第一篇：無憂保—我國社會保險事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目

黨的十八大以來，全國各級人力資源社會保障部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保險制度。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性為重點，深化社會保障制度改革，不斷完善各項社會保險制度，實施全民參保計劃，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金收支保持基本平衡，管理服務(wù)不斷加強，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得了舉世矚目的杰出成就。

一、社會保險制度建設(shè)更加完善

（一）養(yǎng)老保險制度

1.實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），全面部署機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。為積極推進此項改革工作，制定出臺了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（國辦發(fā)〔2015〕18號）、《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實<關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）等配套文件，加強對改革的指導(dǎo)。各地穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，2016年末全國參保人數(shù)達(dá)到3666萬人。

2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為進一步提高統(tǒng)籌層次奠定了基礎(chǔ)。各地繼續(xù)鞏固省級統(tǒng)籌，通過進一步加大基金調(diào)劑力度，強化內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦流程和業(yè)務(wù)規(guī)程，實行數(shù)據(jù)省級集中，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，增強了確保發(fā)放的能力，促進了政策的統(tǒng)一規(guī)范，提高了管理水平和工作效率，為進一步提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗。

3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2012年，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)全覆蓋。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），將兩項制度合并實施。到2015年底，全國所有縣級行政區(qū)基本完成兩項制度的整合，實現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。

4.基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及時跟進，打通制度銜接的“梗阻”。在貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號）解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工跨省流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障部、財政部2014年印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），解決了城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩大制度的銜接問題；人力資源社會保障部2016年印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》（人社部規(guī)〔2016〕5號），進一步完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。人力資源社會保障部、財政部2017年印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號），解決了職工在機關(guān)事業(yè)和企業(yè)之間流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。至此，基本形成跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險的政策體系。

5.大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。人力資源社會保障部與相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺了年金個人所得稅遞延納稅、鼓勵社會團體等建立企業(yè)年金的政策，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)年金計劃管理合同指引的通知》（人社部函〔2012〕92號）、《企業(yè)年金數(shù)據(jù)交換規(guī)范》（GB/T29424-2012）等文件，加強對企業(yè)年金方案備案工作的指導(dǎo)，規(guī)范基金管理和市場秩序。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，制定了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2016〕92號）及《職業(yè)年金計劃備案和編碼規(guī)則》（人社廳發(fā)〔2016〕168號）、《職業(yè)年金計劃管理合同指引》（人社廳發(fā)〔2016〕169號）、《職業(yè)年金基金管理運營流程規(guī)范》（人社廳發(fā)〔2016〕170號）、《職業(yè)年金基金數(shù)據(jù)交換規(guī)范》（人社廳發(fā)〔2016〕171號）等配套文件。隨著企業(yè)年金、職業(yè)年金的發(fā)展，多層次養(yǎng)老保險制度體系作用漸顯。

（二）醫(yī)療保險制度

1.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度取得積極進展。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號），要求通過整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。目前，30個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對整合制度進行了全面部署，統(tǒng)籌地區(qū)陸續(xù)出臺方案并開始實施，基本醫(yī)保制度公平性進一步提高，參保人員特別是農(nóng)村居民保障水平得到提升。

2.全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。2012年開始開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點。2015年，國辦印發(fā)《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（國辦發(fā)〔2015〕57號），所有地市啟動實施，大病保險支付比例達(dá)到50%以上。2016年按照精準(zhǔn)扶貧的要求，進一步鞏固完善大病保險，對貧困人口等困難人員實行精準(zhǔn)施策，在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。民政部、人力資源社會保障部等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕12號），加強兩項制度政策銜接和經(jīng)辦協(xié)作。

3.開展長期護理保險制度試點。為積極應(yīng)對人口老齡化，解決失能老年人的長期護理需求，更好地維護和保障老年人權(quán)益，按照黨中央和國務(wù)院要求，2016年人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)〔2016〕80號），選擇15個城市開展長期護理保險制度試點，探索建立適應(yīng)我國國情的，以社會互助共濟方式籌集資金的社會保險制度，為長期失能人員的基本生活照料及與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供保障。

4.保障范圍逐步擴大。2016年，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》（人社部發(fā)〔2016〕23號），進一步擴大醫(yī)保基金支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。2016年啟動藥品目錄調(diào)整工作，經(jīng)過專家評審，2017年印發(fā)了新版國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，西藥、中成藥部分共收載藥品2535個，較上版目錄新增339個，增幅約15%，采用排除法規(guī)定了基金不予支付費用的中藥飲片，同步評審確定了45個擬談判藥品。

5.醫(yī)療保險支付方式改革整體推進。結(jié)合基金收支預(yù)算管理，全面推進基本醫(yī)療保險付費總額控制，積極探索多種付費方式，目前，85%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實施了醫(yī)保付費總額控制，70%以上地區(qū)探索了按病種付費，還有地方探索按人頭付費、按服務(wù)單元付費、疾病診斷相關(guān)組（DRGs）付費等支付方式，復(fù)合式的醫(yī)保付費方式初步建立，醫(yī)?？刭M作用進一步加強。

6.醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管不斷加強。逐步擴大醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店范圍，到2016年底，全國醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)約14.49萬家，定點零售藥店24.85萬家，基本滿足了參保人員就醫(yī)購藥的需求。2015年，取消醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)資格行政審批，同步完善協(xié)議管理，營造公開透明的市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)公平競爭。2014年印發(fā)《關(guān)于進一步加強基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2014〕54號），采取多項措施強化醫(yī)療行為監(jiān)管，完善信息系統(tǒng)，全面推開醫(yī)保智能監(jiān)控，建立完善事前提醒、事中控制、事后審核功能，促進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

7.醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)住院費用結(jié)算更為順暢。落實流動就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在此基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于做好進城落戶農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號），從明確進城落戶農(nóng)民工參保政策、規(guī)范關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益、經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和落實組織實施工作等方面進一步完善了基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。2016年印發(fā)《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》（人社廳發(fā)〔2016〕94號），進一步完善了轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)定。異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算大力推進，目前30個省份實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，28個省份正式接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，啟動跨省異地就醫(yī)持卡結(jié)算。

（三）失業(yè)保險制度

1.制定使用失業(yè)保險基金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍的政策措施。2014年11月，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)促進就業(yè)功能的精神，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號），對在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。在經(jīng)濟下行壓力增大、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，職工失業(yè)風(fēng)險加大的情況下，發(fā)揮了失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策導(dǎo)向作用。2015年-2016年,全國向近54萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼364億元，惠及職工6561萬人。這項政策使企業(yè)切實感受到政府的關(guān)心和支持，提高了企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的積極性，有力地促進了職工崗位穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

2.降低失業(yè)保險費率。2015年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號），明確從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，單位和個人繳費具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。2016年4月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號），決定從2016年5月1日起，失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎(chǔ)上可以階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。連續(xù)兩次降費率，失業(yè)保險費率由3%降低到1%-1.5%，減幅超過50%。截至2016年底，有22個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）失業(yè)保險費率為1.5%，10個省份失業(yè)保險費率為1%。兩年累計減收失業(yè)保險費900億元，為降低企業(yè)成本、促進實體經(jīng)濟發(fā)展做出了實實在在的貢獻(xiàn)。2017年2月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕14號），決定從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。

（四）工傷保險制度

1.積極推進建筑業(yè)按項目參加工傷保險，取得顯著成效。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實保障和改善民生的要求，進一步維護好工傷風(fēng)險較高的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，2014年底人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號），針對建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工特點，提出了工傷優(yōu)先、項目參保、概算列支、一次提取、全員覆蓋、前置約束等一系列創(chuàng)新舉措。2015年，啟動建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃——“同舟計劃”，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，同時建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。截至2016年底，新開工項目參保率已達(dá)96%，建筑業(yè)參保人數(shù)1896萬人，比上年增加612萬人。

2.調(diào)整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率。為貫徹落實黨的十八屆三中全會“適時適當(dāng)降低社會保險費率”和2015年國務(wù)院政府工作報告中降低工傷保險費率的要求，根據(jù)“總體降低，細(xì)化分類，健全機制”的原則，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號）和《關(guān)于做好工傷保險費率調(diào)整工作進一步加強基金管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕72號），自2015年10月1日起，對工傷保險費率政策進行調(diào)整完善，降低工傷保險費率，進一步加強工傷保險基金管理。工傷保險費率政策的調(diào)整為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。政策實施一年來，減少企業(yè)繳費130余億元。

3.進一步完善工傷保險制度體系，依法行政能力明顯增強。以貫徹落實社會保險法和新修訂《工傷保險條例》為主線，進一步完善工傷保險配套規(guī)章和相關(guān)政策，妥善解決實際工作中存在的問題。相繼頒布實施了《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》（人社部令21號）、《工傷保險輔助器具配置管理辦法》（人社部令27號）、《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）和《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見

（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）、《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16180-2014）等規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。加強依法行政，指導(dǎo)各地依法依規(guī)做好工傷認(rèn)定工作。改進完善服務(wù)能力和水平，推進各地勞動能力鑒定工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

4.不斷深化改革，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點成效顯著。工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”是我國工傷保險制度體系的發(fā)展目標(biāo)，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，工傷預(yù)防試點工作擴大到了30個省份的54個統(tǒng)籌地區(qū)，通過項目預(yù)算管理和政府采購的方式，充分發(fā)揮第三方社會經(jīng)濟組織的作用，進一步做好工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)等工作，對提高試點地區(qū)工傷保險的社會知曉率、增強用人單位和職工的工傷風(fēng)險防范意識起到了積極的促進作用。試點經(jīng)驗為研究起草《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》、全面推進工傷預(yù)防工作打下了基礎(chǔ)。工傷康復(fù)試點工作穩(wěn)步推進，出臺了《工傷保險職業(yè)康復(fù)操作規(guī)范》（試行）（人社部發(fā)〔2014〕88號）等規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)進一步完善。2015年，按照社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的要求，制定出臺《區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，遴選確定第一批4家區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺，使工傷康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)又邁出了堅實的一步。同時，各地結(jié)合實際，大膽探索，開展了各具特色的工傷康復(fù)工作。

（五）生育保險制度

1.生育保險制度覆蓋范圍不斷擴大。部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將機關(guān)、事業(yè)單位等用人單位及職工納入生育保險覆蓋范圍，一些地區(qū)還包括了靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工。規(guī)范生育保險待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)，推行定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，實現(xiàn)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，方便參保職工就醫(yī)。

2.降低生育保險費率。為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、減輕用人單位負(fù)擔(dān)、提高基金使用效率，2015年印發(fā)《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2015〕70號），提出生育保險基金累計結(jié)余支付能力超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)要將生育保險費率降低到不高于0.5%，每年減輕用人單位負(fù)擔(dān)約100億元。

3.開展與基本醫(yī)療保險合并實施試點。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕6號），在邯鄲等12個城市開展兩項保險合并實施試點，通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。

二、社會保險覆蓋范圍不斷擴大

以實現(xiàn)社會保險全覆蓋為目標(biāo)，深入實施全民參保計劃，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大。我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，2016年11月國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

（一）養(yǎng)老保險

2016年末全國基本養(yǎng)老保險參保人員共計88777萬人，比2012年末增加9980萬人。其中領(lǐng)取待遇人員25373萬人，比2012年末增加4852萬人。

2016年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員為37930萬人，比2012年末增加7503萬人。其中參保職工27826萬人，參保離退休人員10103萬人，分別比2012年末增加4845萬人和2657萬人。

2016年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員50847萬人，比2012年末增加2477萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人員15270萬人，比2012年末增加2195萬人。

（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險

2016年末全國參加基本醫(yī)療保險人員為74392萬人，比2012年末增加20751萬人。其中參加職工基本醫(yī)療保險人員為29532萬人，比2012年末增加3046萬人；參加城鎮(zhèn)居民（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）基本醫(yī)療保險人員為44860萬人，比2012年末增加17704萬人。在參加職工基本醫(yī)療保險的人員中，參保職工21720萬人，參保退休人員7812萬人，分別比2012年末增加1859萬人和1188萬人。

（三）失業(yè)保險

2016年末全國參加失業(yè)保險人員為18089萬人，比2012年末增加2864萬人。2016年全年全國共向484萬失業(yè)人員發(fā)放不同期限的失業(yè)保險金，比2012年增加94萬人。2016年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人員為230萬人，比2012年末增加26萬人。

（四）工傷保險

2016年末全國參加工傷保險人員為21889萬人，比2012年末增加2879萬人。其中參加工傷保險的農(nóng)民工為7510萬人，比2012年末增加331萬人。2016年全年享受工傷保險待遇人員為196萬人，比2012年增加5萬人。

（五）生育保險

2016年末全國參加生育保險人員為18451萬人，比2012年末增加3022萬人。2016年全年共有914萬人次享受了生育保險待遇，比2012年增加561萬人次。

三、社會保險基金規(guī)模持續(xù)擴大

各項社會保險制度運行總體安全平穩(wěn)。2016年，各項社會保險基金總收入約為53563億元，比2012年增加22824億元，年均增長14.9%；基金總支出約為46888億元，比2012年增加23557億元，年均增長19.1%。

（一）養(yǎng)老保險

2016年全年基本養(yǎng)老保險基金總收入達(dá)到37991億元，比2012年增加16161億元，年均增長14.9%；2016年全年基金總支出34004億元，比2012年加17292億元，年均增長19.4%。

