第一篇：宋太平保定市委九屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

堅(jiān)定信心 迎難奮進(jìn) 為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展強(qiáng)市興縣富民而不懈奮斗

——在市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告（摘要）宋太平

（2009年1月5日）

市委書(shū)記宋太平代表市委常委會(huì)作工作報(bào)告。

我受市委常委會(huì)委托，向全會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一

2008年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，從保定實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在已有基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)展。

（一）在解放思想中謀劃全局，發(fā)展思路和目標(biāo)形成共識(shí)并起到積極的統(tǒng)領(lǐng)作用。深入開(kāi)展解放思想大討論，在辯證分析中把握市情、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，圍繞“又好又快發(fā)展，強(qiáng)市興縣富民”中心任務(wù)，堅(jiān)持“突出抓發(fā)展，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，持續(xù)保穩(wěn)定”主基調(diào)，唱響“奮起直追、爭(zhēng)先進(jìn)位”主旋律。各級(jí)干部的危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作壓力和動(dòng)力不斷加大，全市上下正在形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)并呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)帶來(lái)的影響，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，把握“質(zhì)量好、數(shù)字實(shí)、速度快”的基本要求，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的核心之舉，把壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把振興縣域經(jīng)濟(jì)作為重要支撐，把改革開(kāi)放作為根本動(dòng)力，把節(jié)能減排作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。省掛賬重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量及投資規(guī)模位居全省前列，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平并位居先進(jìn)位次。支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，“中國(guó)電谷”、“低碳保定”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“保定制造”品牌優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)；成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

（三）謀劃實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、舉措更加明確。立足解決“小馬拉大車(chē)”和東部地區(qū)加快發(fā)展問(wèn)題，制定實(shí)施“一主三次”城市發(fā)展戰(zhàn)略。采取托管方式拓展高新區(qū)發(fā)展空間，充分發(fā)揮其在做大做強(qiáng)保定中心城市中的主力軍作用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃指導(dǎo)、用地指標(biāo)、項(xiàng)目布局、政策支持“六個(gè)傾斜”，加快三個(gè)次中心城市發(fā)展。定州、涿州城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善，項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作步伐加快，特別是“白溝〃白洋淀溫泉城”呈現(xiàn)出新的發(fā)展生機(jī)與活力。立足解決以工促農(nóng)“促”力不足和西部地區(qū)加快發(fā)展問(wèn)題，制定實(shí)施“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略。堅(jiān)持一手抓綠色產(chǎn)業(yè)，一手抓現(xiàn)代工業(yè)，一批工業(yè)園區(qū)謀劃啟動(dòng)，一批工業(yè)項(xiàng)目相繼落地，西部山區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

（四）扎實(shí)開(kāi)展“兩項(xiàng)活動(dòng)”，關(guān)注民生、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境工作不斷深化實(shí)化。立足以人為本、執(zhí)政為民，從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，深入開(kāi)展親民愛(ài)民活動(dòng)，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)幫助貧困家庭、貧困學(xué)生解決實(shí)際困難。認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力增加居民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)，抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的更多成果。立足轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展以親商愛(ài)商為主題的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)，千方百計(jì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率，積極營(yíng)造尊重納稅人、關(guān)愛(ài)企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。

（五）大力推進(jìn)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”，各項(xiàng)工作和重點(diǎn)工程初見(jiàn)成效。緊緊圍繞省委、省政府提出的五條基本目標(biāo)，深入開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、綠陰”行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)“五拆”、“三改”和40項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，堅(jiān)持一線指揮，動(dòng)員社會(huì)參與，七一東路高速引線改造、東三環(huán)建設(shè)、電谷立交橋等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。大水系建設(shè)加快推進(jìn)，“兩庫(kù)連通”、市區(qū)雨污分流工程開(kāi)始啟動(dòng)?！叭v三橫一環(huán)”高速路網(wǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。各縣（市）結(jié)合文明生態(tài)創(chuàng)建，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新的改觀。

（六）高度重視文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足弘揚(yáng)保定文化、彰顯歷史文化魅力，制定《實(shí)施意見(jiàn)》，從抓好20件實(shí)事入手，推進(jìn)文化名城建設(shè)。關(guān)漢卿大劇院（包括歷史文化名人紀(jì)念館）的選址、規(guī)劃等前期工作正在抓緊進(jìn)行，裕華路、西大街改造已經(jīng)開(kāi)工，淮軍公所、光園、古蓮花池等文物古跡的恢復(fù)正在抓緊實(shí)施。省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地開(kāi)工奠基。立足反映保定主流人文精神，正在籌劃一批影視、文學(xué)作品。強(qiáng)化內(nèi)外宣傳，樹(shù)立保定良好形象。積極支援南方抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和汶川等地抗震救災(zāi)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育工作。雙擁共建活動(dòng)取得新成效。

（七）認(rèn)真履行維穩(wěn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)特殊年份安全穩(wěn)定。把奧運(yùn)安保作為重中之重，全黨動(dòng)員，全民發(fā)動(dòng)，各級(jí)干部和廣大干警全力參戰(zhàn)，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最大的努力，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉奧安保零事故。堅(jiān)持“預(yù)防為主、抓早抓小、法情并重、處臵得當(dāng)”的基本要求，落實(shí)“關(guān)鍵在縣委、重點(diǎn)在部門(mén)、根本在基層”的主體責(zé)任，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，積極化解涉法涉訴案件，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)作用，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，人民群眾的安全感得到增強(qiáng)。吸取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。在全市農(nóng)村（社區(qū)）建立群眾工作站，了解社情民意，解決實(shí)際問(wèn)題，代理群眾信訪，培養(yǎng)鍛煉干部，探索出一條密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的新途徑。

（八）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。采取突破性措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊(duì)伍、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性和創(chuàng)造性。特別是探索建立農(nóng)村干部“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最大的政治責(zé)任，端正政治理念，規(guī)范政治秩序，嚴(yán)明政治紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，以德為先，量才適用；堅(jiān)持人性化操作，多方匯集民意，客觀公正評(píng)價(jià)和使用干部；堅(jiān)持嚴(yán)格考核，鼓勵(lì)干事，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)超越，把奮起直追、加快發(fā)展變?yōu)閺V大干部的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)事求是，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。從看準(zhǔn)的、能夠做到的事情做起，不提不切實(shí)際的大目標(biāo)、空口號(hào)，注重打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)；力行開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文；決定的事情，說(shuō)到做到，堅(jiān)決兌現(xiàn)；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，對(duì)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處典型案件。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲防體系進(jìn)一步健全，反腐倡廉力度不斷加大。

過(guò)去的一年，我們?nèi)〉靡恍┏煽?jī)和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部奮發(fā)努力的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市干部群眾，向駐保部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持保定建設(shè)和發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年的歷程，一些基本經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們繼續(xù)堅(jiān)持并在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大。一是精心維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)是制勝的根本法寶。全市上下業(yè)已形成的團(tuán)結(jié)和諧的良好局面應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，長(zhǎng)期保持下去。特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要把維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)作為一切工作的生命線來(lái)對(duì)待。二是善于統(tǒng)籌全局。注重從戰(zhàn)略高度想問(wèn)題、作決策、辦事情，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓綱帶目，突破重點(diǎn)，牽動(dòng)全局。三是勇于務(wù)實(shí)創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，突破固有的思維定勢(shì)，積極謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力探求工作創(chuàng)新點(diǎn)，激發(fā)加快發(fā)展的新活力，打開(kāi)各項(xiàng)工作的新局面。四是端正用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是最核心的導(dǎo)向，關(guān)系發(fā)展全局，決定事業(yè)興衰。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善考核方法，準(zhǔn)確把握民意，把人選好用好，真正把各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)，為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

總結(jié)一年的工作，一些突出矛盾和問(wèn)題必須引起我們高度重視并下大力加以解決。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的基本市情沒(méi)有改變，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)相當(dāng)艱巨，改革開(kāi)放的力度還需進(jìn)一步加大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作需要不斷加強(qiáng)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)需要加快提升和轉(zhuǎn)變，謀劃的一系列戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)工作需要加大力度、抓好落實(shí)，真正見(jiàn)到成效。

二

2009年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、省委七屆四次全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生為根本，以優(yōu)化環(huán)境為保障，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)現(xiàn)新突破，又好又快發(fā)展取得新成效，強(qiáng)市興縣富民展現(xiàn)新業(yè)績(jī)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

落實(shí)今年工作的總體要求，要牢牢把握以下五個(gè)方面：

（一）必須堅(jiān)定迎難奮進(jìn)的信心和決心。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，最根本的是牢牢把握“突出抓發(fā)展、重點(diǎn)抓項(xiàng)目、持續(xù)保穩(wěn)定”的主基調(diào)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神做好我們應(yīng)做的工作，辦好我們應(yīng)辦的事情。憂則興，預(yù)則立。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，敏銳把握危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，變不利為有利，積極進(jìn)取，有所作為，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

（二）必須把保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。緊緊圍繞爭(zhēng)先進(jìn)位，確保生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省先進(jìn)位次；進(jìn)一步強(qiáng)化人均意識(shí)，人均指標(biāo)努力追趕全省平均水平；牢固樹(shù)立“六分之一”理念，各項(xiàng)工作特別是重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目用地等指標(biāo)按照“六分之一”份額來(lái)衡量，找差距、定坐標(biāo)，爭(zhēng)位次、爭(zhēng)先進(jìn)。

（三）必須堅(jiān)持一切為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展是保定的根本出路。一切工作都要圍繞服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展來(lái)展開(kāi)，堅(jiān)決排除各種影響和干擾。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)白洋淀流域綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力使各項(xiàng)工作更富預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

（四）必須堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放。把擴(kuò)大開(kāi)放作為加快發(fā)展的生命線，把對(duì)接京津作為擴(kuò)大開(kāi)放的主攻方向。各級(jí)干部要更多地走出去解放思想、更新觀念，主動(dòng)地跑上去接受指導(dǎo)、爭(zhēng)取支持，使開(kāi)放的思維活躍起來(lái)，提高擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能力。圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不失時(shí)機(jī)地推出改革措施，建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（五）必須切實(shí)提高落實(shí)力和執(zhí)行力。各級(jí)干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗精神，到困難多的地方解決問(wèn)題，到熱點(diǎn)問(wèn)題集中的地方化解矛盾，真正把市委、市政府的決策部署落實(shí)到基層。大力倡導(dǎo)“自覺(jué)執(zhí)行”的理念，不講客觀條件，多做主觀努力，確保政令暢通。嚴(yán)明紀(jì)律和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對(duì)效率低下、落實(shí)不力的典型，要嚴(yán)肅處理。

三

在全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)上，突出八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，牽動(dòng)活躍發(fā)展全局。一是加快實(shí)施“一主三次”城市發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)是完善發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措。加速做大中心城區(qū)，拓展高新區(qū)發(fā)展空間，改革戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚相互促動(dòng)。定州、涿州、“白溝〃白洋淀溫泉城”要增強(qiáng)區(qū)域中心城市意識(shí)，確保發(fā)展速度高于過(guò)去、高于其他縣（市、區(qū)）、高于全市乃至全省平均水平，在全市率先崛起，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加大放權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)力度。二是加快實(shí)施“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)原則，突出把握四個(gè)重點(diǎn)：關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，核心是園區(qū)、項(xiàng)目，出路是擴(kuò)大開(kāi)放，根本是人才、干部。正確處理四個(gè)關(guān)系：發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)縣和富民的關(guān)系，工業(yè)項(xiàng)目和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)系，園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，做好資源對(duì)接資本、開(kāi)發(fā)承接開(kāi)放、產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)文章，確?！肮I(yè)西進(jìn)”今年初見(jiàn)成效，明年大見(jiàn)成效。三是加快實(shí)施“對(duì)接京津”戰(zhàn)略。抓緊研究制定全市對(duì)接京津戰(zhàn)略規(guī)劃。環(huán)京津各縣（市），抓緊制定對(duì)接京津的具體舉措。其他縣（市），要把對(duì)接京津作為開(kāi)放的重點(diǎn)，做好利用京津的文章。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與京津有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。市里成立實(shí)施“三大戰(zhàn)略”組織領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，加快實(shí)施進(jìn)程。

