第一篇：提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考.

提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考

一、中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的內(nèi)涵及提升意義

著名學(xué)者赫希曼（a.o.hirschman）的不平衡增長理論，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的擴散理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長概括為兩種力的作用——“集聚力”和“擴散力”。與之相似，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如

此，未來要實現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與發(fā)展的目標，必須從提升這兩種力著手。1．中心鎮(zhèn)集聚能力內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會上各類生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動力源。中心鎮(zhèn)集聚能力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的質(zhì)量增加而增強，中心鎮(zhèn)對外界的集聚能力也隨著自身的“質(zhì)量”——綜合實力的提高而增強。

2．中心鎮(zhèn)輻射能力內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點，通過其自身較強的經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、教育、科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進步的推動。當經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對外產(chǎn)生輻射影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

3．提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部,是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施,具有較強的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動周邊地區(qū)整體發(fā)展。

二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問題及原因

在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過程中，我市十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、注重園區(qū)建設(shè)、注重設(shè)施完善、注重體制創(chuàng)新，并進行了積極的探索，但依然存在著一些困難和問題需要重點研究解決。1．規(guī)模偏小。我市28個中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬人，達到5萬人的只有2個，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬人，與有效滿足服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展需要的5萬“門檻”人口規(guī)模相距甚遠。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強，“三產(chǎn)”服務(wù)形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。

2．結(jié)構(gòu)單一。目前，我市28個中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競爭力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場定價權(quán)和話語權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤空間狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括高素質(zhì)勞動者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。

3．投入不足?，F(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務(wù)功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺了優(yōu)惠政策，但限于財力，只是在稅款的返還及部分重點項目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實質(zhì)性財力支持很少。在中心鎮(zhèn)財力有限，又沒有形成良性市場化投入機制的情況下，僅靠自身投入，必將導(dǎo)致大項目啟動難，建設(shè)周期長，進而影響輻射能力的提高。

4．機制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒有形成一套切實可行的措施和辦法。盡管各地在如何對中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了很多解數(shù)，但一旦牽涉到如財權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實質(zhì)性問題就容易擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。

5．定位欠準。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來說比以前有了進步，但部分修編后的規(guī)劃對中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準，不少仍然沒有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準。再加上形勢變化快，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動多，容易發(fā)生一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，出現(xiàn)人為的規(guī)劃調(diào)整。

三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對策

盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一個新的水平。

1．明確目標。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向?qū)︻^、目標明

確、重點突出、統(tǒng)籌兼顧。第一要務(wù)是盡快提升經(jīng)濟實力，第二要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能和品位。

——目標之一是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟增長中心。到“十二五”期末，中心鎮(zhèn)平均完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值216億元，年均增長11.5%；實現(xiàn)財政總收入6億元，年均增長11%；完成全社會固定資產(chǎn)投資20億元，年均增長8%，其中工業(yè)性投資16億元，年均增長5%；實際利用外資2700萬美元；自營出口總額5億美元，年均增長11%。

——目標之二是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民居住和就業(yè)中心。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展必定伴隨人口的集聚和擴張,必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活?？沙醪酱_定為第一個五年目標是中心鎮(zhèn)建成區(qū)集聚人口從目前的平均2.4萬人增加到3.5萬人，超過5萬人的由2個增加到5個；第二個五年平均增加到4.5萬人，超過5萬人的增加到10個。

——目標之三是使中心鎮(zhèn)成為公共服務(wù)中心。一方面，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安等政府服務(wù)機構(gòu)整合到中心鎮(zhèn)，擴大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，使之逐漸成為中心鎮(zhèn)周邊區(qū)域的行政審批中心。另一方面，健全縣（市）、中心鎮(zhèn)、中心村三級公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，探索建立中心鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心，積極提供家政、再就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)。

2．突出重點。中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升應(yīng)圍繞上述目標，一步一個腳印地去完成?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

（1）抓人口集聚。一是出臺政策，相關(guān)部門應(yīng)順勢而為，出臺一系列關(guān)于外來人口到中心鎮(zhèn)定居的優(yōu)惠政策，讓外來定居者得到更多的便利和實惠。二是創(chuàng)新方法，可因地制宜嘗試一些新的做法，如土地拆一補一或以市場價對農(nóng)民進行補償、實施就業(yè)技能培訓(xùn)、實行養(yǎng)老保險和農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民子女就近入學(xué)等。三是調(diào)整規(guī)劃，為擴大中心鎮(zhèn)居住區(qū)域和鎮(zhèn)轄范圍，其規(guī)劃修正也應(yīng)緊緊跟上，通過規(guī)劃調(diào)整，整治空心村、歸并自然村、建設(shè)中心村，抓緊鎮(zhèn)區(qū)公用配套設(shè)施建設(shè)。

（2）抓功能完善。一是抓綠化工程，結(jié)合道路綠化、河道綠化、廠區(qū)綠化和公共場地綠化等，切實提高中心鎮(zhèn)綠化占有面積。二是抓美化工程，加大舊鎮(zhèn)改造力度，力求形成富有地方特色、適宜居住并具有時代氣息的小城鎮(zhèn)面貌。三是抓凈化工程，增加環(huán)衛(wèi)投入，加強環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度，逐步推行環(huán)衛(wèi)承包制，加大對現(xiàn)有污染源改造治理力度。

（3）抓產(chǎn)業(yè)提升。一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中心鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)提升、集聚上下功夫，加快與塊狀經(jīng)濟相配套，努力做足特色經(jīng)濟文章。二是培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過招商引資和科技攻關(guān)，并與大型企業(yè)和高等院校聯(lián)姻的方式，在原有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上孵化出新的產(chǎn)業(yè)鏈，中心鎮(zhèn)要想方設(shè)法創(chuàng)造條件、提供便利。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”的發(fā)展理念，通過多種途徑以及制訂出臺優(yōu)惠政策措施，加快建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

（4）抓設(shè)施延伸。一是加強農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)。二是完善規(guī)劃，建設(shè)天然氣通道，形成液化天然氣或其它混合汽的管道網(wǎng)絡(luò)。三是加強縣域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)各縣(市)與中心鎮(zhèn)無縫隙、無差異、一體化信息交流，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供電、供水、通信、信息等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（5）抓工程建設(shè)。一是全面推進義務(wù)教育工程，逐步實行低收入家庭子女的免費職業(yè)教育，改進和完善教育體系。二是實施中心鎮(zhèn)居民健康促進工程，完善中心鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強中心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、提高各類疾病防治水平，增強預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是全面實施農(nóng)村小康健身工程，加快農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，普及中心鎮(zhèn)文化中心和村居文體活動場所。（6）抓區(qū)劃調(diào)整。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化布局，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置。二是建立動態(tài)的區(qū)劃調(diào)整機制，堅持“成熟一個，推進一個”。調(diào)整中應(yīng)考慮以下幾個原則：中心原則，即人口規(guī)模相對較大，建成區(qū)至少在3萬人以上；經(jīng)濟比較發(fā)達，中心鎮(zhèn)區(qū)的人均收入至少應(yīng)高于區(qū)域平均水平的20%；具備良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空間、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α９茌牱秶瓌t，即隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力的提高，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積一般應(yīng)在100平方公里以上。區(qū)域均衡布局原則，由于合并后的城鎮(zhèn)是作為未來農(nóng)村經(jīng)濟的增長極和中小企業(yè)空間集聚的載體來選建和培育的，因此在地區(qū)上應(yīng)布局合理，相對平衡，盡量避免過疏過密現(xiàn)象。3．保障配套。為達到中心鎮(zhèn)所確定的發(fā)展目標，應(yīng)深化改革、構(gòu)建機制、政府推動。

（1）深化改革。一是深化戶籍制度改革，初步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體制，走“土地換保障”的路子，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，可易地在中心鎮(zhèn)優(yōu)惠購房，在社會保障等方面與中心鎮(zhèn)居民享受同等待遇。二是深化財政管理體制改革，出臺有利于增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的更優(yōu)財政扶持政策，讓中心鎮(zhèn)有比較充裕的資金調(diào)配權(quán)和使用權(quán)，以滿足中心鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是推進城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革，引入城市設(shè)計、集約配套、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，擴大城鎮(zhèn)容量、提升城鎮(zhèn)檔次、美化城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)形態(tài)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（2）創(chuàng)新機制。一是建立多元投入機制，對公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入市場機制，凡是可以投入市場運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間和城市功能載體都要推向市場，實行社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)濟；以地聚財來彌補中心鎮(zhèn)發(fā)展的資金短缺，通過行政區(qū)劃調(diào)整、道路建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方式，最大限度地集聚土地級差地租收入；放開中心鎮(zhèn)建設(shè)市場，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企事業(yè)單位和個人投資興建基礎(chǔ)公用設(shè)施。二是制定完善考評辦法，根據(jù)實際情況，每年對中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展考評辦法進行完善，年終進行考評和排序。同時，把培育中心鎮(zhèn)的主要指標列入市、縣（市、區(qū)）政府新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。三是構(gòu)建利益調(diào)節(jié)機制，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公共財政向教育傾斜。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，努力提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（3）政府推動。一要推動社會公共資源向中心鎮(zhèn)傾斜、城市公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)覆蓋。進一步落實各種支持性政策措施，讓利于中心鎮(zhèn)，切實解決目前中心鎮(zhèn)政府“想發(fā)展沒財力；想服務(wù)沒權(quán)力”的現(xiàn)實難題。二要抓人促事，為中心鎮(zhèn)發(fā)展提供有效保障。不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進一步激發(fā)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性；加強鎮(zhèn)、村班子建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平；加強工作運行機制建設(shè)，完善用人機制、聯(lián)村干部績效考核制度、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部駐村制度等。三要加快擴權(quán)強鎮(zhèn)步伐。繼續(xù)關(guān)心省級中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)職級高配問題，提高中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性、主動性，實現(xiàn)責、權(quán)、利的有機和諧統(tǒng)一，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)深化中心鎮(zhèn)行政管理權(quán)限改革，放權(quán)要真正落實到位，不能僅僅停留在文件層面或者口頭上，同時在放權(quán)過程中，要循序漸進、分步實施、逐步到位，務(wù)求可操作性和實效性。

