第一篇：國庫集中支付下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)與對策

國庫集中支付下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：2013年初召開的一次國務(wù)院廉政工作會議上，再次提出為了達(dá)到國庫集中收付制度的全覆蓋，必須繼續(xù)推行國庫集中支付制度的深度改革。而我國大部分事業(yè)單位是分屬于各級財政的預(yù)算單位，因此財政的這一項重要改革幾乎包括了全部的屬于財政各級預(yù)算單位的事業(yè)單位。研究發(fā)現(xiàn)，我國國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理所面臨的挑戰(zhàn)繁多，主要表現(xiàn)在：財務(wù)管理觀念方面、預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理制度方面、事業(yè)單位在財務(wù)核算方面、事業(yè)單位年終決算報表等方面都存在著不可忽視的問題，并提出如下政策建議：轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，把握改革思路;強(qiáng)化預(yù)算管理的方法;建立完善國庫集中支付內(nèi)部控制制度;規(guī)范單位會計核算工作、健全會計核算體系;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付;財務(wù)管理;事業(yè)單位

引言

從2001年開始，國庫集中支付制度改革先是從小部分中央預(yù)算單位試點(diǎn)實(shí)行，之后經(jīng)過全國各級財政部門逐步推進(jìn)，攻堅克難，才使得改革范圍逐步擴(kuò)大，截至目前，這項改革基本上已在全國縣以上地區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層預(yù)算單位實(shí)行了。2013年初召開的一次國務(wù)院廉政工作會議上又提出了對國庫集中支付制度的新要求，即為了達(dá)到國庫集中收付制度的全覆蓋，必須繼續(xù)推行國庫集中支付制度的深度改革，大力推行。而我國大部分事業(yè)單位是分屬于各級財政的預(yù)算單位，因此財政的這一項重要改革幾乎包括了全部的屬于財政各級預(yù)算單位的事業(yè)單位。在我國，事業(yè)單位是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的，目的是為了國家社會公益，并且由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織。是集服務(wù)性、公益性、知識密集性等特點(diǎn)于一身的重要的社會職能部門和機(jī)構(gòu)，他們承載著豐富社會文化，鞏固國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，并且使人民在精神上和物質(zhì)上都極大的豐富的職能。

按照慣例，國家財政撥款是我國事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理模式主要是預(yù)算管理。預(yù)算管理即事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制年度財務(wù)收支計劃，國家對事業(yè)單位實(shí)行定向補(bǔ)助、定額或者核定收支的預(yù)算管理辦法。預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。而國庫集中支付制度改革正是基于事業(yè)單位的這種管理模式而產(chǎn)生，這項改革推行后事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了巨大的變化，涉及預(yù)算管理方面、會計科目及財務(wù)核算方面、決算報表方面、公務(wù)卡改革方面、政府采購方面等等;此外，為了應(yīng)對財政方面的改革變動，事業(yè)單位財務(wù)管理的制度與方法也適當(dāng)發(fā)生了改變，以此來適應(yīng)改革的需要，為會計核算提供了統(tǒng)一的標(biāo)桿，2007年就醞釀修訂的《事業(yè)單位會計制度》也已在2012年底出臺，并于2013年1月1日起全面實(shí)行新制度。

國庫集中支付制度改革為事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)，在改革這一過程中分析國庫集中支付制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與原因并找到解決對策，力求為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作提供科學(xué)有效的方法，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理具有一定的意義。

一、國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的主要問題分析

(一)財務(wù)管理觀念方面存在的問題

國庫集中支付制度的理解需要不斷地深化吸收和不斷深刻理解，并且與時俱進(jìn)。與傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法相比，新改革更具有政策性及廣泛性，在某種程度上是之前財務(wù)管理方法的升級版。但不足之處也會同時存在，其操作過程煩瑣，賬務(wù)處理也相應(yīng)發(fā)生了較大的變化，而很多事業(yè)單位的財務(wù)管理人員故步自封，不愿放棄舊財務(wù)管理辦法，無法適應(yīng)新改革，對于現(xiàn)行支付制度掌握的模棱兩可，認(rèn)識上存有誤區(qū)，導(dǎo)致思想觀念無法及時地轉(zhuǎn)變過來。

(二)預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制內(nèi)容缺失、方法欠妥。近年來，財政部門不斷推行事業(yè)部門預(yù)算方面的改革，雖然事業(yè)單位的預(yù)算編報質(zhì)量逐年提升，但增量預(yù)算方法還是為大部分事業(yè)單位所沿用。其具體方法就是在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行增減，并沒有對本期的預(yù)算特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行充分的整合，通過這種方法進(jìn)行收入和支出的預(yù)算編制，會造成較大的誤差，這種方法過度地依賴往年數(shù)據(jù)，雖然簡單方便，但是沒有根據(jù)本年度的實(shí)際情況進(jìn)行全面充分的調(diào)整，缺乏科學(xué)性和理論支持，并且這種方法并不具有普適性。在預(yù)算基數(shù)大的部門，預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較多，反之同理，這種錯誤的預(yù)算方法造成了與實(shí)際資金需求的差距。預(yù)算的編制方法單一，僅僅依靠預(yù)算程序員單一的輸入預(yù)算數(shù)據(jù)，單位預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時，不能嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的進(jìn)行，一方面因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理的編制方法，編制預(yù)算時主觀性強(qiáng)、隨意性強(qiáng);另一方面因為預(yù)算編制程序也不合理，沒有進(jìn)行必要的研究工作，“以收定支”的預(yù)算較為嚴(yán)重，因此編制的預(yù)算往往不能客觀反映單位實(shí)際收支情況，工作的側(cè)重點(diǎn)不能夠體現(xiàn)、不夠科學(xué)合理，將預(yù)算當(dāng)成走過場、完成任務(wù)，使資金的使用不科學(xué)。

