第一篇：世界各國(guó)抑制腐敗的制度舉措[模版]

世界各國(guó)抑制腐敗的制度舉措

（資料圖）

近日，韓國(guó)最嚴(yán)厲反腐敗法《金英蘭法》正式實(shí)施，堪稱反腐敗舉措的一大殺器。該法出臺(tái)后，幾乎切斷了長(zhǎng)期以來韓國(guó)社會(huì)習(xí)以為常的“人情交往”。隨之而來的是，部分高檔餐廳再也沒有高級(jí)公務(wù)員和政治人士光顧，只能關(guān)張歇業(yè)。

腐敗，可謂人類社會(huì)一大固疾，它就像幽靈一樣，只要制度上存在漏洞，就必然會(huì)伺機(jī)出動(dòng)、四處游蕩。因此，反腐敗就需要“眼觀六路耳聽八方”的綜合本領(lǐng)。下面讓我們來看看各國(guó)為抑制腐敗都有哪些讓人意想不到的制度舉措？

韓國(guó)：送禮上限為5萬(wàn)韓元

根據(jù)韓國(guó)最新反腐敗法規(guī)定，公職人員的餐飲招待上限設(shè)為3萬(wàn)韓元（約合人民幣177元）、禮物上限設(shè)為5萬(wàn)韓元（約合人民幣296元）、紅白喜事份子錢上限設(shè)為10萬(wàn)韓元（約合人民幣592元），超過上限，無論是否存在利益輸送，就是違法。

法律適用對(duì)象涉及政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、媒體、律師所等近4萬(wàn)多個(gè)機(jī)構(gòu)，共計(jì)400多萬(wàn)人，而且因?yàn)橄蜻@些人提供現(xiàn)金賄賂的當(dāng)事方也會(huì)受處罰，因此該法律的適用對(duì)象實(shí)際上是全體國(guó)民。

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，“這將是改變韓國(guó)社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)罕見事件”。然而有意思的是，韓國(guó)民眾普遍支持這一立法，倒是國(guó)會(huì)審議拖拖沓沓，一些官員私下里議論不滿。

新加坡：官員沒錢也可能被革職

“眼里容不得一粒沙子”，是新加坡對(duì)待貪污的態(tài)度。據(jù)當(dāng)?shù)胤山缛耸拷榻B，新加坡公務(wù)員雖然工資高，卻不是個(gè)討喜的差事，皆因來不得半點(diǎn)差錯(cuò)。

在反腐機(jī)制上，新加坡建立了公務(wù)員終身財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。公務(wù)員需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)除了個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票、債券投資、一定價(jià)值以上的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等，還需申報(bào)配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況。

在新加坡，不僅有錢要報(bào)告，沒錢也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)！每名公務(wù)員在初任公職時(shí)，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財(cái)務(wù)方面的困境。如果一名公務(wù)員陷入財(cái)務(wù)困境，就可能會(huì)面臨革職的紀(jì)律處分。“如果有財(cái)務(wù)困難，大家可能就會(huì)覺得他經(jīng)受誘惑的能力比較弱?！奔词寡巯聸]有貪污受賄的行為，但未來可能會(huì)為了擺脫困境而收取好處，這么做是未雨綢繆。

新西蘭：1000新西蘭元就丟官

新西蘭是全球最清廉的國(guó)家之一，其反腐之嚴(yán)厲細(xì)致超乎想象。

新西蘭對(duì)腐敗行為的處罰，常常是紀(jì)律、刑事和經(jīng)濟(jì)處罰三管齊下，使當(dāng)事官員有切膚之痛，且要痛入骨髓，悔恨終生。如果受到處罰，此人便失去養(yǎng)老金等福利，在社會(huì)上被人瞧不起，更很難被人雇用。腐敗成本高昂，官員一般不敢輕易以身試法。

2010年，時(shí)任新西蘭房屋部部長(zhǎng)的希特利用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元(折合人民幣5300元)的酒賬，隨后報(bào)銷的時(shí)候謊稱用于公務(wù)接待。媒體曝光后，被推到風(fēng)口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

美國(guó)：死盯戰(zhàn)術(shù)刻意“引誘”官員腐敗

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局——美國(guó)將反腐敗的任務(wù)主要交給了聯(lián)邦調(diào)查局(FBl)。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當(dāng)?shù)卣茌?，可以調(diào)查任何人。

FBI有一種死盯（sting）戰(zhàn)術(shù)，即采取模擬犯罪的方式考驗(yàn)和誘惑被認(rèn)為有嫌疑的政府官員，也就是說，這不是用來針對(duì)已經(jīng)犯罪的官員，而是派人去“腐敗”官員，也就是所謂的“釣魚執(zhí)法”，看官員上不上鉤，要是上了鉤，就會(huì)被抓捕。

加拿大：省長(zhǎng)以下官員不得帶配偶出差

加拿大的公務(wù)員隊(duì)伍整體上比較廉潔，其反腐經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。加拿大就公費(fèi)開支情況有詳細(xì)的規(guī)定，其中包括省長(zhǎng)以下均不得帶配偶出公差；省內(nèi)其他官員出差，一律只能坐經(jīng)濟(jì)艙。規(guī)定擺在那里，白紙黑字，一旦違反，就按規(guī)定辦，該退賠退賠，該辭職辭職，該法辦法辦。

加拿大一名高級(jí)官員曾乘飛機(jī)前往南非出席曼德拉的葬禮，因?yàn)樽祟^等艙還帶了幾個(gè)隨從，被視為違反相關(guān)規(guī)定，不但退賠了公款，而且辭職以謝國(guó)民。

俄羅斯:官員不能擁有外國(guó)資產(chǎn)

俄羅斯在司法、立法、衛(wèi)生、教育、媒體等領(lǐng)域曾出現(xiàn)較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。后來，政府重拳出擊反腐，效果明顯。2015年11月,為完善反腐措施,普京簽署了一項(xiàng)法律,確定提高反腐敗標(biāo)準(zhǔn)。在法律中明確規(guī)定了官員不能擁有外國(guó)資產(chǎn)的禁令。

不僅如此，2016年1月，俄羅斯對(duì)官員使用預(yù)算資金購(gòu)車價(jià)格首次設(shè)定上限。根據(jù)俄總理梅德韋杰夫簽署的政府決議，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員不能使用價(jià)格在250萬(wàn)盧布（約27萬(wàn)元人民幣）以上、排氣量2.0升以上的轎車。聯(lián)邦各署領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車價(jià)格不能超過200萬(wàn)盧布（約21萬(wàn)元人民幣）、排氣量不能超過2.0升。聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人及其副手可以配置轎車，但價(jià)格不能超過150萬(wàn)盧布（約16萬(wàn)元人民幣）。

瑞典：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度苛嚴(yán)

新華網(wǎng)標(biāo)題：《韓國(guó)最嚴(yán)反腐法出臺(tái) 各國(guó)有啥絕招？》

第二篇：防腐如防火——論對(duì)腐敗的抑制

防腐如防火——論對(duì)腐敗的抑制

一，腐敗與權(quán)力

如同自然界的腐爛總是同有機(jī)物有關(guān)一樣，社會(huì)腐敗總是同權(quán)力有關(guān)。簡(jiǎn)單地說，腐敗是使用權(quán)力的副產(chǎn)品。當(dāng)公共權(quán)力不是朝著有利于公共利益的方向，而是朝著有利于私利的方向使用時(shí)，腐敗現(xiàn)象便會(huì)產(chǎn)生。