第二篇：提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考

一、中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的內(nèi)涵及提升意義

著名學(xué)者赫希曼（a.o.hirschman）的不平衡增長理論，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的擴散理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長概括為兩種力的作用——“集聚力”和“擴散力”。與之相似，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如

此，未來要實現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與發(fā)展的目標，必須從提升這兩種力著手。

1．中心鎮(zhèn)集聚能力內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會上各類生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動力源。中心鎮(zhèn)集聚能力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的質(zhì)量增加而增強，中心鎮(zhèn)對外界的集聚能力也隨著自身的“質(zhì)量”——綜合實力的提高而增強。

2．中心鎮(zhèn)輻射能力內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點，通過其自身較強的經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、教育、科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進步的推動。當經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對外產(chǎn)生輻射影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

3．提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部,是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施,具有較強的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動周邊地區(qū)整體發(fā)展。

二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問題及原因

在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過程中，我市十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、注重園區(qū)建設(shè)、注重設(shè)施完善、注重體制創(chuàng)新，并進行了積極的探索，但依然存在著一些困難和問題需要重點研究解決。

1．規(guī)模偏小。我市28個中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬人，達到5萬人的只有2個，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬人，與有效滿足服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展需要的5萬“門檻”人口規(guī)模相距甚遠。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強，“三產(chǎn)”服務(wù)形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。

2．結(jié)構(gòu)單一。目前，我市28個中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競爭力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場定價權(quán)和話語權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤空間狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括高素質(zhì)勞動者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。

3．投入不足?，F(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務(wù)功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺了優(yōu)惠政策，但限于財力，只是在稅款的返還及部分重點項目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實質(zhì)性財力支持很少。在中心鎮(zhèn)財力有限，又沒有形成良性市場化投入機制的情況下，僅靠自身投入，必將導(dǎo)致大項目啟動難，建設(shè)周期長，進而影響輻射能力的提高。

4．機制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒有形成一套切實可行的措施和辦法。盡管各地在如何對中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了很多解數(shù)，但一旦牽涉到如財權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實質(zhì)性問題就容易擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。

5．定位欠準。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來說比以前有了進步，但部分修編后的規(guī)劃對中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準，不少仍然沒有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準。再加上形勢變化快，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動多，容易發(fā)生一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，出現(xiàn)人為的規(guī)劃調(diào)整。

三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對策

盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一個新的水平。

1．明確目標。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向?qū)︻^、目標明

第三篇：中心鎮(zhèn)行政管理體制改革的調(diào)查與思考（定稿）

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。推動小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，并通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型時期擴大農(nóng)村市場內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟增長等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。

我省歷來十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展和提高。做大做強經(jīng)濟強鎮(zhèn)，具體地說，就是要在加快大中城市發(fā)展的同時，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使一批中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，促進全省城市化進程的加快，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。走中心鎮(zhèn)發(fā)展之路，是省委、省政府根據(jù)浙江實際實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措。

本文擬通過對小城鎮(zhèn)所具有的特征，以及在改革與發(fā)展中的制約因素的分析，從行政管理體制改革的角度，探索中心鎮(zhèn)體制創(chuàng)新的思路。

一、改革開放以來，特別是最近幾年，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1998年的1829個，到2002年底調(diào)整為1377個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從區(qū)域面積、經(jīng)濟達發(fā)程度、地理環(huán)境、人口數(shù)量等方面區(qū)分，可分為兩大類：一類是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理內(nèi)容為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整，鎮(zhèn)域面積明顯擴大，人口數(shù)量明顯增加，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，還是以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平還很低，這類建制鎮(zhèn)與屬于普通意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有質(zhì)的區(qū)別，從嚴格意義來說，還不能稱之為小城鎮(zhèn)。另一類則是近幾年來，我省各地特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)涌現(xiàn)出來的，一批頗具實力的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。它們一般具有以下特點：一是人口眾多，有的常住人口達10多萬、甚至20多萬，還有大量的暫住人口和流動人口；二是經(jīng)濟比較發(fā)達，國內(nèi)生產(chǎn)總值達幾億甚至十幾億、幾十億，財政收入上億元；三是產(chǎn)業(yè)特色明顯，大多表現(xiàn)為以某類產(chǎn)品為主的塊狀經(jīng)濟，并具有較強的集聚力和輻射力；四是建成區(qū)規(guī)模不斷擴大。如瑞安市的塘下鎮(zhèn)，到2001年底，常住人口達15.28萬，外來人口11萬，鎮(zhèn)域面積達83平方公里；鎮(zhèn)內(nèi)有個私企業(yè)6000余家，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值29.71億元，工業(yè)總產(chǎn)值87.77億元，財政收入2.44億元。這些小城鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，已產(chǎn)生了實質(zhì)性的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、迅速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)，逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。從我們調(diào)查了解的情況看，這些小城鎮(zhèn)在發(fā)展的道路上，盡管所走的路子不盡相同，有的以工興鎮(zhèn)，有的以商興鎮(zhèn)，有的以旅游興鎮(zhèn)。但是它們發(fā)展到現(xiàn)在，有一個共同的特點，就是通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了農(nóng)工商貿(mào)并舉的局面，其中二、三產(chǎn)業(yè)占居了主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)則退居比較次要的地位。如塘下鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有汽摩配、塑料、機械等，2001年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為87.77億元，其中農(nóng)業(yè)2億元，僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%。

2、日益擴大的建成區(qū)規(guī)模，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等提出了更高的要求。這些小城鎮(zhèn)建成區(qū)的不斷擴大，從某種意義說，已不是一般的集鎮(zhèn)，而是一個小城市，已逐步擔當起當?shù)厥?、縣中心城市衛(wèi)星城的角色，因此，在城鎮(zhèn)道路、供水、排污、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公共設(shè)施建設(shè)管理問題隨之而來，對城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點和要求更高、更嚴。

3、發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟，使資源和環(huán)境保護的任務(wù)更加緊迫。當前，隨著小城鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化水平大大提高，與此同時，由工業(yè)經(jīng)濟帶來的環(huán)境污染問題也越來越突出，環(huán)境惡化，資源緊缺。迫切要求政府加強對資源和環(huán)境的保護。

4、計劃生育、社會治安等都要求建立新的管理方式和機制。常住人口規(guī)模的擴大，大量外來人口的涌入，以及大量的流動人口，計劃生育、社會治安等情況變得更加復(fù)雜，管理的任務(wù)更加繁重，管理的手段和方式也必須更新。

小城鎮(zhèn)從一般的建制鎮(zhèn)發(fā)展而來，但已產(chǎn)生了脫胎換骨的變化。它們在很多方面與城市的特性相近，但又不同于城市，傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)民生活方式和思想觀念還根深蒂固。當前，以原有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主要管理對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度已不適合它們的改革與發(fā)展，城市管理模式又不能照搬照套。它們所具有的與普通建制鎮(zhèn)的異樣性和社會公務(wù)事務(wù)管理的復(fù)雜性、多樣性，決定了它們在行政管理體制要求上的獨特性。同時，它們既不同于普通建制鎮(zhèn)，也不同于以

城市管理為主的城關(guān)鎮(zhèn)，它們之中很多已在事實上扮演了“中心鎮(zhèn)”的角色。因此，對它們在行政管理體制上存在的制約因素進行分析，對于研究“中心鎮(zhèn)”的行政管理體制創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