2016年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入35058億元，比2012年增加15057億元，年均增長15.1%。其中征繳收入26768億元，比2012年增加10301億元，年均增長12.9%。2016年全年基金支出31854億元，比2012年增加16292億元，年均增長19.6%。2016年末基金累計結(jié)存38580億元。

2016年全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元，比2012年增加1104億元，年均增長12.5%。其中個人繳費732億元，比2012年增加111億元，年均增長4.2%。2016年全年基金支出2150億元，比2012年增加1001億元，年均增長17%。2016年末基金累計結(jié)存5385億元。

（二）醫(yī)療保險

2016年全年基本醫(yī)療保險基金總收入13084億元，比2012年增加6145億元，年均增長17.2%；2016年全年基金總支出10767億元，比2012年增加5223億元，年均增長18.1%。

2016年全年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入10274億元，比2012年增加4212億元，年均增長14.1%；2016年全年基金支出8287億元，比2012年增加3419億元，年均增長14.2%。2016年末基金累計結(jié)存12972億元（統(tǒng)籌基金累計結(jié)存7772億元、個人賬戶積累5200億元）。

2016年全年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入2811億元，比2012年增加1934億元，年均增長33.8%；2016年全年基金支出2480億元，比2012年增加1805億元，年均增長38.4%。2016年末基金累計結(jié)存1993億元。

（三）失業(yè)保險

2016年全年失業(yè)保險基金收入1229億元，比2012年增加90億元，年均增長2%；2016年全年基金支出976億元，比2012年增加525億元，年均增長29.1%。2016年末基金累計結(jié)存5333億元。

（四）工傷保險

2016年全年工傷保險基金收入737億元，比2012年增加210億元，年均增長8.7%；2016年全年基金支出610億元，比2012年增加204億元，年均增長10.7%。2016年末基金（不含儲備金）累計結(jié)存1172億元，儲備金結(jié)存239億元。

（五）生育保險

2016年全年生育保險基金收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長14.5%；2016年全年基金支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長24.7%。2016年末基金累計結(jié)存676億元。

四、社會保險待遇水平穩(wěn)步提高

（一）基本養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高

城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅度提高。2013年至2016年國家每年都統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并在普遍調(diào)整的同時，注意向高齡退休人員適當(dāng)傾斜。經(jīng)過連續(xù)調(diào)整，全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長了676元，年均增長8.8%。2016年機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇首次同步調(diào)整并發(fā)放到位，養(yǎng)老保險制度的公平性進一步提高。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇也不斷提高。2014年7月國務(wù)院首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從每人每月55元提高到70元；27個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在此基礎(chǔ)上提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2016年底，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達(dá)到117元，其中月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到105元，基本實現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險待遇水平逐步提高

2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌普遍建立，主要支付在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生的門診醫(yī)療費用。部分地方還積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助水平逐步提高，由2012年的每人每年240元提高到2016年的420元。對享受最低生活保障的人員等困難群體個人繳費部分再給予補貼。大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，各省大病保險政策規(guī)定的支付比例不低于50%，有效緩解了困難群體的大額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，受益人員的實際報銷比例提高了10個百分點左右。

（三）完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制

全國月平均失業(yè)保險金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，增長365元，年均增長11.3%。2016年8月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善社會救助和社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號），根據(jù)CPI指數(shù)變化，按照規(guī)定對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼。

（四）工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高

2016年因工死亡職工的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬元，比2012年（43.6萬元）提高了18.8萬元，年均增長9.4%。

（五）生育保險待遇水平繼續(xù)提高

近年“兩孩”政策的出臺，使得越來越多的育齡婦女享受到了生育保險待遇。2016年生育保險生育待遇水平達(dá)到15385元，比2012年（11287元）增加了4098元，年均增長8.1%。

五、社會保險基金監(jiān)管不斷加強

（一）基金監(jiān)管制度建設(shè)步伐加快

國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（國發(fā)〔2015〕48號），開辟了養(yǎng)老保險基金保值增值的新渠道。出臺了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》及4個配套文件，實現(xiàn)了職業(yè)年金基金制度化規(guī)范化管理。配合全國人大出臺刑法第266條解釋，為打擊和震懾社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為提供了有力法律武器，實現(xiàn)了社保欺詐入刑的突破。相繼制定實施加強醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見、社會監(jiān)督試點意見、社會保險工作人員紀(jì)律規(guī)定、社會保險欺詐案件查處和移送等政策和規(guī)范性文件。指導(dǎo)地方制定出臺基金監(jiān)督條例、實施細(xì)則、監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)程和社會監(jiān)督舉報獎勵辦法等。

（二）監(jiān)管體系逐步健全

完善專項監(jiān)督檢查機制，每年選擇1-2個重點組織開展專項檢查，2012年以來相繼開展了工傷、養(yǎng)老、社?；鸸芾?、企業(yè)職工退休、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控等系列專項檢查，有力維護了基金安全，促進了規(guī)范管理和政策完善。建立健全社保欺詐查處和移送機制，出臺社會保險欺詐案件管理辦法。推進“行刑銜接”，建立健全社保欺詐查處和防范聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法制度化、常態(tài)化和長效化銜接機制。推進監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，探索非現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督效能。開展社會保險基金社會監(jiān)督試點，加強社會保險監(jiān)督委員會、社會監(jiān)督員隊伍、專家人才庫和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會“4支隊伍”建設(shè)。健全部門監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，加強與審計、財政、衛(wèi)生計生、金融監(jiān)管等部門的配合，形成合力共同維護基金安全。

出臺《關(guān)于進一步加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號），指導(dǎo)各地規(guī)范養(yǎng)老保險費率調(diào)整和參保繳費政策，加大收支管理力度。同時加大社保待遇領(lǐng)取核查和稽核工作力度，2012-2016年，全國實地稽核五項社會保險共查出少繳社會保險費153億元，補繳到賬144億元；查出冒領(lǐng)社會保險待遇金額7.6億元，冒領(lǐng)追回到賬7.1億元；稽核查出大量違規(guī)行為，涉及多家醫(yī)療、工傷和生育保險定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店，違規(guī)金額21.3億元，追回金額20.7億元（含罰金）。

（三）投資運營順利啟動

落實投資辦法，積極推動地方養(yǎng)老基金投資運營。明確社保基金會作為養(yǎng)老基金投資受托機構(gòu)身份，印發(fā)《關(guān)于做好基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2016〕83號）和保底收益、不保底收益兩個版本的委托投資合同。核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險基金存款銀行范圍，開展托管機構(gòu)和投資管理機構(gòu)評審。制定投資策略，科學(xué)設(shè)計投資產(chǎn)品，加強風(fēng)險管理，確保投資運營工作順利啟動。截至2017年1月底，首批7個省份已與社保基金會簽訂合同，委托總金額約為3600億元。

（四）年金市場不斷規(guī)范

適應(yīng)資本市場發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于擴大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》（人社部發(fā)〔2013〕23號）、《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2013〕24號）、《關(guān)于企業(yè)年金基金進行股權(quán)和優(yōu)先股投資試點的通知》（人社部發(fā)〔2014〕64號）等文件，擴大企業(yè)年金基金投資范圍，將商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃、特定資產(chǎn)管理計劃、股指期貨納入企業(yè)年金基金投資范圍，開展企業(yè)年金投資股權(quán)和優(yōu)先股試點，允許企業(yè)年金基金投資管理人發(fā)行養(yǎng)老金產(chǎn)品。截至2016年末，共發(fā)行養(yǎng)老金產(chǎn)品400個。2016年末，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)76298個，比2012年末增加21561個；參保人數(shù)2325萬人，比2012年末增加478萬人；2016年末積累基金11075億元。

（五）社?；鹜顿Y監(jiān)管不斷加強

推動監(jiān)管立法，配合國務(wù)院法制辦出臺《全國社會保障基金條例》，并抓好落實。根據(jù)資本市場發(fā)展情況，進一步完善投資政策，擴大投資范圍，調(diào)整投資比例，豐富投資產(chǎn)品，為基金保值增值開辟渠道。印發(fā)基金直接股權(quán)投資管理辦法和完善信托投資擔(dān)保方式等政策性文件，進一步規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險。

六、社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升

（一）社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作持續(xù)推進

2016年全國辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬人次，較2012年增加85.3萬人次，增長74.4%；2012年以來累計辦理860萬人次，轉(zhuǎn)移資金達(dá)到1717億元。截至2016年末，全國累計辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接55萬人次，轉(zhuǎn)移資金23.5億元。2016年全國基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次；2012年以來累計轉(zhuǎn)移接續(xù)763萬人次。

（二）創(chuàng)新社保經(jīng)辦管理，提高精細(xì)管理便捷服務(wù)水平

整合政府部門數(shù)據(jù)資源，推進互聯(lián)網(wǎng)與社會保險經(jīng)辦深度融合。以開展全民參保計劃和全國異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇協(xié)助認(rèn)證、“五證合一”登記制度改革為契機，主動打破目前公共服務(wù)部門之間數(shù)據(jù)不通、信息不暢形成的“信息孤島”情況，積極推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，推動服務(wù)向移動終端、自助終端延伸。

（三）社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增速

積極推進標(biāo)準(zhǔn)的制定與宣傳貫徹工作，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，積極倡導(dǎo)“標(biāo)準(zhǔn)化+”服務(wù)。2012年首批頒布2項社會保險國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年底已頒布17項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。56個市縣作為社會保險標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”已啟動建設(shè)，社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進一步健全。

（四）構(gòu)建全方位一體化的社會保險公共服務(wù)體系

以經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進電子社保示范城市建設(shè)工作，探索“綜合柜員制”模式，推行網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)與檔案管理一體化、查詢咨詢服務(wù)多樣化。異地領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作已全面實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)助認(rèn)證目標(biāo)，并將認(rèn)證范圍由城鎮(zhèn)職工逐步擴展到城鄉(xiāng)居民。社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理成效顯著，全國市縣兩級社保機構(gòu)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%和86%。

（五）積極貫徹國務(wù)院“放管服”決策部署

以落實“五證合一”商事制度改革為契機，進一步簡化和優(yōu)化了社會保險登記流程，起到了群眾少跑腿和減輕經(jīng)辦機構(gòu)事務(wù)性負(fù)擔(dān)的雙贏效果。2015年在全國范圍內(nèi)啟動全面取消“兩定資格審查”，定點醫(yī)藥機構(gòu)確認(rèn)由原來的行政部門進行資格審查后再與經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的“兩步走”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H由經(jīng)辦機構(gòu)與符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的“一步走”，提高了管理效率。

七、社會保險信息化建設(shè)不斷推進

（一）支撐養(yǎng)老保險制度改革各項任務(wù)

配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，組織研發(fā)全國統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，截至2016年底，全國已有30個省份上線系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度要求，指導(dǎo)各地建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，目前全國32個省、區(qū)、市均已完成系統(tǒng)整合。

（二）建設(shè)完善部級異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)

加快推動異地就醫(yī)系統(tǒng)建設(shè)。2016年底，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，為跨省異地就醫(yī)費用結(jié)算工作奠定了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。拓展社保關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)功能，提供跨地區(qū)、跨制度的電子化社保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)平臺。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險逐步擴展到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、軍人退役養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險跨制度銜接。截至2016年底，全國31個省份入網(wǎng)，年業(yè)務(wù)量近百萬筆。所有省份接入異地待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，支持跨省和省內(nèi)異地協(xié)助認(rèn)證辦理。累計完成200多萬人次的資格認(rèn)證工作。2016年進一步拓展人臉識別自助認(rèn)證功能，支持參保人足不出戶完成認(rèn)證。

（三）提供精確化管理輔助手段

組織建設(shè)全民參保登記系統(tǒng)，推動全民參保登記計劃實施。醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用，截至2016年，全國381個市級統(tǒng)籌地區(qū)中275個已開展智能監(jiān)控工作，覆蓋率72%。社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)支持各級社?；鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督工作，已在全國28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)用，覆蓋率接近91%。針對重復(fù)領(lǐng)取待遇、冒領(lǐng)死亡人員待遇等問題，建設(shè)基本養(yǎng)老保險參保待遇狀態(tài)比對查詢系統(tǒng)，支持各地待遇發(fā)放前先行核查，截至2016年底，31個省份已入網(wǎng)，年比對核查超過3千萬人次。

（四）大力提升公共服務(wù)能力

加快社會保障卡發(fā)行應(yīng)用和管理服務(wù)。截至2016年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人，社會保障卡在身份識別、繳費、領(lǐng)取待遇、醫(yī)保結(jié)算、信息查詢等方面得到廣泛應(yīng)用，全國102項社會保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%。各級人力資源社會保障部門大力推進公共服務(wù)信息化建設(shè)。截至“十二五”末，90%以上的省級和77%的地市級人社部門開通網(wǎng)上服務(wù)，全國104個移動應(yīng)用，共部署2.25萬臺自助終端。12333電話咨詢服務(wù)是人力資源社會保障部門面向群眾提供服務(wù)的重要窗口，截至2016年底，已實現(xiàn)地市覆蓋，全國咨詢員達(dá)4000多人，全年接聽群眾來電總量達(dá)到8326萬人次。