2、預(yù)算工作不細(xì)化，經(jīng)費(fèi)使用偏離預(yù)算。實(shí)際賬目與預(yù)算形成的差額，使得預(yù)算不能很好地提供應(yīng)有的作用，部門預(yù)算編制不完善。若事業(yè)部門在年初制訂今年的預(yù)算計劃，由于工作做得不到位，不夠細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金流與預(yù)算差別很大，就要進(jìn)行人工調(diào)整。但人工調(diào)整絕非易事，由于預(yù)算部門有相關(guān)的要求，一年的預(yù)算金額一旦批準(zhǔn)，就不得調(diào)整各個款項的預(yù)算額和用途。這就使得預(yù)算部門在年初制訂計劃時候會虛增和虛報預(yù)算，或者有些部門不具體細(xì)化各個款項的用途，只注明大類預(yù)算款，任何小型支出都可以劃款，這使得預(yù)算的管理十分不嚴(yán)謹(jǐn)，使部門預(yù)算失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

3、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。部門預(yù)算審批流程太過流于形式，法律審批環(huán)節(jié)浮于表面。所有的預(yù)算若沒有明顯的漏洞，基本都是一次性通過。此外，預(yù)算程序、過程，預(yù)算的使用不公開、不透明，使得預(yù)算與實(shí)際使用缺乏監(jiān)督效應(yīng)，公眾無法了解預(yù)算的使用去向，也就形成了很大的財務(wù)漏洞。此外，目前還存在審計機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位私下交好的情況，這樣就使得紀(jì)檢、審計單位等審計機(jī)構(gòu)的審計工作只是在表層執(zhí)行，形式大于實(shí)質(zhì)。沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。同時，有沒有相關(guān)的法律法規(guī)去嚴(yán)懲這種舞弊徇私的行為，懲罰的力度不夠大，無法從源頭遏制這種現(xiàn)象。

(三)內(nèi)部控制管理制度方面存在的問題

1、缺乏健全有效的內(nèi)部控制管理制度。在我國，內(nèi)部控制制度的缺失是我國90%事業(yè)單位面臨的問題，甚至有些單位的內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)都沒有建立。即使建立了內(nèi)部控制制度的事業(yè)單位一般也都是照搬有關(guān)部門制定的規(guī)章制度，而這些制度往往是普遍適用于大多數(shù)事業(yè)單位的，缺乏具體的針對性，應(yīng)用到具體的單位后實(shí)用性非常低，也就無法真正有效地實(shí)行內(nèi)部控制。

2、國庫集中支付在事業(yè)單位內(nèi)控中未普及。事業(yè)單位的基本支出預(yù)算指標(biāo)財政往往在年初一次性下達(dá)，項目指標(biāo)根據(jù)項目實(shí)施情況分月下或一次性下達(dá)，下達(dá)指標(biāo)后用款的預(yù)算單位要分月、分次地將用款計劃上報，經(jīng)財政批復(fù)后用款單位就可以按計劃使用了，就是在這一環(huán)節(jié)，用款單位因為沒有相應(yīng)的內(nèi)控制度管理，導(dǎo)致事業(yè)單位可能不按照計劃使用資金，違規(guī)使用資金，甚至造成項目資金被挪用擠占及改變用途等違反資金財務(wù)管理制度的行為。

3、內(nèi)控的評價、監(jiān)督缺失。事業(yè)單位內(nèi)控制度沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律條文，法律的缺失使得監(jiān)督、控制方面無理可依，沒有可參照的條文，監(jiān)督和檢查浮于表面，走過場，內(nèi)控制度是一個涉及單位很多方面的系統(tǒng)工程，需要單位各方面地配合及協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實(shí)生活中在決策方面掌握主動權(quán)的往往是領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位缺少相關(guān)的法律法規(guī)對管理層和決策層去制約他們的行為。

(四)事業(yè)單位在財務(wù)核算方面存在的問題

事業(yè)單位會計信息處理等方面的調(diào)整伴隨著國庫集中支付業(yè)務(wù)處理模式調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生。具體體現(xiàn)在會計科目的變化及賬務(wù)處理方面的變化。

