第一篇：我校來華留學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)與對策

我校來華留學(xué)生管理工作面臨的問題與對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，越來越多的外國留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)與生活。這使得高校留學(xué)生的教育管理工作迎來了全新的使命和挑戰(zhàn)。本文從自己學(xué)校的角度分析留學(xué)生管理工作上的問題與現(xiàn)狀，并對學(xué)校的留學(xué)生管理工作提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生管理，問題，對策

近五年來，我國高校來華留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增多并將呈現(xiàn)跨越式增長，我校國際教育學(xué)院自2009年成立到2013年，僅四年時間，在校留學(xué)生人數(shù)從13人迅速增加到近300人，大多來自南亞和非洲地區(qū)，留學(xué)生的生源地也從原來的3個國家擴展到現(xiàn)在的20多個國家。如此快速增長的留學(xué)生數(shù)量、條件較差的留學(xué)生公寓、留學(xué)生管理人員的嚴(yán)重緊缺、校內(nèi)涉及留學(xué)生管理的各部門協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)狀成為我?，F(xiàn)階段留學(xué)生管理方面的重大瓶頸，這些問題如果不及時解決將可能影響留學(xué)生正常教學(xué)、嚴(yán)重影響我校的國際、影響今后留學(xué)生生源和學(xué)校整體發(fā)展。因此通過研究我校留學(xué)生管理現(xiàn)狀及對策使管理者甚至全校師生認(rèn)識到加強留學(xué)生管理的重要性，為提高我校辦學(xué)層次、把我校建設(shè)成為國際化大學(xué)貢獻(xiàn)出自己的力量；同時，通過對我校的個案研究，能夠為遼寧省內(nèi)甚至省外高校留學(xué)生管理者提供一定參考和思路。

一、我校留學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1、留學(xué)生招生管理現(xiàn)狀：(1)招生規(guī)模不夠，學(xué)生種類單一，雖然留學(xué)生數(shù)量增長速度較快，但是我校留學(xué)生總數(shù)相對較少，在省內(nèi)高校中排名中等，辦學(xué)層次較低。目前我校留學(xué)生教育的層次在逐步提高，由單純的語言學(xué)習(xí)擴大到了涉及工科，經(jīng)濟，管理等學(xué)科門類?，F(xiàn)在我校留學(xué)生學(xué)歷生占據(jù)我校留學(xué)生數(shù)量的主體，尤其是英文授課的本科學(xué)歷生。而政府獎學(xué)金的數(shù)量甚少。（2）招生渠道過窄，生源質(zhì)量不高。目前，我校留學(xué)生招生工作還是以互相介紹，留學(xué)代理機構(gòu)主動聯(lián)系我們，留學(xué)生互相介紹等被動形式為主，流于形式，實效性差。這種招生模式過于狹窄，加之學(xué)校的宣傳力度不夠，招生生源地過于集中在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家（加納、喀麥隆、尼日利亞、巴基斯坦等幾個國家）。這些國家的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與我國相比有一定差距，導(dǎo)致留學(xué)生生源質(zhì)量不理想。

留學(xué)生招生工作是一種在一定程度上要把國際學(xué)生視為商品，海外國家和地區(qū)視為市場的一種市場行為。誰想占有市場，誰想擁有市場占有率，就要有先期投入，加大廣告宣傳，先入為主，但我校在此方面的投入顯然不夠。

2.留學(xué)生教學(xué)管理現(xiàn)狀：（1）英語授課教師英語教學(xué)水平總體不高，教學(xué)質(zhì)量亟待改善。課堂教學(xué)是留學(xué)生進行漢語學(xué)習(xí)的主要途徑，所以課堂教學(xué)在留學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中占據(jù)非常重要的地位，只有較高的課堂教學(xué)水平才能促進留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于留學(xué)生數(shù)量近幾年成倍的增長，而我校的留學(xué)生大部分是學(xué)習(xí)土木、石油、化工等理工科的學(xué)歷生，因此，對外漢語教師尤其是學(xué)歷生英語授課教師嚴(yán)重不足，使得我們不得不到校外去聘請能用英文教授專業(yè)課的老師來我校教學(xué)，這也是幾乎所有高校都面臨的問題，教師隊伍整體水平不齊，那么教學(xué)質(zhì)量勢必會受到不同程度的影響。

（2）中外教育模式存在差異，教學(xué)質(zhì)量差強人意。在國外的學(xué)生，他們在課堂教學(xué)中由于已經(jīng)習(xí)慣在本國自由輕松的課堂環(huán)境，不管是教師授課，還是學(xué)生回答問題都是相對自由和輕松的，這樣就會和中國傳統(tǒng)的、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的課堂環(huán)境互相抵觸，不乏部分學(xué)生覺得課堂教學(xué)枯燥、無聊、沒有激情，長久下去就會失去學(xué)習(xí)漢語的積極性。來我校學(xué)習(xí)的學(xué)生大都是零起點的學(xué)生，非洲和歐美國家的留學(xué)生和亞洲國家的留學(xué)生學(xué)習(xí)漢語起來難度也不一樣，往往到學(xué)期末，日韓國家的學(xué)生進步更大。

（3）漢語授課學(xué)生在學(xué)校的其他學(xué)院學(xué)習(xí)，缺乏管理和溝通。對于我院用漢語授課的學(xué)生，他們會插班到學(xué)校各個學(xué)院與中國學(xué)生一起學(xué)習(xí)，其他學(xué)院并沒有真正把這些學(xué)生當(dāng)做他們自己的學(xué)生，而這些學(xué)生的學(xué)籍還由國際教育學(xué)院管理，兩個學(xué)院缺乏較好的溝通，使得學(xué)生學(xué)習(xí)效果較差。

3、留學(xué)生日常管理現(xiàn)狀：（1）各種規(guī)章制度不夠完善，尤其缺少中英文對照的《留學(xué)生管理手冊》等。規(guī)章制度缺失給日常管理工作帶來了很大的困難。目前學(xué)校大部分留學(xué)生都是中文零起點的學(xué)生，對于學(xué)校的規(guī)章制度光靠老師去說了解的并不完全，也不規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一的文字材料，他們執(zhí)行起來也帶來了很大的問題?？茖W(xué)有效的管理是需要在沒有語言障礙的基礎(chǔ)上才能開展的。

（2）留學(xué)生公寓屬于單元式住宿，十分不便于管理，存在安全隱患。留學(xué)生的住宿問題一直是長久以來的各大高校的重中之重。留學(xué)生本來就喜愛聚會，對于我校單元式的住宿，這樣更不方便于統(tǒng)一的管理，給老師的檢查工作也帶來了很大的困難。留學(xué)生也不會遵照學(xué)校對于集體宿舍的規(guī)章制度來執(zhí)行，容易帶來外校人員，加上經(jīng)常組織派對，又或者宗教信仰者組織一些宗教活動，很容易引起喝酒鬧事等事件的發(fā)生。在衛(wèi)生方面也是問題。