注：由于四舍五入的原因，本報告存在分量之和與總量不等、基期數(shù)與增加數(shù)之和與報告期數(shù)不等的現(xiàn)象。

第二篇：淺談我國高速事業(yè)發(fā)展

淺談我國高速公路如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、養(yǎng)護

養(yǎng)護管理是高速公路管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達(dá)到“暢通、平整、潔凈、美觀”的行駛質(zhì)量的重要手段。高速公路管理部門應(yīng)通過對高速公路及其附屬設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀。從目前來看，在養(yǎng)護管理過程中，主要存在以下幾個方面的問題：

一是如何保證快捷。關(guān)鍵在于對緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護工作，從而實現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo)，達(dá)到“下雪不封路”或“雪后快速開通”。二是如何提高高速公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測頻率和密度，以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是如何保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達(dá)標(biāo)及拋灑物清理及時，提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在高速公路日常養(yǎng)護路面維修中關(guān)并車道實屬必要，但施工時應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

解決以上問題的根本，在于各級管理者把傳統(tǒng)管理觀念向“以人為本、以車為本”的現(xiàn)代管理理念徹底轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)從普通道路養(yǎng)護到高速公路養(yǎng)護，從被動養(yǎng)護到預(yù)防養(yǎng)護，從經(jīng)驗養(yǎng)護到科學(xué)養(yǎng)護，由手工作業(yè)到機械化養(yǎng)護全方位的轉(zhuǎn)變與提高。

二、收費

高速公路收費管理不僅關(guān)系到通行費征收，同時也是各個高速公路管理部門直接面對社會展示文明形象的重要窗口。因此收費隊伍的人員素質(zhì)至關(guān)重要，關(guān)鍵是對收費人員的制度管理、激勵機制及素質(zhì)培養(yǎng)，其中包括業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)、日常行為規(guī)范、文明形象塑造、作弊行為處理等，都是影響管理水平提升的重要因素。除此之外，還必須結(jié)合實際，注重收費員工的人本管理，深入研究探討和解決下列問題：

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收費員工的工作積極性；二是培養(yǎng)收費員工參與社會化就業(yè)的技能和能力，為員工創(chuàng)造再就業(yè)的條件和機會；三是加強收費員工勞動保護，防止職業(yè)病發(fā)生；四是最大限度地提高收費站快速放行能力，使高速公路真正實現(xiàn)“高速”，避免和消除對公眾時間和社會資源的浪費。要從多方面入手，在設(shè)備配置、收費站車道的開放使用、收費人員配備和技能、緊急預(yù)案、服務(wù)承諾等方面完善制度，建立有效機制，保證快速放行；五是提高收費設(shè)備維護能力，保證收費系統(tǒng)正常運行；六是在收費路段內(nèi)維修里程達(dá)到10公里以上時，考慮對通行車輛收費實行優(yōu)惠；七是對收費作弊行為如何進入司法程序，以確保收費的質(zhì)量和回收資金安全，穩(wěn)定收費隊伍。

三、路政

路政管理的主要功能是保護高速公路路產(chǎn)，維護路權(quán)。它具有行政執(zhí)法效能，更具有服務(wù)功能。目前，全國高速公路路政管理體制很不統(tǒng)一，有交通廳設(shè)立高速公路路政執(zhí)法專門機構(gòu)，與管理者相對獨立的形式；有交通廳向高速公路派駐路政執(zhí)法機構(gòu)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式；也有路政管理職能與巡警合二為一，成立高速公路綜合執(zhí)法隊的形式等。但無論是怎樣的管理體制，最根本的落腳點就是如何確保保護路產(chǎn)、維護路權(quán)的力度，如何做好為高速公路行駛車輛竭誠服務(wù)。作為高速公路的管理單位，理順與路政部門的關(guān)系十分重要，一方面，要形成聯(lián)動機制，管理部門與路政執(zhí)法有機結(jié)合，做好路產(chǎn)的索賠、恢復(fù)、路權(quán)

維護，保證路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害；另一方面，要形成互動體系，在路政管理中充分體現(xiàn)服務(wù)的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。

在路政隊伍的內(nèi)部管理中，強化隊伍建設(shè)是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規(guī)范約束人，科學(xué)合理地制定相關(guān)制度，解決實際管理中存在的諸多問題，如：事故清障的及時性、提高路政人員巡查的責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對超限車輛管理等問題，特別是要與交通安全管理部門相互配合協(xié)調(diào)，保證事故現(xiàn)場的快速處理，與駐地政府、醫(yī)院緊密聯(lián)系，以保證交通事故的緊急救援。

另外，如何有效地把握和實施行政處罰的尺度，達(dá)到以教育為目的，規(guī)范路政管理，也是一個值得不斷研究和思考的問題。

四、服務(wù)區(qū)

服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施，從10多年的發(fā)展來看，早期的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)僅僅是從配套設(shè)施的要求出發(fā)，沒有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設(shè)計不盡美觀等缺陷。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路服務(wù)功能日益提升，服務(wù)區(qū)不僅承擔(dān)著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路經(jīng)營者直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。據(jù)不完全測算，全國高速公路服務(wù)區(qū)每年營業(yè)額約在50億元以上，面對如此龐大的消費群體，服務(wù)區(qū)不僅要做到功能完善、服務(wù)到位，而且應(yīng)從建設(shè)期就合理設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃，在運營后，加強公共設(shè)施維護，最大限度地體現(xiàn)人性化服務(wù)。同時，高速公路管理單位要根據(jù)所轄服務(wù)區(qū)的情況，做好長久性的資金準(zhǔn)備，針對社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費需求，本著以車為本、以顧客為本，長期持久地完善服務(wù)功能，不斷改進服務(wù)設(shè)施，從而提高顧客在接受服務(wù)時的舒適度與滿意度。

高速公路管理單位要注重加強對所轄服務(wù)區(qū)的監(jiān)管，切實解決“以包代管”、“以租代管”、放任自流的問題，要以搞好服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，確保高速公路運營的整體形象不受損害。管理單位還應(yīng)注重對所轄服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)的數(shù)據(jù)管理和量化考核，要深入細(xì)致地做好服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)項目、營業(yè)額、收益以及本路段通行量、經(jīng)過服務(wù)區(qū)前的相關(guān)交通量和服務(wù)區(qū)的消費車次、消費人次、消費水平、顧客有理投訴等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔再進一步分析、對比和研究，可有效地用于對所轄服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)的考核和進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進服務(wù)區(qū)在取得經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)良好的社會效益。上述各類數(shù)據(jù)的積累和研究，對高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計定位、建設(shè)規(guī)模的論證將發(fā)揮重要作用。

五、體制

高速公路管理體制一直是管理同行討論的熱點問題。目前，我國高速公路管理體制尚未形成集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡高效的管理模式。管理體制基本有三種類型：一是組建了省政府直接領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)的國有資產(chǎn)投資為一體性質(zhì)的高速公路集團公司，按企業(yè)方式運作，基本脫離與省交通廳的隸屬關(guān)系；二是組建了由省交通廳領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長的投資實體；三是成立了事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國內(nèi)地除青海、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅外的27省、市、自治區(qū)共有高速公路路段管理機構(gòu)（公司）239個，其中事業(yè)單位113個，中外合資企業(yè)35個，國內(nèi)企業(yè)91個，平均每省8.85個。而這些管理機構(gòu)又分別隸屬于89個管理單位，其中事業(yè)單位有33個，企業(yè)性質(zhì)的有56個。從管理里程看，目前239個路段管理機構(gòu)（公司）中，管轄里程超過100公里的只有56個；89個管理單位中，管理里程超過300公里的只有16個，超過500公里的只有4個。從整體分布看，南方地區(qū)以公司化運營居多，北方地區(qū)以事業(yè)單位居多，孰優(yōu)孰劣，尚難定論，可說各有利弊。屬于事業(yè)單位的，更注重管理，人本化的服務(wù)觀念較為淡薄，服務(wù)質(zhì)量稍遜一籌，因此應(yīng)不斷研究和提高服務(wù)品質(zhì)；而公司化的管理單位比較注重強化服務(wù)，注重提高顧客滿意

度，但管理整體協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不足使高速公路的快速、便捷打折扣，也為司乘人員出行帶來諸多不便，因此行業(yè)管理亟待加強。筆者認(rèn)為，圍繞政府宏觀調(diào)控、部門行業(yè)管理、管理單位企業(yè)化經(jīng)營三原則，對理順高速公路管理體制進行積極探索和實踐，將有益于我國高速公路事業(yè)的進一步發(fā)展。

六、屬性

除了基礎(chǔ)性，高速公路最重要的屬性就是公益性和商品性。目前，行駛在高速公路上的車輛占到全國汽車保有量的10%左右，日通行費收入達(dá)到2億多元，由此看來，高速公路在人民生活中已成為不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，公益性與商品性在高速公路管理和服務(wù)中哪一個顯現(xiàn)得突出一些？地域不同，情況也不同。在社會經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇等地，行駛高速公路的車流量大，管理和服務(wù)中似乎其商品屬性顯現(xiàn)得濃一些；而在社會經(jīng)濟相對滯后的遼寧、山西、吉林等地，行駛高速公路的車流量小，管理和服務(wù)中似乎其公益性占到了主導(dǎo)地位。

實質(zhì)上高速公路公益性特征十分突出。政府投資和主導(dǎo)修建高速公路，監(jiān)督高速公路的營運管理，其主要目的不在于取得直接的經(jīng)濟效益和回報，而追求的是廣泛的社會效益，特別是為改善投資環(huán)境，加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人民生活創(chuàng)造良好的條件。從歷史的進程和發(fā)展的趨勢來看，高速公路的屬性應(yīng)以公益性為主，其商品性應(yīng)漸趨弱化。而就現(xiàn)階段的發(fā)展情況看，應(yīng)掌握好高速公路的公益性兼商品性的屬性，在管理和服務(wù)中把握好“公益性項目，市場化運作”的尺度，將兩種屬性有機結(jié)合。特別是投資多元化之后，一方面，收益好的高速公路要保證其公益性，保證所有的服務(wù)功能滿足顧客，設(shè)施完好；另一方面，收益暫時不好的高速公路不要忽視其商品性，要講究經(jīng)營管理和服務(wù)營銷，吸引車流，追求效益，注重回報，實現(xiàn)利潤最大化?？傊?，在強化高速公路行業(yè)管理中，要注重為社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也需要經(jīng)營有方，應(yīng)防止急功近利的短期行為發(fā)生，從而確保我國高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

七、經(jīng)營

長期以來，國內(nèi)高速公路單位大都存在只注重管理、不注重經(jīng)營的傾向。至今年3月，我國公路上市公司已達(dá)19家，截至目前，這些公司利用市場募股籌資已達(dá)273億多元人民幣，包括國內(nèi)上市和香港上市的公司，效益普遍較好，現(xiàn)金流量大，有的在資本運作方面邁出了極大的步伐。但在經(jīng)營開發(fā)方面，普遍未在其他領(lǐng)域進一步拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計，大多數(shù)上市公司目前財務(wù)閑置現(xiàn)金達(dá)上百億元。那么，如何有效利用高速公路管理融資，創(chuàng)新經(jīng)營理念，激活經(jīng)營機制，拓寬經(jīng)營思路，充分整合、利用高速公路資源和資產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)揮高速公路交通節(jié)點優(yōu)勢、傳播媒介優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，在打造高速公路行業(yè)品牌的同時，加快高速公路產(chǎn)業(yè)化進程，實施一業(yè)為主，多業(yè)并舉的經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益，則是高速公路管理中應(yīng)該努力進行研究的問題。

時間縮短、空間拉近，是高速公路一項主要特點。它在物流、廣告、旅游等行業(yè)中，充當(dāng)著媒介的角色，充分利用高速公路的媒介優(yōu)勢，挖掘潛力是高速公路經(jīng)營開發(fā)的主要途徑。例如：圍繞高速公路主業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展沿線廣告開發(fā)；利用高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及有利資源，介入現(xiàn)代物流行業(yè)，為客戶提供倉儲、堆存、配貨、發(fā)送服務(wù)；開發(fā)通訊管道租賃業(yè)務(wù)；開發(fā)和租賃高速公路沿線地產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；與沿線政府、地方企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展特色經(jīng)濟與特產(chǎn)經(jīng)濟等，都是高速公路進一步做大做強的有效手段。

八、科技

科技是第一生產(chǎn)力。高速公路是以高科技為先導(dǎo)謀求發(fā)展的，在建設(shè)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)中，無不體現(xiàn)出高科技的重要作用，具體表現(xiàn)在運營管理以人性化為根本，使整個系統(tǒng)始終在實踐著管理現(xiàn)代化、運營自動化。因此，以各省乃至全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費及不停車收費為代表的智能化交通建設(shè)將勢在必行，然而，目前高速公路科技仍面臨著制約發(fā)展的幾個問題：

一是技術(shù)協(xié)調(diào)。聯(lián)網(wǎng)收費涉及到的計算機技術(shù)、自動化控制技術(shù)、通信技術(shù)及視頻監(jiān)控、銀行結(jié)算等，在不同地域?qū)夹g(shù)程度、水平要求也不同，如何有機地集成應(yīng)用到高速公路，保證三大系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和有效性。

二是資源整合。高速公路電子通訊、骨干網(wǎng)建成之后，在收費監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)配、緊急救助、應(yīng)用通訊等方面，如何把所有資源進行整合，以提高高速公路通行能力為前提，以安全暢通為保障，實現(xiàn)人、車、路全天候無障礙溝通與對話。