二、從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)行的行政管理體制和機構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、條塊關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能不全。目前，縣（市）級政府有關(guān)部門延伸到小城鎮(zhèn)的機構(gòu)大致可歸為四類：第一類是縣（市）有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，如中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣電站、水利站、林業(yè)站、土管所等；第二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總公司、計生服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)公用事業(yè)服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等；第三類是垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)或按經(jīng)濟區(qū)域派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所、法庭等；第四類是各金融機構(gòu)和壟斷行業(yè)所屬企業(yè)，如郵電所、信用社、電管所等。這些機構(gòu)盡管在設(shè)置形式上各有不同，但歸根到底，都是為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能而服務(wù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府，上級政府和有關(guān)部門每年都要下達各項工作任務(wù)指標進行考核，簽訂諸如安全生產(chǎn)、計劃生育、環(huán)保、社會治安綜合治理等許多責任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展負有全面的責任，根據(jù)權(quán)責一致的原則，理應(yīng)具備相應(yīng)的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)也應(yīng)具有健全的功能，但事實上很難做到。除了法律、法規(guī)規(guī)定不能放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的機構(gòu)外，在實行條塊結(jié)合的機構(gòu)中，縣級主管部門也總是強調(diào)工作需要，要實行以條為主管理；有的以塊管理為主的機構(gòu)，其業(yè)務(wù)主管部門還掌握著資金劃撥權(quán)和人事權(quán)?！皬姉l弱塊”現(xiàn)象比較嚴重，正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的“權(quán)在縣里、錢在線里、責在鎮(zhèn)里”。機構(gòu)職能條塊分割、責權(quán)利不統(tǒng)一、人員管理使用上的不一致等，不僅導(dǎo)致互相推諉扯皮，辦事效率低下，而且還嚴重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，造成政府管理功能不全，在具體工作中缺乏有效的手段。

2、管理權(quán)限太小，束縛了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，在計劃行政管理職能上，缺乏立項審批權(quán)。小城鎮(zhèn)每年有大量的建設(shè)項目要上，但是不管項目大小，小城鎮(zhèn)政府都沒有這方面的審批權(quán)，需報縣級政府計劃管理部門審批，一個項目從準備到報批同意，至少要很長一段時間，其中須經(jīng)過大量的審批環(huán)節(jié)，這與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展對政府的高效率要求相去甚遠。其次，缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的縣級管理權(quán)限。小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模擴大以后，土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的違法違章現(xiàn)象也相應(yīng)地增多，需要及時進行處理，而鎮(zhèn)政府缺乏這方面的調(diào)查處罰權(quán)，縣級主管部門又需要處理全縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)的大量事務(wù)，不可能為個別小城鎮(zhèn)開小灶，得不到及時處理。再次，建設(shè)項目招投標、政府公開采購等方面也缺乏相應(yīng)的權(quán)力。

3、組織機構(gòu)不健全，人員編制相對偏緊。行政機構(gòu)設(shè)置沒有充分體現(xiàn)實際發(fā)展需要。目前的小城鎮(zhèn)行政機構(gòu)是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構(gòu)設(shè)置模式沿襲而來的，在很大程度上是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職能需要設(shè)置的。而小城鎮(zhèn)的管理重點是要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，加強對規(guī)劃、公共事務(wù)的管理，與此相對應(yīng)的機構(gòu)卻沒有設(shè)置起來，有的即使設(shè)置了，人員編制也太少，與實際需要不相適應(yīng)。小城鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的滯后現(xiàn)象，已成為當前制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要因素。人員編制配備相對緊缺。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標計算后核定的。而現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，從縱向看，工業(yè)總產(chǎn)值比當時增長了好幾倍；從橫向看，常住人口、流動人口和工業(yè)總產(chǎn)值比其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯要多出許多，大量城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)管理任務(wù)等在編制配備上沒有得到體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的行政編制仍按以前核定的標準配備，明顯缺乏合理性。

4、改革進程不快，相應(yīng)的配套改革不到位。小城鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)的工程，需要一系列的改革相配套。與小城鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的改革，如戶籍制度改革、社會保障體系建立、投融資體制改革、公共財政改革、人事制度改革等，這些改革不及時跟上，行政管理體制改革也很難開展。

5、缺乏執(zhí)法主體資格。當前，我國的法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的管理職能只落實到縣以上人民政府，縣（市）政府是行政執(zhí)法的最基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)限，只有在受縣政府及其部門委托的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能履行一些具體管理職能。這種體制是在城鎮(zhèn)不夠發(fā)達、檔次低、規(guī)模小，與鄉(xiāng)村區(qū)別不大的情況下產(chǎn)生建立起來的。目前，我國小城鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容已從農(nóng)業(yè)管理為主轉(zhuǎn)移到多產(chǎn)業(yè)與全社會管理為主，與計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理內(nèi)容、方法有著根本區(qū)別，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式、權(quán)限也應(yīng)有明顯區(qū)別。我國現(xiàn)有的體制和法律法規(guī)僅允許賦予鎮(zhèn)與鄉(xiāng)等同的管理權(quán)限，給城鎮(zhèn)管理造成了許多不便。

三、通過調(diào)查和分析，我們認為，在今后的行政管理體制與機構(gòu)改革中，應(yīng)把“中心鎮(zhèn)”作為一個較為特別的組織類別，區(qū)別與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行分類指導(dǎo)，進行體制創(chuàng)新。

從長遠看，中心鎮(zhèn)的行政管理體制和機構(gòu)改革的目標是，建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。在改革中，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效效率；堅持權(quán)責一致的原則，合理劃分縣（市）與鎮(zhèn)的事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端；堅持實事求是的原則，綜合考慮中心鎮(zhèn)的特點和發(fā)展水平，因地制宜進行改革；堅持依法行政的原則，完善政府運行機制，加強行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。在具體措施上，推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾方面努力：

1、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)政府職能的正確定位。改革開放以來，我國先后進行了四次大的政府機構(gòu)改革，在一定程度上緩解了政府行為與市場機制的矛盾。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，“直接控制型”管理體制未能得到根本性的突破。同樣，中心鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于舊的體制和做法，仍然企圖用強性權(quán)力對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干涉和控制，這種違背市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的強制性管理，必然與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾。同時，面對管理對象所發(fā)生的變化，中心鎮(zhèn)政府的觀念轉(zhuǎn)變還不夠到位，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、公共事業(yè)管理、提供公共產(chǎn)品等方面沒有引起足夠重視。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是我國的長遠目標，中心鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須同其保持同一方向。按照這一原則，中心鎮(zhèn)政府職能定位主要是集中精力管理公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。一是要堅持政企分開的原則，減少對具體經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)。強調(diào)培育市場“無形之手”，在規(guī)范市場動作上多下功夫。把本應(yīng)由企業(yè)自己辦的事還權(quán)于企業(yè)，市場能夠調(diào)節(jié)的事，交由市場去運作。要把精力集中到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好、寬松的投資環(huán)境和社會環(huán)境。二是進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，強化為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進入市場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息技術(shù)和銷售服務(wù)的功能。三是要進一步強化社會管理職能，為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加強對社會治安、計劃生育和市容市貌及環(huán)境污染的管理。認真搞好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要高起點，高標準。要適應(yīng)社會多方力量共同興辦社會事業(yè)的新情況，從主要直接舉辦各類社會事業(yè)，轉(zhuǎn)向加強規(guī)劃布局、政策規(guī)范和依法監(jiān)督，實現(xiàn)政事分開。要采用多種形式舉辦社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)舉辦主體多元化，投資形式市場化，內(nèi)部管理企業(yè)化和服務(wù)對象社會化。要充分發(fā)揮社會自我管理的功能，大力培育社會中介組織，將一些可由社會自我管理的職能和權(quán)力交由社會中介組織承擔。

2、理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系，完善中心鎮(zhèn)功能。目前，中心鎮(zhèn)政府的功能不全，主要的原因是縣鄉(xiāng)條塊分割，肢解了中心鎮(zhèn)的功能。其原因歸納起來主要有兩條：一是業(yè)務(wù)部門利用資金、項目等權(quán)力，想方設(shè)法來干預(yù)塊塊管理，二是現(xiàn)行法律、法規(guī)制約，不能下放。但從長遠看，要從根本上解決加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的問題，主要的辦法還是要完善中心鎮(zhèn)功能。在這一點上，我們調(diào)查后認為，要解決這個問題，首先在指導(dǎo)思想上要明確，要跳出現(xiàn)有的政策、法律框框，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，合理劃分縣與鎮(zhèn)之間的事權(quán)，把屬于縣級政府履行的宏觀、中觀管理上事權(quán)保留在縣里，把社會管理、公共事務(wù)等屬于中心鎮(zhèn)管理的權(quán)力

下放給中心鎮(zhèn)，然后再根據(jù)事權(quán)劃分、職能配置來處理條塊關(guān)系。因此，對縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，除原來要求下放的機構(gòu)要下放到位外，以條為主除個別單位（如工商、壟斷企業(yè)等）外，也要想辦法下放，對法律、法規(guī)所限制的，要采取委托或設(shè)分局等形式，下放給中心鎮(zhèn)管理，以完善功能。對于法庭的設(shè)置，可以按照“大法庭、小法院”的原則，行使縣級法院的權(quán)力，進一步完善中心鎮(zhèn)的功能，提高辦事效率，加快經(jīng)濟發(fā)展。