（二）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造主導(dǎo)突出、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大契機(jī)。加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的安全性和持續(xù)性。一是壯大立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展新能源及能源設(shè)備制造業(yè)，努力把“中國(guó)電谷”打造成一流園區(qū)、世界品牌。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)要抓合作、保重點(diǎn)、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，做大一批工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)一批配套基地，提升“華北輕型汽車(chē)城”品牌優(yōu)勢(shì)。紡織服裝業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，增強(qiáng)研發(fā)能力，拓展新興市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，打造“京南紡織服裝加工基地”。同時(shí)，積極扶持食品加工、醫(yī)藥、建筑、建材等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，打造梯次組合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展“送服務(wù)”活動(dòng)，幫助企業(yè)共度難關(guān)。二是提升縣域特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)革命，推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型，在更高層次上煥發(fā)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的生機(jī)與活力，扶持壯大一批新興特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，激活市場(chǎng)主體，提高發(fā)展質(zhì)量，力促中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)群體優(yōu)勢(shì)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，培育動(dòng)漫、創(chuàng)意、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)；發(fā)揮歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，活躍休閑旅游業(yè)。

（三）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打基礎(chǔ)、增后勁、保增長(zhǎng)。實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在項(xiàng)目，必須堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)作為核心之舉，把投資拉動(dòng)作為重中之重。一是把握方向。用足用好國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，爭(zhēng)列更多國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取土地、資金、政策支持。二是加快運(yùn)作。已有項(xiàng)目要做大做強(qiáng)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度；新上項(xiàng)目要加快進(jìn)度，提高投資到位率；洽談項(xiàng)目要抓緊跑爭(zhēng)，爭(zhēng)取早落地、早開(kāi)工；謀劃項(xiàng)目要積極推進(jìn)，快立項(xiàng)、快報(bào)批，爭(zhēng)取早日實(shí)施。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為首要責(zé)任，親自謀劃，親自爭(zhēng)跑，對(duì)遇到的困難和問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)，及時(shí)解決。四是嚴(yán)格考核。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)看政績(jī)。對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)考核，按月監(jiān)測(cè)，每季調(diào)度。對(duì)市直部門(mén)爭(zhēng)跑項(xiàng)目實(shí)行與獎(jiǎng)懲、干部使用和財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)“三掛鉤”。認(rèn)真落實(shí)和兌現(xiàn)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上不斷取得新突破。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今年是大變樣活動(dòng)第二年，也是最關(guān)鍵的一年。要抓住當(dāng)前建設(shè)改造成本較低的有利時(shí)機(jī)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更高的水平，取得更明顯的成效。具體講就是落實(shí)“三四五”總體部署：“三”是三大重點(diǎn)：開(kāi)通大水系（兩庫(kù)連通、西水東調(diào)、引水濟(jì)市、穿府補(bǔ)淀，建設(shè)“兩環(huán)、四廊、五湖、十園”城市水系景觀格局）、構(gòu)建大交通（建設(shè)“三縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)，建成東三環(huán)，謀劃建設(shè)西二環(huán)，積極啟動(dòng)修建白洋淀大道和七一路西延，確保京石高鐵和津保鐵路順利開(kāi)工）、建設(shè)大城市（按照“一城三星一淀”城市發(fā)展目標(biāo)，把清苑、滿城、徐水納入中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，打通更多連接通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互帶互動(dòng)；開(kāi)通市區(qū)通往白洋淀的水旱兩路，建設(shè)西依太行山、東傍白洋淀的山水城市）。“四”是四個(gè)主攻目標(biāo)：突出古城特色，彰顯文化魅力，打造山水城市，建設(shè)低碳保定?！拔濉笔?0項(xiàng)重點(diǎn)工程（包括“五拆”、“三改”、古跡修復(fù)、文化項(xiàng)目、現(xiàn)代建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房等）。各縣（市）要大手筆、大力度謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，確保取得新成效。

（五）傾力做好“三農(nóng)”工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壯大畜牧、蔬菜、林果三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施龍頭工程，以工業(yè)化理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全支農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。二是穩(wěn)定提高農(nóng)民收入水平。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，保證農(nóng)民政策性增收；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促增收；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入；推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，切實(shí)加大扶貧力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；培育發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村；穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。把農(nóng)村新民居建設(shè)作為一把手工程，設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，今年每個(gè)縣至少建設(shè)3—5個(gè)新民居樣板村。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的惠民效果。

（六）扎實(shí)推進(jìn)文化名城建設(shè)，提升保定文化魅力和實(shí)力。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化名城建設(shè)20件實(shí)事取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。做到四個(gè)并重：一是保護(hù)與利用并重。保護(hù)好現(xiàn)存的文化古跡，注重科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，提升文化品位，擴(kuò)大文化影響。二是整合與開(kāi)發(fā)并重。整合聚集文體資源，改革體制機(jī)制，發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)。加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三是普及與提高并重。保護(hù)民間文化，發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)群眾文化，廣泛開(kāi)展各類藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，加大基層文化建設(shè)投入力度，讓群眾享受更多文化發(fā)展成果。組織創(chuàng)作一批反映保定歷史文化和主流人文精神的影視、藝術(shù)作品，推出一批具有保定特色的原創(chuàng)型文藝精品。四是硬件與軟件并重。抓好重大文化項(xiàng)目建設(shè)，評(píng)選保定文化名人、名作、名家、名師，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的文化環(huán)境。光大五個(gè)牌子：全國(guó)歷史文化名城的牌子、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的牌子、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展（保定）基地的牌子、“冠軍搖籃”的牌子、“學(xué)生城”的牌子。

（七）著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)，深化拓展一項(xiàng)活動(dòng)。三項(xiàng)重點(diǎn)：一是傾力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。就業(yè)是民生之本。要通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度地降低金融危機(jī)對(duì)就業(yè)帶來(lái)的影響。完善政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，鼓勵(lì)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)盡量不裁員或少裁員。完善就業(yè)援助，加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)力度，加大對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和特殊群體就業(yè)的幫扶力度。二是健全社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平。加大新農(nóng)合全覆蓋監(jiān)管力度，開(kāi)展醫(yī)療救助統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平。三是解決好涉及民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。優(yōu)化教育資源配臵，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，推進(jìn)均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，為低收入群體提供住房保障。加強(qiáng)總量調(diào)控和區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策，穩(wěn)定低生育水平。一項(xiàng)活動(dòng)，就是親民愛(ài)民活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)四個(gè)拓展：幫扶對(duì)象拓展到更多貧困家庭，幫扶內(nèi)容拓展到涉及民生的所有問(wèn)題，幫扶重點(diǎn)拓展到促使幫扶對(duì)象走上致富道路，幫扶方式拓展到系列化、多樣化、常態(tài)化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的根本宗旨，為困難群眾謀利益。

（八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地落實(shí)“持續(xù)保穩(wěn)定”的基本要求，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)安全穩(wěn)定的政治責(zé)任，完善工作思路，標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步把社會(huì)穩(wěn)定建立在扎實(shí)可靠基礎(chǔ)之上。健全“大接訪”長(zhǎng)效機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)急處臵體系。深入開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)示范市。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，保持高壓態(tài)勢(shì)。高度重視民族宗教工作。切實(shí)加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的良好形象。堅(jiān)持安全發(fā)展，加大安全生產(chǎn)整治、食品藥品監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序力度，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

四

實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)，戰(zhàn)勝面臨的困難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。必須在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)上采取更加有力措施，取得更加明顯成效。

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。從今年3月份起，我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將分兩批進(jìn)行。全市各級(jí)黨組織要按照中央和省委要求，精心準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體目標(biāo)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，突出實(shí)踐特色，確保取得實(shí)效。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新思路舉措，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和在復(fù)雜局面下推進(jìn)改革發(fā)展的能力。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位的實(shí)際能力。

（二）下大力抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。按照省委要求，認(rèn)真開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，采取切實(shí)措施，著力解決一些干部不盡職責(zé)、服務(wù)差，不講標(biāo)準(zhǔn)、效率低，不抓落實(shí)、中梗阻，不守紀(jì)律、亂作為等主要問(wèn)題。要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格考核。每項(xiàng)工作都要做到目標(biāo)任務(wù)明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確、完成時(shí)限明確、獎(jiǎng)懲措施明確。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，靠嚴(yán)明的紀(jì)律約束干部、傳導(dǎo)壓力、保障落實(shí)；對(duì)不務(wù)正業(yè)、違反紀(jì)律、貽誤工作的反面典型要嚴(yán)肅處理。在繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所有公務(wù)員的綜合評(píng)議。首先在市直機(jī)關(guān)進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)議工作態(tài)度和工作作風(fēng)。對(duì)群眾意見(jiàn)大、滿意率低的干部，要作出相應(yīng)的組織處理。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。全面落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、農(nóng)村干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的《意見(jiàn)》。健全完善農(nóng)村基層組織“四位一體”長(zhǎng)效機(jī)制：農(nóng)村黨組織書(shū)記選拔任用機(jī)制，干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育機(jī)制，“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，履職盡責(zé)規(guī)范化管理機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記、村主任一人兼，確保換屆工作順利進(jìn)行。探索加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)新機(jī)制，使其在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮政治核心作用。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，重點(diǎn)在增強(qiáng)社區(qū)成員歸屬感、提高服務(wù)群眾親和力、當(dāng)好社會(huì)輿論引導(dǎo)者等方面下功夫。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，完善優(yōu)秀黨員激勵(lì)機(jī)制、困難黨員幫扶機(jī)制、流動(dòng)黨員跟蹤管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。進(jìn)一步抓好農(nóng)村（社區(qū)）群眾工作站建設(shè)，著力促進(jìn)制度化、規(guī)范化，使群眾工作站在服務(wù)群眾，促發(fā)展、促和諧、促黨建、促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮更大作用。

（四）堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要圍繞中心，服務(wù)大局，工作部署到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察就保障到哪里；哪里工作熱點(diǎn)多，紀(jì)檢監(jiān)察就監(jiān)督到哪里；哪里工作落實(shí)不力，紀(jì)檢監(jiān)察就檢查督促到哪里，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)政府、“陽(yáng)光政府”、法治政府建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲防體系建設(shè)，以教育為前提，以公開(kāi)為手段，以嚴(yán)懲作保障，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，切實(shí)保證權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

（五）凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各級(jí)政府及其綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化分析調(diào)度，及時(shí)采取針對(duì)性措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。保證人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)各階層、各黨派、各團(tuán)體、各界人士的積極性，共同為加快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，履職盡責(zé)，貢獻(xiàn)力量。要認(rèn)真做好宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾的工作，把全市人民的力量凝聚到建設(shè)保定、發(fā)展保定的共同事業(yè)上來(lái)。

我們擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)全市人民迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的艱巨任務(wù)，使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，迎難奮進(jìn)，為加快爭(zhēng)先進(jìn)位步伐，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民的目標(biāo)而不懈奮斗！

第二篇：仇和在昆明市委九屆七次全體擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話（本站推薦）

仇和在昆明市委九屆七次全體擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

2011-01-09

同志們：

市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。經(jīng)過(guò)與會(huì)同志4天的共同努力，會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程。這次會(huì)議主題鮮明、重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富、安排緊湊，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和成績(jī)，聽(tīng)取和討論了市委常委會(huì)工作報(bào)告及相關(guān)文件，審議通過(guò)了市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。會(huì)議全面總結(jié)了昆明“十一五”時(shí)期取得的豐碩成果，科學(xué)謀劃了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，吹響了沖刺“十二五”的時(shí)代號(hào)角。會(huì)議始終洋溢著民主、求實(shí)、鼓勁的濃厚氛圍，是一次集思廣益、凝心聚力、謀劃未來(lái)的大會(huì)，是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，必將對(duì)我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

700多年前，意大利旅行家馬可〃波羅贊嘆昆明是“一座壯麗大城”；70年前，昆明作為抗戰(zhàn)后方，物資集散、群賢畢至，被譽(yù)為“小香港”；7年前，省委、省政府作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明重大戰(zhàn)略決策，昆明發(fā)展日新月異。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們提出要爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，加快把昆明建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市。這既是在更高起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的必然選擇，也是昆明落實(shí)橋頭堡戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，更是時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們必須全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力彰顯特色優(yōu)勢(shì)，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升能力素質(zhì)，大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，為重現(xiàn)往昔壯麗大城輝煌、展現(xiàn)今朝新昆明魅力、實(shí)現(xiàn)明日國(guó)際城市夢(mèng)想而努力奮斗。