三是技術(shù)拓展。在高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等方面如何建立以市場為導(dǎo)向、以高速公路企業(yè)為主體的高速公路現(xiàn)代電子商務(wù)平臺，拓展到交通征稽、公路運輸、運輸管理、交通管理等多方面的管理領(lǐng)域，實現(xiàn)面向社會公眾的交通全方位服務(wù)。

九、整合當(dāng)前，由于高速公路建設(shè)資金來源不同，管理體制、機制也不同?？梢哉f，投資不等，造價不一，負(fù)債不同，實力不均。高速公路管理體制的多樣化和管理主體多元化勢必造成人力、物力和財力等資源的浪費以及機制不活等問題。更重要的還有以下兩個問題：一是還貸問題。高速公路建設(shè)資金大部分來自貸款，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值將直接關(guān)系到還貸問題；二是高速公路資源利用和共享優(yōu)化問題。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費拆分賬、高速公路監(jiān)管、通信設(shè)施管理、國防設(shè)施功能維護等內(nèi)容，在管理上具有不可分割性，管理主體多元勢必造成運行系統(tǒng)多元；同時，由于高速公路各種設(shè)施投資巨大，只有充分利用資源，實行設(shè)施共用，信息共享，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，步調(diào)一致，才能達(dá)到提高運轉(zhuǎn)效率、降低運營成本的目的。

所以，必須進行有效整合，充分盤活國有資產(chǎn)，實行集約化經(jīng)營，才能減少管理成本，增強企業(yè)活力，使高速公路運營達(dá)到最佳效果。故有必要對各省高速公路資產(chǎn)進行重組、優(yōu)化和整合，根據(jù)路段、貸款、經(jīng)營等實際情況組建集團公司，有利于形成高速公路大產(chǎn)業(yè)，由此既突出了整體效益，又強化了行業(yè)管理，還可以節(jié)省大量的管理成本。

十、聯(lián)網(wǎng)

目前，國內(nèi)部分省市實現(xiàn)了省市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費，為高速公路管理提供了較為先進、快捷的方式，但與此同時，在運行過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，特別是1000公里以上高速公路聯(lián)網(wǎng)之后帶來的技術(shù)難度和管理問題，對今后管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在員工管理、顧客管理、收費管理等方面帶來一定的難度。在內(nèi)部，首先就是員工管理，要強化人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)技能，加大收費稽查的力度，嚴(yán)肅處理作弊行為；其次，就是顧客管理，杜絕車輛通行卡倒卡的不良行為發(fā)生；三是在解決好通行費拆分賬結(jié)算的同時，要考慮解決好各收費站因收費額大小不同而帶來的工作強度不均的問題，收費站薪酬總額分配要合理調(diào)整，從而保證結(jié)算公正、合理。要特別針對里程長、通行費額大的實際情況，解決好司機隨身攜帶現(xiàn)金數(shù)額較大、存在不安全因素的問題，由此可見，通行費儲值卡的應(yīng)用勢在必行。

總之，我國高速公路在十幾年間的發(fā)展令人嘆為觀止，已成為世界上高速公路里程增長最快的國家。高速公路在交通乃至經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中所發(fā)揮的作用不可小覷，其管理，服務(wù)與經(jīng)營雖正在逐步邁入良性發(fā)展軌道，但應(yīng)該全方位地進行良好管理、“提速”，切勿讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發(fā)

展的羈絆。面對高速公路管理發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究高速公路管理中存在的問題，在實踐中不懈探索和持續(xù)改進，是每一個高速公路管理工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是我國高速公路事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

第三篇：氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

60年來，中國氣象事業(yè)在黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代氣象工作者的艱苦奮斗和不懈努力，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。

建立了具有中國特色的氣象服務(wù)體系，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益

氣象工作始終堅持把做好氣象服務(wù)作為根本宗旨，為國防和國民經(jīng)濟建設(shè)以及保障人民生命財產(chǎn)安全進行全方位的服務(wù)，大力加強氣象服務(wù)體系建設(shè)，領(lǐng)域不斷拓寬，手段不斷改善，服務(wù)的總體效益顯著提高。

1.建立了獨具特色的氣象服務(wù)體系

20世紀(jì)50年代氣象部門由軍隊轉(zhuǎn)建地方后，從中央到地方各級政府設(shè)立了氣象機構(gòu)，逐步形成了適應(yīng)我國領(lǐng)導(dǎo)管理體制的，包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項氣象服務(wù)、氣象科技服務(wù)在內(nèi)的氣象服務(wù)體系。進入新世紀(jì)，在《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）文件精神的指引下，各級地方政府把氣象服務(wù)納入地方公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步強化氣象公共服務(wù)職能。建立了國家、省兩級決策氣象服務(wù)專門機構(gòu)和專職隊伍，地市、縣級氣象服務(wù)明顯加強，顯著提高了決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)的能力，在政府組織開展的自然災(zāi)害防御、事故災(zāi)難救助、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和社會安全事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要的作用。為維護國家安全、重大工程建設(shè)、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等提供了有力的氣象科技支撐與保障，為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、組織重大社會活動等發(fā)揮了重要的參謀和助手作用，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和社

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新中國氣象事業(yè)60年

會各界的廣泛贊譽。

2.全面做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急氣象服務(wù)

我國氣象災(zāi)害嚴(yán)重，減輕氣象災(zāi)害的影響和人民生命財產(chǎn)損失是氣象工作的根本目的，也是服務(wù)效果的重要體現(xiàn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》的發(fā)布，推進了公共氣象服務(wù)體制機制的創(chuàng)新，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系和多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制、全社會廣泛參與的行動機制。建立了重大突發(fā)事件應(yīng)急氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，中國氣象局和各?。▍^(qū)、市）氣象局均成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了統(tǒng)一高效的氣象應(yīng)急信息平臺和流動氣象臺，開展了氣象災(zāi)害防御、森林火險、污染物及有毒氣體擴散等應(yīng)急氣象服務(wù)。全國已形成由30多萬人組成的氣象災(zāi)害防御信息員、協(xié)理員隊伍，與農(nóng)業(yè)、交通、教育等多部門建立聯(lián)動機制，建立起覆蓋面廣、傳播速度快、基本適應(yīng)需求的公眾天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。氣象部門已成為國家預(yù)警信息發(fā)布的前哨陣地。

3.氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)取得新進展

我國是農(nóng)業(yè)大國，氣象部門一直把為農(nóng)業(yè)服務(wù)作為工作重點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。建成了農(nóng)業(yè)氣象試驗站68個、農(nóng)業(yè)氣象觀測站631個，農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。國家、省、地市、縣四級布局的農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系逐步發(fā)展完善，農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種、管、收開展全程系列化服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制開展農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃與開發(fā)利用服務(wù)，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化業(yè)務(wù)逐步發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)范圍由主要針對糧、棉、油等種植業(yè)擴展到包括農(nóng)、林、牧、漁等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)范疇。糧食產(chǎn)量預(yù)報準(zhǔn)確率已達(dá)95％以上，為糧食生產(chǎn)宏觀決策提供了重要依據(jù)。特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象實用技術(shù)試驗取得了豐碩成果，在一些地區(qū)推廣應(yīng)用取得可喜成績。農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等農(nóng)村氣象與經(jīng)濟信·52·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

息服務(wù)逐步發(fā)展，已成為氣象防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)的重要手段。氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

4.人工影響天氣工作成效顯著

從1958年氣象部門開展人工影響局部天氣的試驗研究以來，我國已基本建立了以氣象部門組織實施、地方投入為主的國家—省—地市—縣四級人工影響天氣作業(yè)體制，形成了以飛機和高炮、火箭等作業(yè)手段相結(jié)合的人工影響天氣作業(yè)體系和指揮體系。截至2008年底，我國有30個省（區(qū)、市）的2044個縣（包括兵團、農(nóng)墾單位）開展了人工影響天氣作業(yè)，人工增雨面積360萬平方公里，防雹保護面積達(dá)44萬平方公里。人工影響天氣作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已由單純的農(nóng)業(yè)抗旱拓展到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境、森林草原防火滅火、應(yīng)對污染突發(fā)事件，以及保障重大社會活動的人工消云減雨、機場消霧等領(lǐng)域，并取得重大經(jīng)濟效益和社會效益。

5.氣象服務(wù)手段改善，服務(wù)領(lǐng)域拓寬

20世紀(jì)50年代氣象服務(wù)僅靠報紙、電話、廣播和人工等有限手段傳遞氣象信息，制約了氣象服務(wù)信息的及時傳送。到20世紀(jì)末，隨著科學(xué)技術(shù)和氣象現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，氣象服務(wù)能力顯著加強，服務(wù)范圍大大擴展，氣象服務(wù)信息通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、電子顯示屏、聲訊氣象信息服務(wù)臺、超高頻警報器、掌上氣象臺等多種媒體迅速傳播給億萬公眾和廣大用戶，逐步突破了氣象服務(wù)“最后一公里”的障礙。與人民群眾生活密切相關(guān)的晨練、出行、防曬、晾衣等幾十項特殊氣象信息服務(wù)，受到公眾的歡迎。目前，電視天氣預(yù)報已成為收視率最高的電視節(jié)目之一，全國每天接受各類氣象信息服務(wù)的公眾超過10億人次，人民群眾的滿意度不斷提高。氣象專業(yè)專項服務(wù)和各種氣象科技服務(wù)的手段不斷改善，服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，服務(wù)的領(lǐng)域已擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、能源、交通、環(huán)保、水文、海洋、·53·

新中國氣象事業(yè)60年

旅游和衛(wèi)生防疫等上百個行業(yè)，以及軍事和尖端科學(xué)試驗等領(lǐng)域，能源氣象服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用、城市氣象服務(wù)、重大工程氣象服務(wù)、氣候變化決策服務(wù)等新的服務(wù)正在逐步完善。

6.氣象服務(wù)產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟效益

60年來，氣象服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大社會經(jīng)濟效益，受到各級黨政部門和廣大人民群眾的好評。在1954年8月長江流域百年一遇的區(qū)域性特大洪水，1963年8月海河流域嚴(yán)重暴雨洪澇，1987年5月大興安嶺特大森林火災(zāi)，1991年6月江淮地區(qū)特大洪澇災(zāi)害，1998年長江、嫩江、松花江特大洪水，2008年我國南方低溫雨雪冰凍極端氣象災(zāi)害，三峽工程建設(shè)等重大氣象服務(wù)中，氣象部門為奪取抗災(zāi)搶險的勝利、國家重點工程的實施都發(fā)揮了重要作用。氣象部門為舉世矚目的北京奧運會以及新中國60周年大慶提供定點、定時、定量的精細(xì)化氣象保障服務(wù)，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，全國因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)由20世紀(jì)90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀(jì)以來每年2000人左右。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從20世紀(jì)80年代的3％～6％下降到當(dāng)前的1％～3％，氣象工作的投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶50。

建立了比較完善的氣象預(yù)報預(yù)測體系，氣象預(yù)報預(yù)測水平不斷提高

氣象預(yù)報是否準(zhǔn)確，黨中央關(guān)心，人民群眾關(guān)心。60年來，廣大氣象工作者積極探索并建立了以高科技為支撐的比較完善的氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體系，預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高，預(yù)報內(nèi)容不斷豐富，預(yù)報產(chǎn)品的針對性和時效性不斷增強，為做好氣象服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.基本建成比較完善的數(shù)值預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，天氣預(yù)·54·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

報方式實現(xiàn)了重大變革

經(jīng)過60年的發(fā)展，天氣預(yù)報方式實現(xiàn)了重大變革。氣象部門采用計算機等先進科學(xué)技術(shù)，加強數(shù)值預(yù)報模式的引進、研發(fā)和應(yīng)用，形成了以數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以人機交互處理系統(tǒng)為平臺、綜合應(yīng)用多種技術(shù)方法的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體制，基本實現(xiàn)了從人工為主的定性分析預(yù)報邁向人機交互的自動化、客觀化和定量化分析預(yù)報的重大變革。初步建立了適合我國天氣氣候特點的，由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報模式、中尺度數(shù)值天氣預(yù)報模式、全球集合預(yù)報系統(tǒng)、熱帶氣旋路徑數(shù)值預(yù)報模式、沙塵暴數(shù)值預(yù)報模式和污染物擴散傳輸模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)體系，中期預(yù)報可用時效已達(dá)6天。近幾年，我國研發(fā)的大氣環(huán)流、海洋環(huán)流、陸面、海冰及海―陸―氣耦合動力氣候模式，正在逐步成為模擬和預(yù)估氣候變化的有力工具。數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，為各級氣象臺站預(yù)報預(yù)測和服務(wù)提供了有力的技術(shù)支撐。國家氣象中心已成為世界氣象組織的區(qū)域?qū)I(yè)氣象中心。通過從中央到基層氣象臺站業(yè)務(wù)人員的不懈努力和協(xié)作攻關(guān)，我國對區(qū)域性暴雨和臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報有了長足的進步，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近和短時預(yù)報正在形成業(yè)務(wù)能力，24小時、48小時熱帶氣旋路徑預(yù)報準(zhǔn)確率接近國際先進水平，重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高。

2.氣候業(yè)務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，短期氣候預(yù)測為組織防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)提供重要決策服務(wù)