這里需要說明兩點(diǎn)：第一，私利不只是指行使權(quán)力者的個(gè)人利益，也指他所隸屬的集團(tuán)利益。當(dāng)他為之謀利的集團(tuán)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于向他授權(quán)的公眾范圍時(shí)，這個(gè)集團(tuán)的利益，就可以被定義為“私利”。只有當(dāng)謀利范圍等于授權(quán)范圍時(shí)，對(duì)公共權(quán)利的使用才是正當(dāng)?shù)?，才不產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也有這樣的情況：權(quán)力行使者為了滿足超出授權(quán)范圍的更大利益，犧牲了授權(quán)公眾的利益。例如，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人犧牲本國(guó)利益以謀求“人類利益”，就屬此類情況。這種使用公共權(quán)力的方式，已超越正當(dāng)?shù)姆秶?，而達(dá)到了正義的層次。不過這種情況常常掩藏著更大的危險(xiǎn)：權(quán)力行使者借口更大范圍或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，犧牲公眾的當(dāng)前利益，冠冕堂皇地謀取一己私利。三年困難時(shí)期，一些地方的農(nóng)民成批餓死，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人卻謊報(bào)豐收，并調(diào)出糧食“救濟(jì)”其他地方。這對(duì)于個(gè)人升遷固然有利，而對(duì)于群眾則是災(zāi)難。這是由虛假正義墮落為真實(shí)腐敗的例證。

第二，官場(chǎng)腐敗與專制殘暴不是一回事。腐敗伴隨著公共權(quán)力目標(biāo)的喪失。當(dāng)權(quán)者除了為自己謀取好處不知道運(yùn)用權(quán)力要干什么；或者雖有朦朧的目標(biāo)，卻無法找到達(dá)到目標(biāo)的手段。一個(gè)政權(quán)處于這種境地，既是腐敗的結(jié)果，也是加速腐敗的條件。當(dāng)年，南宋政權(quán)面臨著危機(jī)，但它對(duì)危機(jī)缺乏意識(shí)，或無力克服危機(jī)，只好偏安一隅，縱情淫樂?！吧酵馇嗌綐峭鈽?，西湖歌舞幾時(shí)休，暖風(fēng)吹得游人醉，直把杭州當(dāng)汴州?！彼?，腐敗與無能是一對(duì)孿生子。殘暴的政權(quán)則不然，暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的才能，并有過分強(qiáng)烈的政治目標(biāo)。這種政權(quán)可以是腐敗的，也可以是極其清廉的。眾所周知，加爾文新教政權(quán)雖然殘暴，但絕談不上腐敗。加爾文本人是一個(gè)言行一致的極端禁欲主義者。他的殘暴是出于他對(duì)自己的上帝和“真理”的捍衛(wèi)。

當(dāng)然，殘暴與腐敗也有內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)殘暴的政權(quán)如果不像秦王朝那樣立即滅亡，就很容易衰變?yōu)楦瘮≌?quán)。殘暴與腐敗的一致性在于它們都起源于對(duì)權(quán)力的濫用。所不同的是，殘暴幾乎不給任何人帶來利益，包括不給自己帶來利益。它只是為了上帝、主、天國(guó)等一類抽象空洞的東西，或“崇高的原則”和“偉大的真理”，肆無忌憚地濫用權(quán)力，侵犯人類，犧牲一切。腐敗則是朝著個(gè)人利益或小集團(tuán)利益的方向?yàn)E用權(quán)力。這已經(jīng)揭示了腐敗的本質(zhì)：腐敗就是權(quán)力變質(zhì)，就是公共權(quán)力蛻變?yōu)椤八接袡?quán)力”。權(quán)力的社會(huì)職能萎縮，侵吞社會(huì)財(cái)富的機(jī)能就會(huì)亢奮。這樣，社會(huì)正常運(yùn)行所需要的權(quán)力就發(fā)生空缺，權(quán)力由原來排除社會(huì)障礙的機(jī)制變成了障礙機(jī)制本身，這就如同吞噬細(xì)菌的巨噬細(xì)胞病變?yōu)橥淌山】导?xì)胞的癌細(xì)胞一樣。社會(huì)正常運(yùn)行受阻，會(huì)呈現(xiàn)一派混亂景象。

更糟的是，腐敗會(huì)加劇全社會(huì)的“權(quán)力饑渴”癥。公共權(quán)力變質(zhì)所造成的空缺，需要新的權(quán)力來填補(bǔ)，還需要更多的權(quán)力來消除權(quán)力變質(zhì)造成的消極后果。這講的是權(quán)力的社會(huì)需求。個(gè)人對(duì)權(quán)力的需求更旺盛，因?yàn)樵凇耙詸?quán)謀私”成了社會(huì)風(fēng)尚的情況下，獲得了權(quán)力就有可能獲得一切。結(jié)果就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象：一方面，官位泛濫成災(zāi)，差不多全民皆官；另一方面，到處使人感到權(quán)力短缺，要干成任何重要的事情都缺乏必要的權(quán)力。這就是所謂有權(quán)的人越多，有用的權(quán)力就越少。用來謀私利的權(quán)力越是膨脹，謀公益的權(quán)力就越是短缺。正是因?yàn)楦瘮〖铀ⅰ皺?quán)力饑渴”，從而加劇官位泛濫，所以，腐敗是加速的。

這就是人類社會(huì)面臨的眾多困境中的一個(gè)困境：既需要權(quán)力，又害怕權(quán)力；權(quán)力既組織社會(huì)，又損害社會(huì)。有些為人正直、感情沖動(dòng)的思想家對(duì)一切權(quán)力大申撻伐，恨不得像扔掉臟衣服一樣拋棄一切政府。但無論如何，無政府主義不是解決腐敗問題的上策。在與腐敗的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，人類學(xué)會(huì)了一些更好的辦法。雖然不能說已經(jīng)擺脫困境，但畢竟找到了幾味控制腐敗病情的良藥。

二，抑制腐敗的三種機(jī)制

既然腐敗產(chǎn)生于對(duì)權(quán)力的濫用，要抑制腐敗，必須為權(quán)力的洪流修筑堤壩，對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制。有兩類基本的限制方法被人類嘗試過；一類是“在朝集團(tuán)”(指統(tǒng)治集團(tuán))的自我約束，另一類是通過民眾個(gè)人權(quán)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民眾的自我防御或?qū)Ξ?dāng)權(quán)者進(jìn)行公共選擇。第一類限制方法可以稱之為權(quán)力的內(nèi)部制約，記為Ii，第二類限制方法可以稱之為權(quán)力的外部隔離或外部制衡，記為Ⅱo?？紤]一下森林的現(xiàn)代防火措施，有助于我們理解權(quán)力的外部隔離對(duì)防止腐敗的意義。連成一片的森林一旦起火，基本上無法搶救，直到全部森林燒成灰燼為止。寬闊的森林隔離帶可以阻止火勢(shì)無限蔓延。出于類似的考慮，人類在當(dāng)權(quán)者與民眾之間也筑起了寬闊的“防火”隔離帶，使民眾的個(gè)人權(quán)力不可侵犯。這就規(guī)定了權(quán)力使用的邊界，為抑制和阻止無限濫用權(quán)力提供了可能性。