一、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，必須全力搶抓五大機(jī)遇。機(jī)遇是流動(dòng)的資源，是潛在的生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，認(rèn)識(shí)機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，是贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇寶貴、稍縱即逝。我們絕不能在等待觀望中錯(cuò)失機(jī)遇，在無(wú)謂爭(zhēng)論中喪失機(jī)遇，必須想方設(shè)法去抓，領(lǐng)先一步去搶。要搶抓世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組、經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加快調(diào)整，全球科技產(chǎn)業(yè)變革以及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。這為我們更大程度參與國(guó)際事務(wù)、在全球范圍提高配臵資源能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升，創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇。為解決發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在了更加突出的位臵，作出了一系列重大決策，采取了一系列重要舉措，出臺(tái)了一系列支持政策。特別是“十二五”期間，中央將把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。這為我們調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 99

變，創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇。中央更加重視加快西部地區(qū)發(fā)展，專門(mén)制定出臺(tái)了更加優(yōu)惠、更加靈活、更加傾斜的支持政策和幫扶措施。特別是明確提出要加快培育滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成對(duì)周邊地區(qū)具有輻射和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新高地。這為我們整合發(fā)展要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)滇中都市經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起繁榮，創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在我省考察時(shí)指出，要把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。隨后，省委、省政府提出了“兩強(qiáng)一堡”的發(fā)展戰(zhàn)略。在十七屆五中全會(huì)上，中央又再次強(qiáng)調(diào)，要加快沿邊開(kāi)放、向西向南開(kāi)放。目前，國(guó)家正在抓緊研究制定支持云南橋頭堡建設(shè)的若干政策意見(jiàn)，橋頭堡建設(shè)即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、拓展開(kāi)放空間、提高開(kāi)放質(zhì)量，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。要搶抓省委、省政府高度重視昆明發(fā)展的機(jī)遇。2003年5月，省委、省政府從全省發(fā)展大局出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地作出了建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略決策。此后，省委、省政府每年都在昆明召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)事關(guān)昆明改革發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行研究會(huì)辦。2008年以來(lái)，又把昆明列為全省綜合改革試點(diǎn)市，并下放了12大類40項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。特別是省委八屆十次全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)進(jìn)一步加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)提出了更加明確的要求、給予了更加有力的支持。這為我們加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展，創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了更加廣闊的空間。

二、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，必須著力彰顯五大優(yōu)勢(shì)。特色就是優(yōu)勢(shì)、就是魅力。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，就是要凸顯自己獨(dú)有的、唯一的排他優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自己與眾不同的差異性定位、功能性區(qū)分和個(gè)性化特色。今天的昆明，不僅具備所有省會(huì)城市和自治區(qū)首府的共同優(yōu)勢(shì)，還具備“五個(gè)五”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是五個(gè)面向優(yōu)勢(shì)。云南是亞洲的地理中心，昆明是亞洲5小時(shí)航空圈的中心，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處在南北國(guó)際大通道和以深圳為起點(diǎn)的第三座東西向亞歐大陸橋的交匯點(diǎn)，是中國(guó)面向南亞、東南亞、西亞、南歐和非洲五大區(qū)域開(kāi)放的前沿通道。二是五度加權(quán)優(yōu)勢(shì)。昆明發(fā)展首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、經(jīng)濟(jì)集中度、文化多維度、社會(huì)集聚度“五度”加權(quán)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系覆蓋全省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角延伸全省，資源運(yùn)作半徑輻射全省。三是五大出行優(yōu)勢(shì)。公務(wù)出行、商務(wù)出行、打工出行、探親出行、旅游出行“五大出行”頻率位居全國(guó)前列。2010年，昆明火車(chē)站旅客吞吐量達(dá)2100萬(wàn)人次，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，外地游客近3000萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人氣旺、潛力大、活力強(qiáng)。四是五大交通優(yōu)勢(shì)。公路、鐵路、民航、管道、航運(yùn)“五大交通”雖起步晚，但起點(diǎn)高。5000多公里等級(jí)公路通達(dá)省內(nèi)各地和鄰省鄰國(guó)，昆明新機(jī)場(chǎng)將于年 100

內(nèi)竣工投入使用，“三主三輔”地鐵輕軌系統(tǒng)全面啟動(dòng)，“八出省四出境”的鐵路大通道建設(shè)進(jìn)展順利，“五通互聯(lián)”的現(xiàn)代化綜合交通體系正在形成。五是五大環(huán)境優(yōu)勢(shì)。大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、山體環(huán)境、生物環(huán)境“五大環(huán)境”條件優(yōu)越，是不能移動(dòng)、不可克隆的寶貴財(cái)富。特別是隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，隨著橋頭堡建設(shè)進(jìn)程不斷加快，昆明的優(yōu)勢(shì)特色將更加凸顯。只要我們充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝之路，就一定能夠在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中后發(fā)快進(jìn)、跨越趕超，走出發(fā)展的新路子，闖出發(fā)展的新天地。

三、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，必須致力優(yōu)化五大環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多地比服務(wù)、比環(huán)境。一要優(yōu)化法制環(huán)境，打造法治昆明。法治進(jìn)步是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障，法治社會(huì)是人民夢(mèng)寐以求的政治理想。要認(rèn)真貫徹依法治市方略，強(qiáng)化法治政府建設(shè)、法治經(jīng)濟(jì)培育、法治環(huán)境營(yíng)造、法治意識(shí)培養(yǎng)、法律服務(wù)提升，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化。二要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，打造效能昆明。沒(méi)有“非常效能”，難建“非常之功”。必須牢固樹(shù)立發(fā)展為要、服務(wù)為本、效能為先的理念，深入持久開(kāi)展效能革命，建一流隊(duì)伍、育一流作風(fēng)、創(chuàng)一流服務(wù)，使昆明真正成為中西部乃至全國(guó)“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的地區(qū)。三要優(yōu)化人文環(huán)境，打造誠(chéng)信昆明。誠(chéng)信是政府取信于民的基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展的生命，個(gè)人立身的根本，更是昆明未來(lái)的依托。要以市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，構(gòu)建制度健全、手段完備、調(diào)控有力、治理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的信用制度框架，做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信。四要優(yōu)化宜居環(huán)境，打造生態(tài)昆明。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然稟賦，是昆明最具魅力的城市品牌、最富競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特資源。要始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，加快把昆明建設(shè)成為高原湖濱生態(tài)城市和休閑宜居之都。五要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，打造平安昆明。平安是福，是群眾安居樂(lè)業(yè)之基、社會(huì)和諧穩(wěn)定之源。要抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深化平安昆明建設(shè)，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

四、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，必須努力提升五大能力。干部是一個(gè)地區(qū)發(fā)展最積極、最活躍、最具決定性的因素。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，迫切需要一批胸襟寬、眼界寬、思路寬的領(lǐng)路人，迫切需要一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的實(shí)干家，迫切需要一批有實(shí)力、有活力、有潛力的創(chuàng)業(yè)者。必須把能力建設(shè)擺在重要位置，持續(xù)提升各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力水平。要提高讀書(shū)學(xué)習(xí)的能力。面對(duì)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的新 10

1課題，要把學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一需要、提高素質(zhì)的第一選擇、增長(zhǎng)才干的第一途徑，更多地關(guān)注學(xué)習(xí)國(guó)際化方面的知識(shí)，更深地思考研究加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的辦法，使自己通曉國(guó)際城市建設(shè)理論，熟知國(guó)際規(guī)則慣例，努力成為具有世界眼光、開(kāi)放胸襟、戰(zhàn)略思維的新型領(lǐng)導(dǎo)干部。要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。大力解放思想，銳意改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想思維思路，切實(shí)把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，使踐行科學(xué)發(fā)展的信念更加堅(jiān)定，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)更加自覺(jué)，保障科學(xué)發(fā)展的制度更加健全。要提高駕馭復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，我們正處于發(fā)展黃金期，但同時(shí)也是矛盾凸顯期，各種矛盾疊加、多種問(wèn)題交織、諸多挑戰(zhàn)齊至。要深入研究新形勢(shì)下各類矛盾的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，著力增強(qiáng)研判形勢(shì)、駕馭全局的能力，提高見(jiàn)微知著、洞悉規(guī)律的本領(lǐng)，提升沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)處臵的水平。要提高依法執(zhí)政的能力。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，牢固樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，牢固樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念，自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的行為習(xí)慣，真正做到心中有法、言必合法、行必依法。要提高做好群眾工作的能力。深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，堅(jiān)持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，著力增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，深入做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作，不斷提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成凝心聚力、風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。

五、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，必須大力弘揚(yáng)五大作風(fēng)。作風(fēng)關(guān)系人心向背、決定事業(yè)興衰。當(dāng)前，我市干部隊(duì)伍的作風(fēng)總體是好的，但也存在著一些與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)、與黨性要求不相符合的問(wèn)題。必須著眼新形勢(shì)、新任務(wù)，下更大決心、以更大力度、行更實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)有為的作風(fēng)。敢于競(jìng)爭(zhēng)、勇于率先，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的工作都要快了更快、好了更好，能爭(zhēng)第一爭(zhēng)第一，爭(zhēng)不了第一創(chuàng)“唯一”。要敢于突破、勇于攻堅(jiān)，看到問(wèn)題不回避、遇到矛盾不上交、碰到困難不退縮，沖在最前沿、頂在最難處，為加快發(fā)展搶得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)、贏得突破。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。實(shí)干還是虛干，真干還是假干，大干還是小干，反映的是一個(gè)干部的思想境界和黨性觀念。求真務(wù)實(shí)，關(guān)鍵在實(shí)。要在思想上求實(shí)、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、工作上踏實(shí)，不搞沽名釣譽(yù)的“政績(jī)工程”、不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、不搞自欺欺人的“水分工程”，以?shí)干求業(yè)績(jī)、以實(shí)績(jī)贏民心。真抓實(shí)干，核心在干。要大干苦干拼命干，知難而進(jìn)、迎難而上、一往無(wú)前，咬定青山不放松，不達(dá)目標(biāo)不罷休，不獲全勝不收兵。要大力弘揚(yáng)以人為本、親民為民的作風(fēng)。堅(jiān)持以人為中心、以人為目的、以人為方向，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民，多做富民惠民利民的事，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，下決心每年解決一批群眾 10

2最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，每年辦好一批順民意、解民憂、惠民生的好事實(shí)事，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、團(tuán)結(jié)干事的作風(fēng)。團(tuán)結(jié)就是力量，懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界。要以寬闊的胸襟、謙讓的氣度和聞過(guò)則喜的修養(yǎng)，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)上下級(jí)之間、軍地之間、干群之間乃至全社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，形成萬(wàn)眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展、眾志成城促跨越的生動(dòng)局面和強(qiáng)大合力。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)。始終牢記黨的宗旨，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、守紀(jì)律，時(shí)時(shí)自重自省、自警自勵(lì)，處處嚴(yán)格要求、嚴(yán)于律已，事事以身作則、率先垂范，始終保持共產(chǎn)黨員的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。元旦剛剛過(guò)去，春節(jié)即將來(lái)臨，沖刺“十二五”的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。各級(jí)各部門(mén)要把全會(huì)精神及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一個(gè)黨員和干部，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，讓爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，加快建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市，成為全市上下的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施大投資方略、強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化加速、信息化升級(jí)、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)際化拓展。要加大社會(huì)治安綜合治理力度，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，高度重視安全生產(chǎn)，抓好食品衛(wèi)生監(jiān)管，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利建設(shè)，做好春耕備耕、護(hù)林防火、動(dòng)物疫病防治等工作。要關(guān)心關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格水平穩(wěn)定。要組織開(kāi)展好走訪慰問(wèn)、扶貧濟(jì)困和擁軍優(yōu)屬工作，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，讓全市人民過(guò)一個(gè)文明、健康、歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。要認(rèn)真籌備好即將召開(kāi)的市“兩會(huì)”等重要會(huì)議，抓緊落實(shí)會(huì)議確定的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

虎歲鑄輝煌，兔年開(kāi)新篇。在新春佳節(jié)即將來(lái)臨之際，我代表市委、市政府及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，向全市廣大黨員干部和各族群眾致以節(jié)日的問(wèn)候，祝大家在新的一年里工作順利、事業(yè)進(jìn)步、幸福安康！

