，是歷史遺留問題。各地都在探索解決這一問題的方式。對下崗進再就業(yè)中心三年期滿仍未就業(yè)的這部分老職工，未到退休年齡又年齡偏大，文化偏低，身體欠佳，再就業(yè)競爭力

差，后顧之憂靠自身努力難以解決。上海等地做法是，在解除勞動關(guān)系的同時保留社保關(guān)系，即繼續(xù)為他們繳納社保基金，直到他們達到退休年齡為止，或稱為“企業(yè)管保障、職工掙口糧”模

式，通過這種方式實現(xiàn)“身份置換”。這是一個現(xiàn)實而難以回避的問題。三是國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)推進

國企產(chǎn)品缺乏競爭力一個很重要的原因是社會負擔重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關(guān)鍵在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)逐步實現(xiàn)三個分離：

1．分離社會負擔。主要指將應(yīng)由政府承擔的社會職能如學校、醫(yī)院、派出所、居委會等分離出去，或改制，或由政府承接，以減輕企業(yè)負擔。

2．分離輔助生產(chǎn)。主要指將動力、運輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。除非特殊工藝協(xié)作，企業(yè)與其關(guān)系不再是內(nèi)部協(xié)作關(guān)

系，是市場選擇、市場交易關(guān)系。分離的標志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場交易關(guān)系。同等條件優(yōu)先協(xié)作，既可以確保質(zhì)量，又可以降低成本。

3．分離配套生產(chǎn)。主要指將非核心制造能力的零部件總成生產(chǎn)部分分離出去，企業(yè)只保留核心制造能力，零部件總成實現(xiàn)社會化、全國甚至全球采購，以降低配套成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高主機產(chǎn)品競爭力。分離的標志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場交易關(guān)

系。同等條件優(yōu)先選購配套。

三個分離的實質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)為市場交易關(guān)系。發(fā)揮市場機制的作用。

四是國企債務(wù)須重組

國企債務(wù)負擔重，已成為普遍性難題。體制的原因、政策的原因、企業(yè)自身的原因交織在一起，像一團亂麻。1983年實行“撥改貸”政策后，政府對新設(shè)立的國有企業(yè)及新上的項目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負債企業(yè)，這是體制原因。三線企業(yè)搬遷本是政府行為，卻由企業(yè)借貸搬遷，這是政策原因。企業(yè)盲目借貸，認為“不貸白不貸，貸了也是白貸”，這是企業(yè)自身原因。無論哪種原因，其結(jié)果是企業(yè)債務(wù)負擔過重?！皞D(zhuǎn)股”是債務(wù)重組的一種方式，如何有效運作是關(guān)鍵。企業(yè)債務(wù)如何重組是尚未解決的難題。五是國企信用應(yīng)提高

市場經(jīng)濟一定意義上講即信用經(jīng)濟，信用低下使國企難以獲得銀行信貸，是企業(yè)資金困難的主要原因之一。企業(yè)間信用低下，使現(xiàn)金交易，一手交錢一手交貨成為主要交易方式。而發(fā)達市場經(jīng)濟國家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易。在同等交易規(guī)模情況下，現(xiàn)金交易使企業(yè)的交易費用、交易成本大幅度提高，僅此企業(yè)已無競爭力。如何降低企業(yè)交易風險，如何建立全社會信用管理體系，降低全社會交易費用、交易成本成為最大的難題。

當前，難就難在社會各界對上述五個問題的認識很不一致，有時認識問題比解決問題更困

難。但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。

第四篇：熱點難點原因剖析

熱點難點原因剖析

物價上漲

原因：

1.成本上升，特別是能源、原材料等大宗商品的價格上漲

2.受旱澇等自然災(zāi)害影響，大量農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張

3.流通環(huán)節(jié)成本過高，特別是交通運輸成本大

4.不少商販的投機炒作動機

5.我國經(jīng)濟高位運行

6.消費增長勢頭的回升

7.政策調(diào)控力度仍然不夠

8.美元貶值的全球性通貨膨脹

對策：

1.進一步做好大宗商品的物資儲備

2.建立健全更加完善的天氣應(yīng)急機制，及時有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害