不難看出，Ii是傳統(tǒng)社會(huì)抑制腐敗的基本辦法。由于傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)力來源于征服或神授，而不是民授，不可能實(shí)行權(quán)力的外部隔離，只能訴諸在朝集團(tuán)的自我約束。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，Ii終于發(fā)展成為一套比較完備的官僚制度，特別是中國(guó)封建官僚制度，其精美與完善曾經(jīng)舉世欽羨。現(xiàn)代社會(huì)繼承了官僚制度的若干基本原則和基本制約形式，但它創(chuàng)造的Ⅱo的制度形態(tài)——自由民主制度則是傳統(tǒng)社會(huì)從未完整采用過的。

不間斷的連續(xù)現(xiàn)代化過程，可以使人類社會(huì)平穩(wěn)地從機(jī)制Ii為主過渡到機(jī)制Ⅱo為主。西歐社會(huì)大體如此。如果這個(gè)過程不巧被中斷，在中間插入一個(gè)例外的階段，社會(huì)就會(huì)進(jìn)入Ii和Ⅱo都不起作用的區(qū)域，因?yàn)楣倭胖贫纫呀?jīng)被當(dāng)作舊國(guó)家機(jī)器打得粉碎，新的自由民主制度一時(shí)又建不起來。這是一個(gè)危險(xiǎn)的間歇，社會(huì)可能因此滑向腐敗與無政府主義交替出現(xiàn)的深淵。這種可能性沒有完全變成現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)歸功于第三種抑制腐敗機(jī)制的發(fā)明，這就是對(duì)腐敗分子的清洗運(yùn)動(dòng)，或稱為“割韭菜”運(yùn)動(dòng)，記為Ⅲc。這一方法被我們過去多次采用過。

我們現(xiàn)在分別討論一下這三種機(jī)制。

1、官僚制度

一看這四個(gè)字就會(huì)有人皺眉頭。其實(shí)，官僚制度是中性概念，只要有政黨與政府存在，就一定有官僚制度。我粗淺地思考過我國(guó)古代的官僚制度，它對(duì)于延緩腐敗確實(shí)有用，它所遵循的權(quán)力內(nèi)部制約原則至今也沒有完全過時(shí)。

第一項(xiàng)原則是官員的自我約束原則。這是官僚制度的根本原則，是整個(gè)官僚制度的基礎(chǔ)。中國(guó)古代通行的看法是，只有有知識(shí)、有理性、有儒家道德修養(yǎng)的人，才有比較強(qiáng)的自我約束能力，才能當(dāng)官。無知的人不知道節(jié)制，一旦掌權(quán)，窮兇極惡，不可收拾。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)儒家道德修煉的深淺來決定任官的大小。基于這種考慮，中國(guó)古代特別重視官員教育制度的建設(shè)。可以說，中國(guó)古代教育基本上就是官方與民間結(jié)合的為官教育。科舉制度就是在民間教育的基礎(chǔ)上對(duì)希望任官的人進(jìn)行資格遴選。取得資格者要想做大官，還要接受官方的進(jìn)一步教育和進(jìn)一步遴選。這一套制度是相當(dāng)嚴(yán)密的。

第二項(xiàng)原則是權(quán)力限制原則。經(jīng)過歷代王朝的補(bǔ)充和發(fā)展，這一原則演化為以下四種制度：一是科舉制，從總體上限制職數(shù)和有資格當(dāng)官的人數(shù)，絕不像今天這樣，什么人都可以當(dāng)官，官位泛濫。二是回避制，本州人不能在本州任官，更不用說在本縣任官。作這項(xiàng)規(guī)定的目的，是要剪除裙帶關(guān)系以及由裙帶派生出來的其它復(fù)雜關(guān)系。這些關(guān)系往往是濫用權(quán)力的直接誘因。三是任期制與輪換制。當(dāng)然，這里的任期制不是現(xiàn)代限任制，而是規(guī)定官員在同一個(gè)地方的任職年限，期滿便易地續(xù)任。封建君主深知，一個(gè)官員在同一個(gè)地方呆久了，就會(huì)像一株老樹生長(zhǎng)出盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，像一只蜘蛛編織出絲絲縷縷的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，極易為自己也為同伙捕獲利益。到期輪換制是為了打掃“蛛網(wǎng)”。四是告老還鄉(xiāng)制，這有幾個(gè)好處：使離職官員既不能利用任職期間培植的關(guān)系謀取私利，也不能利用它來干預(yù)新任官員的工作，還可以免除老百姓養(yǎng)幾屆政府官員之苦，甚至可以保持京城的莊嚴(yán)，不會(huì)到處都是官邸。

第三項(xiàng)原則是檢查監(jiān)督原則。體現(xiàn)這個(gè)原則的主要制度是京察制度、述職制度和巡撫制度。為了便于檢查官員的行為，及時(shí)制止因官員腐敗而造成的冤屈，許多朝代都保障老百姓擊鼓喊冤和攔轎告狀的權(quán)利。在無鼓可擊和攔不住轎車的今天，社會(huì)輿論工具可以被認(rèn)為是代用品。

第四項(xiàng)原則是事后懲罰原則。封建時(shí)代的教育工作都是事先的，不是事后的。犯法的官員一經(jīng)查出，不用指望有什么“吹面不寒楊柳風(fēng)”式的說服教育，輕則下獄流放，重則滿門抄斬，確有殺雞儆猴的威懾作用。

封建王朝隆替興衰的歷史表明，官僚制度對(duì)于抑制腐敗、維系朝綱雖然有用，但其作用畢竟有限。在沒有權(quán)力的外部隔離的情況下，在朝集團(tuán)的自我約束是不能維持長(zhǎng)久的。權(quán)力有極強(qiáng)的腐蝕性和滲透性，除非遇到同樣強(qiáng)大但作用方向相反的權(quán)力(民權(quán))的阻抗。它能使一切嚴(yán)格的約束制度慢慢軟化，以致無人遵守，最后失去作用。當(dāng)在朝集團(tuán)本身已無力克服自身嚴(yán)重腐敗時(shí)，就會(huì)發(fā)生改朝換代的事變，常有起義的農(nóng)民參與其事，幫助洗刷污穢的官場(chǎng)。改朝換代對(duì)于解決腐敗問題的作用，就在于宣布原有在朝集團(tuán)業(yè)已變質(zhì)的權(quán)力全部作廢，以便于重新確立起嚴(yán)格的官僚制度?？梢?，官僚制度難以單獨(dú)抑制腐敗，在傳統(tǒng)社會(huì)，有農(nóng)民起義和改朝換

代作為它的補(bǔ)充；在現(xiàn)代社會(huì)，它與自由民主制度配合使用。

2、自由民主制度

我們已經(jīng)看到，在朝集團(tuán)的自我約束對(duì)于抑制腐敗是必要的，但又是靠不住的。要有效防止權(quán)力濫用，除了在朝集團(tuán)做出主觀努力之外，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造兩個(gè)客觀條件；一是隨時(shí)撤走權(quán)力濫用的對(duì)象，讓權(quán)力無所施用；二是隨時(shí)撤銷對(duì)行使權(quán)力者的授權(quán)，讓他無權(quán)可用。前者謂之自由，后者謂之民主。