第三篇：保定宋太平在5月25日市委常委擴(kuò)大會(huì)議上講話

市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行安排部署

研究討論《中共保定市委常委會(huì)聚焦提煉問(wèn)題報(bào)告》

宋太平主持會(huì)議并講話 鄭漢先提出意見(jiàn)建議

本報(bào)訊（記者英濤）５月２５日，市委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真研究討論《中共保定市委常委會(huì)聚焦提煉問(wèn)題報(bào)告（討論稿）》。市委書(shū)記宋太平主持會(huì)議，省指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)鄭漢先對(duì)《報(bào)告（討論稿）》提出意見(jiàn)和建議。

會(huì)上，市委辦公廳負(fù)責(zé)同志介紹了《報(bào)告（討論稿）》起草過(guò)程及主要內(nèi)容。根據(jù)中央和省委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，市委常委會(huì)緊緊圍繞“增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，改善發(fā)展環(huán)境，加快爭(zhēng)先進(jìn)位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題，廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)納諫，通過(guò)多種形式廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，經(jīng)認(rèn)真匯總梳理，形成匯總梳理稿，并再次征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，形成《報(bào)告（討論稿）》。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于群等與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上積極發(fā)言，就如何進(jìn)一步完善《報(bào)告（討論稿）》，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

宋太平指出，《報(bào)告》要進(jìn)一步突出危機(jī)意識(shí)，更加明確在當(dāng)前形勢(shì)下如何抓發(fā)展。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)對(duì)于保定而言具有極其特殊的意義，而增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)最有效的途徑，就是從自身看存在的問(wèn)題，找存在的差距，發(fā)現(xiàn)與當(dāng)前形勢(shì)及外界不相適應(yīng)之處。無(wú)論是市本級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)、擴(kuò)權(quán)縣及各縣（市、區(qū)），都要找準(zhǔn)自身在全省乃至全國(guó)的排名和位置，通過(guò)科學(xué)分析聚焦和提煉問(wèn)題。

宋太平強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。抓發(fā)展關(guān)鍵要找準(zhǔn)問(wèn)題，要有針對(duì)性地找差距，有針對(duì)性地采取措施，這樣才能增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。只有認(rèn)識(shí)差距，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，制定措施，才能迎頭趕上并加快發(fā)展步伐，達(dá)到這樣的目的才能證明學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)收到了實(shí)效。思想觀念、體制機(jī)制、干部作風(fēng)、改革開(kāi)放等各方面問(wèn)題的最終落腳點(diǎn)都應(yīng)該體現(xiàn)在發(fā)展上，改進(jìn)措施也要落實(shí)到發(fā)展上。在發(fā)展中體現(xiàn)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要牢牢把握的方向和重點(diǎn)。要通過(guò)這一環(huán)節(jié)真正把保定的問(wèn)題找準(zhǔn)，把原因分析透，把措施制定好。

宋太平要求，要進(jìn)一步細(xì)化、量化“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”的目標(biāo)和任務(wù)。好，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；快，就是各項(xiàng)主要指標(biāo)要超過(guò)全省平均增速。強(qiáng)市、興縣、富民也都要通過(guò)制定具體奮斗目標(biāo)，從上至下層層有壓力，讓壓力變?yōu)閯?dòng)力，讓動(dòng)力變?yōu)榘l(fā)展的速度和質(zhì)量，真正把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的收獲體現(xiàn)在工作和爭(zhēng)先進(jìn)位上。

鄭漢先表示，保定市委常委會(huì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中聚焦提煉的問(wèn)題全面、客觀、準(zhǔn)確、深刻。社會(huì)各方面、各層次的意見(jiàn)都得到了充分反映，形成的報(bào)告集全市廣大黨員干部群眾之力，聚市委領(lǐng)導(dǎo)班子之智，將成為保定市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的一項(xiàng)重要成果。就進(jìn)一步完善《報(bào)告（討論稿）》內(nèi)容，鄭漢先提出，保定市委、市政府要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃“強(qiáng)市興縣富民”戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步明確階段性任務(wù)和創(chuàng)新工作舉措；要進(jìn)一步突出加快發(fā)展主旋律，大力營(yíng)造為“強(qiáng)市興縣富民”做貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，弘揚(yáng)解放思想、敢為人先的新時(shí)代精神；要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)改革步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)不斷深入；要以形成的聚焦提煉問(wèn)題報(bào)告為基礎(chǔ)，開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，強(qiáng)化整改舉措，堅(jiān)持邊查邊改，以期高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成第二階段學(xué)習(xí)實(shí)踐任務(wù)。

市人大常委會(huì)主任李光耀、市政協(xié)主席崔啟慧，特邀專家河大經(jīng)濟(jì)學(xué)院李趕順、河北金融學(xué)院王憲明教授及市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第四篇：中共南昌市委九屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議

中共南昌市委九屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議主要精神

這次全會(huì)的中心任務(wù)是：根據(jù)中央和省委搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)定要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)U大民主、廣開(kāi)言路、匯集智慧，對(duì)《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》進(jìn)行評(píng)議，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)我市新世紀(jì)以來(lái)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)查找科學(xué)發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)一步明確今后深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方向與措施，有力推動(dòng)當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市“三大工程”的深入實(shí)施，把新世紀(jì)以來(lái)我市科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭鞏固好、保持好、發(fā)展好，努力開(kāi)創(chuàng)南昌科學(xué)發(fā)展、快速崛起的新局面。

出席全會(huì)的市委委員應(yīng)到46人，實(shí)到41人；市委候補(bǔ)委員應(yīng)到9人，實(shí)到9人，符合黨章的有關(guān)規(guī)定。

市委常委會(huì)主持會(huì)議。省委常委、市委書(shū)記余欣榮代表市委常委會(huì)通報(bào)了《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》的形成過(guò)程和主要內(nèi)容。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)胡憲就對(duì)分組討論報(bào)告的工作提出了具體要求。雷武江、王樣生、趙東亮、蔡社寶、盧曉健、劉東明、楊人平、胡焯、周關(guān)、董化杰、湯成奇、凌學(xué)仁、宋增建等出席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。

會(huì)議分組討論了《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》，并對(duì)分析檢查報(bào)告的滿意度進(jìn)行了投票評(píng)議。會(huì)議結(jié)束前，市委常委會(huì)聽(tīng)取了各組討論情況的匯報(bào)。

對(duì)《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》進(jìn)行民主評(píng)議，是我市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一個(gè)重要程序，是充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持群眾路線的重要環(huán)節(jié)，是確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果的重要保證。與會(huì)同志立足南昌實(shí)際，重點(diǎn)圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機(jī)制等方面，對(duì)市委常委會(huì)的分析檢查報(bào)告進(jìn)行了深入討論和評(píng)議。

與會(huì)同志一致贊成《市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》，同時(shí)就進(jìn)一步完善分析檢查報(bào)告提出了中肯的意見(jiàn)和建議。

全會(huì)充分肯定了市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效。全會(huì)認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，市委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣做好“兩篇文章”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在全省前列”的目標(biāo)要求，實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略、新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略和新型城市化基礎(chǔ)戰(zhàn)略，著力建設(shè)“一個(gè)基地、三個(gè)中心、四個(gè)南昌”，在歷任班子打下的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性歷史變化。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持快速發(fā)展是前提，立足“能快則快、好中求快”，做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，圍繞“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧”，做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是目的，按照“富規(guī)劃、窮建設(shè)”，做大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能；堅(jiān)持以人為本是核心，做到“發(fā)展依靠群眾、發(fā)展惠及群眾”，在共建共享中提升文明和諧；堅(jiān)持黨的建設(shè)是保證，突出“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”，不斷增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快南昌崛起的合力。南昌能取得今天的發(fā)展成績(jī)，得益于科學(xué)發(fā)展觀的指引，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全市廣大干部群眾的理解、支持、參與和奉獻(xiàn)，這些都是我們得以不斷發(fā)展、繼續(xù)前進(jìn)的信心之源、力量之源。

全會(huì)指出，回顧總結(jié)這些年全市科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，特別是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，市委常委會(huì)在五個(gè)方面形成了重要共識(shí)。一是解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路，這是南昌科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，南昌的每一步發(fā)展，都是以解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路為先導(dǎo)。實(shí)踐有力證明，只有解放思想，積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合南昌實(shí)際的發(fā)展路子，我們才能在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，這是南昌科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。這些年來(lái)，我們按照“開(kāi)放為先、改革跟進(jìn)”的思路，不斷為南昌發(fā)展注入動(dòng)力活力。實(shí)踐有力證明，改革是最大動(dòng)力，開(kāi)放是第一要事，大改革、大開(kāi)放才能帶來(lái)南昌大發(fā)展、大崛起。三是好字優(yōu)先、好中求快、打牢基礎(chǔ)，這是南昌科學(xué)發(fā)展的基本要求。這些年，我們牢固樹(shù)立“不給后人留包袱、多為未來(lái)創(chuàng)財(cái)富”的理念，實(shí)現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐有力證明，我們堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快的過(guò)程，就是南昌科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。四是以人為本、惠民富民、促進(jìn)和諧，這是南昌科學(xué)發(fā)展的核心目標(biāo)。這些年，我們把惠民富民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了“城以民為本、民以城為家”的良好局面。實(shí)踐有力證明，我們唯有把保障和改善民生放在重要位臵，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使人民群眾切身感受到生活質(zhì)量在不斷改善，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能使科學(xué)發(fā)展的過(guò)程成為造福人民的過(guò)程。五是提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉干部，這是南昌科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。在這些年的發(fā)展過(guò)程中，我們一個(gè)最大的收獲就是造就了一支“大氣謀事、精細(xì)做事、高效成事、合作共事、廉潔從事”的干部隊(duì)伍。實(shí)踐有力證明，我們要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，就必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把廣大黨員干部建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的中堅(jiān)力量。這五個(gè)方面既是市委推動(dòng)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)形成的共識(shí)，更是我們今后深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)南昌科學(xué)發(fā)展必須遵循的基本原則。

全會(huì)認(rèn)為，市委常委會(huì)對(duì)我市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問(wèn)題及原因分析，充分體現(xiàn)了嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的精神。從總體上講，科學(xué)發(fā)展觀在南昌得到了較好的貫徹落實(shí)，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道并邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但站在新的歷史起點(diǎn)上，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，與省委、省政府和全市人民的期待相比，特別是對(duì)照做好“兩篇文章”、實(shí)現(xiàn)“在六個(gè)方面走在全省前列”的目標(biāo)要求，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不夠快、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)的狀況還沒(méi)有根本改變；城市建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高；改革創(chuàng)新的任務(wù)仍然繁重而緊迫；干部隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的要求還有差距。存在這些問(wèn)題，原因是多方面的。既有我市發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多等客觀原因，也存在一些主觀因素。市委常委會(huì)將在今后領(lǐng)導(dǎo)全市科學(xué)發(fā)展的工作中認(rèn)真研究并加以解決。

全會(huì)贊成市委常委會(huì)提出的推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平的總體思路和主要舉措。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“六個(gè)走在全省前列”和省委蘇榮書(shū)記提出的“思想更解放一點(diǎn)、氣魄更大一點(diǎn)、抓項(xiàng)目更硬一點(diǎn)”的要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，繼續(xù)堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、蓄勢(shì)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平”，大力實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略、新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略以及創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升“三大”工程，變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)、變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，全力以赴做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2011年基本建成現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市，以優(yōu)異成績(jī)迎接第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)在南昌勝利召開(kāi)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，按照這一總體思路，我們今后要重點(diǎn)在六個(gè)方面繼續(xù)努力。一是繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步筑牢南昌科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。要進(jìn)一步增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心，進(jìn)一步樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化和諧發(fā)展的共識(shí)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要增創(chuàng)制造業(yè)高端發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新水平，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力新提升，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。三是深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力活力。要堅(jiān)定推進(jìn)改革攻堅(jiān)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推動(dòng)外引內(nèi)聯(lián)，拓寬推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外空間，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造有利科學(xué)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。四是推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷提升中心城市的輻射帶動(dòng)能力，以籌備“第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”為載體，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，以深入貫徹黨的十七屆三中會(huì)精神為動(dòng)力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五是著力抓民生促和諧，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“城以民為本、民以城為家”的良好局面。要全力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。六是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政治組織保證。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