3、合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)配置中心鎮(zhèn)機關(guān)人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，又有涉農(nóng)職能，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有一定的輻射作用。在機構(gòu)設(shè)置上，要因地宜，充分考慮本地的實際情況，特別是特色產(chǎn)業(yè)的需要。從總的看，要按照“小政府、大服務(wù)”“小政府、大社會”以及精簡、高效的要求來設(shè)置。要有利于更好地促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于強化中心鎮(zhèn)的社會管理職能，有利于承接縣級有關(guān)部門下放的經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。在具體的設(shè)置當中，要區(qū)別情況，分類對待。一類是需要弱化的，如涉農(nóng)機構(gòu)和經(jīng)濟管理機構(gòu)，要對現(xiàn)有的機構(gòu)進行整合，該撤銷的撤銷，該合并的合并，綜合設(shè)置機構(gòu)，精簡人員編制，分流富余人員。一類是需要強化的，如計劃生育、社會治安等社會事務(wù)管理機構(gòu)，要根據(jù)實際情況的需要，適當增加人員編制。還有一類就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴權(quán)的需要新增的職能，原來沒有單獨設(shè)立或沒有的機構(gòu)，要建立起來。如城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)等。在機構(gòu)職責分工上，按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“一件事情由一個機構(gòu)管理為主”的原則，合理調(diào)整工作機構(gòu)之間的職能，減少和避免交叉，體現(xiàn)科學(xué)、精干、高效的原則，切實方便廣大群眾。在人員編制配備上，中心鎮(zhèn)機關(guān)所承擔的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人口多，企業(yè)多，管理和服務(wù)的工作量大。因此，中心鎮(zhèn)機關(guān)的人員編制可比一般的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高一些。由于機構(gòu)改革后，各地的人員編制都作了精簡，中心鎮(zhèn)機關(guān)的編制可由各縣（市）在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)調(diào)劑。在具體的編制配備當中，按照“因事設(shè)崗，以崗定人”的原則，確定機構(gòu)，核定編制數(shù)。

4、大力推進中心鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。首先，要合理界定中心鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責任務(wù)。按照政事公開的原則，事業(yè)單位承擔的行政管理職能交回政府履行，克服事業(yè)單位行政化傾向。黨政機關(guān)承擔的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性、服務(wù)性工作則較轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會中介機構(gòu)，使黨政機關(guān)與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織，按照各自的社會功能、管理規(guī)范、行為準則科學(xué)有效地運行。其次，要規(guī)范中心鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，要在科學(xué)劃分事業(yè)類型的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的布局，提倡事業(yè)單位（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院）綜合設(shè)置，壓縮精簡財政供養(yǎng)人員。第三，要實行分類管理，對服務(wù)型的事業(yè)單位，可引入市場機制，走企業(yè)化、社會化的路子。對公益型的事業(yè)單位，財政可適當給予扶持，要鼓勵社會力量興辦。政府主要是做好對這類事業(yè)單位及組織的監(jiān)管工作，規(guī)范管理，加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮民間資金及社會力量的作用，實現(xiàn)投資主體的多元化，投資形式的多樣化，促進事業(yè)單位在中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（省編辦 行政機構(gòu)編制處）

第四篇：關(guān)于加強督查督辦提升落實能力的調(diào)查與思考

關(guān)于加強督查督辦提升落實能力的調(diào)查與思考

督查督辦是辦公室工作的一項基本職能，更是推動工作落實、確保政令暢通的有效手段。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們通過深入基層站段走訪、問卷調(diào)查、電話溝通、查閱資料等形式，對全局督查督辦工作進行了深入調(diào)研，并就以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強和改進督查督辦工作進行了思考。

一、存在問題

1．“大督辦格局”方面存在的問題。一是發(fā)展不是很平衡。不同系統(tǒng)之間、同一系統(tǒng)不同單位之間，督查督辦工作開展仍有一定差距。個別單位在機制建設(shè)、日常管理、組織保證等方面工作相對滯后，步伐較為緩慢，落后于全局整體水平。二是覆蓋不是很全面。個別部門在實施督辦過程中，往往查職工多、查領(lǐng)導(dǎo)少，查設(shè)備多、查管理少，查基層多、查機關(guān)少，查客觀因素多、查主觀原因少，導(dǎo)致督辦問題有片面之處。三是協(xié)調(diào)不是很順暢。個別部門，包括部分基層單位的個別科室，有時不能負責、認真、主動地履行各自的督辦職責，對明確自己承辦的事項還能積極主動，對協(xié)助其他部門完成的工作，積極性不高，存在“主辦意識”強、“協(xié)辦意識”差的現(xiàn)象。

2．“閉環(huán)式管理”方面存在的問題。具體表現(xiàn)為：抓大放小，對涉及運輸安全、設(shè)備質(zhì)量、民生建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點、熱點及要害問題，能夠做到追蹤落實、一盯到底，但對于一些與運輸安全關(guān)聯(lián)度不強的問題，態(tài)度消極、整改不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，實質(zhì)上也給安全、穩(wěn)定帶來隱患。治標漏本，部分單位把注意力集中在具體問題的整改銷號上，對問題規(guī)律和產(chǎn)生根源缺乏理性分析，致使問題解決在表面，有反復(fù)發(fā)生現(xiàn)象。避重就輕，對待時間跨度長、涉及部門多、解決難度大的結(jié)合部問題，沒有做到眼睛向內(nèi)看，而是擺理由、講客觀，專挑“輕擔子”，把整改難度大的問題往外推，影響了整體工作進度和解決質(zhì)量。渠道不暢，部分基層單位反映，有的督辦事項因獲取渠道不同，在整改后不知道反饋到哪里；有時整改信息反饋到歸口處室了，但仍會出現(xiàn)二次通報；有的問題甚至搞不清相關(guān)的歸口處室，導(dǎo)致了工作落實效率不高。

3．“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”方面存在的問題。一是思路不夠清晰。認為督查督辦是“路局定調(diào)子，基層邁步子”，處室作為中間層作用不大，因此不能緊密結(jié)合新形勢要求和自身實際，對督查督辦工作進行系統(tǒng)分析、深入思考，致使工作缺少針對性。二是態(tài)度不夠主動。對上級督辦的問題，存在有按部就班、支差應(yīng)付的現(xiàn)象；對向下級的督辦，往往只是被動地完成路局、局黨委交派的任務(wù)，缺乏主動督查督辦、摸清實情、分析問題、提出建議的積極性。三是視野不夠開闊。對督辦事項就事論事的多，對一些有共性的、傾向性的問題，有時不能從深層次去思考問題發(fā)生的根源，而是簡單地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，致使督查督辦工作的實際效果沒有能夠得到有效展示。

二、下步措施

1．必須用堅實的管理基礎(chǔ)來保障。一要有更加完善的工作制度。根據(jù)當前全局督查督

辦工作的特點，進一步建立健全相應(yīng)的立項、審批、催辦、通報、報告、聯(lián)系、考核等制度，促使工作更加制度化。二要有更加先進的管理平臺。以路局辦公局域網(wǎng)為平臺，進一步加強督查督辦信息化建設(shè)，對現(xiàn)有的督查督辦工作流程進行再造。根據(jù)督查督辦工作立、辦、結(jié)三大特點，進一步規(guī)范“立項、交辦、承辦、催辦、協(xié)調(diào)、報告、立卷歸檔”等網(wǎng)絡(luò)作業(yè)流程。三要有更加科學(xué)的責任分工。根據(jù)各級各層的職責范圍和工作內(nèi)容，科學(xué)界定各級各層的督查督辦的工作內(nèi)容，防止主次不分、輕重不分、責任不明而影響督查督辦工作效果。在路局督查督辦辦公室統(tǒng)一負責的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮各業(yè)務(wù)處室、專業(yè)部門以及紀委監(jiān)察和組織人事部門的職能作用，廣泛開展聯(lián)合督查督辦；對一般性問題或臨時性問題，充分發(fā)揮有關(guān)單位的主觀能動性，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦。

2．必須用健全的組織體系來保障。一是進一步健全領(lǐng)導(dǎo)負責制。進一步明確各單位、各部門“一把手”在督查督辦工作體系中的第一責任。把督查督辦工作逐級納入日常重要例會分析范疇，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查督辦，樹立督查督辦工作權(quán)威。二是進一步健全協(xié)調(diào)配合制。把各單位、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、督辦人員、聯(lián)系電話由路局督查辦牽頭匯集成冊，定期碰頭交流、總結(jié)工作，形成上下貫通、左右相聯(lián)，橫向到邊、縱向到底的督查督辦大網(wǎng)絡(luò)。三是進一步健全考核問責制。把督查督辦工作作為工作績效評價的一項重要指標。實行更加嚴格的責任追究，對于路局、局黨委的重點督辦事項，凡是因主觀原因沒有按要求完成，或完成質(zhì)量不符合要求的，除對責任單位和部門進行通報批評外，還要追究相關(guān)人員責任。