1、預(yù)算單位零余額賬戶的使用和管理不規(guī)范。預(yù)算單位在國庫集中支付制度實(shí)行后，零余額賬戶逐步取代了原有的銀行賬戶，但是這樣一來，很多事業(yè)單位對于零余額賬戶不能規(guī)范地進(jìn)行管理與使用，在進(jìn)行核算時、在支出過程中存在著向單位原保留銀行賬戶轉(zhuǎn)款、現(xiàn)金提取保管等問題。雖然事業(yè)單位的零余額賬戶可以用于提取現(xiàn)金，但是又缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，例如它沒有對現(xiàn)金提取的頻率和提取數(shù)額進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這就使得資金的流出這一方面可能會存在很大的隱患。并且財政部門無法監(jiān)督流出的財政性資金的使用情況，同時對于提現(xiàn)支取的業(yè)務(wù)本身是否合理，財政部門也沒有確切的辦法進(jìn)行核實(shí)，這就需要制度方面的更加完善。

2、事業(yè)單位零余額賬戶不能全面地反映事業(yè)單位的收支狀況。雖然財政直接支付方式較之以前的支付方式更加的方便快捷，但是由于收款賬戶、收款人的真實(shí)性，預(yù)算單位是否存在虛假套取財政資金等這些行為我們都無從查證，付款業(yè)務(wù)的存在就很難核實(shí)了。

對于國庫集中支付制度，在實(shí)際中只針對預(yù)算內(nèi)資金的收付進(jìn)行了管理，而對預(yù)算外資金卻沒有較為嚴(yán)格的要求，這使得預(yù)算資金以外的一部分資金存在著監(jiān)管方面的漏洞，這在一定程度上違背了國庫集中收付制度的初衷。

3、年終預(yù)算結(jié)余會計核算存在的問題。財政部在2013年7月18日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》，在《通知》要求各地，要制定具體工作時間表和實(shí)施方案，并且需要采取切實(shí)有效的措施，來確保相比于2012年，2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模有較大幅度降低。為貫徹落實(shí)《通知》中提到的要求，各地財政于2013年底將全部預(yù)算單位當(dāng)年的直接支付實(shí)際支出數(shù)差額的用款額度與直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)注銷，將單位的授權(quán)支付零余額賬戶用款計劃結(jié)余額度全部注銷，這樣做雖然使得當(dāng)年收入數(shù)與預(yù)算數(shù)一致，這在一定程度上起到了壓縮和清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的作用，與此同時實(shí)現(xiàn)了2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低的目標(biāo)，但也出現(xiàn)了一些問題，比如有些單位的項目當(dāng)年未完工，未開發(fā)票列支而是形成預(yù)付賬款，因年底注銷額度，導(dǎo)致未完工項目不能正常進(jìn)行，因為項目款要重新申請審批走流程，必然影響項目建設(shè)進(jìn)度。再比如預(yù)算單位支出已按工程項目款或設(shè)備款發(fā)票數(shù)全額入賬，而暫扣的工程質(zhì)保金或設(shè)備質(zhì)保金等形成的其他應(yīng)付款因未付完留在零余額賬戶上，因年底零余額賬戶用款額度被注銷，而不能確認(rèn)收入，造成當(dāng)年支出數(shù)大于收入數(shù)，如果項目在沒有上年結(jié)余的情況下則出現(xiàn)負(fù)結(jié)余，這樣年終決算報表是不能通過的，因此預(yù)算單位只能訂正記賬憑證，采取減少當(dāng)年支出的辦法填列報表。

(五)事業(yè)單位年終決算報表暴露出的問題

事業(yè)單位的決算是對一年度預(yù)算的最終考察，是對年初預(yù)算的主要檢驗，決算環(huán)節(jié)如果把握不好也是有很多問題存在的。它是企業(yè)年度狀況的綜合反映，這一部分是政府部門的重要參考，也是年度執(zhí)行預(yù)算的基本參照，更加可以為下一年度提供參照，事業(yè)單位在年終決算時暴露出的問題如下。

1、決算收支未能涵蓋全部收支。新政策下的決算未能全面涵蓋所有的收支部分，還存在體系政策方面的漏洞。但可以看到的是國庫集中支付改革會不斷推進(jìn)，并且大部分單位能夠系統(tǒng)地將財政性資金納入決算，但是還是有個別預(yù)算單位未能將原實(shí)有資金賬戶的資金反映出來。還有的單位對上級部門撥入的專項收入跟蹤不明確，其收支均沒有在決算報表中體現(xiàn);還有的事業(yè)單位還存在“以撥做支”現(xiàn)象，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不實(shí)。