（3）對于留學(xué)生缺乏心理輔導(dǎo)及溝通，有可能造成心理困惑或突發(fā)事件發(fā)生。外國留學(xué)生來到中國本來就會有各種不適應(yīng)。一是語言上的不適應(yīng)，漢語是歷史悠久的表意文字，數(shù)量大、結(jié)構(gòu)變化多，難寫難記難認(rèn)，這無疑給眾多的來華留學(xué)生造成了巨大的學(xué)習(xí)障礙，加上我國地域廣闊，歷史悠久，各地的方言眾多，這都影響到了留學(xué)生日常交流和學(xué)習(xí)興趣，使他們無法充分融入中國，從而導(dǎo)致不愿與外界交流、自閉等問題。二是由于缺乏溝通導(dǎo)致的心理不適應(yīng)，因為語言不通和對異國的陌生感，再加上思鄉(xiāng)之情，留學(xué)生往往會因此把自己局限在自己的世界而不愿意與人交流。缺乏與同學(xué)、老師和環(huán)境的良好溝通，留學(xué)生會對周圍的人、物產(chǎn)生懷疑和不信任，甚至焦慮的意識，他們會懷疑自己，懷疑來華學(xué)習(xí)的意義，懷疑自己有無能力勝任學(xué)習(xí)，周圍的老師同學(xué)是否真誠的對待自己，日積月累，埋怨和誤解也會產(chǎn)生，留學(xué)生會因為小事產(chǎn)生怨恨和敵意，歪曲誤解中國文化，最后甚至危害到自身和他人。（4）留學(xué)生課余生活較為單一。留學(xué)生在中國，因為語言文化地域環(huán)境等各種的差異，不能很好的融入在中國的文化中，所以他們較少參加學(xué)校的社團，或是各類聚會，由于課余生活的單一，他們很容易形成小集體，或是自己去酒吧玩樂，給我院留學(xué)生的安全管理工作帶來了巨大的困難，經(jīng)常會有打架鬧事等狀況發(fā)生。

二、我校留學(xué)生管理工作的對策：

針對綜上所述的三大方面的問題，我們也從留學(xué)生的招生，教學(xué)和日常管理上提出了相應(yīng)的對策。我們主要堅持以人為本的理念，用以加強留學(xué)生的管理工作。

1、從招生方面來說，我們要以“擴大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量”的原則，進行招生。

首先，我們要擴大招生規(guī)模增加招生的渠道，必須調(diào)動學(xué)校內(nèi)部一切積極因素。例如拓展海外合作辦學(xué)點，利用校級交流項目招收來華留學(xué)生；建立完善留學(xué)生招生網(wǎng)站，利用媒體特點進行招生宣傳；利用學(xué)校人員出國，出訪的機會，進行他國實地招生宣傳；此外，校長出訪建議安排演講，做隱性招生宣傳；廣泛聯(lián)系國外校友，本校外籍教師幫助招生，保持與本校畢業(yè)生的聯(lián)系，拓寬個兄弟院校無競爭性資源共享等等。其次，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，把握我校自身特點有針對性的進行招生宣傳工作，遵循國家大方針大政策，制定適合學(xué)校的招生政策，如我校的石油工程專業(yè)就被許多有石油礦藏，但是處于開發(fā)階段的國家的學(xué)生所熱衷；加強英文精品課建設(shè)，發(fā)揮點線面的作用，以一門帶動一科，以一科帶動全校。再次，要重視所在市的政府部門的橋梁作用，以便建立招生渠道。通過所在市的外經(jīng)委，外商投資企業(yè)協(xié)會，招收外商及其家屬子女學(xué)習(xí)漢語。此外，要加強獎學(xué)金生的引領(lǐng)作用，開設(shè)短期項目，吸引長期學(xué)生，學(xué)?？梢蚤_設(shè)具有中國特色的短期項目，如針灸，藥膳，太極，氣功等，先吸引留學(xué)生來到中國，認(rèn)識中國，了解中國。在保證留學(xué)生的數(shù)量的同時，也要保證留學(xué)生的質(zhì)量。培養(yǎng)復(fù)合型，全面發(fā)展的來華留學(xué)生，全面控制語言生的規(guī)模，提高學(xué)歷生的質(zhì)量。

2、從教學(xué)管理上，其一，想要促進留學(xué)生教育發(fā)展的水平，必須建立一支高水平的教師隊伍。高校需要做的是規(guī)范，完善留學(xué)生任課教師的聘用制度，挑選高素質(zhì)的教師，每學(xué)期由我校組織學(xué)生進行考評，優(yōu)勝劣汰，評教，結(jié)果好的老師留下，結(jié)果不好的可以給一段時間的觀察期如果業(yè)務(wù)水平有提高，可以繼續(xù)留用，反之，高校有權(quán)解除聘用合同。對留學(xué)生教育要做到“不應(yīng)付、不湊合”。還可以根據(jù)我校的自身條件，聘請專家學(xué)者為對外漢語教師做講座，高校教師之間建議互通有無，不要只守著自己的學(xué)校，應(yīng)走出校門，到兄弟院校去聽課，聽其他學(xué)校的精品課程、優(yōu)秀課程等等。組織教師分批培訓(xùn)，尤其是英語授課教師進行英語培訓(xùn)，盡快提高專業(yè)課教師英語水平，盡量滿足不同層次學(xué)生的需求。