3．必須用完善的運作機制來保障。一是突出過程控制。把督查督辦貫穿事前、事中和事后，做到事前有目標，事中有督促，事后有檢查，堵塞漏洞，不留死角，確保督查督辦事項在每一環(huán)節(jié)都得到有效落實。二是開展現(xiàn)場督查。對各類重要問題和重大督辦事項，督辦人員要積極深入現(xiàn)場、走近一線，全面了解工作落實過程中遇到的困難和問題，保證督辦工作的準確性和實效性；檢查問題整改效果，防止督而辦、落而不實。三是注重源頭治理。堅持做到舉一反三，不僅要抓好督辦問題的整改，而且要抓好相關(guān)問題的自查和整改；不僅要抓好現(xiàn)實問題的整改，而且要注重長效機制建設(shè)，從制度和機制層面防止類似問題重復(fù)發(fā)生，不斷促進整體工作上水平。

4．必須用過硬的隊伍素質(zhì)來保障。一是強化理論武裝。就是要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，組織各級督查督辦工作人員加強對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)督查督辦人員高度的政治敏感性，增強大局意識，提高理論水平，指導(dǎo)工作實踐。二是強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。大力加強對督查督辦人員崗位知識、專業(yè)業(yè)務(wù)、現(xiàn)場技能的教育和培訓(xùn)，不斷提高綜合分析和協(xié)調(diào)工作的能力。三是強化作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、扎實肯干的作風(fēng)，使督辦工作人員養(yǎng)成恪盡職守、甘于奉獻的良好習(xí)慣，以負責、認真、主動的精神狀態(tài)投身督查督辦工作中，為更加深入地促進政令暢通、更加有效地解決問題作出更大、更多的貢獻。

第五篇：關(guān)于加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的調(diào)查與思考

關(guān)于加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的調(diào)查與思考

蘇吉永*

摘要：在黨政機關(guān)事務(wù)管理工作中，如何更好的加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮后勤保障作用，不斷提升機關(guān)事務(wù)工作水平和質(zhì)量，是我們調(diào)研的重要課題。山東省工商局機關(guān)服務(wù)中心堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本倡導(dǎo)服務(wù)為先的工作作風(fēng)，為了更好地加強內(nèi)涵建設(shè)提出“服務(wù)提升年”活動，在機關(guān)事務(wù)服務(wù)能力提升方面做出了有益的探索。加強內(nèi)涵建設(shè)進行“服務(wù)提升年”活動具有鮮明的時代性、較強的針對性和重要的現(xiàn)實性。通過加強學(xué)習(xí)提升專業(yè)技能、推行崗位承諾績效管理的考核機制提升責任能力、以先進典型引路提升干事創(chuàng)業(yè)能力、征求合理化建議提升團隊凝聚力、參觀見學(xué)多取經(jīng)提升綜合競爭力、加強職業(yè)訓(xùn)練專家講座提升職業(yè)從業(yè)能力、堅持以人為本推進談心活動提升綜合服務(wù)能力等措施，取得了顯著成效，而且在抓長效管理促高效管理鞏固加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的經(jīng)驗成果方面做出了不懈的努力。

關(guān)鍵詞：能力提升 內(nèi)涵建設(shè) 機關(guān)服務(wù) 調(diào)研

在黨政機關(guān)事務(wù)管理工作中，面對智能化辦公大樓和快節(jié)奏的機關(guān)工作要求,如何更好地加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力發(fā)揮后勤保障作用是全“中心”面臨的新課題。如何通過學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤保障管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合，不斷提升機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作水平和質(zhì)量，應(yīng)該是我們調(diào)查研究的重要課題。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，機關(guān)服務(wù)中心加強內(nèi)涵建設(shè)提出“服務(wù)提升年”活動具有深刻的科學(xué)背景和重要的現(xiàn)實意義。

新形勢下機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作要再上新臺階，再創(chuàng)新水平，必須在服務(wù)能力提升上得到全面提高，做到以管理為基礎(chǔ)、服務(wù)為核心、保障為目標，把堅持服務(wù)宗旨與實施科學(xué)管理結(jié)合起來，把提高機關(guān)事務(wù)保障能力與降低行政成本結(jié)合起來，把增強自律意識與強化制度約束結(jié)合起來，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，提高效能，服務(wù)能力才能得到全面提升。加強內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，是機關(guān)服務(wù)中心站在服務(wù)工商行政管理發(fā)展大局，立足機關(guān)服務(wù)中心實際情況和需要所做出的一項重要決策，具有鮮明的時代性、針對性和現(xiàn)實性。

第一、加強內(nèi)涵建設(shè)進行“服務(wù)提升年”活動具有鮮明的時代性。這是因為加強內(nèi)涵建設(shè)“服務(wù)提升年”活動是工商管理系統(tǒng)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的一項重要舉措。2012年中央經(jīng)濟工作會議的鮮明主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這就必須清醒而深刻地認識到，無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還是加快產(chǎn)業(yè)升級，都必須加強內(nèi)涵建設(shè)提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和水平；無論是擴大消費需求，還 *蘇吉永，男，1965年4月生，山東省禹城市人，經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事企業(yè)管理、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟思想史等領(lǐng)域研究?，F(xiàn)為山東省工商局機關(guān)服務(wù)中心干部。

是積極參與市場競爭，都要注重服務(wù)質(zhì)量和水平，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。立足機關(guān)服務(wù)中心自身就是要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。做好機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，對于實現(xiàn)干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，更好地激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。

隨著形勢不斷發(fā)展，現(xiàn)已進入事業(yè)單位改革發(fā)展敏感期。一是機構(gòu)改革走向的不確定性和事業(yè)在編干部的路子好像越走越窄。二是因“兩費”停征影響，進入經(jīng)費緊張敏感期，工作開展受到很大影響。三是隨著時代不斷進步，對服務(wù)工作的標準要求不斷增高，干部職工的期望值也越來越高。繁雜瑣細、枯燥無味的工作性質(zhì)，看上去好像低人一等的工作崗位，常常得到費力不討好的工作結(jié)果，致使有些人總覺得從事機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作有苦頭、沒甜頭，有干頭、沒盼頭，更沒奔頭。近年來也或多或少的存在“不愿干、不想干、不肯干”的消極傾向。針對這種現(xiàn)狀，機關(guān)服務(wù)中心黨總支注重加強內(nèi)涵建設(shè)，引進倒逼機制，以目標倒逼進度，以壓力倒逼動力。機關(guān)服務(wù)中心攤子大、人員多、事務(wù)雜、任務(wù)重，工作千頭萬緒，方方面面，既涉及每位干部職工的切身利益，又是機關(guān)和整個系統(tǒng)的重要后勤保障。所以說，加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，具有鮮明的時代特性。

第二、加強內(nèi)涵建設(shè)進行“服務(wù)提升年”活動具有較強的針對性。這是因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，干部職工對機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的要求也在不斷提高。循規(guī)蹈矩、墨守陳規(guī)地去做工作，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，也難以贏得大家更高的滿意度。因此，要做好機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，就必須加強內(nèi)涵建設(shè)不斷創(chuàng)新，每年都要有新思路、新舉措、新亮點。

省工商局機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，由機關(guān)服務(wù)中心、干部培訓(xùn)中心、物業(yè)管理中心共同承擔?！叭齻€中心”按照“三位一體”的管理體制，分別承擔機關(guān)的公共機構(gòu)節(jié)能、基礎(chǔ)建設(shè)、車輛管理、房產(chǎn)資產(chǎn)管理、設(shè)備管理、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)、福利待遇、安全保衛(wèi)、會務(wù)接待、物業(yè)管理等后勤服務(wù)保障工作。機關(guān)服務(wù)中心攤子大、人員多、事務(wù)雜、任務(wù)重，工作千頭萬緒，方方面面，既牽涉到每位干部職工的利益，又是省局和整個系統(tǒng)的重要后勤保障。目前共有在編工作人員53 人，外聘人員180余人，其中外聘人員占75%以上。服務(wù)人員眾多，文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、能力水平等參差不齊。機關(guān)服務(wù)中心在近幾年開展“平穩(wěn)過渡年”、“制度建設(shè)年”、“規(guī)范服務(wù)年”、“創(chuàng)新服務(wù)年”的基礎(chǔ)上，確定2012年的年主題為“服務(wù)提升年”。連續(xù)幾年，機關(guān)服務(wù)中心不斷加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，每年都有年主題，工作思路清晰，重點突出，能夠與時俱進，開拓創(chuàng)新具有較強的針對性。實踐證明行之有效，這也是全面加強自身建設(shè)，提升服務(wù)境界，提升隊伍素質(zhì)，加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)水平，增強保障能力的重要舉措。