經(jīng)過十多年的重點建設(shè)，我國氣候與短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)能力顯著增強，初步形成了具有中國特色的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)體系。完成了短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，建立了國家級高性能計算機中心、氣候資料存儲檢索系統(tǒng)、氣候開放實驗室和大氣化學(xué)實驗室。第一代動力氣候模式預(yù)測系統(tǒng)已投入業(yè)務(wù)使用，能夠進行汛期、月、年際氣候預(yù)測和三個月滾動的季氣候預(yù)測業(yè)務(wù)。制定和實施了《中國國家氣候

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新中國氣象事業(yè)60年

計劃綱要（2001—2010年）》和《中國氣候系統(tǒng)觀測計劃》，氣候監(jiān)測領(lǐng)域已從大氣圈逐步拓展到水圈、生物圈、冰雪圈和巖石圈，氣候影響評價從農(nóng)業(yè)拓展到水資源、能源、交通、生態(tài)、建筑、重大工程立項、人類健康等多個領(lǐng)域。國家氣候中心已成為世界上14個能發(fā)布短期氣候預(yù)測產(chǎn)品的機構(gòu)之一，能夠提供區(qū)域和全球月、季、年際時間尺度的氣候系統(tǒng)監(jiān)測、診斷、預(yù)測和影響評估產(chǎn)品和氣候變化的預(yù)估產(chǎn)品，為省級和區(qū)域氣候預(yù)測業(yè)務(wù)提供了重要技術(shù)支撐，為組織防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)提供了重要依據(jù)。

3.氣候變化研究和開發(fā)工作邁出重要步伐

中國氣象局制定了《氣象部門貫徹落實<中國應(yīng)對氣候變化國家方案>的行動計劃》，加強了氣象部門應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極參與國家應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究工作，組織編寫了《氣候變化國家評估報告》和《中國氣候與環(huán)境演變》等，我國氣候模式預(yù)估結(jié)果被IPCC第四次評估報告引用。積極參與IPCC有關(guān)氣候變化工作，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的氣候變化國際談判，并提供技術(shù)支持。強化氣候變化影響評價和決策服務(wù)，向黨中央提出加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的建議寫入了十七大報告。此外，在大氣溫室氣體觀測和模型研究、氣候和生態(tài)相互作用研究以及古氣候環(huán)境研究等方面都取得重要進展。農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象業(yè)務(wù)有了較大發(fā)展。積極開展風(fēng)能、太陽能資源調(diào)查評估，為國家開展節(jié)能減排、開發(fā)新清潔能源提供依據(jù)，促進了氣象工作全面融入國家應(yīng)對氣候變化行動。

建立了比較現(xiàn)代化的綜合氣象觀測系統(tǒng)，氣象綜合觀測能力顯著增強

觀測工作是整個氣象業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)過60年來氣象部門不懈努力，用現(xiàn)代化技術(shù)裝備提高觀測能力，基本建成了地基、空基和天基·56·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合觀測系統(tǒng)，為氣象業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)和氣象事業(yè)全面發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.地面氣象觀測系統(tǒng)不斷完善，高空氣象探測系統(tǒng)建設(shè)邁上新臺階

隨著各行各業(yè)對氣象工作的需求日益增長，氣象部門大力推進臺站網(wǎng)布局建設(shè)，以先進的技術(shù)裝備，提高了臺站觀測業(yè)務(wù)能力。地面觀測網(wǎng)中相繼建成了143個基準(zhǔn)氣候站、685個國家基本氣象站、1588個一般氣象站、4個大氣本底觀象臺（站），３個有人極地考察站和5個南極冰蓋自動氣象站，2400多個有人值守的各類氣象臺站基本完成自動化改造，各?。▍^(qū)、市）還建成了近26200個中小尺度加密自動氣象（雨量）站，增加了沙塵暴、生態(tài)、大氣成分等一批新的觀測項目。觀測項目、頻次增加，資料的實時上傳，明顯提升了對中小尺度天氣和氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力。

經(jīng)過60年的發(fā)展，我國高空氣象探測站網(wǎng)已經(jīng)形成。全國120個探空站中布設(shè)了91部L波段雷達(dá)―電子探空儀探空系統(tǒng)，大部分探空站實現(xiàn)電解水制氫，開展了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）探空系統(tǒng)試驗，高空探測的精度和自動化程度明顯提高。布設(shè)了風(fēng)廓線雷達(dá)業(yè)務(wù)網(wǎng)，建成了276個GPS水汽觀測站，改變了我國高空探測手段單一的局面。開展了氣候系統(tǒng)探空業(yè)務(wù)試驗，啟動了臭氧探空業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）高空氣象探測業(yè)務(wù)正在推進。全國已建成由400座測風(fēng)塔組成的風(fēng)能資源觀測網(wǎng)，覆蓋了西北、華北、東北以及東部沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)及具有風(fēng)能資源開發(fā)潛力的內(nèi)陸地區(qū)。

2.氣象衛(wèi)星探測進入世界先進行列，明顯提高了對自然災(zāi)害和環(huán)境的監(jiān)測能力

經(jīng)過30多年艱苦努力，我國的氣象衛(wèi)星和衛(wèi)星氣象事業(yè)從無到有，自主研發(fā)，取得了重大進展，走在了世界前列。依靠自己的力量

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新中國氣象事業(yè)60年

發(fā)展了我國靜止和極軌兩個系列的氣象衛(wèi)星，建成了由國家衛(wèi)星氣象中心及北京、廣州、烏魯木齊、佳木斯、瑞典基里納地面接收站組成的我國氣象衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)。從1988年到現(xiàn)在，我國已成功發(fā)射了5顆極軌和5顆靜止氣象衛(wèi)星并投入業(yè)務(wù)運行，被世界氣象組織列入全球?qū)Φ鼐C合觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)序列，使我國成為世界上少數(shù)幾個同時具有研制、發(fā)射、管理極軌和靜止氣象衛(wèi)星的國家之一。特別是FY-2號地面應(yīng)用系統(tǒng)的研制應(yīng)用達(dá)到了國際先進水平，一些關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。氣象衛(wèi)星觀測和產(chǎn)品的生成實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化，成為氣象預(yù)報預(yù)測的重要依據(jù)，明顯提高了對自然災(zāi)害和環(huán)境的監(jiān)測能力。

3.基本建成具有世界先進水平的全國新一代多普勒天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)

氣象雷達(dá)是監(jiān)測災(zāi)害性天氣的重要手段。我國從3厘米測雨雷達(dá)研制、組網(wǎng)起步，經(jīng)過5厘米、10厘米和多普勒天氣雷達(dá)的多個發(fā)展階段，雷達(dá)探測性能不斷改進提高，初步建成了全國天氣雷達(dá)網(wǎng)。進入21世紀(jì)，我國引進國外先進技術(shù)，組織研制、生產(chǎn)、布設(shè)新一代多普勒天氣雷達(dá)，至2008年底已有146部投入業(yè)務(wù)運行，初步形成了覆蓋全國重點地區(qū)的新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)，顯著增強了對突發(fā)性暴雨、臺風(fēng)和大江大河流域強降水等重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警能力。同時也為開展人工影響局部天氣、天氣應(yīng)用理論研究提供了重要條件。

4.氣象探測領(lǐng)域進一步擴展，專業(yè)氣象觀測迅速發(fā)展

氣象探測領(lǐng)域進一步拓寬，新建了國家空間天氣監(jiān)測預(yù)警中心，開展了空間天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)并提供了服務(wù)產(chǎn)品。中國氣象局成立了大氣成分觀測與服務(wù)中心，初步建成了由30個大氣成分觀測站組成的全國大氣成分觀測網(wǎng)，開展了氣溶膠、黑碳、降水化學(xué)等項目的觀測。完成了瓦里關(guān)等4個大氣本底觀象臺（站）的建設(shè)和改造升級，具備了開展溫室氣體、反應(yīng)性氣體、氣溶膠、降水化學(xué)等30多項要·58·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

素的觀測能力，被列入國家野外科學(xué)觀測臺站體系。完成了沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)一期工程建設(shè)，為沙塵暴的預(yù)報預(yù)警提供了重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建成由325個雷電監(jiān)測站組成的雷電監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)定位和數(shù)據(jù)共享。建立了由98個站組成的輻射觀測網(wǎng)、由334個站組成的酸雨觀測網(wǎng)和由100多個自動觀測站組成的自動土壤水分實時監(jiān)測網(wǎng)，開展了農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象觀測及產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)。大氣邊界層觀測、高原觀測、交通觀測、海洋浮標(biāo)站、移動觀測站建設(shè)正在扎實推進，衛(wèi)星遙感監(jiān)測已發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品。

建立了功能較強的氣象信息網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)保障體系逐步完善

通信和技術(shù)保障是氣象業(yè)務(wù)的神經(jīng)和血脈。隨著計算機通信技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)過氣象工作者艱苦努力，全國氣象信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系的能力和水平有了很大的提升，初步實現(xiàn)了全國氣象通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和計算機化，初步建立了與綜合氣象觀測系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相配套的技術(shù)保障系統(tǒng)，為氣象事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

1.建成了空地結(jié)合的全國氣象信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了氣象業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和計算機化

早期的氣象通信從手抄（發(fā)）電報起步，經(jīng)過莫爾斯、電傳、傳真，直到進入自動化通信多個發(fā)展階段，極大地提高了氣象信息傳遞時效和流量。目前，已建立了連接全國2300多個縣（市）氣象臺站的衛(wèi)星通信和地面寬帶網(wǎng)相結(jié)合的氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。初步建成了與軍隊、水利、交通、海洋、航空、航天等部門聯(lián)通的通信網(wǎng)絡(luò)。國家氣象信息中心成為世界氣象組織全球氣象電信系統(tǒng)的區(qū)域通信樞紐。建成覆蓋地市級以上的全國氣象寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，增強了國內(nèi)氣象通信網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸能力和任意點到點的直接通信能力。建成了地市級以上衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播試驗系統(tǒng)，實現(xiàn)了衛(wèi)星探測分析產(chǎn)品以及FY-2C和

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新中國氣象事業(yè)60年

FY-2D靜止衛(wèi)星數(shù)據(jù)和中國氣象頻道節(jié)目的實時廣播。中央氣象臺與各?。▍^(qū)、市）氣象臺建立了電視天氣會商系統(tǒng)，全國部分邊遠(yuǎn)臺站通過PES衛(wèi)星通信站實現(xiàn)了資料實時上傳，在西藏自治區(qū)的珠峰地區(qū)建立了數(shù)據(jù)收集平臺（DCP）傳輸系統(tǒng)，首次實現(xiàn)了高寒地區(qū)無人值守自動氣象站的實時觀測和實時資料傳輸。

2.計算機技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動了氣象業(yè)務(wù)技術(shù)不斷發(fā)展

20世紀(jì)80年代氣象部門率先廣泛應(yīng)用微機技術(shù)和引進國外計算機，使氣象通信處理和氣候資料處理、存儲、歸檔以及氣象衛(wèi)星資料處理實現(xiàn)了自動化。計算機的應(yīng)用推動了天氣預(yù)報制作的智能化和自動化，高性能巨型計算機系統(tǒng)的建立為我國數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的更新?lián)Q代創(chuàng)造了條件。從20世紀(jì)90年代初開始，氣象部門國家級的計算能力每5年可增長1個數(shù)量級，2005年底 21.5萬億次的高性能計算機系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，其計算能力比1978年提高了近2300萬倍，比“九五”期間提高了近200倍，使氣象信息綜合應(yīng)用能力顯著提高，推動氣象現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階。

3.氣象資料處理自動化，率先實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)共享

氣象資料是國家的寶貴財富，氣象人員把收集、存儲、保護好氣象資料作為神圣的職責(zé)。60年來，氣象部門舉全國之力，完成了有史以來各類氣象資料的收集、加工、整編、存儲、歸檔及開發(fā)應(yīng)用，初步建成了由國家級和省級共享系統(tǒng)組成、覆蓋全國的分布式氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，整合部門內(nèi)外13類氣象資料，形成了136個長序列數(shù)據(jù)集產(chǎn)品，數(shù)據(jù)總量超過10TB，實現(xiàn)了氣象元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容的統(tǒng)一發(fā)布，提供了因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)航和訪問服務(wù)。到2009年8月，注冊用戶達(dá)31618個；提供的各類氣象資料數(shù)據(jù)服務(wù)總量已達(dá)390TB以上。氣象部門積極開發(fā)氣象衛(wèi)星資源與高性能計算機資源，為推進國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享做出了貢獻(xiàn)。

4.技術(shù)保障體系逐步完善

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

經(jīng)過60年的不懈努力，初步建立了與綜合觀測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相配套的，涵蓋試驗考核、運行監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)運行、維護維修、技術(shù)支持、計量檢定、氣象物資保障等內(nèi)容的技術(shù)保障體系。逐步形成了物資保障、技術(shù)支持和計量檢定實行國家、省兩級業(yè)務(wù)，裝備運行、維護、維修實行國家、省、臺站三級業(yè)務(wù)，初步形成了氣象專用設(shè)備維修以自身力量為主、社會力量為輔，通用設(shè)備維修以社會力量為主的新型保障體系，明顯提高了技術(shù)保障的及時性、有效性。初步建成了氣象全網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對新一代天氣雷達(dá)、高空探測、自動氣象站等運行狀態(tài)、觀測質(zhì)量的監(jiān)控。全面清理了氣象技術(shù)裝備使用許可證，更新改造了國家級、省級的溫度、氣壓、濕度、風(fēng)速和降水計量檢定系統(tǒng)，有效提高了技術(shù)保障能力。