自由是民眾對(duì)變質(zhì)權(quán)力的消極自我防御，“惹不起，走得起”，是百姓對(duì)自由的詮解。所以，自由的精義在一個(gè)“走”字，即西方所謂的用腳表決。正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益和個(gè)人權(quán)利受到官員或整個(gè)政權(quán)侵犯時(shí)，只要公眾有離開這個(gè)官員或這個(gè)政權(quán)的自由，這種侵犯就較容易被制止，因?yàn)槿魏谓y(tǒng)治者都不希望看到她所統(tǒng)治的是一塊沒有人民的土地。但是，自由在其他方面的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它在抑制腐敗方面的價(jià)值。自由是“逃避腐敗”。但可供逃避的地方是有限的，而且為了逃避腐敗，個(gè)人和社會(huì)都要付出慘重代價(jià)：個(gè)人要拋棄他所珍愛所依存的許多東西，社會(huì)或某個(gè)地區(qū)要喪失它的一些優(yōu)秀成員以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的某些發(fā)展。

只有民主是民眾對(duì)變質(zhì)權(quán)力的積極自我防御。當(dāng)然，民主的作用不只是防止腐敗，但防止腐敗確實(shí)是民主的基本功能。民主并不保證發(fā)生最好的情況，但它能防止發(fā)生最壞的情況，包括權(quán)力腐敗。民主是阻止社會(huì)之車倒退和遇到緊急情況時(shí)的剎車裝置，是讓政治之水流動(dòng)起來的活水之源。民主并不只是選舉、罷免或監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人，民主的真諦是政府聽從公眾的意志，劃定政府活動(dòng)的邊界。民主是人民告訴政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。政府及官員如果做了不該做的事，便屬越軌犯規(guī)行為。選舉、罷免和監(jiān)督只是確保公眾意志得以貫徹的手段。民主之所以比官僚制度更能防止腐敗，就在于公眾意志比任何官僚制度都更不易軟化。公眾意志劃出的政權(quán)與民權(quán)之間的界限，是權(quán)力細(xì)菌不可能滲透過去的真空地帶。這種強(qiáng)約束對(duì)官員及政府所造成的“犯規(guī)受罰”預(yù)期，又會(huì)硬化他們的自我約束。這就是民主防患于未然的作用。

但是，民主制度誕生伊始，并不令人滿意。首先，它容易受到權(quán)威的挑戰(zhàn)。一個(gè)偉大人物獲得最高權(quán)力，完全按照人民的意志建立一些豐功偉績(jī)，就可以樹立無上權(quán)威，輕易擊敗任何競(jìng)選者，從而長(zhǎng)期占據(jù)高位，最終可能取消選舉，擺脫監(jiān)督，廢止罷免，建立專制。為了防止權(quán)威損害民主，人類采用了限任制和分權(quán)制。在民主條件下，與其說限任和分權(quán)是為了防止權(quán)力濫用，不如說是為了防止權(quán)威的過分膨脹。濫用權(quán)力會(huì)立即受到廢黜。只有無限制地樹立權(quán)威才會(huì)讓人民最終自食苦果。

其次，初生的民主難以產(chǎn)生整個(gè)令人滿意的政府。所有官員都由民選，費(fèi)用太高，沿用原有官員，又怕他們不支持甚至反對(duì)新選的政府首腦。為克服這一困難，產(chǎn)生了組閣制。

最后，搞民主，必然產(chǎn)生政黨政治，政黨競(jìng)選加上組閣原則，滋生了“政黨分肥”的弊端，這是由民主造成的混亂和腐敗現(xiàn)象。文官制度就是為了減少這類現(xiàn)象而建立起來的。所有上述各項(xiàng)制度，都可以看成是民主化的現(xiàn)代官僚制度，它們作為

權(quán)力的內(nèi)部制約制度，是權(quán)力外部隔離制度的必要補(bǔ)充。

現(xiàn)代自由民主制度，就是外部隔離與內(nèi)部制約相結(jié)合的權(quán)力均衡體系。當(dāng)然不能說這個(gè)制度已經(jīng)十分完美，大選年的混亂、腐敗和巨大的花費(fèi)都是問題所在，需要改進(jìn)。但就人類智慧迄今所及的范圍來說，已沒有更好的選擇了。

3、清洗運(yùn)動(dòng)

對(duì)腐敗分子進(jìn)行大規(guī)模清洗，是在沒有更好辦法的情況下迫不得已的選擇。我們過去曾多次面臨這種情況：無產(chǎn)階級(jí)革命粉碎了舊國(guó)家機(jī)器，包括官僚制度，自由民主制度又未及建立起來，這不僅是個(gè)時(shí)間問題，也因?yàn)閷?duì)自由民主懷有戒心，使我們基本上喪失了抑制腐敗的手段。

建國(guó)初期的政風(fēng)清廉主要得益于尚未完全消失的革命熱情。隨著熱情減退，我們本想通過思想教育讓各級(jí)官員進(jìn)行自我約束，但限于文化水平，教育效果不符預(yù)期。濫用權(quán)力的現(xiàn)象迅速增多，且有加速趨勢(shì)，人民群眾的不滿情緒開始滋長(zhǎng)。在這種情況下，別無選擇，我們黨開展了幾次大的清洗腐敗分子的運(yùn)動(dòng)，比較有名的是“三反五反”和“四清”運(yùn)動(dòng)。

清洗運(yùn)動(dòng)至多是“退燒藥”，往往有巨大的副作用。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重了，清洗一下，退一下熱，確有必要。但這種清洗付出的代價(jià)大，而取得的效果小。最大的代價(jià)是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序和正常發(fā)展，制造數(shù)量巨大的冤假錯(cuò)案。如同一個(gè)人不能靠吃退燒藥過日子一樣，一個(gè)社會(huì)也不能靠不斷搞運(yùn)動(dòng)來維持生存?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)生，不能不說是我們硬要在一條走不下去的路上堅(jiān)持往下走而得到的必然結(jié)果。碰壁以后，聰明的選擇不是站著不敢動(dòng)，而是另謀出路。

三，擺脫困境要三管齊下

可以說，我們面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重存在的腐敗現(xiàn)象，有一種無可奈何和束手無策的感覺。在抑制腐敗的三種機(jī)制中，似乎沒有一種能用：官僚制度陪著封建主義批臭了，清洗運(yùn)動(dòng)搞怕了，對(duì)自由民主也患有或輕或重的恐懼癥。我們陷入了困境或誤區(qū)。