第三、加強內(nèi)涵建設(shè)進行“服務(wù)提升年”活動具有重要的現(xiàn)實性。這是因為根據(jù)《關(guān)于在省局機關(guān)開展“能力年”主題實踐活動的實施方案》的安排部署，為更好地加強內(nèi)涵建設(shè)通過開展“服務(wù)提升年”活動，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強工作的有效性，努力提升科學(xué)管理水平，防范重大安全事故發(fā)生，努力提升后勤保障水平，提高機關(guān)事務(wù)服務(wù)的綜合能力。機關(guān)服務(wù)中心是全局人員最多、攤子最大、事務(wù)最雜的處級單位，其工作性質(zhì)既繁雜又瑣碎甚至是枯燥無味。為了加強內(nèi)涵建設(shè)不斷提升服務(wù)能力，立足“管理、保障、服務(wù)”職能，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新性”團隊和“人性化、精細化、規(guī)范化”標準，堅持“科學(xué)、和諧、廉潔”干事，進一步促進安全主體責任，進一步促進工作的積極主動性，進一步促進各業(yè)務(wù)處室對服務(wù)中心的強力支持和指導(dǎo)，進一步促進員工的服務(wù)意識、大局意識，努力打造“管理到位、保障到家、服務(wù)到人”的服務(wù)品牌，把服

務(wù)質(zhì)量提高到新水平，都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、為加強內(nèi)涵建設(shè)深入開展“服務(wù)提升年”活動，機關(guān)服務(wù)中心采取種種得力措施促進機關(guān)事務(wù)服務(wù)能力大大提高。

第一、著力加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提升專業(yè)技能和特長。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，變“軟要求”為“硬約束”，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境；創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，使每位員工在學(xué)習(xí)中進一步提升能力素質(zhì)；堅持“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”理念，結(jié)合實際創(chuàng)造多樣化的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)方法, 堅持以“學(xué)用結(jié)合”為重點，把學(xué)習(xí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，在推動工作上出成果、見成效。只有適應(yīng)時代發(fā)展要求，注意知識更新，積累新經(jīng)驗，掌握新本領(lǐng)，才能更好地做好本職工作。不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性、主動性、經(jīng)常性，推行“工作學(xué)習(xí)一體化”模式，把書上學(xué)的、心里想的、手上干的有機結(jié)合起來。按照機關(guān)黨委要求學(xué)理論，加強修養(yǎng)；結(jié)合本崗學(xué)業(yè)務(wù)，提高技能；向身邊同志學(xué)長處，取長補短。實現(xiàn)學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新。全體干部職工正確認識自我價值，樹立以人為本理念，以此不斷提升我們的服務(wù)能力和質(zhì)量。為確保學(xué)習(xí)落到實處，確定每周五下午為“學(xué)習(xí)日”，并組織大家每周五學(xué)習(xí)討論，把一周的工作簡要回顧，從中找出不足，在梳理本周思想、工作情況的同時，做好工作周記和讀書筆記。通過堅持不懈的以學(xué)促干，以干帶學(xué)，提升了整個團隊的綜合素質(zhì)能力。

第二、推行崗位承諾行動，實行績效管理，建立行之有效的考核機制，提升責任能力。責任是績效的催化劑，沒有責任心，就沒有工作績效。責任心也成就事業(yè)，一個人的成功與他的責任心成正比，承擔多大的責任，就會有多大的成功。服務(wù)能力提升中績效管理的根本目的是發(fā)展，它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。隨著社會發(fā)展和改革的推進，在工作中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，在很大程度上阻礙了科學(xué)發(fā)展，嚴峻的現(xiàn)實迫使我們要樹立績效管理的理念，推行績效管理的辦法。機關(guān)服務(wù)中心所推行的服務(wù)能力提升中的績效管理，采用的就是過程改進與目標評價相結(jié)合的一種具有科學(xué)性、激勵性的管理模式。

機關(guān)事務(wù)工作就是管理機關(guān)日常事務(wù)，包含了房產(chǎn)管理、車輛管理、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)與防范、餐飲服務(wù)、會議服務(wù)、辦公大樓的維護維修、物業(yè)管理、綠化保潔等方方面面的工作，通俗地講就是管好機關(guān)的“吃喝拉撒”。為規(guī)范大家言行，激發(fā)員工斗志，促進人人愛崗敬業(yè)、再創(chuàng)佳績，制發(fā)了《機關(guān)服務(wù)中心崗位說明書》。每個人須結(jié)合崗位職責，制定“履職盡責、文明創(chuàng)建”承諾書，以增強每個人的“創(chuàng)牌、保牌”意識，確保在推動機關(guān)文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)活動中思想上合拍、規(guī)劃上合謀、發(fā)展上合力、效果上合意。“履職盡責、文明創(chuàng)建”承諾、踐諾情況，作為年終考評的重要依據(jù)。違諾者，將取消個人評先資格。

只有在各個方面都以“能力提升”為目標開展工作，才能真正提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。比如，在安全防范方面，根據(jù)“技防、人防、物防”三防結(jié)合的具體要求，首先在技防上加大資金投入，在機關(guān)大樓內(nèi)部擁有一套先進的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在視頻監(jiān)控終端24小時不間斷有保安進行監(jiān)控；通過種種措施來切實提高保證機關(guān)內(nèi)部安全的能力，確保不發(fā)生任何安全責任事故。在機關(guān)后勤保障方面，加大對環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，落實專人負責制，根據(jù)實際工作量合理安排職工人數(shù)，杜絕不合理現(xiàn)象，加強人員培訓(xùn)和技能提高。定期、不定期組織干部職工進行全面檢查，杜絕臟、亂、差。此外，在設(shè)備維護、綠化等方面也加大管理力度，都取得了較為滿意的效果。

第三，以先進典型引路，提升干事創(chuàng)業(yè)能力。樹立正面典型，起好示范作用，有效激發(fā)各層次員工的工作積極性，提升主動積極工作的服務(wù)能力。為增強工作軟實力，組織觀看《雷鋒》等模范人物電影，組織收聽“侯玉林先進事跡報告會”等。為強化學(xué)習(xí)的針對性，專門組織開展了“向身邊榜樣學(xué)習(xí)” 活動。以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，樹立“人人都有閃光點”、“榜樣就在我身邊”的觀念，創(chuàng)造樹立正氣、鼓舞干勁，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，全面踐行“科學(xué)干事、和諧干事、廉潔干事”工作準則，還要求每位員工根據(jù)各自工作崗位特點和實際情況，制定個人發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，增強時效性，講求務(wù)實性和科學(xué)性，有力推進了機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的健康發(fā)展。

第四、發(fā)揚民主作風(fēng)充分征求合理化建議，提升團隊凝聚力。合理化建議制度也稱為獎勵建議制度、改善提案制度、創(chuàng)造性思考制度，是一種規(guī)范化的組織內(nèi)部溝通制度，旨在鼓勵廣大員工能夠直接參與組織管理，下情上達，讓員工能與管理者保持經(jīng)常性的溝通。合理化建議制度存在著明顯的優(yōu)越性，它是員工參與到組織管理中的一個重要途徑，是運用集體智慧的一個重要手段。機關(guān)服務(wù)中心努力在“能力提升”上下功夫、做文章，采取召開座談會、上門征求意見或發(fā)放調(diào)查問卷形式，真誠地征求每位員工及各處室對機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的意見和建議，增強工作針對性，提升巧實力，特別是在涉及干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益和服務(wù)問題上，努力把話說到人心上，把事辦到點子上，盡可能的實現(xiàn)“多一點圓滿、少一點遺憾”，進一步提高了全局干部職工的滿意度。

第五、參觀見學(xué)多取經(jīng)，提升綜合競爭力。參觀見學(xué)就是根據(jù)要實現(xiàn)的目標達到某種目的，組織受教育者對實際事物進行觀察、研究，以鞏固和驗證所學(xué)的知識或獲取新知識的方法。其用途是理論和實際緊密結(jié)合，幫助受教育者深刻領(lǐng)會和消化所學(xué)的知識，開擴眼界，激發(fā)求知的欲望。作為一種重要的學(xué)習(xí)形式，參觀見學(xué)在開拓學(xué)員視野和思維能力等方面，有著其它學(xué)習(xí)形式不可替代的作用。機關(guān)服務(wù)中心通過“走出去”學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的辦法，組織相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干到機關(guān)事務(wù)工作服務(wù)好的單位參觀學(xué)習(xí)，帶著問題去學(xué)，在學(xué)中尋找答案，借鑒吸收好的經(jīng)驗做法，開闊了眼界，打開了思路，開闊了胸襟，很好的提升了機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作水平。機關(guān)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子，通過深入調(diào)研，加上對外單位先進經(jīng)驗的科學(xué)吸收，還接受干部職工的合理化建議，不斷完善“制度化管理、人性化服務(wù)”的發(fā)展理念，運用科學(xué)的評價方法和管理手段，統(tǒng)籌機關(guān)事務(wù)管理的各項工作任務(wù)，通過過程控制、持續(xù)改進、激勵促進等工作方法，逐步形成一整套行之有效的管理系統(tǒng)，提高了綜合競爭力。