其二，前文提到留學(xué)生在本國的課堂教學(xué)所處環(huán)境較自由、輕松與我國傳統(tǒng)的嚴(yán)肅、認(rèn)真的課堂環(huán)境相矛盾。在這點上，我院的教師們也可結(jié)合國外的授課方式，研究出適合外國留學(xué)生的教學(xué)模式。美國文化人類學(xué)家Oberg在1960年曾提出“文化休克”（cultureshock）的概念，指一個人初次進入異文化時在生理上和心理上產(chǎn)生的不適。留學(xué)生群體較為特殊，他們只身一人來中國一切都是陌生的，難免心里會有落差，情緒會低落，也會比較敏感，心理承受的壓力也會隨之增大，與留學(xué)生關(guān)系最緊密、接觸最多的是教師，教師教授知識的同時人文關(guān)懷不能缺失，情感教學(xué)要貫穿整個教學(xué)的始終。那么如何在留學(xué)生教育中體現(xiàn)情感教學(xué)呢?對外漢語教師應(yīng)多運用心理學(xué)基本原理，調(diào)動留學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，疏導(dǎo)和排除消極的心理因素，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動機，這樣對提高教學(xué)質(zhì)量會有顯著的作用。針對零起點的學(xué)生不要將所有國家混合編班，在分班時要考慮到他們的國籍，按地域可分兩種零起點的班級，根據(jù)學(xué)生訴求不同安排適合學(xué)生的課程內(nèi)容。對于有特殊需求的留學(xué)生，比如在中國很多年，口語不錯，但是漢字又不認(rèn)識，或者類似這種聽說讀寫不在同一水平的留學(xué)生，在做教務(wù)工作時可以做課程維護，將學(xué)生的聽說讀寫分別放進合適他的班級里去，這樣有助于留學(xué)生選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，這種共性與個性的統(tǒng)一，人性化的管理是如今高校留學(xué)生管理所需要的形式。其三，針對漢語授課的學(xué)生，首先充分發(fā)揮他們在語言上的優(yōu)勢，盡量讓他們幫助在語言學(xué)習(xí)上的困難的留學(xué)生，最好形成一幫一，或者一幫幾的學(xué)習(xí)模式，促進形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，更好的適應(yīng)中國的環(huán)境。其次，要充分調(diào)動其他學(xué)院做好留學(xué)生管理的積極性，召開學(xué)院留學(xué)生教學(xué)聯(lián)席會議，要提高整個學(xué)校留學(xué)生教學(xué)管理的重視程度，各學(xué)院要將這些留學(xué)生完全當(dāng)作自己學(xué)院學(xué)生進行管理，建立起一套嚴(yán)格的考勤和考核制度，改善懶散的學(xué)習(xí)態(tài)度。

3、在留學(xué)生的日常管理上，可以從以下幾個方面出發(fā):(1)

轉(zhuǎn)變管理理念，堅持以人為本，剛?cè)岵?，管理與服務(wù)有機結(jié)合。嚴(yán)格的管理制度，是規(guī)范留學(xué)生工作的前提，是建立良好學(xué)習(xí)生活管理規(guī)章制度的保證。制度是剛性管理的主要體現(xiàn)，是柔性管理的前提和保障，制定各項規(guī)章制度，使用監(jiān)督、懲罰等強制性的方式進行管理是必要的。但是“人本主義”要求我們高校留學(xué)生工作者不僅僅是一個管理者的角色，更是一個以學(xué)生為中心的服務(wù)者。我們要在管理工作中引入“以人為本”的管理思想。以人為本就是要尊重人的價值、愛護人的成長、關(guān)心人的生活，應(yīng)用到留學(xué)生管理工作上，就要求我們轉(zhuǎn)變以往以物質(zhì)優(yōu)先為主的管理思想，將重心轉(zhuǎn)向留學(xué)生群體，尊重他們的文化傳統(tǒng)，理解他們的文化差異，并設(shè)身處地為他們著想。我們不僅要從管理者自身的角度出發(fā)思考問題，同時還要從被管理者（即留學(xué)生）的角度出發(fā)，以雙向的視角或換位思考的方法，研究留學(xué)生這一特殊群體的精神文化需求，采取與之相適應(yīng)的、易于接受的方式方法對他們進行管理。要轉(zhuǎn)變管理工作理念，首先要提升管理工作者的素質(zhì)。除了最基本的解決語言問題外，還應(yīng)定期安排留學(xué)生管理專業(yè)人員出國進修，定期為留學(xué)生管理人員舉辦諸如外語、國際法、外管法、教育法和高等教育法和法律培訓(xùn)班，提高留學(xué)生管理人員的綜合素質(zhì)。針對我院沒有英文版本的留學(xué)生管理制度的手冊的問題，應(yīng)該選拔優(yōu)秀的英語老師組織翻譯和校對，讓留學(xué)生能更全面更具體更準(zhǔn)確的理解我校的各項規(guī)章制度，這也是我院進行所有管理工作的大前提。

(2)針對我校留學(xué)生的公寓問題，首先還是要以行政管理為主，后勤集團和保衛(wèi)處為輔，構(gòu)建三位一體的留學(xué)生公寓綜合管理體系平臺，三個部門保證密切聯(lián)系，理清責(zé)任，發(fā)揮合力，共同把留學(xué)生公寓管理工作做好。其次留學(xué)生管理部門與保衛(wèi)處聯(lián)手，嚴(yán)厲杜絕公寓內(nèi)的安全隱患，提高留學(xué)生安全意識。對于留學(xué)生的暫時不理解，管理部門要耐心，說服教育，使其適應(yīng)目前學(xué)校公寓現(xiàn)狀，同時堅持以學(xué)生為本，為留學(xué)生提供良好服務(wù)，營造和諧公寓氛圍。再者，留學(xué)生管理部門定期對留學(xué)生進行法律教育，在尊重留學(xué)生不同宗教信仰的同時，淡化其宗教意識，維護校園的穩(wěn)定。由管理部門定期對留學(xué)生進行思想教育，教育他們愛護公寓的公共設(shè)施并尊重他人的勞動成果，營造一個安靜、衛(wèi)生的生活環(huán)境。嚴(yán)厲獎懲制度，對表現(xiàn)好的宿舍由管理部門給予獎勵，對表現(xiàn)差的宿舍給予懲罰措施。在留學(xué)生內(nèi)部成立班委會，由留學(xué)生管理部門聯(lián)合后勤集團和保衛(wèi)處定期召開留學(xué)生代表座談會，充分給學(xué)生機會反應(yīng)公寓管理存在的問題，并提出切實有效的解決方案。最后我?？梢赃m當(dāng)對留學(xué)生加大投資力度，滿足留學(xué)生的飲食需求。綜上所述，留學(xué)生的公寓管理需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視以及各個部門的積極配合。為了提高我校留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，公寓管理是一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)，因此，我們要不斷提高留學(xué)生管理部門人員和公寓服務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，不斷加強留學(xué)生公寓管理的理論研究，為創(chuàng)造和諧的留學(xué)生公寓不懈探索。（3）加強文化差異上的包容，促進文化交流。從上文提出的問題和現(xiàn)狀我們不難知道，留學(xué)生來到一個陌生國度，語言上心理上都面臨巨大的不適應(yīng)，針對這些問題，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)學(xué)生了解中國文化，真正融入中國文化的氛圍中，積極結(jié)交中國的朋友，消除留學(xué)生對中國的誤解與偏見，讓他們充分認(rèn)識到中國文明的燦爛和博大精深。其次，在我們這個豐富多彩的社會中，文化習(xí)俗上的差異總是存在的，但它們必定有共同的交集，有著為各種文化所認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)。自古以來，中西文化上都存在著很大的差異，但道德素質(zhì)的教育與實踐卻是兩者之間共同的主題。因此，教育工作者應(yīng)努力尋找并抓住不同文化之間的相似點，對留學(xué)生進行積極的思想教育工作。同時，我們對不同文化之間的差異，進行尊重、包容、換位思考一直是我們在為人處事方面強調(diào)的重點。在不同的文化熏陶下，留學(xué)生在思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)方面有時會與我國傳統(tǒng)文化教育的不同，甚至產(chǎn)生矛盾、沖突，因此我們在思考問題時多站在留學(xué)生的角度考慮，努力習(xí)慣那些我們還不習(xí)慣的處事方式，但這并不是要求我們背棄自己的原則。一個優(yōu)秀的教育工作者要同時具有堅定的立場與處事方式靈活性的基本素質(zhì)，做到學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要去，認(rèn)真幫助；文化上積極影響，不強加于人；生活上認(rèn)真管理，適當(dāng)幫助。最后我們應(yīng)該加強留學(xué)生與我們的溝通交流，可以為他們提供心理咨詢機構(gòu)，聘請有經(jīng)驗的跨文化心理咨詢師，對不同國家、不同階段的留學(xué)生進行心理援助。定期為留學(xué)生進行心理測量，及時疏導(dǎo)和排除心理問題。