3.全面規(guī)范公路收費，嚴格控制燃料等的運輸成本上漲，促進產(chǎn)銷對接

4.規(guī)范市場行為，健全價格監(jiān)管機制

5.落實好各類調(diào)控政策，全面推進“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

6.促進經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)健康，提高全民收入

7.對生活有困難的群體發(fā)放臨時補助金和救助款

收入差距 原因：

1.“先富”與“共富”政策的影響以及“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的影響，忽視公平

2.社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是邁向現(xiàn)代化進程中的一個階段

3.分配制度改革相對滯后，二次分配、三次分配的調(diào)節(jié)作用尚未全面顯現(xiàn)

4.一些壟斷行業(yè)的暴力，工資水平高

5.稅收制度的不完善，特別是對富人的稅收制度

6.社會保障制度的不完善，對貧困人口的救濟保障能力有限

7.受自然地理等環(huán)境因素影響，地區(qū)之間發(fā)展不平衡

8.一些企業(yè)主壓低工資，沒有把提高工資待遇擺在重要位置

對策：

1.發(fā)展好經(jīng)濟，提高低收入人群的收入水平

2.完善分配制度，在二次分配、三次分配中更加注重公平

3.健全財稅制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

4.完善社會保障體系，真正實現(xiàn)全方位、多層次、廣覆蓋

5.限制壟斷行業(yè)收入，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，調(diào)節(jié)過高收入

6.注重地區(qū)間的平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

7.加強市場的規(guī)范化建設(shè)，加強法制化建設(shè)與監(jiān)管，特別是對中小企業(yè)的監(jiān)管

8.加強反腐力度，將更多的財政資金用于民生

房價問題 原因：

1.城市化帶來的住房需求和土地資源導(dǎo)致供求矛盾

2.投資性購房助推房價不斷上漲

3.人口增長與房屋的供求關(guān)系緊張

4.地方財政過度依賴賣地

5.保障性住房的門檻過高

6.政府部門的調(diào)控力度仍然不夠

7.權(quán)力尋租現(xiàn)象的存在，推動價格壟斷

8.人們買漲不買跌的消費心理

9.結(jié)婚用房等剛性需求的增長，傳統(tǒng)的思想觀念在作祟

10.銀行貸款利率的增長，間接影響房價

對策：

1.加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步擴大城市化空間

2.加大普通商品房供應(yīng)，根本遏制房價上漲

3.進一步完善住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房 4.進一步強化市場監(jiān)管，遏制投資性購房

5.調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，特別是對二次購房行為實行一定增稅 6.合理引導(dǎo)住房購買，引導(dǎo)從實際需求出發(fā)，嚴格制定和執(zhí)行限購措施 7.增加土地有效供應(yīng)