全會(huì)指出，市委常委會(huì)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速南昌崛起的歷史重任。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，提高研究新情況、解決新問(wèn)題的能力；要帶頭擴(kuò)大民主，正確集中，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平；要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，聯(lián)系群眾，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制；要帶頭勤儉節(jié)約，廉潔自律，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、拓寬思路、創(chuàng)新辦法、完善舉措，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升，加快實(shí)現(xiàn)做好“兩篇文章”和“六個(gè)走在全省前列”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造南昌人民更加幸福美好的明天。市委委員、市委候補(bǔ)委員出席會(huì)議。列席這次全會(huì)的有：不是市委委員、市委候補(bǔ)委員的市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)黨組成員；市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)、南昌警備區(qū)司令員；市紀(jì)委委員；市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)黨員正副秘書(shū)長(zhǎng)；各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)、南昌高新區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)、英雄開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志；市委各部門(mén)、市直各單位、市政府駐外辦事處、部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志；部分市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員及部分副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

為期兩天的中國(guó)共產(chǎn)黨南昌市第九屆委員會(huì)第六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議12月23日下午閉幕。全會(huì)討論并原則通過(guò)了《中共南昌市委、南昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升，以優(yōu)異成績(jī)迎接第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)勝利召開(kāi)的決定》。全會(huì)號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，為推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升，加快建成現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市“兩篇文章”和實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在全省前列”，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，迎接第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的勝利召開(kāi)，向國(guó)慶六十周年獻(xiàn)禮！出席全會(huì)的市委委員應(yīng)到47人，實(shí)到43人；市委候補(bǔ)委員應(yīng)到10人，實(shí)到6人，符合黨章的有關(guān)規(guī)定。全會(huì)由市委常委會(huì)主持。省委常委、市委書(shū)記余欣榮作總結(jié)講話。胡憲、雷武江、王樣生、趙東亮、蔡社寶、盧曉健、劉東明、楊人平、胡焯、周關(guān)、湯成奇、凌學(xué)仁、宋增建等出席全會(huì)并在主席臺(tái)就座。這次全會(huì)是我市全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆八次全會(huì)精神的一次重要會(huì)議，自始至終洋溢著團(tuán)結(jié)鼓勁、求實(shí)創(chuàng)新的濃厚氛圍，充分展示了南昌人民深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的嶄新風(fēng)貌。全會(huì)期間，與會(huì)同志以對(duì)南昌工作、南昌發(fā)展高度務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的精神，對(duì)《中共南昌市委、南昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升，以優(yōu)異成績(jī)迎接第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)勝利召開(kāi)的決定》（審議稿）和《中共南昌市委常委會(huì)2008工作報(bào)告》（審議稿）進(jìn)行了認(rèn)真的討論審議，并提出了很好的意見(jiàn)建議。大家一致認(rèn)為，此次全會(huì)緊密結(jié)合南昌實(shí)際，既客觀總結(jié)了今年以來(lái)的各項(xiàng)工作，又準(zhǔn)確分析了當(dāng)前形勢(shì)，更科學(xué)謀劃了明年乃至今后三年的工作，為南昌今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向、描繪了藍(lán)圖。今后大家將圍繞這次全會(huì)提出的“三大”工程，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，以新的理念、新的思路和新的辦法，奮力推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升。

余欣榮在講話中說(shuō)，這次全會(huì)是在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是在面臨新的更大機(jī)遇、新的更大挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，對(duì)南昌發(fā)展作出新的謀劃、提出新的舉措的鼓舞人心的會(huì)議。以此次會(huì)議為標(biāo)志，全市廣大干部群眾將以更大的氣魄，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服困難，掀開(kāi)南昌逆勢(shì)而上、排難而進(jìn)的發(fā)展新篇章。通過(guò)這次全會(huì)，大家進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)、堅(jiān)定了信念，全市廣大干部群眾對(duì)戰(zhàn)勝困難壓力、迎來(lái)新的更大發(fā)展的信念更加堅(jiān)定；進(jìn)一步理清了思路、明確了目標(biāo)，沿著全會(huì)既定的目標(biāo)和思路走下去，我們就一定能夠開(kāi)創(chuàng)南昌發(fā)展更加寬廣、更加美好的前景；進(jìn)一步統(tǒng)一了意志、強(qiáng)化了責(zé)任，只為南昌發(fā)展想辦法，不為困難阻擋找理由，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感意識(shí)和主人翁精神。

余欣榮指出，貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，全面推進(jìn)“三大”工程，能力是關(guān)鍵，作風(fēng)是根本，成效是檢驗(yàn)。各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化求真的態(tài)度，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，真正做到在變壓力為動(dòng)力、變危機(jī)為生機(jī)、變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期的“三變”中推進(jìn)“三大”，在推進(jìn)“三大”中促成“三變”。要進(jìn)一步強(qiáng)化務(wù)實(shí)的精神，嚴(yán)格責(zé)任、加大調(diào)度、加強(qiáng)督查、落實(shí)獎(jiǎng)懲，倒排時(shí)間抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)的調(diào)度，迅速組建推進(jìn)“三大”工程強(qiáng)有力的指揮部，牢牢抓住項(xiàng)目這個(gè)未來(lái)三年工作的牛鼻子，確保責(zé)任落實(shí)、有序推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨性的原則，教育廣大干部做到理想信念不滑坡、精神意志不滑坡、原則正氣不滑坡，努力在全市干部隊(duì)伍中濃厚兢兢業(yè)業(yè)工作、坦坦蕩蕩做人、清清白白為官的良好氛圍，使我們的干部更加充滿活力、事業(yè)更加充滿生機(jī)。

余欣榮強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值歲末年關(guān)，各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真收好今年的尾、開(kāi)好明年的局，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是項(xiàng)目的調(diào)度，確保今年經(jīng)濟(jì)工作的順利掃尾和明年經(jīng)濟(jì)工作的良好開(kāi)局。要切實(shí)關(guān)心困難群眾生活，深入扎實(shí)開(kāi)展好送溫暖活動(dòng)，做到問(wèn)民、安民、幫民。要堅(jiān)決確保社會(huì)安全穩(wěn)定，切實(shí)加大安全生產(chǎn)尤其是消防安全的監(jiān)管力度，加強(qiáng)社會(huì)治安防范管理，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦春節(jié)。要加強(qiáng)城市管理工作，抓細(xì)抓緊抓好交通場(chǎng)站的秩序、街道保潔、綠化維護(hù)、車(chē)輛管理、交通組織等工作，確保城市暢通有序。要重視和加強(qiáng)市場(chǎng)管理，積極組織好商品供應(yīng)，確保節(jié)日市場(chǎng)肉食品、糧食正常供應(yīng)和節(jié)日期間公交、水、電、氣暢通。要切實(shí)做好農(nóng)民工工作，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。要認(rèn)真抓好廉潔自律工作，堅(jiān)決制止年終亂發(fā)錢(qián)物、亂收禮品禮金等行為，對(duì)違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅處理、決不姑息。與此同時(shí)，要盡早鋪開(kāi)明年的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作，做好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是要繼續(xù)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，組織實(shí)施好“一大四小”造林綠化工程，加快推進(jìn)“花園城市、綠色南昌”建設(shè)。

第五篇：仇和在昆明市委九屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告

爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先 創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu) 加快建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市 ——在昆明市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2011年1月7日）

仇和

同志們：

我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是在兩個(gè)五年規(guī)劃承前啟后、現(xiàn)代新昆明建設(shè)繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆十次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期工作，審議《中共昆明市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”時(shí)期工作，組織動(dòng)員全市廣大黨員干部和各族群眾，在新的歷史起點(diǎn)上，爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，加快建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市。

一、全面回顧總結(jié)“十一五”，更加堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心和決心

剛剛過(guò)去的“十一五”，是昆明發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想，銳意改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇嚴(yán)重旱災(zāi)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得重大進(jìn)展，跨越式發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把貫徹中央和省的決策部署與謀劃昆明發(fā)展結(jié)合起來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提出了“一二三四五六”的發(fā)展思路，明確了立志爭(zhēng)先進(jìn)位、著力富民強(qiáng)市的跨越式發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐中，我們搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，大干2008、拼搏2009、攻堅(jiān)2010，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，工業(yè)突破捷報(bào)頻傳，第三產(chǎn)業(yè)提速增效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的1080.13億元增加到2010年的2120億元，年均增長(zhǎng)12.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.8:45.2:49；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從90.7億元增加到253.8億元，年均增長(zhǎng)22.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從523.01億元增加到2160億元，年均增長(zhǎng)30.8%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從415.49億元增加到1060億元，年均增長(zhǎng)20.6%。

二是始終堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。持續(xù)開(kāi)展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程穩(wěn)步推進(jìn)，“四環(huán)十七射”骨干路網(wǎng)基本形成。新增城市道路1460.8萬(wàn)平方米、高等級(jí)公路230公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。地鐵1、2、3、6號(hào)線開(kāi)工建設(shè)，昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造、滬昆及云桂高鐵、昆明新機(jī)場(chǎng)、中緬油氣管道和石油煉化基地等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。掌鳩河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推進(jìn)。解決107.5萬(wàn)人飲水困難和飲水安全問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“543”倍增計(jì)劃進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。實(shí)施城市更新改造，加快呈貢(論壇 新聞)新區(qū)建設(shè)，主城功能不斷完善，城市品質(zhì)得到提升。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”，榮獲“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”等稱號(hào)。

三是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力充分激發(fā)。抓住被列為全省“綜合改革試點(diǎn)市”機(jī)遇，開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。實(shí)施央企入滇戰(zhàn)略，完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，園區(qū)實(shí)體化改革成效顯著。深化政府投融資體制改革，政府運(yùn)作資本能力顯著增強(qiáng)。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到44%。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，行政效能明顯提升，發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立差別化綜合考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。加大開(kāi)放力度，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，招商引資取得新突破。實(shí)際利用外資從2005年的0.82億美元增加到2010年的10.02億美元，增長(zhǎng)12.2倍；實(shí)際引進(jìn)市外資金從143.4億元增加到950.32億元，增長(zhǎng)6.63倍；進(jìn)出口總額從34.49億美元增加到100億美元，增長(zhǎng)2.9倍。成立泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心，獲準(zhǔn)開(kāi)展區(qū)域性跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，成功舉辦昆交會(huì)、旅交會(huì)、滇池泛亞合作等國(guó)際性活動(dòng)，區(qū)域影響力和國(guó)際知名度顯著提升。四是始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)富有成效。滇池治理完成投資161億元，市域“一湖兩江”水環(huán)境綜合整治成效顯著。實(shí)行“河（段）長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，36條出入滇池河道綜合整治取得階段性成效。實(shí)施“四退三還一護(hù)”，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5.4萬(wàn)畝，環(huán)湖截污和環(huán)湖交通基礎(chǔ)閉合。啟動(dòng)牛欄江-滇池補(bǔ)水工程，水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。開(kāi)展城鄉(xiāng)園林綠化，主城和呈貢新區(qū)新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到37.92%和41.62%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。植樹(shù)造林105萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。主城污水日處理能力達(dá)到110.5萬(wàn)噸，城市再生水利用率達(dá)到64.9%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全收集處理。狠抓節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。建成區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)5年保持100%優(yōu)良率。

五是始終堅(jiān)持以人為本，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科教興市引領(lǐng)戰(zhàn)略，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到38.2 %，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。積極推進(jìn)教育改革，實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85.8%，中等職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校在校生人數(shù)分別達(dá)到9.36萬(wàn)人和27.6萬(wàn)人。支持駐昆高校發(fā)展，昆明學(xué)院建設(shè)邁出新步伐，呈貢大學(xué)園區(qū)入駐師生近8萬(wàn)人。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，每千人擁有病床數(shù)達(dá)到5.4張，每千人擁有醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6人。加快推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。全國(guó)第七屆殘運(yùn)會(huì)和市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。人口和計(jì)劃生育、全民健身、廣播電視、新聞出版、老齡工作、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。解決36萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5810元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.5%和8.5%。

六是始終堅(jiān)持改善民生，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員46.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加健全，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.4%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%。建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度，城鄉(xiāng)低保對(duì)象做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)有序開(kāi)展。建設(shè)保障性住房65063套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13092戶，解決7萬(wàn)多戶城市低收入家庭住房困難。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，平安創(chuàng)建成效顯著。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治市進(jìn)程不斷加快。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制日趨完善。人民群眾滿意度、安全感和幸福指數(shù)顯著提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。昆明獲得“中國(guó)最具幸福感城市”永久性榮譽(yù)。