走出誤區(qū)，才能做出正確的選擇。我們絕不能把官僚制度與封建主義劃等號(hào)。封建主義的根本弊端是人身依附和家長(zhǎng)制的君主專制，這些東西與現(xiàn)代化社會(huì)格格不入，要徹底摒棄。遺憾的是，該摒棄的東西卻變換花樣頑強(qiáng)存留下來，該保留并加以發(fā)展的東西卻真的被丟掉了。官僚制度作為一種約束官員的吏治，比封建社會(huì)的歷史長(zhǎng)得多?？梢哉J(rèn)為，吏治是一種政治技術(shù)，任何社會(huì)都可以使用?，F(xiàn)代社會(huì)的官僚制度，就是從古代社會(huì)發(fā)展而來的。現(xiàn)代文官制度就直接起源于科舉制度。即使是一些封建時(shí)代的吏治，在沒有更好的制度取代它以前，也不應(yīng)輕易拋棄。拋棄了它并不能使我們進(jìn)入更理想的狀態(tài)，倒有可能回到封建時(shí)代以前的吏治混亂局面。

把自由民主都?xì)w到資本主義名下也非明智之舉。資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)都要現(xiàn)代化，都要發(fā)展自由與民主。自由民主并不是區(qū)別資本主義政治與社會(huì)主義

政治的標(biāo)志，而是區(qū)別傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的標(biāo)志。在中國(guó)發(fā)展自由民主，真正的障礙不應(yīng)當(dāng)是意識(shí)形態(tài)上的，而只能是傳統(tǒng)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和人們尚未完全成熟的民主意識(shí)。

我還主張對(duì)舊體制下和改革時(shí)期的“運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行再認(rèn)識(shí)?！斑\(yùn)動(dòng)”是舊體制存在的根本形式。只要舊體制存在，你就很難不搞運(yùn)動(dòng)，除非我們不愿承認(rèn)而換一種說法。舊體制下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不搞運(yùn)動(dòng)式的突擊就難以完成計(jì)劃，不僅經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張搞運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)緊縮也要搞運(yùn)動(dòng)。在政治上，不搞運(yùn)動(dòng)，就幾乎不能解決腐敗問題。搞運(yùn)動(dòng)不是什么人的愛好，而是舊體制運(yùn)行的常態(tài)。問題的根源就在于社會(huì)沒有自我調(diào)節(jié)功能，在高度集中的體制下，一切社會(huì)活動(dòng)都必須自上而下地推動(dòng)，這就形成運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在正處在新舊體制交替時(shí)期，舊體制沒有完全破除，運(yùn)動(dòng)的根子也就沒有完全拔去。這就決定了現(xiàn)在許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，包括腐敗問題，不搞運(yùn)動(dòng)就很難解決，因?yàn)樾轮贫葲]有建立起來，沒有別的辦法。如果我們寧可把問題積累起來也不愿進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式解決，誰(shuí)也不敢保證不會(huì)導(dǎo)一場(chǎng)自發(fā)的、破壞性更大的運(yùn)動(dòng)。

基于以上考慮，我認(rèn)為要抑制當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象要三管齊下，從如下三方面著手：首先要大力發(fā)展自由與民主，特別是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)自由。如果說民主的發(fā)展還要受社會(huì)穩(wěn)定的制約，那么，經(jīng)濟(jì)自由的發(fā)展可以更快一些。經(jīng)濟(jì)自由主要是指遷徙自由、就業(yè)自由、財(cái)富積累與轉(zhuǎn)移自由、創(chuàng)辦企業(yè)與投資自由等等。經(jīng)濟(jì)自由的發(fā)展可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少官員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)與借口，削弱官商的非經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善選舉制度，健全法律監(jiān)督制度，尤其是大大增強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，堅(jiān)決改變腐敗分子逍遙法外，而揭露腐敗的人反倒受責(zé)的狀況。

其次要借鑒西方吏治經(jīng)驗(yàn)，有選擇地繼承我國(guó)古代優(yōu)秀的吏治遺產(chǎn)，抓緊建設(shè)好現(xiàn)代化的干部人事制度和行政制度。當(dāng)前最迫切的任務(wù)是立即制止官位泛濫，這要從提高官員任職資格和嚴(yán)格控制職數(shù)著手，還要改變升官是官場(chǎng)中人提高收入的唯一途徑的狀況。建立干部的任期制、輪換制和回避制也是當(dāng)務(wù)之急。在健全的民主制下，并非一定要實(shí)行輪換與回避，但任命與委派制必須同輪換與回避制相結(jié)合，否則由關(guān)系網(wǎng)和裙帶關(guān)系產(chǎn)生的腐敗行為極易蔓延且很難查處。

民主自由的發(fā)展和吏治整飭非一朝一夕之功，而當(dāng)前的腐敗已成燎原之勢(shì)，為了迅速制止腐敗蔓延，很有必要開展一場(chǎng)不是運(yùn)動(dòng)的“清腐運(yùn)動(dòng)”。什么叫不是運(yùn)動(dòng)的“清腐運(yùn)動(dòng)”？就是清洗腐敗分子既要有一定聲勢(shì)和規(guī)模，但又不采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的方式，而把整個(gè)清查運(yùn)動(dòng)納入法制軌道。檢舉揭發(fā)要大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾，取證檢察和審理判決完全按照法律程序進(jìn)行，同時(shí)接受群眾監(jiān)督，可試行民眾陪審團(tuán)制度。這樣做，既不會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也不易造成冤假錯(cuò)案，還有利于增強(qiáng)群眾的民主法律意識(shí)和行使民主權(quán)利的能力。這樣的運(yùn)動(dòng)，不僅能“退燒”，還能“消腫”；不再是舊體制運(yùn)行的形式，而是在加速舊體制的消亡。

事實(shí)上，類似這樣的不是運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)，我們十年來已進(jìn)行過多次。這些大動(dòng)作有的對(duì)改革開放起了促進(jìn)作用，有的雖然差一點(diǎn)，走了樣，但都被及時(shí)糾正了。這里有中央指導(dǎo)上的正確，群眾對(duì)過去那種政治運(yùn)動(dòng)的“免疫力”也起了作用。所以，只要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行，并充分運(yùn)用法律手段，就不必?fù)?dān)心“清腐運(yùn)動(dòng)”失控。我相信，這樣的運(yùn)動(dòng)不僅會(huì)加速舊體制消亡，還會(huì)促進(jìn)新體制降生，所以它只是社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的陣痛。新體制一旦“臨盆”，“陣痛運(yùn)動(dòng)”就會(huì)自然消失。

第三篇：世界各國(guó)實(shí)行的個(gè)人所得稅制度00

世界各國(guó)實(shí)行的個(gè)人所得稅制度，大體上可分為三種基本模式：

（一）分類所得稅制

（二）綜合所得稅制

（三）分類綜合所得稅制

所得稅的利與弊

分類綜合所得稅制最能體現(xiàn)稅收的公平原則，因?yàn)樗葘?shí)行差別課稅，又采用累進(jìn)稅率全面課征，綜合了前兩種稅制的優(yōu)點(diǎn)，得以實(shí)行從源扣繳、防止漏稅，全部所得又要合并申報(bào)，等于對(duì)所得的課稅加上了“雙保險(xiǎn)”，符合量能負(fù)擔(dān)的要求。因此，分類綜合所得稅制是一種適用性較強(qiáng)的所得稅類型。