8.強化差別化信貸政策9.加強反腐力度，有效制止官商勾結(jié)，抬升房價

醫(yī)療(看病難，看病貴)問題

原因：

1.人口激增與醫(yī)療設(shè)備不足，資源短缺的矛盾

2.大型醫(yī)療設(shè)備及相關(guān)醫(yī)療技術(shù)水平的提升，新型藥物等導(dǎo)致高昂的醫(yī)藥費用

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備相對比較落后，人員素質(zhì)相對較低

4.以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象仍存在

5.藥物流通市場缺乏監(jiān)管，秩序混亂，哄抬物價

6.基本藥物制度不健全

7.醫(yī)療保障體系不健全，自費就醫(yī)人員多

8.公告醫(yī)療機構(gòu)運行機制市場化傾向，公益性質(zhì)淡化

9.群眾過度依賴、相信大醫(yī)院以及專家，基層醫(yī)療設(shè)備尚未得到充分利用

對策：

1.繼續(xù)萬三新農(nóng)合制度，推進基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

2.鞏固完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥

3.積極推進公立醫(yī)院改革，落實便民惠民服務(wù)措施

4.加強醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療質(zhì)量安全

5.不斷完善藥物目錄，規(guī)范透明價格信息

6.堅決遏制以藥養(yǎng)醫(yī)、過度用藥、檢查，細化監(jiān)管

7.整頓藥品流通市場，維護秩序，施行醫(yī)藥分開

8.加大財政投入，滿足群眾基本用藥和就醫(yī)需求

教育問題

問題或原因(有的既是問題也是原因)：

1.應(yīng)試教育的模式還未發(fā)生根本性變化

2.教育資源分配不合理，城鄉(xiāng)、東西部之間的差異大

3.教育的整體投入力度還不夠

4.學校教育、社會教育、家庭教育沒有充分實現(xiàn)對接

5.職業(yè)教育尚未充分發(fā)揮其真正作用

6.社會力量、民間組織參與力度不夠

7.對教師的培訓，特別是對師德的培訓有待進一步加強

8.考試唯分數(shù)論的問題依然嚴重，對學生的評價機制有待改進

9.對學生的激勵機制還不健全

10.學生的學業(yè)壓力過大，由此產(chǎn)生一系列身心方面的問題

11.教育易和政府部門產(chǎn)生某些利益交易

12.教育行政化管理嚴重，沒有充分讓懂教育的人來辦學

13.教師的評價機制，如職稱評定等制度有待完善

14.教育****問題日益嚴重

對策就不多說了，原因反過來說就是對策

食品安全

原因：

1.食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂現(xiàn)象突出

2.食品行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)相對不高

3.不少企業(yè)利益至上，違法成本過低

4.不合理，不正確，過度使用農(nóng)藥及其他違規(guī)藥物

5.監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，利益鏈條紛繁復(fù)雜，執(zhí)法力度存在偏差

6.食品安全的追蹤、懲罰相關(guān)的法律制度還不健全

7.公眾普遍缺乏一些必要的視頻安全鑒別知識

8.食品安全檢測技術(shù)有待提高

9.受工業(yè)污染等外部環(huán)境影響

10.對外來商品食品的監(jiān)督力度不夠，比如肯德基等

11.食品加工行業(yè)，特別是某些添加劑的量化標準并未科學有效和透明公開

對策：

1.制定和完善食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的有關(guān)標準，將管理納入法治軌道

2.建立和健全食品安全管理的專門機構(gòu)，促進管理的規(guī)范化和常態(tài)化

3.加強對農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和治理作用

5.消費者要多關(guān)注食品安全相關(guān)知識和標準，學會辨別

6.完善食品安全相關(guān)立法工作，嚴格執(zhí)法，對小、散、亂等要嚴打嚴處

7.全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強相關(guān)培訓

8.建立健全食品安全責任追究追蹤體系

9.加強外來食品的監(jiān)管，不過度迷信進口食品 環(huán)境保護

原因：

1.粗放型的發(fā)展方式依然嚴重，帶來高污染

2.受經(jīng)濟利益驅(qū)使，長期忽視環(huán)境治理

3.受不正確、不科學的生產(chǎn)生活方式影響，如亂砍濫伐、汽車尾氣排放等

4.執(zhí)法問責不嚴，處罰力度不夠

5.機制體制弊病，部門之間，區(qū)域之間沒有形成統(tǒng)一治理體系，責任容易推諉

6.城市化發(fā)展引發(fā)的一系列環(huán)境問題

7.資源的不合理利用，以及相關(guān)再利用水平低

8.人口眾多，環(huán)境承載壓力過大

9.公眾的環(huán)保意識普遍較低

10.相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全

對策：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔能源

2.實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制惡化趨勢

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌

4.加快環(huán)境科技研發(fā)和創(chuàng)新，加強專項整治，制定嚴格標準

5.加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，改變不合理生產(chǎn)生活方式

6.健全法規(guī)，嚴格執(zhí)法，堅決取締不符合環(huán)境要求的企業(yè)

7.明確責任，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌好區(qū)域之間治污工程

8.加強國家交流和合作

9.加大環(huán)境整改資金投入

10.全面實施貫徹“美麗中國”建設(shè)

老齡化問題

原因：

1.計劃生育的后續(xù)影響

2.財政資金投入相對不足，尤其是現(xiàn)行養(yǎng)老金制度不能很好應(yīng)對老齡化問題

3.現(xiàn)行的退休政策與失業(yè)率之間存在矛盾，過早退休問題

4.年輕人的巨大生活壓力，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

5.公共養(yǎng)老資源不足，養(yǎng)老服務(wù)水平相對較低

6.社會化養(yǎng)老建設(shè)有待提高，特別是居家養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式有待改進

7.生活水平的不斷提高，人均壽命在延長

8.醫(yī)療水平的不斷提高

對策：

1.適當放寬生育政策

2.發(fā)揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德

3.建立健全適應(yīng)老齡化變化的社保體系，加大財政投入

4.發(fā)展好社會經(jīng)濟，打下物質(zhì)基礎(chǔ)