（4）安排、組織豐富多彩的課外活動，加強感化教育，為留學(xué)生創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會。搞好課堂教學(xué)是我們的首要任務(wù)，但豐富多彩的課外活動也是非常重要的。把課堂教學(xué)和參觀、旅游、文體等課外活動結(jié)合起來，使學(xué)生不僅從書本上學(xué)，而且在中國語言文化環(huán)境中學(xué)，在實踐中運用。比如看雜技、欣賞京劇，學(xué)習(xí)書法、游覽名勝古跡等等，這些活動既能提高他們的學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)習(xí)效果，還可以豐富語言班的活動內(nèi)容，滿足學(xué)術(shù)等方面的需求。對比較內(nèi)向的學(xué)生，我們創(chuàng)造條件，請來學(xué)院的中國學(xué)生，結(jié)成一對一的對子，有任何困難留學(xué)生都可以尋求到及時的幫助。同時我們要求學(xué)生間交流也盡量用中文，幫助他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)語言環(huán)境，使留學(xué)生更輕松的掌握我們的文化，適應(yīng)我們的習(xí)慣。營造這樣一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，既體現(xiàn)了教育工作者對留學(xué)生真誠的理解、關(guān)懷與信任，又起到了對留學(xué)生潛移默化的感化教育，對留學(xué)生的管理工作起著重要的作用。

結(jié)語：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，來華的留學(xué)生會越來越多，高校留學(xué)生管理工作也會越來越艱巨。這項工作具有長期性和復(fù)雜性的特點，而高校留學(xué)生管理工作的順利進行是衡量高校國際化標(biāo)準(zhǔn)的基本要素。本文是就我校的留學(xué)生管理上出現(xiàn)的問題提出解決的對策，希望在完善管理體系，提高管理效率和質(zhì)量上起到一定作用，從而有效推動留學(xué)生規(guī)模不斷壯大。我們必須要構(gòu)建以人為本的管理模式，從一點一滴做起，扎扎實實做好各方面工作，全面提高留學(xué)生管理的師資力量、管理能力、設(shè)施設(shè)備，為把我校建設(shè)成為國際性綜合性大學(xué)貢獻(xiàn)力量。

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第二篇：來華留學(xué)生教育管理工作的思考

來華留學(xué)生教育管理工作的思考

三峽大學(xué)外國語學(xué)院 郭維劉誼高永百合摘要：中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際影響力日益擴大，吸引著大批來自世界各地的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，但由于異國的文化、生活以及經(jīng)濟等與我國的差異，來華留學(xué)生的教育管理工作存在諸多問題，如何適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變觀念，加強和改善外國留學(xué)生管理工作成為擺在我們面前的迫切需要研究的問題。

外國留學(xué)生的教育管理工作, 是一項意義深遠(yuǎn)的重要工作，與政治、經(jīng)濟、外交和科技等工作的關(guān)系密切，是我國外交事業(yè)的一個重要組成部分，也是我國實現(xiàn)高等教育國際化整盤棋中不可或缺少的內(nèi)容。如何從深層次的文化因素去思考，從跨文化的角度去實施，對加強外國留學(xué)生教育管理工作有著非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 留學(xué)生教育管理思考

作為高校教育的一部分，留學(xué)生教育同樣遵循普通教育的基本規(guī)律，但由于教育對象來自異國他鄉(xiāng)，因此留學(xué)生教育也有不同性及特殊性。因為首先它是一種跨國教育，教育對象來自其他國家和地區(qū)，在招生、就業(yè)等方面要面對國際市場，這必然要求在教育銜接和教學(xué)安排上要適應(yīng)跨國性的需要。其次，它是一種跨文化教育。留學(xué)生來自不同國家，必然有著不同的教育文化背景，這勢必要求在教育中求同存異，以促進各類文化的交流和融合。我們從實際的工作中探討留學(xué)生教育管理面臨的問題及解決的辦法。

一留學(xué)生教育管理面臨的一些問題

1.異國文化沖突導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生

所謂的文化沖突,是指個人或群體從一個熟悉的文化環(huán)境到另一陌生的文化環(huán)境生活、學(xué)習(xí)、工作而引起的在價值觀念、行為準(zhǔn)則、生活習(xí)慣等方面的文化碰撞。由于來華留學(xué)生的本民族文化與中國文化的沖突、留學(xué)生之間文化沖突的客觀存在,加上語言的障礙,給外國留學(xué)生教育管理工作增加了難度。外國留學(xué)生中，不同宗教信仰、種族之間的文化碰撞難以避免,中外學(xué)生之間和留學(xué)生與管理部門、社會人員之間的摩擦也偶有發(fā)生。特別是在理解、執(zhí)行學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)章制度方面,外國留學(xué)生會很自然地運用本民族慣有的思維模式去認(rèn)識、理解外來信息,在理解和接受的過程中,難免產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差或者理解上的錯位,導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。

2.留學(xué)生教育管理不夠規(guī)范科學(xué)

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，來華留學(xué)生數(shù)量日益增多，無論從國別，地區(qū)，數(shù)量層次都發(fā)生了很大的變化，許多高校在留學(xué)生的管理制度上并沒有與時俱進進行改革完善，有的甚至一直沿用過去的管理經(jīng)驗和措施，致使不能適應(yīng)新的情況，也不利于在新形勢下進一步提高留學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量。