初步構(gòu)建了氣象科技創(chuàng)新體系，氣象科研取得豐碩成果

氣象科學(xué)技術(shù)在推進氣象事業(yè)發(fā)展及氣象現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。經(jīng)過60年的發(fā)展，初步構(gòu)建了國家、區(qū)域和省（區(qū)、市）三級氣象科研體系，促進了氣象研究與業(yè)務(wù)的結(jié)合，取得了一大批重要研究成果，推動了氣象科技不斷進步。

1.加快氣象科技體制改革，逐步形成氣象科技創(chuàng)新體系

長期以來，氣象部門就有與中國科學(xué)院、軍隊系統(tǒng)有關(guān)單位、北京大學(xué)、南京大學(xué)等合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以后，實施“科教興氣象”戰(zhàn)略，完成了科研機構(gòu)的改革，重新整合組建了中國氣象科學(xué)研究院、八個專業(yè)研究所和省級研究所，聯(lián)手國家、區(qū)域及省級氣象業(yè)務(wù)單位，聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所、相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建起緊密結(jié)合的氣象科技創(chuàng)新體系。到2008年底，氣象部門已擁有國家重點實驗室1個、省部級重點實驗室20多個和一批共建聯(lián)建的實驗室、研究中心和工程中心，氣象科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)取得重大進展。

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新中國氣象事業(yè)60年

2.氣象科研與技術(shù)開發(fā)取得一批重要成果

60年來，我國科學(xué)家在大氣科學(xué)和地球科學(xué)等諸多領(lǐng)域開展了一系列重大研究，特別是對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣及中期數(shù)值預(yù)報、短期氣候預(yù)測、大氣探測、衛(wèi)星氣象、雷達(dá)氣象等廣泛開展研究，同時在青藏高原、季風(fēng)、暴雨、臺風(fēng)、大氣成分、人工影響天氣、農(nóng)業(yè)氣象等方面開展了具有重要影響的大型氣象科學(xué)試驗，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面都取得了重大進展。氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)取得進展，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究成果為我國應(yīng)對氣候變化和參與國際環(huán)境外交談判提供了有力的科技支撐。我國自主開發(fā)的新一代數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)GRAPES，其基本試驗應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)建立，部分核心成果已具備了業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。覆蓋全國范圍的GRAPES區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報水平分辨率已達(dá)15千米，降雨預(yù)報TS評分逐年提高。1980—2008年間，獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎8項、二等獎19項、三等獎19項；獲國家自然科學(xué)獎二等獎1項、四等獎1項。

3.氣象科技進步推動了氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展

氣象科研面向業(yè)務(wù)需要，諸多理論研究和技術(shù)開發(fā)成果應(yīng)用于氣象業(yè)務(wù)發(fā)展。我國第一個業(yè)務(wù)運行的具有中分辨率的中期數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)T42L9，是“七五” 期間國家重點科技攻關(guān)計劃的成果，填補了我國在中期數(shù)值天氣預(yù)報領(lǐng)域的空白?！鞍宋濉逼陂g啟動的 “臺風(fēng)暴雨災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報技術(shù)研究”，建立了國家氣象中心第二代數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，臺風(fēng)路徑和區(qū)域性暴雨預(yù)報精度明顯改進。研制的S波段多普勒天氣雷達(dá)和714天氣雷達(dá)多普勒化改造，在災(zāi)害性天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用，并為引進開發(fā)美國新一代多普勒雷達(dá)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)?！熬盼濉逼陂g通過“我國短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的研究”，建立了月、季和年際尺度的業(yè)務(wù)動力氣候模式系統(tǒng)和新一代短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，氣候預(yù)測水平提高了5%以上。從20世紀(jì)70年代初開始的衛(wèi)星氣象研究，建立了極軌、靜止兩個衛(wèi)星系列的·62·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

地面應(yīng)用系統(tǒng)和衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)。天氣預(yù)報人機交互處理系統(tǒng)（MICAPS）和一些新型氣象探測設(shè)備的研制也都投入業(yè)務(wù)運行?！笆濉币詠?，“我國重大天氣氣候災(zāi)害形成機理和預(yù)測理論研究”有力地提高了我國南方暴雨的預(yù)警能力；“首都北京及周邊地區(qū)大氣、水、土環(huán)境污染機理及調(diào)控研究”成果，已列為世界氣象組織示范項目；“中國氣象數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新研究”自主開發(fā)的我國新一代全球資料同化與中期數(shù)值預(yù)報試驗系統(tǒng)，填補了我國在該領(lǐng)域的多項空白；“奧運氣象保障技術(shù)研究”成果在北京奧運會的氣象服務(wù)中發(fā)揮了重要作用；人工增雨防雹、衛(wèi)星遙感、重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警控制技術(shù)等也在“邊研究、邊試驗、邊應(yīng)用”中發(fā)揮了應(yīng)用示范作用。

建立了氣象人才培養(yǎng)體系，造就了一支基本適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍

大力實施人才戰(zhàn)略，不斷完善人才培養(yǎng)體系，大規(guī)模培訓(xùn)干部，隊伍整體素質(zhì)逐步提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，知識層次明顯改善，造就了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的基本適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

1.氣象人才培養(yǎng)體系建設(shè)成績斐然

從新中國初期軍委氣象局在各大軍區(qū)建立氣象訓(xùn)練隊開始，到建立南京氣象學(xué)院、北京氣象學(xué)院、成都?xì)庀髮W(xué)院三所高等院校及三所重點中等氣象專業(yè)學(xué)校，以及21所省屬中等氣象專業(yè)學(xué)校和其他院校設(shè)立氣象專業(yè)，構(gòu)成了多層次、開放式氣象人才培養(yǎng)體系，開展了大規(guī)模氣象人才的教育培訓(xùn)工作。

改革開放后，氣象部門加大對人才培養(yǎng)的人力物力投入，提升了直屬高校和直屬中專學(xué)校的教學(xué)能力，逐步打破了影響氣象現(xiàn)代化建設(shè)的人才短缺瓶頸。截至2000年院校管理體制改革時，局屬三所氣象學(xué)院和三所氣象中專學(xué)校共培養(yǎng)出博士生22人，碩士生572人，本科生10116人，?？粕?4476人，中專生16875人。他們被輸送到

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新中國氣象事業(yè)60年

全國各級氣象部門，成為氣象事業(yè)發(fā)展急需的骨干人才，也是當(dāng)今專業(yè)技術(shù)隊伍中的一支重要力量。氣象隊伍由新中國初期的600多人發(fā)展到現(xiàn)在的5萬多人。2000年部屬院校管理體制改革后，氣象部門重新組建中國氣象局氣象培訓(xùn)中心及省氣象局培訓(xùn)中心，承擔(dān)了氣象新業(yè)務(wù)、新技術(shù)培訓(xùn)和干部輪訓(xùn)任務(wù)；建立了全國氣象遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，成為基層臺站人員提高業(yè)務(wù)能力的重要途徑。從1979年到2008底的30年時間里，全國氣象部門參加新業(yè)務(wù)、新技術(shù)培訓(xùn)19.4萬人次，外語培訓(xùn)1.6萬人次，實現(xiàn)了每5年輪訓(xùn)一次全國業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人員的目標(biāo)。同時，氣象部門建立了教育、科研、業(yè)務(wù)和企業(yè)共同參加重大業(yè)務(wù)項目的聯(lián)合攻關(guān)制度，形成以重大項目帶動人才培養(yǎng)的機制；進一步完善了訪問進修和學(xué)術(shù)技術(shù)交流制度，推進了科研、開發(fā)和業(yè)務(wù)人才之間的合理流動，促進了氣象隊伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。

2.氣象隊伍整體素質(zhì)逐步提高

黨的十一屆三中全會以后，氣象部門積極落實知識分子政策和干部政策，堅持推進干部“四化”，逐步建立起氣象人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。通過實施“323”人才工程，強化高層次繼續(xù)教育和開展大規(guī)模培訓(xùn)，氣象隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，知識層次明顯提高，博士、碩士畢業(yè)人數(shù)明顯上升。截至2008年底，氣象部門在職職工由1982年的60212人，減少到2008年的53265人；大學(xué)?？埔陨先藛T比例由17.5%上升到73.9%，博士生、碩士生分別為560人和2614人。氣象部門有兩院院士7名，教授或正研級研究人員393人，高級專業(yè)技術(shù)人員占整個隊伍的11.1%，10人入選國家級“百千萬人才工程”和“新世紀(jì)百千人才工程”，28人被確認(rèn)為中央直接聯(lián)系專家，515人享受國務(wù)院政府特殊津貼，氣象科技隊伍整體素質(zhì)有了較大提高。同時，培養(yǎng)、引進了一批復(fù)合型人才，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，形成了一支以大氣科學(xué)為主體，電子、通信、遙感、農(nóng)林、環(huán)境、生態(tài)、·64·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

經(jīng)營、管理等多種專業(yè)有機融合的氣象人才隊伍。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍“四化”建設(shè)取得重要進展

中國氣象局黨組歷來高度重視干部隊伍建設(shè)，按照德才兼?zhèn)浜汀八幕狈结?，著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。20世紀(jì)70年代前，各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要由革命老干部組成，但年齡偏大，不太熟悉氣象業(yè)務(wù)。改革開放后，按照干部“四化”的要求，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2008年與1982年相比，司局級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由57.5歲下降到50.3歲、大學(xué)本科以上學(xué)歷由19.9%提高到80.3%，處級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由51.1歲下降到46.9歲、大學(xué)本科以上學(xué)歷由15.9%提高到69.8%。多年來，中國氣象局黨組高度重視司局級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是一把手的培養(yǎng)、選拔和使用。中國氣象局加強后備干部隊伍建設(shè)，有計劃、有針對性地進行培養(yǎng)鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平。

4.西部地區(qū)和基層臺站人才結(jié)構(gòu)得到明顯改善

長期以來，氣象部門高度重視西部地區(qū)和基層臺站氣象隊伍建設(shè)。特別是改革開放后，通過專業(yè)院?！拔唷薄ⅰ按唷?、東部支援等措施，為西部輸送了大量氣象專業(yè)人員和業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定了隊伍，提高了人員素質(zhì)。目前，西部博士、碩士、本科、大專畢業(yè)的人數(shù)分別達(dá)職工總數(shù)的0.2%，3.0%，35.7%，33.7%；具有高級、中級、初級職稱的人數(shù)分別占到8.6%，43.0%，36.9%，與中部地區(qū)的比例相當(dāng)，縮小了與東部的差距。通過加強繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，開展崗位練兵和技術(shù)競賽，推行干部人事制度改革和實施激勵機制，調(diào)動了基層臺站人員學(xué)習(xí)知識、掌握技能的積極性，使基層臺站人才隊伍的知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)得到了較大的提高。2008年底，基層臺站

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新中國氣象事業(yè)60年

大專及以上學(xué)歷人員比例達(dá)63.74%，大氣科學(xué)類比例和專業(yè)技術(shù)崗位比例在各層級中最高，分別為42.85%和79.97%。尤其是西部基層臺站人才層次偏低、難以適應(yīng)新業(yè)務(wù)開展的狀況趨于好轉(zhuǎn)，為新時期氣象事業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

5.離退休干部工作成效顯著

中國氣象局黨組始終高度重視離退休干部工作。1982年中央廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離退休制度后，中國氣象局和各?。▍^(qū)、市）氣象局相繼成立了離退休干部工作機構(gòu)，加強了離退休干部的服務(wù)管理工作。截至2009年7月底，共有離退休職工29746人，其中離休干部1366人，退休干部職工28380人，占全國氣象部門職工總數(shù)的近30%。廣大離退休干部過去為氣象事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了畢生精力，離退休后繼續(xù)發(fā)揚氣象人的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮余熱，在促進氣象事業(yè)的改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧部門、和諧社會中做出了新的貢獻(xiàn)。目前，氣象部門離退休干部“兩項待遇”得到落實，離退休干部活動中心（站、室）已有500多個，總建筑面積達(dá)3.3萬平方米，可容納1.5萬名老同志參加活動，成為老同志“老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要場所。

改革取得豐碩成果，為氣象事業(yè)發(fā)展注入生機與活力

黨的十一屆三中全會以來，氣象部門積極探索適合中國國情的氣象事業(yè)發(fā)展道路，不斷推進包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制在內(nèi)的各項改革，調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)，完善運行機制，使氣象工作充滿了生機與活力。

1.建立了適應(yīng)國情又符合氣象工作規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，為氣象事業(yè)的快速發(fā)展提供了保障

20世紀(jì)80年代前，氣象部門管理體制由中央的“條條”到地方的“塊塊”，幾經(jīng)變動，對氣象事業(yè)的正常發(fā)展和運行帶來影響。在·66·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國氣象局對氣象部門管理體制進行了全面改革，實現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，并探索建立了雙重計劃體制和相應(yīng)的財務(wù)渠道。這一管理體制的創(chuàng)新，適應(yīng)了氣象事業(yè)發(fā)展的客現(xiàn)需要，保證了氣象部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定和干部的“四化”要求，既有利于實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，又有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，國家和各級地方政府對氣象工作更加重視、更加支持。近些年來，中央和地方的投入大幅度增加，氣象工作的地位大大提高，國家氣象事業(yè)和地方氣象事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)，促進氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