5.增加公共養(yǎng)老資源，提高服務(wù)水平

6.進一步推進社會化養(yǎng)老

7.適當延長退休年齡

反腐倡廉

原因：

1.傳統(tǒng)的官本位思想和特權(quán)意識影響較大

2.對于官員的教育培訓力度不夠，官員自制能力較差

3.對于官員的考核標準有待完善，不能唯經(jīng)濟論

4.政治體制本身存在的缺陷，比如下級服從上級安排，導(dǎo)致權(quán)力過大過于集中

5.監(jiān)督管理力度不強，特別是對中監(jiān)督渠道欠缺

6.犯罪成本相對過低，懲處力度不強

7.攀比、炫富等心理因素在作祟

8.權(quán)力尋租、政商不分現(xiàn)象較嚴重

對策：

1.深化政治體制改革，推進政企分開，對權(quán)力進行有效控制

2.加強對官員的教育培訓，樹立正確的服務(wù)意識

3.加大懲處力度

4.拓寬監(jiān)督渠道，推進黨內(nèi)黨外監(jiān)督，讓群眾充分參與監(jiān)督

5.制定更加科學合理的官員考核標準，提高對德的考核

6.廣泛宣傳倡導(dǎo)廉政之風，做好輿論導(dǎo)向

7.建立健全城防體系，形成反腐合力，全社會共同參與

社會道德

原因或問題：

1.市場經(jīng)濟背景下，各種利益驅(qū)動，思想觀念，價值取向等發(fā)生變化，比如利己主義

2.經(jīng)濟全球化下，多文化融合，淡忘國家民族意識，失去對傳統(tǒng)文化的認同感

3.信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，不合理、不健康的事件大量迅速充斥網(wǎng)絡(luò)

4.社會氛圍整體影響，缺少典型和榜樣的樹立

5.傳統(tǒng)文化的糟粕影響，比如“事不關(guān)己，高高掛起”

6.法律制度方面不健全，道德和法律之間的界限模糊

7.教育特別是中小學教育在道德教育方面力度不夠，形式單一

對策：

1.做好制度保障，表彰善舉，懲治惡舉，用法律手段作為保障

2.加強傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的宣傳教育

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，杜絕假惡丑，弘揚真善美

4.樹立更多社會道德模范和榜樣，做好宣傳

5.從學校教育入手，推進提升道德教育

6.開展形式多樣，內(nèi)容豐富的學雷鋒、學先進

7.進一步構(gòu)建社會誠信體系

8.積極發(fā)揮媒體作用，弘揚社會正能量

法治建設(shè)

問題或原因：

1.社會公眾特別是農(nóng)民等群體的法律素質(zhì)有待提高

2.法律制度整體不夠完善，有些行為的制度保障不健全

3.司法獨立不徹底，行政對立法、執(zhí)法干預(yù)太大

4.傳統(tǒng)封建人治思想仍有殘余，輕視法治

5.紛繁復(fù)雜的國際形勢，影響中國特色社會主義法治建設(shè)

6.執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

7.對貪污****分子等的打擊力度不夠，群眾有更高期待

8.法律政策的執(zhí)行存在偏差，上有政策，下有對策

9.法律制定過程缺少“接地氣”，一些重要法律未進行廣泛深入基層調(diào)查

10.普法特別是學校普法力度不夠

對策：

1.引導(dǎo)群眾加強思想認識，樹立法治理念，特別是對企業(yè)主和基層群眾

2.加強普法教育特別是學校教育

3.立法過程要更加公開透明，讓更多人參與，確保一致性

4.有法必依，執(zhí)法必嚴，全面提高執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平

5.破除傳統(tǒng)封建人治觀念，大力弘揚法治精神

6.推進司法獨立，確保司法公正，避免行政過度干預(yù)

7.堅持走中國特色社會主義法治道路

8.更加健全完善法律體系，內(nèi)容廣覆蓋

9.注重加強對官員干部尤其是中高層干部的自我教育和警示

交通治理(擁堵)

原因：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展跟不上交通需求的增長

2.小汽車購買量和擁有量增長過快，和人們的思想意識不可分

3.停車場容量不足

4.路網(wǎng)規(guī)劃不合理，分流能力較差

5.駕駛員群體的意識和素質(zhì)相對不高，特別是不懂得“謙讓”

6.交通信息發(fā)布相對比較滯后，不能及時將交通擁堵的信息及時公布

7.公共交通發(fā)展未能很好滿足現(xiàn)實需求，一些的收費過高

8.城市規(guī)劃中，商業(yè)區(qū)等過于集中

9.和城市舊貌有關(guān)