2、會計核算不規(guī)范。有些事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬目，使得明細(xì)賬目不規(guī)范，甚至出現(xiàn)錯誤。項目支出存在打包核算現(xiàn)象，填列決算時拆分較隨意或大部分支出記入“其他支出”;部分“三公”經(jīng)費(fèi)科目，如“公務(wù)接待費(fèi)”部分費(fèi)用計入會議費(fèi)或其他科目，人員經(jīng)費(fèi)和對個人家庭補(bǔ)助支出也存在串報現(xiàn)象，單位實(shí)際支出與最終的決算列報出入較大。此外，表報上的賬務(wù)和實(shí)際的生產(chǎn)支出未能一一實(shí)時地對照起來，使得財務(wù)管理和資產(chǎn)管理聯(lián)合不緊密，出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象;另外，利用概念界定不清晰的漏洞對資本性支出和費(fèi)用性支出不區(qū)分，會造成將購置固定資產(chǎn)支出列入商品和服務(wù)支出，造成成本核算不準(zhǔn)確。

3、預(yù)決算對比差異較大。收入方面，除財政性資金之外的單位自行組織的收入，包括非本級財政撥款，未納入年初預(yù)算管理或反映不全，決算數(shù)遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù);擠占經(jīng)費(fèi)的情況時有發(fā)生，比如人員經(jīng)費(fèi)和對個人家庭補(bǔ)助支出就經(jīng)常能夠引起人們的爭議。項目資金也存在隨意調(diào)劑使用現(xiàn)象，在編制決算時，為了滿足審核通過，按預(yù)算數(shù)填報決算。事業(yè)單位年終決算報表中決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差異較大，但目前的部門決算報表軟件沒有預(yù)決算數(shù)對比分析的功能，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有嚴(yán)格的評價跟蹤，沒有形成相應(yīng)的制衡體系，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)。

第二篇：國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與對策

國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘要：為深化財政改革，我國于20世紀(jì)初期對事業(yè)單位推行國庫集中支付制度，經(jīng)過十多年的實(shí)踐運(yùn)用，國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響越來越突出。本文簡單總結(jié)和概述國庫集中支付制度的相關(guān)情況，并就國庫集中支付制度對我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響情況以及事業(yè)單位應(yīng)對措施進(jìn)行研究和分析，以期更好的提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位事業(yè)的蓬勃、長效、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理國庫集中支付制度挑戰(zhàn)對策

目前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及社會時代的不斷變化和發(fā)展，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作紛紛進(jìn)行優(yōu)化和改革，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的財務(wù)管理模式，其中較為典型的就是國庫集中支付制度。國庫集中支付制度是一種較為先進(jìn)、科學(xué)的現(xiàn)代政府財務(wù)管理模式，能夠有效規(guī)范政府在財務(wù)資金方面的使用情況，提高財政資金的利用效益，增強(qiáng)對政府財務(wù)管理的審計監(jiān)督，從而對政府的貪污腐敗、公款私用等違法違紀(jì)問題起到了一定的遏制作用。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)行國庫集中支付制度所面臨的挑戰(zhàn)

國庫集中支付制度在促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升的同時，也給其財務(wù)管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）提高了部門預(yù)算編制和執(zhí)行的要求

對事業(yè)單位采用國庫集中支付制度，這在很大程度上對部門預(yù)算的質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求預(yù)算工作必須具備科學(xué)性、準(zhǔn)確性、前瞻性以及計劃性等，并且預(yù)算工作必須具有統(tǒng)籌性以及相應(yīng)的剛性。然而在實(shí)際工作中，許多事業(yè)單位所編制的部門預(yù)算質(zhì)量不夠高，對預(yù)算管理的執(zhí)行落實(shí)力度不足，給事業(yè)單位部門預(yù)算的有序執(zhí)行帶來了難度，也給事業(yè)單位的內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高財政資金的使用效益造成了影響。

（二）對財務(wù)管理從業(yè)人員提高了要求

事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度必然會應(yīng)用到信息系統(tǒng)軟件，要適應(yīng)財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，這對事業(yè)單位傳統(tǒng)信息、賬務(wù)處理系統(tǒng)提出了新的、更高的要求，財務(wù)管理模塊的具體效用同實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)，傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作從業(yè)人員要在短期內(nèi)迅速適調(diào)整思維、工作方式、業(yè)務(wù)流程、核算理念等等。

（三）增加了資金使用的壓力

目前，我國國庫集中支付制度的資金審批劃撥流程較為復(fù)雜，且審批時間較長，導(dǎo)致資金到位的時間經(jīng)常被拖后，使得事業(yè)單位在資金支出方面的時間也相對延長，從而影響到相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的時間安排。

（四）提高了對資金過程的管理要求

目前，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作尤其是資金管理時缺乏科學(xué)、全面、有效的過程控制，各級行政事業(yè)單位在財務(wù)管理職能方面的發(fā)揮不足，財政部門及相關(guān)主管部門在財政資金的申報、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過程的管理不到位、不嚴(yán)格、不具體，往往只是在出現(xiàn)問題后加以處理或補(bǔ)救，對資金扶持項目的決策、進(jìn)度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚。而國庫集中支付制度的實(shí)施，提高了對財政資金自審批到收益全過程的監(jiān)督控制要求。

二、在國庫集中支付制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的措施

針對當(dāng)前我國事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度所面臨的諸多挑戰(zhàn)，在今后的管理工作中，國家及各級事業(yè)單位可以通過采取以下幾個方面的措施來進(jìn)一步完善和推動國庫集中支付制度在事業(yè)單位管理中的良性推廣和落實(shí)。具體措施包括有：