二從跨文化角度幫助留學(xué)生盡快了解適應(yīng)中國文化生活

1.正確認(rèn)識不同國家，不同民族文化之間的差異，進行有效溝通

在留學(xué)生管理過程中，了解特定文化背景對人的思維傾向和行為的影響，針對不同的民族特點，總結(jié)出有規(guī)律的經(jīng)驗，摸準(zhǔn)脈搏，找出癥結(jié)，有的放矢地解決各類文化沖突現(xiàn)象，是我們實施教育管理的重要方法。筆者所在學(xué)校有不少印度尼泊爾學(xué)生，在與他們交流過程中，發(fā)現(xiàn)他們的肢體語言中輕輕搖頭是表示“是”、“好的”這樣的意思而并非否定。所以管理者與學(xué)生需要積極的交流和溝通，雙方能夠較準(zhǔn)確的認(rèn)知和理解文化差異所在，并通過不斷調(diào)整各自的視角去理解，適應(yīng)對方，從而構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。

2.創(chuàng)造有利條件，促進文化交流

對初來華者，業(yè)余活動對留學(xué)生順利克服“文化休克”，盡快適應(yīng)新環(huán)境作用很大；因此

要鼓勵留學(xué)生與中國學(xué)生一起積極參加運動會、藝術(shù)節(jié)、班會、學(xué)生會和團委等組織的各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會、小型學(xué)術(shù)會，小發(fā)明活動及演唱會、演講會、歌舞、書法、繪畫等比賽活動。比如“漢語角”，給留學(xué)生提供學(xué)習(xí)漢語的平臺，同時也促進他們與中國學(xué)生交流，了解中國文化。也可以根據(jù)留學(xué)生愛好、特長，介紹、推薦他們參加學(xué)校大學(xué)生的各種業(yè)余愛好社團組織，以健康向上的文體活動，豐富留學(xué)生的業(yè)余文化生活，營造良好的學(xué)習(xí)、生活條件與氛圍。

3.在趨同管理中求同存異

“趨同管理”指的是對外國留學(xué)生的教學(xué)、研究、生活等趨向于與中國學(xué)生相同的管理,是比照教育本身的含義和國外對留學(xué)生教育所采用的方式而提出的一種對留學(xué)生管理模式。趨同本身的提法就表明了還不相同而且朝著相同的管理方式去努力,表達(dá)了管理模式改進的一個目標(biāo)。有人在論述趨同管理問題時說留學(xué)生教育“同”是相對的,“異”是絕對的,這話不無道理。比較中國學(xué)生而言,同是學(xué)生,進行同樣的學(xué)習(xí),具有同樣的層次,相同的學(xué)制和教學(xué)計劃;但是他們與中國學(xué)生又是不同的,體現(xiàn)在他們來自不同的國家,有著與中國人不同的文化背景,語言的不同,思維方式、生活習(xí)慣的不同等等。比如：留學(xué)生們大多有宗教信仰，在他們國家有很多重大傳統(tǒng)的節(jié)日，如“圣誕節(jié)”“開齋節(jié)”“古爾邦節(jié)”等，這些節(jié)日的來臨，我們管理者也應(yīng)考慮到留學(xué)生的特殊性，不做“一刀切”，在不影響正常教學(xué)的情況下盡可能的考慮到他們的需要特設(shè)節(jié)假日等，隨著留學(xué)生來華時間增長，可采取方法讓他們盡快融入中國并逐漸淡化其宗教信仰最后達(dá)到“趨同管理的”效果。對外國留學(xué)生的教育管理中采用同、異相結(jié)合,朝著相同管理方向發(fā)展是切實可行的。

三制定合理規(guī)范的教育管理制度使留學(xué)生管理有章可循，有法可依。

1.制定科學(xué)合理的教育管理制度

合理科學(xué)的教育管理制度,是保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序、推進留學(xué)生工作不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展,及我國國際交往的不斷擴大,來我國的留學(xué)生無論從國別、地區(qū)、數(shù)量、層次都發(fā)生了很大的變化,再沿用過去的一套管理經(jīng)驗和措施,顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況,也不利于在新形勢下進一步提高留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量,為此各有關(guān)高校 根據(jù)教育部的指示精神,都制定了包括“外國留學(xué)生守則”,“外國留學(xué)生學(xué)籍管理”,“外國留學(xué)生出入境、居留、旅行的規(guī)定”等規(guī)章制度,并配有中英文對照。新生入學(xué)第一件事就發(fā)給人手一冊，和中國學(xué)生一樣，對他們進行入學(xué)教育。還制定了“外國留學(xué)生獎學(xué)金試行辦法”。凡是留學(xué)生違反學(xué)習(xí)紀(jì)律、違反校紀(jì)校規(guī),均有相應(yīng)的警告，記過，留校察看等處分。留學(xué)生在學(xué)習(xí)上獲得獎勵，學(xué)校也會以郵件方式告知家長。這些規(guī)章制度的建立和實施,使得留學(xué)生的各項教育管理工作得以順利進行。由于獎罰分明,留學(xué)生都自覺遵守,學(xué)風(fēng)日漸上升,人人暗下功夫,相互競爭。特別每逢考試,留學(xué)生們都復(fù)習(xí)到深夜。

2.因人而異地開展思想教育工作

在中國學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生是一個特殊的群體,來自于不同的國家和地區(qū),有著不同的社會政治、歷史、文化和傳統(tǒng)背景,對他們的思想道德教育,不是有些人概念中的政治思想教育,而應(yīng)當(dāng)是一種多數(shù)國家、各種社會能普遍接受和遵守的社會道德行為準(zhǔn)則的教育。來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)他們成為掌握一定知識,了解中國,對我友好的人才。幫助留學(xué)生了解中國、了解學(xué)校也是一種思想道德教育。對留學(xué)生思想道德教育的方式有多種多樣,應(yīng)根據(jù)留學(xué)生的國家社會背景等諸多因素的不同,采取統(tǒng)一與個別,嚴(yán)肅與溫和,正式與非正式相結(jié)合的多種方式。筆者所在學(xué)校近年來為留學(xué)生開設(shè)了《中國概況》一課程，課程涉及到中國的歷史地理文化教育等方面，實踐證明，這門課程頗受歡迎，以上課的形式幫助他們了解中國，同時也傳播了中國文化。在管理者采取各種方法的同時，還應(yīng)該努力發(fā)掘留學(xué)生自身管理的積極性，重視和發(fā)揮留學(xué)生骨干的積極作用，指導(dǎo)他們成立自我管理委員會，培養(yǎng)他們自立精神，獨立思考和自我教育的能力。