綜合所得稅制的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：稅基較寬，能夠反映納稅人的綜合負(fù)擔(dān)能力；考慮到個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況和家庭負(fù)擔(dān)等，給予納稅人一定的減免照顧；就其總的凈所得采取累進(jìn)稅率，這又可以達(dá)到調(diào)節(jié)納稅人所得稅負(fù)擔(dān)的目的，實(shí)現(xiàn)一定程度上的縱向再分配。但這種稅制的課征手續(xù)較繁，征收費(fèi)用較多，且容易出現(xiàn)偷漏稅，要求納稅人有較高的納稅意識(shí)、較健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和先進(jìn)的稅收管理制度。

分類所得稅制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，可以借助差別稅率對(duì)不同性質(zhì)的所得區(qū)別對(duì)待，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)；其二，可以廣泛地采用源泉課稅法，課征簡(jiǎn)便，節(jié)省征收費(fèi)用。然而，這種稅收制度不能按納稅人全面的、真正的納稅能力征稅，不能真正體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)的原則。并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入來源的渠道和形式呈多樣化的趨勢(shì)，這對(duì)所得的分類分項(xiàng)無疑會(huì)帶來一定的困難。因此，分類所得稅制并不是一種理想的稅制模式。當(dāng)今世界純粹采用這種稅收制度的國(guó)家并不多。

美國(guó)的稅制特點(diǎn)

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1、個(gè)人和公司所得稅為主體。它們占了政府全部收入(包括來自社會(huì)保險(xiǎn)稅收入)的42%，而在聯(lián)邦總收入中占55%。



2、社會(huì)保險(xiǎn)稅處于重要地位。這種稅目前在美國(guó)已經(jīng)躍居聯(lián)邦收入的第二位。3．稅收制度的聯(lián)邦制屬性。國(guó)家和州政府擁有獨(dú)立的征稅權(quán)，同時(shí)地方政府從州政府中獲得它們的征稅權(quán)。在這三個(gè)政府層次上有一部分稅源是重復(fù)的，特別是在聯(lián)邦政府和州政府之間，但是其稅收結(jié)構(gòu)顯著不同，各有其主體稅種。

?

4、稅務(wù)管理及稅務(wù)審計(jì)制度比較嚴(yán)格。

英國(guó)稅制特點(diǎn)

?(一)直接稅為主，間接稅為輔

英國(guó)稅制由個(gè)人所得稅、公司所得稅、資本利得稅、石油稅、資本轉(zhuǎn)移稅、印花稅、土地開發(fā)稅，以及增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等組成。所得稅在其中占據(jù)了主導(dǎo)地位，占全部稅收收入的60%以上。1991年包括所得稅在內(nèi)的直接稅收入占全部稅 收總額的67.3%。

間接稅在英國(guó)稅制中處于輔助地位，其在全部稅收收入中所占比重較低。1991年，英國(guó)間接稅收入占當(dāng)年全部稅收總額的32.7%，低于直接稅所占的比重。

(二)稅收收入和權(quán)限高度集中

英國(guó)是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，稅收收入和權(quán)限高度集中于中央。英國(guó)稅收分

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? 為國(guó)稅和地方稅。國(guó)稅由中央政府掌握，占全國(guó)稅收收入的90%左右，是中央財(cái)政最主要的來源。地方稅由地方政府負(fù)責(zé)，占全國(guó)稅收收入的10%左右，是地方財(cái)政的重要來源，但不是主要來源。構(gòu)成地方財(cái)政主要財(cái)源的是中央對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)助。與稅收收入劃分相適應(yīng)，英國(guó)的稅收權(quán)限也高度集中于中央。全國(guó)的稅收立法權(quán)由中央掌握，地方只對(duì)屬于本級(jí)政府的地方稅才享有征收權(quán)及適當(dāng)?shù)亩惵收{(diào)整權(quán)和減免權(quán)等。但這些權(quán)限也受到中央的限制，如80年代英國(guó)頒布的地方稅收額封頂法就是顯著一例。日本 進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，世界各國(guó)紛紛推出減稅計(jì)劃和方案，調(diào)低稅負(fù)，提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2002年，日本宣布大規(guī)減稅計(jì)劃，預(yù)計(jì)在三年內(nèi)減稅6萬(wàn)億日元，以刺激日本經(jīng)濟(jì)的不景氣。同時(shí)，為了彌補(bǔ)稅收損失，日本政府考慮廢除對(duì)家庭收入的特別減稅措施，并降低老年年金支出。瑞典 1．降低個(gè)人所得稅稅率，減輕稅收負(fù)擔(dān)。2．調(diào)整公司所得稅稅率，制定更為優(yōu)惠的稅收政策。3．提高增值稅稅率，擴(kuò)大增值稅比重。4．?dāng)U大消費(fèi)稅范圍，提高消費(fèi)稅稅負(fù)。澳大利亞稅制特點(diǎn) 澳大利亞的稅制既有與其他發(fā)達(dá)國(guó)家稅制相通之處，也有自己顯著的特點(diǎn)：一是宏觀稅負(fù)比較高，目前宏觀稅負(fù)水平已達(dá)到35%左右，不僅高于發(fā)展中國(guó)家，也高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。這是與澳大利亞實(shí)行高福利政策分不開的。二是稅制結(jié)構(gòu)中以所得稅特別是個(gè)人所得稅為主，這種稅制結(jié)構(gòu)雖然有利于從源泉上調(diào)節(jié)分配，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)則顯得疲軟。盡管2000年出臺(tái)了商品與勞務(wù)稅，使直接稅與間接稅之間的比例關(guān)系得到了一定程度的改善，但仍不到位，需要進(jìn)一步提高間接稅的比重。三是聯(lián)邦政府的稅收收入占全部稅收收入的比重比較大，近幾年來一直維持在70%左右，為增強(qiáng)聯(lián)邦政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力和宏觀調(diào)控能力奠定了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。但也不可否認(rèn)，過高的聯(lián)邦政府收入比重，也在一定程度上影響了州和地方政府行政功能的發(fā)揮，從而降低了政府的行政效率。德國(guó) 右翼政府推行的改革旨在降低收入所得稅最高稅率，使高收入者獲益，同時(shí)也提高稅收起征率，使更多生活不富裕者可免交稅。在職業(yè)稅方面，則進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高增值稅，以補(bǔ)稅源。其宗旨在于刺激投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。左翼政府則相反，拒絕降低最高稅率，反而在社會(huì)福利方面限制高收入者獲得權(quán)利，同時(shí)加大低收入階層的補(bǔ)助。企業(yè)稅方面，對(duì)盈利豐厚的大企業(yè)加重稅率，對(duì)中小企業(yè)則維持原狀。其宗旨在于更多照顧社會(huì)平等，減少貧富分化加劇現(xiàn)象。法國(guó) 法國(guó)去年的稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的５０．８％，大大高于歐元區(qū)及歐盟的平均水平。法國(guó)稅種繁多，其中最能體現(xiàn)“共享社會(huì)財(cái)富”理念的是個(gè)人所得稅稅率高額累進(jìn)制、企業(yè)社會(huì)福利稅和社會(huì)團(tuán)結(jié)財(cái)富稅。這是法國(guó)最主要的消費(fèi)稅，也是國(guó)家財(cái)政收入中比重最大的稅收。俄羅斯 俄羅斯實(shí)行聯(lián)邦和地方兩級(jí)課稅，稅收立法權(quán)和征收權(quán)主要集中于聯(lián)邦，稅款也主

要由聯(lián)邦征收。

? 借鑒經(jīng)驗(yàn)

? 美國(guó)

? 一定規(guī)模以上的雇主必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告其工人的工資和薪金；銀行和其他金融機(jī)

構(gòu)必須報(bào)告所有的利息支付及員工的薪金；所有的公司必須報(bào)告股息、紅利的支付情況；所有進(jìn)行一次性支付的公司、非盈利機(jī)構(gòu)和個(gè)人也必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。嚴(yán)格的報(bào)告制度使收入得到有效監(jiān)控，強(qiáng)有力的保證了美國(guó)的個(gè)人所得稅征管質(zhì)量。?