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理意識

各級行政事業(yè)單位要深刻認(rèn)識到財務(wù)管理工作的對單位建設(shè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域發(fā)展的重要性和促進(jìn)性，加強(qiáng)對財務(wù)管理各個方面工作的關(guān)注和重視，提高自身的財務(wù)管理意識，加強(qiáng)對財政管理工作在政策、資金、人員等方面的大力支持，從而有效保障和推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理和控制

各地行政事業(yè)單位必須要著重加強(qiáng)本單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，全面、詳細(xì)的了解和掌握單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)、各項目在內(nèi)容、目的、規(guī)范以及資金需求等方面的實(shí)際情況，并對資金的總體金額以及分配使用情況進(jìn)行科學(xué)、合理、切實(shí)、具體的規(guī)劃，提高財務(wù)預(yù)算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，堅決杜絕和改變預(yù)算工作的隨意性和籠統(tǒng)性，從而更好的為推行國庫集中支付制度打下良好的資金管理基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)全面國庫集中支付制度體系的構(gòu)建

行政事業(yè)單位要在國庫集中支付制度的指導(dǎo)下，積極的構(gòu)建一套系統(tǒng)、全面、完善的財務(wù)管理制度體系，通過定期、不定期的對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動中的財政決策、資金使用、業(yè)務(wù)活動、后期管理等情況進(jìn)行盤查和審計，提高行政事業(yè)單位管理層對財務(wù)情況的了解和控制，降低和避免行政事業(yè)單位因制度不完善、不到位等原因出現(xiàn)諸如公款私用、貪污腐敗、賬實(shí)不符等違紀(jì)違規(guī)問題，從而有效減少行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。同時，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理工作，積極制定和完善財務(wù)風(fēng)險管理工作的各項規(guī)章制度，制定出具體、詳細(xì)、科學(xué)、有效的防范制度和措施，明顯財務(wù)風(fēng)險管理的具體內(nèi)容、目標(biāo)、方法等，實(shí)施財務(wù)風(fēng)險管理問責(zé)制度和個人問責(zé)制度，完善激勵制度機(jī)制，從而更好的提高行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上的科學(xué)性、有效性和可靠性，進(jìn)而為國庫集中支付制度的推行和財務(wù)管理工作的順利開展提供充分的制度保障。

（四）加大財政監(jiān)督審計力度

行政事業(yè)單位要重視對財務(wù)管理工作的審查監(jiān)督，制定科學(xué)、全面、切實(shí)、有效的監(jiān)督管理規(guī)章條例，增強(qiáng)對財務(wù)審計監(jiān)督工作的落實(shí)執(zhí)行效力。積極優(yōu)化、改革和創(chuàng)新行政事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督審計工作上的方法和模式，構(gòu)建和完善財政內(nèi)部審計管理考評機(jī)制，結(jié)合相關(guān)法規(guī)和管理實(shí)際對內(nèi)部審計工作中的各個環(huán)節(jié)和步驟設(shè)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并增大績效考核的公平性、公開性和透明化，從而更好的激發(fā)財務(wù)管理人員的工作積極性和主動性，提高他們的責(zé)任感和滿足感，進(jìn)而更好的推進(jìn)財務(wù)審計工作的順利、有效開展。

（五）強(qiáng)化綜合型人才隊伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對綜合型、復(fù)合型財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，有效實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的財務(wù)管理觀念。要定期對在職的財務(wù)管理人員進(jìn)行專門的職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們對現(xiàn)代財務(wù)管理相關(guān)知識、模式、方法等的認(rèn)識和掌握，增強(qiáng)他們的財務(wù)管理意識，提高他們在財務(wù)管理工作方面的業(yè)務(wù)處理能力，不的提高他的職業(yè)素質(zhì)水平和道德修養(yǎng)水平，從而真正為行政事業(yè)單位打造一支專業(yè)精、能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型、綜合型人才隊伍。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理對我國行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展起著極為重要的作用和影響，關(guān)系著行政事業(yè)單位以及我國社會政治經(jīng)濟(jì)的未來建設(shè)和發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國庫集中支付制度的認(rèn)識和應(yīng)用，積極調(diào)整管理理念，加強(qiáng)財務(wù)管理改革，健全和完善財務(wù)管理制度機(jī)制，提高財務(wù)人員素質(zhì)水平，從而有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平和效果，不斷促進(jìn)和推動我國社會主義事業(yè)的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

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第三篇：財政國庫集中支付下會計集中核算的利與弊

財政國庫集中支付下會計集中核算的利與弊

【摘 要】隨著我國不斷深入的國庫收付體制改革，很多地區(qū)的財政部門通過單位會計核算來規(guī)范預(yù)算，從而使財政資金的使用率得到提升并且保證其安全性，然后組織會計集中核算中心進(jìn)行單位范圍內(nèi)的相關(guān)部門活動的經(jīng)濟(jì)核算，本文主要通過對國庫的一些收付改革進(jìn)行集中核算，并歸納出這其中的意義和利弊，然后提出一些會計集中核算工作的改進(jìn)方案。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；會計集中核算；利弊；改善措施