留學(xué)生教育管理工作是一件重要而復(fù)雜的工作，也是一門新興的學(xué)科，面臨新的形勢，需要探討的問題很多。只要我們在工作中深入研究和勇于實踐，一種既接軌國際規(guī)則，又適應(yīng)我國實際的外國留學(xué)生管理體制會逐步建立和完善起來。我國的留學(xué)生教育將會更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進程的不斷推進和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點，對于我們從不同的角度進一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進人大的組織建設(shè)工作，更好地堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團和主席團會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機關(guān)干部。機關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點。具體地說，人大組織體系的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機構(gòu)，都是這一法律精神的進一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。國家行政、審判和檢察機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進一步提高。一是機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強自身建設(shè)作為人大工作的一項重要內(nèi)容，通過堅持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進一步的提高，促進了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，在本級國家機關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機關(guān)都要受權(quán)力機關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實際操作中，由于國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進而在事實上降低了國家權(quán)力機關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點說，一是立法機構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機構(gòu)對政府部門起草的法律案實行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強是對權(quán)力機關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實質(zhì)性的監(jiān)督機構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機關(guān)的又一項主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因為缺少一部專門規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實質(zhì)性監(jiān)督組織機構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實，著眼于未來，切實增強問題意識，從問題和矛盾的焦點入手，深入分析問題的原因，以與時俱進和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進程也取得了許多重要進展。歷史與現(xiàn)實充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅持和完善我國的根本政治制度，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強的政治性，加強人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅持人大組織建設(shè)有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于加強和改善黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強調(diào)從兩個方面加強人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)的問題、實行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機關(guān)工作和機構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進程的不斷推進，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴大代表選舉的差額數(shù)、改進代表候選人的提名與介紹方式、加強對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機關(guān)干部隊伍。尤其是要抓緊研究制定和實施人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點從提高機關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強機關(guān)干部隊伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅實的組織條件。

第四篇：社區(qū)女民警面臨的挑戰(zhàn)與對策

隨著社會文明進程的發(fā)展,女性作為職業(yè)人在社會中擔(dān)負(fù)的角色越來越豐富和重要。在警務(wù)系統(tǒng)中女性也從負(fù)責(zé)行政文書之類的輔助工作拓展到治安、刑偵與基層外勤等等一線崗位。依照加強基層基礎(chǔ)年警力要下沉的要求和派出所編制的新模式，可以預(yù)見女性充實到基層警務(wù)工作的一線將成為趨勢。在這樣的大環(huán)境下，女警工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。如何把握新機遇更好地

發(fā)揮女警在基層社區(qū)警務(wù)工作中的作用，也應(yīng)該是基層基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)研的重要課題。本文結(jié)合自身工作體驗，分析了女警在開展社區(qū)警務(wù)工作中存在的不足，提出發(fā)揮女性潛能做好工作的新思路。

一、目前情況下女性社區(qū)民警面臨的挑戰(zhàn)

（一）開展工作時仍然存在著社會定位問題。隨著社會的進步和文明的發(fā)展，在千年封建社會中始終處于社會最底層的中國婦女的地位有了較大的提高，但由于性別差異縮小的過程主要是靠國家行政力量來推進的，社會上對女性仍存在著許多認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為女性是被保護的角色，不適合獨當(dāng)一面、沖鋒陷陣。再加上以往警務(wù)工作的定位一直是具有打擊能力的行政強制機關(guān)，因此說起警察，人們腦海里都會浮現(xiàn)威武高大雄壯有力的男性形象，人們對女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的認(rèn)識不深刻，在社區(qū)開展工作時權(quán)威性也不強。在公安機關(guān)內(nèi)部，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)在正確認(rèn)識與開發(fā)女警這一豐富的人力資源上下了些功夫，但顯而易見女性在參照男性標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境下，自然也存在了一定程度的性別歧視。多數(shù)男警雖說標(biāo)榜“男女搭配干活不累”之類的玩笑話，但心理上并不愿意接受女性進入團隊工作，工作中也不注意采納女警的觀點。

（二）開展工作時仍然存在競爭壓力過大的問題。近年來，公安機關(guān)引入并逐步形成了公平的競爭機制，打破了“鐵飯碗”的警察體制，采用能上能下，能進能出，獎優(yōu)罰劣的管理模式。競爭帶來一系列量化標(biāo)準(zhǔn)，基層的各項考核任務(wù)很重。每個社區(qū)民警都承擔(dān)著一定數(shù)量的破案、打擊處理指標(biāo)，這種重打擊輕防范，基礎(chǔ)工作不基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了女性社區(qū)民警完成指標(biāo)的壓力過大。大家既無暇去做扎實的基礎(chǔ)工作，又不能在打擊處理方面有所建樹，始終處于競爭的相對劣勢。

（三）女性社區(qū)民警自身也存在依賴思想過重的問題。由于長期以來女警大多從事后勤保障工作，個別人也形成了一定的依賴思想、自覺參與競爭的意識也不強。她們在工作中缺乏遠(yuǎn)大抱負(fù)，安于現(xiàn)狀，對女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的優(yōu)勢認(rèn)識不足，不愿獨立承擔(dān)工作，遇到由于性別問題帶來的工作難點容易放棄，從而阻礙了工作能力的發(fā)展，扼殺了自身的創(chuàng)造性。

二、挖掘潛力開展工作的對策

（一）超越觀念誤區(qū)，強化正確的性別意識。長期以來，社會對于男女兩性角色的規(guī)范認(rèn)識，深刻地規(guī)定和影響著女性的發(fā)展,壓抑使得女性的聰明才智得不到充分的發(fā)揮而成為弱者?，F(xiàn)代文明正不斷修正著傳統(tǒng)文化對兩性的認(rèn)識偏差，通過普及宣傳和教育，逐步強化正確的性別觀念。特別是近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面增加了女性的文化教育機會，提高了女性科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面也增強了女性經(jīng)濟地位，從而弱化了女性對男性的依附，為女性的職業(yè)發(fā)展提供了良好物質(zhì)條件和機遇。同樣，也為女警在工作中爭取男女平等、消除性別歧視，提高社會地位提供了有力的保證。女性警務(wù)工作者一定要抓住時代給予女性發(fā)展的新機遇，重新認(rèn)識自己，定準(zhǔn)自身的角色，找準(zhǔn)自己的位置，倡導(dǎo)自尊、自信、自立、自強精神，與時俱進，以自身的出色工作贏得社會群眾的尊重，維護女警的權(quán)益與形象。