? 德國(guó)

? 管理手段電算化，包括信息儲(chǔ)存、信息交流、稅源控管、稅款征收、檔案管理等各

個(gè)方面。納稅人在向政府有關(guān)部門申請(qǐng)登記開業(yè)的同時(shí)，必須向稅務(wù)局提供包括企業(yè)雇傭人員、營(yíng)業(yè)規(guī)模、銀行帳戶、家庭情況等有關(guān)納稅方面的資料，然后稅務(wù)局會(huì)將這些資料全部輸入電腦備案，并給予納稅人納稅編碼。

? 德國(guó)對(duì)稅收違法、犯罪行為的處罰和執(zhí)行非常嚴(yán)格，但他們?cè)诠芾磉^程中貫徹了一

個(gè)重要的立法原則，對(duì)納稅人實(shí)施無罪推斷，稅收的立法、執(zhí)法、司法都要尊重和保護(hù)納稅人的利益，稅收?qǐng)?zhí)法既不能不作為，也不可越權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人是一種信賴合作關(guān)系。這也為我國(guó)稅收管理實(shí)踐提供了有益的借鑒。

俄羅斯

俄羅斯納稅主體實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。不分外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，不分大企業(yè)和小企業(yè)。稅收

標(biāo)準(zhǔn)也是完全統(tǒng)一。這樣稅收管理官員幾乎沒有任何權(quán)力減免稅收，這樣也就從根本上杜絕了稅收中的腐敗的發(fā)生。

英國(guó)

采用三級(jí)超額累進(jìn)稅率，累進(jìn)的檔次較少，使稅收征管得以簡(jiǎn)化。

2、征稅項(xiàng)目的范圍較寬，除個(gè)人的經(jīng)營(yíng)收入、工資薪金收入以外，對(duì)公司雇員使用公司提供的住房、汽車等非現(xiàn)金收入都列入個(gè)人所得稅課稅范圍之內(nèi)。

3、扣除項(xiàng)目較多，分別考慮了納稅人的婚姻、年齡、贍養(yǎng)人口等因素，以體現(xiàn)公平原則。

4、英國(guó)政府幾乎每年都要對(duì)稅率和扣除項(xiàng)目做出調(diào)整，調(diào)整的依據(jù)是政府公布的零售物價(jià)指數(shù)

日本

? 準(zhǔn)備金制度：稅法允許為今后可能發(fā)生的費(fèi)用或損失列支的稅收制度?，F(xiàn)行準(zhǔn)備金

包括：壞賬準(zhǔn)備金、返銷品調(diào)整準(zhǔn)備金、特別維修準(zhǔn)備金、海外投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和金屬礦山預(yù)防災(zāi)害準(zhǔn)備金。

?法國(guó)

稅務(wù)機(jī)構(gòu)與公共會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是密切聯(lián)系又相區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部公共會(huì)計(jì)司下設(shè)省公共會(huì)計(jì)局，省以下財(cái)務(wù)區(qū)設(shè)財(cái)務(wù)局，市鎮(zhèn)設(shè)財(cái)務(wù)所。這一套機(jī)構(gòu)合稱公共會(huì)計(jì)網(wǎng)，專門負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算的收支執(zhí)行工作。由此，使稅務(wù)制定、征稅（屬稅務(wù)局系統(tǒng)）與收稅、退稅（屬公共會(huì)計(jì)系統(tǒng)）既相分離，又密切聯(lián)系，起到了相互監(jiān)督的作用。瑞典

加強(qiáng)稅收監(jiān)管。瑞典普遍建立的一套信用實(shí)名制，由于瑞典的稅務(wù)機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、警察局和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等建立了一套資源共享的電子信息系統(tǒng)，個(gè)人報(bào)稅一旦出現(xiàn)較大問題，很容易被監(jiān)控

澳大利亞

? 1．稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)明高效

? 2．稅收管理信息化程度高

3．稅收的社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)比較健全

各國(guó)吸引外資的稅收措施

? 新加坡

? 為鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部設(shè)在新加坡，對(duì)公司總部的稅收減免在0%～15%。

? 除了對(duì)企業(yè)的低稅收，為刺激外資，如前文所述，經(jīng)發(fā)局的做法還有直接補(bǔ)貼或共

同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本，以及合資等形式。

?泰國(guó)

? 在泰國(guó)成立區(qū)域經(jīng)營(yíng)總部（ROH）可享受較多的稅收優(yōu)惠，包括企業(yè)所得稅減免、特殊的折舊率、為ROH工作的人員個(gè)人所得稅給予特別待遇等。

減免企業(yè)所得稅。對(duì)向關(guān)聯(lián)企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)提供專用資格服務(wù)所得收入減按10%征收所得稅；為在泰國(guó)的關(guān)聯(lián)企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)工作所收取的特許權(quán)使用費(fèi)收入減按10%征收企業(yè)所得稅，來自非關(guān)聯(lián)企業(yè)的也可享受此待遇；向關(guān)聯(lián)企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)提供貸款的利息所得減按10%征收企業(yè)所得稅；來自關(guān)聯(lián)企業(yè)的股息所得免稅，付給泰國(guó)以外的未在泰開展業(yè)務(wù)的公司的股息免稅。

? 加速折舊許可。固定資產(chǎn)可在獲得之日一次按總成本的２５％計(jì)入折舊，剩余部分

按正常折舊率計(jì)算，但用于ROH正常經(jīng)營(yíng)所購(gòu)建建筑物的折舊期限不應(yīng)低于20年。外派人員待遇。由 ROH派往國(guó)外工作的人員，提供服務(wù)所得收入在泰國(guó)免征個(gè)人所得稅。但其收入必須是國(guó)外機(jī)構(gòu)支付。外派人員也可選擇按15%繳納預(yù)提稅，這樣這部分收入可不納入個(gè)人收入申報(bào)中。

? 南非

為滿足某些特定需要，非居民投資者購(gòu)買政府和地方當(dāng)局發(fā)行的股票所獲得的所得實(shí)行免稅，同時(shí)對(duì)南非、納米比亞、萊索托、斯威士蘭的非居民免征一切利息稅。 俄羅斯

外國(guó)投資者在俄建立的獨(dú)資企業(yè)或合資企業(yè)和俄本國(guó)企業(yè)一樣，在財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和投資上平等（另有規(guī)定除外），享受同樣的稅收優(yōu)惠。