第六、加強職業(yè)訓(xùn)練，通過專家講座，提升職業(yè)從業(yè)能力。職業(yè)訓(xùn)練是指從職業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，憑借鏈接的手法、通過演繹的過程、運用觸動的技巧對職業(yè)者進行思維方式調(diào)整、觀察視角轉(zhuǎn)換、自覺意識激發(fā)，行為習(xí)慣改善的一個過程。一個人的行為表現(xiàn)往往受制于他的思維方式。對于具體的某一個組織，因為其各層級的員工來自不同的成長環(huán)境，有著不同的教育背景和社會經(jīng)歷，自然會對同樣的事物進行不同、甚至完全反向的價值判斷，雖然這種判斷和取向就個體而言并沒有一分為二的對錯，但如果將其放置在有著共同目標的組織內(nèi)部，恰恰會出現(xiàn)一些互為矛盾的沖突，而這種沖突一旦通過行為表現(xiàn)出來的時候，就會影響甚至阻礙組織的有效運行，最后偏離或者無法實現(xiàn)組織目標。為加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，機關(guān)服務(wù)中心采取“請進來”的辦法，邀請專家或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)，通過舉辦政治理論、專業(yè)技能、服務(wù)禮儀等方面的專題講座，開闊視野，啟發(fā)思路，豐富內(nèi)涵，提升了員工的綜合素質(zhì)能力。聘請禮儀講師為干部職工講授服務(wù)

禮儀，著裝禮儀、迎賓禮儀、會議服務(wù)禮儀等知識。通過組織骨干參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在最前沿的窗口服務(wù)工作中推行“六常管理法”即衛(wèi)生死角常清理、安全隱患常教育、機械設(shè)備常維護、禮貌用語常規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生常如新、節(jié)能減排常用心。從服務(wù)的源頭樹立好“以人為本”的核心理念，提升職業(yè)服務(wù)能力。此外，尤其重視在細節(jié)工作上做文章，如：在電梯間等公共區(qū)域墻面張貼各種提示語、在每個洗手間里按放洗手液、香皂等，做到主動服務(wù)、高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七、堅持以人為本，推進談心活動，提升綜合服務(wù)能力。為最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，充分利用“一對一”、“面對面”談心這一有效形式，在總支委員之間、分管主任與分管崗位組成人員之間，開誠布公地進行談心，開展好批評和自我批評，實現(xiàn)從團結(jié)的愿望出發(fā)，達到團結(jié)的目的，彼此之間做到心理上相容、情緒上和諧、生活上互幫、工作上互助，使整個團隊在思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。針對一些突出的問題，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從關(guān)愛人、發(fā)展人的人性化角度出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)工作人員存在的缺點和優(yōu)點，采用個別談心、經(jīng)驗交流等實際工作手段，促使工作人員轉(zhuǎn)變精神面貌、積極投入工作，為機關(guān)各部門的工作高效運轉(zhuǎn)做好服務(wù)，使得全體干部職工不斷增強了做好機關(guān)事務(wù)工作的責任感和使命感，心往一處想，勁往一處使，真正想干事、能干事、會干事、干成事，服務(wù)能力得到大大提升。

三、通過加強內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，機關(guān)服務(wù)中心在提升服務(wù)能力方面取得顯著成效，獲得了值得驕傲的成績。

機關(guān)服務(wù)中心在加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力方面做了有益探索，加強了機關(guān)事務(wù)服務(wù)隊伍的自身建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了思想境界，提高了隊伍素質(zhì)，服務(wù)水平上了檔次，鞏固提高了文明創(chuàng)建成果，確保了機關(guān)事務(wù)服務(wù)與政務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展。機關(guān)服務(wù)中心通過加強內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，圍繞能力提升服務(wù)大局，不斷提高工作水平和質(zhì)量，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、通過加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力活動，機關(guān)服務(wù)中心獲得了一系列值得驕傲的榮譽。從加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的初步成果看，由于領(lǐng)導(dǎo)和各科室責任人的高度重視，全體干部職工對能力提升的重視和參與熱情程度都很高，部門的凝聚力、職工的精神面貌、服務(wù)技能的應(yīng)用以及工作作風(fēng)都有明顯改變。省局機關(guān)服務(wù)中心的工作走在了省直機關(guān)的前列，連續(xù)四年被省機關(guān)事務(wù)局表彰為“全省機關(guān)事務(wù)工作先進集體”，先后被省政府節(jié)能辦、省機關(guān)事務(wù)局聯(lián)合表彰為“全省‘十一五’公共機構(gòu)節(jié)能先進集體”，被省機關(guān)事務(wù)局表彰為“全省機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)‘管理到位、保障到家、服務(wù)到人’五星級工作品牌先進單位”。還被省直住房委表彰為“省直機關(guān)房改售房發(fā)證工作先進集體”稱號，被省機關(guān)事務(wù)局表彰為“省級機關(guān)公務(wù)用車管理工作先進單位”，被省交警總隊表彰為“省直車輛管理先進單位”。機關(guān)服務(wù)中心申報的工作成果被省機關(guān)事務(wù)局評為“全省機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)‘優(yōu)秀工作成果’二等獎”。干部培訓(xùn)中心和局護衛(wèi)中隊也被省直機關(guān)團工委授予“青年文明號”榮譽稱號。省局機關(guān)的節(jié)能工作也得到了國家和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，2010年國務(wù)院貫徹實施《公共機構(gòu)節(jié)能條例》國家節(jié)能目標責任專項考評組，將省局作為省直唯一的典型單位進行了考評，對節(jié)能工作給予了充分的肯定。這一系列榮譽的獲得都是機關(guān)服務(wù)中心加強內(nèi)涵建設(shè)服務(wù)能力得到提升的具體表現(xiàn)。

第二、通過加強內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，不斷強化責任意識，完善制度提升執(zhí)行能力，保證了各項任務(wù)順利完成。這是做好機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，能力得到全面提升的最重要的一條。責任不分大小，工作不分貴賤，關(guān)鍵在于抓好落實。后勤服務(wù)保障工作非常重要，既是保障機關(guān)和諧運轉(zhuǎn)的前提，也是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、加強機關(guān)自身建設(shè)的需要，更是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，其質(zhì)量和水平直接關(guān)系到機關(guān)形象和作風(fēng)。

通過加強內(nèi)涵建設(shè)完善制度使服務(wù)工作有章可循，實現(xiàn)了機關(guān)事務(wù)工作的科學(xué)化、制度化；以規(guī)范服務(wù)完善工作標準，促進了機關(guān)事務(wù)工作的規(guī)范化、標準化；以創(chuàng)新服務(wù)激發(fā)內(nèi)部活力，促進了機關(guān)事務(wù)工作的精細化、效能化，取得了明顯成效。通過加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力做到了高標準、嚴要求，對每項工作、每件事情都要認真研究，用心把握，用心思考，用心去做，力爭干的最好，創(chuàng)出一流。做到了嚴格落實崗位責任制，對各項目標任務(wù)層層分解，細化落實，確保責任到崗、細化到人，落實到位。細節(jié)決定成敗，只有關(guān)注小事，才能成就大事，使得每個人、每個崗位都能注重細節(jié)，狠抓落實，履職到位。

第三、通過加強內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，機關(guān)服務(wù)中心走上了不斷開拓創(chuàng)新道路，服務(wù)水平上了新臺階。創(chuàng)新是做好新形勢下機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的重要保證，也是提升服務(wù)能力的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持以人為本，以“創(chuàng)新服務(wù)”為主線，把創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，經(jīng)常問政于眾、問需于眾、問計于眾，虛心聽取各方面意見，深入研究領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么，職工期盼什么，把該辦的事情辦實、辦好、辦到位。全體員工都積極投身于“服務(wù)提升年”活動之中，把思想和行動統(tǒng)一到黨總支要求上來，把提升服務(wù)與全省工商系統(tǒng)開展的“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動結(jié)合起來，與開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，擁有超前意識、超前思維、超前動作，務(wù)求實效。

第四、在加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)活動中，狠抓隊伍建設(shè)，夯實了提升服務(wù)能力的工作基礎(chǔ)。做好機關(guān)事務(wù)工作，班子和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。近年來，機關(guān)服務(wù)中心高度重視隊伍建設(shè)，根據(jù)上級文件精神相繼開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“講正氣、樹新風(fēng)”活動、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，取得了良好效果。實踐證明，開展經(jīng)常性教育活動是改進工作作風(fēng)和推動工作落實的有效載體，是加強隊伍建設(shè)的重要手段。形勢在變化、社會在發(fā)展，機關(guān)事務(wù)服務(wù)隊伍更需要不斷加強隊伍建設(shè)。機關(guān)服務(wù)中心全體干部職工充分認清了自己承擔的責任、肩負的使命，認清了面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，能夠做到加強學(xué)習(xí)、深入實踐，不斷提高自身素質(zhì)，鍛煉出來一支政治素質(zhì)好、大局觀念強、業(yè)務(wù)技能精、工作作風(fēng)硬、服務(wù)水平高的干部隊伍。