（二）抓住社區(qū)警務(wù)的重點，強化女性的職業(yè)優(yōu)勢。由于傳統(tǒng)警務(wù)思想一直把控制犯罪的主力定位在警察戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，從而限制了女性的職業(yè)發(fā)揮。而社區(qū)警務(wù)的推進為女性職業(yè)發(fā)展提供了平臺。我們知道，社區(qū)警務(wù)的實質(zhì)是一個以治本為主以治標(biāo)為輔的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略，重防范輕打擊是其重要特征。這種新型的社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū)而不在警察，群眾需要的是充滿同情、助人為樂的警察，而不是全副武裝的“機器人”了。同時新型的社區(qū)警務(wù)體制強調(diào)的是警察與人的溝通說服能力，這為創(chuàng)新地使用女警，變女警的性別優(yōu)勢為職業(yè)提供了可能。相比男警而言，女警具有的性格特點可以概況為“四強”“三心”“一力”?！八膹姟奔从洃浟?、觀察力強、忍耐力強、語言能力強；“三心”是更細(xì)心、更有耐心、更有愛心；“一力”則是更具親和力。女性社區(qū)民警開展工作時應(yīng)充分發(fā)揮以上優(yōu)勢，與社區(qū)建立密切聯(lián)系，把滿足民眾要求做為己任，把為公眾服務(wù)視為份內(nèi)事，盡力為公眾排憂解難。同時加強警民合作，相互支持，吸引公眾參與預(yù)防犯罪，維護社會安寧，改善社區(qū)生活質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

（三）重視女警工作，加強對女性社區(qū)民警的組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會的變化和發(fā)展，女性擔(dān)任社區(qū)警務(wù)工作的作用也日益凸顯，加強這支隊伍的建設(shè)已是勢在必行。因此，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識女性社區(qū)民警工作的優(yōu)勢和重要性，大膽使用女性，從政治、工作、生

活等方面關(guān)心和支持她們的工作。多搞調(diào)查研究，了解女警的工作想法，合理配置女性社區(qū)民警的工作指標(biāo)，提高工作的科學(xué)性和深入性，讓她們在適度壓力下發(fā)展；多提供發(fā)展機會，要為女性社區(qū)民警創(chuàng)造環(huán)境，讓她們在鍛煉中提高；多舉辦一些有助于女性社區(qū)民警開展工作的職業(yè)指導(dǎo)，不斷提高女警的自身素質(zhì)，增強女警的競爭力，讓她們在競爭中發(fā)展；多關(guān)注女警的身

心健康，通過組織文體活，豐富女警的業(yè)余生活，提高女警隊伍的凝聚力。

（四）主動參與競爭，樹立女性社區(qū)民警的良好形象。男女生理自然特質(zhì)的差異客觀上形成了性別先天性，資源不同，決定了女警長期以來在警務(wù)活動中，從事的是體力較輕、危險性較低的工作，這是合理的。但不能成為由于分工不同而產(chǎn)生成性別依賴的理由。作為女性，要在社區(qū)警務(wù)中爭取托展女警資源發(fā)展權(quán)，挖掘自身協(xié)調(diào)溝通能力強、管理觀察能力強的優(yōu)勢，尋找開展工作的最佳立足點，主動參與競爭。同時女警要樹立危機意識，加強自我學(xué)習(xí)與自我提高。同時女性社區(qū)民警要正視警務(wù)技能方面存在的不足，加強槍支手銬等警械警具的使用常識、防火防爆等安全技術(shù)常識、擒拿現(xiàn)場救護現(xiàn)場保護等基本知識的學(xué)習(xí)，做到“缺什么、學(xué)什么，少什么，強什么”。

作為女性社區(qū)警務(wù)工作者，我們有理由相信只要大家認(rèn)清新形勢下社區(qū)警務(wù)以人為本的工作思路，與時俱進，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，挖掘潛能，揚長避短，發(fā)揮自己的聰明才智，在提高公安機關(guān)的基礎(chǔ)防范能力中一定能起半邊天的作用。

第五篇：注冊會計師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對策

注冊會計師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與對策

近年來，我國注冊會計師面臨的法律訴訟案件不斷上升，因出具不合規(guī)審計報告而受到行政處罰的事件屢有發(fā)生，上市公司退出機制的實行，導(dǎo)致投資風(fēng)險充分暴露，使在資本市場中處于弱勢地位的中小投資人對作為獨立社會中介機構(gòu)的批評日益嚴(yán)厲。注冊會計師行業(yè)面臨的壓力愈來愈大，究其原因有：

1．會計信息的公共信息職能深入擴散，審計報告的經(jīng)濟后果性加強，利害關(guān)系人增多。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府轉(zhuǎn)變職能，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)換，行政當(dāng)局更多地依賴會計報表中的相關(guān)經(jīng)濟信息來識別分析監(jiān)管對象、重點，信息的可靠及時就顯得尤為重要。注冊會計師出具的審計報告就成為判斷獲取的會計資料可靠性的依據(jù)。另外資本市場規(guī)模日益擴大，中小投資人的風(fēng)險和自我保護意識得到強化，當(dāng)潛在的投資風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險，他們就尋求經(jīng)濟利益的補償以求轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。于是為公開披露會計信息提供鑒證意見的注冊會計師及會計師事務(wù)所就首當(dāng)其沖成為追究的對象。

2．企業(yè)面臨的市場約束不斷加強，巨大的經(jīng)營壓力使其操縱會計報表的可能性增大。資本市場進入門檻的限制、上市后的持續(xù)信息披露義務(wù)；虧損公司退市壓力、投資人的回報要求等重重壓力，使上市公司一旦步入困境，就會尋求各種方法來粉飾會計報表。由于上市公司大多系剝離分立模式，母子公司天然的血緣關(guān)系就使其利用關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)重組、托管等手段來改善財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。因公司治理結(jié)構(gòu)的不完善及企業(yè)由內(nèi)部人控制，使注冊會計師不能夠獲得充分完整的信息，導(dǎo)致審計風(fēng)險加大。

3．社會公眾和司法界人士對注冊會計師的期望值與獨立審計客觀能夠達(dá)到的目標(biāo)差距較大。目前社會公眾普遍認(rèn)為注冊會計師出具審計報告后就意味著對會計報表做出保證。社會公眾的認(rèn)識極大地影響著法律界的認(rèn)識，并對注冊會計師行業(yè)構(gòu)成強大的壓力，使目前“深口袋”理論盛行。該理論認(rèn)為注冊會計師應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任，并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。由于審計手段的局限性，注冊會計師的審計意見只能幫助報告使用人合理確定會計報表的可信賴程度，而不可能對其經(jīng)營效率、效果和持續(xù)經(jīng)營能力做出保證。