1.加速折舊

加速折舊是發(fā)展中國(guó)家對(duì)原始投資實(shí)施稅收優(yōu)惠所采取的一種傳統(tǒng)做法，這種做法在發(fā)展中國(guó)家十分普遍如韓國(guó)規(guī)定，投資于高科技項(xiàng)目或廠址設(shè)在特定地區(qū)的企業(yè)可對(duì)固定資產(chǎn)提取額外折舊；新加坡規(guī)定企業(yè)在優(yōu)先工程項(xiàng)目、技術(shù)性勞務(wù)和科研開發(fā)等領(lǐng)域投入固定資本可一次性提取投資額50％的初次折舊。

2.投資稅收低免

投資稅收抵免是與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的另一種稅收優(yōu)惠形式，即企業(yè)可以用固定資產(chǎn)投資額的一定比例直接沖減當(dāng)年應(yīng)納所得稅稅額。投資稅收抵免的比例各國(guó)規(guī)定不同。有的國(guó)家較低，但有的國(guó)家規(guī)定較高。如馬來西亞規(guī)定為25％，墨西哥規(guī)定為30％。

3.費(fèi)用加倍扣除

如贊比亞規(guī)定用于促進(jìn)出口的費(fèi)用支出可按150％扣除；新加坡規(guī)定企業(yè)用于研究和開發(fā)方面的費(fèi)用支出可按200％扣除；莫桑比克規(guī)定用于職工培訓(xùn)的開支可按300％扣除；等等。

4.再投資退稅

即企業(yè)用于再投資部分的稅后利潤(rùn)已負(fù)擔(dān)的稅款可按一定比例退還給企業(yè)。例如巴西就有這一規(guī)定。

5.免稅期規(guī)定

免稅期是所得稅優(yōu)惠措施中最普遍的一種形式，即企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的利潤(rùn)可以不繳納所得稅。另外，一些國(guó)家如泰國(guó)、韓國(guó)等還規(guī)定，企業(yè)的免稅期過后，還可再享受一定時(shí)期的減稅待遇。泰國(guó)和韓國(guó)規(guī)定的減稅比例為50％。

6.特定收入免稅

即規(guī)定企業(yè)取得的特定項(xiàng)目的所得免稅。80年代，許多發(fā)展中國(guó)家為了促進(jìn)出口，規(guī)定對(duì)境內(nèi)企業(yè)的出口收入免征所得稅。

7.低稅率優(yōu)惠

第四篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對(duì)全省市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、國(guó)資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專項(xiàng)工作。市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問題，探索建立市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

第五篇：世界各國(guó)上市公司退市標(biāo)準(zhǔn)的比較退市制度

各國(guó)上市公司退市標(biāo)準(zhǔn)的比較

對(duì)于上市公司不符合哪些條件時(shí)應(yīng)該退市,雖然各國(guó)的規(guī)定各有不同,但總結(jié)起來都包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容:數(shù)量化的和非數(shù)量化的,其中數(shù)量化的內(nèi)容包括了公司的股東數(shù)量、股本規(guī)模、公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況等,非數(shù)量化的內(nèi)容包括公司的治理結(jié)構(gòu)、信息披露情況等等。

美國(guó)紐約證券交易所退市標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)紐約證券交易所規(guī)定只要上市公司符合以下情況之一就必須退市:

公眾股東人數(shù)、成交量急劇收縮,低于交易所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn):股東少于600個(gè),持有100股以上的股東少于400個(gè);社會(huì)公眾持有股票少于20萬(wàn)股,或其總值少于100萬(wàn)美元;經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或者財(cái)務(wù)狀況沒有達(dá)到交易所規(guī)定的最低要求:過去的5年經(jīng)營(yíng)虧損;總資產(chǎn)少于400萬(wàn)美元且過去4年每年虧損;總資產(chǎn)少于200萬(wàn)美元且過去2年每年虧損;連續(xù)5年不分紅利;資產(chǎn)處置、凍結(jié)等造成公司失去持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力;法院宣布該公司破產(chǎn)清算。

美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)退市標(biāo)準(zhǔn)

在美國(guó),納斯達(dá)克作為全美(也是世界)最大的股票電子交易市場(chǎng),從該市場(chǎng)退市的股票特別的多,納斯達(dá)克市場(chǎng)的上市標(biāo)準(zhǔn)包含初始上市和持續(xù)上市標(biāo)準(zhǔn),只要

上市公司不符合持續(xù)上市的標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)退市,其中持續(xù)上市的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)包含如下: 股東人數(shù)≥300人;

市值≥3500萬(wàn)美元;

公眾持股量≥50萬(wàn)股;

公眾持股市值≥100萬(wàn)美元;

凈收益(最近一個(gè)會(huì)計(jì)或最近三個(gè)會(huì)計(jì)中的兩年)≥50萬(wàn)美元;有形凈資產(chǎn)≥200萬(wàn)美元;

最低報(bào)買價(jià)美元≥1美元

做市商數(shù)≥2個(gè)。

其中最低報(bào)買價(jià)不低于一美元,也稱“一美元規(guī)則”,即只要股價(jià)在1美元以下連續(xù)停留30天,就有可能被摘牌。

納斯達(dá)克小型資本市場(chǎng)在非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)公司的第一次上市或持續(xù)上市也提出了要求,主要包括:中報(bào)、年報(bào)等的報(bào)送,股東大會(huì),投票機(jī)制,獨(dú)立董事,內(nèi)部審核委員會(huì)等共同構(gòu)成了法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求。

如果公司出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)或虛假信息披露等公司經(jīng)營(yíng)合規(guī)守法方面明令禁止的情況,那么必然會(huì)面臨退市的風(fēng)險(xiǎn)。

香港聯(lián)交所主板退市標(biāo)準(zhǔn)

香港聯(lián)交所上市規(guī)則規(guī)定,無論是否有來自發(fā)行人的要求,交易所可以在它認(rèn)為合適的情況或者條件下隨時(shí)暫停任何證券的買賣或?qū)⑷魏巫C券除牌,只要交易

所認(rèn)為有必要保障投資者或維持一個(gè)有次序的市場(chǎng)的情況下,上述情形隨時(shí)都可以發(fā)生。一般在下列情況下采取上述行動(dòng)：

發(fā)行人未能遵守“交易所的上市規(guī)則”,而且交易所認(rèn)為情況嚴(yán)重者;

公眾人數(shù)所持有的證券數(shù)量不足(聯(lián)交所《上市規(guī)則》)第8.08條規(guī)定:無論何時(shí)發(fā)行人己發(fā)行股本總額必須至少有25%由公眾人士持有;

發(fā)行人沒有足夠的業(yè)務(wù)運(yùn)作或相當(dāng)價(jià)值的資產(chǎn)以保證其證券可繼續(xù)上市;發(fā)行人或其業(yè)務(wù)不再適合上市。

日本東京證券交易所的退市標(biāo)準(zhǔn)

日本東京證券交易所規(guī)定,上市公司股票出現(xiàn)以下情況之一必須退市: 上市股票股數(shù)≤1000萬(wàn)股,資本額≤5億日元;

社會(huì)股東數(shù)<1000人(延緩一年);

營(yíng)業(yè)活動(dòng)停止或處于半停止?fàn)顟B(tài);

最近5年沒有發(fā)放股息;

連續(xù)3年的負(fù)債> 資產(chǎn);

上市公司有“虛偽記載”且影響很大。