七是始終堅(jiān)持抓好黨建，執(zhí)政能力全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。強(qiáng)化理論武裝，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)規(guī)定，深化干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，選人用人公信度明顯提高。去年以來(lái)，共選拔任用縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部328人。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，面向全國(guó)公開(kāi)選拔3名副縣級(jí)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公開(kāi)選拔134名干部掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副職；面向全市公開(kāi)選拔35名副縣級(jí)年輕掛職干部；以公推公選等方式選拔了一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅(jiān)持黨管人才原則，人才工作成效明顯。實(shí)施“云嶺先鋒”工程，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力得到提高。深化黨代表常任制試點(diǎn)工作，黨內(nèi)基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人大、政協(xié)工作成效顯著。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、雙擁、老干部、國(guó)防動(dòng)員等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用得到充分發(fā)揮。

回顧過(guò)去，我們共同經(jīng)歷奮斗的過(guò)程、感受創(chuàng)業(yè)的艱辛、分享收獲的喜悅。成績(jī)來(lái)之不易，成果彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，歸功于駐昆中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的支持幫助，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的廣泛參與。在此，我代表中共昆明市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！與此同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫；城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；城市功能布局仍需優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平亟待提高；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，保障和改善民生仍需努力；社會(huì)管理面臨新壓力，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新課題；黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)還需加強(qiáng)，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。

二、準(zhǔn)確把握宏觀大勢(shì)，科學(xué)定位“十二五”發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，世情和國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、治理機(jī)制進(jìn)入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期、新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇，呈現(xiàn)出新的階段性特征。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金期。2010年，我市人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，預(yù)計(jì)“十二五”有望突破8000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，也是昆明向更高水平邁進(jìn)的黃金發(fā)展期。在這個(gè)階段，只要把握規(guī)律、趨利避害、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)。

二是改革創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)期。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。我國(guó)已進(jìn)入深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，各種矛盾疊加、多種問(wèn)題交織、諸多挑戰(zhàn)齊至。在這樣的形勢(shì)下，誰(shuí)能率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)突破，誰(shuí)能率先在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上取得領(lǐng)先，誰(shuí)就能在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

三是對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入提速期。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化潮流不可阻擋，國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系更為緊密，擴(kuò)大開(kāi)放已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、攜手發(fā)展的共同選擇。我國(guó)加快實(shí)施沿邊開(kāi)放、向西向南開(kāi)放戰(zhàn)略，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，橋頭堡建設(shè)拉開(kāi)序幕，昆明對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)和特色更加凸顯，在全球范圍集聚要素、配置資源，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件更加優(yōu)越。

四是文化事業(yè)進(jìn)入繁榮期。世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，文化軟實(shí)力越來(lái)越成為增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。我國(guó)進(jìn)入了文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新時(shí)期，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互滲透、相互促進(jìn)的趨勢(shì)更加明顯。昆明歷史文化積淀深厚、民族文化異彩紛呈、多元文化交匯融合，完全具備弘揚(yáng)民族文化、打造特色文化、發(fā)展先進(jìn)文化的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

五是社會(huì)建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、公民轉(zhuǎn)性的重要時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人民群眾對(duì)提高收入水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境有了新的要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人民群眾對(duì)豐富精神文化生活、提升公共服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大政治參與提出了新的要求。

基于以上判斷，“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，突出抓好工業(yè)化加速、信息化升級(jí)、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)際化拓展，爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，為把昆明建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，就是要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重?cái)U(kuò)大開(kāi)放，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，使老百姓成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在全省率先基本建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高、發(fā)展空間越來(lái)越大、發(fā)展道路越走越寬，成為中西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)兵和示范。創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，就是要始終堅(jiān)持民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然(論壇 新聞)和諧相處的總要求，做到富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步與民生改善相一致、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和諧、社會(huì)文明和諧、市民幸福和諧、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人與自然和諧，使人民群眾生活更為富足、更有尊嚴(yán)、更加幸福，成為全國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的樣板和典范。建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市，就是要始終堅(jiān)持“城市讓生活更美好”的發(fā)展理念，圍繞“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，加快城市國(guó)際化進(jìn)程，將現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為以人的現(xiàn)代化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)步為標(biāo)志，獨(dú)具湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光為一體，使現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映，森林式、園林化、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱生態(tài)城市，成為經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會(huì)安定和諧的區(qū)域性國(guó)際城市。可以說(shuō)，爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先體現(xiàn)的是一種不甘落后、奮力趕超、矢志跨越的政治責(zé)任；創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)彰顯的是一種以人為本、共建共享、永續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求；區(qū)域性國(guó)際城市承載的是一種放眼世界、融入全球、贏得未來(lái)的城市理想(論壇 新聞)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧，舉全市之力、匯全民之智，把昆明建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市。

建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，必須加快“五個(gè)國(guó)際化”：一要加快城市品質(zhì)國(guó)際化。切實(shí)找準(zhǔn)城市發(fā)展的國(guó)際定位，以國(guó)際視野來(lái)規(guī)劃城市；主動(dòng)融入城市發(fā)展的國(guó)際潮流，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)城市；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，按國(guó)際慣例來(lái)管理城市；大力提升城市品質(zhì)，樹(shù)國(guó)際形象來(lái)營(yíng)銷(xiāo)城市，全面構(gòu)筑城市國(guó)際化的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，傾力打造與世界名城相媲美的品質(zhì)春城。二要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化。充分利用城市國(guó)際化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的聚集效應(yīng)、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供的廣闊空間、為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入的強(qiáng)大動(dòng)力，積極參與國(guó)際分工，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升昆明國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，把昆明建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、旅游會(huì)展中心、科教研發(fā)中心，以及重要的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地、資源深加工基地、新型能源產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。三要加快市場(chǎng)體系國(guó)際化。按照“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全與國(guó)際接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，基本形成有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)并存、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)互通、要素市場(chǎng)與商品市場(chǎng)并舉的多元化市場(chǎng)格局，不斷提升國(guó)際要素集聚力，打造立足云南、面向西部、服務(wù)全國(guó)、輻射泛亞的區(qū)域性國(guó)際大市場(chǎng)。四要加快文化交流國(guó)際化。充分挖掘昆明豐厚的文化資源和文化底蘊(yùn)，突出鮮明的地域特色和個(gè)性特征，加快在地文化向在場(chǎng)文化和在線文化提升。加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作，實(shí)現(xiàn)多元文化兼收并蓄、融會(huì)貫通、交相輝映，不斷提升國(guó)際文化影響力，加快把昆明建設(shè)成為泛亞國(guó)際文化名城。五要加快社會(huì)管理國(guó)際化。順應(yīng)城市國(guó)際化發(fā)展大勢(shì)，按國(guó)際慣例辦事、按國(guó)際規(guī)則執(zhí)行、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，完善公共服務(wù)體系，提升昆明國(guó)際事務(wù)參與力。更加注重人文素質(zhì)國(guó)際化，倡導(dǎo)與城市國(guó)際化相適應(yīng)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，塑造昆明開(kāi)放包容、誠(chéng)信友善、文明好客的良好形象。

建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市，不可能一蹴而就，必須立足實(shí)際、前瞻未來(lái)、穩(wěn)步推進(jìn)。近期抓規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)：到2015年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，同步基本建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際化門(mén)戶和重要橋頭堡城市。中期壯實(shí)力、基本達(dá)標(biāo)：到2020年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，同步基本建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市。遠(yuǎn)期提品質(zhì)、全面建成：再用10年左右時(shí)間，使昆明區(qū)域性國(guó)際城市特征更加明顯、影響更加廣泛，全面建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。中央將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，對(duì)于我們做好今年各項(xiàng)工作十分有利。今年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在6％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減0.5%以上。

三、堅(jiān)定不移深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破，在薄弱環(huán)節(jié)下功夫，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。

（一）突出重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅決定現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，而且決定未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。要大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需與開(kāi)拓外需相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施大投資方略、強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐，提高投資質(zhì)量和效益；持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃和服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)，由運(yùn)作資源、產(chǎn)業(yè)向運(yùn)作資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才躍升。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向借助民資外資、依靠民力外力轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大收入分配結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等調(diào)整力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建設(shè)重點(diǎn)基地集聚，全力加速新型工業(yè)化。堅(jiān)持?jǐn)U張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、發(fā)展速度與質(zhì)量效益并重，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快建設(shè)重要的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地、資源深加工基地、新型能源產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值達(dá)到1500億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝材料和管理手段，鞏固提升煙草及配套、裝備制造、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造提升，由昆明制造向昆明創(chuàng)造提升。加快建設(shè)資源深加工基地。加強(qiáng)冶金、建材等行業(yè)資源綜合利用，大力發(fā)展高端磷化工、煤鹽鈦化工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快建設(shè)新型能源產(chǎn)業(yè)基地。抓住中緬油氣管道和石油煉化項(xiàng)目實(shí)施的重大機(jī)遇，大力發(fā)展石油煉化、天然氣利用及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以光電子、信息、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展與新型工業(yè)化相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1900億元以上。著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為龍頭，以綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)為支撐，加快推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際商貿(mào)物流中心、螺螄灣(論壇 新聞)國(guó)際商貿(mào)城、東盟商貿(mào)港、呈貢新區(qū)商業(yè)步行街、長(zhǎng)坡泛亞國(guó)際物流園區(qū)、主城區(qū)退批進(jìn)零等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。著力打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)金融業(yè)集聚區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、金融資本、金融人才進(jìn)駐昆明。以推進(jìn)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)為平臺(tái)，推動(dòng)昆明與周邊國(guó)家金融體系互通融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力打造區(qū)域性旅游會(huì)展中心。推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，完善旅游服務(wù)體系，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使昆明成為世界知名的旅游休閑目的地。加快滇池泛亞合作永久會(huì)址建設(shè)，重點(diǎn)打造滇池泛亞合作系列會(huì)展品牌。著力打造區(qū)域性科教研發(fā)中心。引進(jìn)各類教育科研機(jī)構(gòu)到昆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，進(jìn)行科技研發(fā)，開(kāi)展交流合作。加快科技園、軟件園、創(chuàng)業(yè)園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和教育智庫(kù)培訓(xùn)基地等平臺(tái)建設(shè)，匯聚更多的智力資源和高端人才。

（四）促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)提速，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，努力走出一條具有昆明特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到170億元以上。加快布局優(yōu)化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“東移北擴(kuò)”戰(zhàn)略，構(gòu)建滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、東西部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、北部特色農(nóng)業(yè)區(qū)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，鞏固烤煙支柱，提升畜牧、蔬菜、花卉、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植生物資源開(kāi)發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面推進(jìn)石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗南國(guó)際花卉園區(qū)、嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。加快涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高市場(chǎng)化和組織化程度。健全科技推廣服務(wù)體系，形成科研機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與的農(nóng)業(yè)科研推廣新機(jī)制。加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）實(shí)施重點(diǎn)工程突破，推動(dòng)園區(qū)倍增跨越。落實(shí)“三年倍增、六年跨越”行動(dòng)計(jì)劃，完善園區(qū)體系，增強(qiáng)承載能力，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。實(shí)施百億元園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。每年投入不低于100億元，構(gòu)建更為完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套體系，把園區(qū)打造成為現(xiàn)代城市新片區(qū)。實(shí)施千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育工程。持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，到2015年，全市園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到3500億元以上，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力區(qū)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。以“園區(qū)＋基地”模式，創(chuàng)建20個(gè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育1個(gè)產(chǎn)值過(guò)600億元、2個(gè)過(guò)400億元、3個(gè)過(guò)200億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000戶，實(shí)現(xiàn)增加值占全市比重達(dá)到85%以上。實(shí)施園區(qū)提檔升格工程。支持空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和楊林、安寧和海口聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)（轎子山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)）、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)等園區(qū)發(fā)展取得新突破，把高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)打造成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的一流園區(qū)。