隨著國家改革開放的不斷深化和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，作為氣象部門深化改革的重要舉措，氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷向縱深推進。自20世紀(jì)90年代初提出專業(yè)、人才、隊伍、投資四個結(jié)構(gòu)調(diào)整，中期提出氣象事業(yè)由基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)、科技服務(wù)、綜合經(jīng)營三大塊，到后期提出氣象行政管理、基本氣象系統(tǒng)、氣象科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)三大部分，在不斷深入推進的事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明確了氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)各組成部分的定位和相互關(guān)系，促進了氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟條件下氣象服務(wù)多樣化的需求，拓展了氣象服務(wù)領(lǐng)域。氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)，分流了人員，增強了自我發(fā)展能力，有力地推進了氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.改革業(yè)務(wù)技術(shù)體制，促進氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)進步和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，20世紀(jì)80年代中后期開展的業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，優(yōu)化了氣象業(yè)務(wù)體系的整體功能，提升了業(yè)務(wù)服務(wù)能力。20世紀(jì)90年代初將基本氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)劃分為綜合氣象探測系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本氣象信息加工

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新中國氣象事業(yè)60年

分析預(yù)測系統(tǒng)和綜合氣象服務(wù)系統(tǒng)，使氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制的內(nèi)涵、分工及相互關(guān)系更加清晰，對推動我國氣象現(xiàn)代化的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。進入新世紀(jì)，在《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，開展了新一輪業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，力爭建立基本滿足國家需求、功能先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型業(yè)務(wù)技術(shù)體制。2007年以來提出建立現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，堅持從公共服務(wù)著眼、從預(yù)報預(yù)測著力、從綜合觀測著手，進一步提高業(yè)務(wù)服務(wù)的整體水平。一脈相承的四個階段業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，進一步明確了各級氣象部門的業(yè)務(wù)分工、工作流程、管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一個布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放協(xié)作、逐級指導(dǎo)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的基本框架正在逐步形成。

4.氣象科技服務(wù)迅速發(fā)展，取得良好效益

自1985年3月國務(wù)院批準(zhǔn)氣象部門開展氣象有償服務(wù)和綜合經(jīng)營以來，全國各地氣象部門積極探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，氣象科技服務(wù)迅速發(fā)展，為社會和各有關(guān)行業(yè)帶來顯著效益，也為氣象事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的支撐，是氣象事業(yè)的一項重要改革成果。近些年來，氣象科技服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，已從最初的內(nèi)容比較單一的專業(yè)氣象服務(wù)，發(fā)展成為以氣象影視服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象信息電話服務(wù)、手機短信氣象服務(wù)等多個支柱項目為主體的氣象科技服務(wù)體系，有力地推動了氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)由單一形式向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。氣象科技服務(wù)收入大幅度的增加，彌補了氣象事業(yè)經(jīng)費不足，增強了氣象部門的活力，改善了臺站環(huán)境和職工生活，為穩(wěn)定氣象隊伍、促進氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

5.推進人事、計財改革，建立新的運行機制

與事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革相適應(yīng)，氣象部門的干部人事制度、計劃財務(wù)制度等各項改革，也按國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進。在干部人事制度改革方面，加強人力資源管理，出臺了一系列干部人事制度改革文件，使干部的培養(yǎng)、選拔、使用各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制·68·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

度化，干部考核、監(jiān)督工作得到加強。改革計劃財務(wù)制度，成功實施了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等國家財政制度重大改革，建立了生財、聚財、理財、用財相結(jié)合的工作新思路，提高了各類資金的使用效益。據(jù)統(tǒng)計，2008年氣象部門國家投入、地方投入和科技服務(wù)收入的總經(jīng)費是1981年的近40倍，年均增長超過15%，增強了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展能力，初步實現(xiàn)了氣象部門人力、財力、物力和技術(shù)的優(yōu)化配置。

全方位對外開放的格局基本形成，提升了中國氣象對外影響力

氣象部門率先實行對外開放，積極參與世界氣象組織等國際組織的活動和科學(xué)計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作，引進了技術(shù)，培養(yǎng)了人才，擴大了我國的國際影響。同時，氣象部門還與國內(nèi)有關(guān)部門、院校、科研單位、企業(yè)和軍隊開展了各種形式的合作，開創(chuàng)了共建共享共贏的合作模式，有力地促進了氣象事業(yè)的發(fā)展。

1.積極參與國際組織的活動和科學(xué)計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作

1972年，中國回歸世界氣象組織，積極參加該組織和其他國際組織的活動和科學(xué)計劃。中國氣象官員先后擔(dān)任了世界氣象組織副主席、主席、副秘書長及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組聯(lián)合主席、地球觀測組織（GEO）聯(lián)合主席等重要職務(wù)。中國氣象局局領(lǐng)導(dǎo)都當(dāng)選為20世紀(jì)70年代以來的歷屆世界氣象組織執(zhí)行理事會成員。鄒競蒙局長連續(xù)擔(dān)任世界氣象組織副主席和兩屆主席。中國有眾多專家在WMO儀器與觀測方法委員會（CIMO）、氣候?qū)W委員會（CCl）、大氣科學(xué)委員會（CAS）、基本系統(tǒng)委員會（CBS）等擔(dān)任重要工作，有130多位專家參加WMO各專業(yè)委員會的活動，有120多位科學(xué)家參加了IPCC三次評估報告的編寫和評審，他們在國

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新中國氣象事業(yè)60年

際氣象合作中發(fā)揮了重要作用。

我國積極開展雙邊和多邊氣象科技合作，學(xué)術(shù)交流日益頻繁，合作水平不斷提高。截至2008年，已與140多個國家和地區(qū)開展氣象科技合作和交流，先后與美國、加拿大、俄羅斯等22個國家簽訂了氣象科技合作協(xié)議或意向書，省級氣象部門和一些大城市還與國外相關(guān)機構(gòu)開展了合作和交流。從1979年至2008年，中美大氣科技合作召開了16次聯(lián)合工作組會議，開展合作項目約600個，送往美國培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干200余人次，從美國引進衛(wèi)星氣象資料處理技術(shù)、高性能計算機、新一代天氣雷達(dá)等先進技術(shù)裝備，成為兩國在高科技領(lǐng)域技術(shù)合作的成功范例。近些年，每年有近千人被派到外國考察或工作、學(xué)習(xí)，國外來訪的人數(shù)也超過500人。我國還通過世界氣象組織自愿合作計劃舉辦了37期多國別考察，接待了來自120多個國家、350多位氣象局長和高級官員來中國參觀考察。向70多個國家提供了地面觀測、高空探測、衛(wèi)星接收、天氣預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)等儀器設(shè)備援助。至今已有超過100個國家1300多位氣象人員在中國WMO南京培訓(xùn)中心和北京分部接受培訓(xùn)，相當(dāng)數(shù)量的培訓(xùn)人員已成為他們國家的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)。

2.中國氣象的國際影響力日益提高

中國氣象事業(yè)的快速發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，得到世界同行的肯定和贊譽。中國氣象科學(xué)家多次獲得國際榮譽，中國科學(xué)院資深院士葉篤正、院士秦大河分別榮獲第48屆、53屆國際氣象組織獎，多名青年科學(xué)家獲世界氣象組織青年科學(xué)家獎項，中國科學(xué)院大氣科學(xué)和地球流體力學(xué)數(shù)值模擬國家重點實驗室獲2003年計算機世界榮譽獎。中國氣象科學(xué)家在國際上發(fā)起組織的全球氣候變化研究以及青藏高原、南海季風(fēng)等國際氣象科學(xué)試驗，都取得了重要成果，在國際科學(xué)界產(chǎn)生重要影響，得到國際同行廣泛好評。我國還多次成功主辦了大型國際氣象會議，國際影響力進一步擴大。

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

3.開創(chuàng)了共建共享共贏的國內(nèi)合作新模式

從20世紀(jì)50年代開始，氣象部門與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等建立了聯(lián)合工作機構(gòu)和人員交流機制，開創(chuàng)了開放、共建、共贏的先河。進入新世紀(jì)，中國氣象局進一步擴大開放，與北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)等16所高校開展局校合作，還加強了與江蘇、上海、青海、四川等?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部委及其相關(guān)企業(yè)的合作。同時，各?。▍^(qū)、市）氣象部門也與有關(guān)院校、部門簽訂合作協(xié)議，合作項目達(dá)200多個。已經(jīng)形成的“開放、互補、共享、共贏”合作模式，對建立開放式的國家科技創(chuàng)新體系具有重要的啟示作用，對共同發(fā)展氣象事業(yè)、更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)提供了有益經(jīng)驗。

氣象法制建設(shè)取得重要進展，依法行政和科學(xué)管理水平明顯提高

改革開放突破了氣象法規(guī)和氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，社會管理職能、科學(xué)管理能力得到加強，現(xiàn)代化管理水平不斷提高，保障了氣象事業(yè)的健康發(fā)展。

1.氣象法律法規(guī)建設(shè)取得重大進展，為氣象工作依法發(fā)展提供了保障

1994年國務(wù)院頒布實施了我國第一部氣象行政法規(guī)——《中華人民共和國氣象條例》，1999年全國人大常委會通過了我國第一部氣象法律——《中華人民共和國氣象法》，標(biāo)志著中國氣象事業(yè)逐步走上依法發(fā)展軌道。截至2008年底，國務(wù)院先后頒布了《人工影響天氣管理條例》，頒布或者批準(zhǔn)實施了27部氣象法規(guī)性文件。中國氣象局制定或修訂了19部部門規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件和一系列技術(shù)規(guī)范。各?。▍^(qū)、市）

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新中國氣象事業(yè)60年

人大和人民政府出臺了地方性氣象法規(guī)和規(guī)章96部，全社會的氣象活動進一步規(guī)范。與此同時，氣象行政執(zhí)法檢查監(jiān)督體系也逐步完善。氣象行政許可制度得到加強，截至2008年，8個?。▍^(qū)、市）氣象局、300多個地（市）氣象局、934個縣（市）氣象局進入當(dāng)?shù)卣姓徟髲d，中國氣象局及29個?。▍^(qū)、市）氣象局、266個地（市）氣象局、565個縣（市）氣象局實施了行政許可上網(wǎng)公示。

2.氣象標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理邁出重要步伐，氣象事業(yè)步入規(guī)范發(fā)展軌道

氣象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雖然起步較晚，但進展很快。到2008年底，已頒布實施氣象國家標(biāo)準(zhǔn)20項、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101項、12個?。▍^(qū)、市）制定實施了氣象地方標(biāo)準(zhǔn)48項。首次組織建立了全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等3個全國氣象專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和3個分技術(shù)委員會，成立了全國氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，開展了氣象標(biāo)準(zhǔn)體系研究，以現(xiàn)代氣象體系建設(shè)為重點，覆蓋全行業(yè)的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成。

氣象行業(yè)管理工作取得重要成果。行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作明顯加強，行業(yè)技術(shù)交流、協(xié)作和組織協(xié)調(diào)、信息共享明顯改進。氣象部門已與鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、民航、林業(yè)、海洋、鹽業(yè)、解放軍總參謀部、空軍、海軍、第二炮兵部隊、武裝警察部隊等20多個部門和軍隊系統(tǒng)建立了信息共享與信息交換機制。

3.創(chuàng)新管理思路，提高了科學(xué)管理水平

氣象部門緊密結(jié)合氣象工作的實際，創(chuàng)新管理思路，提出了一系列氣象現(xiàn)代化建設(shè)的新理念、新思路和新方略，提高了部門和行業(yè)的宏觀管理水平，促進了我國氣象現(xiàn)代化建設(shè)上新臺階。積極應(yīng)用科學(xué)管理方法，提出了氣象管理中應(yīng)處理好集權(quán)與分權(quán)、廣度與深度、分工與協(xié)調(diào)、定量與定性等十大關(guān)系，理順管理關(guān)系，明確各級管理任·72·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

務(wù)，實現(xiàn)了定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)化。加強依法行政，完善各項規(guī)章制度，實行科學(xué)決策、民主決策，推行規(guī)劃計劃管理、目標(biāo)管理和局務(wù)公開，建立量化指標(biāo)業(yè)績考核和工作述職制度，大大提高了宏觀調(diào)控和管理能力。從建設(shè)微機網(wǎng)絡(luò)中文傳輸系統(tǒng)起步，到推進電子政務(wù)和信息化建設(shè)，帶動了辦公自動化，轉(zhuǎn)變了管理方式，氣象管理工作的現(xiàn)代化整體水平有了較大提升。目前，國家到?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）氣象部門全部開通了電子郵件系統(tǒng)，國家級與省級氣象部門建立了電子公文系統(tǒng)，辦文和辦事效率顯著提高。

黨的建設(shè)不斷加強，氣象文化建設(shè)和基層臺站建設(shè)取得豐碩成果

60年來，氣象部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義氣象事業(yè)堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，黨的建設(shè)不斷加強，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。繼承發(fā)揚氣象人優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展氣象宣傳工作，氣象文化建設(shè)取得豐碩成果。