對策：

1.合理布局，分散人流，規(guī)劃更多的輻射狀

2.加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)規(guī)劃

3.優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通

4.科學管理，做好交通信息的及時發(fā)布

5.加快停車場地建設(shè)，采取科學合理的收費標準

6.群眾要改變出行方式，選擇低碳環(huán)保的方式

7.限制購買汽車

8.全面提升駕駛員素質(zhì)，文明出行

9.采取必要的交通限行措施，堅決查處非法占道

10.推進錯峰上下班，有效緩解人流

農(nóng)民工就業(yè)難原因：

1.農(nóng)民工自身專業(yè)素質(zhì)較低，工作能力較差，和市場要求的差距越來越大

2.崗位勞動時間長、強度大、工資水平偏低，合法權(quán)益受損

3.社會保障與公共服務(wù)相對缺乏，比如社會保險等跟不上

4.企業(yè)往往從自身利益出發(fā)，忽視農(nóng)民工權(quán)益維護

5.相關(guān)勞動保障部門執(zhí)法過程中對農(nóng)民工考慮不周

6.當?shù)鼐蜆I(yè)困難，特別是農(nóng)村、中西部地區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較弱

7.農(nóng)民工難以融入城市，經(jīng)常受歧視

8.農(nóng)民土地有被征用現(xiàn)象，富余勞動力過多

9.農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識不夠，資金不足

10.農(nóng)民工的子女入學難，戶籍受限制

11.和整體就業(yè)形勢有關(guān)

對策：

1.發(fā)展好當?shù)亟?jīng)濟，促進農(nóng)民工就近就業(yè)

2.加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提升工作能力和維權(quán)意識

3.加強勞動監(jiān)管，維護好農(nóng)民工切身利益

4.提供更多更合適的就業(yè)崗位

5.打破戶籍制度，讓農(nóng)民工充分融入城市

6.農(nóng)民工要加強自我學習和自我提升

7.健全社會服務(wù)和公共服務(wù)體系

8.創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會、政策和資金等扶持

第五篇：熱點 難點 排查

依麻木鄉(xiāng)群眾反映熱點、難點問題

1、水管站所同志反映，在灌溉期間，調(diào)配水時盡量保證水量充足，保持水量均勻穩(wěn)定，不要忽大忽小，滿足農(nóng)田灌溉，否則，經(jīng)常發(fā)生爭水、搶水糾紛事件。

2、防滲渠道及配套建筑物沖壞以后，希望盡量及時的進行維修，不要影響灌溉。

3、水費征收工作中，希望水利局領(lǐng)導(dǎo)能與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，確保水費征收工作按時完成。

4、各村民小組之間的路與小引水渠交叉，但是沒有涵橋，在灌溉期間，不能滿足交通，希望能夠解決涵橋。

5、許多農(nóng)戶的房屋在渠道周邊，每天的交通出行都要從渠道上穿過，但渠道上的交通橋很少，有的是農(nóng)民自制的簡易橋，非常的不安全，希望政府能多建幾座堅固的交通橋，為農(nóng)民的交通創(chuàng)造便利。

6、渠道上的閘口經(jīng)常被破壞（因搶水原因造成），希望水政大隊做好水法宣傳工作，盡量宣傳到鄉(xiāng)、村、組及農(nóng)戶中。希望水管總站盡快做一個有效的保護水利設(shè)施的規(guī)章制度。

7、鄉(xiāng)干部反映鄉(xiāng)水管所人員不配合鄉(xiāng)政府，不能解決農(nóng)民的灌水問題，要加強《水法》宣傳工作。農(nóng)民反映水管所的管理制度要進一步加強和完善，按規(guī)定來管理，采取罰款的措施加強水管工作。

8、依麻木鄉(xiāng)3村種水稻較多，地下水位較高，導(dǎo)致其它農(nóng)作物產(chǎn)量低。希望縣水利局修建5公里排水渠來解決困難。

9、依麻木鄉(xiāng)1、2、3村村民普遍反映，1、2、3村引水渠較水，4、10村的渠道不通，耕地灌溉存在灌水難問題，灌溉時有搶水現(xiàn)象，農(nóng)戶之間缺少配合，不按順序輪灌；渠道引水口沒有或太少，缺少節(jié)制分水閘、渡槽、涵橋，渠道水量不夠等。希望上級部門能夠修建防滲渠完善水利設(shè)施，并督促干部對農(nóng)戶的灌水問題進行協(xié)調(diào)管理，有序輪灌。