四、堅(jiān)定不移實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，在更高起點(diǎn)上提升全域城鎮(zhèn)化，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局。落實(shí)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，完善綜合規(guī)劃體系，更加凸顯昆明歷史文化之美、高原風(fēng)光之美、民族風(fēng)情之美、都市時(shí)尚之美，把昆明建設(shè)成為高原湖濱生態(tài)城市和休閑宜居之都。實(shí)行多軸向拓展、網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)，科學(xué)劃分“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)”，推動(dòng)城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，形成多極帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)城市框架，加快構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際城市發(fā)展新格局。以完善功能、彰顯特色、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，把“一城四區(qū)”打造成為大都市多功能集中區(qū)；以優(yōu)化布局、強(qiáng)化基礎(chǔ)、拓展框架為突破，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)；以分擔(dān)城市功能、承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的，把安寧、富民、嵩明、宜良四個(gè)輔城發(fā)展成為大都市拓展區(qū)；以資源稟賦和地域優(yōu)勢(shì)為依托，把石林、尋甸、東川、祿勸培育成為地區(qū)性發(fā)展中心和特色功能承載區(qū)。當(dāng)前，要迅速啟動(dòng)現(xiàn)代新昆明安寧新區(qū)、富民新區(qū)、嵩明新區(qū)、宜良新區(qū)、晉寧新區(qū)、?？谛聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)，組建新區(qū)黨工委和管委會(huì)，與縣（市）區(qū)黨委、政府合署辦公。加快完善五級(jí)城鎮(zhèn)體系，接軌省域、攜手周邊地區(qū)，共同建設(shè)滇中都市經(jīng)濟(jì)區(qū)；接軌西部、積極參與西南六省區(qū)市區(qū)域合作，共同打造大西南經(jīng)濟(jì)圈；接軌國(guó)際、充分發(fā)揮“五個(gè)面向”優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)形成泛亞經(jīng)濟(jì)圈。

（二）注重品質(zhì)提升，打造精品魅力城市。延續(xù)和發(fā)揚(yáng)昆明山水交融的建城理念，把文化元素融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，傳承文化基因，延續(xù)文化脈絡(luò)，做好城市空間、城市形態(tài)、城市天際線和城市色彩設(shè)計(jì)，使自然風(fēng)貌、歷史遺存和人文景觀融為一體、交相輝映。實(shí)施“主城品質(zhì)提升行動(dòng)”，注重細(xì)節(jié)、質(zhì)量和品位，對(duì)城市標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性地段、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)部位，要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工、精品建設(shè)，努力使單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風(fēng)貌各異，城市整體形象特色鮮明。優(yōu)化主城功能布局，適度控制住宅開(kāi)發(fā)，降低建筑和人口密度，加快以東風(fēng)廣場(chǎng)為中心的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)主城北部山水新城、老螺螄灣片區(qū)、草海片區(qū)、王家橋片區(qū)舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)，完善商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、旅游購(gòu)物、城市觀光等功能。呈貢新區(qū)要以市級(jí)機(jī)關(guān)整體搬遷為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌各片區(qū)功能布局和形象構(gòu)建，真正建設(shè)成為現(xiàn)代化城市示范區(qū)。年內(nèi)，確保完成新區(qū)中央公園和14條道路下穿工程建設(shè)。把城中村改造、“退二進(jìn)三”、“退批進(jìn)零”、“四退三還一護(hù)”、軌道交通建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間形態(tài)、功能布局和生態(tài)環(huán)境的有機(jī)更新。注重節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，科學(xué)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新材料，加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、政策措施等七個(gè)方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展。實(shí)施“縣城規(guī)模擴(kuò)張行動(dòng)”，鞏固提升“543”倍增成果，做大縣城建成區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模，形成一批設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市。實(shí)施“新城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，集中力量打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新農(nóng)村、培育新農(nóng)民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促并進(jìn)。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動(dòng)一板塊率先跨越、二板塊競(jìng)相發(fā)展、三板塊迅速崛起。加快打造以倘甸片區(qū)為核心的區(qū)域增長(zhǎng)極，把倘甸片區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、宜居城市的新興區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)和北部崛起的引領(lǐng)區(qū)。

（四）完善功能配套，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市域交通、環(huán)保、能源、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把昆明建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際交通和信息樞紐。抓好重點(diǎn)交通工程建設(shè)。加快新機(jī)場(chǎng)外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)高速和地鐵6號(hào)線年底通車(chē)，確保新機(jī)場(chǎng)按期順利通航。圍繞構(gòu)建“八出省、四出境”鐵路大通道，配合完成昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造及東南環(huán)線建設(shè)，促進(jìn)昆玉、云桂、滬昆和渝昆客專、成昆鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目實(shí)施。積極推進(jìn)滇中城際軌道交通、環(huán)滇中高速外環(huán)線、西北繞城、東南繞城、昆武等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快干線路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)、主要旅游景區(qū)之間高等級(jí)公路便捷聯(lián)通。到2015年，形成以高等級(jí)公路為骨架的“十三射五環(huán)五縱六橫”路網(wǎng)體系。規(guī)劃構(gòu)建市域軌道交通系統(tǒng)，加快地鐵建設(shè)，確?！笆濉鼻鞍肫?、2、3號(hào)線建成營(yíng)運(yùn)，4、5號(hào)線開(kāi)工。公交分擔(dān)率達(dá)到50%以上。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。提升縣鄉(xiāng)村道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“村村通油路”。大興農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新建、續(xù)建和改擴(kuò)建一批中小型水庫(kù)。完善城鄉(xiāng)供電、供水、供氣網(wǎng)絡(luò)，滿足生產(chǎn)生活需要。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“三網(wǎng)融合”、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、無(wú)線數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村工程，提高全社會(huì)信息化水平，打造“數(shù)字昆明”、“智慧昆明”。今年，要完成市級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資480億元以上。

（五）堅(jiān)持建管并重，提高城市管理水平。創(chuàng)新城市管理手段，整合城管、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等部門(mén)資源，做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源互享，建立集監(jiān)控、調(diào)度、指揮為一體的管理服務(wù)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)。深化城市管理體制改革，推進(jìn)管理重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，縣城與主城同標(biāo)準(zhǔn)、同要求，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展，做到全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理、永久保潔，形成齊抓共管的“大城管”格局。把“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”作為提升城市管理水平的重要抓手，作為促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式變革進(jìn)步的重要載體，從小處著手，從細(xì)節(jié)抓起，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，建立“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，確保“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

五、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和社會(huì)體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以改革的辦法破解難題、用創(chuàng)新的思路推動(dòng)發(fā)展。

（一）加大改革攻堅(jiān)力度。用足用活用好“綜合改革試點(diǎn)市”政策，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，全面放開(kāi)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。深化政府投融資體制改革，增強(qiáng)投融資平臺(tái)自我發(fā)展能力。完善財(cái)政體制，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，健全市縣兩級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)行政體制改革。深化大部門(mén)制改革，合理界定政府部門(mén)職能和職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣（市）區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力。深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。加快社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施科教興市引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。到2015年，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到42%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立支持自主研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)體系，建立學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯、以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為特色的知識(shí)創(chuàng)新體系。積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家和省重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資金和海外資金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）突出抓好制度創(chuàng)新。突破制度瓶頸，完善制度體系，向制度創(chuàng)新要時(shí)間、要空間、要?jiǎng)恿ΓΠ阎贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要把握制度創(chuàng)新重點(diǎn)。對(duì)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高生態(tài)文明建設(shè)水平、加快和諧社會(huì)建設(shè)等事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量、先行先試、謀求突破。要增強(qiáng)制度創(chuàng)新實(shí)效。堅(jiān)持把是否有利于科學(xué)發(fā)展作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)決定制度創(chuàng)新的取舍，來(lái)衡量制度創(chuàng)新的得失，來(lái)評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新的成敗，使制度創(chuàng)新更能體現(xiàn)群眾意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。要提高制度執(zhí)行力。堅(jiān)決排除制度執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。

（四）切實(shí)強(qiáng)化管理創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念、管理方法和管理模式，著力推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，完善社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證等制度，提高政府工作的開(kāi)放度、透明度和公信力。大力發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化工作流程，降低行政成本，提升行政效能。充分發(fā)揮企業(yè)在管理創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程，構(gòu)建企業(yè)管理創(chuàng)新學(xué)習(xí)交流服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀，創(chuàng)新企業(yè)文化，提升企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、戰(zhàn)略執(zhí)行力、管理創(chuàng)新力和公益誠(chéng)信力。

（五）著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力把昆明建設(shè)成為西部人才高地和中國(guó)面向西南開(kāi)放的人才特區(qū)。要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才；以提高經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光和開(kāi)拓精神、依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家；以產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展為核心，培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化效率高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。要加快實(shí)施“高層次人才引進(jìn)工程”，引進(jìn)在各領(lǐng)域有影響力的高端人才，引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出人才，引進(jìn)金融管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等發(fā)展急需的高層次專業(yè)人才。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，為科學(xué)培養(yǎng)人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供制度保障。

六、堅(jiān)定不移推動(dòng)全面開(kāi)放，充分激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力

實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，拓展開(kāi)放空間，提高開(kāi)放質(zhì)量，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（一）提升沿邊開(kāi)放水平，構(gòu)建全面開(kāi)放格局。抓住國(guó)家加快沿邊開(kāi)放和向西向南開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，打通連接太平洋、印度洋、大西洋的陸域通道，推動(dòng)昆河、昆曼、昆仰、昆加四條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深度融入中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、孟中印緬次區(qū)域、大湄公河次區(qū)域合作，依托中越河口-老街、中緬瑞麗-木姐、中老磨憨-磨丁三大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，拓展與南亞、東南亞、西亞及印度洋沿岸國(guó)家和地區(qū)的交流合作。探索與越北、老北、緬北、泰北“四北地區(qū)”，新加坡-加爾各答-昆明“黃金三角”區(qū)域建立新的合作機(jī)制。推動(dòng)滇中地區(qū)、川滇黔十市地州加強(qiáng)合作，積極參與泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，推動(dòng)建設(shè)昆明至重慶、昆明至成都、昆明至南寧、昆明至貴陽(yáng)、昆明至拉薩五條經(jīng)濟(jì)帶。辦好滇池泛亞合作、昆交會(huì)、旅交會(huì)、GMS經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周等系列國(guó)際性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

（二）加快橋頭堡城市建設(shè)，全力開(kāi)拓泛亞市場(chǎng)。抓住橋頭堡建設(shè)的重大機(jī)遇，著力構(gòu)建立足云南、輻射西部、聯(lián)通泛亞的通道樞紐、合作平臺(tái)。配合國(guó)家和省，促進(jìn)區(qū)域性交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成以航空為先導(dǎo)，以鐵路、高等級(jí)公路為骨架，以管道、航運(yùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)海港、空港和邊境口岸的通關(guān)合作，共同推進(jìn)跨區(qū)域、跨關(guān)區(qū)的“大通關(guān)”建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。按照昆明國(guó)際空港、昆明國(guó)際陸港和出口加工區(qū)“兩港一區(qū)”構(gòu)架，向國(guó)家申報(bào)設(shè)立昆明綜合保稅區(qū)。以經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)為龍頭，扶持果蔬、花卉、光機(jī)電、生物制藥、磷化工等出口商品基地和出口加工基地建設(shè)。加快泛亞產(chǎn)權(quán)交易、有色金屬（礦業(yè)）交易、黑色金屬交易、生物醫(yī)藥交易和國(guó)際花卉拍賣(mài)交易等區(qū)域性要素交易中心建設(shè)，打造泛亞市場(chǎng)品牌。

（三）調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易中心城市，做強(qiáng)一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展其他貿(mào)易，到2015年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到250億美元以上，外貿(mào)依存度提高到45%以上。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)加工貿(mào)易體系向本地增值、本地配套、本地企業(yè)為主體的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和短缺資源的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范基地城市，綜合發(fā)展離岸與在岸業(yè)務(wù)，使昆明成為區(qū)域性國(guó)際服務(wù)外包基地。加快物流運(yùn)輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、跨境旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、集散分銷(xiāo)等服務(wù)的進(jìn)出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。制定完善財(cái)稅、金融、貿(mào)易等相關(guān)政策，建立外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，形成有利于加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策體系和制度安排。