1.加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用

中國氣象局黨組始終高度重視加強黨的建設(shè)。在氣象事業(yè)改革發(fā)展的各個階段，在氣象現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，在氣象業(yè)務(wù)服務(wù)一線，在急難險重任務(wù)面前，各級黨組織和廣大黨員堅決貫徹執(zhí)行黨中央各項戰(zhàn)略部署和中國氣象局黨組的決策，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和中流砥柱作用。截至2008年底，全國氣象部門共有黨支部2504個，基層臺站建有獨立黨支部的比例由20世紀(jì)90年代初的44%上升到97%；黨員43074名，其中在職28628名、離退休14446名。幾十年來，黨的建設(shè)和思想政治工作對氣象現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要支撐和保障作用。在歷次改革和重大氣象服務(wù)中，廣大共產(chǎn)黨員克服困難，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了先鋒模范作用。在2008年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害、·73·

新中國氣象事業(yè)60年

抗震救災(zāi)、奧運會殘奧會三項重大氣象服務(wù)表彰中，共表彰223人次，其中共產(chǎn)黨員161人次。近些年開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動了各級黨組織的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。中國氣象局黨組制定的《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)的意見》，推動了全部門加強理論學(xué)習(xí)、改進會風(fēng)文風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、加強反腐倡廉建設(shè)。

2.利用各種媒體開展氣象宣傳和科普，取得良好效益

氣象宣傳是氣象事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。中國氣象局定期召開新聞發(fā)布會，每次有近60家中央及在京主流媒體參加，新聞報道和媒體轉(zhuǎn)載量達(dá)到數(shù)百篇。中國氣象局與新華社、人民日報、中央人民廣播電臺等國家級媒體建立了良好的合作關(guān)系，擴大了對外宣傳效果。

氣象出版社自1978年成立以來出版了5000多種氣象專業(yè)圖書，中國氣象報社到2008年底出版報紙2160多期。氣象科技工作者創(chuàng)作的科普作品《全球變化熱門話題叢書》（18本套）和《院士科普書系——需要精心呵護的氣候》分別獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎。全國性和省級各類氣象專業(yè)期刊、各地建立的氣象展覽館、科普館、博物館，都為傳播氣象知識、宣傳氣象工作發(fā)揮了積極作用。

氣象影視蓬勃發(fā)展，中國氣象局在中央電視臺等眾多媒體平臺開設(shè)了獨立制作的氣象節(jié)目，中國氣象頻道已在30個省的174個地級以上城市落地，氣象影視已成為氣象宣傳的重要陣地。同時，還制作了一批氣象故事片、科教片、科普片和專題片，取得了良好的宣傳效果。《氣象防災(zāi)減災(zāi)電視系列片：遠(yuǎn)離災(zāi)害》獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎。

中國氣象局政府網(wǎng)站、中國天氣網(wǎng)、中國氣象科普網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)和各省（區(qū)、市）氣象局的興農(nóng)網(wǎng)等氣象專業(yè)網(wǎng)站都發(fā)揮了重要的宣傳作用。

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

3.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層氣象臺站建設(shè)取得顯著成績

基層臺站是氣象工作的基礎(chǔ)，具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放前，由于投入不足等多方面原因，基層臺站的基礎(chǔ)條件較差。改革開放后，特別是進入新世紀(jì)以來，氣象部門認(rèn)真實施《中國氣象局關(guān)于加強基層氣象臺站建設(shè)的意見》和《氣象部門建設(shè)“一流臺站”指導(dǎo)意見》，加大對基層臺站特別是對西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站的投入，明顯改善了廣大基層臺站的工作和生活條件?！笆濉逼陂g用于基層氣象臺站建設(shè)投資20億元，34%的臺站新建了業(yè)務(wù)用房，1000余個臺站進行了供電、供水、供暖、排污、道路、圍墻、護坡等配套設(shè)施改造，100多個艱苦臺站配備了交通工具，有40%的臺站完成了第二輪次的綜合改造?；鶎优_站的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)、工作環(huán)境、生活待遇等各方面都得到加強。

4.實施氣象文化建設(shè)，文明創(chuàng)建活動蓬勃開展

在60年氣象事業(yè)發(fā)展的光輝進程中，扎實有效的思想政治工作為氣象事業(yè)發(fā)展提供了強有力的思想保障和精神動力。氣象隊伍中涌現(xiàn)出金龍浩、雷雨順、覃國振、陳素華、陳金水、董立清、崔廣、劉勝等一大批先進典型。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，共有3626個（次）單位獲省部級以上表彰，其中部門表彰2399個（次），地方表彰1227個（次）；6249人（次）獲省部級以上表彰，其中部門表彰4358人（次），地方表彰1891人（次）。

氣象部門廣泛開展文明單位創(chuàng)建等活動，得到中央文明委和社會各界的充分肯定，成為中央文明委為數(shù)不多的給予文明單位推薦權(quán)的行業(yè)部門。截至2008年底，全國氣象部門共有各級文明單位2503個，占應(yīng)創(chuàng)單位的99%。其中，全國文明單位56個（次）、全國精神文明建設(shè)工作先進單位140個（次）。全國31個?。▍^(qū)、市）氣象局全部被當(dāng)?shù)攸h委、政府或精神文明建設(shè)委員會授予文明系統(tǒng)或文明行業(yè)稱

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新中國氣象事業(yè)60年

號。中國氣象局機關(guān)連續(xù)15年獲得中央國家機關(guān)文明單位稱號，連續(xù)6年獲得首都文明單位標(biāo)兵稱號，2008年被表彰為全國精神文明建設(shè)工作先進單位。

進入新世紀(jì)，氣象部門實施了《中國氣象文化建設(shè)綱要》，廣泛開展了具有時代特征、行業(yè)特點、地域特色的氣象文化建設(shè)和廉政文化建設(shè)，廣大干部職工的政治思想、道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)有了新的提高，基層臺站文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，職工的精神文化生活不斷豐富，氣象部門呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的大好局面。

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第四篇：談我國失業(yè)社會保險改革及其發(fā)展方向

談我國失業(yè)社會保險改革及其發(fā)展方向？

答：隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,失業(yè)問題日趨顯性化,我國的失業(yè)保險制度也面臨著更大的挑戰(zhàn)。認(rèn)識我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度面臨的問題,采取多種措施,對構(gòu)建保障型失業(yè)保險制度具有重要意義

市場經(jīng)濟運行中，失業(yè)無法避免。在我國，失業(yè)會日益加劇。新的世紀(jì)里，我國市場經(jīng)濟運行機制將日趨完善，社會保障改革進程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險制度將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展取向。

一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險制度應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇

1.就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。越來越大的供需差距、經(jīng)濟增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實。

2.下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進入市場，尋求再就業(yè)，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護機制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。

3.就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入WTO，由于經(jīng)濟全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活理念、就業(yè)觀念的變化、經(jīng)濟的全球化，所有這些定會帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時間解決嚴(yán)重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實施積極的促進就業(yè)的政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)靈活的就業(yè)形式：引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會帶來新的勞動力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。

4.國際上失業(yè)保險制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些年來，各國在失業(yè)保險制度方面一個突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進再就業(yè)，以實現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險支

出的分配上，也開始注重失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮。

綜上所述，我國失業(yè)保險制度面臨的最大的挑戰(zhàn)是日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，因為就業(yè)形勢嚴(yán)峻，“并軌”壓力巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復(fù)雜。而失業(yè)率每增加一個百分點，便意味著社會保險基金不僅喪失了1％的勞動者的繳費，而且必須為每一個新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險金等。在這種時代背景下，唯有強化失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險，才能減緩失業(yè)保險制度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。

行政本科班101204，學(xué)生：鄧秀娟

第五篇：萬年縣社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

萬年縣社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

主

發(fā)布單位：動2008-04-27生成時間：公開方式：公00:00:00 開

索 引 號：E28130-0301-2008-0003公開時限：

“十一五”期間，是我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展承前啟后、繼往開來的一個重要歷史時期，也是加強社會保險制度建設(shè)與完善社會保障體系的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)對人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)，探索建立社會保險事業(yè)發(fā)展的長效機制，使我縣的社會保險制度更加完善、政策更加配套、管理更加高效、運行更加穩(wěn)健，特編制萬年縣社會保險事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十一五”期間社會保險事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆三、四、五中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞社會保險體系更加健全、社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善、經(jīng)辦能力顯著提高三大主要目標(biāo)和健全社會保險制度、拓展社會化管理服務(wù)功能、強化基礎(chǔ)管理三項重點，推進社會保險事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（二）主要目標(biāo)。

在全縣范圍內(nèi)基本建立起獨立于企、事業(yè)單位之外，與社會主義市場經(jīng)濟體制和我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度完善、管理科學(xué)、體系健全的社會保險制度與管理服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)社會保險基金籌集多元化，保障方式多層次，經(jīng)辦工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

（三）基本原則

1、堅持基本社會保險的待遇水平與全市經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則。目前我縣社會經(jīng)濟還不十分發(fā)達(dá)，社會保險事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，必須依據(jù)縣情確定適度的保障水平。

2、堅持城鄉(xiāng)有別的原則。根據(jù)國家社會保險有關(guān)方針政策，養(yǎng)老保險要覆蓋到城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員，對不同的保障對象實行不同的繳費費率和費基，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，滿足不同層次群體的社會保險需求。

3、堅持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。要建立并完善用人單位和參保對象的激勵機制，在維護勞動者權(quán)利、公平的同時，突出和體現(xiàn)效率，堅持實行享受社會保險待遇與繳費情況掛勾。

二、完成社會保險“十一五”規(guī)劃的主要工作：

1、養(yǎng)老保險覆蓋面不斷拓寬，參保職工人數(shù)穩(wěn)步增長。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員全部納入該體系。到2010年養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋。國有、集體企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位職工參保率達(dá)100％，養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)率達(dá)100％，私營、外資企業(yè)從業(yè)人員力爭參保率達(dá)100％，城鎮(zhèn)個體勞動者參保率達(dá)80％，參保人數(shù)以每年10％的速度遞增，到2010年參保人數(shù)達(dá)到32252人，制定進城務(wù)工人員社會保險的有關(guān)措施，積極拓展農(nóng)民工參保工作。摸索出機關(guān)、事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險新路子，到2010年事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面推開，機關(guān)單

位參保工作開始啟動。工傷、生育保險覆蓋面不斷拓寬。到2010年，工傷、生育保險覆蓋到國有、集體企業(yè)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，私營、外資企業(yè)所有職工和有雇工的個體工商戶職工參保率達(dá)100％。工傷保險參保職工人數(shù)以每年8％的速度遞增，期末達(dá)到19044人；生育保險參保職工人數(shù)以每年5％的速度遞增，期末達(dá)到10743人。

2、基金征繳力度加大，基金總量穩(wěn)步增長。按照國家規(guī)定逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，基金征繳達(dá)到每年遞增8％，到2010年養(yǎng)老保險金征繳達(dá)到6085萬元。實現(xiàn)工傷、生育保險費基金征繳總量增加，在確保工傷生育保險費用支出的同時，工傷保險基金以每年20％的速度遞增，到2010基金征繳達(dá)到192萬元；生育保險基金以每年22％的速度遞增，到2010年基金征繳達(dá)到68萬元。實現(xiàn)工傷、生育保險基金抵御風(fēng)險能力不斷增強。

3、不斷推進社會化管理服務(wù)工作，離退休人員養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)100％，離退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)100％，檔案集中管理率達(dá)100％，推進檔案管理的信息化，以電子檔案為數(shù)據(jù)核心，以檔案查詢局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立獨立的檔案管理查詢服務(wù)網(wǎng)站。提高社會化服務(wù)工作信息水平，完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實現(xiàn)報表、生存認(rèn)證、查詢服務(wù)等信息交換的網(wǎng)絡(luò)化；完善退休人員自管組織，健全聯(lián)系制度，提高服務(wù)質(zhì)量，采取社區(qū)、公安、異地認(rèn)證等多種措施強化退休人員認(rèn)證工作。采取多種有效手段預(yù)防欺詐，嚴(yán)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。更進一步推進社區(qū)基層組織建設(shè)和健全，提升離退休人員社會化管理服務(wù)水平。

4、社會保險管理基本實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，基金監(jiān)管機制健全。適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快金保工程建設(shè)。加強業(yè)務(wù)檔案管理，建立業(yè)務(wù)檔案電子文檔，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對“社會人”一生狀態(tài)的跟蹤管理，切實做到“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生”?！笆晃濉逼谀?gòu)筑起有效的參保單位、參保職工和社保部門三方監(jiān)督、控制機制。

5、提高工傷、生育保險待遇水平，確保工傷職工得到及時醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)，確保女職工生育費用和生育期間的基本生活。

6、強化激勵機制、提高經(jīng)辦能力，樹立良好的服務(wù)意識。進一步完善目標(biāo)責(zé)任體制，進一步完善擴面征繳激勵機制，加強職工教育培訓(xùn)，切實提高干部職工的政策、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)。強化作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范有序、功能完善的服務(wù)保障體系，打造良好的服務(wù)環(huán)境，實行專業(yè)化服務(wù)。

7、加大宣傳力度，營造和諧的社會保險事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強協(xié)調(diào)，積極爭取各級政府及有關(guān)部門的支持，為社會保險事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。加強對社會保險政策法規(guī)宣傳，提高用人單位及廣大職工的社會保險意識，爭取社會各界的支持，贏得百姓的關(guān)注，為社會保險體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

2008年2月27日