財政國庫的集中收支是通過國庫的單一體系進(jìn)行集中的收支方式形成的，這種方法的步驟是先由相關(guān)的預(yù)算單位提出相應(yīng)的申請，然后通過國庫進(jìn)行集中處理或者一些預(yù)算單位進(jìn)行審核后，給一些收款人的單一賬戶體系進(jìn)行支付的過程。在國庫的集中支付制度之下，不同的銀行主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行清算，因此財政的支付賬戶和相關(guān)的預(yù)算單位在進(jìn)行支付后賬戶都應(yīng)該處于零余額狀態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)國庫的集中支付，就必須有一個集中的信息系統(tǒng)，這個信息系統(tǒng)能夠連接到業(yè)務(wù)部門、國庫和集中支付機(jī)構(gòu)，并且還能夠通過這個信息系統(tǒng)對一些預(yù)算和支付發(fā)布實(shí)時的命令，通過將國庫的集中支付制度和會計集中核算集中在一起的方式，主要目的是為了能夠?qū)⑺鼈儍烧叩膬?yōu)勢集中起來，這是一項非常重大的突破，但是在實(shí)際的工作過程中還會有一些不足之處。

一、財政的集中支付和會計集中核算之間的關(guān)系

國庫的集中支付影響了會計集中核算的資金管理，這使的國庫的安全性得到了保障，還能夠提高國庫的資金支付管理水平，國庫的集中支付下的會計集中核算的大前提：主管部門都是財政部門，并且它們的核算部門也都一樣，都是為了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行核算，國庫的集中支付和會計的集中核算的目的都是為了使財政對于一些政府的資金有更強(qiáng)的調(diào)控作用，并且這兩個是處于一個平等的地位，會計集中核算的存在給國庫集中支付提供了一個平臺。在國庫集中支付作用下的會計集中核算僅僅改變了國有資金的調(diào)配方式，但是預(yù)算單位的預(yù)算命令下達(dá)并不受到任何影響，相關(guān)單位對于資金的控制權(quán)也沒有因此受到任何影響，會計核算中心為一些預(yù)算單位開設(shè)了一些零余額賬戶用以實(shí)?F國庫的集中支付，會計集中核算強(qiáng)有力的保證了國庫資金集中支付的安全，并且會計核算也擔(dān)任了監(jiān)督的任務(wù)。

二、國庫集中支付下會計集中核算的優(yōu)勢

這種優(yōu)勢集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.步入新世紀(jì)之后，我國的財政逐漸進(jìn)入了集中核算的領(lǐng)域，這是一項非?；镜呢斦母锎胧?，在會計集中核算的改革之前，會計的預(yù)算單位常常有很多流水賬的情況出現(xiàn)，實(shí)施財政國庫集中支付下會計集中核算的主要目的是為了將基本預(yù)算單位的不規(guī)范行為進(jìn)行改正。同時，還要將基層會計工作不積極這一情況進(jìn)行根除，經(jīng)過多年的改革可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行這種核算方式之后，基層預(yù)算單位的財務(wù)收支情況已經(jīng)逐漸正常，從而可以得出會計集中核算非常適合基層預(yù)算單位的結(jié)論。

2.通過實(shí)施這一制度，有效的改善了以前那種資金層層調(diào)撥而導(dǎo)致的支付分散的情況，簡化了撥款的流程，保證了資金的正常周轉(zhuǎn)，保障了國家財政部門的宏觀調(diào)控能力，保證了資金使用效率的提高。

3.這種支付方式的本質(zhì)是改進(jìn)了我國的傳統(tǒng)國庫撥款模式，適應(yīng)發(fā)展越來越快的經(jīng)濟(jì)要求，政府使用先進(jìn)的信息技術(shù)對各個預(yù)算部門進(jìn)行撥款，逐漸實(shí)行了按需撥款，在此之前都是由財政部門直接給預(yù)算單位進(jìn)行撥款，沒有考慮到各個預(yù)算部門對于資金的真實(shí)需求，這種撥款導(dǎo)致了兩種情況的出現(xiàn)：一種是撥款不能滿足預(yù)算部門的需求；另一種情況就是撥款數(shù)多于預(yù)算單位的需求。這就導(dǎo)致了預(yù)算單位會有余款留存賬戶，這兩種情況對于財政資金的效益都非常的不利，但是在改革之后，這種情況得到了改變。

4.我國最近幾年對于腐敗行為給予了嚴(yán)重的打擊，腐敗行為的根源就是財政方面出現(xiàn)問題，在實(shí)施這種新的核算方式之后，有效的遏制了腐敗行為。還有就是這種制度為國家的預(yù)算提供了更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，在預(yù)算的執(zhí)行上進(jìn)行一定的規(guī)范，從而確保了國家財政收支得到了順利的實(shí)行。