第五、提供高效優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)，確保了機關(guān)政務(wù)高效有序的運轉(zhuǎn)。加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力不僅要具備政治理論素養(yǎng)，而且也要具備現(xiàn)代化科學(xué)管理知識，才能實現(xiàn)與新時期工商行政管理工作相匹配的后勤服務(wù)水準。從工商行政管理部門服務(wù)市場經(jīng)濟建設(shè)為企業(yè)服務(wù)來說，機關(guān)業(yè)務(wù)部門是直接服務(wù)，服務(wù)中心是間接服務(wù)，二者是相輔相成關(guān)系。只有后勤服務(wù)保障不掉鏈子，妥善解決干部職工的后顧之憂，才能增強工商行政管理隊伍的凝聚力，保證工商部門服務(wù)市場經(jīng)濟建設(shè)為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。為了高質(zhì)量的完成每項工作任務(wù)，承擔后勤服務(wù)的每一個人做到了懂全局，議大事，站在全局的高度，找準后勤服務(wù)提高標準的切入點。機關(guān)服務(wù)中心通過加強內(nèi)涵建設(shè)“服務(wù)提升年”活動，把服務(wù)提升與全系統(tǒng)開展的“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動、與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明創(chuàng)建有效結(jié)合起來，使得機關(guān)事務(wù)服務(wù)在思想境界、隊伍建設(shè)、服務(wù)水平等方面都有了新的提升，實現(xiàn)縱向能自我超越、橫向能協(xié)作配合，內(nèi)部能和諧共事、外部能

理解支持，使每個人的思想、行動與文明創(chuàng)建相協(xié)調(diào)，與新形勢新任務(wù)要求相適應(yīng)，確保了機關(guān)政務(wù)高效有序運轉(zhuǎn)。

四、抓長效管理促高效管理鞏固加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的經(jīng)驗成果。機關(guān)服務(wù)中心緊緊圍繞省局機關(guān)和全系統(tǒng)的中心工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意抓長效管理促高效管理，鞏固堅強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的經(jīng)驗成果。以文明創(chuàng)建統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)學(xué)習(xí)、和諧、創(chuàng)新型團隊，以管理到位保障到家服務(wù)到人五星級工作品牌為新起點，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，努力使機關(guān)事務(wù)服務(wù)隊伍在思想境界、隊伍建設(shè)、管理水平、服務(wù)水平等能力方面都有新的提升，把機關(guān)事務(wù)服務(wù)管理工作推向新高潮、新高度。

第一、進一步提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，層層落實責任。實踐證明，工作能否落實好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)能力提升中的突出地位，有利于健康有序高效地開展工作。為保障服務(wù)能力得到全面提升，從“眼界決定境界、思路決定出路”作為決定地位來充分認識加強內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動的重要意義，把“立足本職搞服務(wù)、一心一意促發(fā)展”作為一種理念貫徹于機關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的全過程。加強對“服務(wù)提升年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責任制，各位主任按照崗位分工負責，各科負責人靠上去抓，明確目標步驟，一級抓一級、層層抓落實，將有關(guān)工作細化到崗，責任到人，落實到位。

同時，為了抓長效、促高效，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范明確各自任務(wù)，然后通過層層分解落實責任，關(guān)鍵點是抓好工作目標分解和績效考核，通過各環(huán)節(jié)干部管理和評價一線職工的責任。同時，要求干部履行職責的同時，還要注重一線職工取得的工作成果，進行指導(dǎo)評價和反饋，達到激勵和促進的目的。

第二、進一步強化措施，務(wù)求實效，加強監(jiān)督檢查，實行獎懲考核。任何一項新機制的探索，都會有一定的阻力，為了加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力采取的各項措施也會同樣如此。為了深入推進服務(wù)能力的提升，領(lǐng)導(dǎo)班子在做出各項措施決定后，一方面從組織上為服務(wù)能力提升提供有力保障，由主任全面負責，并明確各副主任具體負責服務(wù)能力提升的推進控制和協(xié)調(diào)工作；另一方面從強化監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)入手，定期不定期地進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，落實整改措施，同時切實落實獎懲機制，獎先進、促落后，從而有效地保障服務(wù)能力提升的深入推進和發(fā)展。

第三、在加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力過程中，盡力做到統(tǒng)籌兼顧，加大宣傳力度，營造持續(xù)提升服務(wù)能力的良好氛圍。統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運用。而服務(wù)能力提升是系統(tǒng)工程，必須充分運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌單位內(nèi)部方方面面的主要工作，并通過科學(xué)的評價體系、過程控制和績效改進等手段，綜合評價和激勵職工、各環(huán)節(jié)按照科學(xué)的方法開展工作，促使其在一個共同的運行軌道上，同心協(xié)力地實現(xiàn)工作目標，保證機關(guān)服務(wù)工作得以健康發(fā)展。推行服務(wù)能力提升活動，就要充分運用統(tǒng)籌兼顧的方法，從“常用心、常整理、常規(guī)范、常清潔、常維護、常教育”六個常規(guī)管理范疇，分別詳細制訂工作計劃確保各項任務(wù)的順利實施、強化管理責任和重視處理結(jié)果，通過服務(wù)能力提升中的績效管理實現(xiàn)“事事有人負責、物物有人看管、人人有心參與”的目標，從而形成具有良好可操作性的“工作鏈”。

在加強內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的過程中，建立行之有效的考核機制創(chuàng)新績

效管理?？冃Ч芾淼目己藱C制要通過科學(xué)的工作思路，合理布局，建立一套行之有效的考核機制。領(lǐng)導(dǎo)班子在通過深入調(diào)研、集思廣益，首先從定職定崗的科學(xué)性合理性入手，依照工作職能考核崗位設(shè)置是否科學(xué)、按照崗位職責考核工作流程是否合理，按工作流程和工作內(nèi)容確定工作標準，由工作標準創(chuàng)建績效考核點，做到“能量化的必須量化，不能量化的要細化”；其次，建立績效考核激勵機制：將績效考核的結(jié)果和職務(wù)聘用、物質(zhì)獎懲等緊密掛鉤，形成考核、使用、晉升一體化的激勵約束機制。同時，統(tǒng)籌考慮干部職工的承受度和操作的可行性，兼顧到具體考核結(jié)果的分層反饋機制，目的就是促進和實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，從而提升廣大干部職工的競爭力。

通過召開會議、印發(fā)宣傳材料等形式，廣泛宣傳加強內(nèi)涵建設(shè)進行“服務(wù)提升年”活動的意義、內(nèi)容和目標要求，充分運用報刊、快訊、黨訊、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳平臺，內(nèi)宣與外宣并舉，總結(jié)先進經(jīng)驗，弘揚先進事跡，反映活動進展情況，及時交流經(jīng)驗和做法，努力營造濃厚氛圍，達到對“服務(wù)提升年”活動的認知、認同、參與和統(tǒng)一，促進活動的進一步扎實開展。

第四、注重上下溝通，營造良好氛圍，不斷總結(jié)有效經(jīng)驗，有序擴展推廣到各個服務(wù)環(huán)節(jié)。實現(xiàn)長效管理、高效管理的基礎(chǔ)是溝通。領(lǐng)導(dǎo)善于溝通，就能凝聚人心，培養(yǎng)團隊精神，營造良好的工作氛圍，進而有利于各項工作任務(wù)的開展。在推進服務(wù)能力提升過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子利用任何溝通的機會，創(chuàng)造出更多溝通的途徑，與廣大干部職工進行充分交流。通過溝通，有方法、有層次地發(fā)動干部職工對服務(wù)能力提升發(fā)表意見和討論，匯集經(jīng)驗和辦法，凝聚人心，培養(yǎng)團隊精神，從而激發(fā)員工們的集體力量，人人參與服務(wù)能力提升，傾力打造高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為深入加強內(nèi)涵建設(shè)推進服務(wù)能力提升提供動力保障。

但如何使能力提升活動在機關(guān)后勤服務(wù)的各個方面發(fā)揮更大作用，更需要認真思考和深入探索。通過集中培訓(xùn)、內(nèi)部交流，提高管理人員的管理能力；規(guī)范能力提升中的績效考核操作，確?？己斯ぷ鞯墓_性和公正性，加強考核數(shù)據(jù)的時效性；構(gòu)建上下溝通的交流平臺，切實把能力提升中績效管理與員工的教育培訓(xùn)、獎勵任用密切聯(lián)系起來，激勵和引導(dǎo)大家做好本職工作，努力提高工作效率和水平，保證機關(guān)事務(wù)服務(wù)能力得到全面提升。

總之，山東省工商局機關(guān)服務(wù)中心在加強內(nèi)涵建設(shè)推進服務(wù)能力提升活動不長的時間里，干部職工精神面貌煥然一新，各職能科室的責任意識、敬業(yè)意識和創(chuàng)新意識大大增強，重點工作成效明顯，管理能力得到加強，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量不斷得到提升，服務(wù)運行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

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