4．注冊會計師在資本市場博弈中自身行為的不規(guī)范，職業(yè)風(fēng)險意識差，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高也是重要原因。在對上市公司審計時，面對激烈的會計市場競爭，部分會計師事務(wù)所或無條件接受委托，或順應(yīng)上市公司意圖，或在職業(yè)過程中缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎而未能發(fā)現(xiàn)重大的錯報和漏報。上市公司一旦東窗事發(fā)，注冊會計師及會計師事務(wù)所就難辭其咎。

面對嚴(yán)峻的形勢，筆者認(rèn)為從行業(yè)協(xié)會管理的角度來講，應(yīng)加強行業(yè)自律，實行審慎監(jiān)管，維護行業(yè)形象，加強社會溝通，以消除和減少公眾期望與客觀現(xiàn)實的差距。具體如下：

1．嚴(yán)格會計市場進入約束，完善事務(wù)所退出機制。在設(shè)立會計師事務(wù)所時，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，推行合伙制。首先控制合理的事務(wù)所數(shù)量可以避免惡性競爭、不計風(fēng)險。低價收費等擾亂會計市場現(xiàn)象的發(fā)生。其次因為會計師事務(wù)所的最高管理層在事務(wù)所處于特殊地位，業(yè)務(wù)承接風(fēng)險控制一般由其負(fù)責(zé)，承辦業(yè)務(wù)的注冊會計師處于被動地位。合伙制的實行可以有效增強高層管理人員的風(fēng)險意識，使其規(guī)范自身經(jīng)營行為，加強對風(fēng)險的識別和監(jiān)控。最后應(yīng)建立對會計師事務(wù)所的考核評價系統(tǒng)，對不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的會計師事務(wù)所必要時要求其退出。退出市場競爭的壓力可以

調(diào)動現(xiàn)有事務(wù)所加強管理、開拓業(yè)務(wù)、謀求發(fā)展的積極性。

2．引導(dǎo)會計師事務(wù)所建立、健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促使其形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機制，對事務(wù)所的運作實行動態(tài)監(jiān)控，保證其公司治理機制的有效運行。

完善的公司治理機構(gòu)是會計師事務(wù)所健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)明確、相互制約。相互監(jiān)督的股東會、董事會、監(jiān)事會的公司治理模式應(yīng)得到有效運作，這可以避免出現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部人員獨斷控制所導(dǎo)致的不計風(fēng)險、任意接收業(yè)務(wù)委托、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的弊端。目前為了保證治理結(jié)構(gòu)真正有效運行，必須建立事務(wù)所評價系統(tǒng)，實行分類管理。第一應(yīng)對事務(wù)所組織體制、決策機制、機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制、項目管理、人員資源管理（人員聘用、晉升、培訓(xùn)）等提出明確要求，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，實行定期評價。第二根據(jù)評價結(jié)果進行適當(dāng)分類，據(jù)此進行業(yè)務(wù)承接限制，使事務(wù)所業(yè)務(wù)能力與承擔(dān)風(fēng)險能力相適應(yīng)。第三實行分類指導(dǎo)，明確不同類別事務(wù)所的監(jiān)管重點、改進方向，加強監(jiān)管的針對性及可行性。最后要建立重大事項備案制度，及時掌握事務(wù)所的重大決策，并提供政策指導(dǎo)及支持。

3．加強質(zhì)量監(jiān)管，建立事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系，實行動態(tài)的全方位的質(zhì)量監(jiān)管。

（1）明確要求會計師事務(wù)所應(yīng)建立的質(zhì)量控制制度。審計項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及控制程序，并制定相應(yīng)的考核測評辦法。當(dāng)前會計師事務(wù)所在機構(gòu)設(shè)置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關(guān)制度中應(yīng)體現(xiàn)質(zhì)量控制要求。另外審計項目應(yīng)建立從業(yè)務(wù)聯(lián)系、風(fēng)險評估、人員委派、審計計劃的制定實施、審計過程監(jiān)督及事后監(jiān)督到出具報告一套完整質(zhì)量控制程序。通過上述措施使事務(wù)所建立質(zhì)量控制框架并保證其正常運行，以此為基礎(chǔ)分析事務(wù)所的質(zhì)量控制體系，確定監(jiān)管的時間、方式、重點領(lǐng)域。

（2）建立事務(wù)所質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，識別重點監(jiān)管對象，完善事務(wù)所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務(wù)所的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，進行信息的搜集力0工、處理，可以防止、發(fā)現(xiàn)、糾正事務(wù)所質(zhì)量控制中的偏差和薄弱環(huán)節(jié)，確定監(jiān)管重點。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計劃、實施及報告處理程序，有利于規(guī)范檢查行為，提高檢查效率，保證檢查質(zhì)量提高和檢查目的的實現(xiàn)。另外建立調(diào)查及懲罰委員會，有助于檢查的獨立性和公正性，減少人為干擾。檢查結(jié)果及時有效地執(zhí)行是警示和懲戒作用的集中體現(xiàn)，一旦做出處理決定必須予以堅決貫徹實施。

4．加強與政府監(jiān)督的結(jié)合，拓寬社會監(jiān)督的信息渠道。財政及相關(guān)政府部門對企業(yè)及事務(wù)所的監(jiān)督管理，能夠有效提供事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量信息。加強與政府的溝通，把握政策導(dǎo)向，一方面可以樹立行業(yè)形象，另一方面可以為事務(wù)所提供政策服務(wù)，幫助其理解政策意圖，減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險。關(guān)注社會公眾對行業(yè)的評價，對反映的質(zhì)量問題及時進行調(diào)查并公布結(jié)果，樹立社會公眾信任感，建立完善信息舉報制度，拓寬獲取事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信息渠道。

5．加強注冊會計師的后續(xù)教育，提高其專業(yè)勝任能力，增強其執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎性。由于我國資本市場尚處于發(fā)育狀態(tài)，會計改革仍在深入，因此，加強后續(xù)教育，更新專業(yè)知識，增強注冊會計師的自我判斷能力，以求識別和發(fā)現(xiàn)審計中的重大錯誤與舞弊顯得尤為重要。審計的職業(yè)判斷特性，要求注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中必須保持執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，最大限度降低審計風(fēng)險。

6．加大行業(yè)宣傳，加強與會計信息使用人和法律界人士的有效溝通，樹立行業(yè)形象。由于會計

信息使用人的期望值與審計局限性的客觀存在，需要與信息使用人進行溝通，使其了解審計目標(biāo)、手段及其局限性，從而審慎決策。加強對注冊會計師法律責(zé)任的研究，了解司法界對注冊會計師責(zé)任的理解及對注冊會計師作用的認(rèn)識，以便對職業(yè)過程中的缺陷進行深入分析，制定有效的應(yīng)對措施。