三、集中支付下會計集中核算的問題

1.往往撥款數(shù)和需求不符。當(dāng)沒有辦法將預(yù)算所需要資金全部下?lián)軙r，只能在事情辦完后在進(jìn)行補(bǔ)償，這是因為在進(jìn)行撥款時這部分不足的款沒有辦法提前預(yù)知，所以通常會在資金下?lián)芎褪褂弥g有一個時間差，在這個時間內(nèi)存在了很多的不利因素，預(yù)算單位在進(jìn)行資金預(yù)算時并不能預(yù)測到這部分備用資金的金額，這種做法在一定程度阻礙了一些業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.流水沒有精細(xì)的數(shù)據(jù)。很多預(yù)算單位的賬務(wù)流水根本沒有辦法進(jìn)行直接的監(jiān)管，這就導(dǎo)致了很多資金的去向不明，國庫資金也存在著流失的風(fēng)險，這給國庫的資金管理帶來了很大的不便。

綜上所述，在財政國庫集中支付下的會計集中核算能夠有效的解決資金亂花問題，并且還能夠解決資金調(diào)撥不足或者過剩的問題，還能夠為一些單位提供及時準(zhǔn)確的會計信息，使我國的財政國庫集中支付會計集中核算更加完善。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團(tuán)和主席團(tuán)會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進(jìn)入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項重要內(nèi)容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實(shí)際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對政府部門起草的法律案實(shí)行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，切實(shí)增強(qiáng)問題意識，從問題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問題的原因，以與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進(jìn)一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅持人大組織建設(shè)有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實(shí)行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實(shí)行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅實(shí)的組織條件。

第五篇：國庫集中支付風(fēng)險與控制對策（精選）

國庫集中支付風(fēng)險與控制對策

摘 要：本文針對國庫集中支付中存在的風(fēng)險進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了相應(yīng)的控制對策。

關(guān)鍵詞：集中支付 風(fēng)險 控制措施

國庫集中支付的執(zhí)行，使我國原有的財政資金逐層劃撥的模式得以改變，由國庫指定支付機(jī)構(gòu)開設(shè)國庫單一賬戶，當(dāng)預(yù)算單位需要進(jìn)行物資購進(jìn)或勞務(wù)支付時，可提出相應(yīng)的財務(wù)資金申請，經(jīng)指定支付機(jī)構(gòu)審核通過后，直接由國庫單賬戶將資金轉(zhuǎn)付給收款人，從而實(shí)現(xiàn)集中支付。這種支付方式的執(zhí)行，提高了資金使用的計劃性，加強(qiáng)了監(jiān)督效果，使得支付制度更加適應(yīng)于現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)。但是在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，不可避免的是存在一定的風(fēng)險，只有采取有效的措施對國庫集中支付進(jìn)行嚴(yán)格的管理及監(jiān)督，才能化解風(fēng)險帶來的危險，使得國家財政工作更加穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、國庫集中支付過程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險

（一）國庫集中支付數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。國庫集中支付管理中會涉及到大量的財務(wù)數(shù)據(jù)，這樣龐大的數(shù)據(jù)信息規(guī)模只有通過計算機(jī)管理才能實(shí)現(xiàn)較好的管理目的。然而計算機(jī)技術(shù)雖然具有多種優(yōu)點(diǎn)，但其本身卻也存在著各種缺點(diǎn)，如計算機(jī)病毒、系統(tǒng)癱瘓等等，較為嚴(yán)重的還會造成數(shù)據(jù)丟失等問題，這都嚴(yán)重的影響了國庫集中支付工作的順利開展，計算機(jī)風(fēng)險是國庫集中支付中不可回避的重要問題。

（二）財政直接支付存在的資金風(fēng)險。財政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。但可能存在著預(yù)算單位虛假套取財政資金的風(fēng)險，收款人、收款賬戶是否真實(shí)難以核實(shí)，預(yù)算單位用款申請的合理性很難確定。

（三）財政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險。與財政直接支付相比，授權(quán)支付的風(fēng)險性更大。因為財政授權(quán)給預(yù)算單位后，財政部門的監(jiān)督余地相對減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財政資金提供了便利。同時，由于預(yù)算單位和基層代理銀行管理制約機(jī)制相對松弛，內(nèi)控制度不夠健全，這也為預(yù)算單位、代理銀行或有關(guān)人員違規(guī)操縱財政資金留有一定的空間。

（四）財政內(nèi)部管理風(fēng)險。財政部門是國有資金流向的控制部門，財政內(nèi)部管理一旦出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致集中支付也存在風(fēng)險。財政預(yù)算指標(biāo)的編制、批復(fù)，單位用款計劃的編制、批復(fù)，非預(yù)算單位財政直接撥款都必須有嚴(yán)格控制，防止內(nèi)部人員產(chǎn)生違法支付的事情。而在審核環(huán)節(jié)，也可能出現(xiàn)各種把關(guān)不到位的情況，如出現(xiàn)單位不符、支付用途不同等諸多狀況，這些也會給國庫集中支付帶來定的風(fēng)險。