（四）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作空間。深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，建立健全境外投資促進(jìn)機(jī)制，支持更多企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取投資辦廠、控股參股和資源開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展境外投資，不斷提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的能力和水平。加強(qiáng)與境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，充分利用境外科技、智力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以替代種植方式，在境外合作建立橡膠、生物柴油、礦產(chǎn)、林產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)承攬境外工程項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、勘測(cè)、監(jiān)理等企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)。拓寬勞務(wù)合作領(lǐng)域和市場(chǎng)，提高勞務(wù)合作整體效益。加強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)在石油、天然氣、水電、礦產(chǎn)資源等方面的戰(zhàn)略合作，提升跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。吸引更多國(guó)家在昆設(shè)立總領(lǐng)館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，締結(jié)更多友城關(guān)系，推進(jìn)多方面的國(guó)際交流與合作。

（五）全力以赴招商引資，富集各類發(fā)展要素。積極探索市場(chǎng)化招商機(jī)制，推動(dòng)招商引資由部門(mén)招商、政府招商向市場(chǎng)主體招商、社會(huì)招商轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。今年，要確保實(shí)際利用外資10億美元以上，引進(jìn)市外到位資金1000億元以上。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，圍繞發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)，變單一項(xiàng)目招商為產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，主攻長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海以及港澳臺(tái)、日韓、東盟、歐美等地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化、高頻率招商。“十二五”期間，要引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)30家以上。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突破土地、基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸制約，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地。完善招商引資考核辦法，建立招商實(shí)績(jī)與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤制度，做到責(zé)任更明確、考核更科學(xué)、獎(jiǎng)懲更合理。

七、堅(jiān)定不移提升文化軟實(shí)力，切實(shí)推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展

更加重視文化建設(shè)，深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國(guó)西部乃至泛亞地區(qū)極具競(jìng)爭(zhēng)力的歷史文化名城、民族文化寶庫(kù)、國(guó)際文化樞紐、文化產(chǎn)業(yè)基地和文化共享家園。

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞人心、激發(fā)活力，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚、規(guī)范行為，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。實(shí)施文化精品工程，弘揚(yáng)主旋律，提倡多元化，推出更多面向群眾、面向基層、面向市場(chǎng)，思想性、知識(shí)性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化精品。

（二）打造泛亞文化名城。充分發(fā)揮歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)文物古跡等有形歷史遺存的同時(shí)，更加注重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地域文化等無(wú)形人文要素，擦亮昆明歷史文化名城品牌。充分發(fā)揮民族文化絢麗多姿的優(yōu)勢(shì)，彰顯和展示得天獨(dú)厚的原生態(tài)民族文化，挖掘和開(kāi)發(fā)民俗民間文化。吸收世界優(yōu)秀文明成果，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改造提升傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，形成歷史文化、民族文化與現(xiàn)代文明相互激蕩、融合發(fā)展的新格局。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，探索市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，創(chuàng)新文化“走出去”的途徑和方式。舉辦好昆明泛亞文化藝術(shù)節(jié)、昆明聶耳音樂(lè)節(jié)、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)等活動(dòng)，打造具有重要影響力的國(guó)際文化交流平臺(tái)，形成多元、開(kāi)放、包容的文化氛圍。

（三）全面深化文化體制改革。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，培育市場(chǎng)主體，改革運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。深化經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，使國(guó)有文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。完善公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。加快投資主體多元化改革，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持，廣泛吸引各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域、投資文化產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，推動(dòng)文化行政管理部門(mén)更好履行職能。改革公共文化產(chǎn)品供給方式，不斷提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以品牌為帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)實(shí)力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲、印刷包裝、演藝娛樂(lè)、文化旅游、廣告會(huì)展、藝術(shù)培訓(xùn)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到400億元以上，占GDP比重達(dá)到11%以上。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持一批龍頭型文化企業(yè)，培育一批能參與全國(guó)乃至世界競(jìng)爭(zhēng)的文化企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化知名品牌。到2015年，形成5個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的骨干文化企業(yè)。實(shí)施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。

（五）健全公共文化服務(wù)體系。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，實(shí)施文化惠民工程，基本形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速啟動(dòng)昆明文化傳媒中心、市文化藝術(shù)中心、市文化活動(dòng)中心、市全民健身中心、市民族民俗博物館、聶耳音樂(lè)廳等重大項(xiàng)目，建設(shè)一批網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上影劇院，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造博物館名城、圖書(shū)館之城。優(yōu)先安排農(nóng)村和基層群眾關(guān)心的文化建設(shè)項(xiàng)目，到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）區(qū)都有文化館、圖書(shū)館、博物館、體育館、科技館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有文化站，每個(gè)村（社區(qū)）都有文化活動(dòng)室。逐步向群眾免費(fèi)開(kāi)放科技館、圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施，促進(jìn)公共文化資源共建共享。加快廣播電視、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，滿足群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

八、堅(jiān)定不移建設(shè)生態(tài)城市，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

（一）實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化為突破口，致力打造低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低碳發(fā)展示范城市。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗下降8%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降20%以上。全面推進(jìn)資源綜合利用，完善再生資源回收體系。加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，著力培育生物質(zhì)能和清潔能源產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“低碳生活全民行動(dòng)”，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳生產(chǎn)生活方式和發(fā)展模式。

（二）加快滇池污染治理。全面推進(jìn)以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)的市域“一湖兩江”水環(huán)境綜合治理，到2015年，滇池水質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)滇池治理中期目標(biāo)。堅(jiān)定不移地抓好“一湖兩江”流域昆明境內(nèi)“四全”工程、出入滇池河道綜合整治158工程和滇池治理“六大工程”。今年，滇池內(nèi)外海水葫蘆治污資源化利用放養(yǎng)面積要達(dá)到10平方公里以上，藍(lán)藻吸污水藻分離資源化利用裝置達(dá)到5臺(tái)套以上，全面實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。轉(zhuǎn)變治水觀念，加快實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理由水資源開(kāi)發(fā)、排放單向利用，向綜合利用、循環(huán)利用轉(zhuǎn)變；由水污染單純治理向水生態(tài)整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變；由依靠遠(yuǎn)距離調(diào)水，向水資源就地循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)零排放轉(zhuǎn)變。加大控源截污力度，實(shí)現(xiàn)滇池流域工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污水全收集處理、全達(dá)標(biāo)排放。完成主要入湖河道及支流、溝渠整治工程，確保到2015年，主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ至Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)松華壩、云龍水庫(kù)、清水海等集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)人口搬遷工作。

（三）建設(shè)市域綠地系統(tǒng)。按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求，推進(jìn)市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。實(shí)施生態(tài)隔離林帶、綠色通道、城鎮(zhèn)綠化和村莊綠化工程，最大限度地?cái)U(kuò)大綠化空間、增加綠化總量、提升綠化質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)及二、三級(jí)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率均達(dá)到40%以上，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上；村莊主干道綠化率達(dá)到70%以上，河道綠化率達(dá)到90%以上，村莊綜合林木綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，大力開(kāi)展碳匯造林，培育商品林基地，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)。繼續(xù)抓好中低產(chǎn)林改造，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和退耕還林工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。到“十二五”末，全市森林覆蓋率達(dá)到47%以上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)。

（四）健全環(huán)境保障機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)保監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、資源綜合利用等環(huán)境保障體制機(jī)制創(chuàng)新，完善地方性環(huán)保法規(guī)體系，努力走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子。建立健全資源有償使用機(jī)制，更好地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推行綠色財(cái)政、綠色工商、綠色稅收、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等政策措施，使企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體。建立環(huán)境使用權(quán)和排污權(quán)交易市場(chǎng)，形成“排污者付費(fèi)、治污者受益”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查重處違規(guī)排放、偷排偷放等違法行為。對(duì)違法排污的企業(yè)，強(qiáng)制性永久退出昆明市場(chǎng)。

（五）整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入開(kāi)展“六清六建”綜合整治，實(shí)行重點(diǎn)污染源限期治理，著力解決城鄉(xiāng)突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全市城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到70%以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾分類回收體系和收集處理系統(tǒng)，推進(jìn)建筑垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、污水、中水、雨水和泔水等資源化利用。綜合治理噪聲、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，創(chuàng)造寧?kù)o、舒適的人居環(huán)境。防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)村新能源替代，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、生態(tài)化發(fā)展。廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，力爭(zhēng)14個(gè)縣（市）區(qū)100%創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）區(qū)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村1000個(gè)以上。

九、堅(jiān)定不移為民惠民利民，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，健全完善基本公共服務(wù)體系，最大程度地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。合理配置教育資源、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量，到2015年，人均受教育年限達(dá)到10年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上，教育總體水平跨入中西部省會(huì)城市先進(jìn)行列。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持高等教育、民族教育、特殊教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，全面完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成多元化辦醫(yī)格局。加快構(gòu)建信用體系，打造誠(chéng)信昆明。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確?！笆濉蹦┗鞠^對(duì)貧困現(xiàn)象。做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

（二）提升社會(huì)管理水平。堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動(dòng)。實(shí)行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”，構(gòu)建立足基層、面向群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的為民服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。重視群眾組織和社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、擴(kuò)大公共參與等方面的積極作用，培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)其廣泛參與社會(huì)治理，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

（三）健全社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，完善保障民生的各項(xiàng)制度。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。重視大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地，從場(chǎng)地、資金、政策和服務(wù)等方面給予扶持。建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌對(duì)接、應(yīng)保盡保。完善基本醫(yī)療保障管理體制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化管理。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)健康發(fā)展。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員的各種需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。

（四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)平安創(chuàng)建深入開(kāi)展。完善大信訪工作機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。完善大調(diào)解工作機(jī)制，建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機(jī)制，更加注重從政策制度層面妥善解決社會(huì)矛盾。完善大防控工作機(jī)制，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，集中整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷提升人民群眾的安全感。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，重視防災(zāi)減災(zāi)，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高公共安全保障能力。

（五）推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快民主法制建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)立法工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全基層政權(quán)、基層群眾性自治、企事業(yè)單位民主管理等制度。深化司法改革、擴(kuò)大司法民主、推進(jìn)司法公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，維護(hù)社會(huì)公平正義。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，不斷提高決策的科學(xué)化和民主化水平。做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、港澳臺(tái)僑和老干部工作，更好地發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

十、全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，為“十二五”又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

（一）強(qiáng)化理論武裝，保持與時(shí)俱進(jìn)的思想境界。建立解放思想長(zhǎng)效機(jī)制，在思想解放中凝聚共識(shí)、在思想解放中改革創(chuàng)新、在思想解放中跨越趕超，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，建好用好基本陣地，創(chuàng)新學(xué)習(xí)基本方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，組織大規(guī)模的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批通曉國(guó)際城市建設(shè)理論，熟知國(guó)際規(guī)則慣例，具有寬廣視野、開(kāi)放胸襟、戰(zhàn)略思維的新型領(lǐng)導(dǎo)干部；構(gòu)建大外宣格局，開(kāi)展全方位的主題宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員，使國(guó)際化理念深入人心、家喻戶曉，形成建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的廣泛共識(shí)和良好氛圍。

（二）推動(dòng)黨內(nèi)民主，激發(fā)各級(jí)組織的生機(jī)活力。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度，擴(kuò)大黨代表任期制試點(diǎn)范圍和層次，逐步推行黨代表常任制。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)制度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大黨代表公推直選范圍，全面推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，優(yōu)化全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則，建立健全重大決策前置論證、公眾參與、投票表決、媒體開(kāi)放和新聞發(fā)布等制度。健全黨委新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等制度，提升引導(dǎo)社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。全面貫徹黨管干部原則，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，用寬闊的視野選人用人，用科學(xué)的辦法選人用人，用管用的制度選人用人，不斷提高選人用人的透明度和公信力。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全公推公選制度，探索實(shí)行市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。更加注重從各條戰(zhàn)線和各個(gè)領(lǐng)域，從基層和生產(chǎn)一線，從工作條件艱苦的地方選人用人。選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔任用工作。按照梯次配備的要求，合理使用各年齡段干部。各級(jí)干部要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終堅(jiān)持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。按照“五好”、“五帶頭”要求，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動(dòng)群眾，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為全社會(huì)的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的整體活力和戰(zhàn)斗力。整合城鄉(xiāng)黨建資源，完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的基層黨建新格局。

（五）大力反腐倡廉，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。加大違紀(jì)違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。廣大黨員干部要常懷敬畏之心，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》等各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，始終做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

同志們，“十二五”的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，宏偉的目標(biāo)激勵(lì)人心，美好的前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在駐昆中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警部隊(duì)和兄弟州市的支持幫助下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在新的歷史起點(diǎn)上，爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)，為把昆明建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市而努力奮斗?。▉?lái)源：昆明信息港）