（五）代理銀行違規(guī)支付風(fēng)險。代理銀行作為財政國庫集中支付的付款銀行，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)管理，防止發(fā)生亂支付的現(xiàn)象.如支付的收款單位與付款單上的單位名稱或賬號不一致，授權(quán)支付付款單上支付的用途與支票用途不一致，直接支付通知書上的收款人與實(shí)際收款人不一致。如果把關(guān)不嚴(yán)，極易產(chǎn)生違法問題。

（六）預(yù)算單位現(xiàn)金管理風(fēng)險。實(shí)行國庫集中支付制度后，預(yù)算單位通過零余賬戶支取現(xiàn)金的額度，沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致財政資金風(fēng)險的存在。盡管國庫集中支付對預(yù)算單位的業(yè)務(wù)不會產(chǎn)生任何影響，但實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)有些單位為了方便用款，經(jīng)常提取大額現(xiàn)金。不僅不符合現(xiàn)金管理條例要求使用現(xiàn)金，而且極易產(chǎn)生盜、搶風(fēng)險。提取的大額現(xiàn)金在銀行門口被搶奪的事件屢見報端，不僅給國家造成損失，而且工作人員也可能受到傷害。

二、應(yīng)對國庫集中支付風(fēng)險的若干策略

（一）創(chuàng)新集中支付方式，完善預(yù)算管理編制與管理體系

首先應(yīng)該強(qiáng)化部門預(yù)算編制的改革力度，在進(jìn)行綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)之上，盡量通過零基預(yù)算以及細(xì)化預(yù)算的方式來進(jìn)行部門預(yù)算編制工作。尤其是在進(jìn)行預(yù)算支出編制的過程中，應(yīng)該根據(jù)本單位當(dāng)年的具體實(shí)際情況，并結(jié)合當(dāng)年的財政收支情況，確定一個具體的財政支出額度，同時對資金的支出金額方向以及用途等進(jìn)行細(xì)化，確定各個具體項目所需要的資金預(yù)算。而在進(jìn)行資金的劃撥過程中，可以通過采用與公務(wù)卡相結(jié)合的方式進(jìn)行專項資金的劃撥。其次，就是要針對部門預(yù)算的各個執(zhí)行環(huán)節(jié)與過程，進(jìn)一步的通過剛性約束來擴(kuò)大集中支付的安全程度。

（二）加快對預(yù)算會計制度改革的步伐

1.強(qiáng)化宣傳力度，提高財務(wù)人員的風(fēng)險意識。國庫集中支付制度屬于個新的財政資金支付方式，整個過程中涉及到利益調(diào)整等多個方面。而且在調(diào)整的過程中所涉及到的方面也較多，諸如人民銀行、指定的代理銀行以及預(yù)算單位等多方的合作。在執(zhí)行的過程中應(yīng)該遵循預(yù)算單位資金的使用權(quán)、支出審批權(quán)的原則，對各個方面的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行合理規(guī)范。

2.加強(qiáng)集中支付制度下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。國庫資金支付各方應(yīng)該建立和完善內(nèi)部控制體系。國家財政部門應(yīng)該對內(nèi)控機(jī)制與體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，這是有效防范財政資金風(fēng)險的一個有效方式，對保證財政資金安全具有重要意義。而各個指定的基層代理銀行應(yīng)該對之前松散的管理方式進(jìn)行改革，去除存在的管理控制不嚴(yán)以及信息阻塞等問題與弊端。

3.提前監(jiān)督程序，防患于未然。在財政資金撥付給商品供應(yīng)商或者是勞務(wù)提供者之前，政府的采購部門就應(yīng)該對其所采購的產(chǎn)品以及所使用的勞務(wù)承擔(dān)起責(zé)任，保證其質(zhì)量。而財政預(yù)算管理部門應(yīng)該對采購單位所提請的資金申請、采購之后的購銷合同、商品供應(yīng)者資質(zhì)以及勞務(wù)提供者資質(zhì)等情況進(jìn)行鑒定，對整個過程進(jìn)行監(jiān)督。

4.加強(qiáng)財政直接支付以及財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)財政資金從國庫直接支付給產(chǎn)品供應(yīng)商或者是勞務(wù)提供者之后，財政部門應(yīng)該采取必要的措施對財政資金進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤。

三、結(jié)語

綜上所述，支付方式是否科學(xué)合理，是我國社會主義初級階段財政管理是否合理的重要表現(xiàn)，其中國庫集中支付方式的實(shí)施使我國的財務(wù)制度更加的科學(xué)、完善。國庫集中支付制度的出臺與執(zhí)行，使得國有資金的預(yù)算性更強(qiáng)，有效的提高了資金的利用效率，使得國家宏觀調(diào)控更加順利，同時還減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，簡化了核算程序，提高了資金利用率。在此基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)對國庫集中支付的風(fēng)險控制，就能夠更好的應(yīng)用國庫集中支付制度，從而使我國資金的使用更趨于合理，為我國的社會主義建設(shè)提供更為可靠的資金保證。